發(fā)布時間：2023-07-24 16:31:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的招投標(biāo)階段造價管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；施工；造價；管理
中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
項目設(shè)計完成之后，進入施工招投標(biāo)和施工階段，這兩個階段的工作對業(yè)主非常重要。怎樣從造價控制方面進行管理，現(xiàn)論述如下。
一、招標(biāo)階段造價控制管理
施工招標(biāo)工作關(guān)系到以后工程質(zhì)量、進度和造價控制等，其中對工程造價尤為重要。應(yīng)注意以下幾點：
1、選擇正確的招標(biāo)方式。
（1）重大項目，應(yīng)盡可能采取公開招標(biāo)的方式選擇承包商，在媒體上招標(biāo)公告。這樣能吸引資質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)參與投標(biāo)。如果選擇的施工單位不當(dāng)，會給業(yè)主帶來損失。如，我市某項目，采用邀請招標(biāo)方式。中標(biāo)人是比較小的施工企業(yè)，專業(yè)性不強，管理比較混亂，施工組織不到位，給業(yè)主帶來了很多煩惱。十個月工期，滯后了六個月。半年中很多材料價格上漲，工程造價增加了18%，業(yè)主雖按合同進行了罰款，但罰款不足以抵消材料上漲費用，造成投資增加還需業(yè)主來買單。
（2）不適宜公開招標(biāo)的項目，盡可能采用選擇多家施工能力較強，且在同行中處于領(lǐng)先水平的承包商進行邀請招標(biāo)。
（3）對造價低、使用量小的零星工程和物資，也盡可能采用競爭性談判、詢價采購等多種方式進行，盡量降低單一來源和直接采購量。
（4）對于有少數(shù)供貨商的項目，盡量采用同其它項目共同招標(biāo)，如，我市政府投資項目的電梯采購，就采用此方式。年初把所有項目使用的電梯進行統(tǒng)計，打包集中采購，一次性購電梯100多部，僅此一項節(jié)約資金600多萬元，受到領(lǐng)導(dǎo)肯定。
2、制定完善的招標(biāo)文件。
（1）招標(biāo)文件盡可能細化，招標(biāo)文件是投標(biāo)人制定編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位將來與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，對工程造價具有決定作用。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合招標(biāo)工程事實，涉及到合同的專用條款盡可能細化、完整，不留漏洞。如：某項工程招標(biāo)文件中對材料調(diào)差規(guī)定：“材料價格浮動值在±5%以內(nèi)的不再調(diào)整”。工程決算時，施工單位認為“材料價格浮動值在±5%是以投標(biāo)價格為基準(zhǔn)的不再調(diào)整”。而業(yè)主認為“材料價格浮動值在±5%以內(nèi)是以招標(biāo)控制價為基準(zhǔn)的不再調(diào)整”。因此，涉及到合同的專用條款盡可能細化，不要產(chǎn)生歧義。
（2）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡化，盡可能消除和量化各投標(biāo)商的投標(biāo)書之間的差異，使各投標(biāo)書具有可比性。
（3）確定合理的施工工期及獎懲辦法。
（4）建立招標(biāo)機構(gòu)獨立組織招標(biāo)和評標(biāo)專家獨立評標(biāo)機制。同時，加強對全過程監(jiān)督，杜絕建設(shè)單位、評標(biāo)專家和招投標(biāo)商相互勾結(jié)，“暗箱操作”。建議規(guī)模大的工程異地招標(biāo)，評標(biāo)專家從高一級專家?guī)熘谐槿 ?/p>
（5）評標(biāo)委員會的組成科學(xué)合理。評標(biāo)委員會中既要有技術(shù)專家，又要有經(jīng)濟專家；既要注重商務(wù)標(biāo)的評審，又要關(guān)注技術(shù)參數(shù)、施工組織設(shè)計等的科學(xué)性。
3、簽訂嚴密、完整的施工承包合同。
招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)根據(jù)招標(biāo)情況對合同條款進一步補充、完善、細化，合同條款應(yīng)體現(xiàn)“公平公正、平等合法、誠實信用”的原則，合同條款的明細應(yīng)清晰明確，防止出現(xiàn)爭議解釋，工程施工合同涉及造價控制的內(nèi)容較多，對工程造價的影響重大，許多工程索賠和糾紛都是由合同的缺陷造成，因此必須縝密考慮。在施工企業(yè)簽訂合同前，業(yè)主應(yīng)組織人員對合同進行審核。合同的主要條款應(yīng)盡可能全面、完整，防止施工單位進場后利用合同漏洞，進行各種各樣的索賠，材料、設(shè)備以次充好。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價。
二、施工階段工程造價控制
施工階段持續(xù)時間最長，是造價控制的重要一環(huán)。要科學(xué)組織施工，正確處理造價和工期、質(zhì)量的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。在保證質(zhì)量和工期的同時，還要保證造價控制合理。在施工過程中采取各種有效措施控制工程造價，將實際值與目標(biāo)值進行比較，并做出分析預(yù)測。加強對各種干擾因素的控制和管理，進而確保工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)。在施工階段中應(yīng)采取以下措施：
1、科學(xué)制定施工組織設(shè)計。
在工程建設(shè)中，這一階段工程造價的控制涉及面廣，難度比較大。投標(biāo)企業(yè)方面，很多投標(biāo)人只重視投標(biāo)報價，但不根據(jù)招標(biāo)工程的實際，制定科學(xué)的技術(shù)方案和施工組織設(shè)計方案。施工組織設(shè)計是綱領(lǐng)性文件，關(guān)系到質(zhì)量和工期，還直接影響工程計價的合理性。最優(yōu)的施工組織設(shè)計是既方便施工，又能提高進度，對造價又不會產(chǎn)生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的。如：基礎(chǔ)土方采用大開挖當(dāng)然施工簡單易行，針對基礎(chǔ)比較密的工程造價肯定是節(jié)省的，如果基礎(chǔ)間距比較小，采用大開挖要比單個基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設(shè)計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場工程師責(zé)任心不強，不認真審核承包商的施工組織設(shè)計，容易造成造價失控。
2、嚴把施工過程。
施工過程是工程最終決算的形成過程，施工過程控制對工程質(zhì)量、工期都有重大影響，進而影響工程造價和整個項目綜合效益的發(fā)揮。因此，對施工過程進行控制和管理十分必要。
施工過程中，要抓好六個方面：一是正確處理工期與造價的關(guān)系；二是全面掌握各單位工程量及造價；三是及時審核工程進度中的工程量及造價；四是及時核對已完工程量與付款之間的合理比例，定期做出工程造價控制報告，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出預(yù)控措施；五是嚴格控制建設(shè)過程中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證；六是及時審核合理的設(shè)計變更和施工索賠單；七是對施工企業(yè)提出的有利于降低工程造價的合理化建議，要積極支持予以實施。
少債務(wù)，已經(jīng)逐步意識到加強項目成本控制，降低工程造價以提高資金使用效益的重要性。招投標(biāo)階段是造價前期控制的重要階段，本文闡述了高校施工招投標(biāo)階段的工程造價管理措施。
【關(guān)鍵詞】高校、施工招投標(biāo)、工程造價管理
作者簡介：李（1973-），女，江西贛州人，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院土木工程系副主任，副教授，研究方向為：工程造價管理和高職教育；郭玉華（1975年-），男，江西南康人；江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院建工教研室主任，講師，研究方向：管理科學(xué)與工程；鄧麗瓊（1983-），女，江西贛州人，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院土木工程系講師（江西贛州341000）
建設(shè)單位一般都比較重視施工階段和竣工驗收階段的造價管理，往往忽視了招投標(biāo)階段的工程造價管理，殊不知招投標(biāo)階段是工程造價的控制重要環(huán)節(jié)，是項目施工過程造價控制及工程結(jié)算的前提及基礎(chǔ)，屬于事前主動控制。對后期的工程管理的順利實施和最終的竣工結(jié)算起著重要的作用。本文從如何做好招標(biāo)和評標(biāo)工作來探討高校如何做好施工招投標(biāo)階段的工程造價管理。
一、招標(biāo)階段
1、選擇真正能提供優(yōu)質(zhì)招標(biāo)服務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)
由于高校長期以來把教學(xué)和科研放在第一位，基建管理部門人員專業(yè)水平參差不齊，缺乏具有建筑工程管理經(jīng)驗、熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。即使有些高校開設(shè)了土木類專業(yè)且其師資力量完全具備自行招標(biāo)的條件，但由于專業(yè)的招標(biāo)公司專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，無論在人員力量還是招標(biāo)經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，再加上自行招標(biāo)可能會弱化高校的監(jiān)督能力，因此選擇專業(yè)的招標(biāo)機構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有效的作用。
通常我們選擇招標(biāo)機構(gòu)，會從其資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、信譽、報價等方面來優(yōu)選合適的招標(biāo)機構(gòu)，但由于同一個招標(biāo)公司，其不同人員招標(biāo)的水平還是要有差異的，所以我們不但要選擇好招標(biāo)機構(gòu)，更要求其派出的項目負責(zé)人有著豐富的招標(biāo)經(jīng)驗和一定的專業(yè)水平以及具有良好的職業(yè)道德，這樣才能達到真正提供優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。
2、資格審查
（1）采用資格后審防止“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委第30號令 第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。 資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。 進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
資格預(yù)審容易使通過了資格審查的單位在通過事先商定，聯(lián)合對招標(biāo)項目的招標(biāo)標(biāo)段用一致性報價、進行壓價或抬價等手段串通報價。而資格后審是滿足招標(biāo)文件要求的資格條件的投標(biāo)人都可以參加投標(biāo)，招標(biāo)人不得拒絕任何合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)，這樣即使是業(yè)主也只有到開標(biāo)時才能全部知道有哪些施工企業(yè)真正進行了投標(biāo)。資格后審可有效地遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。
（2）重視資格審查文件的編制
資格審查對決定項目啟動后選擇一個有實力、講誠信的價格合理的施工企業(yè)起著至關(guān)重要的作用，可防止后期結(jié)算時扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。資格審查工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則，不得針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)，不得實行地方保護和行業(yè)保護。資格審查文件中的資格條件應(yīng)符合項目的規(guī)模、類別及工期、質(zhì)量要求，不能量身定做：既不能將資格條件盲目提高甚至附加一些不必要的資格條件，有意無意的縮小了投標(biāo)企業(yè)范圍，這樣不利于競爭，也容易流標(biāo)；也不能設(shè)置門檻過低，一來增加評標(biāo)難度，二來也不容易選擇到好的施工單位。
3、合理劃分標(biāo)段也可降低工程造價
招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，應(yīng)將工程技術(shù)緊密聯(lián)系的劃分在一個標(biāo)段內(nèi)。不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段，以避免由于標(biāo)段之間的費用責(zé)任劃分，給工程造價控制帶來難度：如將建筑和裝修分成兩個標(biāo)段，那么裝修標(biāo)段可能會對建筑標(biāo)段所施工的墻體平整度有異議，裝修標(biāo)段認為墻體打底不平整，在裝修時增加裝修膩子的用量，從而要求增加裝修標(biāo)段的造價；或在措施項目中，建筑外墻腳手架和外裝修腳手架由于技術(shù)要求不同在建筑標(biāo)段和裝修標(biāo)段各計算一次，這樣都會增加造價的費用。
4、工程量清單的準(zhǔn)確編制
（1）工程量清單準(zhǔn)確編制的前提是設(shè)計圖紙編制的質(zhì)量和深度
工程量清單是根據(jù)施工設(shè)計圖紙來編制的，因此設(shè)計圖紙編制的質(zhì)量和深度會影響到工程量清單的準(zhǔn)確編制。工程量清單編制人員應(yīng)對設(shè)計圖紙編制中出現(xiàn)的問題及時與設(shè)計人員溝通，在出招標(biāo)文件前就進行好設(shè)計的修正，以避免后面的糾紛。如圖紙設(shè)計和規(guī)范相矛盾，這樣會導(dǎo)致在施工階段時進行設(shè)計修改、簽證等問題；如設(shè)計圖紙深度不夠，以致清單項目或描述不清，或漏項多；這樣都會影響到后期的竣工結(jié)算，特別是如果投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)時就注意到了這點，采用了不平衡報價，當(dāng)發(fā)生設(shè)計變更引起工程量的增減時，業(yè)主和承包人將重新協(xié)商確定單價，這些會導(dǎo)致最后業(yè)主在竣工結(jié)算時增加很多本不應(yīng)該增加的費用。
（2）工程量清單描述不夠準(zhǔn)確
在招標(biāo)過程中，工程量清單是由業(yè)主編制，工程量清單編制的準(zhǔn)確性和完整性風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，投標(biāo)人一般可不對其提出質(zhì)疑而直接采用。工程項目的內(nèi)容描述非常重要，直接影響計價。如描述內(nèi)容隨意擴大會增加綜合單價（這種情況比較少發(fā)生）；如描述內(nèi)容不全，將可能被視為清單項目漏項，在施工中引起索賠，必須引起注意。如2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中的“項目特征”要描述清楚，如在“平整場地”項目中要描述清楚“土壤類別、棄土運距和取土運距”，如果無法確定運距時可寫清運距由投標(biāo)人自行考慮進行投標(biāo)報價，如果不寫就有可能造成施工單位有意在投標(biāo)時降低這部分單價，最后提出索賠要求重新報價。
（2）工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確
前面已提到工程量清單是由業(yè)主編制，其編制質(zhì)量的好壞由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。工程量變動的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，招標(biāo)文件中會明確，投標(biāo)人須按招標(biāo)人提出的工程量清單中列出的工程項目和工程量進行報價，并要求投標(biāo)人在約定的時間內(nèi)對工程量清單進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有疑問和漏項時須書面提出，由招標(biāo)人重新核定。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)并利用工程量的錯誤，除了通過不平衡報價獲得超額利潤外，還可能向業(yè)主提出由于工程數(shù)量的增加，其施工管理費、臨時設(shè)施費等其他費用的增加；工程量的錯誤會增加變更處理的難度，若承包人采用了不平衡報價，；工程量的錯誤還會造成投資控制的困難；合同價通常是投標(biāo)報價加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留金后確定，工程量的變更會引起合同費用控制困難和工程費用增加的難度，由此引發(fā)施工索賠，會給業(yè)主帶來損失。
5、合同主要條款的編寫對造價控制也起著不可估量的作用
對竣工結(jié)算影響較大的除了有合理劃分標(biāo)段、工程量清單的準(zhǔn)確編制還包括合同主要條款中合同結(jié)算方式、工程價款及變更調(diào)整。
（1）合理的選擇合同結(jié)算方式
按照合同價款支付方式分為總價合同、單價合同及成本加酬金的合同?？們r合同是指合同中確定一個完成項目的總價，承包人據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同?？們r合同僅適用于工程量不大且能夠精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險不大的項目。其優(yōu)點是業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險少，可以集中精力抓進度控制和質(zhì)量管理；缺點是承包商承擔(dān)較大風(fēng)險，因此在報價中包含一定的風(fēng)險費用。
單價合同是施工合同類型中最主要的一類合同類型。單價合同適用的范圍較為廣泛，其風(fēng)險分配較為合理，并且能夠鼓勵承包人通過提高工效、管理水平等手段從節(jié)約成本中提高利潤。成本加酬金合同是由發(fā)包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按照事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。采用成本加酬金合同，發(fā)包人需要承擔(dān)項目實際發(fā)生的一切費用，承擔(dān)幾乎全部的風(fēng)險。這類合同的主要缺點在于發(fā)包人對工程造價不易控制，承包人也不注意降低項目成本，不利于提高工程投資效益。
（2）工程價款結(jié)算方式
工程量清單模式下的招投標(biāo)一般都是指固定單價合同，其對最終工程造價起影響的主要有風(fēng)險范圍的認定、主材價格的調(diào)整、措施項目費用的調(diào)整。風(fēng)險分擔(dān)的常用做法是：工程量增減幅度在約定范圍內(nèi)，綜合單價不調(diào)整；主要材料價格變化幅度在約定范圍內(nèi)，材料價格不調(diào)整；在工程量增減幅度在約定范圍內(nèi)，措施項目費用不調(diào)整。
6、其他注意事項
（1）工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。 （2）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過a%后，該項單價下調(diào)b%，嚴防不平衡報價.
二、評標(biāo)
1、清標(biāo)工作不容忽視
評標(biāo)同樣是招投標(biāo)階段的重要環(huán)節(jié)。評標(biāo)分為清標(biāo)和評標(biāo)兩個過程。評標(biāo)過程一般就是幾個小時，短短的幾個小時很難看出工程量清單報價里的問題。如：是否存在更改招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)容；投標(biāo)文件的報價是否存在算術(shù)性錯誤；工程量大的單價和單價過高于或過低的項目是否合理；對措施費用合價包干的項目單價，對照施工方案是否可行；工程總價、各項目單價及要素價格是否合理等等。上述可以看到，評標(biāo)過程中的清標(biāo)環(huán)節(jié)十分重要。 通過清標(biāo)找出投標(biāo)文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。
2、選擇合理的評標(biāo)方法我國目前的評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是我們推薦常用的評標(biāo)辦法，它的優(yōu)點是：①減少評標(biāo)過程的人為因素；②可以讓業(yè)主以合理的最低價獲得最優(yōu)服務(wù)，最大限度的保證了業(yè)主的利益；③有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率；④與國際接軌。當(dāng)然我們在采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，還應(yīng)防止投標(biāo)人采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標(biāo)，施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程造價控制帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可采用合理低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法。另外還要注意在對投標(biāo)報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報價法。
三、結(jié)語
建筑工程招投標(biāo)是通過競爭擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，合理確定工程造價。該階段的造價控制影響到施工和竣工結(jié)算階段，因此重視招投標(biāo)階段的造價控制對業(yè)主控制好最終造價起著至關(guān)重要的作用。
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關(guān)鍵詞：清單計價；造價控制；招標(biāo)文件；合同管理
Abstract: the construction of the bidding phase of engineering cost control management is a complicated process, this needs the cost of the project of comprehensive system of management. This article from the quantities bill valuation way for construction of the cost of the bidding phase control is discussed, and focuses on the bidding phase of engineering cost control measures.
Keywords: list valuation; Cost control; The tender documents; Contract management
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 工程量清單計價模式簡介
工程量清單計價是按《計價規(guī)范》的要求編制擬建工程的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，依據(jù)其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、材料采購渠道及管理水平結(jié)合市場因素合理確定綜合單價和投標(biāo)價的計價方式。
2 工程量清單的編制依據(jù)
2.1 按照《計價規(guī)范》編制原則進行編制
工程量清單應(yīng)當(dāng)按照《計價規(guī)范》的原則進行編制。在進行分部分項工程量清單編制時，應(yīng)滿足項目編碼統(tǒng)一、項目名稱統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一、計算規(guī)則統(tǒng)一的要求。在進行措施項目清單編制時應(yīng)力求全面，對規(guī)范中沒有列出的措施費，編制人可以根據(jù)工程項目的實際情況酌情增補措施項目。在進行其它項目清單編制時，要體現(xiàn)招標(biāo)人提出的一些與擬建項目有關(guān)的特殊需要。
2.2 項目特征的描述原則
項目特征描述是工程量清單的一個重要內(nèi)容，應(yīng)完全結(jié)合工程實際，真實地予以描述。若特征描述不清，容易引起理解上的差異，從而造成投標(biāo)人報價時不必要的失誤；而工程造價失真，則會影響到招標(biāo)的質(zhì)量，同時還可能出現(xiàn)因為投標(biāo)人理解產(chǎn)生歧義的索賠機會。
2.3 按照《計價規(guī)范》計算工程量
實行工程量清單計價后，工程量計算是工程量清單編制工作的核心內(nèi)容。若工程量計算不正確，投標(biāo)人可能會采取不平衡報價等手段，來達到中標(biāo)后在工程實施中追加合同價的目的，從而造成造價控制的困難；工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度。
2.4 嚴格審核工程量清單
工程量清單編制完成后，除編制人要反復(fù)校核外，還必須由其他人審核。工程量清單審核的內(nèi)容主要有：清單項目是否重項、漏項，項目特征描述是否準(zhǔn)確、完整，工程量計算是否有誤，清單編碼是否正確等。同時，還應(yīng)將工程量清單提供給所有投標(biāo)人復(fù)核，并對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項的部分，要以書面形式提交給招標(biāo)人，再由編制人匯總、復(fù)核，最后將統(tǒng)一修正的工程量清單發(fā)給各投標(biāo)人。這樣才可以提高工程量的準(zhǔn)確性，從而盡可能地避免業(yè)主與中標(biāo)方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭議。
3 評標(biāo)機制分析
3.1 設(shè)定最高限價防止抬標(biāo)
最高限價是指招標(biāo)人為防止抬標(biāo)，完成投資計劃而行使市場交易中的定價自來控制的造價。編制時應(yīng)以工程量清單為基礎(chǔ)，包括依據(jù)招標(biāo)文件，工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點、施工條件、工程質(zhì)量和工期要求、社會常規(guī)施工管理和通用技術(shù)情況確定的價格等資料，并根據(jù)市場人工、材料、機械價格及已掌握的該地區(qū)條件相近的同類工程項目造價資料，經(jīng)過研究、分析和比較計算，使編制出來的最高限價不低于社會常規(guī)施工管理和通用技術(shù)水平價格。其中要求包干明確并考慮好相關(guān)風(fēng)險，以完成造價控制任務(wù)。
3.2 合理組織制定評標(biāo)法
由于評標(biāo)過程中投標(biāo)人的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會采用惡性競爭的策略，以期低價中標(biāo)，并在施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，這給工程造價控制帶來很大的難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在制定評標(biāo)辦法時，除了對一些簡單的工程可采用合理低價中標(biāo)的評標(biāo)法外，還應(yīng)對一些較復(fù)雜的工程盡可能采用綜合評估法。
若采用合理低價中標(biāo)的評標(biāo)法，應(yīng)先對投標(biāo)人的技術(shù)方案進行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)人的報價作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于招標(biāo)人選擇一個合理的低價中標(biāo)法。若采用綜合評估法，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價格、施工組織設(shè)計及方案、投標(biāo)人及項目經(jīng)理業(yè)績等方面，能否最大限度地滿足該文件中規(guī)定的各項要求和評價標(biāo)準(zhǔn)進行評審和比較。
3.3 加強回標(biāo)分析與檢查
回標(biāo)分析是一個重要且必不可少的環(huán)節(jié)，其重點是在符合性檢查投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，對商務(wù)報價進行逐項檢查和分析。
在詳細評審前，應(yīng)由招標(biāo)人和招標(biāo)單位來對投標(biāo)文件是否實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件、投標(biāo)報價是否有計算錯誤等進行系統(tǒng)分析。其目的在于查清各投標(biāo)報價是否有漏項、是否有哄抬造價和低于成本的報價。評審?fù)稑?biāo)報價時，不僅應(yīng)注重總價，更應(yīng)注重價格構(gòu)成，以防止和限制投標(biāo)人采用不均衡報價法。如對分部、分項子目，要檢查主材的消耗量、價格是否合理、人工及輔材數(shù)量是否能最低滿足完成該子目工作內(nèi)容等；對單項措施費，要檢查所報費用是否與施工組織設(shè)計相吻合、是否惡意象征性低價等?；貥?biāo)分析結(jié)束后，要將有關(guān)分析結(jié)果整理后交到評標(biāo)委員會，再由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定，對投標(biāo)報價進行必要的價格調(diào)整，以計算出每個投標(biāo)人的最終評標(biāo)價。
3.4 重視詢標(biāo)制度的建立
詢標(biāo)制度是指建立工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)的澄清制度。評標(biāo)委員會在審查了回標(biāo)分析報告后，作出各投標(biāo)人需要澄清、說明和補正的明細表，并要求各投標(biāo)人對此作出澄清、說明和補正。經(jīng)投標(biāo)人作出解釋澄清后，經(jīng)評標(biāo)委員會認可后方可作為評標(biāo)的依據(jù)，以便評標(biāo)委員會能夠公正、公平、有效地評審?fù)稑?biāo)文件。
通過詢標(biāo)，可排除不合理報價，避免錯報和漏報的情況發(fā)生，同時，還便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，并為確定合理的合同價提供先決條件。
4 施工合同條件分析
4.1 明確合同類型與價款方式
在工程量清單計價招標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為投標(biāo)人選擇投標(biāo)策略的關(guān)鍵因素，又由于清單工程量為預(yù)計量值，其與實際工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的利益風(fēng)險，所以招標(biāo)人恰當(dāng)?shù)剡x擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。
現(xiàn)行施工合同根據(jù)計價方式的不同，一般可以分為固定價格合同、單價合同、成本加酬金合同。但這3種合同價款的約定方式并沒有完全體現(xiàn)出工程量清單計價的特點。在我國現(xiàn)行的許多施工合同中，忽視合同類型，混淆單價、總價合同的例子屢見不鮮，往往是形式上的單價合同與實際中的總價結(jié)算方式相矛盾。因此，施工合同條款中應(yīng)明確合同價款方式。
對于工程量清單計價模式下的施工合同，應(yīng)采用專用的單價合同結(jié)構(gòu)。這要求對每一個清單項目的工作內(nèi)容做出比較詳盡的、不易含混的描述，并配合技術(shù)規(guī)程相關(guān)條款的文字說明和圖紙予以界定，從而在項目實施過程中，盡可能地避免承包商與業(yè)主之間由于對清單項目含義理解的差異而導(dǎo)致工程量結(jié)算的糾紛。
4.2 明確合同單價調(diào)整
采用工程量清單計價模式時，因工程量是通過計量工作來確定的，故調(diào)價的重點和難點就集中在合同單價上。我國現(xiàn)行施工合同中，合同價款的調(diào)整條款對單價的調(diào)整己不適應(yīng)，當(dāng)該項工作測出的數(shù)量變化超過工程量清單中所列數(shù)量的一定比例時，招標(biāo)人應(yīng)對相應(yīng)合同單價進行明確調(diào)整，同時還應(yīng)明確調(diào)整方法與時間、明確負責(zé)調(diào)整的責(zé)任人。
招標(biāo)人還應(yīng)該特別注意措施費的調(diào)整。措施費用應(yīng)該按照兩種情況分別對待：第一類是技術(shù)措施費；第二類是非技術(shù)措施費。對于技術(shù)措施費中與工程量密切相關(guān)的模板攤銷費等項目，應(yīng)明確調(diào)整辦法和計算程序；對于非技術(shù)措施費在投標(biāo)時一次性定價的，一般不予調(diào)整。
4.3 明確規(guī)定統(tǒng)一的計量規(guī)則
我國現(xiàn)行施工合同是與定額計價模式相對應(yīng)的，其中對計量規(guī)則并沒有做出明確規(guī)定。如果承發(fā)包雙方在計量規(guī)則上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不僅給簽約雙方增加了合同風(fēng)險，而且也給工程項目的計量、變更和索賠造成了許多困難和矛盾。所以，招標(biāo)人應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一的計量規(guī)則。
4.4 明確風(fēng)險責(zé)任的界定
工程量清單計價應(yīng)實行量價分離、風(fēng)險分擔(dān)和市場決定價格的規(guī)則。我國現(xiàn)行施工合同對于未盡事宜僅注明“遵照國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理”，但是國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定不可能涉及到每一個具體項目，因此需要招標(biāo)人針對工程項目的實際情況量化風(fēng)險，并在合同條款中對風(fēng)險的責(zé)任進行明確劃分和界定。對那些未來已可預(yù)見并可能影響造價的情況，應(yīng)明確各方的責(zé)任，以減少索賠和爭議的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：工程量清單計價模式、招標(biāo)階段、投標(biāo)報價、評標(biāo)、管理
為適應(yīng)建設(shè)工程造價管理改革的必然趨勢，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》于二00三年二月十七日作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施，自二00三年七月一日規(guī)范執(zhí)行基準(zhǔn)日起，我國的工程造價管理改革，將掀開嶄新的歷史篇章，全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭定價，部門動態(tài)監(jiān)管”的良性軌道.
一、工程量清單招投標(biāo)特點
工程量清單計價模式下的招投標(biāo)：工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價，標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、市場價格、管理機構(gòu)的費率確定，在評標(biāo)中只起參考作用。相對于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價取費計價模式招投標(biāo)，工程量清單招投標(biāo)有以下一些顯著特點。
招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單。工程量清單是按照國家（GB50500-2003）或地方頒布的計算規(guī)則根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、圖紙會審記錄、考慮招標(biāo)人的要求、工程項目的特點計算工程量并予以統(tǒng)計、排列，從而得到的清單。它作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人，目的在于統(tǒng)一所有投標(biāo)人報價中的工程量，而把價的競爭留給投標(biāo)人。
標(biāo)底價和投標(biāo)報價都以實物法編制。在新的計價模式下，投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單，依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價格、管理費率、利潤率，結(jié)合市場因素自主報價。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢與經(jīng)驗，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。
標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、工程造價管理機構(gòu)的費率、市場信息價格確定。反映社會平均水平。
標(biāo)底在評標(biāo)中只起參考作用。工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底價僅作為市場參考價或業(yè)主的攔標(biāo)價，在評標(biāo)中只起參考作用。
評標(biāo)方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低標(biāo)中標(biāo)法。評審?fù)稑?biāo)報價時不僅注重總價，更注重價格構(gòu)成，各投標(biāo)報價工程量相同，價格構(gòu)成清晰可比，便于進行投標(biāo)的響應(yīng)性、報價是否合理的評價，各投標(biāo)人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報價中，使報價結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證，同時一定程度地消除了串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，避免了工程造價被惡意扭曲。也將有效改變招標(biāo)人盲目壓價的行為，有利于規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
二、工程量清單招標(biāo)階段工程造價控制工作重點
（一）首先注重工程量清單編制工作
工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)、造價咨詢機構(gòu)負責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時所編制的工程量清單項目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。
工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標(biāo)的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下:
1.工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。
2.編制說明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項工程項目工作內(nèi)容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。
3.工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項目設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進行編制。
4.分部分項工程項目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準(zhǔn)確描述。
5.按現(xiàn)行項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出廠及安拆費等有關(guān)技術(shù)性措施項目。
6.工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。
工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：1、編制依據(jù)：必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件（工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件），為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。2、項目劃分：要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。3、清單說明言簡意賅。包括工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有操作性。即要使投標(biāo)操作起來不繁瑣，又要利于評標(biāo)操作方便快捷。
（二）注重標(biāo)底的編制審核
雖然標(biāo)底在評標(biāo)時只起參考作用，但并不是可有可無。標(biāo)底仍然是進行評價投標(biāo)人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費率和價格的參考依據(jù)。因此正確計算標(biāo)底對控制工程造價有重要的意義。
標(biāo)底價格水平的確定應(yīng)詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認真地研究、分析、比較計算，盡量將工程標(biāo)底控制于同類工程社會平均水平上。
三、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價
在綜合考慮決定參該工程的投標(biāo)之后，首先對招標(biāo)文書及提供的圖紙、地質(zhì)資料進行詳細的研究，如有必要最好能找到該工程的設(shè)計文件，了解甲方的使用意圖，以便對以后出現(xiàn)的工程變更有所準(zhǔn)備。
（一）、施工單位在投標(biāo)之前必須對以下問題引起足夠重視：
（1）、清單有漏項的可能
施工企業(yè)報價之前，要以設(shè)計圖紙和《計價規(guī)范》為依據(jù)，認真核對所有清單項目，看其是否全面反映了擬建工程的全部內(nèi)容。盡管清單漏項屬于招標(biāo)人責(zé)任，以便共同研究補充的辦法。否則，投標(biāo)報價因清單項目不完整而失真，導(dǎo)致工程結(jié)算糾紛或經(jīng)濟損失。
（2）、清單項目的特征會存在描述不完整或不準(zhǔn)確的情況
根據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)定，分部分項工程量清單只列主體項目，圍繞該主體項目施工的附屬項目內(nèi)容，主要項目特征的描述，隨主體項目名稱一并反映出來，構(gòu)成組合并計算綜合單價的依據(jù)。施工企業(yè)據(jù)此來確定完成該主體項目所需要的具體的“工程內(nèi)容”并計價報價。但限于設(shè)計深度和清單編制者對《計價規(guī)范》的認識和理解，項目特征描述常會出現(xiàn)不完整或不準(zhǔn)確的情況。如果報價之前發(fā)現(xiàn)此類問題，也應(yīng)及時與招標(biāo)人澄清。否則發(fā)承包雙方會因部分清單項目的“工程內(nèi)容”是否已經(jīng)（或應(yīng)該）包含在主體項目的報價之中存在異議，而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛。
（3）、“綜合單價”的確定必須考慮工程施工的實際情況
《計價規(guī)范》第4.0.3條規(guī)定：“工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價?！蓖瑫r，在第2.0.3條還規(guī)定：“綜合單價是完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素?！蓖ǔ?，施工企業(yè)投標(biāo)計價時見到的工程量清單，主要是表示主體項目工程數(shù)量的“分部分項工程量清單”和表示各項措施項目名稱的“措施項目清單”。對此，施工企業(yè)不便直接計價報價。計價時必須將每個清單項目，根據(jù)其結(jié)構(gòu)特征或施工工序進行分解，直到分解為若干項目具體的“工程內(nèi)容”（相當(dāng)于傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價時的分項工程或定額子目）才可以計價。因為根據(jù)制定定額的基本原理，不論是企業(yè)定額還是預(yù)算定額，都是以一個最簡單的施工工序，和最基本的計量單位來測算并確定其消耗量的。而清單表達出的卻是由若干項“工程內(nèi)容”綜合而成的，某個主體項目的工程數(shù)量或措施項目的名稱。這就要求施工企業(yè)在確定“綜合單價”的過程中，不但要研究人工、材料、機械臺班的市場價格，而且還必須研究其“工程內(nèi)容”和各自的消耗量。這個消耗量應(yīng)當(dāng)是企業(yè)定額規(guī)定的實際施工消耗量，應(yīng)當(dāng)包括施工、運輸、安裝等方面的所有損耗。
（二）做完上述工作后投標(biāo)人可對該工程進行投標(biāo)報價
1.投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報價。
2.投標(biāo)報價為工程量清單項目的計價總和，即分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金。
3.綜合單價由人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤組成。
4.編制投標(biāo)報價時，人工、材 料、施工機械臺班消耗量參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理站的信息價格或結(jié)合市場情況確定，直接費、間接費、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的稅費比率及其計算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。
5.使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸計入相應(yīng)的混凝土項目綜合單價之中。
6.在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。
（三）投標(biāo)人在投標(biāo)過程經(jīng)常用到的投標(biāo)技巧有以下幾種。1、采用不平衡報價法，2、突然降價法，3、先虧后盈法，4、許諾優(yōu)惠條件。
四、工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)
工程量清單評標(biāo)定標(biāo)辦法一般采用合理低價評標(biāo)法、平均報價評標(biāo)法、兩階段低價評標(biāo)法和 A+B值評標(biāo)法或法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。招標(biāo)人可根據(jù)工程具體情況，選擇其中一 種評標(biāo)定標(biāo)辦法或選擇其中幾種評標(biāo)定標(biāo)辦法綜合成一種評標(biāo)定標(biāo)辦法。
五、目前存在的問題和完善的方法
采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)和綜合單價報價方式，已推行了幾年，在實踐過程中，也遇到了許多問題和許多需完善的地方。
一是采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的項目其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分是采用"經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法"。由于市場交易環(huán)境不成熟和個別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標(biāo)后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標(biāo)企業(yè)需加強對投標(biāo)綜合單價的合理測算，組成較合理的投標(biāo)價格。
二是工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項目特征在工程量清單中描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚。使投標(biāo)企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。因此，招標(biāo)人應(yīng)在工程量清單編制說明或招標(biāo)答疑時明確某些項目特征、做法和選用的材料，在招標(biāo)文件中明確采用綜合單價計價方法的工程結(jié)算方式和價格調(diào)整方式。
三是主要材料鋼材、水泥市場價格波動較大。投標(biāo)企業(yè)在綜合單價中對市場風(fēng)險因素的考慮較難掌握。因此，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定相應(yīng)的條款，如“鋼筋、水泥材料漲幅或降幅超過10%時，對于材料價調(diào)整的做法”，這樣可以較合理的減少投標(biāo)人的風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：水利工程施工；招投標(biāo)階段；造價控制
引言
我國目前正在處于高速發(fā)展的時期，水利工程建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，如今水利工程建設(shè)規(guī)模越來越大，關(guān)系著我國國民經(jīng)濟的命脈。水利工程項目一般規(guī)模巨大、投入資金較多，一直以來都是采取招投標(biāo)制度來競爭承包建設(shè)。合理控制水利工程招投標(biāo)中的造價，對于提高經(jīng)濟效益、做好水利工程建設(shè)管理具有極為重要的作用。
一、水利工程招投標(biāo)階段造價控制中存在的主要問題
1、水利工程招標(biāo)文件不嚴謹、不全面
水利工程招標(biāo)文件包含多個方面的內(nèi)容，包括工程量清單、合同條件、技術(shù)條款、投標(biāo)文件的編制規(guī)定、評標(biāo)辦法、資格審查資料的要求。整個工程招投標(biāo)過程中，不注重招標(biāo)文件的規(guī)范編制，將會影響工程的造價控制，會讓實際工程造價超出合同造價。例如新建水庫工程既包括主體工程也有一些附屬工程，如果在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程，那么會造成投標(biāo)書和最高限價的不符，會造成工程竣工結(jié)算時的糾紛。
2、水利工程競標(biāo)不規(guī)范、不合法
水利工程一般都是長期工程，如新建水庫建設(shè)需要投入大量的資金，也包含著巨大的利潤，很多施工單位為了爭奪這塊“肥肉”而忽視正常的招投標(biāo)程序，把招投標(biāo)作為一次博弈，為了拿標(biāo)而惡意降價。而在中標(biāo)之后，為了扭轉(zhuǎn)虧損局面，中標(biāo)單位會在材料和其他方面做文章，比如偷工減料、低價購買劣質(zhì)材料，比如將工程進行低價分包，這些會嚴重影響工程質(zhì)量，最終會造成工程造價的增加。
3、水利工程招投標(biāo)最高限價不合理
在水利工程的招標(biāo)過程中，往往會設(shè)置一個投標(biāo)的最高限價，這是招標(biāo)的上限控制價，是由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)的計價依據(jù)制定的，這個限價怎么確定對整個工程的造價控制有著很重要的影響。如果在設(shè)置最高限價時，不能綜合考慮人工費、機械費、材料費和其他費用等因素，將會使得投標(biāo)報價低于成本價，會給水利工程造價帶來不利影響，甚至?xí)绊懝こ痰膶嵤?/p>
4、評標(biāo)方式存在不足
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招標(biāo)投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進行了界定，減少項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政影響，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實際運作中評標(biāo)委員會并沒有很好地實現(xiàn)其預(yù)定功能。目前，在國內(nèi)水利工程市場競爭激烈的狀態(tài)下，在評標(biāo)過程中，流于形式而不注重技術(shù)細節(jié)的評標(biāo)時有發(fā)生。這是由于評標(biāo)內(nèi)容缺乏技術(shù)專業(yè)性。主要存在三方面問題：第一是招標(biāo)文件中技術(shù)要求描述不深入，表述不夠準(zhǔn)確和清晰。第二是某些評委會成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和技術(shù)能力不足，不能依據(jù)項目技術(shù)要求和評標(biāo)辦法實施獨立評審。第三方面是評委會成員評審態(tài)度不夠端正，缺乏責(zé)任心，盲目追求評標(biāo)效率而對招標(biāo)文件的理解不深入，導(dǎo)致評標(biāo)數(shù)據(jù)出錯，評審沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。
二、水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價控制的措施
1、嚴格控制招標(biāo)文件的編制，確保招標(biāo)文件的全面性
在招標(biāo)文件編制時，必須要明確各項條款對施工單位和業(yè)主的約束力。造價工程師必須要認真學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，要全面掌握工程信息，按照招投標(biāo)文件和設(shè)計圖紙、設(shè)計文件等對造價條款進行逐項審核，確保工程造價能夠得到有效控制。在招標(biāo)文件中要確保內(nèi)容的全面性，包括附屬工程的，要確保其在招標(biāo)文件中，從而保證投標(biāo)書和最高限價的吻合。
2、強化施工企業(yè)資質(zhì)管理
企業(yè)在投標(biāo)的時候，要想保證市場的健康穩(wěn)定，那么在進行招投標(biāo)階段，就必須要對造價進行嚴格的控制和管理，其中最重要的就是加強施工企業(yè)的資質(zhì)管理。對那些進行水利工程投標(biāo)的投標(biāo)單位進行嚴格的審核，要確保他們有投標(biāo)的資格，這樣才能夠?qū)λこ痰脑靸r進行有效的控制。
3、規(guī)范水利工程招投標(biāo)市場，避免低價競標(biāo)和串標(biāo)
要進一步完善水利工程招投標(biāo)競爭機制，要規(guī)范整個招投標(biāo)過程中各方的行為。業(yè)主單位必須要秉著公平公正的原則，對工程的承包單位進行資質(zhì)、業(yè)績和財務(wù)狀況及施工實力等的審查，要確保承包商具有承擔(dān)工程施工的能力，要避免不具備相應(yīng)施工能力的施工單位承攬工程。同時要加強招標(biāo)人員的管理，嚴禁招標(biāo)人員和投標(biāo)單位私下接觸，要避免招標(biāo)人員與投標(biāo)單位里應(yīng)外合進行串標(biāo)擾亂水利工程招投標(biāo)市場。
4、合理設(shè)置工程招標(biāo)項目造價控制目標(biāo)
招標(biāo)人通常在工程造價控制目標(biāo)的限額范圍內(nèi)，編制合理的工程招標(biāo)參考價或設(shè)置招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）以控制工程的合同價格。水利工程一般在完成初步設(shè)計報告后組織招標(biāo)，其工程造價控制目標(biāo)一般以工程初步設(shè)計概算為限額。因此，在編制最高投標(biāo)限價的時候，應(yīng)該由具有編制能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)來編制詳細的報價清單及最高投標(biāo)限價，注意結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況來提高清單數(shù)量的精確度和單價的準(zhǔn)確率，既要讓承包人有一定的利潤空間，防止中標(biāo)承包人失去了按質(zhì)、按期完成工程的動力和能力，又要控制工程造價，以達到保證質(zhì)量、進度且節(jié)省投資的目的。
5、編制切實可行的評標(biāo)辦法
為了更好地控制水利工程招標(biāo)階段的造價，我們還應(yīng)該加強對于評標(biāo)辦法的編制和確定，一個恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)辦法能夠在很大程度上達到控制造價的目的，就當(dāng)前我國的評標(biāo)辦法應(yīng)用現(xiàn)狀來看，比較常用的有最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種，這兩種方法的效果都得到了驗證，在實際的招投標(biāo)過程中恰當(dāng)?shù)倪\用這兩種方法能夠起到較強的效果，其中最低投標(biāo)價法的應(yīng)用效果很好，該方法比較適合于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)簡單的工程項目。而在我國一般使用綜合評估法，綜合評分法是目前我國工程界，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評標(biāo)方法。該方法兼顧了價格、技術(shù)等方面的因素，比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求，能全面評估投標(biāo)人的整體實力。根據(jù)招標(biāo)項目實際情況選擇合理的評標(biāo)辦法，對于優(yōu)選施工單位來說是很重要的，而施工單位的優(yōu)劣直接影響工程造價的高低。
6、中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)細致、嚴謹
工程承包合同是水利工程建設(shè)投資控制、進度控制、質(zhì)量控制的主要依據(jù)，合同條款應(yīng)該盡可能避免出現(xiàn)模棱兩可的內(nèi)容，要做到語言詳實、周密，應(yīng)明確違約責(zé)任、質(zhì)量保證期、建設(shè)工期、交工驗收、撥款結(jié)算、工程質(zhì)量、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、工程造價等內(nèi)容。為了確保合同內(nèi)容的周密性、嚴謹性和完整性，要仔細審查、閱讀合同全部內(nèi)容，特別是要重點審查項目變更索賠、施工工期、工程質(zhì)量、資金支付以及承包方有關(guān)義務(wù)的條款，避免日后出現(xiàn)扯皮而造成造價上升的現(xiàn)象。
結(jié)束語
招投標(biāo)階段造價控制是將工程實際發(fā)生造價控制在批準(zhǔn)的概算限額以內(nèi)的起點，為了達到不超批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的目的，應(yīng)明確標(biāo)段工程內(nèi)容對應(yīng)的概算額度，對于大中型水利工程，編制執(zhí)行概算是必要的。總之為了實現(xiàn)對水利工程招投標(biāo)階段的造價控制，應(yīng)編制規(guī)范、合理以及嚴謹?shù)恼袠?biāo)文件，并認真控制招標(biāo)價格，避免因各種因素導(dǎo)致的造價失控問題，確保水利工程招投標(biāo)階段的造價控制在合理的范圍之內(nèi)，進而實現(xiàn)整個水利工程造價的控制。
參考文獻
關(guān)鍵詞：建筑項目，全過程 造價管理
Abstract: the construction project cost is the most important part of the project, the most direct response of the construction project resources application situation. This paper analyzes the construction project cost management of the whole concept, key research in different stages of the project construction cost management.
Keywords: construction project, the entire process control of fabrication cost
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 引言
一般而言，項目的開工與建設(shè)是按照一定的程序與步驟進行的，而每個步驟又存在著密切的聯(lián)系，也存在其自身的特點，項目建設(shè)的主體也可能會不同，但一直參與其整個項目的單位就是建設(shè)單位，起到投資決策監(jiān)督的作用。因此，項目投資單位必須參與全過程造價管理，只有這樣才能發(fā)揮更大的作用。而建立項目全過程造價管理體系，必須從制度和機構(gòu)上著手來完善全過程造價管理的組織結(jié)構(gòu)，再由此，針對項目建設(shè)的不同階段，構(gòu)建造價管理組織，有目的有秩序的對各個階段進行造價管理，并協(xié)調(diào)各個階段造價管理，使之成為一個有機整體，發(fā)揮巨大的作用。
2建設(shè)項目全過程造價管理的概念
建設(shè)項目全過程造價管理是指建設(shè)單位、或工程造價咨詢機構(gòu)接受項目法人、建設(shè)單位或其他投資者的委托，對建設(shè)項目從項目可行性研究、項目設(shè)計、項目招投標(biāo)、項目施工實施、項目竣工結(jié)算、項目后評價的各個階段、各個環(huán)節(jié)的工程造價進行全過程的監(jiān)督和控制。造價是指建設(shè)一項工程所花費的全部費用，包括前期工作費用、勘測設(shè)計工作費用、建筑安裝工作費用、設(shè)備工器具購置費用、建設(shè)單位管理費用以及其他工程建設(shè)費用等。
造價的合理確定和有效控制，是一種復(fù)雜的辨證關(guān)系。造價的合理確定是有效控制的前提;而有效控制反過來又能保證合理的造價順利實施，二者是辨證統(tǒng)一的。這就要求一個項目的全過程造價是由一個單位統(tǒng)一負責(zé)，這樣才能在全局上做好建設(shè)項目的造價管理。這才可以避免由于多方管理造成的管理混亂、責(zé)任不清、計量單位和評價標(biāo)準(zhǔn)不一樣等弊端。同時，這也有利于劃分責(zé)任、經(jīng)驗積累，從而有利于整個項目工程造價工作的順利而有效的開展。因此，投資者和業(yè)主是全過程造價管理的核心所在。只有他們的全力配合，整個造價管理才會成功進行。
3建設(shè)項目各階段造價管理
建設(shè)項目在建設(shè)的過程中，存在著不同的生命周期，即建設(shè)項目的幾個階段。即按照建設(shè)項目的實施過程和管理特點，可以將全過程造價管理分為五個階段：項目評估、項目設(shè)計、招投標(biāo)、項目實施和竣工驗收。本文將從這五個方面對造價管理的體系進行展開。
3.1評估階段的造價管理
工程造價管理人員在項目評估階段對可行性研究報告的編制一定要客觀，不能帶有個人的感彩，客觀地選擇市場前景好、技術(shù)可行、經(jīng)濟效益高的方案，并認真編寫項目投資估算，相應(yīng)部門也應(yīng)嚴格監(jiān)督，控制項目的成本。
3.2設(shè)計階段的造價管理
工程設(shè)計階段是項目的關(guān)鍵階段，每一項工程的施工都必須有一個完整的設(shè)計方案，設(shè)計的結(jié)束也就意味著項目的工程量和工程的造價成本基本確定。所以，建設(shè)工程的設(shè)計水平，直接決定了這個項目的造價水平。如果設(shè)計單位由于某些原因，出現(xiàn)了一些不合理的設(shè)計，將會嚴重的影響工程項目的造價。
并且目前設(shè)計概預(yù)算人員通常都是按照圖紙編制概預(yù)算，并沒有主動去研究去深入，并沒有從建設(shè)投資單位的角度去考慮問題，他們往往只是考慮設(shè)計的水平，而不是考慮成本的因素。所以，對建設(shè)項目的設(shè)計進行招投標(biāo)制度，有助于提高項目的設(shè)計水平和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一些不適用、不切實際的設(shè)計，保證施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時降低工程造價完成造價控制的目標(biāo)。
3.3招投標(biāo)階段的造價管理
我國建設(shè)項目的招投標(biāo)工作開始于1984年的魯布格工程，在該項目中造價管理實現(xiàn)了巨大的成功。從此，我國開始正式的將招投標(biāo)階段作為一項基本制度而確立起來。但是，就目前我國的招投標(biāo)工作來看，還存在很多的問題。招投標(biāo)階段往往只停留在表面形式上，很多具體深入的工作做得還不夠完善。
例如，招投標(biāo)項目在與施工單位談判時，很多項目并沒有做到細致入微，存在沒有談妥總價、未確定工料機單價、各種費用的計算基數(shù)等。這些都會使后來的結(jié)算面臨著巨大的問題。有的施工單位甚至在沒有正式簽訂招投標(biāo)合同的前提下，匆忙開工，導(dǎo)致最終利益受到損失。更有的，投資方與施工方在合同不完善的情況下，發(fā)生利益沖突，最終導(dǎo)致分道揚鑣的下場。因此，在項目的招投標(biāo)的階段，一定要遵循原則，按規(guī)矩辦事。
3.4實施階段的造價管理
工程建設(shè)項目實施階段是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等準(zhǔn)備齊全開始施工到項目竣工前的一個過程，是完成建設(shè)項目的主要階段。一般施工階段建設(shè)項目造價控制的目標(biāo)已非常清晰，但是施工階段的造價也會出現(xiàn)較大變動，對全過程工程造價管理產(chǎn)生較大的影響，所以應(yīng)該嚴格控制建設(shè)項目造價不能有任何的松懈。
另外，在建設(shè)項目的施工中，由于一些特殊原因?qū)е鹿こ痰淖兏ㄔO(shè)施工單位應(yīng)在需要修改和變動的部分，采取文字形式予以登記，以備工程造價的控制與管理，同時在變更的過程中一定要做到現(xiàn)場簽證，以免遺漏，造成造價的錯誤。
3.5竣工驗收階段的造價管理
在竣工驗收階段，建設(shè)項目投資單位應(yīng)編制竣工決算，對整個工程項目的實際費用進行整理與統(tǒng)計?？⒐Q算能反映建設(shè)項目的經(jīng)濟效益，是投資單位核定各類新增產(chǎn)值，辦理交付使用的依據(jù)。同時竣工決算能反映施工單位和建設(shè)單位工程造價管理控制的能力，他的編制過程使雙方對項目的了解達到一種升華，為以后的工程造價管理提供現(xiàn)實的借鑒意義。
我國許多建設(shè)單位對竣工決算的編制總是一拖再拖，嚴重的影響了工程項目的使用和對工程造價的確認。雖然竣工驗收階段是全過程造價管理的最后一個階段，但是這一階段的造價管理也是非常重要，各單位應(yīng)該提高自身認識程度，從制度和主觀上改變對這一階段的認識。
關(guān)鍵詞：路橋工程；造價；控制措施
隨著我國科技與經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國際與國內(nèi)各地區(qū)間的商業(yè)活動增多，對交通的要求也逐漸提高，由此帶動了路橋建設(shè)工程的進步，但是工程建設(shè)過程的造價管理方面與路橋的發(fā)展速度相比卻有些滯后，因此很容易給投資者和施工單位造成無法預(yù)計的損失和不良影響，同時對工程進度及路橋質(zhì)量也會產(chǎn)生影響。項目成本控制是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理確定和有效控制工程造價，充分發(fā)揮投入的人力、物力和財力的作用，以取得最大的投資效益，提高工程的整體質(zhì)量，所以必須建立健全工程造價的管理與控制體系。
1 設(shè)計階段的造價管理與控制
工程項目設(shè)計任務(wù)書下達以后，從設(shè)計準(zhǔn)備開始到施工圖設(shè)計完成的整個時期屬于工程設(shè)計階段。通常情況下，路橋工程設(shè)計費約占工程總投資的0.5～1%，但是對工程造價卻有著非常重大的影響，一般可以達到70～80%，所以說路橋工程的設(shè)計階段對于造價控制而言是最關(guān)鍵的時期。工程設(shè)計主要由方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)和施工圖設(shè)計幾個步驟組成。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料結(jié)果顯示：工程投資數(shù)額的80%左右是受初步設(shè)計的影響，50%左右受到技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的影響，20%左右是受施工過程的影響。由此可見設(shè)計階段在工程造價過程占據(jù)著至關(guān)重要的地位。
根據(jù)我們的工作經(jīng)驗，為了有效的控制設(shè)計過程的工程造價，建議采取以下措施：（1）建立合理的設(shè)計招投標(biāo)機制，嚴格審查設(shè)計單位資質(zhì)，加強評標(biāo)過程的監(jiān)督，保證設(shè)計單位公平競爭，促進設(shè)計單位間的競爭意識；（2）設(shè)計單位應(yīng)建立科學(xué)的考核機制，加強設(shè)計人員的造價觀念，實行優(yōu)秀設(shè)計獎勵制度，提高設(shè)計人員實現(xiàn)最優(yōu)設(shè)計的積極性；（3）根據(jù)概算結(jié)果限定設(shè)計單位對工程設(shè)計的造價范圍，實行設(shè)計承包制，提高設(shè)計單位的責(zé)任感；（4）加強設(shè)計變更管理，對重大設(shè)計變更建立嚴格的審批程序，對于專業(yè)人員自行變更的應(yīng)加大懲罰措施。（5）推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，減少重復(fù)設(shè)計，節(jié)約設(shè)計資源。
2 招投標(biāo)階段的造價管理與控制
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，路橋建設(shè)工程實行招投標(biāo)制已逐步推行，企業(yè)的競爭意識增強，經(jīng)濟資源得到合理配置，路橋工程成本降低，質(zhì)量得到提高，加快了建設(shè)效率。路橋建設(shè)工程已走向公開化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的道路。
通常建設(shè)單位委托招標(biāo)，但招標(biāo)與結(jié)算分屬不同的機構(gòu)，建設(shè)單位稍有不慎就可能給后期工程結(jié)算埋下隱患。所以建設(shè)單位應(yīng)重視招標(biāo)對整個工程造價過程的關(guān)鍵作用，加強招標(biāo)過程的監(jiān)督管理工作，減少后期工作的分歧，所以在招投標(biāo)過程中應(yīng)注意以下幾個方面：（1）認真編制招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件質(zhì)量，相關(guān)造價條款文字描述必須準(zhǔn)確無誤，嚴把工程量清單審核關(guān)；（2）招標(biāo)單位按概算結(jié)果設(shè)定投標(biāo)報價范圍，認真做好詢標(biāo)工作；（3）明確合同類型，謹慎細致的擬定合同內(nèi)容，對工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期限、違約責(zé)任內(nèi)容等必須表述清楚，杜絕承包人鉆文字空當(dāng)而增加造價成本；（4）建立規(guī)范的評標(biāo)制度，加強評標(biāo)過程的監(jiān)管機制，杜絕評標(biāo)過程的違規(guī)操作，保證招投標(biāo)過程的公平、公正。
3 施工階段的造價管理與控制
路橋建設(shè)施工階段是路橋?qū)嶓w產(chǎn)品的形成時期，這一階段資本投入量最大，消耗時間最長，同時也是對項目造價控制的重要時期。工程實施過程的造價管理是施工單位按照工程合同的要求進行造價控制并獲得經(jīng)營利潤的過程，是施工企業(yè)的核心工作。施工過程中開展嚴格的造價管理不僅可以降低施工過程中的各種費用，同時還可以實現(xiàn)資源優(yōu)化，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤，為此可以采取以下幾個方面的管理措施：（1）保證材料質(zhì)量，控制材料用量，防止材料浪費，熟悉材料市場價格，加強對采購人員的監(jiān)督管理；（2）嚴格履行合同約定，盡量避免設(shè)計變化，強化簽證管理，明確項目費用的增減值；（3）根據(jù)施工現(xiàn)場工程進度合理的安排機械和人工數(shù)量，聘用專業(yè)技術(shù)能力較強的項目經(jīng)理及技術(shù)人員，選擇合理的工藝技術(shù)；（4）建立完善的責(zé)任考核制度，實行以項目經(jīng)理為中心的責(zé)任承包制。
4 竣工結(jié)算階段的造價管理與控制
竣工結(jié)算是路橋工程造價管理的最后控制階段，是對施工企業(yè)建設(shè)過程的造價審核的關(guān)鍵步驟，也是控制項目投資的最后一道閘門。竣工結(jié)算的管理與控制是一項系統(tǒng)的工作，既需要對工程項目的總體把握，又要求結(jié)算審核部門對結(jié)算內(nèi)容的詳細審查，各專業(yè)造價管理人員需要深入現(xiàn)場并結(jié)合招投標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及合同等相關(guān)資料理清頭緒，才能實現(xiàn)準(zhǔn)確的造價控制，以下提出幾點竣工結(jié)算造價管理的有效措施：（1）審計機構(gòu)必須建立規(guī)范的管理體系，根據(jù)專業(yè)方向統(tǒng)籌安排審計人員，聘用專業(yè)技術(shù)較強的造價師或者造價員，加強造價人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，實行審計責(zé)任制，明確獎懲機制；（2）必須要求施工企業(yè)提供完整的審核材料，審計機構(gòu)嚴格審查材料的真實性；（3）根據(jù)圖紙和送審材料提供的內(nèi)容，進入現(xiàn)場進行實地復(fù)核，掌握工程的實際動態(tài)；（4）嚴格審核材料和設(shè)備價格、工程量及現(xiàn)場簽證的真實性，防止超額計算和重復(fù)計算；（5）準(zhǔn)確的套用結(jié)算定額，使用通用工程預(yù)算軟件進行審計，根據(jù)合同內(nèi)容對變更項目進行嚴格審核。
5 結(jié)束語
總之，路橋建設(shè)是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的重要通道，對造價管理的有效控制是實現(xiàn)路橋建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的必要手段。路橋工程造價的管理與控制必須從工程設(shè)計這個源頭抓起，規(guī)范招投標(biāo)管理制度，加強施工階段的監(jiān)督與管理，嚴把竣工結(jié)算這一關(guān)卡，通過科學(xué)的決策、規(guī)范的管理、有效的監(jiān)督就可以將路橋建設(shè)項目的造價控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，實現(xiàn)路橋工程質(zhì)量與造價管理的和諧發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：工民建；施工管理；預(yù)算管理；造價控制；施工成本
中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，在工民建工程施工管理中，對施工預(yù)算的嚴格管理可以有效的保證工程的造價，節(jié)約成本。施工預(yù)算就是指施工前期至工程投入使用期間的所有成本費用進行預(yù)算和估計。工民建工程施工預(yù)算的管理情況，不僅對工程施工的順利進行有著重要的影響作用，而且對施工質(zhì)量與管理水平也有著很大的影響和作用。因此，對工民建工程預(yù)算中的造價管理進行控制實施，有效的提高了工民建施工預(yù)算管理水平，而且對于工民建工程施工的順利開展以及工程施工質(zhì)量的保障都有著積極的作用。尤其是隨著國家社會經(jīng)濟以及工程施工建設(shè)的不斷發(fā)展進步，對于工程施工質(zhì)量及施工管理的要求更高，進行預(yù)算造價管理的控制分析就更加必要了。下文主要結(jié)合工民建工程施工預(yù)算中造價管理各個階段的管理內(nèi)容，對于施工預(yù)算中造價管理的具體控制措施進行分析論述，以提高工民建工程預(yù)算造價管理水平，保障工民建工程施工質(zhì)量。
1準(zhǔn)備階段預(yù)算造價的管理與控制
進行工民建工程預(yù)算造價管理的控制，首先應(yīng)注意對于工民建工程施工準(zhǔn)備階段的工程預(yù)算中造價管理內(nèi)容進行控制。在工程建設(shè)施工中，對于工程施工準(zhǔn)備階段的管理與控制，對整個工程建設(shè)施工的順利開展及工程建設(shè)施工成本控制有積極作用。尤其是對于工程施工建設(shè)預(yù)算造價管理中的施工準(zhǔn)備階段的管理控制，更是對于整個工程施工建設(shè)的順利實施以及工程施工建設(shè)所需成本的控制有著積極的作用。通常情況下，在進行工程施工建設(shè)準(zhǔn)備階段的預(yù)算造價管理中，對于工程施工建設(shè)準(zhǔn)備階段的預(yù)算造價內(nèi)容包括工程施工建設(shè)的設(shè)計預(yù)算造價以及工程施工建設(shè)招投標(biāo)預(yù)算造價等。
1.1施工設(shè)計的預(yù)算造價控制
對于建筑工程而言，不管是何種建筑，只要能在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上將其成本最大限度的降低，就說明該工程的造價管理比較有效。對于工民建工程施工設(shè)計階段的預(yù)算造價管理控制，首先應(yīng)注意從對于工民建工程施工設(shè)計方案的選擇控制上，對于施工設(shè)計預(yù)算造價進行控制。在工程施工建設(shè)中，工程施工設(shè)計方案是對于整個工程施工的各個階段的具體施工過程以及施工工藝、技術(shù)應(yīng)用情況。施工使用材料的選擇情況等的具體設(shè)計與實施，因此，對于工程建設(shè)施工的施工設(shè)計預(yù)算造價管理控制，對于整個工程的施工建設(shè)情況以及工程施工質(zhì)量等都有著重要的影響和作用。而且在工程施工建設(shè)過程中，對于工程施工建設(shè)的施工設(shè)計預(yù)算造價管理的控制效果在整個工程施工建設(shè)預(yù)算造價管理控制中最高。
在工民建工程設(shè)計階段，對預(yù)算的控制管理主要包含對于工民建施工設(shè)計預(yù)算造價管理中施工設(shè)計方案的造價的選擇與控制、對于工民建工程施工設(shè)計中的各項投資成本的管理與控制、對于工民建工程施工設(shè)計中使用材料的市場以及成本、質(zhì)量情況的管理與控制等。在施工設(shè)計階段的預(yù)算造價管理中，通過做好上述工民建工程施工設(shè)計中的各項預(yù)算造價控制與管理，以實現(xiàn)在保證工民建工程施工質(zhì)量基礎(chǔ)上，提高工民建工程施工設(shè)計預(yù)算造價管理控制效果。
1.2招投標(biāo)階段預(yù)算造價控制
建筑質(zhì)量很大程度上由施工單位的技術(shù)水平及素質(zhì)所決定，好的施工單位不僅能保證建筑的質(zhì)量合格，一定程度上也可以有效的降低成本。進行工民建工程施工招投標(biāo)階段的預(yù)算造價管理控制，是工程預(yù)算造價管理控制中的重要控制內(nèi)容與控制階段。對工程的施工成本以及施工質(zhì)量有著很大的影響作用。進行工程施工招投標(biāo)階段的預(yù)算造價管理控制，主要包括工程施工招投標(biāo)階段的合同文件以及招投標(biāo)方法、工程施工合同條款項目等進行詳細的審核檢查，并注意對于工程施工預(yù)算成本造價進行控制管理，以保證工民建工程施工招投標(biāo)單位的施工方法以及施工技術(shù)符合要求且成本較低。此外，在進行工民建工程施工招投標(biāo)階段的預(yù)算造價管理控制中，一定要注意對于工民建工程施工招投標(biāo)的相關(guān)合同文件進行妥善的管理與保管，以避免對于工民建工程施工造成影響。
2施工階段預(yù)算造價管理控制
對于工民建工程施工階段的預(yù)算造價管理的控制，主要包括對于工民建工程施工階段的各項施工操作方法以及施工工藝流程、施工技術(shù)等預(yù)算成本的控制與管理，以在控制工民建工程施工階段成本預(yù)算的基礎(chǔ)上，保證工民建工程的施工質(zhì)量。通常情況下，在進行工程施工建設(shè)的階段，也是工程施工建設(shè)成本花費最大的階段，對于這一階段工程施工預(yù)算造價情況的控制，應(yīng)注意從工程施工技術(shù)以及施工方法應(yīng)用、施工操作流程、施工材料使用情況等方面，做好工程施工建設(shè)預(yù)算造價的管理控制。對于工程項目施工階段的預(yù)算造價的管理控制，也可以通過以下方法進行控制實施。
首先，在進行工民建工程施工階段的預(yù)算造價管理控制時，注意在工民建工程施工建設(shè)中通過施工項目經(jīng)濟責(zé)任制的方法，通過建立相關(guān)施工項目或者是內(nèi)容的責(zé)任制度，將預(yù)算造價控制責(zé)任落實到施工的具體內(nèi)容與項目中，從而實現(xiàn)對于工民建工程施工各個項目以及內(nèi)容的預(yù)算造價控制。
其次，在進行工民建工程施工階段預(yù)算造價管理控制時，還可以通過加強對于施工組織的管理與控制方法，對于工民建工程施工階段預(yù)算造價管理的控制。對于工民建工程施工階段的施工組織的加強與管理，主要體現(xiàn)在對于工民建工程施工招投標(biāo)以及施工合同、施工技術(shù)指標(biāo)等文件內(nèi)容的編制與管理上，在工民建工程施工中，加強對于工民建工程施工組織文件的管理與完善，不僅可以在后期的施工中可以有很好的依據(jù)與對照，有利于對于施工實施情況進行管理，還對于工民建工程的施工質(zhì)量保障也有積極的作用。
再次，在進行工民建工程施工過程中的預(yù)算造價管理控制中，還可以通過對于工民建工程造價的動態(tài)控制方法對于工民建工程施工階段的預(yù)算造價進行管理控制。對于工民建工程施工階段的工程造價的動態(tài)控制，主要是指，在進行功臣施工建設(shè)時期，根據(jù)工程施工建設(shè)的具體情況，適當(dāng)?shù)膶τ诠こ淌┕そㄔO(shè)的成本費用進行增加與減少控制，從而實現(xiàn)對于整個工程施工階段預(yù)算造價的管理控制。
最后，對于工民建工程施工階段預(yù)算造價的管理控制，還可以通過加強對于工民建工程施工變更的管理控制與工民建工程施工使用機械和材料的管理控制等方面，減少工民建工程施工成本預(yù)算，控制工民建工程施工階段預(yù)算造價。
3工民建工程施工竣工階段預(yù)算造價管理控制
在工民建工程預(yù)算造價管理控制中，對于工民建施工結(jié)束后的預(yù)算造價管理控制，主要包括對于工民建工程施工驗收以及施工竣工事宜的處理中所使用的費用情況進行管理控制，減少工民建工程施工竣工階段的預(yù)算造價成本，保障工民建工程施工質(zhì)量以及驗收情況。做好工民建工程施工竣工階段預(yù)算造價管理的控制，首先應(yīng)注意嚴格遵循工民建施工合同要求，注意管理控制工民建工程施工成本以及費用。其次，在進行工民建工程施工竣工階段的預(yù)算造價管理控制中，還可以通過對于工民建工程施工變更情況的審核、簽證上，對于工民建工程的預(yù)算造價費用進行控制管理。最后，在進行工民建工程的竣工驗收時，應(yīng)注意對工程施工情況的驗收應(yīng)嚴格執(zhí)行工程投標(biāo)單價，以對工民建工程的施工預(yù)算造價管理進行控制。
結(jié)語
總之，對于工民建工程預(yù)算造價管理的控制分析，不僅有利于提高工民建工程預(yù)算造價管理水平，而且對于工民建工程施工的順利實施以及施工質(zhì)量保證也有積極的作用。因此，在進行工民建工程施工中，應(yīng)注意根據(jù)工程施工的具體情況，做好相關(guān)預(yù)算造價管理控制，減少工程施工投資，保證工程施工質(zhì)量。
參考文獻