發(fā)布時間：2023-04-11 17:18:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的招投標管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經(jīng)與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。
二、應對常見問題的一些建議
1.完善配套法律法規(guī)。目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎上，結合地方特點和招投標市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設，加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。
2.加強招標過程管理。
2.1招標過程中管理。首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。
2.2招標后期管理。招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標工作水平。
3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。
三、結語
關鍵詞：建筑工程；招標投標；常見問題；解決方法
引文：我國從上世紀80年代開始實行招標投標制度，它是一種有規(guī)范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質量。而好的制度的實施需要嚴格管理去約束，才能發(fā)揮出應有的效果。本文通過對招標投標管理的常見問題進行分析，提出可行的解決辦法。
1建筑工程招標投標管理的意義
1.1有利于建筑市場的規(guī)范化
法律規(guī)范下進行招標投標，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進企業(yè)重視并不斷加強自身的經(jīng)濟管理，提高技術能力和施工效率。
1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質量
投標的企業(yè)為了能夠中標，必然會提供優(yōu)秀的施工和建設方案，認真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進建設方案，優(yōu)化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質量。
1.3有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟效益
工程建設領域是腐敗行為的重災區(qū)，通過對招標投標進行層層監(jiān)督的嚴格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營花費，還能帶來合理的報價，使經(jīng)濟效益得到提高。
2招標投標管理中常見問題
2.1規(guī)避招投標
（1）在設計上做手腳。在工程建設中不斷變更設計，擴大建設規(guī)模，增加投資額，使項目決算遠遠超過中標價。有些工程就采用這種手法，低標準招標，一旦中標開工，就不斷變更設計。
（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標的手段。
（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標，組織相關部門召開協(xié)調會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規(guī)避招標。
2.2虛假招投標
（1）假招投標是所有的投標文件均由一家投標企業(yè)制作，擬中標的設計方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標企業(yè)統(tǒng)一報價，使擬中標人最具有競爭力，順利的贏得招標。
（2）一些沒有準入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質企業(yè)，然后以具有資格的投標單位的身份進行投標，以達到目的。
（3）行政干擾投標。個別領導為了謀私采取各種不正當?shù)姆绞礁深A招投標活動，也有某些投標企業(yè)打著領導的幌子排斥其他的投標人。
2.3權利標和關系標現(xiàn)象嚴重
所謂的權利標是指一些相關部門利用其在職權利進行建筑項目內定，并找一些相關聯(lián)的單位作為競標陪襯，在開標前就已內定中標單位。而關系標是指一些施工單位有一定的能力中標，但是在中標后該建筑施工項目本身沒有能力施工或相關施工資質不夠，這樣就可以憑借其關系轉包給施工資質夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經(jīng)歷情況下的施工企業(yè)通過層層外包，層層拼縫壓價就使得最終承包的施工單位對于整個建筑施工項目缺少相應的人員和成本資金，對于一些承包的施工單位，其技術人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙設計不符合標準，就會使工程的質量大打折扣。標底的錯項、漏項、重復項都無法避免和挽回。權利標主要以報價高低為基準，評分多少，定量多少均以控制人為準。關系標則以找熟人、托關系為主，這種投標其后期的施工質量難免讓人擔憂。
3招投標管理問題的解決辦法
3.1推廣工程量清單計價模式
工程量清單是把工程項目的全部內容按數(shù)量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據(jù)。我國經(jīng)過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進行宏觀調控，市場自主定價，相關部門動態(tài)監(jiān)督。工程量清單計價模式能引導企業(yè)進行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價權，能有效剔除違規(guī)報價，維護市場秩序。
3.2建立和完善建設工程交易中心
在全國各大中城市建立服務與管理功能于一體的招標采購交易中心，對各招標采購交易中心相互聯(lián)網(wǎng)，并且各建信息數(shù)據(jù)庫，共享招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機構的交易活動，而且還有利于管理部門的集中指導監(jiān)督。
如圖1建筑工程交易市場監(jiān)管體系。
各地要進一步完善工程交易中心服務功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務平臺。二是要為各類工程建設項目的勘察設計、監(jiān)理、施工、貨物、項目總承包、專業(yè)和勞務分包等各項招投標活動提供相關服務。三是行政監(jiān)督部門在工程交易中心對工程招投標實施監(jiān)督提供相關服務；發(fā)現(xiàn)建設工程招標投標活動中違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告，并協(xié)助開展調查。
3.3逐漸完善招投標法律法規(guī)，杜絕權利標和關系表的出現(xiàn)
為了使招投標工作在一個健康有序的環(huán)境下運行，就必須完善招投標法，組建專業(yè)的評標機構。具體可從幾方面進行入手：首先，應從招標過程中基本建設的部門入手，組建層級建設項目責任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門按照招標小組或招標辦公室的規(guī)模建立相關機構，最后應組建第三方招標機構。前兩種的組建和抽調相關工作人員的臨時負責工作有關。他們對建筑工程的整體理解程度和行政干預影響較大，以此會出現(xiàn)招標人賄賂招標機構負責人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質量，也不能使工程如期的進行下去。對于第三方專業(yè)的招標機構，應對招標活動的工作人員進行專業(yè)化的培訓，讓招標工作和建筑工程的實施者具有專業(yè)化的知識。這種機構和行政機關還有國家不存在任何隸屬關系，屬于完全獨立的機構運營體，以此就更能夠保證機構的招標質量，提高招標效率，從而有效的規(guī)范我國的招投標市場，這也將是我國未來建筑工程招標發(fā)展的主流業(yè)務模式。
4總結
我國的招投標工作存在著規(guī)避招標和虛假招標的問題，這些問題反映出建筑市場招投標管理還不完善。因此，應不斷完善，不斷對評標專進行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現(xiàn)假招標的問題，嚴格按照招標法進行，杜絕出現(xiàn)權利標、關系標，在投標過程中可以開放的選擇和優(yōu)化開標形式，簡化投標流程，建立電子商務招投標平臺，實現(xiàn)招標管理的網(wǎng)絡信息化，在計算機互聯(lián)網(wǎng)等輔助工具的幫助下逐漸實現(xiàn)建筑工程招投標信息化、數(shù)字化管理，不斷提高工作效率，加強評標過程中的監(jiān)督管理，使招標市場在一個嚴謹、規(guī)范的環(huán)境下運行，利用相關的市場審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進行，逐漸減少招投標風險，使我國建筑工程招標市場在一個穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。
參考文獻：
摘要：當前我國的招標投標建筑市場已逐步法制化、程序化，各方面秩序也都有了根本的好轉。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和招投標向廣度和深度的延伸，建設項目招投標工作還存在一些不盡如人意的方面。本文就當前有形建筑市場中仍時有發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，進行現(xiàn)象查找、危害分析和解決方法的討論。首先就當前有形建筑市場存在的不合法交易、規(guī)避招標、欺瞞和不規(guī)范交易等違法違規(guī)行為，分別從業(yè)主、投標人及中介人各主體方進行查找羅列，繼而針對各問題引發(fā)產生的根源進行了分析查找，最后提出個人的解決方法和措施意見。
關鍵詞：工程建設；招投標；問題；措施
《中華人民共和國招標投標法》是一部規(guī)范工程建設項目招標投標活動的法律，2000年1月1日實施以來，對于推進招標制度的實施，促進公平競爭，節(jié)約資金，保證質量等方面發(fā)揮了重要作用。在認真總結招標投標法實施以來的實踐經(jīng)驗基礎上，國家制定出臺了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性。雖然制度比較完善，但在實際招標投標活動中也出現(xiàn)了一些問題，目前仍有一些企業(yè)對招標這一概念缺乏認識，甚至無從知曉。在進行招標的許多項目中仍存在大量的違規(guī)違法現(xiàn)象。筆者就當前招投標中存在的問題，如何規(guī)范招投標管理，結合實際談談自己的看法。
一、當前招投標活動中存在的問題
主要表現(xiàn)有以下幾點：
（一）業(yè)主方面。一是一些建設項目的業(yè)主，對按照規(guī)定應當實行招標的工程，以種種理由或借口，規(guī)避招標。有的強調工程特殊或工期緊迫，由領導拍板，采取邊辦手續(xù)邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。有的業(yè)主在招標前就有明確的意向，并根據(jù)意向單位的特點或施工技術方案等要素，制定評標原則及打分辦法，以確?！耙庵腥恕敝袠?。三是資金不到位，要求施工企業(yè)墊資，與中標人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。四是把不合理、不合規(guī)的要求強加給招標機構或者中標施工企業(yè)，要求對方在一定程度上兌現(xiàn)，否則免談合作權。
（二）投標人方面。部分投標人對市場規(guī)則認識上不夠深刻不充分，總是想通過找關系、跑業(yè)主，搞跟蹤來獲得施工任務。另有的施工企業(yè)和業(yè)主一起搞假招標，和其他投標人搞串通投標、陪標等。還有的企業(yè)存在掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題，同樣資質不夠的項目經(jīng)理也進行資質借用等等。
（三）招標機構方面。一是編制的招標文件校對不認真出差錯，評標報告不細致，導致招標文件不規(guī)范。二是遷就業(yè)主不正當要求，有的業(yè)主事前已與投標人達成意向，要求招標機構來操作，必須讓意中人中標，否則免談，招標機構為了賺錢，競放棄“公開、公平、公正”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設計方案使意中人中標成為可能性。三是不按規(guī)定收費，擾亂市場。四是不按規(guī)定出售招標文件，盡管國家有關法規(guī)一再明確出售招標文件不應以營利為目的，但仍有大部分招標機構在出售招標文件、資格預審文件時漫天要價，謀取不正當利益。
二、查找問題的根源
（一）由于對《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等宣傳、學習的力度不夠導致有些建設單位對招標工作不理解，甚至認為自己企業(yè)的項目如何實施是自己的事情，不需要找人監(jiān)督，通過招投標等那么麻煩煩瑣的程序。
（二）建設法律、招投標方面法律法規(guī)還不盡細致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機，他們就利用市場體制的不完善、不規(guī)范用各種違法、違規(guī)的手段謀取私利。
（三）對中介機構的監(jiān)督機制尚不夠完善。不少中介機構的發(fā)展與運作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。
三、措施與對策
（一）加大《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)制度的社會宣傳力度；通過組織經(jīng)常性的、形式多樣的法制宣傳活動，使招標投標法的內容不僅在社會上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強和提高人們尤其是招標投標各方主體的法律意識和法制觀念，自覺在招標投標活動中遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，依法行使權利、履行義務，積極維護自身的合法權益。
（二）在工程建設信息、報名、資格預審時，一律進入建筑市場，陽光下操作。這樣做的好處就在于一是招標投標程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因為建設工程招標信息一旦上網(wǎng)，任何一個施工企業(yè)只要符合本工程的要求都可以參加報名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業(yè)千方百計拉關系、套近乎，甚至于給建設單位的領導搞些小動作，想方設法來爭取參加投標，這勢必會種下腐敗的種子，而進入建筑市場招標信息就可以避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，只要符合條件就可以報名。這樣通過建筑市場公開信息、公開報名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關系的現(xiàn)象，也就不能形成暗箱操作，或者產生一些腐敗現(xiàn)象。
（三）制訂科學合理的評標辦法，逐步削弱單一預算標底在評標中的作用。實行無標底評標、有標底評標、兩標段評標、技術標暗標評標、低價中標、費率招標、標底招標、計算機輔助評標等科學化的方法。尤其是費率招標和標底招標方法。費率招標：本著實事求是的原則，對確因圖紙不全，又急于開工的項目，采取費率招標辦法，使工程在有效工期內按時開工、竣工：同時也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進行招標就開工建設的違法行為。標底招標：即，預算（標底）招標方法，在每項工程開標前30分鐘，由多家造價中介機構編制此項工程預算，進行預算招標。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過唱標，去掉一個最高造價和去掉一個最低造價，取其平均值，確定該項工程的最終合理標底，由此克服和杜絕了泄露標底、串標、陪標和善自抬高預算標底等不良行為，從而防止不必要的經(jīng)濟流失，同時也進一步加強了標底的保密性和公正性，從而為招投標工作的進一步規(guī)范和科學性探索開出了一條新路，
（四）不斷完善法律法規(guī)及規(guī)章體系，保障建筑市場的健康發(fā)展，不斷完善并明確如“私下協(xié)議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規(guī)定；結合禁止性法律法規(guī)制定相應的具體的法律責任和處罰措施；加強對市場主體的法制和誠信教育，通過組織對施工企業(yè)和長期有工程的開發(fā)商進行誠信教育和法律知識培訓，加強他們的懂法守法意識；加大對違法行為的處罰力度；進一步建立健全管理制度，加大對施工合同的管理力度，加強對施工合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進施工合同當事人及時全面履行合同，提高合同履約率。
（五）推廣和實行工程量清單報價，促進公平競爭。采用工程量清單報價有利于公平競爭，避免暗箱操作，可以實現(xiàn)風險合理分擔，等等。
一、強化培訓中心職能，搭建教學服務平臺
為進一步加強行業(yè)培訓工作，切實抓好我市物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員崗位技能與素質，樹立誠信、專業(yè)、優(yōu)質的行業(yè)形像，協(xié)會將強化培訓中心的職能作用，建立系統(tǒng)化和綜合性的培訓機制，搭建合理化的教學服務平臺，采用"教學與實操"相結合的模式，加大從業(yè)人員培訓力度：一是注重物業(yè)管理政策法規(guī)、道德禮儀等素質教育培訓；二是定期舉辦物業(yè)管理專業(yè)技能培訓班，根據(jù)不同崗位的技能要求，細化培訓內容；三是根據(jù)國家人事部、建設部頒發(fā)的《物業(yè)管理師制度暫行規(guī)定》、《物業(yè)管理師資格考試實施辦法》的相關要求，開展物業(yè)管理師的考前輔導培訓工作；四是根據(jù)工作實際，通過外聘專家、合作培訓、送教上門等多種方式，開展"物業(yè)管理部門經(jīng)理培訓"、"物業(yè)管理員崗位培訓"、"物業(yè)管理案例探討"等主題培訓，進一步擴展培訓內容，深化培訓層次，為行業(yè)、企業(yè)、從業(yè)人員提供更好的培訓服務。
二、舉辦"第三屆南寧市物業(yè)管理行業(yè)人才專場招聘會
3月初，將聯(lián)合勞動部門及"八桂物業(yè)管理行業(yè)聯(lián)盟"成員城市協(xié)會舉辦"第三屆南寧市物業(yè)管理行業(yè)人才專場招聘會"，為會員單位和求職者提供規(guī)范、有效的交流平臺，幫助政府解決"4050"人員的就業(yè)及再就業(yè)問題。
三、繼續(xù)協(xié)助主管部門草擬相關法律文件及開展評先創(chuàng)優(yōu)活動
根據(jù)主管部門委托，認真完成交辦事項。一方面，繼續(xù)協(xié)助主管部門草擬、修改相關法律法規(guī)；另一方面，根據(jù)自治區(qū)建設廳和南寧市房產管理局的工作部署和委托，繼續(xù)協(xié)助組織開展"2009年度南寧市城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）評選活動和2009年度"全區(qū)城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）"評選活動，樹立物業(yè)服務企業(yè)的品牌意識和規(guī)模經(jīng)營意識，提高物業(yè)服務企業(yè)的管理水平和知名度。
四、重視輿論宣傳工作，擴大行業(yè)正面宣傳
（一）充分發(fā)揮《南寧物業(yè)管理》期刊和"南寧市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會網(wǎng)"及"南寧市物業(yè)管理沙龍"QQ群的行業(yè)宣傳作用，關注行業(yè)政策和輿論導向，關注影響行業(yè)發(fā)展的重大事件，加大行業(yè)宣傳、報道的力度與深度。
（二）深化與媒體宣傳，特別是電視臺、電臺的合作。有計劃、有目的地舉辦專欄或專題節(jié)目，客觀報道行業(yè)發(fā)展對改善人們居住生活環(huán)境乃至經(jīng)濟、社會發(fā)展所起的積極作用，引導人們正確看待物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題，努力為規(guī)范、有序發(fā)展物業(yè)管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）加強與城區(qū)指導部門及社區(qū)的聯(lián)系，開展各種宣傳活動。為行業(yè)協(xié)會與相關指導部門、物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主搭建良好的交流平臺。
五、組織舉辦各類行業(yè)活動，促進企業(yè)交流，增強凝聚力
（一）做好東道主，辦好"2010年第三屆中國西部物業(yè)管理論壇暨2010年西南地區(qū)物業(yè)管理聯(lián)誼會"
根據(jù)"2009年第二屆中國西部物業(yè)管理論壇"和"2009年西南地區(qū)物業(yè)管理聯(lián)誼會"會議決定，8月底9月初"2010年第三屆中國西部物業(yè)管理論壇暨2010年西南地區(qū)物業(yè)管理聯(lián)誼會"在南寧舉行。承辦西部物業(yè)管理論壇和西南地區(qū)物業(yè)管理聯(lián)誼會，既給南寧市物業(yè)行業(yè)管理人帶來了一次向外省兄弟城市學習機遇，同時也給我們廣西物業(yè)管理人的精神風貌提出了更高的要求。因此，做好東道主，辦好"2010年第三屆中國西部物業(yè)管理論壇暨2010年西南地區(qū)物業(yè)管理聯(lián)誼會"將是明年的一項重要工作。這不僅僅要求我們把服務工作做好，論壇主題的確定及論文收集將是辦好這次活動的關鍵。
（二）舉辦南寧物業(yè)管理行業(yè)紅歌比賽
12月初，舉辦南寧物業(yè)管理行業(yè)紅歌比賽。通過舉辦紅歌比賽，激發(fā)物業(yè)服務企業(yè)從業(yè)人員的愛國熱情，增強廣大員工的責任感、集體榮譽感，同時在行業(yè)間營造一種積極向上，團結奮進的行業(yè)氛圍，促進行業(yè)間的凝聚力和向心力。
（三）組織會員單位赴外地學習考察交流
1、結合培訓中心工作，定期組織會員單位外出培訓考察學習，學習其他省市先進的物業(yè)管理經(jīng)驗與做法。
2、組織會員參加八桂物業(yè)管理行業(yè)聯(lián)盟的各種活動，加強廣西區(qū)內各城市協(xié)會之間的交流和溝通，增進相互間的友誼和合作，積極推動我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展。
六、進一步搞好協(xié)會自身建設，增強協(xié)會服務功能
1、擴大深入開展"企業(yè)走訪調研活動"
完善"企業(yè)走訪調研活動"制度。開展定期走訪調研活動，建立長期有效的調研機制，進一步加強企業(yè)與協(xié)會的聯(lián)系和協(xié)調，促進調研內容和程序的規(guī)范化。通過對物業(yè)服務企業(yè)開展書面征詢調查及深入基層走訪等方式，廣泛聽取會員單位對協(xié)會工作、服務等的意見和要求，調整思路，開拓務實，為物業(yè)服務企業(yè)做一些具體的服務工作。
2、進一步提高《南寧物業(yè)管理》編制水平，以增加會員信息、貼近企業(yè)需要，展示企業(yè)形像，彰顯行業(yè)風采為主攻方向，加強與會員的溝通互動。
3、加強協(xié)會網(wǎng)站及物業(yè)管理QQ群的建設和使用。及時為會員單位提供各地最新的物業(yè)管理動態(tài)，為會員單位提供人才資源、經(jīng)驗交流、業(yè)務培訓及企業(yè)宣傳等信息。
4、繼續(xù)做好"法律顧問咨詢服務"，通過熱線電話及律師定期坐班的方式，為會員單位提供法律咨詢。
5、進一步規(guī)范前期物業(yè)管理招投標工作，指導企業(yè)實行相關等級服務標準。
6、繼續(xù)吸納資信良好的物業(yè)服務企業(yè)入會，不斷壯大協(xié)會隊伍，讓更多的物業(yè)服務企業(yè)融入?yún)f(xié)會這個大家庭，共商行業(yè)大計，共倡行業(yè)自律，共謀行業(yè)發(fā)展。
關鍵詞：公路；施工項目；造價管理
Abstract: Highway engineering cost management is the key to the competitiveness of the modern highway construction enterprise market, is in the bidding process to win the important work of the chances of winning contracts. The basis of modern highway construction tender offer is in the construction process to carry out the fundamental basis for cost control. In this paper, the cost of the project management status in China's highway construction, highway construction project cost management measures to analyze and make the following explored.Key words: highway; construction projects; cost Management
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A
引言
如何優(yōu)化公路施工項目的造價管理，已成為造價管理過程中一個影響施工單位發(fā)展前景的重要因素。公路施工項目的造價管理，實際上是使用科學的技術手段，通過實踐和經(jīng)驗總結，針對特定的目標和原則來管理公路工程全過程中的成本內容，從而確保工程的經(jīng)濟效益。近些年來，隨著交通行業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國的公路工程的成本管理在倍受關注的態(tài)勢下迅速發(fā)展，雖初見成效，卻也有一些不足。本文項目管理論文針對我國公路施工項目成本管理中的問題及其具體的對策進行了淺要的分析和探討。
一、我國公路施工項目的造價管理現(xiàn)狀
1、忽視了施工方案的優(yōu)化
項目施工過程中把經(jīng)濟問題和技術問題綜合考慮，才能有效地管理成本的支出與投入。目前存在“重技術、輕成本”或者“重成本、輕技術”的問題，比如現(xiàn)在很多的施工單位都忽視了通過有效評估來選擇出對工程項目質量和效益共同有益的方案進行施工，有的施工單位往往會在細枝末節(jié)上進行嚴格的造價管理，卻忽視了項目施工方案優(yōu)化的關鍵作用。另外，在人員管理過程中，技術人員和行政管理人員的溝通不暢，也成為成本不可控的因素之一。
2、缺乏綜合型技術人才
目前我國公路工程項目都以招投標的形式進行，但是有豐富實踐經(jīng)驗的高素質工程造價師卻不多見。這就導致了一個怪圈，那就是管理項目造價的工程師往往不懂現(xiàn)場、不懂施工，而真正管理現(xiàn)場施工的工程師又不懂成本管理，從而造成了雖然在崗位上各有其人，但是成本管理卻又偏偏沒有得力的人來進行。
3、造價管控體系不完整
目前我國公路工程項目成本管理中存在著各管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題，一個工程項目，包括投資估算、設計概算、施工圖設計及預算、施工過程成本費用、工程決算等多個造價環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由建設單位、設計單位、施工單位等分散管理，使得各節(jié)點間無法達到緊密的聯(lián)結，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的問題。沒有完整的成本管理體系，使各個環(huán)節(jié)看似都在管理成本，實際上單憑各節(jié)點間出現(xiàn)的紕漏，就使最初的計劃無法全面貫徹于整個工程項目過程中。各環(huán)節(jié)按各自的方式來完成份內的事宜，勢必影響工程成本的總體管理。
4、缺乏技術革新的理念
在當前的公路工程施工過程中，很大部分的技術人員的經(jīng)濟觀念極為淡薄，不僅施工理念保守，而且采用新成果、新技術來降低成本的意識微弱，而與此同時造價工程師又往往沒有參與整個工程建設的全過程，只是做一些事后復核，純粹從概預算規(guī)則、工程經(jīng)濟方面來加以管理。由于缺乏技術革新的理念，造成技術與成本管理的脫節(jié)，因此管理效果顯然不盡如人意。
二、公路施工項目的造價管理措施
1、重視工程技術對造價管理的影響
首先是項目負責人尤其是技術負責人要加強從宏觀上對整個公路工程的把握，包括質量、進度、造價管理、人員資源配置等。其中工程部的工作技術含量較重，需要具有針對性地配備具有先進理論知識且經(jīng)驗豐富的團隊。優(yōu)化公路工程成本管理，從另一個角度就是加強現(xiàn)場的技術管理，在現(xiàn)代市場發(fā)展環(huán)境中，探索適應社會主義市場經(jīng)濟的工程技術管理模式，是搞好公路工程成本管理工作的一個重要內容。同時工程進度計劃要遵照公路工程的客觀規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學地建立和評估。完善的工程進度計劃，能夠督促各施工班組按時高效地完成工程項目，進而達到管理有力、管理成本有效的效果，加大經(jīng)濟效益和社會效益。而盲目追求壓縮工期、試圖盡快將投資的做法，則其實是舍本求末，必將得到科學規(guī)律和市場規(guī)律的嚴懲。
2、項目造價的施工過程管理
首先要對完成的分項工程量進行及時計量，并跟蹤辦理相關進度付款等手續(xù)；同時安排專人負責整理收集經(jīng)設計單位認可的設計變更資料，以及時分析設計變更對造價管理的影響，并做好索賠與反索賠工作；同時在施工過程中做好工程施工記錄，并保存各種圖紙和文件，堅持有度、有據(jù)、有理的原則，為其后正確處理有可能發(fā)生的索賠提供可靠的依據(jù)。
其次要做好工程變更和現(xiàn)場簽證的管理。在公路施工中，由于工程現(xiàn)場的許多不可預見的情況，比如圖紙的遺漏，環(huán)境的改變，或者甲方認為有必要時，均可以對工程的數(shù)量、外形、或功能作出變更。但是工程設計變更必須要經(jīng)過經(jīng)濟核算、技術評審，從而提出合理、可行、經(jīng)濟的施工方案，以便于更加科學地管理因工程設計變更而增加的費用。另外，在工程的施工過程中，其現(xiàn)場簽證的發(fā)生是極為廣泛的，對于這些涉及現(xiàn)場臨時發(fā)生的簽證，應當堅持以施工合同、招標文件和補充協(xié)議作為依據(jù)，深刻理解合同的條款細節(jié)，有理有據(jù)地進行工程造價的反索賠。
另外，在工程進度計劃中要遵照公路工程的客觀規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學地建立和評估。完善的工程進度計劃，能夠督促各施工單位按時高效地完成工程項目，進而達到管理有力、造價管理有效的效果，加大經(jīng)濟效益和社會效益。
3、完善項目造價管控體系
一個公路工程項目的施工環(huán)節(jié)眾多，使得每一個環(huán)節(jié)都相對獨立而又缺乏聯(lián)系，從而造成管理成本加大、工作脫節(jié)問題嚴重。因此，從體系方面對公路施工項目成本的管理進行優(yōu)化具有重要意義。目前很多施工單位往往對工程的施工成本缺乏有效的管理，這些單位就應該對自己的管理體系進行優(yōu)化，從工程投標開始介入，進行整體成本的管理與調節(jié)，直到整個項目竣工并結算完畢。這樣，就從真正意義上加強了工程成本的全過程管理。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代交通行業(yè)已經(jīng)走出了多元投資的發(fā)展趨勢。那么，根據(jù)主體的不同，工程成本的管理與管理也應該出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，從不同角度發(fā)揮各投資主體的不同優(yōu)勢，調動積極性，共同作用于整體的造價優(yōu)化。在項目成本管理時，應進一步側重于價格的管理，通過宏觀把握和科學的管理方法來保證價格的總體合理性，加強包括標底價、合同價、采購價等各種價格的管理。
三、完善公路施工造價管理方案
加強培養(yǎng)一支高素質的造價工程師隊伍。工程造價管理是一門綜合性的學科。造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。強力培育工程造價咨詢中介機構。工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務工作。堅持重視造價管理的基礎工作。工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責任，使造價管理的基礎工作規(guī)范化、制度化。完善運用計算機科學技術。
【關鍵詞】 油田企業(yè)； 財會隊伍； 一體化建設； 精細核算； 學習型組織
勝利石油管理局財會系統(tǒng)現(xiàn)有在崗人員1 800多人。近年來，企業(yè)在推進財會隊伍的職業(yè)化、精細化、復合型建設，培養(yǎng)思想作風過硬、業(yè)務素質精良、德才兼?zhèn)涞呢敃犖榉矫妫M行了一些積極有益的實踐和探索，為油田企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了堅實有力的人才支撐。
一、財會隊伍建設方面的主要做法
（一）適應新形勢，不斷調整完善財會隊伍體系
1.適應體制機制變化，調整財會隊伍組織架構
油田重組上市之初，財務管理實行“三級核算，四級管理”模式，為減少核算層級，從2002年開始，集中財務資源，減少核算層級，變二級財務科為財務資產管理中心，撤銷三級核算單位，將三級財務人員行政工資關系上轉到財務資產中心，根據(jù)實際情況，委派財務人員到三級單位參與管理和監(jiān)督。將原財務結算中心的資金結算業(yè)務和財務監(jiān)督業(yè)務進行分離，突出財務監(jiān)控，實現(xiàn)職能轉型。財務組織架構的優(yōu)化，為提高財務管控效率提供了組織保障。
2.適應市場環(huán)境變化，調整財會隊伍人員結構
隨著油田外部市場戰(zhàn)略的提出，勝利局外部市場規(guī)模迅速擴大。2011年外部市場收入占全部收入的44.86%；國內外部市場形成了以新疆為主的西北市場和以四川為主的西南市場；海外市場形成了以中東、中亞、北非、美洲、東南亞五大區(qū)域市場。為適應市場變化，提出要像重視外部市場一樣重視外部市場財會隊伍建設，領導思想上重視，機構設置上考慮，政策上傾斜，待遇上優(yōu)厚，著力建設一支與勝利局市場戰(zhàn)略相適應、相匹配的高素質財會隊伍。勝利本土市場，是財會隊伍的“主陣地”和“大本營”；國內市場，是企業(yè)重要的生存空間，配備了300多名財會人員，參與財務管理、招投標和項目運作；國際市場，是企業(yè)生存空間的有效延伸，根據(jù)項目需要配備了33名既能駕馭語言和財務專業(yè)知識，還熟悉國際商務規(guī)則、慣例和國際貿易的一專多能財會人員，參與海外項目生產經(jīng)營、財務管理、商務談判等諸多環(huán)節(jié)。人員的充實到位，構建了適應勝利本土市場、國內市場和國際市場的財會隊伍格局，較好地滿足了外闖市場的需要。為了更好地適應國際化、市場化的需要，從生產經(jīng)營領域選拔60多名優(yōu)秀的工程技術人員充實到財會隊伍中，初步建立了復合型的財會管理隊伍，其中25人具有雙職稱。
3.適應一體化要求，搭建一體化平臺，促進一體化交流
適應一體化管理要求，我們著力構建和形成了“一個預算管理委員會，一個經(jīng)濟活動分析平臺，一套精細管理、挖潛增效措施和標準，一套內控制度，一體化考核”的一體化財務管理體系，以實現(xiàn)資金、資產、投資、成本、市場等資源的有效配置。著力推進上市、非上市人員的經(jīng)常流，促進勝利油田的一體化發(fā)展。近年來，對上市、非上市兩個財務處之間、機關和下屬單位之間以及下屬單位之間進行了交流。其中處級和科級之間相互交流24人，一級與二級單位之間交流21人。通過換位置實現(xiàn)換位思考，切實增強了財會隊伍的大局意識和共同發(fā)展意識。
4.適應優(yōu)化結構需要，科學選拔和儲備人才
在財會后備干部的選拔和任用上，不分上市、非上市界限，拓寬選拔渠道，發(fā)現(xiàn)和儲備干部，建立財會人才梯隊。從2007年開始，對二級單位的總會計師崗位，探索建立公開競聘方式選拔處級干部模式。在全油田范圍內先后分三批選拔二級單位總會計師，通過筆試、業(yè)績評價、面試、綜合考評等多個程序，從500余名參選人員中遴選出30多名業(yè)務能力強、綜合素質高的財會人員擔任二級單位總會計師。同時還從相關專業(yè)中選用一批人才，充實到財會隊伍中來，進一步拓寬了選人用人渠道，激發(fā)了財會隊伍活力，增強了隊伍后勁。
（二）以職業(yè)能力建設和精細財務管理為重點，努力提升財會隊伍素質和能力
1.加強財會隊伍的培訓
根據(jù)不同的市場環(huán)境，進行有針對性的重點培訓。勝利本土市場，培訓重點是加強財務與生產經(jīng)營的融合及財會人員業(yè)務能力的提高，著力提高財務管理的效率和質量；國內市場，重點培訓提高財會人員參與招投標、項目管理和獨立作戰(zhàn)的能力；國際市場，培訓重點是加強對國外語言、合同、稅收、金融等方面的能力。我們按照不同管理需求，采取基礎培訓與提升培訓相結合的方式，分層次有重點的進行培訓，提高培訓的效率和針對性。2007年以來，先后舉辦各種繼續(xù)教育培訓班160多期，總會計師業(yè)務提升班26期；舉辦16期英語和小語種培訓班，培養(yǎng)220人；先后舉辦了22期涉外合同、稅收法規(guī)、物流、金融等專業(yè)知識培訓班。在培訓中學習，在學習中成長，在成長中進步，財務人員的綜合素質得到明顯提升。
2.強化崗位練兵，增強財會人員復合能力
建立掛職鍛煉和基層聯(lián)系點制度。油田機關與二級單位采取下掛、上掛等方式，每年選派10名以上財會人員進行掛職鍛煉；建立各級財務人員定點聯(lián)系基層單位制度，動態(tài)掌握各單位生產經(jīng)營情況，及時反映基層問題。促進財務管理向生產經(jīng)營延伸。我們定期組織生產經(jīng)營、定額造價等方面的專家給財會人員授課，財會人員下基層了解生產運行，通過財務管理與生產流程的結合，使財會人員能夠較好地把握成本控制的關鍵節(jié)點和效益提升的關鍵環(huán)節(jié)，切實增強了財務工作能力。用好經(jīng)濟活動分析平臺，提高分析決策水平。目前油田已形成上市、非上市一個平臺，“財務部門牽頭、業(yè)務部門具體分析”、“分專業(yè)、分專題、分重點”展開的經(jīng)濟活動分析模式。通過分析，使財會人員在對生產經(jīng)營狀況“體檢”和“會診”的過程中，提高了決策水平，逐步成長為財務的專家、管理的行家。
3.多措并舉，建立學習型組織，開展學術研究
建立履職報告制度。要求二級單位總會計師和財務中心主任，每半年就工作開展情況形成自己的履職報告，向所在單位主要領導做一次匯報，并書面報油田財務部和組織部門，進一步增強了財會人員管家理財?shù)呢熑魏鸵庾R。建立總會計師例會制度，定期組織召開財務管理經(jīng)驗交流會。通過集體討論，相互交流工作，相互啟發(fā)，提高管理水平。開展合理化建議活動，積極獻計獻策。我們在系統(tǒng)內開展了合理化建議活動，并納入油田整體合理化建議工作體系。近三年來各級財會人員共提出合理化建議750多項，獲得局級以上成果的有32項，另外有530多項成果被各單位采納應用。開展會計業(yè)務拉力賽，營造生動活潑的學習氛圍。從2008年開始，在全局范圍內舉辦了會計業(yè)務知識拉力賽，通過分站比賽和總決賽，財會人員對財經(jīng)法規(guī)、財務管理、內控制度掌握更加牢固。參加集團公司會計知識大賽。2010年集團公司組織的“中石化會計人員知識大賽”活動中，勝利局通過培訓和層層選拔，選拔出7人參加了中石化華東片區(qū)的比賽，其中4人進入集團公司總決賽個人前五十名的排名，其中2名同志分別取得了中石化集團個人第五名及個人第十名的優(yōu)異成績。搭建財會人員業(yè)務交流的平臺。勝利局每年定期組織財務系統(tǒng)經(jīng)驗交流會和財務管理論文研討會，通過交流與研討會的形式，促使二級單位培養(yǎng)財會人員在工作的同時，注重對問題解決方法的思考，注重業(yè)務處理經(jīng)驗的積累和提煉，促進財會人員綜合能力的提高，培養(yǎng)財會人員動手、動腦、動筆的習慣，推進學習型組織創(chuàng)建，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。三年來在《會計之友》、《財會通訊》、《中國石化財會》等雜志80多篇。
（三）以財會業(yè)務發(fā)展和管理手段轉型為平臺，著力打造適應財務管理精細化和效益化的財會隊伍
隨著資金集中管理信息系統(tǒng)（TMS）和會計集中核算信息系統(tǒng)的實施，財務管理和會計核算的手段發(fā)生了質的變化，財會人員的職責也由原來的以會計信息獲取、記錄和報告為重點，轉為以資源有效利用、生產經(jīng)營過程優(yōu)化、業(yè)務精細化等價值管理為重點的財務管理方面。適應財務管理方式的變化，財會隊伍建設重點也轉向培養(yǎng)財務管理精細化和效益化的財會人員。
1.通過細化預算和嚴控成本，培養(yǎng)財務人員“細”和“實”的工作作風
在油田一體化預算管理委員會指導下，管理局從2010年開始推行全面預算管理，開展了以精細預算編制，精細預算管理，提高預算執(zhí)行力為重點的預算管控模式，取得了很大成效。成本管理上依托全員成本目標管理，油田開展了系統(tǒng)節(jié)點管理、區(qū)塊成本管理、單井成本預算管理、對標追標、項目組運作等精細化管理措施，加強成本消耗控制，夯實成本管理基礎，提高成本競爭優(yōu)勢，確保挖潛增效任務完成，全面提高成本管理水平。通過預算、成本管理的“細”和“實”，培養(yǎng)了財務人員的精細化和求真務實的工作作風。
2.通過優(yōu)化資金管理、做好稅收籌劃和提高資產管理效益，培養(yǎng)財務人員優(yōu)質和高效的工作理念
資金管理上從研究政策，優(yōu)化資金源頭流入開始，充分發(fā)揮資金集中管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌資金運行，通過優(yōu)化資金占用和債務結構，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化結算流程，來保障資金安全和高效運行。稅收籌劃從單位成立、公司注冊開始進行稅收籌劃研究，對生產經(jīng)營過程做好引導，做到合理節(jié)稅。資產管理以摸清家底，實現(xiàn)資產保全效益為基礎，通過加大資產調劑使用力度，最大限度發(fā)揮閑置資產使用效益，實施資產運營情況跟蹤分析制度等工作，提高資產運營效益，實現(xiàn)整體資產保值增值的目標。通過資金、資產管理的“優(yōu)”和“效”，培養(yǎng)了財務人員當家理財?shù)哪芰退刭|。
3.通過精細會計核算和風險防控管理，培養(yǎng)財務人員的精細和防范意識
精細核算是精細管理的基礎，會計核算要在統(tǒng)一核算標準的基礎上，從業(yè)務處理流程入手，緊貼管理需求，扎實推進會計核算的程序化、規(guī)范化、標準化和精細化，不斷提升會計信息質量，為科學決策提供有力支撐。市場經(jīng)濟環(huán)境下，防范風險是企業(yè)永恒的主題，要以內控管理為橋梁，積極構筑審計、內控、財務稽核、效能監(jiān)察等多維風險防控體系，確保油田財務風險整體受控。通過規(guī)范和精細會計核算，培養(yǎng)財會人員規(guī)范處理經(jīng)濟業(yè)務的意識和能力，通過多維風險防控體系的建立和實施，培養(yǎng)和提升財會人員的風險管控能力。
二、財會隊伍建設方面存在的矛盾和問題
多年來，財務系統(tǒng)通過有組織地培訓學習、考試取證、強化交流等措施，在隊伍建設方面取得了較好的效果。但是，由于受全局人員配置、人才激勵等因素影響，與目前油田生產發(fā)展形勢的需求相比，隊伍建設還存在著一定的差距，影響著整體工作效率和工作質量。從隊伍總體情況的分析來看，集中體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）財會隊伍年齡結構不合理，不能形成正常的隊伍年齡階梯
從全局目前會計人員年齡結構來看，40歲以上財務人員占財務在崗總人數(shù)的53%，30歲及以下人員只占財務總人數(shù)的7.6%，不能形成正常的人才年齡階梯結構，還有繼續(xù)惡化的趨勢。
（二）復合型人才短缺，不能滿足海外市場發(fā)展的需要
從勝利油田的情況看，目前已有33名財務人員被派到海外市場，從事財務管理工作，這些人員基本上能夠勝任語言、財務專業(yè)知識，還有國際商務規(guī)則、慣例和國際貿易談判等一專多能的需要。因海外市場快速發(fā)展的需要，還需要培養(yǎng)大批的復合型人才，充實到海外市場從事財務管理和會計核算工作。
（三）目前財務管理整體工作壓力大，財會隊伍一定程度上承擔了企業(yè)生產經(jīng)營管理的工作
隨著集團公司財務管理和會計集中核算等信息化手段的實施，油田目前的財會隊伍中，從事會計核算、會計稽核和會計檔案的僅占財會人員總數(shù)的7.62%。從事預算、成本、資金、應收款和存貨管理以及資產、內控、稅務信息和綜合事務管理的人員占總人數(shù)的85%。從事這些管理崗位的人員中，有很大部分的工作屬于企業(yè)財務管理和企業(yè)生產經(jīng)營管理業(yè)務，特別是生產經(jīng)營管理的業(yè)務，隨著企業(yè)管理的深化和細化，財務人員承擔的工作量會越來要多。因此，現(xiàn)在各級財務管理機構都缺員。
（四）人才成長通道單一，人才發(fā)展的空間受限
目前財會人員的成長與發(fā)展，只能走行政崗位晉級一條路，由于崗位有限，只有很少一部分人能夠晉級到科長及以上領導崗位。這種人才成長模式，不符合“發(fā)展有空間，上升有通道”人才培養(yǎng)思路。
三、油田企業(yè)今后財會隊伍建設的思路重點工作
按照集團公司建設世界一流財務目標的總體工作部署，結合油田企業(yè)實際，進一步優(yōu)化財會隊伍結構，著力提升隊伍的整體素質和能力，今后財會隊伍建設的思路和重點工作如下。
（一）樹立四種意識，強化職業(yè)道德素質
作為財務隊伍建設，德和廉尤為重要。財會隊伍建設要注意對增強四個意識的培養(yǎng)。1.增強自律意識。廉潔從業(yè)，是財會人員職業(yè)道德的核心。身處經(jīng)濟要害部門和關鍵崗位，要始終常懷律己之心，正確審視自己的崗位和正確把握自己的權利，樹立財務人員清正廉潔的良好形象。2.增強風險防范意識。按照相關法律法規(guī)賦予財會人員的職責和內控制度要求，樹立風險意識，在執(zhí)業(yè)過程中對崗位職責風險和外部環(huán)境風險把握清楚，自覺規(guī)范言行，防范和規(guī)避各類風險。3.增強主動意識。財會人員要把財務工作融入企業(yè)管理的全過程，變事后算賬為超前預算和過程控制，積極參與經(jīng)濟運行過程的管理與監(jiān)督，按照集團傅成玉董事長提出的從五個環(huán)節(jié)把握價值創(chuàng)造，為生產經(jīng)營各個環(huán)節(jié)創(chuàng)造效益提供財務技術支持。4.增強責任意識。財會人員要在改革發(fā)展中當好主人翁，把本職工作納入促進油田科學發(fā)展和提高財務管理水平的大局中來謀劃和運作，不僅要立足本職當好管家，更要為管理和決策出謀劃策。強化職業(yè)道德作為財會人員從業(yè)的重要基礎，其中廉潔自律是財會人員從業(yè)的標尺。我們要繼續(xù)將職業(yè)道德、廉潔自律教育作為日常管理的重要內容，反復強化培訓，樹立職業(yè)道德和廉潔自律的自覺意識。落實領導干部個人重大事項報告、述學述職述廉制度，領導干部通過簽訂廉潔自律承諾書，自覺規(guī)范行為，筑牢職業(yè)道德防線，防止腐敗行為發(fā)生。
（二）加強隊伍作風建設，為財會工作提供強動力
繼續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約作風。按照集團公司提出的“經(jīng)營一元錢，節(jié)約一分錢”的理念，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的工作作風，實施財務精細化管理，搞好挖潛增效活動，提高企業(yè)經(jīng)營效益。弘揚精細化作風。大力倡導財務精細管理和精細持家的理念，積極引導財會人員立足崗位，著眼管理，推動細化預算編制，做實成本控制，精細會計核算，努力推進預算分解到單元、成本控制到單元、會計核算到單元，考核評價到單元的單元管理思路；在責任主體上細化到基層隊及班組；在重點費用項目上，建立成本項目組管理體制，為精細化管理奠定基礎、建立機制。發(fā)揚吃苦耐勞精神。油田企業(yè)經(jīng)濟運行始終面臨經(jīng)營壓力大、挖潛增效任務重等實際困難，這對財務工作和財會人員都是一個挑戰(zhàn)與考驗。要繼續(xù)發(fā)揚嚴謹細致、吃苦耐勞、腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。堅持實事求是的工作態(tài)度，老老實實做人，踏踏實實做事，以飽滿的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，努力克服困難，干出一流業(yè)績。
（三）繼續(xù)改善財會隊伍結構，加強財會隊伍的知識化和年輕化建設
勝利局財會隊伍本科以上學歷的比例為47.46%，學歷總體比例偏低，財會隊伍中有兩個不同學科以上學歷和兩個不同專業(yè)職稱的復合型人才更少。財會隊伍的平均年齡為42.71歲，偏大的年齡結構已經(jīng)不能適應高強度財務工作的需要。需要拓寬人才引進渠道，多引進一些新近畢業(yè)的大學生和研究生，改善財會隊伍的知識結構和年齡結構。建議集團公司建立和完善財會人才培訓和成長的長效機制，規(guī)范人才培養(yǎng)渠道，能夠快速并長期培養(yǎng)各個企業(yè)財務管理急需的各種人才。
（四）適應“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要，進一步加大涉外財會隊伍建設
進一步加大涉外財會隊伍建設，就是要根據(jù)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對財會人員進行涉外稅務、法律、招投標和外語等知識的培訓，以提高涉外財務人員的知識結構和水平。涉外財會人員能力的提升，還需要做好“市場經(jīng)營理念”和“國際化理念”的培養(yǎng)，以適應中石化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要。樹立市場經(jīng)營理念和國際化理念，就是要熟悉市場規(guī)則，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，以國際化的視野、國際化的標準來審視和改進財務管理工作，要從經(jīng)營理念、管理方式和人員培養(yǎng)機制等方面入手，盡快與國際接軌，支持油田“走出去”快速發(fā)展的人才需要。
（五）適應“建設世界一流財務”的需要，引進高素質人才，培養(yǎng)復合型人才隊伍
“建設世界一流財務”是總部確立的一項嶄新的課題，“建設世界一流財務”的內涵就是要創(chuàng)造世界一流的財務績效，達到世界一流的財務管理水平，建成世界一流的財務管控體系。這些目標的實現(xiàn)，需要依賴于建立世界一流的財會隊伍作支撐。建設世界一流的財會隊伍，需要引進適應市場化、國際化和精細化財務管理需要的高素質人才。建設世界一流的財會隊伍，要注重復合型人才的培養(yǎng)和使用。復合型人才的培養(yǎng)可以通過以下兩個途徑進行：一是從生產經(jīng)營行業(yè)選拔優(yōu)選的非財務專業(yè)人才進行財務知識培養(yǎng)外，通過參加會計職稱考試，要求達到會計中級職稱，這種途徑需要的時間比較長。二是要更加注重從現(xiàn)有的財會人員中培養(yǎng)，通過舉辦工程技術、涉外合同、稅收法規(guī)、物流、金融等專業(yè)知識培訓班，培養(yǎng)國際化、市場化和信息化繼續(xù)的復合型人才，做到一專多能，滿足市場化、國際化財務管理對人才的基本需要。
（六）創(chuàng)建學習型組織，營造學習、學術研究氛圍，提升財會隊伍的整體素質
“學習型組織”建設是當今世界最前沿的管理理論之一，學習型組織能夠使全體成員全身心地投入并保持持續(xù)增長的學習力。
【關鍵詞】目標成本管理； 控制； 路橋工程。
一、前言。
近年來我國高速公路成為國家和省級部門重點建設的對象，相關的路橋建設投資成為施工企業(yè)的重點。
對路橋工程的承包企業(yè)來講，在激烈的市場競爭中中標的價格及可獲得的利潤越來越低，而我國建筑市場中鋼材、水泥等材料的價格不斷上漲，使得路橋承包企業(yè)不得不重視目標成本控制，在目標成本控制下的路橋施工成為企業(yè)內部提高盈利能力的主要手段。
二、目標成本的制定和分解。
合理有效的目標成本，是路橋施工項目成本控制有效性的重要保證。由于路橋建設項目投資大、建設周期長、建設環(huán)境復雜等因素，如果能夠合理地預測出目標成本，對項目管理具有重要的現(xiàn)實意義。
（一）施工項目目標成本的制定。
路橋工程項目目標成本的制定包括施工的直接費用預算、流轉稅金及附加預算和間接費用預算，是控制路橋施工成本的首要前提。在基于工程項目的目標利潤可保的情況下，預測各個施工環(huán)節(jié)的目標成本，可以采用定性分析法，選擇合理的數(shù)學模型進行推測和計算；或者是定量分析法，根據(jù)已有的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)和客觀資料作出預測。
直接費用預算包括人工費、機械費和材料費等的預算。人工費是指在路橋施工項目中對使用的人力所支付的報酬，是直接勞務成本；機械費是路橋施工項目中所必須的機械成本，一般可分為公司自有機械設備使用費和外租費；材料費是路橋施工項目建設時所使用的建筑材料，包括瀝青、鋼材和黏土等直接材料及其他材料的使用成本，一般占施工工程造價的60%~ 70%。
流轉稅金及附加預算是根據(jù)路橋工程結算總額，按照國家規(guī)定的稅費收取的費用，包含營業(yè)稅、印花稅、城市建設維護費等。
間接費用預算是指依據(jù)工程項目建設的環(huán)境，沒有與施工項目直接的關系，而是與施工項目管理水平，消費水平有關的費用。
在間接費用預算的過程中可以參考其他施工項目的情況，把估算出來的費用分攤至施工期內。
可將所有關于目標成本因素結合起來，通過尋求合適可靠的方法對目標成本進行制定：
1.目標成本小組法。即成立目標成本管理小組，然后由小組負責整個施工項目的目標成本，并向子項目部傳達，是自上而下的方法，但在路橋實際施工中，一般由項目經(jīng)理部所承擔。這種方法基于項目目標成本領導小組對路段、橋梁的實際情況都要有足夠的掌握，否則容易降低項目施工人員的積極性，并對目標成本控制的效果產生不良的影響。
2.自下而上法。這是一種先由各個路橋項目施工組根據(jù)自己項目路段的實際情況，制定出各自的目標成本，并向上級項目部報送，然后經(jīng)過上級的審核及調整之后，下達執(zhí)行的具體目標成本。這種方法與實際情況最為貼近，每個施工項目小組的問題都可以得到滿足，但是該方法往往制定周期長，決策困難。
3.綜合法。這是路橋施工項目目標成本管理的主要方法，也是在實際中證明的最為有效的方法。首先由目標成本小組制定出一套方案，將方案與施工路段的實際情況作出對比，重點對原材料使用、機械使用效率、施工工藝作出分析研究，最終得出施工項目小組和目標成本小組均認可的方案。
（二）施工項目目標成本的分解。
在施工項目目標成本確定以后，必須要將目標成本分解，送于工程項目經(jīng)理部門實施，項目經(jīng)理部門經(jīng)過分析及核算工程項目的成本，制定項目目標利潤，項目經(jīng)理對目標成本管理負有主要的控制責任。最終，目標成本要分解到各個施工隊中，可應用的分解方法有：
1.按管理職能分解，可以分為工程綜合辦公室、子項目管理處、財務科和機料科等。
2.按管理層次分解，可以將施工項目經(jīng)理部門所承擔的目標成本分解到路線工程隊、路基工程隊、橋梁工程隊和隧道工程隊等。
3.按施工環(huán)節(jié)分解，可以分為橋梁工程、路基工程、路面工程、隧道工程和防護及排水工程等。
4.按施工工藝分解，可以分為支模工程、混凝土澆筑工程、捆扎鋼筋工程等。
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三、路橋施工項目目標成本的控制。
施工項目的目標成本控制是在工程的動態(tài)進展中所實施的，所以目標成本的控制也是一個動態(tài)的，在控制過程中要體現(xiàn)出項目成本的全過程性、權責利相一致性的原則。目標成本在經(jīng)過分解之后，工程項目的每個施工人員都成為責任中心而控制自身目標成本的實施情況。此外，目標成本執(zhí)行主體的各級責任中心也必須在工藝流程、工程工期和材料使用上合理安排工程任務，密切關注施工耗費情況，在出現(xiàn)偏差時應該及時糾正。
（一）施工前控制。
首先由路橋施工單位的主要管理部門作為第一級的目標成本控制實施主體，項目經(jīng)理是第二級的目標成本控制實施主體，然后經(jīng)過目標成本的逐級下放，第三級的目標成本控制由路橋施工隊承擔。路橋項目的投資量大，在施工前期的招投標階段開始實施成本控制，注意建筑市場原材料價格、競爭對手情況等，主要進行成本預測；在中標以后，項目經(jīng)理部要對路橋項目的設計圖紙、施工方法、施工材料和機械的使用情況作出研究分析。
（二）價值工程的應用。
路橋施工工程具有投資大、持續(xù)時間長等特點，為了能使作業(yè)或產品達到適當?shù)膬r值，要用最低的成本來進行組織活動，因此，價值、功能和成本的關系是：價值=功能 / 成本在確定好施工項目各項功能指標之后，對指標進行權重量化的標準給予確定。之后實施如下步驟：計算各施工方法的功能系數(shù)：功能系數(shù) = 分部工程得分數(shù) / 施工項目總得分數(shù)計算各施工方法的成本系數(shù)：成本系數(shù) = 分部工程預算成本 /總成本計算各施工方案的價值系數(shù)：價值系數(shù) = 分部工程功能系數(shù) /分部工程成本系數(shù)通過價值工程使項目施工隊伍確定最佳的施工工藝、施工方法，并可以提高施工環(huán)節(jié)不同工序及財務、后勤等部門的活動效率，提高路橋工程的工作質量和工作價值；同時，還能提高項目內部管理人員的素質，提升市場競爭力。
（三）構建目標成本管理控制系統(tǒng)。
完善的系統(tǒng)能使項目的管理者更好地控制管理人員的工作，利用正式組織的權力結構政策和程序，促使施工人員遵守政策和程序。路橋施工項目目標成本控制系統(tǒng)一般由六部分組成，包括管理模式、基礎結構、控制過程、協(xié)調方式、激勵和溝通渠道，每一個分系統(tǒng)還可以分為幾個小項（見圖 2）。
四、目標成本的執(zhí)行情況分析。
在路橋施工項目的一般建設情況中，實際成本和項目所制定的目標成本往往不一致，所以要在項目的建設過程中或者是項目的一部分完成時都要對目標成本執(zhí)行情況進行對比核查。在核查目標成本與實際費用使用情況的同時，也要分析費用節(jié)約或者超支的原因，及時總結施工中的經(jīng)驗和方法，并推廣有利于成本控制的施工方案和限制無效的施工方案。在目標成本的對比分析中，一般可以采用以下方法：
（一）實際成本的比較分析。
在項目的施工過程中，一定要將實際使用成本和標準的預算成本進行對比，找出發(fā)生差異的原因，分析實際成本管理方法中存在的問題，總結管理經(jīng)驗。在項目施工的不同隊伍中，由于受水平的高低和技術能力的差異及其他不可預見因素的影響，項目的實際成本會隨著施工工作的進行而不斷發(fā)生變化，產生節(jié)約和超支的情況在所難免，如果不對項目的實際成本進行分析，那么也就無法了解各部門成本管理工作的效果。及時將成本控制的信息反饋，分析目標成本的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果成為目標成本控制系統(tǒng)最直接的方法。
（二）成本差異的計算。
項目目標成本與實際成本所出現(xiàn)差額的部分就是成本差異，當實際成本小于目標成本時成為順差，反之成為逆差，成本差異的出現(xiàn)直接決定了利潤的高低。對成本差異進行分析考核，哪些是內因，哪些是外因，是不是項目經(jīng)理部門及施工部門所能處理的可控差異，比如消耗超定額，廢料的減少等；而如價格變動等不可控差異，則是項目部門不能控制的。
成本差異的計算是反映路橋施工項目相關部門、員工工作質量的重要參考，也是改進控制成本措施的重要評價指標。
（三）成本差異分析。
當對項目進行分析評價成本差異時，一定要以預先制定的總目標成本為前提，全面分析經(jīng)濟效益，注意相關因素的影響，例如當一種材料費發(fā)生逆差時，可能的原因是采購價格的上漲、運輸方式的變化，也可能因為施工工藝的改進必須使用其他代替品所造成質量成本的減少。不僅要對施工產品實際成本和目標成本的差異進行分析，而且必須將施工各個環(huán)節(jié)上的目標成本和實際成本進行對比，找出不符合目標成本規(guī)定的施工過程，此外也要分析目標成本各項費用與實際費用的差異。
五、目標成本的考核。
進行成本分析之后，以成本分析的結果為成本考核的前提，在分析實際成本與目標成本差異的基礎上，對各路橋工程項目工作部門的成績進行考察，核定各部門責任完成的基本情況。所有的考核程序必須建立在實際成本分析的基礎之上，否則會因為缺少實際的施工數(shù)據(jù)資料，而造成考核的結果失去依據(jù)，不具有符合實際的結論。
由于在目標成本的制定初期，目標成本小組并不能完全掌握路橋施工的實際情況與其他不可預知因素的影響，所以存在與實際情況偏差是一定的，但是，目標成本又是路橋項目施工所必須堅持的控制標準，因此在考核之后也要對標準成本進行補充和修正。需要依據(jù)的原則有：首先目標成本的調整必須依據(jù)實際數(shù)據(jù)，經(jīng)過合適的計算方法所調整；其次是堅持實事求是，施工材料、機械使用等數(shù)量的更改一般均需調整，由施工人員自身因素所導致的工程量變化問題除外；最后是統(tǒng)一性，所有道路工程，橋梁工程的計算調整方法必須保持時間的一致性。
六、結語。
綜上所述，目標成本管理在路橋項目施工中占有十分重要的意義，能夠使項目工程的人力、財力和物力都得到最大的利用效率，產生比較好的經(jīng)濟效益，只要合理使用價值工程、動態(tài)控制等方法對項目施工進行成本控制，就能將總成本控制在合理的目標范圍內。
【參考文獻】
［1］胡志根，黃建平.工程項目管理［M］.武漢：武漢大學出版社，2004:8- 25.