發(fā)布時(shí)間：2022-03-02 11:32:52
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的招投標(biāo)管理辦法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第一條、為了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等工程。
第三條、本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工及重要建筑材料設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)適用本辦法。
建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)參照本辦法執(zhí)行。
第四條、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)定標(biāo)的原則，不受部門及所有制形式的限制。
任何單位和個(gè)人不得以任何理由將應(yīng)招標(biāo)的工程指定發(fā)包，也不能干擾按規(guī)定確定的中標(biāo)結(jié)果。
第五條、鞍山市建筑工程局是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作。
建委、計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政、工商、統(tǒng)建開發(fā)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
第二章、招標(biāo)
第六條、建設(shè)工程招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；
（二）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
（三）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；
（四）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力；
不具備前款規(guī)定條件的，必須委托由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得同時(shí)接受招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對(duì)同一建設(shè)工程的委托。
第七條、招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（二）已辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；
（三）建設(shè)用地已經(jīng)征用，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目已取得建設(shè)用地中標(biāo)通知書；
（四）已依法取得固定資產(chǎn)投資許可證；
（五）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。
第八條、招標(biāo)可以采用下列方式：
（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過(guò)建設(shè)工程交易中心招標(biāo)公告；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)單位經(jīng)招標(biāo)站同意后向資質(zhì)條件符合該工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；
（三）議標(biāo)：嚴(yán)格限制議標(biāo)。采用議標(biāo)方式的工程，限于涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開或邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。采用議標(biāo)方式，必須報(bào)經(jīng)建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
參加公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位不得少于五家；參加議標(biāo)的單位不得少于三家。
第九條、凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資）以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位企業(yè)投資的工程，工程造價(jià)人民幣50萬(wàn)元或者建筑面積1200平方米以上的新建、擴(kuò)建、翻建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項(xiàng)目，必須采用招標(biāo)的形式發(fā)包。
經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)涉及國(guó)家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程，可以不實(shí)行招標(biāo)。
住宅工程和公用工程無(wú)論其資金來(lái)源為何種形式，一律采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式發(fā)包。
招標(biāo)限額以外的建設(shè)工程項(xiàng)目可以直接發(fā)包，也可以實(shí)行招標(biāo)，采用招標(biāo)方式發(fā)包時(shí)，必須執(zhí)行本辦法；直接發(fā)包時(shí)，必須到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案并辦理相應(yīng)手續(xù)。
第十條、省、市投資在海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣的建設(shè)工程，投資總額為1000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目的招標(biāo)，由市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。
第十一條、建設(shè)工程采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)，必須按照下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)遞交招標(biāo)申請(qǐng)書；
（二）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查；
（三）招標(biāo)單位通過(guò)建設(shè)工程交易中心招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；
（四）招標(biāo)單位審查申請(qǐng)投標(biāo)單位的資質(zhì)，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，通知合格的投標(biāo)單位，并向其分發(fā)招標(biāo)文件；
（五）招標(biāo)單位組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，進(jìn)行答疑；
（六）招標(biāo)單位組織編制標(biāo)底，建立評(píng)標(biāo)組織，確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；
（七）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)書；
（八）招標(biāo)單位在建設(shè)工程交易中心召開開標(biāo)會(huì)議，組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，決定中標(biāo)單位；
（九）招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)遞交評(píng)定標(biāo)資料及報(bào)告，申請(qǐng)簽發(fā)中標(biāo)通知書；
（十）招標(biāo)單位和中標(biāo)單位在建設(shè)工程交易中心辦理工程建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)。
采用議標(biāo)方式招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定程序進(jìn)行。
第十二條、招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件一般由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。
第十三條、經(jīng)審定的招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容一般不能變更或者補(bǔ)充，確需變更或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)征得招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意，并在投標(biāo)截止日7日前，以書面形式通知投標(biāo)單位。
第十四條、招標(biāo)文件發(fā)出后5日內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織答疑會(huì)。答疑會(huì)紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，以書面形式發(fā)給所有投標(biāo)單位，并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。
第十五條、招標(biāo)單位編制標(biāo)底必須以招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程類別及有關(guān)資料為依據(jù)。標(biāo)底價(jià)由成本、利潤(rùn)、稅金及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)組成。
一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第十六條、參與審查、負(fù)責(zé)審定標(biāo)底的單位和個(gè)人，不得參加標(biāo)底的編制工作。
第十七條、有財(cái)政資金投入的建設(shè)工程，標(biāo)底審定前可由財(cái)政等部門先行論證。
審定后的標(biāo)底必須密封，任何單位和個(gè)人不得泄露標(biāo)底。
第十八條、招標(biāo)單位除不可抗力外，不得中止招標(biāo)活動(dòng)，如中止招標(biāo)活動(dòng)，除返還投標(biāo)保證金外，給投標(biāo)單位造成損失的，應(yīng)給予賠償。
第三章、投標(biāo)
第十九條、凡具有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)等級(jí)證書和投標(biāo)證書的單位，均可按照本辦法規(guī)定參加與其資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標(biāo)。
第二十條、在本市注冊(cè)的投標(biāo)單位參加建設(shè)工程投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)投標(biāo)證書并按規(guī)定參加年檢。外省、市單位來(lái)我市參加建設(shè)工程投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)憑省招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的一次性投標(biāo)證書和入鞍施工許可證到市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十一條、參加建設(shè)工程投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間，向招標(biāo)單位提交招標(biāo)申請(qǐng)書、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、投標(biāo)證書和取費(fèi)證書、投標(biāo)單位簡(jiǎn)況、銀行出具的資信證明。參加材料設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)的單位還應(yīng)當(dāng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，產(chǎn)品證書等。
第二十二條、投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，并加蓋單位的公章、法定代表人的印鑒，密封后送招標(biāo)單位。
投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送投標(biāo)書的同時(shí)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。
第二十三條、任何單位或個(gè)人不得串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)。
第四章、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
第二十四條、招標(biāo)單位主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，必須在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，在指定場(chǎng)所進(jìn)行。
第二十五條、招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開開標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底，當(dāng)眾啟封并宣讀標(biāo)書的主要內(nèi)容。
第二十六條、有下列情況之一的，投標(biāo)書無(wú)效：
（一）未密封；
（二）未按照規(guī)定填寫，內(nèi)容不全，字跡模糊不清；
（三）未加蓋單位和法定代表人的印鑒；
（四）有兩個(gè)以上不同的投標(biāo)價(jià)，且未標(biāo)明何者有效；
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)超出招標(biāo)規(guī)定的標(biāo)價(jià)浮動(dòng)幅度；
（六）投標(biāo)單位未能出示投標(biāo)證；
（七）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議。
第二十七條、在標(biāo)底無(wú)誤的情況下，中標(biāo)單位若以高于標(biāo)底的報(bào)價(jià)中標(biāo)，執(zhí)行標(biāo)底價(jià)格，若以低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)中標(biāo)，在有效幅度內(nèi)執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。
第二十八條、定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)持評(píng)標(biāo)、定標(biāo)報(bào)告向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)中標(biāo)通知書，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出，同時(shí)通知未中標(biāo)單位，退還投標(biāo)保證金。
招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)否決招標(biāo)單位不按照規(guī)定確定的定標(biāo)結(jié)果，由此給投標(biāo)單位造成損失的，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償。
第二十九條、招標(biāo)和中標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。
第五章、合同的訂立與履行
第三十條、中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi)，除不可抗力外，建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定使用統(tǒng)一制定的合同文本，簽訂承發(fā)包合同，并辦理合同簽證、施工許可證以及備案等有關(guān)手續(xù)。
第三十一條、建設(shè)單位、中標(biāo)單位在簽訂承發(fā)包合同時(shí)應(yīng)當(dāng)互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明，同時(shí)建設(shè)單位退還投標(biāo)保證金，履約保證金存款證明在工程竣工驗(yàn)收后退回。
第三十二條、定標(biāo)后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)單位造成損失的，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償。
招標(biāo)單位拒絕簽訂合同，除向中標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金外，還應(yīng)當(dāng)賠償給中標(biāo)單位造成的損失。
第三十三條、合同價(jià)、最終工程結(jié)算價(jià)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價(jià)一致。除由于設(shè)計(jì)變更和合同內(nèi)容調(diào)整而引起的工程量的變化，可按照原中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整外，其他均應(yīng)含在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)中，不做調(diào)整。
第三十四條、發(fā)生合同糾紛，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章、法律責(zé)任
第三十五條、違反本辦法規(guī)定，屬于招標(biāo)投標(biāo)范圍的建設(shè)工程，未按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并對(duì)建設(shè)單位處以工程造價(jià)的2％？5％的罰款；對(duì)施工單位處以1％、最多不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。
第三十六條、違反本辦法其它條款的單位和個(gè)人，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按照《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》的有關(guān)條款給予處罰。
實(shí)施行政處罰的程序和罰沒(méi)財(cái)物的處理，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》執(zhí)行。
第七章、附則
第一條 為加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工程，是指各種房屋建筑、土木工程、線路、管道和設(shè)備安裝工程（含各類裝飾、裝修工程）。
本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)是指對(duì)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，通過(guò)法定程序擇優(yōu)選用承包者的活動(dòng)。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的，須遵守本辦法。
第四條 建筑工程應(yīng)按下列規(guī)定招標(biāo)：
政府和全民所有制單位投資總額在80萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須招標(biāo)；
其他投資項(xiàng)目，投資方選擇以招標(biāo)方式發(fā)包的，可按照本辦法執(zhí)行。
第五條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)按下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理：
（一）省建設(shè)行政主管部門管理國(guó)家和省投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及投資總額在5000萬(wàn)元以上的工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目和投資總額在3000萬(wàn)元以上的民用建設(shè)項(xiàng)目；
（二）市（地）建設(shè)行政主管部門管理除本條第（一）項(xiàng)規(guī)定之外的投資總額在300萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）其他建設(shè)項(xiàng)目由縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
第六條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)備自管理權(quán)限范圍內(nèi)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：
（一）監(jiān)督實(shí)施有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）審查招標(biāo)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，確定招標(biāo)方式，審查標(biāo)底；
（三）查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。
招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)由建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織實(shí)施。
第二章 招 標(biāo)
第七條 建筑工程的招標(biāo)，可以按建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，也可按單位工程招標(biāo)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工可以分別招標(biāo)，也可以總體招標(biāo)。
第八條 招標(biāo)單位應(yīng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員和編制招標(biāo)文件的能力。
凡不具備前款條件的，其招標(biāo)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第九條 招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）已經(jīng)國(guó)家、部門、地方批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金落實(shí)達(dá)到年計(jì)劃的60％以上；
（二）已經(jīng)取得選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，已經(jīng)批準(zhǔn)征用土地和拆遷；
（三）已經(jīng)辦理了報(bào)建手續(xù)，領(lǐng)取了工程發(fā)包許可證；
（四）建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)，還應(yīng)具備必要的勘察設(shè)計(jì)資料和經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。
第十條 招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說(shuō)明，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、進(jìn)度要求等；
（二）必要的資料和圖紙；
（三）工程量清單；
（四）明確的標(biāo)底；
（五）招標(biāo)者的責(zé)任、招標(biāo)有效期；
（六）主要建材、設(shè)備、成品、半成品供應(yīng)方式、數(shù)量、加工訂貨情況及其價(jià)格變化調(diào)整辦法；
（七）招標(biāo)公告和出售招標(biāo)文件的日期；
（八）對(duì)特殊工程的要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；
（九）對(duì)投標(biāo)者的資格要求；
（十）投標(biāo)書的編制要求及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；
（十一）答疑、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等的日程安排；
（十二）合同主要條款；
（十三）招標(biāo)審批程序。
第十一條 建筑工程招標(biāo)可采用下列方式：
（一）公開招標(biāo)，招標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)固定場(chǎng)所張貼或通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)單位向四個(gè)以上資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計(jì)或施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；
（三）議標(biāo)，對(duì)不適宜公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或公開招標(biāo)未成功的，以實(shí)行議標(biāo)，但投標(biāo)單位不得少于兩家。
第十二條 招標(biāo)程序：
（一）招標(biāo)單位招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；
（二）招標(biāo)單位審查投標(biāo)單位資質(zhì)，分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；
（三）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行招標(biāo)答疑；
（四）招標(biāo)單位建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，審查投標(biāo)標(biāo)書；
（五）招標(biāo)單位召開開標(biāo)會(huì)議，公布標(biāo)底；
（六）招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；
（七）招標(biāo)單位發(fā)送經(jīng)過(guò)核驗(yàn)的中標(biāo)通知書；
（八）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。
第十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；因特殊情況需補(bǔ)充新的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止日期七日前通知所有投標(biāo)單位。
第十四條 建筑工程招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制。
任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前泄露標(biāo)底。
第十五條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：
（一）依據(jù)國(guó)家和省制定的計(jì)價(jià)方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工期定額；
（二）依據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)資料、設(shè)計(jì)方案或施工圖紙；
（三）參照建設(shè)行政主管部門的價(jià)格信息及調(diào)整系數(shù)。
第三章 投 標(biāo)
第十六條 凡具備承包能力，符合投標(biāo)規(guī)定條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，均可參加投標(biāo)。
第十七條 參加投標(biāo)的單位在招標(biāo)公告后或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、資質(zhì)等級(jí)證書；
（二）企業(yè)項(xiàng)目管理班子、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表。
第十八條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)要求編制投標(biāo)書，并按期密封送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書須有單位印鑒和法定代表人或其委托人的印鑒和簽字。
第十九條 投標(biāo)單位不得以互相串通，故意抬高或壓低標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)。
第四章 定 標(biāo)
第二十條 招標(biāo)單位應(yīng)在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，宣布標(biāo)書的主要內(nèi)容，公開標(biāo)底。
第二十一條 有下列情況之一的投標(biāo)書應(yīng)視為廢標(biāo)：
（一）未密封的；
（二）無(wú)單位印鑒和法定代表人或其委托人印鑒和簽字的；
（三）主要內(nèi)容不清的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)者未參加開標(biāo)會(huì)議的。
第二十二條 評(píng)標(biāo)組織由招標(biāo)單位、項(xiàng)目主管部門和有關(guān)人員組成。參加定標(biāo)的人員，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)從評(píng)標(biāo)組織的全部人員中抽簽決定；其中招標(biāo)單位的人員不得超過(guò)三分之一。
第二十三條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)根據(jù)合理報(bào)價(jià)，完成時(shí)間，設(shè)計(jì)或施工方案、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)以及資信、業(yè)績(jī)等綜合條件，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。
第二十四條 任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作，不得指定承包者。
第二十五條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于五日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)通知各未中標(biāo)單位。
第二十六條 中標(biāo)單位應(yīng)在收到中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)與招標(biāo)單位按招標(biāo)文件與標(biāo)書確認(rèn)的條款，簽訂合同。
第二十七條 招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納管理費(fèi)。
第五章 罰 則
第二十八條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)情況責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，也可責(zé)令停止招標(biāo)或宣布招標(biāo)無(wú)效，并可處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未向建設(shè)行政主管部門報(bào)建而進(jìn)行招標(biāo)的；
（二）應(yīng)招標(biāo)的建筑工程未招標(biāo)而確定承包方的；
（三）泄露標(biāo)底的。
第二十九條 投標(biāo)單位投標(biāo)后，招標(biāo)單位終止招標(biāo)的，應(yīng)補(bǔ)償投標(biāo)單位的損失。
第三十條 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以權(quán)謀私、索賄受賄的，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第一條 為了加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工程招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工程，是指建筑各類房屋及其附屬設(shè)施以及安裝與其配套的線路、管道、設(shè)備的工程。
本辦法所稱建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建筑工程項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有、集體單位（含國(guó)有、集體單位投資占控股地位的單位）投資建設(shè)的和政府提供保證使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸建設(shè)的下列建筑工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)：
（一）建筑面積在1000平方米以上或者投資額在50萬(wàn)元以上的建筑工程的施工；
（二）建筑面積在1萬(wàn)平方米以上或者投資額在500萬(wàn)元以上的建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理。
縣級(jí)以上地方人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)建筑工程和省人民政府確認(rèn)的涉及國(guó)家安全的科研試驗(yàn)、保密等建筑工程，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第四條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。
地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，限定建設(shè)單位將招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。
第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與建筑工程立項(xiàng)審批權(quán)限相一致的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
省重點(diǎn)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由省人民政府計(jì)劃行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)管理。
第二章 招 標(biāo)
第六條 建筑工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。
公開招標(biāo)是指由建設(shè)單位向社會(huì)招標(biāo)公告，具備投標(biāo)條件的單位均可以投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)是指由建設(shè)單位邀請(qǐng)5個(gè)以上具備投標(biāo)條件的單位投標(biāo)。
第七條 建設(shè)單位可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
第八條 建筑工程實(shí)行招標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，并根據(jù)具體情況，提供下列相應(yīng)的材料：
（一）建筑工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；
（二）建筑工程設(shè)計(jì)任務(wù)書；
（三）建筑工程可行性研究報(bào)告；
（四）建設(shè)單位的開戶銀行出具的資信證明；
（五）建筑工程規(guī)劃、用地批準(zhǔn)文件；
（六）建筑工程招標(biāo)所需要的其他有關(guān)資料或者圖紙。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)申請(qǐng)之日起3日內(nèi)審核完畢，符合條件的，準(zhǔn)予招標(biāo)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)申請(qǐng)和有關(guān)材料退回建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、合同的主要條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容。
第十條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，建設(shè)單位不得擅自變更其內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)建行政主管部門同意，并在投標(biāo)截止日期5日前書面通知所有投標(biāo)單位。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底，并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
財(cái)政性資金投資建設(shè)的建筑工程，標(biāo)底價(jià)超過(guò)建筑工程概算時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
建筑工程招標(biāo)標(biāo)底在編制和備案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)予以保密；在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)予以密封保存，任何人不得泄露。
第十二條 建設(shè)單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工一并招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)工程總承包投標(biāo)單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的一項(xiàng)或者多項(xiàng)招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)工程總承包投標(biāo)單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分招標(biāo)發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
第十三條 建設(shè)單位及其工作人員在建筑工程招標(biāo)中不得收受賄賂、回扣或者索取其他利益。
第三章 投 標(biāo)
第十四條 依法設(shè)立的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，均可參加與其資質(zhì)等級(jí)許可范圍相適應(yīng)的建筑工程的投標(biāo)。
兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位業(yè)務(wù)許可范圍參加投標(biāo)。
第十五條 投標(biāo)單位申請(qǐng)參加投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書等文件，由建設(shè)單位進(jìn)行資格審查，并將資格審查結(jié)果報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
第十六條 投標(biāo)單位經(jīng)資格審查合格后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)建設(shè)單位。
投標(biāo)單位需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)書的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前向建設(shè)單位提交正式的更正、補(bǔ)充文件。
第十七條 投標(biāo)單位需要將建筑工程中的部分工程分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。
第十八條 投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過(guò)建筑工程造價(jià)的1％，并且最高不得超過(guò)5萬(wàn)元。
投標(biāo)單位未中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金由建設(shè)單位在確定中標(biāo)單位后5日內(nèi)退還；已中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金由建設(shè)單位在簽訂建筑工程承包合同后5日內(nèi)退還。
第十九條 投標(biāo)單位及其工作人員不得利用向建設(shè)單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他利益等不正當(dāng)手段承攬工程。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第二十條 建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開開標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)眾啟封、宣讀投標(biāo)書，并公布標(biāo)底。
建設(shè)單位因特殊情況需要延期召開開標(biāo)會(huì)議的，延期不得超過(guò)10日，并提前通知投標(biāo)單位。
第二十二條 有下列情形之一的，投標(biāo)書無(wú)效：
（一）未密封的；
（二）未加蓋單位印章和法定代表人印章的；
（三）未按照招標(biāo)文件要求編制或者字跡模糊、辨認(rèn)不清，以及有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容修改而未加蓋印章的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書，未聲明哪一份有效的。
第二十三條 開標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)會(huì)議采取保密方式進(jìn)行。
第二十四條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在召開開標(biāo)會(huì)議前成立評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組由建設(shè)單位代表和建設(shè)單位聘請(qǐng)的具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家和工程技術(shù)人員不得少于三分之二。
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員以及與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員，不得參加評(píng)標(biāo)小組，不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
第二十五條 評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)書進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，向建設(shè)單位提出中標(biāo)候選單位。
第二十六條 建設(shè)單位根據(jù)定標(biāo)辦法，在評(píng)標(biāo)小組提出的中標(biāo)候選單位內(nèi)確定中標(biāo)單位。
開標(biāo)到定標(biāo)的期限不得超過(guò)10日。
第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)單位后5日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，同時(shí)抄送未中標(biāo)單位。
第二十八條 中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi)，中標(biāo)單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂建筑工程承包合同，并將承包合同副本報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十九條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，其交納的投標(biāo)保證金不予退還；給建設(shè)單位造成損失的，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。建設(shè)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)單位雙倍返還投標(biāo)保證金，并賠償中標(biāo)單位由此造成的損失。
因拒絕簽訂建筑工程承包合同導(dǎo)致建筑工程發(fā)包承包關(guān)系未成立的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
第三十條 禁止中標(biāo)單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
禁止中標(biāo)的總承包單位將建筑工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的建筑工程再分包。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處以建筑工程造價(jià)2％至5％的罰款：
（一）建筑工程應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未采用招標(biāo)形式發(fā)包工程的；
（二）泄露標(biāo)底的。
第三十二條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令停止違法行為，處以建筑工程造價(jià)0.5％至1％的罰款，罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元：
（一）未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自實(shí)行招標(biāo)的；
（二）將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)單位的；
（三）將建筑工程肢解招標(biāo)發(fā)包的；
（四）違反規(guī)定變更招標(biāo)文件的。
第三十三條 投標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)參加建筑工程投標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
中標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定，將承包的建筑工程轉(zhuǎn)包或者非法分包的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并按照《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處以建筑工程造價(jià)2％至5％的罰款；頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第三十四條 在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照職權(quán)處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收賄賂的財(cái)物，并提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
中標(biāo)單位在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中行賄的，除依照前款規(guī)定處罰外，頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。
第三十五條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，限定建設(shè)單位將實(shí)行招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，鼓勵(lì)施工企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，列入國(guó)家、省或市年度基本建設(shè)計(jì)劃的，建筑面積三千平方米以上或投資額八十萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，均應(yīng)按本辦法規(guī)定以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。軍事工程、保密工程以及其他不宜實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程除外。
第三條 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)分別是同級(jí)人民政府的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門。
青島市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體負(fù)責(zé)市南、市北、臺(tái)東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和全市范圍內(nèi)的大中型建設(shè)工程、市重點(diǎn)工程以及受國(guó)家、省委托辦理的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（或縣級(jí)市、區(qū)人民政府確定的機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
第四條 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)辦公室）的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；
（三）登記招標(biāo)項(xiàng)目，審查招標(biāo)項(xiàng)目的條件；
（四）審查招標(biāo)文件、審定標(biāo)底；
（五）參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作；
（六）辦理中標(biāo)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂建設(shè)工程施工承包合同；
（七）參與建設(shè)工程的后評(píng)價(jià)工作。
第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持平等、合理、公正的原則。
大中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須由公證部門公證，其他建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在必要時(shí)，可以由公證部門公證。
第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事宜，建設(shè)單位可以自行辦理，也可以委托招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)單位代為辦理。
第二章 招 標(biāo)
第七條 建設(shè)工程施工招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或工程項(xiàng)目總承包單位（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)單位）。
第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)的形式：
（一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等，公開招標(biāo)通告。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向三個(gè)以上有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。
（三）議標(biāo)。招標(biāo)單位在報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，選擇二個(gè)以上有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)協(xié)商確定施工單位。
大中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程必須采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式；建筑面積五千平方米以下的住宅建設(shè)工程可采取議標(biāo)形式。
第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可實(shí)行全部建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，也可按單項(xiàng)工程、分部工程或?qū)I(yè)工程招標(biāo)，并在招標(biāo)文件中說(shuō)明。
第十條 實(shí)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備下列條件：
（一）有經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件和概算，并列入當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（二）有建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（三）已完成建設(shè)工程的全部施工圖設(shè)計(jì)，或雖未完成全部施工圖設(shè)計(jì)但能保證連續(xù)施工；
（四）已完成施工范圍內(nèi)的拆遷和三通一平，或?qū)⒉疬w和三通一平一并列入招標(biāo)范圍；
（五）已落實(shí)建設(shè)資金、主要材料設(shè)備供應(yīng)和協(xié)作配套條件；
（六）標(biāo)底已經(jīng)建設(shè)銀行審查。
第十一條 建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理招標(biāo)登記，填報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書；
（二）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查和審定；
（三）招標(biāo)單位招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；
（四）招標(biāo)單位對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資格審查，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，確定投標(biāo)施工企業(yè)的范圍；
（五）招標(biāo)單位向投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料；
（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)施工企業(yè)勘察現(xiàn)場(chǎng)，解答招標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題。
第十二條 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容：
（一）建設(shè)工程綜合說(shuō)明書，包括工程內(nèi)容及范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、開工及竣工日期（工期按國(guó)家規(guī)定的工期定額計(jì)算）、承發(fā)包方式等；
（二）施工圖紙、設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)說(shuō)明書；
（三）工程量清單；
（四）工程價(jià)款結(jié)算辦法的預(yù)付款的比例；
（五）材料設(shè)備供應(yīng)方式和價(jià)格計(jì)算方式；
（六）投標(biāo)起止時(shí)間和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的時(shí)間及地點(diǎn)；
（七）獎(jiǎng)懲辦法；
（八）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十三條 自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至開標(biāo)日的招標(biāo)投標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過(guò)三十日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過(guò)六十日。
第十四條 招標(biāo)單位不得擅自改變已發(fā)出的招標(biāo)文件。因特殊情況確需改變的，須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)，并賠償由此給投標(biāo)施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第三章 投 標(biāo)
第十五條 凡持有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書的本市和外地國(guó)營(yíng)、集體建筑安裝企業(yè)、工程承包公司、城建施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。
第十六條 參加投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)文件限定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書，并同時(shí)提供下列證件、資料：
（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書；
（二）企業(yè)概況，包括企業(yè)興辦時(shí)間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金數(shù)額、技術(shù)裝備情況、企業(yè)職工總數(shù)及專業(yè)技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)、平均技術(shù)等級(jí)；
（三）近三年承建的主要工程及工程質(zhì)量和工期情況，現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表（包括在建和擬開工項(xiàng)目）；
（四）非本市施工企業(yè)除須提供前三項(xiàng)印列證件、資料外，還須提供所在地省級(jí)建設(shè)主管部門出具的介紹信。
第十七條 投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位報(bào)送密封的標(biāo)書。
標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）標(biāo)書綜合說(shuō)明：
（二）工程量清單，單項(xiàng)報(bào)價(jià)、工程總報(bào)價(jià)，主要材料數(shù)量和設(shè)備的清單；
（三）工程質(zhì)量、施工安全的保證措施；
（四）計(jì)劃開工、竣工時(shí)間，施工組織、技術(shù)措施，工程總進(jìn)度圖表，總工期；
（五）施工方案和主要施工機(jī)械；
（六）為承擔(dān)的工程提供的優(yōu)惠條件；
（七）招標(biāo)文件中未載明的，但在施工過(guò)程中必須由甲方提供的條件。
第十八條 標(biāo)書必須按規(guī)定編制，并加蓋企業(yè)和企業(yè)法定代表人印鑒。
第十九條 標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)，不得更改；開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。
第四章 標(biāo) 底
第二十條 建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，也可委托建設(shè)銀行或其他有編制標(biāo)底資格的單位編制。接受委托編制標(biāo)底的單位，按有關(guān)規(guī)定收取代編費(fèi)。
凡接受委托編制標(biāo)底的單位，不得再接受投標(biāo)施工企業(yè)的編制標(biāo)書的委托。
第二十一條 建設(shè)工程的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格的規(guī)定及補(bǔ)充規(guī)定編制，同時(shí)應(yīng)考慮建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。
標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算或修正概算范圍內(nèi)。不得有意壓低或抬高標(biāo)價(jià)。
第二十二條 標(biāo)底須經(jīng)建設(shè)銀行審查，并經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定后，方為有效。
標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露。
第二十三條 投標(biāo)施工企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)、管理水平，合理浮動(dòng)標(biāo)價(jià)。
第五章 評(píng) 標(biāo)
第二十四條 評(píng)標(biāo)實(shí)行集體評(píng)定方式。由招標(biāo)單位及其上級(jí)主管部門、招標(biāo)投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行以及有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組），進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
第二十五條 開標(biāo)必須公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，宣布投標(biāo)施工企業(yè)的報(bào)價(jià)及其標(biāo)書的主要內(nèi)容。
屬下列情形之一的，標(biāo)書無(wú)效：
（一）標(biāo)書未加蓋企業(yè)及其法定代表人印鑒的；
（二）標(biāo)書未密封或文件袋密封處未加蓋企業(yè)印鑒和企業(yè)法定代表人印鑒的；
（三）投標(biāo)施工企業(yè)法定代表人或委托人未參加開標(biāo)會(huì)議的；
（四）標(biāo)書未按規(guī)定編制或字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)的；
（五）逾期報(bào)送的。
第二十六條 評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)施工企業(yè)提報(bào)的基本直接費(fèi)、間接費(fèi)及其他費(fèi)用，以及工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等綜合考慮，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
第二十七條 自開標(biāo)之日起至決標(biāo)日的評(píng)標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過(guò)七日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過(guò)十五日。
第二十八條 投標(biāo)的有效標(biāo)價(jià)原則上應(yīng)控制在標(biāo)底的上下百分之三內(nèi)。招標(biāo)單位應(yīng)在有效標(biāo)價(jià)內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。
在所有投標(biāo)施工企業(yè)的報(bào)價(jià)均高于有效標(biāo)價(jià)時(shí)，如屬標(biāo)底錯(cuò)誤，應(yīng)予更正；如標(biāo)底無(wú)誤，招標(biāo)單位可重新招標(biāo)或從投標(biāo)施工企業(yè)中擇優(yōu)議標(biāo)。
第二十九條 招標(biāo)單位應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組）正式確定中標(biāo)單位后二日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)通知書；并在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。招標(biāo)單位和中標(biāo)單位須按有關(guān)規(guī)定，到工商行政管理部門辦理建設(shè)工程施工承包合同鑒證手續(xù)。
任何一方拒簽合同，應(yīng)賠償由此給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第三十條 對(duì)參加投標(biāo)而未中標(biāo)的施工企業(yè)，由招標(biāo)單位按該項(xiàng)工程中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之零點(diǎn)五（但最高不超過(guò)一千元）付給其編制標(biāo)書補(bǔ)償費(fèi)。編制標(biāo)書補(bǔ)償費(fèi)在招標(biāo)單位管理費(fèi)中列支。
第三十一條 招標(biāo)投標(biāo)完畢，招標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交書面報(bào)告。
大中型建設(shè)工程竣工后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交建設(shè)工程施工合同執(zhí)行情況的報(bào)告。
第六章 爭(zhēng)議的解決與違章處罰
第三十二條 在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位與投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，由所在地城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及招標(biāo)投標(biāo)辦公室調(diào)解。
第三十三條 建設(shè)工程承包合同簽訂后，必須嚴(yán)格履行。因履行合同發(fā)生糾紛的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)仲裁，也可依法直接向人民法院起訴。
違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所簽訂的建設(shè)工程承包合同無(wú)效。
第三十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)按以下規(guī)定處理：
（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程而無(wú)正當(dāng)理由不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，不批準(zhǔn)開工、并責(zé)令建設(shè)單位限期招標(biāo)；擅自開工的，責(zé)令其停工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位各處一萬(wàn)元以下的罰款；
（二）泄露標(biāo)底的，處以1000元以下罰款；
（三）投標(biāo)施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，處以1000元以下罰款。
（四）投標(biāo)施工企業(yè)為承攬任務(wù)，自壓標(biāo)價(jià)中標(biāo)后無(wú)力承擔(dān)工程施工而要求退出的或在施工過(guò)程中中斷施工的，或中標(biāo)后向建設(shè)單位索取其他費(fèi)用的，其中標(biāo)資格無(wú)效；已經(jīng)施工的，責(zé)令其停止施工，并處五千元的罰款；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)賠償其經(jīng)濟(jì)損失。
對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，可并處二百元至五百元的罰款。
第三十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作出行政處理決定，應(yīng)制作處理決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。
罰款上繳同級(jí)財(cái)政。
第三十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟。
第三十七條 招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室繳納管理費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)由招標(biāo)單位和中標(biāo)單位各按中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之五繳納。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)分別在招標(biāo)單位的項(xiàng)目管理費(fèi)和中標(biāo)單位的工程管理費(fèi)中列支。
第三十九條 建筑面積不足三千平方米或投資額不足八十萬(wàn)元的建設(shè)工程，可以參照本辦法以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。
第四十條 本辦法具體執(zhí)行中的問(wèn)題，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自之日起施行。
青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定
（1998年8月24日 青政發(fā)〔1998〕137號(hào)）
全文
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)《青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的行政處罰等有關(guān)內(nèi)容作如下修改：
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；問(wèn)題；解決辦法
引 言
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年開始實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)十多年過(guò)去了。自從招投標(biāo)法以及工程清單等實(shí)施以來(lái)，由于給所有競(jìng)爭(zhēng)者提供了一個(gè)公平的平臺(tái)，我國(guó)建筑工程行業(yè)較之前明顯規(guī)范了許多。但是隨著時(shí)間的推移，目前也暴露出了一些需要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不及早發(fā)現(xiàn)、及早解決，必將會(huì)影響整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。
1 存在的問(wèn)題
1.1 信息的及時(shí)
雖然現(xiàn)在招投標(biāo)法已經(jīng)明確指出，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的媒體上發(fā)表，并且自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。實(shí)際情況是雖然招標(biāo)文件按照規(guī)定發(fā)放，但是投標(biāo)者如果沒(méi)有提前知道這一工程的情況，往往許多競(jìng)爭(zhēng)者錯(cuò)過(guò)了這一機(jī)會(huì)。
1.2 資格預(yù)審文件以及投標(biāo)文件評(píng)分問(wèn)題
評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)往往是建設(shè)單位以及招投標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)工程的性質(zhì)和以往的經(jīng)驗(yàn)所制定的。從一定的角度來(lái)說(shuō)的確給所有的競(jìng)爭(zhēng)者提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。但是不可否認(rèn)的也存在暗箱操作，一些建設(shè)單位為了使某一施工企業(yè)中標(biāo)，為企業(yè)量身打造評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這樣就使這一企業(yè)中標(biāo)的幾率大大增加。另外，專家是開標(biāo)前在專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，專業(yè)上不一定十分對(duì)口，而且對(duì)于具體的工程情況并不了解，僅僅依靠自己以前的經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)還帶有一定的感情因素，另外建設(shè)單位人員一般作為專家組的組長(zhǎng)，對(duì)于專家組的評(píng)判也有一定的影響，因此在評(píng)標(biāo)工作中往往會(huì)影響到招投標(biāo)工作的公平、公正。
1.3 投標(biāo)企業(yè)存在圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象
有個(gè)別工程消息不及時(shí)，或者工程有一定的特殊性，能夠參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)目有限，往往存在幾家企業(yè)私下竄通，一家投標(biāo)，其余幾家陪標(biāo)。這次你中標(biāo)，下次它中標(biāo)。一些陪標(biāo)企業(yè)往往在投標(biāo)書上做一些小手腳，使之成為廢標(biāo)。還有一些陪標(biāo)企業(yè)跟隨中標(biāo)企業(yè)抬高工程造價(jià)，而自己比中標(biāo)企業(yè)略低一點(diǎn)。這樣的惡意操作，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)，同時(shí)也給建設(shè)單位帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.4 投標(biāo)企業(yè)套用資質(zhì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重
由于許多工程招標(biāo)文件對(duì)于企業(yè)資質(zhì)要求比較嚴(yán)格，認(rèn)為企業(yè)資質(zhì)高能代表一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力。因此一些小型企業(yè)甚至是個(gè)人，為了中標(biāo)某一工程，一般都會(huì)掛靠資質(zhì)高的大型企業(yè)，而只給大型企業(yè)所謂的管理費(fèi)或掛靠費(fèi)。一旦中標(biāo)，大企業(yè)根本不會(huì)參與工程的管理和建設(shè)。由于建設(shè)單位收取了管理費(fèi)，實(shí)際上也就相當(dāng)于工程的轉(zhuǎn)包，必然將會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位投資的增大。并且一旦工程出現(xiàn)問(wèn)題，小企業(yè)往往承擔(dān)不了，因此會(huì)給建設(shè)單位造成比較大的損失。同時(shí)對(duì)于其它的投標(biāo)人也顯失公平。
1.5 資源配備的問(wèn)題
施工企業(yè)為了中標(biāo)，往往在投標(biāo)時(shí)人員的配備上，配備的全是公司的優(yōu)秀人才，設(shè)備的配備上，也都是公司，乃至市場(chǎng)上最先進(jìn)的設(shè)備。一旦工程中標(biāo)，卻找各種理由，現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備的配備往往和投標(biāo)時(shí)填報(bào)的相差甚遠(yuǎn)。甚至現(xiàn)在有許多建造師都是掛靠到企業(yè)，并不屬于公司的員工。這些問(wèn)題，都給工程日后的管理以及工程的質(zhì)量埋下了隱患。
1.6 標(biāo)底有時(shí)存在不合理的現(xiàn)象，漏項(xiàng)更是常有出現(xiàn)
現(xiàn)在的工程往往從立項(xiàng)到開工建設(shè)時(shí)間倉(cāng)促，因此無(wú)論是工程量清單的編制還是標(biāo)底的編制時(shí)間更是有限。直接導(dǎo)致了清單漏項(xiàng)，標(biāo)底的編制不合理，有時(shí)甚至標(biāo)底和實(shí)際工程造價(jià)出入較大。這樣不僅影響了企業(yè)的投標(biāo)，使不合理的低價(jià)企業(yè)中標(biāo)，更使報(bào)價(jià)更加合理的企業(yè)失去了機(jī)會(huì)。最主要的是難以保證工程質(zhì)量，竣工結(jié)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)底價(jià)格，使建設(shè)單位無(wú)法有效的控制建設(shè)投資。
2 解決的辦法
2.1 要不斷的完善招投標(biāo)制度
綜合上述的各種原因，說(shuō)明招投標(biāo)工作還有許多漏洞，隨著人們對(duì)于招投標(biāo)法解讀的越來(lái)越深刻，施工企業(yè)往往走在招投標(biāo)法的邊緣，鉆空子。因此，以后要繼續(xù)健全法制，及時(shí)的修補(bǔ)漏洞。同時(shí)，各級(jí)政府部門也要積極參與進(jìn)來(lái)，配備高素質(zhì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)此工作，并且及時(shí)把握好在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)的總結(jié)，形成書面材料，并把這些需要完善和解決的漏洞和問(wèn)題向上匯報(bào)，以便于上級(jí)部門能夠及時(shí)的掌握，及時(shí)的修改招投標(biāo)法規(guī)和制度。
2.2 繼續(xù)加強(qiáng)政府職能部門的監(jiān)督作用
政府的各級(jí)部門以及各部門之間要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于這項(xiàng)工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作。首先要加強(qiáng)建委、審計(jì)、監(jiān)察等各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，制定出一套更加完善的監(jiān)督和指導(dǎo)的體系。其次要繼續(xù)完善影像資料的建立、健全，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程全程監(jiān)控。以真正的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公開、公平和公正。
2.3 要繼續(xù)加強(qiáng)資格預(yù)審
對(duì)于較大型的工程以及重點(diǎn)的工程，往往投標(biāo)的企業(yè)比較多，如果一次開標(biāo)，由于企業(yè)太多，往往由于時(shí)間有限而導(dǎo)致對(duì)于企業(yè)的投標(biāo)文件審查的不夠細(xì)致，容易得出錯(cuò)誤的結(jié)果，因此要加強(qiáng)資格預(yù)審工作。建設(shè)單位可以制定一套切實(shí)可行的評(píng)選方案，對(duì)于所有有意投標(biāo)的施工企業(yè)無(wú)論從企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等能夠進(jìn)行一個(gè)全面的考核，綜合打分。選定若干家有能力的施工企業(yè)參與到最后的投標(biāo)工作。這樣還可以避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，圍標(biāo)、陪標(biāo)情況的出現(xiàn)。確保工程能夠順利竣工。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)理的工作
加強(qiáng)監(jiān)理對(duì)于工程全過(guò)程的監(jiān)管工作，認(rèn)真研究招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件，嚴(yán)格按照合同辦事。對(duì)于投標(biāo)文件中的人員以及資源的配備要嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于出現(xiàn)的不合理情況以及不符合文件要求的項(xiàng)目，及時(shí)與建設(shè)單位溝通，發(fā)出監(jiān)理整改通知單，并督促整改。
3 結(jié) 語(yǔ)
招投標(biāo)工作和許多其他工作一樣，隨著工作的深入，必然將會(huì)暴露出一些弊端。因此要想繼續(xù)保持招投標(biāo)工作的公開、公平、公正的原則，就需要對(duì)于目前工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、及時(shí)的總結(jié)、及時(shí)的改進(jìn)。同時(shí)還要繼續(xù)加強(qiáng)政府的監(jiān)管，監(jiān)理一個(gè)更加合理、更加規(guī)范的市場(chǎng)。這樣才能真正的提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量，從而確保整個(gè)建設(shè)工程投資控制以及質(zhì)量的控制。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理
建設(shè)工程的招投標(biāo)是指項(xiàng)目法人單位依據(jù)特定的程序，招請(qǐng)潛在的投標(biāo)人員或公司依據(jù)招標(biāo)文件要求參與競(jìng)爭(zhēng)，并從中評(píng)選出符合要求的能夠全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目的承建單位并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。建設(shè)工程的招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在公平、公正及公開的原則下進(jìn)行的有序活動(dòng)。然而，在當(dāng)前的招投標(biāo)管理工作中存在較多的問(wèn)題，阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)的正常發(fā)展。
1．目前我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題
1.1法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管
我國(guó)《招投標(biāo)法》與2000年開始實(shí)施，以立法形式給建筑領(lǐng)域引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并對(duì)建筑工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。然而我國(guó)目前的招投標(biāo)工作發(fā)展并不平衡，某些地區(qū)依然秉承著以權(quán)代法及以人代法的思想，致使建筑工程應(yīng)招標(biāo)的不進(jìn)行招標(biāo)或是明招暗定，到處都是條子工程、關(guān)系工程。甚至還有以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍的現(xiàn)象。這些問(wèn)題發(fā)生的根本原因在于對(duì)法律宣傳的力度不夠，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)不健全，缺乏有效地監(jiān)督力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。
1.2假招標(biāo)問(wèn)題
建筑工程才招投標(biāo)必須按照規(guī)定辦理投標(biāo)手續(xù)。然而部分建設(shè)單位卻私自違反規(guī)定，私下與意中施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粊?lái)報(bào)名陪標(biāo)，只是在表面上走一下形式。還有些建設(shè)單位甚至在內(nèi)定承包對(duì)象之后，讓承包方自己找來(lái)“陪標(biāo)”隊(duì)伍進(jìn)行形式上的招投標(biāo)，以應(yīng)付相關(guān)的管理部門，招投標(biāo)對(duì)于這些建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，就是其“堵人口舌、掩人耳目”的工具。
1.3資格審查問(wèn)題
資格審查問(wèn)題的主要表現(xiàn)是一些建設(shè)單位在招投標(biāo)過(guò)程中帶有嚴(yán)重的傾向性。他們與自己的關(guān)系單位串通一氣，制定招標(biāo)公告的條件時(shí)根據(jù)關(guān)系單位的具體情況，提出一些苛刻的、不符合常規(guī)的條件，將一些符合條件的潛在單位在資格預(yù)審過(guò)程中用一些“莫名其妙”的理由給予排除；同時(shí)，在制定評(píng)標(biāo)方法時(shí)完全根據(jù)關(guān)系單位的情況來(lái)設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定在評(píng)定內(nèi)容中設(shè)定對(duì)關(guān)系單位加分的內(nèi)容和分值,以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢(shì)。
1.4盲目壓價(jià)的問(wèn)題
目前建筑市場(chǎng)的施工任務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較匱乏，從客觀上為建設(shè)單位的壓價(jià)行為造成了有利的條件。部分建設(shè)單位通過(guò)詢價(jià)或采用最低價(jià)中標(biāo)的辦法進(jìn)行壓價(jià)，并不考慮該承包單位是否符合建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)要求，而施工企業(yè)則為了獲取施工任務(wù)也競(jìng)相降價(jià)以求獲得施工任務(wù)。這種片面壓價(jià)的不良傾向?qū)τ诠こ藤|(zhì)量和招投標(biāo)工作的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的影響。
1.5評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊
我國(guó)招投標(biāo)方面缺少優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)專家，尤其是在庫(kù)容不足時(shí),專家評(píng)委的準(zhǔn)入門檻較低,導(dǎo)致專家評(píng)委的素質(zhì)參差不齊,直接給評(píng)標(biāo)質(zhì)量帶來(lái)了影響。
2.加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的建議
2.1完善制度、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)監(jiān)督
首先要加快法制建設(shè)及宣傳的步伐。建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，任何單位的招投標(biāo)行為都必須在公平、公正及公開原則下進(jìn)行，其具體規(guī)范就是《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章制度；其次要加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。通過(guò)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的各種違法行為；最后還要注意加快晚上監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督。凡是涉及建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門都應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保護(hù)合法行為，杜絕違法行為的發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立其完善的招投標(biāo)人監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。
2.2強(qiáng)化資格預(yù)審程序
資格預(yù)審的主要作用是為了對(duì)參與投標(biāo)的法人或組織進(jìn)行審查，對(duì)其是否具有圓滿履行合同的能力進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)還可以審查該投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)信譽(yù)，以及各投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等。如發(fā)現(xiàn)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，比如可只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中對(duì)于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評(píng)標(biāo)得分一律乘以一個(gè)小于1的系數(shù)為最終得分。通過(guò)對(duì)這種利益相關(guān)單位的限制，可以對(duì)投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進(jìn)行有效防止。
2.3采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)
我國(guó)多數(shù)建設(shè)工程都采用的是公開招標(biāo)方式，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”。根據(jù)國(guó)際建筑業(yè)通行的準(zhǔn)則和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”。
2.4完善評(píng)標(biāo)專家管理制度
評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中起著決定性的作用，隨著越來(lái)越多的建筑工程開始通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇合適的承建單位，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的需求量也越來(lái)越大,大大促進(jìn)了評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家的發(fā)展。因此，應(yīng)嚴(yán)格把握評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)資格,保證評(píng)標(biāo)專家的自身素質(zhì),為評(píng)標(biāo)工作的公平、公正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,因此管理機(jī)構(gòu)必須建立起完善的評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理,依據(jù)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的表現(xiàn),在使用中進(jìn)行調(diào)整、更新。
一，招投標(biāo)檔案管理面臨的實(shí)際問(wèn)題
我們通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理依然存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
問(wèn)題一：招投標(biāo)檔案的數(shù)量龐大，給企業(yè)造成嚴(yán)重的管理負(fù)擔(dān)。目前企業(yè)主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)的五十六條所規(guī)定的“招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過(guò)程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年”之要求，來(lái)確定本企業(yè)的招投標(biāo)檔案的保管期限。由于每個(gè)項(xiàng)目所形成的招投標(biāo)歸檔文件資料較多，尤其是那些未中標(biāo)單位的標(biāo)書數(shù)量很多，加之缺乏細(xì)化的保管期限劃分，已經(jīng)給許多企業(yè)的檔案庫(kù)房造成了巨大的壓力。如果不能及時(shí)地解決這一問(wèn)題，必然會(huì)給企業(yè)帶來(lái)沉重的管理負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的檔案管理成本，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
問(wèn)題二：招投標(biāo)檔案的完整性不夠。一般來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)檔案應(yīng)該是每個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)的完整的、系統(tǒng)的歷史記錄，是企業(yè)圍繞著招投標(biāo)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的各種有保存價(jià)值文件材料構(gòu)成的有機(jī)體系。但是，從目前一些企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理的實(shí)際情況看，不完整的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的。
問(wèn)題三：招投標(biāo)檔案的管理模式落后，管理手段的信息化水平不高。據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理依然延續(xù)較落后的手工管理模式，缺乏必要的檢索工具，隨意存放現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，在查找利用時(shí)，只能憑管理人員的記憶，在庫(kù)房里翻找。
問(wèn)題四：招投標(biāo)檔案的管理規(guī)范和管理制度不健全。從調(diào)查的企業(yè)情況來(lái)看，招投標(biāo)檔案的管理基本上是無(wú)相關(guān)的制度可循，管理人員一般只是憑經(jīng)驗(yàn)在管理。這種情形的存在，在一定程度上表明企業(yè)的檔案管理制度建設(shè)還存在“死角”和“空白”，亟待清理和完善。
二、招投標(biāo)檔案管理問(wèn)題的成因分析
1 法規(guī)制度規(guī)定的模糊性和粗放性
我國(guó)招投標(biāo)檔案管理的直接法律和法規(guī)依據(jù)就是《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)和《實(shí)施條例》，但這兩個(gè)法律法規(guī)文件對(duì)招投標(biāo)檔案的管理所提出的要求和具體規(guī)定都比較粗放和模糊，甚至在這兩個(gè)法律法規(guī)文件中都沒(méi)有出現(xiàn)“招投標(biāo)檔案”的字樣。這可以在一定程度上表明這兩個(gè)法律法規(guī)文件的制定者的“檔案管理意識(shí)”是比較淡薄的。《招投標(biāo)法》只是在第二十八條中提到“招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟”；在第三十六條中提到“開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查”。《實(shí)施條例》也只是在第三十三條中規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，由接收人簽字并存檔備查”，在第五十六條中規(guī)定“[存檔及書面報(bào)告]招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過(guò)程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年”。這樣的規(guī)定，只是給招投標(biāo)檔案的管理提供了一個(gè)非常模糊的框架，并且存在著較大的主觀隨意性。
企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中形成的文件資料不一定都具有保存價(jià)值，所以沒(méi)有必要也沒(méi)有可能保存所有的文件資料，否則就會(huì)陷入“有文必檔”所造成的檔案管理“陷阱”，大大增加企業(yè)的檔案管理成本，降低企業(yè)檔案管理的效益。按照一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目至少有三方參與的法律規(guī)定，企業(yè)要為保存所有沒(méi)有中標(biāo)單位提交的“投標(biāo)書”負(fù)擔(dān)高額的管理費(fèi)用，十五年以上的保管期限的規(guī)定，也會(huì)使企業(yè)難以克服檔案庫(kù)房空間不足的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，數(shù)量龐大的“招投標(biāo)檔案”也會(huì)使企業(yè)難以用相同的成本投入來(lái)切實(shí)提高企業(yè)檔案的管理質(zhì)量，招投標(biāo)檔案的信息化管理水平的提高，更會(huì)變得舉步維艱。因此，這種粗放式的法律法規(guī)規(guī)定，是必須加以改變的現(xiàn)實(shí)，否則將會(huì)給有關(guān)企業(yè)造成更為嚴(yán)重的問(wèn)題。
2 招標(biāo)業(yè)務(wù)工作流程中關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)缺乏控制、歸檔范圍不清
就目前而言，一些企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目檔案之所以存在“掛一漏萬(wàn)”的問(wèn)題，就是因?yàn)樗鼈儧](méi)有明確的全程管理思想，沒(méi)有把握住招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵性“節(jié)點(diǎn)”，缺乏必要的流程控制，致使一些有保存價(jià)值的招投標(biāo)過(guò)程文檔沒(méi)能及時(shí)“捕獲”，并最終造成招標(biāo)項(xiàng)目檔案不齊全、不完整的不良后果。另外，一些企業(yè)缺乏對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目歸檔文件范圍的必要制度規(guī)定，也是造成招投標(biāo)檔案完整性受損的重要原因。如果一個(gè)企業(yè)在開展招標(biāo)活動(dòng)中注意把握好招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)，如登記、預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等“節(jié)點(diǎn)”，注意做好相關(guān)文件資料的備案管理，確保招投標(biāo)歸檔文件資料齊全、系統(tǒng)和完整的控制目標(biāo)，還是可以順利實(shí)現(xiàn)的。
3 招投標(biāo)檔案管理缺乏必要的理論支持和指導(dǎo)
在目前的檔案學(xué)應(yīng)用理論研究成果中，我們只能零星地找到一些研究招投標(biāo)檔案管理的文章，而且多數(shù)都是業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)介紹層次的研究成果，很難對(duì)目前的國(guó)家政策制定和相關(guān)法律法規(guī)及管理制度的完善產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。有鑒于此，我國(guó)企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理失范也就不奇怪了。缺乏科學(xué)檔案管理理論指導(dǎo)的實(shí)踐，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)，都會(huì)是相對(duì)盲目的。為此，強(qiáng)化檔案管理理論的建設(shè)，充實(shí)能夠指導(dǎo)企業(yè)招投標(biāo)檔案管理方面的思想內(nèi)容，是我國(guó)檔案學(xué)研究者必須直面的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。
4 缺乏成本控制意識(shí)，信息化管理水平低
成本／收益比，是每個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中都必須要考慮到的一個(gè)非常實(shí)際的問(wèn)題。如果沿用現(xiàn)在的招投標(biāo)檔案管理的粗放式、高成本、低效益的管理模式，就無(wú)疑會(huì)給企業(yè)造成較大的管理壓力，如若長(zhǎng)期持續(xù)下去，也會(huì)造成有關(guān)企業(yè)管理積極性的下降，粗會(huì)最終損害國(guó)家利益、企業(yè)利益。但是，目前的“一竿子插到底”的管理規(guī)定，以及落后的文檔管理理念和制度要求，不僅會(huì)造成招投標(biāo)檔案管理的整體質(zhì)量下降，而且也會(huì)給目后的招投標(biāo)檔案資源的開發(fā)利用帶來(lái)不良影響。
基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為目前必須采取切實(shí)的改進(jìn)策略，積極行動(dòng)起來(lái)，才能真正找到解決問(wèn)題的出路。各有關(guān)企業(yè)與其采取消極觀望的態(tài)度和被動(dòng)的行動(dòng)方案，毋寧率先變革，積極探索招投標(biāo)檔案的科學(xué)、合理、有效的管理方式，并努力通過(guò)自身的管理實(shí)踐加以驗(yàn)證。
三、解決招投標(biāo)檔案管理問(wèn)題的基本對(duì)策建議
通過(guò)研究和分析目前現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)新的政策和規(guī)定，我們提出以下幾個(gè)方面的解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，供企業(yè)在管理招投標(biāo)檔案的實(shí)踐中參考。
1 治標(biāo)不如治本，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即著手修訂《實(shí)施辦法》，通過(guò)總結(jié)各部門和地區(qū)比較成功的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)定和做法，
進(jìn)一步明確規(guī)定各種招投標(biāo)檔案的保管期限。目前，我國(guó)中央和地方又陸續(xù)出臺(tái)了一些與招投標(biāo)檔案管理相關(guān)的政策、行政規(guī)章，其中的一些規(guī)定可以作為我們進(jìn)行《實(shí)施辦法》修訂工作的重要依據(jù)。例如，《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》中所規(guī)定的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件歸檔范圍和保管期限，就比較明確具體。該文件規(guī)定：招標(biāo)文件、委托招標(biāo)文件的保管期限為30年，評(píng)標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及打分表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知的保管期限為10年；中標(biāo)的投標(biāo)文件(正本)的保管期限為永久；未中標(biāo)的投標(biāo)文件，終驗(yàn)后保存2年。政府采購(gòu)文件保存10年。再如，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件材料歸檔范圍與保管期限為：招標(biāo)文件、招標(biāo)修改文件、招標(biāo)補(bǔ)遺及答疑文件長(zhǎng)期保存，投標(biāo)書、資質(zhì)資料、履約類保函、委托授權(quán)書和投標(biāo)澄清文件、修正文件保存期限為永久；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議文件及中標(biāo)通知書長(zhǎng)期保存?！豆饭こ炭⒐の募牧狭⒕須w檔管理辦法》規(guī)定“招標(biāo)、投標(biāo)、租賃文件：由建設(shè)單位永久保存”。此外，《吉林省建筑工程招投標(biāo)檔案管理辦法》規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共建筑和市級(jí)以上重點(diǎn)工程的招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后五年，其他建筑工程招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后三年。未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件保管期限為半年(自開標(biāo)之日起計(jì)算)”?！逗笔〗ㄔO(shè)工程招投標(biāo)交易檔案管理辦法》規(guī)定：“招投標(biāo)檔案管理人員應(yīng)遵守國(guó)家《保密法》，合理劃分招投標(biāo)檔案密級(jí)和保管期限。原則上一般工程招投標(biāo)檔案應(yīng)保存五年，重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)檔案應(yīng)保存五至十年，投標(biāo)文件副本可保存半年至一年時(shí)間”。還有揚(yáng)州市、寧波市、河北省、遼寧省等地都在投標(biāo)檔案管理辦法中做了相應(yīng)的規(guī)定。
根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定的精神，企業(yè)的招投標(biāo)檔案的保管期限可以做如下劃分規(guī)定：招標(biāo)文件、委托招標(biāo)文件的保管期限為30年；評(píng)標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及打分表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知的保管期限為10年，中標(biāo)的投標(biāo)文件(正本)的保管期限為永久，未中標(biāo)的投標(biāo)文件，可保存6個(gè)月到2年。
2 梳理招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)流程，明確招投標(biāo)檔案的形成節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)檔案的全程控制。各有關(guān)企業(yè)可以根據(jù)自己的招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，認(rèn)真梳理招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)工作流程，明確招投標(biāo)檔案形成的重要節(jié)點(diǎn)，標(biāo)明各節(jié)點(diǎn)需要形成的文件種類，并實(shí)行全程管理控制，確保招投標(biāo)文件資料的有序形成、積累和歸檔，避免缺失和失控，維護(hù)每個(gè)項(xiàng)目尤其是重大招標(biāo)項(xiàng)目檔案的完整性。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程招標(biāo)；造價(jià)管理
我們所施工的中科院地理科學(xué)與資源研究所豹房小區(qū)（現(xiàn)博世祥園小區(qū)）項(xiàng)目位于北京市朝陽(yáng)區(qū)北辰東路6號(hào)院，距離國(guó)家體育場(chǎng)---鳥巢不足500m，總建筑面積114575.2，結(jié)構(gòu)類型為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)。計(jì)劃開工日期為2007年11月1日,交付日期為2009年10月4日,總工期703天，工程總造價(jià)約合2.6億。
一、影響工程造價(jià)的因素
結(jié)合豹房小區(qū)項(xiàng)目的施工總結(jié)了主要有以下幾方面因素：
1）政府的干預(yù)：比如上述工程的奧運(yùn)期間，北京市政府通知五環(huán)以內(nèi)禁止施工，迎接奧運(yùn)。
2）物價(jià)因素：受汶川地震和北京奧運(yùn)會(huì)的影響，2008年4月份到6月份的鋼筋、商品混凝土的瘋狂漲價(jià)。
3）自然因素：地質(zhì)災(zāi)害，雨雪天氣等，北京風(fēng)沙特大，經(jīng)常有5、6級(jí)風(fēng)影響制約著施工的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等。
4）管理方面的影響：一方面，技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理控制的好與壞，是影響著項(xiàng)目的成本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素；另一方面，合同簽訂后以合同條款為依據(jù),對(duì)施工階段的設(shè)計(jì)變更和工程簽證、工程計(jì)量、工程款支付、工程索賠等進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理,確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5）材料設(shè)備管理因素：材料費(fèi)用在建安造價(jià)中占有較大比例,材料價(jià)格的高低決定了工程造價(jià)的高低；
6）其他因素：合同計(jì)劃開工日期為2007年11月1日，由于拆遷進(jìn)度不能滿足施工要求，直到2007年12月22日才正式開工，不但在進(jìn)度方面、質(zhì)量方面有很大影響，最關(guān)鍵的是工程成本上難免有損失；專業(yè)分包單位組織不力，遲遲不能進(jìn)場(chǎng)，耽誤工期，影響進(jìn)度，造成工程成本的增加。
二、施工階段工程造價(jià)控制的措施
1、重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配合
首先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證分析，確定最佳的施工方案。在豹房項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)施工時(shí)，豹房小區(qū)工程采用技術(shù)比較先進(jìn)經(jīng)濟(jì)又合理BM免抹灰砌塊，減少了施工程序，提高了工程進(jìn)度，從而降低了工程成本。采取適用的施工機(jī)械設(shè)備，以達(dá)到提高工效、縮短工期，控制和降低工程造價(jià)、降低工程成本的目的。濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。在奧運(yùn)期間的鋼材價(jià)格一路攀升，我們采用直螺紋套筒技術(shù)，減少了鋼筋搭接，節(jié)約了大量鋼材，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。
2、現(xiàn)場(chǎng)組織管理
只有發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性,組織一支強(qiáng)有力的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)才能使企業(yè)得到發(fā)展。組建一支驍勇善戰(zhàn)的管理團(tuán)隊(duì)和能文能武的施工隊(duì)伍，是一個(gè)施工項(xiàng)目獲取利潤(rùn)最大化的關(guān)鍵；另外，建立激勵(lì)機(jī)制，從總包管理層到分包管理層，勞務(wù)層之間，展開勞動(dòng)競(jìng)賽，不斷提高勞動(dòng)效率，從而提高生產(chǎn)效率。
3、加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)
首先要注重合同簽訂。合同價(jià)款以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn),工程量較小且工期較短的,主要建材不受市場(chǎng)變化影響,應(yīng)采用固定價(jià)格方式,工程量較大且工期較長(zhǎng)的可采用可調(diào)價(jià)格方式,主要建材(鋼筋、水泥、沙子、石子等)以施工期內(nèi)市場(chǎng)信息價(jià)的均價(jià)為準(zhǔn),漲跌在投標(biāo)預(yù)算的10%以內(nèi)者不予調(diào)整,在10%以上者減去10%以后再按國(guó)家規(guī)定計(jì)算差價(jià),工程量增減按中標(biāo)單位投標(biāo)預(yù)算的綜合單價(jià)增減。
其次是在合同管理上,項(xiàng)目根據(jù)公司制定的《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《招標(biāo)工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結(jié)算管理辦法》、《結(jié)算管理辦法》等制度，結(jié)合本工程特點(diǎn),及時(shí)了解國(guó)家有關(guān)新的法律法規(guī),,對(duì)工程招標(biāo)、投資管理、合同管理、合同變更、工程價(jià)款結(jié)算等工作抓緊、抓實(shí)、抓好,使項(xiàng)目的管理工作更加規(guī)范、完善。
4、設(shè)備、材料控制
建設(shè)工程材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的60%~70%,材料的控制是各項(xiàng)控制管理的關(guān)鍵內(nèi)容。工程施工過(guò)程中,進(jìn)場(chǎng)材料品種多、數(shù)量大,而主要材料市場(chǎng)價(jià)格每月或每季度變化較大。在豹房小區(qū)工程中,我們的造價(jià)管理人員進(jìn)行了如下操作:
1)及時(shí)的市場(chǎng)調(diào)查,建立材料、設(shè)備價(jià)格庫(kù)，為材料采購(gòu)提供詳實(shí)可靠的依據(jù);
2)依據(jù)合同進(jìn)行材料、設(shè)備價(jià)格調(diào)整;
3)同時(shí)建議采用新技術(shù),運(yùn)用新材料,在保證工程質(zhì)量的前提下,加快工程進(jìn)度,節(jié)約人力、物力,從而有效地控制造價(jià)。
5、培養(yǎng)工程造價(jià)隊(duì)伍
要加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的導(dǎo)向作用，它要求造價(jià)工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有多層次的知識(shí)，他們除了要對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解外，還得掌握工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力，使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗(yàn)三方面都能滿足工程造價(jià)管理工作的需要。工程造價(jià)專業(yè)人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專業(yè)的知識(shí)。
6、規(guī)范大型材料和設(shè)備的招投標(biāo)活動(dòng)
豹房小區(qū)工程的勞務(wù)分包單位的選擇，是通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行的，選擇了管理好、技術(shù)強(qiáng)的分包單位。鋼材供應(yīng)、商品混凝土、大模板等都是通過(guò)招標(biāo)確定的分包單位。因?yàn)檎型稑?biāo)有利于控制工程投資。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的工程，工程造價(jià)可節(jié)省約8%左右。這些費(fèi)用的節(jié)省主要來(lái)自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化，此外能夠減少交易費(fèi)用。節(jié)省人力、物力、財(cái)力，從而使工程造價(jià)有所降低。