發(fā)布時(shí)間：2023-07-05 16:21:01
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；招投標(biāo)作用機(jī)制；影響；分析措施
1 建筑工程招標(biāo)
1.1 招投標(biāo)的含義
工程量清單計(jì)價(jià)是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺(tái)，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)實(shí)力自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，它包含了分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單及規(guī)費(fèi)、稅金。其主要由兩大要素構(gòu)成：工程量清單和計(jì)價(jià)單價(jià)。招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。有些建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，公開(kāi)招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。在建設(shè)工程招標(biāo)人或委托其有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為報(bào)價(jià)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單自主化，定價(jià)權(quán)回歸企業(yè)，提高招投標(biāo)透明度及科學(xué)性等優(yōu)點(diǎn)，但該計(jì)價(jià)模式對(duì)許多承包單位和招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)卻是一種新的模式，對(duì)它缺乏更多的認(rèn)識(shí)和了解，使得工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣及在該模式下的招投標(biāo)過(guò)程的過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)各種問(wèn)題。
1.2 工程招標(biāo)
招標(biāo)時(shí)工程量清單項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價(jià)的調(diào)整。程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙,因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。投標(biāo)人報(bào)價(jià)所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報(bào)價(jià)。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去了可比性。因?yàn)楹灦ê贤瑫r(shí)以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時(shí)依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成障礙。
2 招標(biāo)的分析
2.1 招投標(biāo)內(nèi)在作用假設(shè)條件分析
資源的有限性，由自然、前人或他人所提供的能滿(mǎn)足其需要的資源，隨著不同需求的增加產(chǎn)生了資源的稀缺性，有限的資源面對(duì)無(wú)限增長(zhǎng)的需求使得資源的分配和使用的效率受到關(guān)注。工程項(xiàng)目實(shí)施所使用的個(gè)中資源最終都反映到資金這個(gè)要素上，而資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是極有限的資源。因此，工程承包方的選擇通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行，其主要的目的是對(duì)有限的資源使其使用效率達(dá)到最大化。以加大組織處理和紀(jì)律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，完善有形市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。招標(biāo)方通過(guò)招標(biāo)選擇合理的低價(jià)中標(biāo)單位，以最小的投資使項(xiàng)目產(chǎn)生最大效益，而對(duì)于承包商而言以合理的報(bào)價(jià)(含應(yīng)得的利潤(rùn))取得工程承包達(dá)到目標(biāo)利潤(rùn)同時(shí)滿(mǎn)足承包合同的要求。綜上所述，招投標(biāo)作用下的主要機(jī)制為：成本機(jī)制、選擇機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
2.2 完善工程量清單招投標(biāo)
如對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目,可采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法。對(duì)技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目,或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的建設(shè)項(xiàng)目,可實(shí)行綜合評(píng)分法。雖然工程量清單中的工程量計(jì)算規(guī)則和報(bào)價(jià)所包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定,但是,運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報(bào)價(jià)時(shí),在用工消耗、材料消耗、機(jī)械種類(lèi)、機(jī)械配置和使用方案、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項(xiàng)指標(biāo)上,基本上是按本企業(yè)自身的具體情況來(lái)制定的,與地方定額或行業(yè)定額相比,表現(xiàn)出了企業(yè)自身的施工技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理上的個(gè)性特點(diǎn),提高了競(jìng)爭(zhēng)力。所以,施工企業(yè)要建立并不斷完善企業(yè)定額,使其具有科學(xué)性、合理性以及先進(jìn)性。
3 對(duì)策建議
3.1 健全建筑市場(chǎng)擔(dān)保制度
長(zhǎng)期以來(lái)，招標(biāo)人憑借在招投標(biāo)過(guò)程中的主動(dòng)地位，利用建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)市場(chǎng)擔(dān)保均由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供。然而在建設(shè)工程招投標(biāo)以及建設(shè)工程合同履行過(guò)程中，招標(biāo)人不誠(chéng)信的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，我們應(yīng)以增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開(kāi)性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專(zhuān)家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。
3.2 加大對(duì)違法行為處罰的力度
加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問(wèn)題。無(wú)論《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》還是建設(shè)工程其他法律法規(guī)，都有對(duì)違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的處罰規(guī)定。那么為什么還會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?筆者認(rèn)為，這與對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此，各政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該思考深層原因，制定切實(shí)有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對(duì)違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺(jué)的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究。
4 結(jié)束語(yǔ)
在工程量清單招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,可以制定相應(yīng)的對(duì)策,并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況以及當(dāng)前市場(chǎng)的情況來(lái)加以解決。招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要致力于管理措施與管理制度的結(jié)合，為投標(biāo)人構(gòu)建陽(yáng)光平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，消除串通行為對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響，保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)者無(wú)愧、未中者無(wú)怨，只有這樣，建筑市場(chǎng)秩序才是真正規(guī)范，才能真正讓廣大人民群眾滿(mǎn)意。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋春巖,付慶向.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京大學(xué)出版社,2008.
[2]吳周贊.淺談工程量清單模式下的招標(biāo)投標(biāo)[J].浙江水利科技,2009,(6):80―81.
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策
Abstract: People's Republic of China Bidding Law promulgated and implemented 10 years to play a guiding role of the Basic Law in the field of bidding. However, the formulation and promulgation of the Bidding marks the cause of China's bidding into the legal track. Relevant ministries and local governments have attached great importance to the implementation and enforcement of the "Bidding", and to develop appropriate supporting regulations, management practices and normative documents. But in the face of tremendous benefit to circumvent, undermine public bidding behavior and problems occur, a serious impact on the seriousness of the authority and credibility of the bidding. I focused on the main problems in the current bidding depth analysis of the proposed specification bidding market a number of suggestions.
Keywords: bidding; problems; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題
（1）串通招投標(biāo)串通招投標(biāo)是投標(biāo)當(dāng)事人在具有競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)制度中，通過(guò)事先調(diào)整，提前決定中標(biāo)人選，使正常的投標(biāo)活動(dòng)變成一種形式化的行為。由于目前國(guó)內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目基本上都是屬于國(guó)有資金投資，招標(biāo)方、建設(shè)方并不是真正意義上的資產(chǎn)所有人，投資多少、效益好壞和他們沒(méi)有直接的利益聯(lián)系，由于負(fù)責(zé)投資的人花的不是自己的錢(qián)，這就使串標(biāo)者有了可趁之機(jī)。除此之外，還有很多原因。
（2）工程項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對(duì)性較強(qiáng)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是招標(biāo)單位事先經(jīng)過(guò)審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請(qǐng)信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定在與其有過(guò)供貨關(guān)系的廠家或者對(duì)其有所幫助的企業(yè)單位（人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等），而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請(qǐng)方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評(píng)標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請(qǐng)方式卻把更好的合作者排除開(kāi)外，不能達(dá)到盡善盡美的工作結(jié)合。
（3）工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中“關(guān)系化”“利益化”嚴(yán)重。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，有個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位企業(yè)進(jìn)行介紹。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)?！瓣P(guān)系化”或“利益化”對(duì)某個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過(guò)，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個(gè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程，對(duì)投標(biāo)結(jié)果具有很?chē)?yán)重的影響。
（4）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家定向評(píng)標(biāo)在很多工程中都可以見(jiàn)到，首先是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。這種專(zhuān)家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見(jiàn)利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”；二是按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)。這種專(zhuān)家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，過(guò)多地考慮業(yè)主的想法，不能做到公正公平。
（5）工程項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為。我國(guó)是個(gè)法律法規(guī)國(guó)家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中采取不正當(dāng)?shù)男袨?，騙取國(guó)家錢(qián)財(cái)，在其中謀取暴利。這種行為很常見(jiàn)，例：“圍標(biāo)”，“串通中標(biāo)”等。這種行為直接導(dǎo)致了整個(gè)投標(biāo)過(guò)程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家造成了巨大的損失。
（6）“公開(kāi)評(píng)標(biāo)”不公開(kāi)在招標(biāo)過(guò)程中，不是在竟標(biāo)單位報(bào)價(jià)之后、評(píng)委評(píng)標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評(píng)委評(píng)標(biāo)后宣布中標(biāo)者時(shí)才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競(jìng)標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報(bào)出標(biāo)價(jià)。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評(píng)標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中已調(diào)整過(guò)的標(biāo)底。
二、招投標(biāo)成本控制管理
（1）招標(biāo)流程中工程成本控制 ①自行招標(biāo)：經(jīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后同意自行招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)組織建立高效的招標(biāo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。高效體現(xiàn)在招標(biāo)水平、能力、成本控制經(jīng)驗(yàn)上須具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)；②委托招標(biāo)：建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)能力時(shí)應(yīng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)工作，這種情況不能盲目委托低價(jià)收費(fèi)、服務(wù)一般的有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)考核招標(biāo)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目上擬配備的專(zhuān)業(yè)人員能力、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績(jī)等與編制招標(biāo)文件有關(guān)的執(zhí)業(yè)水平。項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、合同的主要條款等需要達(dá)成的招標(biāo)目的，應(yīng)保持與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的有效溝通，合法、合規(guī)地完成即定招標(biāo)預(yù)期；③經(jīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后同意邀請(qǐng)招標(biāo)，可以向經(jīng)調(diào)研滿(mǎn)足招標(biāo)基本要求的4-6家潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)并做好保密工作。這樣可以避免串標(biāo)、圍標(biāo)，人為抬高報(bào)價(jià)等，達(dá)到公平、公開(kāi)招標(biāo)的目的，用以降低報(bào)價(jià)，節(jié)約工程成本。
關(guān)鍵詞：建筑工程 招標(biāo)投標(biāo) 法律法規(guī)行政監(jiān)管
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，我國(guó)自上世紀(jì)80年代將其引入工程建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)近30年的不斷積累，已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是仍然有很多部完善的地方，因此，在建筑工程招投標(biāo)的實(shí)踐過(guò)程中還有很多問(wèn)題，需要我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q，以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題分析。
雖然近些年來(lái)國(guó)家頒布了關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無(wú)視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實(shí)際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國(guó)建筑工程招投標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中存在很多的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，可以從國(guó)家行政部門(mén)的管理和建筑招投標(biāo)相關(guān)各方這兩方面進(jìn)行分析。
1.1我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問(wèn)題
1.1.1令出多門(mén)，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。目前，我國(guó)招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政出多門(mén)，必然造成建筑市場(chǎng)管理不統(tǒng)一。從行業(yè)的角度，自然形成各自為政，自己的隊(duì)伍自己投標(biāo)，自己的工程自己施工，行業(yè)管理變?yōu)樾袠I(yè)壟斷。
1.1.2相關(guān)行政監(jiān)管不力。從目前的實(shí)際情形來(lái)看，對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)而言，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行檢查、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時(shí)候難以開(kāi)展工作，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體性?xún)?nèi)容往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險(xiǎn)成本低，而獲取的收益高，受利益驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。
1.2我國(guó)建筑工程招投標(biāo)各方面存在的問(wèn)題
1.2.1 陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心.一些部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正.
1.2.2 承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。
1.2.3 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高:目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
1.2.4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一些地方有形建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門(mén)，明脫暗掛，仍然存在千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為某些政府部門(mén)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用招投標(biāo)之機(jī)進(jìn)行職務(wù)犯罪提供了便利條件。
2、導(dǎo)致我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的原因分析。
相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制時(shí)間較短，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范，存在不少問(wèn)題，而導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的原因是多方面的，不只是規(guī)章制度不完善的問(wèn)題。招投標(biāo)過(guò)程中還有很多主觀的因素影響了我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范性，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
2.1我國(guó)建筑工程招投標(biāo)各種規(guī)章制度不夠完善。雖然它在一定程度上規(guī)范了我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，招投標(biāo)市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的規(guī)定不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場(chǎng)對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。
2.2評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家未能實(shí)現(xiàn)既定功能，招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過(guò)程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否公正的逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的結(jié)果。由于存在著許多主觀的因素，評(píng)價(jià)專(zhuān)家可以根據(jù)自己的喜好在一定的范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)力，從而給假招標(biāo)及違法招標(biāo)等提供了可乘之機(jī)。
2.3市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善，信用觀念差，市場(chǎng)主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤(rùn)或不當(dāng)?shù)美?，常在招投?biāo)中進(jìn)行喪失職業(yè)道德的不誠(chéng)信行為。
2我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題分析
(1)行政主管部門(mén)在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面力度不夠。在當(dāng)前形勢(shì)下,行政主管部門(mén)行政自由裁量權(quán)過(guò)大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)人)進(jìn)行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機(jī)。尤其是行政主管部門(mén)在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過(guò)程中,相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍然是比較缺乏的。對(duì)于相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機(jī)關(guān)比較精簡(jiǎn),相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少,導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對(duì)于行政手段來(lái)說(shuō),建筑行政主管部門(mén)在進(jìn)行建筑工程市場(chǎng)的管理過(guò)程中,尤其是在對(duì)于建筑工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中,仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會(huì)導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場(chǎng)的繁榮。
(2)招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專(zhuān)業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù),在進(jìn)行評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定過(guò)程中不能夠周密的考慮,造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時(shí),招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問(wèn)題也屢屢發(fā)生,使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達(dá)到中標(biāo)的目的,有意壓低報(bào)價(jià),造成投標(biāo)書(shū)的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。
(3)當(dāng)前的招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。在當(dāng)前形勢(shì)下,建筑工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)制度包括《:招投標(biāo)法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)一定的彈性空間,從一定程度上來(lái)講,這些條款對(duì)部分業(yè)主或機(jī)構(gòu)的道德約束高于法律約束。
(4)當(dāng)前我國(guó)建筑工程市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟,信息透明度不高。在當(dāng)前形勢(shì)下,建筑工程市場(chǎng)主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來(lái)講,他們的行為不能夠得到切實(shí)有效的約束,這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價(jià)、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時(shí),從承包商的角度來(lái)講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問(wèn)題屢屢出現(xiàn),這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問(wèn)題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導(dǎo)致建筑工程市場(chǎng)行為非?；靵y。
3我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題的解決措施分析
(1)增強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度。建筑行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督部門(mén)工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工,做好對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實(shí)力量,嚴(yán)格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問(wèn)題在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。
(2)建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制。建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制,必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作制度。并且,必須加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,對(duì)于相關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進(jìn)行認(rèn)真的記錄,同時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù),形成“黑名單”制度,也要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問(wèn)題。在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下,除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律之外,也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問(wèn)題,盡早解決各種各樣的問(wèn)題,切實(shí)保障招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展,促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。
(4)建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用有利于交易成本的節(jié)約。通過(guò)建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方可以在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),還可以實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率的提高,實(shí)現(xiàn)信息透明度的提高,使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度；完善；監(jiān)管
隨著投資金額的不斷增多，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的比例也有了一定程度上的增加，有關(guān)建筑施工以及招標(biāo)投標(biāo)行為的法律法規(guī)相繼頒布，并正式運(yùn)行。這一系列行為都宣示著我國(guó)建筑業(yè)招投標(biāo)工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。然而在這個(gè)新發(fā)展階段中，由于招投標(biāo)制度在實(shí)際運(yùn)行時(shí)存在一定的缺陷，無(wú)法從真正意義上對(duì)招投標(biāo)工作起到指導(dǎo)和約束作用，所以導(dǎo)致在工作中暴露出一些諸如弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為，對(duì)建筑事業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響因此需要嚴(yán)加處理。
一、招投標(biāo)監(jiān)管工作所面臨的考驗(yàn)
新形勢(shì)下，市場(chǎng)投資額不斷增加，建筑行業(yè)公開(kāi)招投標(biāo)比例也同樣有所上升。而針對(duì)公開(kāi)招投標(biāo)工作，盡管?chē)?guó)家政府出臺(tái)了諸如《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)規(guī)范市場(chǎng)招投標(biāo)行為，但在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，仍然存在一些弄虛作假和規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等非法行為。具體表現(xiàn)為下：
1、規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)主要是指招標(biāo)單位為了規(guī)避潛在投標(biāo)人，所發(fā)出的招標(biāo)公告內(nèi)容不具體，招標(biāo)時(shí)間過(guò)短且期限隨意較大。這種招標(biāo)行為其實(shí)是有存在一定弊端，尤其是對(duì)投標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種類(lèi)型的招標(biāo)行為存在“模式上公開(kāi)，實(shí)際上規(guī)避”的動(dòng)機(jī)。
2、資格預(yù)審缺乏監(jiān)管。招標(biāo)單位在對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)，由于現(xiàn)有的招投標(biāo)體制允許招標(biāo)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人單方面對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行預(yù)審，并且審查時(shí)并不會(huì)有第三方來(lái)對(duì)其審查工作進(jìn)行監(jiān)督，這便極容易在審查過(guò)程中出現(xiàn)陪標(biāo)串標(biāo)行為，影響招投標(biāo)質(zhì)量以及招投標(biāo)工作的公平、公正性。
3、招標(biāo)單位和投標(biāo)企業(yè)在交易合作時(shí)回避工程項(xiàng)目的分包責(zé)任和施工成本，而采取具有違法、非法性質(zhì)的指定行分包，并且在交易過(guò)程中規(guī)避相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)管，造成招投標(biāo)企業(yè)以及行政主管部門(mén)三者之間的債務(wù)重重疊疊，難以一次清除。
4、靜態(tài)的固定總價(jià)合同，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，材料價(jià)格變化、人工費(fèi)的增加、風(fēng)險(xiǎn)和利息變化都真實(shí)的反映出變中標(biāo)總價(jià)的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理的必要性。
5、招標(biāo)人利用自由選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，相互串通，通過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。達(dá)到其私下交易建設(shè)J二程項(xiàng)目的目的。擾亂了建筑市場(chǎng)承發(fā)包秩序。
二、創(chuàng)新招投標(biāo)工作模式的新舉措
針對(duì)上述工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作所存在的問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)如何走好工程招投標(biāo)工作加以淺要論述，并指出限制工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)間、做好工程項(xiàng)目的宅投標(biāo)資質(zhì)預(yù)審以及明確工程分包責(zé)任，落實(shí)工程造價(jià)，并對(duì)個(gè)人工程項(xiàng)目，如外商投資等實(shí)施差別對(duì)待，做好每一投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作，便能從根本上解決陪標(biāo)、串標(biāo)等突出問(wèn)題。
首先，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的時(shí)間、公告等實(shí)行量化監(jiān)管，保證招標(biāo)公告的有效性；其次，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)預(yù)審進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并全方位做好工程施工的分包招標(biāo)管理；再次，對(duì)工程最高限價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）的設(shè)奇：實(shí)行了事前備案、事中質(zhì)詢(xún)、事后控制的閉合監(jiān)管；最后，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)比選制管理，對(duì)外商投資等特殊項(xiàng)目實(shí)行了差別化管理。
三、招投標(biāo)監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)
（1）信用體系建設(shè)亟待完善
我們目前使用的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程交易系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為信用系統(tǒng)的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)；在這兩大系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)上分別建立：
1）項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)家評(píng)委、各類(lèi)注冊(cè)工程師等人員信用系統(tǒng)。
2）工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施丁、招投標(biāo)、咨詢(xún)、擔(dān)保等單位信用系統(tǒng)。
3）建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)。設(shè)定以工程項(xiàng)目、人員、工程質(zhì)量、安全、履約行為瓦通的信用記錄及相應(yīng)鼉化評(píng)定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，在招投標(biāo)、審批、施JI監(jiān)管過(guò)程中計(jì)人數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)信息并轉(zhuǎn)化為后續(xù)評(píng)標(biāo)的智能信用梢案隨時(shí)調(diào)用，避免開(kāi)標(biāo)時(shí)所報(bào)資料的不可確定性等因素給評(píng)、定標(biāo)帶來(lái)的不公證性弊端。
（2）招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式有待完善
招投標(biāo)機(jī)構(gòu)既是招標(biāo)人的助手又是招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的幫手.它既為招標(biāo)人的招標(biāo)行為提供服務(wù)。又肩負(fù)著向招投標(biāo)各方提供招投標(biāo)等相關(guān)法律、法規(guī)的宦傳義務(wù)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的規(guī)范與否，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)豐體各方行為將起到鶯要作用。為此，我們將從措施方面加以規(guī)范：
一是積極推行招標(biāo)項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。重點(diǎn)對(duì)合同的簽訂、項(xiàng)目專(zhuān)職人員的落實(shí)加以監(jiān)督?？梢詤⒄兆孕姓袠?biāo)單位對(duì)招標(biāo)人員的要求，落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)人員投入，用注冊(cè)人員及在職人員衡量項(xiàng)目招標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)配置以及所項(xiàng)目的數(shù)量等，確保工作質(zhì)量；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令其立即糾止，并將其不良行為記人信用系統(tǒng)。二是加強(qiáng)從業(yè)人員管理，推行招投標(biāo)人員崗前考核制、從業(yè)人員業(yè)務(wù)手冊(cè)制，通過(guò)業(yè)務(wù)手冊(cè)、信用系統(tǒng)對(duì)從業(yè)人員代嬋的項(xiàng)目業(yè)績(jī)和行為情況進(jìn)行記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等不良行為。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的相炎規(guī)定予以處罰。監(jiān)督對(duì)象逐步從單位延伸到從業(yè)人員上。三是剔除單位資質(zhì)掛靠行為，通過(guò)建立行業(yè)內(nèi)信息及信用系統(tǒng)，將業(yè)績(jī)及投訴狀況記入年檢考核指標(biāo)，規(guī)范和監(jiān)督其行為。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷規(guī)范，市場(chǎng)各方主體的經(jīng)濟(jì)行為也得到了很好的監(jiān)督和制約，規(guī)范化、程序化的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)模式正在逐漸形成。統(tǒng)一規(guī)范并管理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供很好的發(fā)展平臺(tái)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并快速的增長(zhǎng)。為此，建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)想要得到穩(wěn)定增長(zhǎng)，或者說(shuō)建筑事業(yè)想要得到更好的發(fā)展，就必須建立一套完善的招投標(biāo)制度，并輔助相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，做好對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管，從根本上解決當(dāng)前形勢(shì)下所遇到的招標(biāo)、投標(biāo)新問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
[1] 李凱霞，王曉明. 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J]. 科技信息. 2011（09）
對(duì)于現(xiàn)在的工程建設(shè)招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，仍然存在很多的問(wèn)題，例如招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不公平、不合理的現(xiàn)象等。下面，就對(duì)工程建設(shè)中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行分析與研究。1.招標(biāo)公司中的問(wèn)題
在招標(biāo)過(guò)程中，一些招標(biāo)公司發(fā)放的招標(biāo)通知單中存在一些不合法的條件，這種情況給招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)了很多的不便，使招投標(biāo)不能在一個(gè)良好的、和諧的、公平公正的環(huán)境中進(jìn)行。其主要存在的問(wèn)題有這樣幾點(diǎn)。（1）招標(biāo)公司在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，需要將招標(biāo)的文件給投標(biāo)的公司。但投標(biāo)公司需要在支付招標(biāo)文件的工本費(fèi)用后，才能得到招標(biāo)文件。而這個(gè)費(fèi)用不論投標(biāo)公司是否中標(biāo)，都不能被退還，這是招標(biāo)公司從招標(biāo)文件中賺取的額外費(fèi)用。（2）部分招標(biāo)公司在招標(biāo)文件中添加了預(yù)支付的資金，這種情況使得有些公司在建設(shè)工程時(shí)沒(méi)有資金就進(jìn)行建設(shè)，而最終形成半完成工程現(xiàn)象。（3）部分招標(biāo)公司存在虛假招標(biāo)信息的現(xiàn)象，這種情況導(dǎo)致投標(biāo)公司的權(quán)益受到侵害。
2.投標(biāo)公司中的問(wèn)題
部分投標(biāo)公司為了在投標(biāo)時(shí)可以中標(biāo)，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)，主要存在的問(wèn)題有：（1）一些投標(biāo)文件中任意添加了一些與投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并不相關(guān)的內(nèi)容，導(dǎo)致原有的投標(biāo)內(nèi)容不能很好的實(shí)現(xiàn)；（2）有些公司為了在投標(biāo)中中標(biāo)，在競(jìng)標(biāo)前，通過(guò)各種手段、各種方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，使原本公平公正的競(jìng)標(biāo)方式變得暗藏玄機(jī)。
3.招標(biāo)公司和投標(biāo)公司之間的問(wèn)題
在招投標(biāo)過(guò)程中，一些招標(biāo)公司之間為了達(dá)到雙方都盈利的效果，會(huì)運(yùn)用一些不正當(dāng)甚至是違法的方式進(jìn)行招投標(biāo)。主要出現(xiàn)的問(wèn)題有：（1）招標(biāo)者與投標(biāo)者在招投標(biāo)前私下相約，招標(biāo)者將投標(biāo)文件的中的內(nèi)容泄露給投標(biāo)者，并在投標(biāo)時(shí)，與招標(biāo)的評(píng)審進(jìn)行聯(lián)合，對(duì)指定的投標(biāo)人給予優(yōu)厚的待遇，并要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，將投標(biāo)價(jià)格盡量壓低，最后使投標(biāo)人可以順利的中標(biāo)，從而達(dá)到雙方互利的目的，這種情況使得其他進(jìn)行公平競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)者的合法權(quán)益受到侵害；（2）在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)者需要對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行提問(wèn)，招標(biāo)者有意對(duì)指定的投標(biāo)者提出相對(duì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而對(duì)于其他的投標(biāo)者，卻加大問(wèn)題的難易程度；（3）一些招標(biāo)人對(duì)指定的投標(biāo)者進(jìn)行內(nèi)定人選；（4）招標(biāo)者為了選中指定的投標(biāo)者，在投標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)者專(zhuān)長(zhǎng)的方向，使其他的投標(biāo)人被迫落選。
二、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中問(wèn)題的解決對(duì)策
對(duì)于我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的諸多問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行逐一解決。下面，就對(duì)不同問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。
1.對(duì)投標(biāo)者和招標(biāo)者進(jìn)行思想教育
若想使建設(shè)工程中的招投標(biāo)得以順利有序的進(jìn)行，就需要營(yíng)造一個(gè)和諧的招投標(biāo)環(huán)境，使招投標(biāo)合理的進(jìn)行，國(guó)家需要大力開(kāi)展對(duì)招標(biāo)者和投標(biāo)者的思想教育工作。在對(duì)其進(jìn)行思想教育的時(shí)候，需要使其認(rèn)識(shí)到依法進(jìn)行招投標(biāo)的重要性，招投標(biāo)需要所有的招標(biāo)者和投標(biāo)者都能做到公平、公正、合理、有序的進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)禁違規(guī)違法的行為在招投標(biāo)中出現(xiàn)。只有這樣，才能使招投標(biāo)穩(wěn)定的進(jìn)行，建立良好的招投標(biāo)環(huán)境。
2.相關(guān)法律部門(mén)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督
對(duì)于招標(biāo)者的選拔工作，也是招標(biāo)公司的重點(diǎn)工作，招標(biāo)公司需要對(duì)招標(biāo)者進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，要求只有上崗證的招標(biāo)者才有資格進(jìn)行招標(biāo)工作，并且需要定時(shí)的對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行審查，使其在招標(biāo)過(guò)程中做到公平與公正。除此之外，國(guó)家還需要相關(guān)法律監(jiān)督部門(mén)對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，使招投標(biāo)可以在相關(guān)法律制度的監(jiān)管下合理有效的進(jìn)行。
3.建立工程建設(shè)招投標(biāo)管理機(jī)制
我國(guó)需要在符合國(guó)情的基礎(chǔ)上，建立工程建設(shè)管理機(jī)制。在此機(jī)制上，我國(guó)將所有招投標(biāo)的公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)所有招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全方面的服務(wù)，為招標(biāo)者和投標(biāo)者進(jìn)行整體的管理，使工程建設(shè)中的招投標(biāo)建設(shè)可以在公開(kāi)、透明的情況下進(jìn)行。
4.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的中標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)
在招投標(biāo)完成后，招標(biāo)公司需要在相關(guān)法律部門(mén)的監(jiān)管下，對(duì)中標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行整理與統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)的結(jié)果錄入計(jì)算機(jī)中。在計(jì)算機(jī)中，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)分處理，從而得出公平合理的中標(biāo)結(jié)果。這種做法，既可以保證投標(biāo)者的投標(biāo)質(zhì)量，又可以防止人為評(píng)分出現(xiàn)的個(gè)人主觀影響的偏差。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；市場(chǎng)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）09-0058-02
招投標(biāo)是一種極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的采購(gòu)方式，它不僅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)起著重大的影響，而且日益深入到企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)工作還處在起步階段，各項(xiàng)基本措施都還不完善，在很多工程的招投標(biāo)活動(dòng)中還存在著明顯的問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取措施來(lái)規(guī)范招投標(biāo)工作。由于招投標(biāo)活動(dòng)涉及多方利益，包括招投標(biāo)單位雙方、監(jiān)管部門(mén)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等，對(duì)這些環(huán)節(jié)的管理有利于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。筆者就多年的招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勀壳拔覈?guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的熱點(diǎn)問(wèn)題以及解決對(duì)策，以期未來(lái)的招投標(biāo)市場(chǎng)沿著高水平、高質(zhì)量的方向發(fā)展。
1 目前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的熱點(diǎn)問(wèn)題
①招投標(biāo)工作缺乏有效的形式。當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)主要是采取公開(kāi)投標(biāo)的方式，這種方式在一定程度上保證了公平性，但這其中也存在諸多不合理因素。首先是這種公開(kāi)投標(biāo)的方式的適用范圍往往是大中型企業(yè)，這種時(shí)間長(zhǎng)、高投資的投標(biāo)方式限制了小企業(yè)的發(fā)展。其次，由于招標(biāo)單位的項(xiàng)目具有極大的變動(dòng)性，使得投標(biāo)單位不能及時(shí)適應(yīng)這種變化。再次，有的企業(yè)的項(xiàng)目比較復(fù)雜，使得投標(biāo)工作很難確保統(tǒng)一的形式，因而往往會(huì)出現(xiàn)因盲目競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的開(kāi)支龐大和資源浪費(fèi)問(wèn)題。
②招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性難以保證。雖然目前國(guó)內(nèi)的公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)具有公開(kāi)性特點(diǎn)，但是總體來(lái)說(shuō)，還不能保證招投標(biāo)活動(dòng)的完全公平性。當(dāng)前的招投標(biāo)市場(chǎng)中還存在著許多不公平的因素，比如，招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位不能做到公平原則。另外加上政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀干預(yù)，使得各單位之間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)失衡的現(xiàn)象。這種情況下，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的更加混亂。市場(chǎng)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，工程的質(zhì)量難以切實(shí)得以保障，而且會(huì)經(jīng)常由此引發(fā)合同糾紛，這些都阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)營(yíng)。
③缺乏統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方式。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)單位實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。就目前來(lái)看，很多招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在很多不合理因素，他們往往看重的是經(jīng)濟(jì)成本，企圖以最小的成本獲取最大的利潤(rùn)。這種評(píng)標(biāo)方式是不合理的，它不僅有違市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性，而且會(huì)造成市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的失衡，給招投標(biāo)雙方都帶來(lái)隱患。此外，以最低價(jià)投資成本帶來(lái)的最直接后果就是工程質(zhì)量的低劣，這不僅造成了資源的巨大浪費(fèi)，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
④招投標(biāo)市場(chǎng)的盲目競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)過(guò)程中需要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)。然而事實(shí)證明在招投標(biāo)工作中，盲目的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂和資源的浪費(fèi)。工程建設(shè)往往引來(lái)眾多的投標(biāo)單位，這些企業(yè)之間需要通過(guò)投標(biāo)方案的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)贏得合作機(jī)會(huì)，而這一過(guò)程中，這些單位要交付一定的投標(biāo)費(fèi)用，但最終中標(biāo)的只有一家單位，這樣就使得眾多的投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)的預(yù)算節(jié)省的總成本，這就導(dǎo)致了資源的無(wú)形浪費(fèi)，最終會(huì)制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，想要改變目前的投標(biāo)方式，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)務(wù)之急。
2 招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)則
2.1 保證過(guò)程的透明度
為了避免招投標(biāo)工作的無(wú)序性和盲目性，必須采取公開(kāi)的辦法，增加招投標(biāo)工作的透明度。比如，招標(biāo)單位要有明確的招標(biāo)要求、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)公布，最好可以采用網(wǎng)絡(luò)公示的方式；對(duì)于評(píng)議的過(guò)程要遵循公開(kāi)化原則，以確保整個(gè)過(guò)程的透明度。
2.2 規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序
競(jìng)爭(zhēng)在現(xiàn)代市場(chǎng)最顯著的標(biāo)志，作為市場(chǎng)的主要參與者，企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得自身的發(fā)展。在招投標(biāo)工作中，競(jìng)爭(zhēng)主要是表現(xiàn)在投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)，投資者通過(guò)發(fā)放招標(biāo)程序和招標(biāo)要求，吸引多方投標(biāo)商，招標(biāo)單位在眾多的投標(biāo)商中尋求最優(yōu)的合作者。這一過(guò)程中，招標(biāo)單位要制定嚴(yán)格的、明確的投標(biāo)要求，來(lái)尋找滿(mǎn)足條件的合作者，避免了導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂。另外，對(duì)待投標(biāo)商要以平等的眼光對(duì)待，不得有歧視的行為。只有規(guī)范好市場(chǎng)秩序，才能保證競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的有序進(jìn)行。
2.3 引進(jìn)法律機(jī)制
我國(guó)很早之前就在招投標(biāo)方面就制定了相關(guān)的法律制度，以確保招投標(biāo)工作在規(guī)定的法律制度下進(jìn)行。這要求招投標(biāo)單位雙方都要知曉相關(guān)的法律制度，讓招投標(biāo)工作在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，避免導(dǎo)致招投標(biāo)工作中出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。把招投標(biāo)工作納入法律范圍內(nèi)，有利于發(fā)揮其更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
3 招投標(biāo)工作中問(wèn)題的解決方案
3.1 確立明確的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則
當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)最大的問(wèn)題就是評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則的不明晰，多數(shù)評(píng)標(biāo)都以低價(jià)作為準(zhǔn)則，企圖以最簡(jiǎn)便、最廉價(jià)的方法來(lái)完成工程，獲得利潤(rùn)的最大化。因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)存在不負(fù)責(zé)甚至是舞弊的行為，其導(dǎo)致的直接結(jié)果就是工程質(zhì)量的低劣。事實(shí)上，由于過(guò)程的復(fù)雜性，評(píng)標(biāo)工作很難順利地開(kāi)展，經(jīng)常會(huì)在過(guò)程中產(chǎn)生不可預(yù)料的分歧，造成工作的中止，給工作進(jìn)程帶來(lái)了極大的困擾。因此，事先的規(guī)劃很重要，招標(biāo)單位要在開(kāi)標(biāo)后就要制定明確的評(píng)標(biāo)規(guī)范，按照相關(guān)的法律文件和工程的實(shí)際預(yù)算，對(duì)工程的各項(xiàng)情況進(jìn)行正確評(píng)估，這樣才能在有效的期限范圍內(nèi)選擇最優(yōu)的投標(biāo)方案，保證工程的順利開(kāi)工。
3.2 增加投標(biāo)工作的實(shí)效性
招標(biāo)過(guò)程中充滿(mǎn)了競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)著眾多的競(jìng)爭(zhēng)單位，如何在諸多對(duì)手中脫穎而出，成為每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)單位必須考慮的問(wèn)題。由于招標(biāo)工作是經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)等多方面因素的較量，因而要求招標(biāo)單位要以最迅速的通道獲得最新的市場(chǎng)訊息，通過(guò)搜索信息、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、樹(shù)立企業(yè)形象等方法，來(lái)增加中標(biāo)的幾率。雖然目前的投標(biāo)方案以及評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則中，仍然把低價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)之一，但工程質(zhì)量仍是不可忽視的重中之重。投標(biāo)單位要在合理的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)提出質(zhì)量最優(yōu)的投標(biāo)方案，才能贏得市場(chǎng)先機(jī)。具體有以下幾點(diǎn)建議：
首先，對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，一份好的投標(biāo)方案不是靠想出來(lái)的，需要企業(yè)組織技術(shù)人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，對(duì)施工地點(diǎn)的交通情況、地理?xiàng)l件以及區(qū)位條件進(jìn)行綜合勘察，還要對(duì)周邊的人文環(huán)境，諸如稅收情況、風(fēng)俗特點(diǎn)等進(jìn)行綜合考慮，把各要素都納入到投標(biāo)方案中，這樣才能制定出一份合理的、具體的投標(biāo)方案。
其次，對(duì)于招標(biāo)一方來(lái)說(shuō)，要有明確的招標(biāo)條件，秉承公平、公正的原則，避免由于招標(biāo)過(guò)程中原則不明造成的工作效率低下。另外，注重對(duì)招標(biāo)方案的綜合評(píng)定，不能緊靠?jī)r(jià)低作為唯一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要在確保工程質(zhì)量的前提下，對(duì)工程方案的可行性進(jìn)行具體評(píng)估，從而在眾多的投標(biāo)方案中選擇出最合理的投標(biāo)方案。
3.3 加大法律監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)
招投標(biāo)工作的雙方都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與者，他們的行為直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否可以有序地發(fā)展。招投標(biāo)工作通常涉及多個(gè)行業(yè)，關(guān)系著多方利益，然而，在招投標(biāo)活動(dòng)中，常存在著監(jiān)管力度的松懈，活動(dòng)雙方缺乏統(tǒng)一的行為規(guī)范，因此影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常進(jìn)行。因而政府加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)控，完善相關(guān)的法律制度，對(duì)于市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)非常重要。
①首先，提高招標(biāo)工作的透明度。在目前的招標(biāo)工作中，還廣泛存在著“假招標(biāo)”和暗箱操作等現(xiàn)象，這些行為都嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序和合法進(jìn)行。因此，監(jiān)管人員要參與進(jìn)招投標(biāo)工作中，對(duì)過(guò)程進(jìn)行全程地跟蹤和監(jiān)管，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于招標(biāo)過(guò)程是否合法，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范，其中有無(wú)人為因素的干預(yù)等現(xiàn)象都展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，以確保招標(biāo)工作在有序、透明的環(huán)境中順利開(kāi)展。
②嚴(yán)禁監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法犯法。目前的招標(biāo)工作中還存在著執(zhí)法人員的腐敗問(wèn)題，極大影響了工程招標(biāo)工作的正義性。因此，在招標(biāo)工作中預(yù)防腐敗很有必要。首先要制定嚴(yán)格的反腐措施，嚴(yán)明執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法人員的行為；其次，加大懲處力度，嚴(yán)肅執(zhí)法行為，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中的違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處；最后，采取高薪養(yǎng)廉的政策，以保證執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)明。
③網(wǎng)絡(luò)在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)是保證工程招標(biāo)活動(dòng)公平性、公開(kāi)性的有效手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用成為是今后工作得以順利開(kāi)展的有效保證。這就要求招標(biāo)單位要在網(wǎng)上及時(shí)建筑工程的具體情況和相關(guān)的招標(biāo)要求，在社會(huì)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)信息，有利于保證信息的時(shí)效性和公開(kāi)性，也有利于資源在全社會(huì)范圍內(nèi)得到分享。另外，把網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的信息采集、活動(dòng)監(jiān)管等領(lǐng)域，可以最大程度上實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的公平性。
④加大政府的宏觀調(diào)控。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要依靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)和政府干預(yù)兩種手段。政府作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“無(wú)形的手”，對(duì)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)營(yíng)起著不可或缺的作用。目前，招投標(biāo)活動(dòng)中存在著諸多問(wèn)題，如果僅靠市場(chǎng)自身的調(diào)控是不能有效解決的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就具有盲目性、滯后性的特點(diǎn)，不能解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的所有問(wèn)題。因此必須加大政府的調(diào)控力度。針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情，可以實(shí)行政府對(duì)工程的建設(shè)投資的方式，加大政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的參與和調(diào)控力度，這是保證工程質(zhì)量的有效手段，也是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路。
4 結(jié) 語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)，由于目前我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)正處于發(fā)展的初步階段，各項(xiàng)基本措施還都不成熟，有待進(jìn)一步完善。針對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行的過(guò)程中存在的諸多的問(wèn)題，我們要針對(duì)具體情況采取具體的解決措施，使招投標(biāo)工作的最終走上公開(kāi)、公平、公正的道路，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要我們不斷地探索。作為招投標(biāo)工作的組織方，招標(biāo)單位必須根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定明確的招標(biāo)要求，以保證競(jìng)爭(zhēng)的有序性、時(shí)效性，使招投標(biāo)工作真正成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量之一。
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；作用；規(guī)范
一、招投標(biāo)的概念
（一）招投標(biāo)即招標(biāo)和投標(biāo)
招標(biāo)是指為某項(xiàng)工程建設(shè)或大宗商品買(mǎi)賣(mài)，邀請(qǐng)?jiān)敢獬邪蚪灰椎膹S商出價(jià)以從中選擇承包者或交易者的行為。程序一般為：招標(biāo)者刊登廣告或有選擇地邀請(qǐng)有關(guān)廠商，并發(fā)給招標(biāo)文件，或附上圖紙和樣品；投標(biāo)者按要求遞交投標(biāo)文件；然后在公證人的主持下當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，以全面符合條件者為中標(biāo)人；最后雙方簽訂承包或交易合同。
投標(biāo)是與招標(biāo)相對(duì)應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)的行為。
招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面
（二）招標(biāo)投標(biāo)制度是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提高經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化資源配置、保證項(xiàng)目質(zhì)量的一種交易制度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，在培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系、預(yù)防腐敗交易等方面取得了令人矚目的成績(jī)。
二、招投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用
（一）促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展
招投標(biāo)制度至今已經(jīng)有兩百多年了，在發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)應(yīng)用相當(dāng)完善了，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域中的交易方式都在不斷的向招投標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更大的效益，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要的正是公開(kāi)公平的交易，這對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。招投標(biāo)制度對(duì)交易的雙方來(lái)說(shuō)都是一種公平的交易方式，為企業(yè)創(chuàng)造的是一個(gè)公平公開(kāi)交易的平臺(tái)，在現(xiàn)階段，開(kāi)展招投標(biāo)工作，就是為我國(guó)的招投標(biāo)企業(yè)提供一個(gè)公開(kāi)交易的平臺(tái)，在招投標(biāo)制度的規(guī)范下交易雙方進(jìn)行平等的選擇。
（二）建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要誠(chéng)信為支持，招投標(biāo)工作是向社會(huì)公開(kāi)展現(xiàn)交易企業(yè)的真實(shí)實(shí)力，是對(duì)表現(xiàn)交易主體誠(chéng)信的一種形式。如果是招投標(biāo)的采購(gòu)制度能夠建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，對(duì)交易雙方的長(zhǎng)期利益是有百利而無(wú)一害的。但是如果交易中違背了誠(chéng)信的原則，就會(huì)增大了交易風(fēng)險(xiǎn)，還可能會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，不僅會(huì)留下不誠(chéng)信的惡名，甚至可能無(wú)法在今后的招投標(biāo)中取得競(jìng)標(biāo)資格，無(wú)法在行業(yè)內(nèi)立足。通過(guò)參與招投標(biāo)，大批的企業(yè)建立了完備的信用管理體系，規(guī)范地從事市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)了監(jiān)管和自律，能夠有效地遏制虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
（三）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置
招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)的是一種行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只有實(shí)力強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才有可能中標(biāo)，這樣不僅能夠保證工程的質(zhì)量，同時(shí)還杜絕了資源浪費(fèi)，而不像以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，存在市場(chǎng)壟斷和腐敗建議現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)公共，可以充分的激發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展始終充滿(mǎn)活力，不斷更新自己的生產(chǎn)技術(shù)，從而在生產(chǎn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用，有助于社會(huì)資源的優(yōu)化配置。
三、目前招投標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題
（一）評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾砘靵y
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是指各類(lèi)從事建設(shè)工程管理和在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)方面有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、符合相關(guān)規(guī)定條件并經(jīng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理行政主管部門(mén)聘用的人員。目前各部門(mén)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)均可組建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤悄壳拔覈?guó)的相關(guān)法律對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作卻存在管理分散、多頭管理、錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。
（二）招投標(biāo)監(jiān)管的問(wèn)題
目前我國(guó)有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理智能分布在各行業(yè)的行政主管部門(mén)，行政監(jiān)督主體的多元化勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)管理工作會(huì)出現(xiàn)管理界限不清、政出多門(mén)、政令不統(tǒng)一，導(dǎo)致會(huì)存在管理職責(zé)交叉，管理出現(xiàn)缺位越位現(xiàn)象，管辦一體、監(jiān)管不力的格局，降低招投標(biāo)管理監(jiān)管職能。
目前招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量巨大，中作量繁雜，而且還有從公告到審查招標(biāo)文件，從開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)到確定評(píng)標(biāo)報(bào)告，另外還要處理相關(guān)投訴以及答疑等工作，以目前的人力物力根本無(wú)法完成，以至于無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的功能，導(dǎo)致大部分監(jiān)督都流于形式。
四、規(guī)范招投標(biāo)管理的建議
雖然我國(guó)招投標(biāo)管理工作中存在著很多問(wèn)題，但是招投標(biāo)制度對(duì)我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮了重要作用，只要解決了目前存在的問(wèn)題，招投標(biāo)管理工作就會(huì)更好地發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。
（一）加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管體制
深入加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管體制，切實(shí)做到“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決各個(gè)部門(mén)之間各自為政、自我監(jiān)督等問(wèn)題，將部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)集中管理，并組建一支高效精干的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的檢查監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)一種清晰高效的招投標(biāo)監(jiān)管格局。
（三）推進(jìn)信用機(jī)制建設(shè)
建立公共資源交易平臺(tái)，分行業(yè)系統(tǒng)將招投標(biāo)主體的信用體制在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息的集中和權(quán)威，在交易平臺(tái)中建立招投標(biāo)主體的信用檔案，將招投標(biāo)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，隨時(shí)更新，并向全社會(huì)予以公示，形成一種“一處違紀(jì)失信全國(guó)受罰”的態(tài)勢(shì)，對(duì)那些有不良行為和不軌思想的投標(biāo)單位形成強(qiáng)大的威懾作用。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的信用情況融入整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理中，將招投標(biāo)主體的業(yè)績(jī)和不良行為與評(píng)標(biāo)工作結(jié)合起來(lái)，杜絕投標(biāo)企業(yè)造假，保證評(píng)標(biāo)工作的公平性和公正性，真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信用體系“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，使信用不良的招投標(biāo)主體沒(méi)有立足之地，同時(shí)對(duì)于那些有違法違規(guī)招投標(biāo)行為的招標(biāo)人，除依法追究其責(zé)任外，建議項(xiàng)目審批部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。另外，要建立和完善招投標(biāo)主體的失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用差、失信的的招投標(biāo)主體進(jìn)行懲戒，只有信用好的企業(yè)才能夠中標(biāo)，發(fā)展壯大，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。促使招投標(biāo)主體增強(qiáng)法制觀念，提高誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為。
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