發(fā)布時(shí)間：2023-06-08 15:54:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)工程合同管理概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理
隨著近些年來(lái)水災(zāi)旱災(zāi)頻繁，加上水利工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、投資大、施工隊(duì)伍多、涉及面廣、管理難度大，這引起了國(guó)家和各地方的關(guān)注，水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理越來(lái)越得到重視。在水利工程建設(shè)管理中，合同管理作為其核心，并始終貫穿著工程建設(shè)的全過(guò)程，其確保了整個(gè)工程建設(shè)的順利實(shí)施。本文就水利工程施工合同管理展開了探討。
1 水利工程施工合同管理概述
1.1 水利工程施工合同管理的概念
水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督并管理施工合同的履約活動(dòng)。承發(fā)包合同的簽訂是水利工程施工項(xiàng)目的實(shí)施的基礎(chǔ)。制定并履行合同條款承，在合同環(huán)境下，業(yè)主和承包商可以對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)加以調(diào)控。分解合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，使項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能逐漸規(guī)范化。
水利建設(shè)合同管理作不僅具備一般合同管理的特征，還有具有不同于其他合同管理的特點(diǎn)，如下幾點(diǎn)：
1.2.1周期長(zhǎng)
水利工程的建設(shè)過(guò)程，是一個(gè)一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其既包括施工期，還包括招標(biāo)投標(biāo)期和合同談判期，以及保修期，通常一個(gè)水利工程的建設(shè)時(shí)間至少要在2a上，有的甚至要花上10a的時(shí)間。為此，合同管理需要從領(lǐng)取標(biāo)書到合同完成并失效為止不間斷、長(zhǎng)時(shí)間地進(jìn)行。
1.2.2項(xiàng)目?jī)r(jià)格高
水利建設(shè)工程項(xiàng)目通常價(jià)值較大，工程經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到合同管理的影響較大。在實(shí)際工程中，合理有效地管理合同，就能避免承包商虧本，并使其從中獲得利潤(rùn)。在現(xiàn)代工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的環(huán)境下，合同價(jià)格中所包含的利潤(rùn)將更少，合同一旦管理不善，將會(huì)導(dǎo)致工程虧本。
1.2.3合同管理動(dòng)態(tài)性
水利工程建設(shè)會(huì)受到自然因素和人為因素的影響，而這些因素有時(shí)是不能預(yù)見的。例如，水文氣象以及工程地質(zhì)的變化等都會(huì)對(duì)工程建設(shè)造成影響，這些變化會(huì)使得工程建設(shè)與原合同要求是不一致，這樣就會(huì)不同于預(yù)定的工程量。從而就會(huì)發(fā)生工程合同的變更問(wèn)題，尤其是對(duì)于規(guī)模較大的水利項(xiàng)目而言，在其合同的實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)高達(dá)幾百次的變更，而合同實(shí)施就只能根據(jù)工程實(shí)際變化情況進(jìn)行調(diào)整，這就決定了合同管理的動(dòng)態(tài)性。
1.2.4合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大
由于合同建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，工程在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)受到經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件以及自然條件和法律條件外界環(huán)境的影響，這就加大了合同實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。而業(yè)主和承包商具有的風(fēng)險(xiǎn)也各不相同。項(xiàng)目決策和實(shí)施階段是業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的主要階段，而承包商的風(fēng)險(xiǎn)則來(lái)自于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等。由于這些風(fēng)險(xiǎn)都難以預(yù)測(cè)和控制的，有時(shí)會(huì)影響到合同的正常實(shí)施，致使經(jīng)濟(jì)上的損失。
2合同管理的內(nèi)容
2.1 施工準(zhǔn)備階段的主要工作
同項(xiàng)目法人一起進(jìn)行項(xiàng)目分標(biāo)，各個(gè)合同的內(nèi)容要予以確定；以合同內(nèi)容為依據(jù)，進(jìn)行各個(gè)合同的施工計(jì)劃的編制；協(xié)助項(xiàng)目法人進(jìn)行招標(biāo)文件的編制；參與或協(xié)同項(xiàng)目法人組織招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和合同簽訂的工作；對(duì)開工前各方的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做好檢查；核查圖紙，并簽發(fā)圖紙；組織技術(shù)交底會(huì)；確定項(xiàng)目劃分的關(guān)鍵部位；進(jìn)行開工令的簽發(fā)。
2.2 工程實(shí)施階段的主要工作
控制好工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資；檢查施工是否安全，做好環(huán)境保護(hù)工作；做好工程變更的管理工作；索賠、違約、工程擔(dān)保等管理；解決合同爭(zhēng)議；做好分包管理；加強(qiáng)對(duì)施工單位的人員的管理；把好材料和設(shè)備質(zhì)量關(guān)；工程風(fēng)險(xiǎn)管理；參建各方的合理化建議；合同的終止；清場(chǎng)與撤離；信息管理；工程聯(lián)絡(luò)。
2.3 保修期階段的主要工作
以施工合同約定和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，要將保修期的起算日期注明在工程移交證書中；保修期滿后，仍然存在施工期的施工質(zhì)量缺陷沒(méi)能得到修復(fù)，或是有施工合同約定的其他事項(xiàng)時(shí)，在征得發(fā)包人同意后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做出相關(guān)工程項(xiàng)目保修期延長(zhǎng)的決定；督促承包人根據(jù)計(jì)劃來(lái)完成尾工部分，并與發(fā)包人一起進(jìn)行尾工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，并辦理相關(guān)的付款簽證；如果工程質(zhì)量缺陷是因?yàn)榘l(fā)包人或運(yùn)行管理單位的使用或管理不當(dāng)所引起的，對(duì)于承包人因修復(fù)該質(zhì)量缺陷而提出的追加費(fèi)用付款申請(qǐng)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要受理；進(jìn)行工程項(xiàng)目保修責(zé)任終止證書和工程最終付款證書的簽發(fā)工作。
3水利建設(shè)工程合同管理的方法
3.1嚴(yán)格執(zhí)行工程合同管理法律法規(guī)
建設(shè)工程合同管理法律隨著《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的頒布而得到不斷的健全。然而，在實(shí)際的工程中，在法律的執(zhí)行上還存在著很大的問(wèn)題，例如，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包，對(duì)于工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不予認(rèn)真執(zhí)行，監(jiān)理單位監(jiān)理不到位等問(wèn)題。為此，在進(jìn)行建設(shè)工程合同的管理時(shí)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照工程合同管理的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行。
3.2普及相關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這對(duì)于工程管理人員素質(zhì)要求越來(lái)越高，尤其是對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域的工作人員，需要提高合同意識(shí)，這就需要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的普及，培訓(xùn)合同管理人才。對(duì)于與合同相關(guān)的法律知識(shí)，參與合同管理的每一工作人員都要熟悉，并增強(qiáng)其合同觀念，做好工程合同管理工作。
3.3推行合同示范文本制度
推行合同示范文本制度，不僅可以有助于當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解和掌握，熟悉合同運(yùn)行，使建設(shè)工程合同法律法規(guī)的要求相符合，避免缺款少項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生，或是避免顯失公平條款的出現(xiàn)；其還能有利于行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督合同，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院對(duì)糾紛及時(shí)予以裁判，確實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的利益?？傊菩泻贤痉段谋局贫?，推動(dòng)了建設(shè)工程合同管理制度的不斷完善。
3.4 嚴(yán)格控制工程變更
在施工企業(yè)中，常常會(huì)出現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”的現(xiàn)象，為此，對(duì)于工程變更，為避免因此而引起的索賠，要嚴(yán)格執(zhí)行其監(jiān)理程序，審核好變更設(shè)計(jì)，對(duì)每一項(xiàng)變更部分，作可行性分析。
總之，水利建設(shè)工程合同管理是工程管理中不可缺少的重要部分，只有先做好水利工程的合同管理工作，才能確保水利建設(shè)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮工程的效益。
參考文獻(xiàn):
Abstract: in the process of project construction, the contract is the link, and maintain the rights and assume the obligations of the corresponding legal basis. According to the construction of our country at present construction market conditions, and explains the necessity of strengthening the contract management, analyses the contract management in the existing problems, and puts forward the improvement of the management of the contract effective measures to improve the management level, and enhance competitiveness.
Keywords: architecture construction, contract management
中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
施工合同,是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件, 是約束承、發(fā)包雙方施工行為的法規(guī)性文件,也是承、發(fā)包雙方在工程實(shí)施過(guò)程中所遵循的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程施工合同管理必須按照施工合同價(jià)格控制工程成本,按期完成工程項(xiàng)目為目的,以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責(zé)任為準(zhǔn)則。施工合同企業(yè)的成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等,都離不開合同管理,通過(guò)加強(qiáng)合同管理來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為當(dāng)前建筑市場(chǎng)中十分重要的問(wèn)題,依法簽訂的施工合同是工程項(xiàng)目實(shí)施的“法典”,也是項(xiàng)目施工運(yùn)行的“軌道”。施工合同管理是建設(shè)工程施工項(xiàng)目貫穿的主線,是工程施工管理的核心。
一、建筑施工企業(yè)合同管理的重要性和必要性。
施工企業(yè)的合同管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、控制目標(biāo)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目管理的靈魂。合同管理必須從項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)開始，加強(qiáng)合同簽訂前的合同評(píng)審是基礎(chǔ)；加強(qiáng)合同履約過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理是重點(diǎn)；做好項(xiàng)目索賠管理是依法維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)利的手段；控制好合同風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目獲取利潤(rùn)的重要保證。合同管理工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)管理的原則。
建設(shè)工程由于其投資大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與主體多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的難度大。如果不事先將各方的權(quán)利、義務(wù)明確，使各項(xiàng)工作合理安排、分配并按部就班地實(shí)施，要想獲得工程質(zhì)量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。建設(shè)工程施工合同是規(guī)范建筑活動(dòng)的最有力的工具。建設(shè)工程施工合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段。 施工企業(yè)要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力就必須在質(zhì)量、投資、工期目標(biāo)等方面履行合同,必須通過(guò)工程合同的科學(xué)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)合同的目標(biāo)。只有抓住建筑工程合同管理這個(gè)核心，通過(guò)合同的規(guī)范、調(diào)整、保護(hù)、制約才能保證建設(shè)各方的合法權(quán)益，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)建設(shè)總目標(biāo)。只有加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，建筑企業(yè)才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
二、施工合同管理中存在的問(wèn)題。
雖然出臺(tái)了系列法律法規(guī)文件規(guī)范合同管理，但是目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的合同管理仍然存在許多問(wèn)題：
1、目前建筑工程合同管理的現(xiàn)狀是基礎(chǔ)工作薄弱，意識(shí)淡薄，管理流于形式，制度約束不到位。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠, 沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。沒(méi)有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目管理中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，合同管理人員思想品德不過(guò)硬,業(yè)務(wù)不精通, 缺少培訓(xùn)，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法律教育,缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí), 將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。無(wú)法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問(wèn)題作出正確判斷,無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。
2、部分合同文本不詳盡、不完善、不嚴(yán)密，容易發(fā)生歧意和誤解。國(guó)有建筑施工企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，合同管理意識(shí)不強(qiáng)。缺乏規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境，少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)稱等現(xiàn)象。建設(shè)工程項(xiàng)目合同種類多，條款多，文件多，用詞錯(cuò)誤，矛盾，歧義難免。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，履行合同過(guò)程中隨意性太強(qiáng)，存在不按合同、不按規(guī)則的現(xiàn)象。由于建筑市場(chǎng)僧多粥少，造成過(guò)度惡性競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、一開始就委曲求全簽訂不正規(guī)合同，導(dǎo)致合同履行紛爭(zhēng)不斷。
3、施工企業(yè)合同管理履約問(wèn)題嚴(yán)重。合同的嚴(yán)格履行依賴于簽訂主體各方自覺(jué)的履行意識(shí)和良好的履行環(huán)境。目前合同履約過(guò)程中的主要問(wèn)題有(1)合同主體不當(dāng)，合同當(dāng)事人要求具有相應(yīng)的民事權(quán)力能力和民事行為能力，如有當(dāng)事人錯(cuò)位的應(yīng)出具授權(quán)委托書，但在實(shí)際合同簽訂過(guò)程中存在簽約人無(wú)權(quán)的情形。 (2)業(yè)主作為合同一方，為承包商提供滿足合同規(guī)定的施工條件及應(yīng)履行的義務(wù)約定不明確，合同簽訂中的工期延誤及工期順延概念不清、工程付款不及時(shí)、違約責(zé)任規(guī)定不明確。 (3)同一工程內(nèi)容在簽訂時(shí)存在“陰陽(yáng)合同”、“口頭協(xié)議”等屢禁不止。另外，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在。
4、施工企業(yè)的合同管理完整性差。一般來(lái)說(shuō)，施工企業(yè)管理層對(duì)投標(biāo)、簽約工作還比較重視，但合同履行過(guò)程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲還缺乏有效的措施和方法。建設(shè)工程合同管理是一個(gè)統(tǒng)一整體，具有完整性。我們應(yīng)該建立國(guó)際化、全過(guò)程、全方位的合同管理。但是目前資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，整體工程違法分割不進(jìn)行招標(biāo)，工程整體轉(zhuǎn)包、分包、層層分包現(xiàn)象使合同的可執(zhí)行力度減弱。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。合同歸檔管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全。合同管理程序不明確或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。
三、進(jìn)一步完善建設(shè)工程施工合同管理的主要對(duì)策。
1、 提高合同管理人員素質(zhì)，配備高素質(zhì)的人才。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是一種全過(guò)程、全方位的管理工作。建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)大力加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)。建立崗位責(zé)任制,對(duì)施工合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制,明確他們的責(zé)、權(quán)、利,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。作為一名合同管理人員，應(yīng)該能夠熟練運(yùn)用建筑單位所設(shè)立的各項(xiàng)合同管理制度，將各項(xiàng)制度落到實(shí)處，將其作為實(shí)現(xiàn)合同管理工作的有力武器。對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。 2、建立和健全企業(yè)的合同管理體系。建筑施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況制訂合同管理的作業(yè)制度。合同管理是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，企業(yè)就合同管理“全過(guò)程”的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度。全過(guò)程是指合同管理應(yīng)覆蓋合同行為的始終，前端有超前的預(yù)測(cè)和資信審查，后端有合同管理的考核、總結(jié)、建檔等延續(xù)。企業(yè)必須健全從投標(biāo)至開工、施工、完工結(jié)算“全方位”的合同管理，對(duì)合同管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)建立可操作的作業(yè)制度。主要內(nèi)容有:(1)定期報(bào)告和檢查的制度。合同履行的情況和發(fā)生的變化要定期上報(bào)，上級(jí)合同管理部門要檢查合同的執(zhí)行情況。(2)合同完結(jié)的總結(jié)、評(píng)價(jià)制度。(3)合同的審批制度。按合同總額、風(fēng)險(xiǎn)的大小分權(quán)審批。(4)開工前的合同交底制度。開工前，合同管理人員應(yīng)將合同涉及的注意事項(xiàng)、各崗位的合同責(zé)任交待清楚，將內(nèi)部承包合同所明確的各層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行交底，為順利執(zhí)行合同打好勘出。(5)分包工程款支付的聯(lián)合會(huì)簽制度。發(fā)包工程款支付會(huì)是容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，聯(lián)合會(huì)簽可以有效降低分包工程款超付的風(fēng)險(xiǎn)。
3、建立合同管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)控制。建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，合同管理必須從領(lǐng)取標(biāo)書直到合同完成并失效的時(shí)期內(nèi)連續(xù)地、，不間斷地進(jìn)行。同時(shí)，由于工程過(guò)程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更頻繁，風(fēng)險(xiǎn)大，合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。建立計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)絡(luò)能有效地提高項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目形成真正的信息管理的動(dòng)態(tài)管理。
總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。作為工程項(xiàng)目的各參與方只有認(rèn)真做好合同管理工作，才能為企業(yè)自身創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，才能使企業(yè)自身在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)間立于不敗之地，從而促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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［3］楊偉忠．我國(guó)建設(shè)工程合同管理淺析［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2006,(1)：56-57．
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目、合同管理、項(xiàng)目管理
1.項(xiàng)目合同管理：
1.1項(xiàng)目合同管理概念
項(xiàng)目合同管理是施工合同的訂立、變化、終止、違約、索賠管理、糾紛處理等進(jìn)行的施工合同和分包合同的管理，必須以書面形式訂立。施工過(guò)程中由不同原因造成的合同變化必須簽署書面認(rèn)可，并作為合同的一部分。
1.2工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)
①合同標(biāo)的物的特殊性
建設(shè)項(xiàng)目合同的標(biāo)的物是建設(shè)工程，而工程建設(shè)項(xiàng)目往往結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投資和消耗大，而且受到季節(jié)和天氣等條件的影響十分大，具體一定的特殊性。
②合同執(zhí)行周期長(zhǎng)
建設(shè)工程項(xiàng)目往往持續(xù)時(shí)間都較長(zhǎng)，而且合同執(zhí)行時(shí)間不僅包括項(xiàng)目施工期，還包括招標(biāo)期及后續(xù)維修期，很多項(xiàng)目的持續(xù)周期甚至達(dá)到5年或者更長(zhǎng)時(shí)間。而項(xiàng)目合同管理需要在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)連續(xù)進(jìn)行。
③合同涉及面多
一份建設(shè)工程項(xiàng)目合同往往涵蓋土地、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)、稅務(wù)，保險(xiǎn)等多方面的問(wèn)題，涉及面廣泛，涉及問(wèn)題復(fù)雜，要謹(jǐn)慎考慮每個(gè)方面的問(wèn)題，否則，任何一個(gè)方面出問(wèn)題都可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目合同的失敗。
④對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響大
建設(shè)工程項(xiàng)目往往比其他項(xiàng)目在規(guī)模、價(jià)值量等方面都要大很多，從而合同管理對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的影響會(huì)非常大。合同管理的好可能會(huì)使項(xiàng)目利潤(rùn)率提高很多，反之，在合同管理中一招不慎可能就會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目虧本。
⑤合同風(fēng)險(xiǎn)大，
一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目合同由于周期長(zhǎng)，投入資金大，加之受到外界經(jīng)濟(jì)、政策、行業(yè)趨勢(shì)等等多方面的影響，未來(lái)不確定性因素太多，合同風(fēng)險(xiǎn)往往比較大，這就要求合同管理必須持續(xù)且不間斷的進(jìn)行。
1.3項(xiàng)目合同的作用
①明確合同雙方的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)合同雙方其制約作用，是聯(lián)系合同雙方的唯一紐帶。
②是政府相關(guān)審查監(jiān)督部門審查和監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
③是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的法律依據(jù)
工程項(xiàng)目合同是工程項(xiàng)目得以實(shí)施的法律依據(jù)，同時(shí)合同依法保護(hù)承發(fā)包雙方的權(quán)益，也是項(xiàng)目某一方利益受損時(shí)，追究違反項(xiàng)目合同的法律依據(jù)。
2.當(dāng)前工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題
（1）企業(yè)合同法律意識(shí)淡薄
很多建設(shè)工程項(xiàng)目合約簽訂雙方或者某一方由于缺乏相關(guān)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，在往在合同簽訂的時(shí)候不能對(duì)項(xiàng)目合同嚴(yán)格地把關(guān)，簽訂一些權(quán)力與義務(wù)不對(duì)等的合約或者不利于項(xiàng)目合同公平履行的合約。這樣簽訂方利益受損的同時(shí)，也不利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，如果項(xiàng)目發(fā)生較大的損失，由于企業(yè)合同法律意識(shí)淡薄，通常不能有效地挽回?fù)p失。
（2）合同履約程度低
很多企業(yè)雖然簽訂了相關(guān)項(xiàng)目合同，但是簽約雙方都不認(rèn)真履行合同條約、隨意改動(dòng)條約。有些企業(yè)甚至采用“陰陽(yáng)條約”，“陽(yáng)條約”用于政府審查，“陰條約”才真正用于項(xiàng)目實(shí)施，無(wú)視國(guó)家法律和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目的進(jìn)行埋下很大的安全隱患。
（3）合同文本不規(guī)范和管理制度不健全
有些企業(yè)在簽訂工程項(xiàng)目合同時(shí)，為了逃避業(yè)主義務(wù)，往往會(huì)擅自改動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同文本，甚至直接采用自制合同。而目前對(duì)此的相關(guān)管理制度和處罰辦法并不健全，相關(guān)監(jiān)督和審核程序也不夠完善。
（4）索賠困難
很多承包商沒(méi)有正確地、全面地理解索賠，不了解索賠其實(shí)是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，相關(guān)項(xiàng)目管理工作者更是沒(méi)有將索賠納入項(xiàng)目管理中，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，損害自身利益。
（5）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同
一些承包商在獲得項(xiàng)目承包資格后，沒(méi)有能力實(shí)施項(xiàng)目或者為了獲取價(jià)差，將工程項(xiàng)目分解成多個(gè)包，非法分包、轉(zhuǎn)包給其他承包商。這些分包商往往不能獲取全部的工程項(xiàng)目資料，同時(shí)由于分包價(jià)格較低，用料質(zhì)量不能保證、工期較為緊張等因素，往往會(huì)造成工程項(xiàng)目不能保質(zhì)保量地完成，給建設(shè)工程項(xiàng)目造成很大的安全隱患。
3.加強(qiáng)合同管理的建議：
（1）加強(qiáng)招投標(biāo)階段合同管理。
在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格考察承包商的各項(xiàng)條件。招投標(biāo)過(guò)程公平公正公開，積極引導(dǎo)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（2）提高合同管理人員素質(zhì)。
建設(shè)項(xiàng)目合同管理涉及工程建設(shè)，法律，稅務(wù)，造價(jià)等多個(gè)方面，要求相關(guān)管理人員對(duì)各個(gè)涉及方面都有一定專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和相關(guān)管理水平。這就要求企業(yè)應(yīng)該做好相關(guān)人員入崗審核和在職員工的定期培訓(xùn)，以提高相關(guān)人員合同管理能力。同時(shí)合同管理中，應(yīng)該建立健全崗位責(zé)任制，明確相關(guān)人員的權(quán)責(zé)機(jī)制，做好獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施。
（3）建立健全企業(yè)合同管理體系。
企業(yè)要建立成熟的合同管理部門，全面履行合同管理。加大合同管理力度，完善合同管理體系的每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)，建立健全合同管理體系，嚴(yán)格按照規(guī)定企業(yè)和行業(yè)合同管理程序進(jìn)行操作，規(guī)范企業(yè)合同管理，提高合同管理水平。
（4）借鑒國(guó)外先進(jìn)合同管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化合同示范文本。
就像目前金融期權(quán)等市場(chǎng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化合約一樣，建設(shè)工程合同也可以借鑒國(guó)外先進(jìn)合同管理辦法，推進(jìn)示范合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化，減少違規(guī)、違法、不規(guī)范項(xiàng)目合同給工程項(xiàng)目帶來(lái)的隱患，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
（5）政府項(xiàng)目部門健全建設(shè)工程合同管理法規(guī)，推進(jìn)依法管理。
政府相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀建立健全相關(guān)法規(guī)，有效地監(jiān)督和管理企業(yè)項(xiàng)目合同簽訂和實(shí)施。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行審核和監(jiān)督，提高整個(gè)社會(huì)合同管理水平。
（6）加強(qiáng)施工合同索賠管理
企業(yè)應(yīng)提高合同管理索賠意識(shí)，推進(jìn)合同索賠在項(xiàng)目管理中的實(shí)施，學(xué)會(huì)采取有效的合同管理索賠策略以合理維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高企業(yè)自身生存能力。
（7）提高合同管理效率
合同管理相關(guān)部門可以借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)工具等建立合同管理信息系統(tǒng)。借助這些先進(jìn)工具和技術(shù)可以提高合同管理效率。同時(shí)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等工具具有及時(shí)性和高效性等特點(diǎn)，可以隨時(shí)了解相關(guān)工程項(xiàng)目合同管理的動(dòng)態(tài)信息。
4結(jié)語(yǔ)：
總之，建設(shè)項(xiàng)目管理中，無(wú)論從業(yè)主還是施工方來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目合同管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都有舉足輕重的作用。為加強(qiáng)此方面的管理，我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)管理方法的同時(shí)還應(yīng)該結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，積極探索和創(chuàng)新，努力建成符合中國(guó)國(guó)情的合同管理體系。
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摘要：建設(shè)工程施工合同是一種規(guī)范性的法律文件，同時(shí)也是發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)中應(yīng)該執(zhí)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文本。本文依據(jù)當(dāng)前建設(shè)工程施工市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，闡述了強(qiáng)化合同管理與實(shí)際運(yùn)用的作用并且以此為基礎(chǔ)提出了有關(guān)合同管理的建議。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；管理
合同是具有平等地位的企業(yè)、法人、事業(yè)單位等主體之間訂立、履行和變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。在合同中，兩方使用要約等方式就一些問(wèn)題達(dá)成一致，是不同單位之間開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性載體。施工工程合同是一種內(nèi)容復(fù)雜、結(jié)構(gòu)特色的合同，這種合同的具體項(xiàng)目繁多、牽扯的內(nèi)容非常廣泛，因此該合同在進(jìn)行管理時(shí)會(huì)面對(duì)諸多的問(wèn)題。
一、合同管理的重要性
建設(shè)工程施工合同是知道施工方進(jìn)行操作的的規(guī)范性文件，其中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都是由該文件來(lái)規(guī)定。合同一旦訂立，相應(yīng)的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也就 隨之確立，失去了施工合同企業(yè)的生產(chǎn)敬業(yè)活動(dòng)就難以維持。在工程建設(shè)中，施工的質(zhì)量指標(biāo)、施工工期、工程整體造價(jià)等都是由雙方在協(xié)商后在工程合同中達(dá)成共識(shí)，同時(shí)雙方的在施工中的責(zé)任與權(quán)利義務(wù)也是其中的重要內(nèi)容。在這種形式下，施工單位的合同管理在內(nèi)容和形式上與其他的的企業(yè)產(chǎn)生較大的差異，從而形成了一個(gè)系統(tǒng)完整、自成一體的管理體系。
二、傳統(tǒng)合同管理中的不足
（一）缺乏對(duì)合同的正確認(rèn)識(shí)
對(duì)于合同在施工中的重要性很多企業(yè)都是容易忽略的，這主要表現(xiàn)在執(zhí)行力度上。因?yàn)橐恍﹩挝粚?duì)合同管理重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了單位缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，缺少充足的經(jīng)費(fèi)保障，不能進(jìn)行日常的對(duì)比審查。
（二）合同缺乏執(zhí)行力
合同是雙方共同協(xié)商的用于聯(lián)系當(dāng)事人的法律文件，任何一方都要履行自己在合同中中規(guī)定的義務(wù)。雙方在履行合同的過(guò)程中應(yīng)該及時(shí)的溝通，嚴(yán)格按照合同行使權(quán)力和履行義務(wù)，雙方若不能及時(shí)交流和技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證將會(huì)導(dǎo)致共同違約的后果。合同管理只是簡(jiǎn)單的保存在資料中，這種無(wú)效的形式嚴(yán)重影響了工期、工程款的按時(shí)交付。
（三）合同管理制度缺陷
因?yàn)槿鄙賹I(yè)性的合同管理人員，合同管理受到了權(quán)責(zé)混亂、爭(zhēng)權(quán)多利卻又一致推卸責(zé)任等問(wèn)題的困擾，這種局面為施工單位投機(jī)取巧提供了可能，是建設(shè)單位蒙受損失。
三、提高合同總體策劃的科學(xué)性
合同總體策劃對(duì)于一個(gè)工程的建設(shè)實(shí)施有著重大影響，第一要明確它根本性、指導(dǎo)性的地位，能夠真實(shí)地反映影響工程建設(shè)以及合同簽訂的中存在的重大問(wèn)題，能夠突出需要建設(shè)工程的中心和重點(diǎn)。要做到代表管理單位利益就要把握好一下幾個(gè)方面：（1）如何對(duì)工程量進(jìn)行合理劃分，使得每個(gè)合同獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的工程量。（2）在承包中應(yīng)該選取那種委托方式以及承包方法。（3）合同應(yīng)該采取什么形式，屬于哪種類型。（4）合同中應(yīng)該包含哪些重大條款（5）合同的簽訂和履行過(guò)程中如何處理重大決策。（6）諸多工程項(xiàng)目之間的溝通協(xié)作以及結(jié)構(gòu)組織上的問(wèn)題。
四、施工中的高效合同管理
1設(shè)立合同實(shí)施的保障系統(tǒng)
（1）組織合同管理系統(tǒng)，提高管理人員技能素質(zhì)。
在企業(yè)中設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，指派專業(yè)的人員進(jìn)行合同管理。只有設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，合同管理工作的質(zhì)量才能得到保障，才能向著專業(yè)化、高效化的方向發(fā)展。
（2）進(jìn)行法制觀念培訓(xùn)，提高合同管理意識(shí)。
全方位對(duì)員工進(jìn)行合同法之觀念教育，提高對(duì)于合同制定及履行的執(zhí)行力度，增強(qiáng)員工的法制意識(shí)，讓員工認(rèn)識(shí)到需要違約需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，從而節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，增加工作積極性。
（3）對(duì)合同的履行情況進(jìn)行分析，把合同管理工作落實(shí)到詳細(xì)的環(huán)節(jié)中、體現(xiàn)在施工小組和技術(shù)人員與承包者詳細(xì)的業(yè)務(wù)中，所以說(shuō)，組織相關(guān)的成員進(jìn)行合同學(xué)習(xí)、合同文件解析以及解讀合同內(nèi)容是非常重要的，這樣的員工就能對(duì)合同的概念、傳達(dá)的精神、合同的訂立目的等有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)，從而在宏觀上樹立正確的觀念，減少了在合同管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象。
（4）合理劃分職能、建立行之有效的問(wèn)責(zé)制度，吧合同責(zé)任分配到每一個(gè)工程參與者上，對(duì)問(wèn)題的出現(xiàn)原因、問(wèn)題的性質(zhì)后果以及可以采取的應(yīng)對(duì)措施等作出詳細(xì)的說(shuō)明
（5）建立高效的文件管理系統(tǒng)能夠方便各種各種日常性事務(wù)和突發(fā)性事務(wù)的管理，使得合同管理工作在系統(tǒng)的監(jiān)管、追蹤中有效進(jìn)行，這對(duì)于提高決策正確性和提供糾紛所需要的法律證據(jù)有著重要的幫助。
（6） 建立常規(guī)的報(bào)告制度和行文制度。完善的行文制度以及便捷高效的聯(lián)絡(luò)制度在工程施工中占有重要地位，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏贤☉?yīng)該以書面形式呈現(xiàn)并且成為最后的根據(jù)和制度，這樣能夠使得工程中的各個(gè)項(xiàng)目有條不紊的進(jìn)行，提高工程建設(shè)的效率。
（7）發(fā)揮專業(yè)管理和綜合性管理的優(yōu)勢(shì)。專業(yè)性的管理能夠有效地作用于工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，而綜合性的管理則是在宏觀上對(duì)全局進(jìn)行把握，使得整體之中突出重點(diǎn)，重點(diǎn)與整體協(xié)調(diào)結(jié)合，通過(guò)施工細(xì)節(jié)來(lái)提高整體質(zhì)量以及通過(guò)施工過(guò)程把握施工結(jié)果，從而促進(jìn)工程管理的規(guī)范化。
2、合同追蹤的及時(shí)性
工程建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)諸多的影響因素，使得實(shí)際的建設(shè)情況與計(jì)劃產(chǎn)生較大的偏差。這種偏差會(huì)在累積的效應(yīng)下不斷地?cái)U(kuò)大，最終對(duì)合同的執(zhí)行產(chǎn)生難以估計(jì)的影響。對(duì)于合同進(jìn)行追蹤能夠有效地解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差及時(shí)進(jìn)行分析，找出其中的原因加以調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)與合同既定目標(biāo)的溫和。
3、依據(jù)合同分析，實(shí)施合同監(jiān)督
（1）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的代表以及施工小組、其它工作單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，在各方面給予一定的反饋，比如對(duì)計(jì)劃的落實(shí)、各個(gè)施工小組之間的溝通協(xié)作等提供幫助。另外，還要及時(shí)對(duì)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題結(jié)合合同進(jìn)行講解。
（2）關(guān)聯(lián)合同之間的整合協(xié)作。工程建設(shè)的過(guò)程中往往會(huì)簽訂多個(gè)合同比如說(shuō)設(shè)計(jì)合同、監(jiān)管合同、造價(jià)合同、分工合同等。這樣合同對(duì)施工的不同方面進(jìn)行了規(guī)定，形成了一種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于這些合同要及時(shí)進(jìn)行梳理，對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)管以及原料的供應(yīng)等使用合同監(jiān)管，協(xié)助其完成所分擔(dān)的職責(zé)，追究違反合同規(guī)定的人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)各種合同糾紛進(jìn)行處置。
（3）對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，出具相關(guān)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
（4）對(duì)各種使用的命令、只是、請(qǐng)求、會(huì)議摘要、合同變更等做好記錄，進(jìn)行合同方面的審核和管控，這種做法能夠較少合同管理工作出現(xiàn)失誤的幾率，彌補(bǔ)出現(xiàn)的差錯(cuò)，不斷地發(fā)現(xiàn)和改正工作中的不足，迅速的提出防治措施和賠償要求。
4、警惕工程合同中的違約
（1）訂立合同時(shí)需要仔細(xì)審查，減少違約情況發(fā)生的幾率。
（2）在工程施工各方出現(xiàn)不同意見的時(shí)，各方應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)存的制度進(jìn)行協(xié)商解決，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共贏。這些制度通常包括：工程監(jiān)督管理制度、工程質(zhì)量保證制度、安全防范措施管理規(guī)定等。
有一句話說(shuō)“財(cái)富的一半是合同”。合同管理在工程建設(shè)中的重要作用是不言而喻的，合同管理工作貫穿了從開始的設(shè)計(jì)招標(biāo)到之后的工程建設(shè)以及最后的工程保養(yǎng)等所有的環(huán)節(jié)，良好的工程管理不僅能促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還能促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境等整體效益的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高?；üこ?合同管理 合同條款
隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育體制的改革，校園規(guī)劃與建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，在基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如何加強(qiáng)基建工程合同管理，是擺在每一位高校建設(shè)管理者的頭等問(wèn)題。但是，實(shí)踐中高?；üこ毯贤芾砉ぷ髦衅毡榇嬖谥恍﹩?wèn)題，需要進(jìn)一步分析和研究，使高校的基本建設(shè)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。
一、高校基建工程合同管理的必要性和重要性
（一）防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理內(nèi)部關(guān)系
通常建設(shè)工程的特點(diǎn)是專業(yè)多、施工單位多、施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全控制難度大，因而風(fēng)險(xiǎn)較大。高?；üこ毯贤芾淼哪繕?biāo)在于通過(guò)合同管理工作，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，保證項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
（二）提高高校硬件水平和高校基建項(xiàng)目發(fā)展的需要
高校的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高校，必須提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，為師生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、科研環(huán)境。因此，只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能有效調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。
（三）有利于保障高?；üこ填I(lǐng)域和諧發(fā)展
加強(qiáng)合同管理，能夠規(guī)范建設(shè)主體行為，保障建設(shè)主體按照合同約定履行義務(wù)，妥善處理出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，對(duì)整頓我國(guó)高?；üこ填I(lǐng)域的和諧、有序發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
二、高?；üこ毯贤芾碇写嬖诘膯?wèn)題
當(dāng)前，高校基建項(xiàng)目建設(shè)不斷增多，基建工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了合同管理的重要性和艱巨性。由于基建工程項(xiàng)目主體關(guān)系、社會(huì)環(huán)境等多方面原因，高校對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目合同的管理相對(duì)滯后，加之我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得高校在基建項(xiàng)目合同管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。①
（一）承包人違法轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象嚴(yán)重
在建筑工程領(lǐng)域，一些承包人在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，中標(biāo)后又將工程肢解以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小施工隊(duì)伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉(zhuǎn)包。一方面使得發(fā)包人與分包單位之間沒(méi)有直接的合同關(guān)系，總承包人在控制成本和利潤(rùn)的情況之下不能對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程人員安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。另一方面，總承包人與分包人之間的協(xié)調(diào)與配合在一定情況下存在疏漏，尤其是非法轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包單位不具備建筑工程的相關(guān)資質(zhì)和能力，直接導(dǎo)致工程的整體進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而影響到高?；?xiàng)目的管理。
（二）基建工程合同中權(quán)利義務(wù)職責(zé)劃分不明確、不平等
合理地劃分當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)也是合同制定的重要原則之一。從目前高校基建工程施工合同簽訂過(guò)程看，施工合同絕大多數(shù)的條款是依據(jù)發(fā)包人即學(xué)校的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個(gè)誤區(qū)是更多地強(qiáng)調(diào)了發(fā)包人的權(quán)利和承包人的義務(wù)，更多的條款詳細(xì)規(guī)定了承包人的義務(wù)，表面上看似乎對(duì)發(fā)包人有利，但實(shí)際中卻不利于施工合同的順利履行。而權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等的合同條款也可能在仲裁或訴訟過(guò)程中作為顯失公平的合同被予以變更或修改。②
（三）倒簽合同、履約不嚴(yán)情況突出
鑒于高?；?xiàng)目本身的性質(zhì)和基建工程合同標(biāo)的額比較大，高校在簽訂合同之前，一般都會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，合同的審批一般都需經(jīng)律師、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門同時(shí)提出有關(guān)意見并作出相應(yīng)的修改，這個(gè)過(guò)程一般需要一定的流轉(zhuǎn)時(shí)間，除此之外，由于高校的基建工程常常是時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，甚至有的工程未簽訂施工合同已經(jīng)開工或已經(jīng)完工，使基建工程合同無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力。
有些高校工程建設(shè)合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改變更合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分高校存在不按照合同約定支付工程進(jìn)度款，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，也不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)和決算付款，這樣就導(dǎo)致施工單位不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工， 以各種理由延誤工期，給建設(shè)單位施以壓力，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。③
三、高?；üこ毯贤瑮l款約定需注意的問(wèn)題
隨著我國(guó)《民法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律的頒布、行政法規(guī)和地方法規(guī)的規(guī)定和實(shí)施，在基建工程合同的制定和執(zhí)行過(guò)程中基本有法可依，但是，實(shí)踐中，有些法律條款的制定和實(shí)際執(zhí)行還存在著一定的問(wèn)題，因此，要求高?；üこ毯贤芾聿块T在制定合同條款時(shí)還應(yīng)針對(duì)合同的不同類型、項(xiàng)目的具體情況等全面把握、具體分析、依法制定、嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)基建工程合同管理，提升高校基建工程的管理水平。
（一）明確合同價(jià)款的約定方式
實(shí)踐中，由于交易行為的不規(guī)范，發(fā)承包人在訂立合同時(shí)，對(duì)"固定總價(jià)"這個(gè)概念在理解上存在偏差，常常選擇了固定總價(jià)后并未在專用條款中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法和風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法。尤其在近幾年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)不斷上漲的情況下，只要簽訂包死合同，一旦遇到原材料的價(jià)格不斷上漲的局面，標(biāo)的價(jià)格就難以支撐這項(xiàng)工程，就可能引起毀約、停工這樣難以收拾的局面，也使得施工方不得不承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)方的工期延長(zhǎng)這樣的互不利好的后果。④
因此，應(yīng)正確理解適用固定總價(jià)合同，固定價(jià)格合同的固定是相對(duì)的，發(fā)生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以增減調(diào)整合同價(jià)款的。只有具備以下條件的才適合采用該種形式：合同工期短（一年以內(nèi)）、設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敱M、工程量清單及描述詳細(xì)準(zhǔn)確、材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)地等明確、市場(chǎng)行情已充分掌握、合同工作范圍明細(xì)的項(xiàng)目。⑤
（二）明確雙方具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容
基建工程合同明確發(fā)承包人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程項(xiàng)目賴以實(shí)施的基本依據(jù)。另外，高校作為一個(gè)社會(huì)公益事業(yè)單位，在基建工程項(xiàng)目實(shí)施中還不用于其他性質(zhì)的單位，除了基建工程合同中雙方一般權(quán)利義務(wù)內(nèi)容之外，還應(yīng)針對(duì)學(xué)校的相關(guān)特殊情況進(jìn)行具體明確的規(guī)定。
1、對(duì)在校師生人身財(cái)產(chǎn)安全保障
由于高?；顒?dòng)的主要人群為教師和在校學(xué)生，安全保障學(xué)校師生的人身財(cái)產(chǎn)安全十分重要，但是，時(shí)常由于管理疏忽和不慎管理，對(duì)師生的人身財(cái)產(chǎn)安全造成損失，因此，在高校這種環(huán)境下，需要加強(qiáng)對(duì)師生人身財(cái)產(chǎn)安全的保障規(guī)定，應(yīng)明確規(guī)定保障在校師生因承包人實(shí)施工程導(dǎo)致的一切損害、損失和開支及相應(yīng)的索賠。
2、對(duì)高校各類重要會(huì)議或其他重要活動(dòng)的保障
高校作為教育管理部門，有時(shí)會(huì)承接一些重要的會(huì)議或大型重要考試，比如高考、全國(guó)英語(yǔ)四六級(jí)考試、研究生入學(xué)考試等，因此，應(yīng)明確對(duì)這一特殊情況進(jìn)行責(zé)任的明確規(guī)定。要求承包人應(yīng)在各類重用會(huì)議或其他事件發(fā)生時(shí)響應(yīng)政府要求，并在投標(biāo)書中考慮該類事件造成施工工作的時(shí)間限制所帶來(lái)的工期和費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于此類事件，發(fā)包人將不給予承包人任何費(fèi)用和工期的補(bǔ)償。
3、對(duì)工程流動(dòng)資金的保障
由于多數(shù)高校作為國(guó)家公辦院校，在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家會(huì)直接撥付一定的資金用于學(xué)校的基建工程建設(shè)，但是由于部分資金來(lái)源為國(guó)撥資金，資金需要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的批準(zhǔn)，在一定程度上可能影響到工程流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，因此，在合同條款中應(yīng)明確約定，在整個(gè)合同履約期內(nèi)，承包人應(yīng)考慮并準(zhǔn)備足夠的自有流動(dòng)資金，以滿足本工程正常施工的需要，發(fā)包人和監(jiān)理人代表不會(huì)接受任何因承包人生產(chǎn)資金不足而提出的任何性質(zhì)的索賠。
4、明確總包對(duì)分包的相關(guān)的規(guī)定
目前，建筑工程領(lǐng)域普遍存在拖欠分包及農(nóng)民工工資問(wèn)題，其問(wèn)題的糾紛直接影響到高校師生的教學(xué)、學(xué)習(xí)和生活，為保障高校工程建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，應(yīng)明確在合同條款中規(guī)定對(duì)分包項(xiàng)目的相關(guān)制約措施，承包人應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)格履行合同。如發(fā)生因拖欠民工工資等原因?qū)е戮奂录龋控?zé)任由承包人承擔(dān)，并對(duì)總承包人處以罰款。
（三）明確違約索賠的約定
基建工程合同中對(duì)索賠的約定是合同管理的重要組成部分，索賠可以促使合同雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)全面履行合同的自覺(jué)性，索賠對(duì)合同的雙方來(lái)講都是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的重要手段。作為建設(shè)單位，一是，密切嚴(yán)格履行合同的條款，避免由于自身違約造成施工單位的索賠；二是，在施工過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)積累原始資料，依據(jù)合同條款，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，向施工單位索取由于建設(shè)工程施工質(zhì)量降低、工期的延誤從而減少工程的投資。
結(jié)語(yǔ)
高?；üこ毯贤芾硎墙ㄔO(shè)工程管理的核心，在高?；?xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)合同管理，有利于節(jié)約資金，提高工程建設(shè)效率，減少合同糾紛利財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。因此，高校應(yīng)不斷完善合同管理機(jī)制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
注釋：
①郭宵鵬：《淺談高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的合同管理與控制》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2012年第18期。
②劉坤、田敬賢、白萬(wàn)勇：《高?；üこ毯贤芾沓Ｒ妴?wèn)題及解決對(duì)策》，《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2012年12月第12卷第6期。
③楊勝雄：《高級(jí)財(cái)務(wù)管理》，東北財(cái)大出版社2004年版，第112-113頁(yè)。
④黎迪斯：《淺談新形式下高?；ê贤墓芾怼?，《法制與社會(huì)》2012.05（上）。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；施工階段；承包商
合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，施工合同是合同管理中的最主要部分，是調(diào)節(jié)業(yè)主和各類承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的重要法律依據(jù)。同時(shí)，隨著更多建筑企業(yè)走向國(guó)際，由于不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，喪失了大量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。從目前我國(guó)的施工合同管理及交易行為情況來(lái)看，工程建設(shè)參與各方的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)不足，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，國(guó)際化意識(shí)淡漠，加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例意識(shí)，建立行之有效的合同管理制度，是促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。本文從承包商角度來(lái)研究施工階段建設(shè)工程合同管理。
一、國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目合同管理研究現(xiàn)狀
（一）國(guó)際通用的施工合同
國(guó)際通用的施工合同主要有四種：一是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制訂的FIDIC系列合同文本，其中《簡(jiǎn)明合同格式》、《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)施工合同條件》、《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》被世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)作為實(shí)施項(xiàng)目的合同協(xié)議范本。二是英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ICE）制訂的ICE合同條件和英國(guó)皇家建筑學(xué)會(huì)等組成的聯(lián)合會(huì)（JCT）制訂的JCT合同條件，二者廣泛應(yīng)用于英國(guó)、英聯(lián)邦國(guó)家以及與英國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家。三是美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)（AIA）制訂的AIA合同系列，現(xiàn)已形成三十多個(gè)文件，主要通行于北美和美國(guó)勢(shì)力影響地區(qū)。四是歐洲發(fā)展基金會(huì)（EDF）制訂的EDF合同條件，適用于EDF貸款的工程項(xiàng)目。上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合同文本，在種類上，合同條件呈現(xiàn)系列化；在內(nèi)容上，合同文件一般每十年左右修改更新一次；合同的基本原則和基本結(jié)構(gòu)則較為穩(wěn)定和統(tǒng)一；這些文本可以直接加以引用或根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)予以適度修改后作為項(xiàng)目合同文本，它們?cè)谑澜绺鞯氐玫搅藦V泛的應(yīng)用。
（二）國(guó)內(nèi)合同管理狀況
上世紀(jì)80年代，隨著國(guó)外項(xiàng)目管理理論和方法引入國(guó)內(nèi)，F(xiàn)IDIC合同條款及相關(guān)合同管理理論也隨之引入中國(guó)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程市場(chǎng)不斷規(guī)范和完善，國(guó)內(nèi)工程合同管理逐步受到重視并得到了廣泛研究。尹貽林教授在《合同法與合同管理》中介紹了建設(shè)工程招投標(biāo)涉及的各類合同管理、FIDIC土木工程施工合同條件、索賠、風(fēng)險(xiǎn)管理及合同信息管理系統(tǒng)；何伯森教授在《國(guó)際工程合同和合同管理》中介紹了國(guó)際通行各種合同文本，討論了合同管理中的主要職責(zé)，研究了索賠和風(fēng)險(xiǎn)管理以及合同爭(zhēng)端產(chǎn)生原因及解決；成虎教授在《建筑工程合同管理與索賠》中介紹了合同總體策劃的概念、原則和程序，招投標(biāo)階段合同管理、實(shí)施控制及索賠和反索賠等。此外，根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)，結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)實(shí)踐，并借鑒國(guó)際合同條件，尤其是FIDIC合同條件，有關(guān)部門也制定頒布了一些標(biāo)準(zhǔn)合同文本，如建設(shè)部1999年頒發(fā)了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF1999-0201），從2000年11月起實(shí)行。
二、建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
（一）合同雙方法律意識(shí)淡薄
一是少數(shù)合同有失公正。從目前建設(shè)施工合同文本看，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，缺少行之有效的處罰辦法。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，業(yè)主占據(jù)了主導(dǎo)地位，往往提出一些不平等條件，將自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。二是建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。如業(yè)主暗中以墊資為條件違法發(fā)包；業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；竣工驗(yàn)收合格后發(fā)包人以種種理由拒付工程款；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工等。三是違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。
（二）合同管理體系和制度建設(shè)重視不足
一是合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)不采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而采用自制、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制、籠統(tǒng)、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同起不到約束作用。二是“陰陽(yáng)合同”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些業(yè)主以各種理由，除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，提供行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工中雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法合同。這種承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”，違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益。
（三）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高
一是合同管理手段落后。一些合同管理仍處于分散狀態(tài)，歸檔程序要求不明確，履行過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)控，履行后沒(méi)有全面評(píng)估總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后。合同管理流程沒(méi)有優(yōu)化，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開發(fā)利用，信息化程度偏低。二是專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同或管理人員缺少培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)建筑工程施工合同管理基本措施
（一）承包商在投標(biāo)階段的合同管理
一是合同策劃，承包商應(yīng)該從自己的基本目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略出發(fā)進(jìn)行合同策劃，確保選擇合適的合同種類，主要包括投標(biāo)方向的選擇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是招標(biāo)文件分析，在投標(biāo)階段，如果對(duì)業(yè)主的招標(biāo)文件研究不夠，將使項(xiàng)目執(zhí)行面臨困難?，F(xiàn)在很多業(yè)主給承包商準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)間都很短，有些承包商沒(méi)有徹底理解業(yè)主要求，往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)提交方案和報(bào)價(jià)并簽訂合同，這樣往往會(huì)給以后的項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)許多隱患。三是投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管理，通常意義上的風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生的不確定性。投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、形成風(fēng)險(xiǎn)分析表，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃并定期進(jìn)行階段性評(píng)估。四是合同條款審查，合同過(guò)于簡(jiǎn)單，條文不全面不完整，沒(méi)有將責(zé)權(quán)利表述清楚，沒(méi)有預(yù)計(jì)到合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種情況，導(dǎo)致合同執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)執(zhí)，使承包商面臨風(fēng)險(xiǎn)；有時(shí)合同文本對(duì)承包商的單方面約束過(guò)于苛刻，承包商應(yīng)建立合同條款的檢查清單，合同條款的檢查清單應(yīng)包括合同必須具備的條款和必須拒絕的條款、原則及其要點(diǎn)。
（二）執(zhí)行階段合同管理
承包商在執(zhí)行階段合同管理主要有建立合同實(shí)施保障體系，監(jiān)督內(nèi)部及分包商的合同實(shí)施，對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤控制，收集管理合同實(shí)施過(guò)程中的各類信息資料，合同變更管理，爭(zhēng)議解決以及日常索賠和反索賠等。
1.合同分析與理解：承包商的項(xiàng)目經(jīng)理必須在最早時(shí)間仔細(xì)研究合同條款，深入理解合同的所有關(guān)鍵條款，并分析合同中可能包含的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上完成合同總結(jié)表，對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)分析并深度理解合同條款。
2.合同管理機(jī)制：執(zhí)行階段合同管理包括承包商和業(yè)主之間、承包商和合作伙伴之間以及承包商和供應(yīng)商之間的合同關(guān)系管理。（1）建立合同管理工作程序。為了使承包商的日常合同管理工作程序化、規(guī)范化，應(yīng)制定合同管理工作程序，包括定期和不定期的協(xié)商會(huì)議制度等。（2）經(jīng)常性合同管理工作應(yīng)建立制度化工作程序。包括圖紙審批程序、工程變更程序、分包商索賠程序、設(shè)備材料及已完工工程驗(yàn)收程序、分包商或供應(yīng)商付款審批程序、請(qǐng)示報(bào)告程序等。（3）建立適當(dāng)?shù)男畔贤ㄇ篮蜋?quán)力委托。承包商項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)被確認(rèn)為唯一溝通渠道，業(yè)主的任何要求都應(yīng)發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行初步分析，如有必要會(huì)向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)相關(guān)人員發(fā)出指令或要求。團(tuán)隊(duì)成員對(duì)業(yè)主要求的回應(yīng)也應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一發(fā)出。（4）建立文檔管理系統(tǒng)。承包商與業(yè)主、項(xiàng)目咨詢公司、供應(yīng)商、分包商等進(jìn)行溝通過(guò)程中產(chǎn)生的書面通信、會(huì)議紀(jì)要、變更要求等，承包商應(yīng)跟蹤并記錄它們，尤其是要記錄可能重構(gòu)合同的信息。（5）索賠管理。在合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，向?qū)Ψ教岢鲑M(fèi)用與工期補(bǔ)償。
3.分包合同和供應(yīng)商合同管理：主合同和分包合同如果不一致將使得承包商面臨不必要的風(fēng)險(xiǎn)或損失，因此應(yīng)確保相應(yīng)的用語(yǔ)和條款和承包商與業(yè)主簽署的主合同內(nèi)容一致。（1）設(shè)備或現(xiàn)場(chǎng)工作的移交。有時(shí)候主合同會(huì)規(guī)定設(shè)備一旦進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)即自動(dòng)成為業(yè)主之財(cái)產(chǎn)或現(xiàn)場(chǎng)完成的工作為業(yè)主財(cái)產(chǎn)，非經(jīng)業(yè)主書面同意，承包商不能運(yùn)出工作現(xiàn)場(chǎng)。（2）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查的便利和權(quán)力。有些專業(yè)設(shè)備供應(yīng)商為了避免成本增加或?qū)τ绊懮a(chǎn)或?qū)ζ洚a(chǎn)品制造工藝和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通常不愿意接受此種條款。供應(yīng)合同未包括與主合同相容的賦予業(yè)主和承包商權(quán)利的條款，會(huì)導(dǎo)致承包商的極大被動(dòng)。（3）保險(xiǎn)。主合同中業(yè)主通常會(huì)要求承包商購(gòu)買，承包商必須保證其供應(yīng)商和分包商也購(gòu)買保險(xiǎn)，以充分保護(hù)業(yè)主設(shè)備和人員安全。因此承包商必須將主合同中保險(xiǎn)條款全面導(dǎo)入供應(yīng)合同或分包合同。（4）缺陷責(zé)任期。供應(yīng)商或分包商對(duì)其提供設(shè)備或工作有自己行業(yè)慣例的缺陷責(zé)任期，而主合同中業(yè)主要求的缺陷責(zé)任期可能比這些缺陷責(zé)任期要長(zhǎng)。因此承包商必須和供應(yīng)商或分包商談判要求和主合同一致的缺陷責(zé)任期。（5）特殊損害賠償。業(yè)主在主合同中所要求的特殊損害賠償與承包商擬分包的設(shè)備相關(guān)，則在該設(shè)備供應(yīng)合同中，承包商應(yīng)要求與主合同相容的特殊損害賠償。
（三）和第三方關(guān)系管理
和第三方的關(guān)系通常指和當(dāng)?shù)卣块T、質(zhì)量監(jiān)督站、業(yè)主指定的其他承包商的關(guān)系?，F(xiàn)在有很多業(yè)主借助其強(qiáng)勢(shì)地位，要求承包商完成本應(yīng)由業(yè)主完成的部分工作，如項(xiàng)目的規(guī)劃和消防報(bào)批、項(xiàng)目的施工許可證辦理、項(xiàng)目的最終報(bào)驗(yàn)等。以上事項(xiàng)不是承包商業(yè)務(wù)工作范圍，更不是其長(zhǎng)處，因此應(yīng)盡量避免與第三方發(fā)生類似關(guān)系，以免承擔(dān)不必要的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
（四）合同結(jié)束和總結(jié)
承包商的項(xiàng)目合同結(jié)束管理工作主要包括記錄所有關(guān)鍵日期，如土建施工完成日期、機(jī)械完工日期、調(diào)試開始日期、性能測(cè)試日期、臨時(shí)接收日期和最終驗(yàn)收日期等；根據(jù)上述日期順序進(jìn)行管理：注意特別風(fēng)險(xiǎn)的移交、整改清單的記錄和銷項(xiàng)、最終賬目的準(zhǔn)備；管理保函和擔(dān)保的歸還。如果在缺陷責(zé)任期內(nèi)系統(tǒng)或某設(shè)備發(fā)生故障，則在系統(tǒng)問(wèn)題解決后或該設(shè)備經(jīng)維修后其質(zhì)量缺陷責(zé)任期可能按合同規(guī)定要延長(zhǎng)一定時(shí)間，此時(shí)需要延長(zhǎng)保函和擔(dān)保的到期期限；項(xiàng)目移交給業(yè)主后，必須對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各方面的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，如投標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、安裝和項(xiàng)目管理包括合同管理。項(xiàng)目經(jīng)理集所有相關(guān)人員進(jìn)行討論并提出改進(jìn)意見，達(dá)成一致后形成會(huì)議紀(jì)要發(fā)給各部門并存儲(chǔ)于公司的知識(shí)庫(kù)。
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[關(guān)鍵詞]施工合同 簽訂技巧 管理提高措施
施工合同規(guī)定工程的造價(jià)、工期和質(zhì)量,這是普遍存在于建筑業(yè)的觀點(diǎn)。在這一認(rèn)識(shí)的支配下,當(dāng)事人往往把施工合同所表達(dá)的豐富內(nèi)容抽象化,肢解為幾個(gè)支離破碎、互不相關(guān)的概念和數(shù)字。于是,合同簽訂后,即束之高閣;糾紛臨頭時(shí),又手忙腳亂,筆者通過(guò)對(duì)部分施工企業(yè)合同管理狀況的調(diào)查,都印證了這一問(wèn)題。工程實(shí)踐中存在的施工合同無(wú)管理、施工合同掛歷與施工項(xiàng)目管理分離、施工合同管理與施工企業(yè)管理相脫節(jié)的情況,既源于對(duì)施工合同作用的偏頗之見,又對(duì)工程建設(shè)承發(fā)包雙方的利益造成損害。
針對(duì)這種情況,施工單位在推行項(xiàng)目法施工、實(shí)行管理層與作業(yè)層分離等轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的同時(shí),重新認(rèn)識(shí)施工合同在建筑市場(chǎng)管理、施工企業(yè)管理、施工項(xiàng)目管理中的作用,重視改善施工合同在簽訂和管理過(guò)程中的法律問(wèn)題,對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益具有重要意義。
一、施工合同的作用
1.合同是項(xiàng)目施工的依據(jù)。項(xiàng)目管理部門要根據(jù)工程規(guī)模、難易程度組建,工程的施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃、報(bào)表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報(bào)送,工程的質(zhì)量、進(jìn)度等都需按合同的要求組織施工,工程的材料、設(shè)備等應(yīng)按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買。
2.合同是發(fā)生糾紛時(shí)企業(yè)進(jìn)行索賠的依據(jù)。索賠合同索賠主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是由于業(yè)主違約引起,主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應(yīng)該完成的工作以及未能按時(shí)撥付預(yù)付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對(duì)承包方提出變更、索賠的答復(fù)等;二是由于工程項(xiàng)目本身變更引起,如工程量的變化、材料價(jià)格變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證等;三是由施工條件和環(huán)境變化引起,如一周內(nèi)連續(xù)停水、停電超過(guò)8小時(shí),連續(xù)大雨不能進(jìn)行室外作業(yè)等。
3.合同能夠有效轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！妒痉段谋尽分杏羞`約、索賠、爭(zhēng)議、保險(xiǎn)、擔(dān)保等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)條款,如能將這些內(nèi)容協(xié)商并寫進(jìn)合同,那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移。
二、施工合同簽訂過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
通過(guò)合同作用的敘述可以看出,合同關(guān)系到施工企業(yè)的工程進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和爭(zhēng)議處置等涉及企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,對(duì)施工企業(yè)意義重大。因此,對(duì)合同簽訂的注意事項(xiàng)和技巧進(jìn)行歸納和總結(jié)是十分必要的。
1.合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性
(1)確保合同措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性
目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的示范文本,簽訂合同前仔細(xì)閱讀和理解通用條款十分重要,如果使用由業(yè)主起草的合同文本,則更應(yīng)該仔細(xì)研究,對(duì)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語(yǔ)句含義要達(dá)成共識(shí),避免在理解合同條款時(shí)產(chǎn)生多義性和隨意性。
(2)確保簽訂合同的合法性
簽訂合同的內(nèi)容要合法,內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項(xiàng)條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù),反映了當(dāng)事人對(duì)合同的要求,工程合同價(jià)款中,履行方式及違約責(zé)任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項(xiàng)條款,在訂立合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致,避免出現(xiàn)責(zé)任不清。
2.審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級(jí)及履約能力和信用
施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí),對(duì)發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作。我國(guó)法律規(guī)定,從事建筑工程設(shè)計(jì)、房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定,將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此,在訂立合同時(shí),應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書,審查建設(shè)單位簽約代表人的資格,審查工程項(xiàng)目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實(shí)工程中對(duì)分包方的審查相對(duì)審查發(fā)包方更為重要,施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手,如何防止各分包單位的違約對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
3.施工合同最重要的幾項(xiàng)內(nèi)容
工期、質(zhì)量、造價(jià)是建設(shè)施工企業(yè)的最重要問(wèn)題,因此有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容,必須詳細(xì)考慮和制定。
(1)對(duì)工期的規(guī)定。實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”或“合同簽訂之日”之說(shuō);竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說(shuō)。無(wú)論采用那種,均應(yīng)在合同中予以明確約定。
(2)對(duì)工程質(zhì)量的規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體,竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此,合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員,采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收程序,須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。
(3)對(duì)工程造價(jià)的規(guī)定。建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。由于任何工程在施工過(guò)程中都不可能避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)的發(fā)生,所以均難以“一次性包死,不作調(diào)整”。因此,合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)做出明確的規(guī)定。這樣,將對(duì)后續(xù)結(jié)算工作的順利進(jìn)行提供依據(jù)。
三、施工合同簽訂過(guò)程中的一些技巧
1.明確規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包各方的責(zé)任和關(guān)系。盡管發(fā)包方與總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同,法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定,但實(shí)踐中仍然常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象,作為總承包施工企業(yè),不僅要與業(yè)主簽訂總承包合同,同時(shí)也要與分包單位簽訂分包合同。因此,不僅在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化,在分包合同中也應(yīng)將雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)具體化,便于操作和管理,避免或減少糾紛。
2.規(guī)范監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限。我國(guó)《民法通則》明確規(guī)定,企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營(yíng)行為承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程施工過(guò)程中,發(fā)包方、承包方、監(jiān)理等方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和施工管理工作人員較多,但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知,由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單,明確其各自的職責(zé)和權(quán)限,特別應(yīng)將具有項(xiàng)目變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等權(quán)利的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等做出明確的規(guī)定,防止其他人員隨意簽字,給各方造成損失。
3.量化合同中關(guān)于不可抗力的相關(guān)約定。施工合同《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等如何劃分均作了詳細(xì)規(guī)定,但發(fā)包人和承包人都不能認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容只是這些。對(duì)此,在合同實(shí)踐中很多合同的《專用條款》一欄都無(wú)約定內(nèi)容?！锻ㄓ脳l款》未明確,實(shí)踐中雙方難以形成共識(shí),雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害程度應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水量、降雪量等等,才可能認(rèn)定為不可抗力,以免引起不必要的糾紛。
4.詳細(xì)規(guī)定工程進(jìn)度撥付款和竣工結(jié)算程序。在實(shí)際操作中,合同對(duì)工程結(jié)算一般只限于對(duì)工程進(jìn)度按月?lián)芨犊罨虬垂こ踢M(jìn)度撥付款的規(guī)定,而對(duì)如何申請(qǐng)撥款、如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理等等問(wèn)題往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定,這樣很容易引起雙方的爭(zhēng)議,影響工程施工進(jìn)度。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗,不明確,不利操作。因此,施工合同中應(yīng)特別注重對(duì)撥款和結(jié)算程序的約定,以避免不必要的爭(zhēng)議,確保工程進(jìn)度。
5.運(yùn)用擔(dān)保制度降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí),可以運(yùn)用法律資源中的擔(dān)保制度,來(lái)防范或減少合同條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn),通常都是業(yè)主要求施工單位向其出具履約擔(dān)保,而業(yè)主向施工單位提供工程款支付擔(dān)保的卻較少。因此,從減少糾紛和降低風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),施工企業(yè)在向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí),也要求業(yè)主向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。
四、新形勢(shì)下施工合同管理存在的問(wèn)題及提高措施
社會(huì)主義新形勢(shì)下,雖然一系列建筑法規(guī)的出臺(tái)規(guī)范了施工合同的管理和實(shí)施,但總體來(lái)說(shuō),施工合同仍存在意識(shí)淡薄、管理水平低等問(wèn)題。為加強(qiáng)合同管理,提高合同質(zhì)量,保證合同的全面履行,做到管理有規(guī)章、簽約有約束、履約有檢查,提高合同履約率,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1.強(qiáng)化合同意識(shí)及合同觀念。這不僅是施工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),提高效益的主觀要求,也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境中,依法治企的客觀要求。其中一個(gè)重要的途徑是加強(qiáng)合同管理教育,建立全員合同管理培訓(xùn)機(jī)制。合同管理教育的內(nèi)容要適應(yīng)國(guó)家法律及相關(guān)知識(shí)完善和發(fā)展的需要,通過(guò)教育,使企業(yè)各個(gè)層次人員都能牢固樹立合同意識(shí)和法治觀念,營(yíng)造良好的企業(yè)合同管理氛圍。
2.建立有效的合同管理體系。施工企業(yè)必須在深入研究企業(yè)自身的體制、機(jī)制、規(guī)模和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,結(jié)合施工企業(yè)合同管理的一般特點(diǎn),有針對(duì)性地建立起符合本企業(yè)實(shí)際情況和要求的合同管理體系,理順信息流通渠道,適應(yīng)施工合同動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。
3.設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。施工合同的管理必須注重專門化、協(xié)調(diào)化和信息化。具體而言,就是在施工企業(yè)內(nèi)(包括集團(tuán)和公司)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理和保存合同,配備專門的專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)合同管理工作,強(qiáng)化合同管理過(guò)程中企業(yè)內(nèi)各部門之間的分工、協(xié)調(diào)與合作。
4.建立健全合同管理制度。施工企業(yè)必須建立一整套完善、合理的合同管理制度,才能將合同管理工作落到實(shí)處。筆者認(rèn)為主要有以下幾項(xiàng)制度:施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)審制度、審查批準(zhǔn)制度、印章制度、檢查和獎(jiǎng)勵(lì)制度、統(tǒng)計(jì)考核制度、合同管理評(píng)估制度、合同管理目標(biāo)制度以及合同管理質(zhì)量責(zé)任制度。
5.實(shí)施合同信息化管理。隨著科技的發(fā)展進(jìn)步,以及《合同法》對(duì)電子、傳真、數(shù)據(jù)交換等新型合同訂立的確認(rèn),我們應(yīng)當(dāng)大力推行合同管理的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),建立文檔編碼及檢查系統(tǒng),建立文檔的收集、處理制度;建立行文制度、傳達(dá)制度、確認(rèn)制度,以提高工作效率、節(jié)約社會(huì)資源。
施工合同是施工企業(yè)安排施工、進(jìn)行索賠、控制工程成本和進(jìn)行竣工結(jié)算的依據(jù),并且為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)提供可能。所以施工企業(yè)不僅要重視施工合同的簽訂過(guò)程,還應(yīng)重視合同管理,加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),提高制度建設(shè)水平,建立科學(xué)的合同管理體系。
參考文獻(xiàn):
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要做好政府投資項(xiàng)目的“代建制”工程的招投標(biāo)與合同管理工作，筆者根據(jù)自己從事政府工程管理多年的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。
一、概念的澄清
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個(gè)意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對(duì)應(yīng)的。但是在具體的工作實(shí)踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對(duì)我們整個(gè)合同管理工作是大有裨益的。
1、招標(biāo)文件是要約還是要約邀請(qǐng)？
筆者認(rèn)為招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件才是要約，通過(guò)招投標(biāo)訂立合同的過(guò)程就是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）―――投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過(guò)程。理由是：
（1）從目的來(lái)看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時(shí)并沒(méi)有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。
（2）從內(nèi)容來(lái)看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價(jià)款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無(wú)法據(jù)此做出承諾，必須對(duì)其補(bǔ)充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無(wú)法簽訂承包合同。
（3）從結(jié)果來(lái)看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立……承諾到達(dá)要約人時(shí)生效。”如果招標(biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實(shí)上因?yàn)闆](méi)有確定中標(biāo)人合同仍未成立；而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時(shí)，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價(jià)款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。
2、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無(wú)矛盾之處？
筆者認(rèn)為兩者并無(wú)矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補(bǔ)充、修改甚至撤回。這表明此時(shí)內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒(méi)有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時(shí)該要約生效并且不能撤回。
不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約。要考慮投標(biāo)文件的實(shí)效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。
從上述兩個(gè)概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）―――發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請(qǐng)）―――投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過(guò)程。
二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問(wèn)題
對(duì)此通常的認(rèn)識(shí)是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問(wèn)題上。筆者認(rèn)為，不管什么問(wèn)題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問(wèn)題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來(lái)說(shuō)，在履行中存在的問(wèn)題與前期招投標(biāo)活動(dòng)（即締約過(guò)程）中的問(wèn)題是緊密相關(guān)的。
（一）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠。
說(shuō)到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為合同管理的締約過(guò)程，因而在保證突出競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時(shí)，思考如何制訂一份完善的合同。
制訂完善的合同離不開對(duì)招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問(wèn)題是在合同主要條款中對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則的不確定，如合同價(jià)款僅說(shuō)明采用固定價(jià)格合同，未說(shuō)明是固定單價(jià)還是總價(jià)；工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目中的所謂非“主要材料”（一般將水泥、鋼筋、磚、砂、碎石、商品砼等列為主要材料，而有些工程電氣相關(guān)的管材、線材等占很大比例，如果將其列為非主要材料，遇到價(jià)格較大上漲壓力，對(duì)承包人影響尤其嚴(yán)重。）價(jià)格不予調(diào)整，對(duì)承包人不利；關(guān)于設(shè)計(jì)變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時(shí)可能采用不平衡報(bào)價(jià)法，一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)對(duì)發(fā)包人不利。合同締約時(shí)貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來(lái)困難。
（二）政府投資工程問(wèn)題不少。
如果說(shuō)合同締約時(shí)主要條款簡(jiǎn)化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計(jì)價(jià)規(guī)則來(lái)說(shuō)，很多合同的專用條款就是直截了當(dāng)?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問(wèn)題，部分居心叵測(cè)的發(fā)包人慷國(guó)家之慨，謀個(gè)人私利，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)所持的態(tài)度是“先進(jìn)來(lái)再說(shuō)”，中標(biāo)后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！比绱藢?dǎo)致最終的工程結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)有天壤之別。
（三）在合同履行中合同的管理有待加強(qiáng)。
僅是制訂一份好的合同還不夠，不嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行還是“一紙空文”，現(xiàn)在普遍存在的“陰陽(yáng)合同”就是例證。在有形建筑市場(chǎng)備案的是一份合同，甲乙雙方在實(shí)際履約中另起爐灶，往往把合同履約搞得面目全非，糾紛不斷，加上當(dāng)事人雙方的自律管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)行政主管部門又缺少專門的職能機(jī)構(gòu)對(duì)合同履行過(guò)程的管理，遇到了問(wèn)題私下解決不了就直接告上法院。缺少各職能部門的聯(lián)動(dòng)大大增加了合同管理的成本。
