發(fā)布時(shí)間：2022-06-29 08:38:55
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的淺談自然災(zāi)害物流管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【摘 要】如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害是全世界人民共同應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。應(yīng)急物流的高效運(yùn)作能夠降低突發(fā)事件造成的危害，因而引起了理論界的廣泛關(guān)注。本文針對(duì)應(yīng)急物流的概念、特點(diǎn)、保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行闡述，進(jìn)而建立一套適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流；應(yīng)急物流體系；快速反應(yīng)機(jī)制
引言
近年來(lái)隨著人類社會(huì)的發(fā)展，自然災(zāi)害災(zāi)害頻發(fā)，給人類的生存和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。突發(fā)的自然災(zāi)害會(huì)給人類造成毀滅性的打擊，經(jīng)濟(jì)損失更不可估量。2008年初南方地區(qū)雪災(zāi)、5月汶川大地震等自然災(zāi)害，以及日本地震引發(fā)的核設(shè)施破壞都對(duì)人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，需要大量的應(yīng)急物資來(lái)處理傷員救助、災(zāi)后重建等工作，為使突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損失極小化，要求在極短時(shí)間內(nèi)調(diào)配大量的物資，客觀上要求構(gòu)建快速、高效的應(yīng)急物流體系。
1.應(yīng)急物流基本理論研究方面
1.1 應(yīng)急物流的概念
應(yīng)急物流是為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以追求時(shí)間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應(yīng)地運(yùn)到需求地的一個(gè)實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，包括：獲取、加工、儲(chǔ)存、配送、運(yùn)輸、裝卸以及信息處理能力[1]。
1.2 應(yīng)急物流的特點(diǎn)
突發(fā)自然災(zāi)害包括地震、洪澇、颶風(fēng)、泥石流等。與一般物流相比，應(yīng)急物流的特點(diǎn)主要有：突發(fā)性、不確定性、急迫性、非常規(guī)性[2]。
（1）突發(fā)性。現(xiàn)代技術(shù)還遠(yuǎn)不能準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)各種自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間，這是區(qū)別于普通物流的最主要特征。
（2）不確定性。人們無(wú)法確定自然災(zāi)害持續(xù)時(shí)間，以及影響的范圍和強(qiáng)度。因此，應(yīng)急物流的內(nèi)容具有不確定性。
（3）急迫性。在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)急物流保障。應(yīng)急物流速度的快慢，決定了自然災(zāi)害造成損失的大小。
（4）非常規(guī)性。普通的物流運(yùn)行機(jī)制將不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要，必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來(lái)組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。
2.我國(guó)應(yīng)急物流存在問(wèn)題方面
2.1 高物流運(yùn)作成本
危機(jī)一旦發(fā)生，各級(jí)政府就會(huì)組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作。這種運(yùn)作機(jī)制是一把“雙刃劍”[3]。一方面，國(guó)家會(huì)運(yùn)用行政命令手段統(tǒng)一組織指揮物流保障機(jī)制的運(yùn)行，調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的力量保障應(yīng)急物資的供應(yīng)，它從時(shí)效性上解決了對(duì)物資的需求。另一方面，運(yùn)用行政手段必然會(huì)產(chǎn)生高昂的成本。由于還沒(méi)有形成比較成熟的法律保障機(jī)制，全國(guó)各地都會(huì)緊急供應(yīng)應(yīng)急物資，會(huì)造成應(yīng)急物流的體系紊亂。
2.2 基礎(chǔ)保障設(shè)施落后
物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲(chǔ)備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。08年南方雪災(zāi)造成的電力系統(tǒng)癱瘓，由于缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)保障設(shè)施，以至于居民區(qū)大面積停電，尤其是交通不便的山區(qū)。雪災(zāi)影響了南方大部分地區(qū)，給人們的生活造成嚴(yán)重的影響。
2.3 組織協(xié)調(diào)不夠完善
自然災(zāi)害發(fā)生后，要在最有效的時(shí)間內(nèi)把所需救災(zāi)物品送到災(zāi)區(qū)，這是應(yīng)急物流的關(guān)鍵所在。當(dāng)通訊網(wǎng)路中斷后，組織協(xié)調(diào)短板尤為明顯。急需救災(zāi)的地點(diǎn)不能夠及時(shí)得到所需的物資，而相對(duì)不嚴(yán)重的地區(qū)卻涌現(xiàn)大量的物資，造成了資源的浪費(fèi)。救災(zāi)物品來(lái)源廣泛，有個(gè)人的捐贈(zèng)、地方的捐助、國(guó)家的調(diào)配、國(guó)際人道主義的援助等，而相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制跟不上災(zāi)情的變化。
2.4 信息的有限性
由于突發(fā)自然災(zāi)害事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信息隨著事態(tài)的發(fā)展而變化，在有效的時(shí)間內(nèi)，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準(zhǔn)確性難以得到保證。決策的效果關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民的生命安全，這是對(duì)決策者的嚴(yán)格考驗(yàn)。
2.5 應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍與裝備匱乏
應(yīng)急物流是一個(gè)系統(tǒng)化、專門(mén)化的工程，其特點(diǎn)是受難災(zāi)區(qū)范圍廣、密集度大，對(duì)救災(zāi)物資的需求量大，需求的時(shí)間短，而且這些物資來(lái)源廣泛。目前我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的調(diào)配運(yùn)送方式，我國(guó)還沒(méi)有專業(yè)化的應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍，甚至一些救災(zāi)的裝備還需要國(guó)際人道主義的援助。如：一些大型的物資運(yùn)輸機(jī)和專業(yè)性的救援裝備。應(yīng)急物流面臨的任務(wù)艱巨，需要專業(yè)人員來(lái)處理相應(yīng)的救援設(shè)備，而相應(yīng)的救助體系還沒(méi)有成熟，沒(méi)有相應(yīng)的救助隊(duì)伍，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會(huì)難以自救，大部分地區(qū)以鐵路和公路作為物資的運(yùn)輸方式，交通運(yùn)輸工具的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的運(yùn)輸效率。
3.應(yīng)急物流問(wèn)題的對(duì)策研究方面
3.1 應(yīng)急物流的公共應(yīng)急機(jī)制方面
為了使應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該建立和完善國(guó)家的行政制度和公共政策。包括要建立國(guó)家預(yù)控中心，應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸以及物資的發(fā)放機(jī)制，資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管。這需要國(guó)家的宏觀調(diào)，形成以一種有效的制度。建立應(yīng)急物流公共機(jī)制的目的在于使應(yīng)急物資能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。要使整個(gè)應(yīng)急物流體系形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大系統(tǒng)，應(yīng)從全局出發(fā)統(tǒng)籌應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展。
3.2 高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺(tái)
建立應(yīng)急物資信息系統(tǒng)、應(yīng)急物流預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑應(yīng)急運(yùn)輸方案自動(dòng)生成的應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)，以及基于GPS、GIS的應(yīng)急物資運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)。突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，我們可以借助先進(jìn)的物流信息平臺(tái)，在最短的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)災(zāi)區(qū)反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應(yīng)急物流的目標(biāo)出發(fā)，制定合理的物流配送、運(yùn)輸方案，在物資的運(yùn)送過(guò)程中，可以借助于GPS、GIS等先進(jìn)的手段進(jìn)行全程監(jiān)控。
3.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略
應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急物流實(shí)施成功的一個(gè)重要方面。它影響著應(yīng)急物流的反應(yīng)速度和最終成效[4]。國(guó)家應(yīng)該儲(chǔ)備大量的應(yīng)急物資以備不時(shí)只需，擁有了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，就可以在災(zāi)害發(fā)生短時(shí)間內(nèi)，達(dá)到應(yīng)急物流的系統(tǒng)目標(biāo)，盡可能降低災(zāi)區(qū)的損失。國(guó)家與一些實(shí)力雄厚的公司簽訂戰(zhàn)略物資保障協(xié)議，同時(shí)給企業(yè)一些優(yōu)惠措施，保障戰(zhàn)略物資的供給。同時(shí)，國(guó)家可以建立一些戰(zhàn)略性的物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，各省市相應(yīng)制定物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略，建立健全的物資儲(chǔ)備制度。
綜上所述，我們可以制定出一個(gè)比較系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急物流體系。
4.結(jié)語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)我過(guò)應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的科學(xué)體系。本文根據(jù)對(duì)應(yīng)急物流的特點(diǎn)和我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)問(wèn)題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件意識(shí)的增強(qiáng)，應(yīng)急物流理論的發(fā)展一定會(huì)越來(lái)越成熟。
[摘要] 本文主要從構(gòu)建應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的物流體系進(jìn)行研究，提出了一些應(yīng)急物流的構(gòu)建措施，以期在救災(zāi)重建中起到一定建議作用。
[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害 應(yīng)急物流 構(gòu)建
一、自然災(zāi)害下應(yīng)急物流體系的構(gòu)建
應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害、軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。它具有突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性，以及弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。應(yīng)急物流包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求和滿足這些物流需求而進(jìn)行的應(yīng)急物流供給活動(dòng)。
我國(guó)目前應(yīng)急物流存在的主要問(wèn)題:(1)我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制具有以行政命令為主要手段、不計(jì)物流運(yùn)作成本和代價(jià)高昂的特點(diǎn)。(2)應(yīng)急物流配送指標(biāo)體系不健全，配送方式欠靈活，交通運(yùn)輸存在較大問(wèn)題。(3)應(yīng)急物流信息化程度偏低難以滿足應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的要求。(4)應(yīng)急物流指揮體系不完善，軍地物流服務(wù)保障自成體系、各自為政。
1.利用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)急物流管理
GIS主要用于支持地理查詢及最終的空間決策。GIS在應(yīng)急物流中的價(jià)值在于將設(shè)計(jì)用來(lái)做決策支持的技術(shù)整合到一個(gè)對(duì)于大量重大空間決策有迫切需求的領(lǐng)域所產(chǎn)生的利益。由于這個(gè)原因，最近幾年里，GIS 在應(yīng)急物流中的應(yīng)用變得非常活躍。利用信息技術(shù)和GIS有效地改善應(yīng)急物流。
2.由政府和港口經(jīng)營(yíng)組織及社會(huì)力共同參與的應(yīng)急組織系統(tǒng)
這種應(yīng)急組織系統(tǒng)通常包括政府機(jī)構(gòu)、非政府公共組織、新聞媒體、港口及臨港企業(yè)、港口腹地的相關(guān)組織等主體，政府與港口組織共同制定應(yīng)急計(jì)劃并且明確分工， 關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件由政府出面協(xié)調(diào)處理一般性事故事件由港口出面組織協(xié)調(diào)處理。
3.把社會(huì)物流納入到應(yīng)急物流體系
(1)推動(dòng)物流的社會(huì)化功能的全面發(fā)展，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到物流的社會(huì)價(jià)值;(2)建立和完善政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是物流部門(mén)與非物流部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制;(3)中國(guó)應(yīng)急物流機(jī)制的建立，還有賴于專業(yè)第三方物流和逆向物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.建立應(yīng)急物流保障機(jī)制
(1)監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。監(jiān)測(cè)與預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置、處理的基礎(chǔ)，各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真收集、歸納、整理、分析相關(guān)信息，并將有關(guān)信息上請(qǐng)下達(dá)，形成聯(lián)動(dòng)。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，應(yīng)通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)或管理部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，提供預(yù)警意見(jiàn)，及早采取應(yīng)對(duì)措施。
(2)全民動(dòng)員機(jī)制。應(yīng)急物流中的全民動(dòng)員機(jī)制可通過(guò)傳媒和通信告知民眾受災(zāi)時(shí)間、地點(diǎn)，受災(zāi)種類、范圍，賑災(zāi)困難情況，工作進(jìn)展，民眾參與賑災(zāi)的方式、途徑等。
(3)政府協(xié)調(diào)機(jī)制。緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關(guān)鍵在于政府職能的有效發(fā)揮，主要包括：對(duì)各種國(guó)際資源、國(guó)內(nèi)資源的有效協(xié)調(diào)、組織和調(diào)用；及時(shí)地提出解決應(yīng)急事件的處理意見(jiàn)、措施或預(yù)案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)需要緊急動(dòng)員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。
(4)應(yīng)急基金儲(chǔ)備機(jī)制。應(yīng)急物流活動(dòng)中的資金流是不可忽視的管理環(huán)節(jié)，盡管國(guó)家每年都從財(cái)政預(yù)算中預(yù)留部分資金用于重大突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)與處理，但這無(wú)疑是杯水車薪。應(yīng)急基金能否可以像養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣納入社會(huì)保險(xiǎn)值得探索，當(dāng)然接受社會(huì)捐贈(zèng)是各國(guó)普遍采用的一種形式。應(yīng)急基金的籌措和管理無(wú)論方式如何，法制化、規(guī)劃化和經(jīng)常化是十分重要的。
5.建立軍地物流一體化下的應(yīng)急物流
加強(qiáng)基于軍地物流一體化下應(yīng)急物流的建設(shè)是一項(xiàng)針對(duì)性強(qiáng)的有效措施。具體的應(yīng)急保障模式大致可以分為以下三種:一是地方直接應(yīng)急保障，軍方支援。地方直接應(yīng)急保障適用于較小規(guī)模和范圍的緊急情況，如局部地區(qū)的水災(zāi)、干旱、泥石流、塌方等。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，由地方政府組成應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮救援， 并向軍隊(duì)請(qǐng)求必要的援助。二是軍方直接應(yīng)急保障，地方支援。這種方式多適用于平時(shí)部隊(duì)訓(xùn)練、演習(xí)和小規(guī)模武裝摩擦期間。三是軍地聯(lián)合應(yīng)急保障。這種應(yīng)急保障模式應(yīng)用范圍廣泛。在發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等時(shí)國(guó)家應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮中心，果斷采取措施加以應(yīng)對(duì)。軍地雙方在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，密切配合，互相支援，發(fā)揮各自物流系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源的合理利用和優(yōu)化配置。
6.加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障
(1)完善應(yīng)急物流交通運(yùn)輸動(dòng)員法規(guī)體系，使全社會(huì)的物流交通保障力量“有法可依”、“有法必依”。構(gòu)建應(yīng)急物流交通運(yùn)輸動(dòng)員法規(guī)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和應(yīng)急的雙重需要，優(yōu)先抓好敏感地區(qū)，如洪澇易發(fā)區(qū)、地震頻發(fā)區(qū)等地區(qū)的應(yīng)急物流交通運(yùn)輸動(dòng)員法規(guī)體系建設(shè)。
(2)抓好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障的全程順暢。一要建好路網(wǎng)。交通路網(wǎng)建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要與國(guó)防要求上是一致的，完全可以把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、戰(zhàn)備效益結(jié)合起來(lái)。二要建好銜接工程。所謂銜接工程，主要是聯(lián)接鐵、公、水、空、管道各運(yùn)輸渠道，與運(yùn)輸密切相關(guān)而又不純屬運(yùn)輸線路的工程設(shè)施。為提高應(yīng)急能力，銜接工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高。
二、結(jié)論
本文針對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害較多的情況，提出了建立應(yīng)急物流體的一些建議。加強(qiáng)應(yīng)急物流的保障機(jī)制，建立軍地一體化的物流體系，交通上的保障，以及現(xiàn)代信息技術(shù)的支持等方面構(gòu)建有效的應(yīng)急物流體系。
[摘要]
我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，自然災(zāi)害發(fā)生之后，救災(zāi)過(guò)程中是救災(zāi)應(yīng)急科學(xué)運(yùn)行顯得尤為重要。應(yīng)急物資、人員、資金能及時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)，降低不可預(yù)知的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，道路通暢、人員調(diào)配等順利進(jìn)行，科學(xué)、系統(tǒng)、高效、經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急物流管理體系需要著實(shí)進(jìn)行。
[關(guān)鍵詞]
自然災(zāi)害應(yīng)急物流；科學(xué)運(yùn)行
雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理建設(shè)給予了高度重視，各地也都開(kāi)始著手建立應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的決策指揮體系，并且初步形成了以職能部門(mén)為主的應(yīng)急支持體系，民政部在整個(gè)救災(zāi)體制中占據(jù)著特殊的位置，但是民政部?jī)H僅是中央的一個(gè)部委，難以指揮領(lǐng)導(dǎo)其他部委，救災(zāi)中其職能也主要在于負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活救助。應(yīng)急物流體系的各個(gè)職能分屬不同部門(mén)管理，比如救災(zāi)物資的運(yùn)輸、采購(gòu)和配送等均由不同部門(mén)管轄，無(wú)形中增加了協(xié)調(diào)難度和溝通成本。各地應(yīng)急管理仍然沒(méi)有一個(gè)集中的物流業(yè)務(wù)平臺(tái)，沒(méi)有信息共享、統(tǒng)一運(yùn)作的應(yīng)急平臺(tái)。
一、我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)汶川地震、舟曲泥石流、雅安地震等災(zāi)害的發(fā)生，我國(guó)應(yīng)急管理體制，應(yīng)急救援系統(tǒng)也逐步提升，其應(yīng)急物流管理工作也較為科學(xué)、規(guī)范和高效，一直學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)的管理體系和方法，美國(guó)、日本、德國(guó)的應(yīng)急物流管理各具特色，在構(gòu)建和完善我國(guó)應(yīng)急物流管理體系的研究中有許多值得借鑒的地方。
我國(guó)尚未建立起規(guī)范運(yùn)行的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，只是建立了一個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急物資的供應(yīng)、運(yùn)輸、配送、發(fā)放主要依靠各級(jí)政府的運(yùn)作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災(zāi)害救助中也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但在
突發(fā)性重大災(zāi)害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。應(yīng)急物流的組織和運(yùn)作體系，應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)急物流交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急物流信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急物流資金、技術(shù)和裝備建設(shè)，應(yīng)急物流的法律法規(guī)和預(yù)案體系，應(yīng)急物流專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面都需要不斷完善和加強(qiáng)。
自然災(zāi)害發(fā)生后，我國(guó)通常臨時(shí)成立指揮部門(mén)，臨時(shí)緊急召集制訂的救援計(jì)劃，臨時(shí)抽調(diào)大量人員，在較為無(wú)序的狀態(tài)下組織各類應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥、配送、回收工作，從而影響了應(yīng)急物流組織和運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。
由于應(yīng)急物流管理信息分散，信息傳輸手段落后，缺乏互聯(lián)互通、信息反饋的共享機(jī)制，導(dǎo)致應(yīng)急物流指揮與管理信息的丟失、遺漏和延滯，造成應(yīng)急物流能力降低、應(yīng)急物流指揮和運(yùn)用應(yīng)急物資遲緩和應(yīng)急物流的無(wú)序狀態(tài)。
應(yīng)急采購(gòu)和捐贈(zèng)物資的來(lái)源管理方面，呈現(xiàn)多樣化、分散、臨時(shí)、自發(fā)性強(qiáng)，所供應(yīng)物資在質(zhì)量、規(guī)格、包裝等方面差別很大，還使審計(jì)監(jiān)管難度增大，也不利于救災(zāi)物資和款項(xiàng)的統(tǒng)一配送和使用，增加不必要的物流損耗。雖然民間主體捐贈(zèng)了大量物資，但由于救災(zāi)信息不能及時(shí)共享，這些捐助物資也出現(xiàn)了種類或時(shí)間上的供需失衡。運(yùn)輸資源難以系統(tǒng)、科學(xué)的統(tǒng)籌調(diào)配。這就是為什么救災(zāi)初期應(yīng)急物資缺乏，供求不平衡，而在救災(zāi)后期救援物資供應(yīng)過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題產(chǎn)生的原因。
二、我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流科學(xué)運(yùn)行
（一）要明確災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急物流環(huán)境
即要明確發(fā)生的是單純的自然災(zāi)害、還是復(fù)合型的突發(fā)事件。因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展、高科技的應(yīng)用、天氣的變化，單純的自然災(zāi)害正在向復(fù)合型的突發(fā)事件轉(zhuǎn)變，而復(fù)合型突發(fā)事件的救災(zāi)需求更加復(fù)雜，無(wú)論是救災(zāi)物資的數(shù)量、種類還是分布半徑等方面，這對(duì)應(yīng)急物流的組織和實(shí)現(xiàn)意味著更大的困難和挑戰(zhàn)。
（二）需構(gòu)建高效的應(yīng)急物流組織和運(yùn)作
包括應(yīng)急物資供應(yīng)渠道、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、配送體系、統(tǒng)一的指揮中心和決策部門(mén)、溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等。有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須有強(qiáng)有力的政府職權(quán)，并依靠政策法規(guī)行使其職能。
（三）需搭建權(quán)威的應(yīng)急物流信息管理體系
該體系應(yīng)具有一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、功能全面、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心，并組織眾多商業(yè)物流中心和物流企業(yè)加盟，依托政府公共信息平臺(tái)，組成一個(gè)應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)靈活抽調(diào)各加盟單位組成保障體系，將各處資源調(diào)動(dòng)起來(lái)。
（四）需健全應(yīng)急物流法律法規(guī)、政策措施等
要完善應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及其職能等方面的法律法規(guī)，理順政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人在應(yīng)急物流中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。還要盡快出臺(tái)合理的應(yīng)急物流補(bǔ)償政策。
（五）需完善應(yīng)急物流預(yù)案體系
科學(xué)完善的應(yīng)急物流預(yù)案，是確保應(yīng)急物流快速反應(yīng)、果斷處置、有效保障的基礎(chǔ)。應(yīng)急物流預(yù)案在內(nèi)容上應(yīng)科學(xué)、合理和可行，應(yīng)對(duì)應(yīng)急物流的具體運(yùn)作、組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，以減少應(yīng)急物流的無(wú)序性，保證應(yīng)急物流通道的暢通無(wú)阻。
（六）需要大力整合應(yīng)急物流資源
要對(duì)應(yīng)急物流的物資資源、人力資源、信息資源、交通網(wǎng)絡(luò)資源通過(guò)建立高效、合作、協(xié)調(diào)的機(jī)制來(lái)進(jìn)行整合管理。
（七）進(jìn)一步提高物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的發(fā)展水平
建議在現(xiàn)有應(yīng)急物流貧乏的基礎(chǔ)設(shè)施前提下，借助軍用運(yùn)輸裝備、專用線路及相關(guān)設(shè)施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。并在平時(shí)儲(chǔ)備一些專用的應(yīng)急物流設(shè)備，例如專用運(yùn)輸車輛、專用的破冰除冰設(shè)備、疏通道路的大型機(jī)械等。
（八）需構(gòu)建應(yīng)急物流預(yù)警管理體系
應(yīng)急物流運(yùn)作過(guò)程中，由于災(zāi)害情境的復(fù)雜性和災(zāi)害演變的不確定性，加上應(yīng)急物流管理體系中各環(huán)節(jié)、各流程存在大量管理失誤、管理缺陷、管理錯(cuò)誤行為等，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素疊加、耦合，又會(huì)產(chǎn)生更大、更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)事件，因此，需要借鑒預(yù)警思想，從構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)警管理體系的高度來(lái)構(gòu)想整個(gè)應(yīng)急物流管理體系的框架。
摘 要：一直以來(lái)，我國(guó)受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，特別是近年來(lái)發(fā)生的重大自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大損失，也給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大威脅。災(zāi)后如何及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急救援，最大限度降低損失是必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。本文從糧食應(yīng)急物流的概念、特征及庫(kù)存控制定義和內(nèi)容出發(fā)，對(duì)黑龍江省糧食應(yīng)急物流庫(kù)存控制存在的問(wèn)題及影響因素進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上探討針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，以確保糧食應(yīng)急物流得到有效控制。
關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；黑龍江；糧食應(yīng)急物流；庫(kù)存控制
在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，對(duì)物資需求將大大提升，特別是對(duì)糧食供應(yīng)上。但在此種情況下，不可能通過(guò)正常的采購(gòu)來(lái)供應(yīng)，那就需要預(yù)先儲(chǔ)備好糧食，并在最短時(shí)間內(nèi)順利送達(dá)災(zāi)區(qū)?？茖W(xué)合理的糧食應(yīng)急物流的庫(kù)存不但能在重大自然災(zāi)害的救援中迅速供應(yīng)上保障性物資，同時(shí)在一定程度上降低了儲(chǔ)備成本，減少對(duì)各類社會(huì)資源的占用。黑龍江省擁有遼闊耕地面積，是我國(guó)最為重要的一個(gè)商品糧生產(chǎn)地，在重大災(zāi)害的糧食應(yīng)急物流中發(fā)揮著重大作用。如何科學(xué)控制糧食應(yīng)急物流的庫(kù)存是新時(shí)期黑龍江省糧食儲(chǔ)備部門(mén)必須重視和解決的問(wèn)題。
一、關(guān)于糧食應(yīng)急物流及庫(kù)存控制
1.糧食應(yīng)急物流
所謂糧食應(yīng)急物流，就是基于最大化時(shí)間效益及最小災(zāi)害損失，把應(yīng)急糧食順利、安全、足量的自儲(chǔ)備點(diǎn)運(yùn)送到災(zāi)區(qū)，解決災(zāi)區(qū)糧食需要，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和穩(wěn)定社會(huì)的一個(gè)物流活動(dòng)。和一般性糧食物流相比，其具有這幾個(gè)特征：
（1）突發(fā)性，由于自然災(zāi)害發(fā)生是突發(fā)的，因而對(duì)應(yīng)急糧食的供應(yīng)也必然是突發(fā)性的，是無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，這是糧食應(yīng)急物流最為突出的特點(diǎn)。
（2）緊迫性，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，如應(yīng)急糧食未及時(shí)供應(yīng)，則可能造成無(wú)法挽回的損失，基于此，應(yīng)急糧食必須在第一時(shí)間送至災(zāi)區(qū)，及時(shí)分發(fā)給群眾，以減少災(zāi)害的危害。此外，災(zāi)后除受災(zāi)群眾需應(yīng)急糧食外，大量救援人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)，也較大地增加了糧食需求，應(yīng)急糧食可否及時(shí)順利送達(dá)是救援工作是否順利的關(guān)鍵。所以，應(yīng)急糧食物流具有時(shí)間上的緊迫性。
（3）階段性，因自然災(zāi)害在發(fā)生之后的不同階段內(nèi)，災(zāi)區(qū)對(duì)應(yīng)急糧食需求也是相應(yīng)變化的。所以，應(yīng)急糧食管理部門(mén)必須依照自然災(zāi)害發(fā)生的情況，制定針對(duì)性的救援策略，向?yàn)?zāi)區(qū)供應(yīng)應(yīng)急糧食，直至債后重建完成為止。
（4）弱經(jīng)濟(jì)性，糧食應(yīng)急物流工作首要目標(biāo)是效率，而非單純的經(jīng)濟(jì)效益，為確保災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，甚至可不惜一定成本滿足需求。
2.庫(kù)存控制
庫(kù)存控制，就是在確保需求可充分滿足基礎(chǔ)上，使對(duì)物資倉(cāng)儲(chǔ)而產(chǎn)生的各類成本和最小而采取的針對(duì)性、有效性控制的措施和技術(shù)。具體而言，就是根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況應(yīng)用一定技術(shù)和采取專業(yè)方法，確定最佳庫(kù)存量、訂貨時(shí)間、訂貨批次、具體數(shù)量等，進(jìn)而達(dá)到一定庫(kù)存目標(biāo)，譬如：庫(kù)存成本最小化、服務(wù)水平最大化等。在內(nèi)容上，庫(kù)存控制主要有確定物資最佳的倉(cāng)儲(chǔ)量、倉(cāng)儲(chǔ)結(jié)構(gòu)、訂貨周期及動(dòng)態(tài)調(diào)整等，通過(guò)最小化成本開(kāi)展庫(kù)存管理，最大限度滿足企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求。
二、黑龍江省糧食應(yīng)急物流庫(kù)存控制中的問(wèn)題及影響因素
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備的重視，黑龍江省不斷推進(jìn)地方糧食儲(chǔ)備，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急加工、銷售企業(yè)，加快完善市糧食應(yīng)急體系，大大提升了全省糧食安全應(yīng)急保障能力。同時(shí)，已建立集糧食資源管理、交易、政務(wù)管理及數(shù)據(jù)庫(kù)于一體的信息平臺(tái)，庫(kù)存控制和管理水平有所提升。但在庫(kù)存控制方面仍存在一定的問(wèn)題，且受諸多因素影響。
1.存在的問(wèn)題
（1）成本增加問(wèn)題
在庫(kù)存控制成本上，糧食應(yīng)急物流不僅包括一般物流的物資采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等成本，同時(shí)在應(yīng)急糧食不足時(shí)，還包括自其他地區(qū)調(diào)運(yùn)物質(zhì)的額外成本。前文提到糧食應(yīng)急物流是以保障受災(zāi)群眾安全、降低災(zāi)害損失及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的。但在實(shí)際操作中，往往對(duì)庫(kù)存成本未能全面考慮到。從當(dāng)前黑龍江省庫(kù)存控制情況看，為保障糧食應(yīng)急的充足供應(yīng)，以致于在采購(gòu)成本和庫(kù)存成本增加。此外，應(yīng)急糧食物流是臨時(shí)開(kāi)展的，而在短時(shí)間內(nèi)集中調(diào)運(yùn)大量應(yīng)急糧食，在一定程度上會(huì)影響物價(jià)，使得成本升高。
（2）數(shù)量控制問(wèn)題
當(dāng)前，黑龍江省的應(yīng)急物質(zhì)的采購(gòu)制度尚未健全，還不夠規(guī)范，使得應(yīng)急糧食采購(gòu)存在一定的無(wú)序性。此外，應(yīng)急糧食物流具有突發(fā)性，以致于采購(gòu)數(shù)量難以確定，也就不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)庫(kù)存數(shù)量。通常在供應(yīng)應(yīng)急糧食中，會(huì)面臨此種情況，就是受運(yùn)輸條件限制在災(zāi)后第一時(shí)間不能順利送達(dá)災(zāi)區(qū)，造成應(yīng)急糧食需求難以滿足，但在救災(zāi)的中后期會(huì)大量急糧食運(yùn)入，此種情況對(duì)庫(kù)存控制提出了挑戰(zhàn)，在后期庫(kù)存數(shù)量會(huì)大幅增加，影響到庫(kù)存的有效控制。
（3）管理人員不足
一方面，應(yīng)急物流人才培養(yǎng)路徑缺乏?，F(xiàn)階段，大多數(shù)院校物流專業(yè)未開(kāi)始應(yīng)急物流及庫(kù)存控制的有關(guān)課程，以致于難以培養(yǎng)應(yīng)急物流專業(yè)人才。此外，應(yīng)急物流領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)人才支持。另一方面，應(yīng)急糧食庫(kù)存的管理人員通常是臨時(shí)自糧食儲(chǔ)備部門(mén)各抽調(diào)而來(lái)的，一般不具備應(yīng)急物流的管理知識(shí)，使得庫(kù)存控制缺乏合理性、科學(xué)性，需專業(yè)管理人員開(kāi)展相關(guān)工作。
（4）倉(cāng)儲(chǔ)能力欠佳
黑龍江省擔(dān)負(fù)著全國(guó)應(yīng)急糧食物流的重大職責(zé)。但在逐年增加糧食儲(chǔ)備量同時(shí)，既有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施未能的及時(shí)更新和維護(hù)，伴隨時(shí)間推移逐步老化、陳舊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)有糧食儲(chǔ)備單位的設(shè)施、設(shè)備均存在一定的老化問(wèn)題，50%以上的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備是上世紀(jì)生產(chǎn)和建設(shè)的，當(dāng)中有諸多面臨大修乃至報(bào)廢問(wèn)題。在此種情況下，黑龍江省年損失糧食儲(chǔ)備容量超過(guò)兩億公斤。同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)能力的欠佳還使得每年糧食儲(chǔ)備損失率超1%，總量打5000萬(wàn)噸，由此造成糧價(jià)內(nèi)含30%的物流成本。
2.影響庫(kù)存控制的因素
從黑龍江省糧食應(yīng)急物流的庫(kù)存控制現(xiàn)狀看，通常受這幾方面的因素影響：（1）交通運(yùn)輸，對(duì)于應(yīng)急糧食物流而言，運(yùn)輸是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，不但影響到災(zāi)區(qū)救援及時(shí)性，還會(huì)影響到應(yīng)急物流成本控制。如受災(zāi)點(diǎn)交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，則有利于應(yīng)急糧的應(yīng)急調(diào)度，進(jìn)而更好滿足災(zāi)區(qū)需求。換言之，交通相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，就可自多個(gè)地區(qū)獲得糧食，進(jìn)而需要的應(yīng)急糧食就少，庫(kù)存相應(yīng)較低；相反地，交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)生重大自然災(zāi)害后，因無(wú)法自外界及時(shí)調(diào)運(yùn)應(yīng)急糧食，對(duì)應(yīng)急糧食需求就大，因而庫(kù)存上也相應(yīng)增加。（2）政府支持，在重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救援中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)效用，政府對(duì)某地區(qū)應(yīng)急糧食物流越重視，則庫(kù)存就越多；反之，如政府對(duì)某地區(qū)的應(yīng)急糧食儲(chǔ)備重視度不夠，那么該地區(qū)的應(yīng)急糧食庫(kù)存就少。（3）易變質(zhì)性，糧食具有易變質(zhì)性，所以在存儲(chǔ)上需采取更為嚴(yán)格的技術(shù)措施，且存儲(chǔ)時(shí)間不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)。此外，因糧食的這一特性，在存儲(chǔ)一段時(shí)間后，必然有損耗，這是應(yīng)急糧食和其他應(yīng)急物資不同的地方。所以，在確定最佳庫(kù)存量時(shí)必須將變質(zhì)量考慮進(jìn)來(lái)，已得到修正后最佳庫(kù)存量。
三、改進(jìn)和強(qiáng)化黑龍江省應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制的對(duì)策
1.加強(qiáng)庫(kù)存控制成本管理
一方面，在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，政府部門(mén)必須當(dāng)即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并成立糧食應(yīng)急物流管理小組，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)應(yīng)急糧食調(diào)運(yùn)。同時(shí)，要盡快掌握自然災(zāi)害類型、發(fā)生區(qū)域、影響區(qū)域、嚴(yán)重程度等情況，制定針對(duì)性方案以確保庫(kù)存的有序控制，以免價(jià)格較大波動(dòng)，增加成本。另一方面，在考慮糧食應(yīng)急物流采購(gòu)、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等成本同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)從其他糧食充足或方便運(yùn)輸?shù)貐^(qū)調(diào)運(yùn)糧食，以便減少額外成本。對(duì)于此種情況，可在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的周邊做好應(yīng)急糧食儲(chǔ)備，一旦突發(fā)重大自然災(zāi)害，可及時(shí)從周邊地區(qū)調(diào)運(yùn)糧食運(yùn)送災(zāi)區(qū)，可有效控制庫(kù)存，減少庫(kù)存管理成本。
2.科學(xué)確定庫(kù)存控制數(shù)量
應(yīng)依照以往重大自然災(zāi)害發(fā)生后糧食采購(gòu)實(shí)際制定預(yù)案，在發(fā)生災(zāi)害后能夠根據(jù)預(yù)案和災(zāi)區(qū)需要合理采購(gòu)，以便有效控制庫(kù)存量。對(duì)于交通系統(tǒng)健全，配送能力滿足情況下，把應(yīng)急糧食在災(zāi)后第一時(shí)間送至災(zāi)區(qū)，以免出現(xiàn)“前少后多”情況，更好的控制糧食應(yīng)急物流庫(kù)存量。也不得盲目調(diào)運(yùn)，以免造成糧食存量較大波動(dòng)，需合理安排糧食調(diào)運(yùn)和發(fā)放。同時(shí)，為進(jìn)一步提升區(qū)域性糧食應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)控制的有效性，還需應(yīng)用投資、金融、財(cái)政等方式，鼓勵(lì)滿足條件的區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極參與到物流倉(cāng)儲(chǔ)中，特別有一定糧食深加工能力的企業(yè)。盡快建立一個(gè)多元化區(qū)域政府性倉(cāng)儲(chǔ)和社會(huì)性倉(cāng)儲(chǔ)相結(jié)合的庫(kù)存控制機(jī)制，打造階梯式庫(kù)存控制體系，在政府宏觀指導(dǎo)下保障區(qū)域性糧食的穩(wěn)定、合理調(diào)運(yùn)。
3.推進(jìn)應(yīng)急物流人才培養(yǎng)
高等院校和職業(yè)院校的物流專業(yè)應(yīng)盡快開(kāi)設(shè)應(yīng)急物流和庫(kù)存控制有關(guān)課程，以便培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急物流人才。此外，國(guó)家及政府必須重視應(yīng)急物流人才培養(yǎng)的重要性，加大投資和建設(shè)力度，包括加大設(shè)施投入，在高校創(chuàng)建應(yīng)急物流模型和實(shí)驗(yàn)室等。在糧食應(yīng)急物流庫(kù)存控制上，應(yīng)聘用專業(yè)人才進(jìn)行相關(guān)工作。
4.加快應(yīng)急糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)
在新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施同時(shí)還應(yīng)不斷強(qiáng)化既有糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造工作，以便提升區(qū)域糧食應(yīng)急物流庫(kù)存管理能力。一方面，要對(duì)已有投資、融資等方式進(jìn)行改革，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與到糧食倉(cāng)儲(chǔ)的更新改造中，讓地方應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施具有相應(yīng)的糧食收、儲(chǔ)及應(yīng)急保障等功能。另一方面，應(yīng)盡快建立能適應(yīng)新時(shí)期糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流的科學(xué)化、系統(tǒng)化糧食應(yīng)急物流庫(kù)存設(shè)施，并要鼓勵(lì)有條件、有能力的種糧大戶建設(shè)有干燥設(shè)施的倉(cāng)庫(kù)。此外，還應(yīng)建立完善各級(jí)應(yīng)急糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)制度，加強(qiáng)地方糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)備的管理，特別是要保證各地區(qū)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)等關(guān)系，未能得到經(jīng)許可的不得違規(guī)變更的產(chǎn)權(quán)。必須確保既有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不減量、用途不變，確保糧食應(yīng)急物流庫(kù)存得到有力控制。
5.強(qiáng)化庫(kù)存控制信息管理
首先，政府應(yīng)積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過(guò)信息采集及傳輸方法，提高信息的分析和應(yīng)用能力，以確保應(yīng)急糧食能夠及時(shí)安全送抵災(zāi)區(qū)。其次，對(duì)于大型糧食加工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按糧食等級(jí)分類，編制科學(xué)的預(yù)算報(bào)告。在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，能夠依照預(yù)算報(bào)告，結(jié)合實(shí)際調(diào)運(yùn)應(yīng)急糧食。再次，應(yīng)建立健全糧食信息網(wǎng)絡(luò)，合理布設(shè)糧食信息采集點(diǎn)，以便及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)的動(dòng)B，及時(shí)對(duì)庫(kù)存進(jìn)行調(diào)整，確保庫(kù)存量的合理。最后，要完善糧食應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，對(duì)于災(zāi)區(qū)的相關(guān)信息能夠及時(shí)反饋，保障糧食的安全、足量送到。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，要充分認(rèn)識(shí)到糧食事關(guān)國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定。而作為我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地---黑龍江省，在糧食應(yīng)急物流庫(kù)存管理中有著重要地位?；诤邶埥〖Z食應(yīng)急物流庫(kù)存控制的實(shí)際，應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急糧食庫(kù)存管理和控制經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化庫(kù)存控制，要加強(qiáng)庫(kù)存數(shù)量、庫(kù)存成本方面的控制，同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急物流人才培養(yǎng)，為糧食應(yīng)急物流庫(kù)存管理提供人才支持，還要推進(jìn)應(yīng)急糧食倉(cāng)儲(chǔ)更新和改造，提高庫(kù)存能力，重視庫(kù)存信息管理，如此才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的糧食應(yīng)急物流庫(kù)存控制和管理。
摘 要：自然災(zāi)害對(duì)于人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大的威脅，加之我國(guó)國(guó)土面積廣闊，地形復(fù)雜，受自然災(zāi)害影響區(qū)域較多，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流體系，成為當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須考慮的一個(gè)重要議題。完善的應(yīng)急物流體系構(gòu)建，要注重對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的特征進(jìn)行把握，保證重大自然災(zāi)害下的應(yīng)急物流體系具有較好的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，在重大自然災(zāi)害發(fā)生之后，能夠快速制動(dòng)，更好地滿足救災(zāi)工作。本文在對(duì)這一問(wèn)題分析過(guò)程中，就當(dāng)下我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)問(wèn)題，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流體系。
關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；應(yīng)急物流體系；協(xié)調(diào)運(yùn)作
應(yīng)急物流是指在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件發(fā)生后，能夠提供應(yīng)急物資，將災(zāi)害產(chǎn)生的影響和破壞降至最低。應(yīng)急物流體系針對(duì)于應(yīng)急物流建設(shè)情況，形成一整套的發(fā)展體系，保證應(yīng)急物流的功能和作用得到最大化的發(fā)揮。我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，加上受到惡劣天氣影響，或是其他因素影響，導(dǎo)致重大自然災(zāi)害發(fā)生幾率相對(duì)較高，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了較大的威脅。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急物流體系存在的缺陷予以完善，提升應(yīng)急物流體系的智能化水平，是防控重大自然災(zāi)害，降低重大自然災(zāi)害損失的關(guān)鍵舉措，在實(shí)際工作當(dāng)中，必須對(duì)這一問(wèn)題予以足夠的重視。
一、應(yīng)急物流特征分析
應(yīng)急物流建設(shè)主要針對(duì)于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件，其特征與緊急事件特點(diǎn)有著密切的關(guān)聯(lián)性。關(guān)于應(yīng)急物流的特點(diǎn)，我們可以從下面分析中看出：
1.突發(fā)性
應(yīng)急物流主要針對(duì)于自然災(zāi)害等緊急事件，而這些緊急事件的發(fā)生，具有突發(fā)性和偶然性。應(yīng)急物流同樣具有這樣的特征，它需要根據(jù)自然災(zāi)害等緊急事件的具體情況，快速制動(dòng)，能夠在緊急事件發(fā)生后的第一時(shí)間，為受災(zāi)地區(qū)提供物資支援，從而對(duì)災(zāi)害產(chǎn)生的危害進(jìn)行降低，以最大限度的保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.隨機(jī)性
自然災(zāi)害具有突發(fā)性的特征，這就導(dǎo)致應(yīng)急物流發(fā)展過(guò)程中，隨機(jī)性較強(qiáng)，它需要很對(duì)于自然災(zāi)害的實(shí)際情況，從而做出相應(yīng)的反應(yīng)。人們?cè)趯?duì)自然災(zāi)害預(yù)防過(guò)程中，只能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行防控，但是無(wú)法對(duì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間以及發(fā)生形態(tài)進(jìn)行把握。例如在汶川地震爆發(fā)之前，專家們雖然預(yù)感到了地震，但是卻無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定，從而導(dǎo)致汶川地震發(fā)生后，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。而在進(jìn)行抗震救災(zāi)過(guò)程中，面臨著重大自然災(zāi)害，應(yīng)急物流需要結(jié)合災(zāi)區(qū)情況，進(jìn)行物資供應(yīng)。這種情況下，隨機(jī)性較大，也給應(yīng)急物流建設(shè)帶來(lái)了一定的困難。
3.緊急性
重大自然災(zāi)害發(fā)生后，會(huì)給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的威脅，并且重大自然災(zāi)害具有持續(xù)性的特征，在進(jìn)行救援過(guò)程中，必須對(duì)這一問(wèn)題予以較好的把握。應(yīng)急物流針對(duì)于重大自然災(zāi)害的特征，必須盡最大可能地降低災(zāi)害帶來(lái)的損失。這就需要應(yīng)急物流能夠在第一時(shí)間運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)，從而對(duì)災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行有效救助。從這一點(diǎn)來(lái)看，應(yīng)急物流緊急性較強(qiáng)。
4.多主體性
應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害過(guò)程中，人們?cè)诳拐鹁葹?zāi)時(shí)，不單單包括了政府機(jī)關(guān)，還涉及到了醫(yī)院、社會(huì)、普通民眾等多個(gè)方面。汶川地震發(fā)生后，在抗震救災(zāi)過(guò)程中，全社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都對(duì)其進(jìn)行了救助?？梢?jiàn)應(yīng)急物流建設(shè)，需要對(duì)其多主體性的特征予以把握，從而對(duì)救援物資進(jìn)行有效整合，能夠快速地運(yùn)輸?shù)骄仍F(xiàn)場(chǎng)。
5.經(jīng)濟(jì)性較弱
應(yīng)急物流建設(shè)，主要考慮到了應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)a損失，力求最大限度地降低危害。應(yīng)急物流具有緊急性的特征，其必須快速制動(dòng)，這就使其對(duì)物質(zhì)價(jià)格的考慮降低，以時(shí)間作為主要考慮點(diǎn)。
二、當(dāng)下我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問(wèn)題
目前來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)急物流預(yù)案欠缺考慮，在實(shí)際抗震救災(zāi)過(guò)程中，組織系統(tǒng)的能動(dòng)性較差，導(dǎo)致物流資源整合面臨一定的困難，限制了應(yīng)急物流體系的功能和作用。我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.尚未建設(shè)健全的應(yīng)急物流預(yù)案
在對(duì)重大自然災(zāi)害處理過(guò)程中，我國(guó)會(huì)成立暫時(shí)性的指揮組織，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況，制定相應(yīng)的救援方案。但是在這一過(guò)程中，暫時(shí)性的指揮組織建設(shè)完成后，需要對(duì)災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行考慮，并且進(jìn)行物資采購(gòu)過(guò)程中較為倉(cāng)促，導(dǎo)致物資運(yùn)輸效率降低，不利于快速地進(jìn)行救災(zāi)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害區(qū)人員傷亡較大、財(cái)產(chǎn)損失較大的問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)急物流建設(shè)缺乏預(yù)案，導(dǎo)致物資采購(gòu)的成本相對(duì)較高，可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象存在。缺乏應(yīng)急物流預(yù)案建設(shè)，無(wú)法對(duì)應(yīng)急物流體系的功能進(jìn)行發(fā)揮，導(dǎo)致應(yīng)急物流體系在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)，快速制動(dòng)能力較差。
2.并未充分關(guān)注組織系統(tǒng)的作用
在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害過(guò)程中，臨時(shí)救援組織的重視度較高，缺乏對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)作用的關(guān)注，導(dǎo)致在救災(zāi)時(shí)，原有的組織結(jié)構(gòu)作用未得到發(fā)揮，可能影響到組織系統(tǒng)的工作效率。同時(shí)，應(yīng)急物流組織系統(tǒng)缺乏有序性，在實(shí)際管理過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)的獨(dú)立性較強(qiáng)，彼此之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，其功能和作用的發(fā)揮受到了較大的限制。
3.分配渠道限制急救作用的發(fā)揮
在進(jìn)行賑災(zāi)物資分配過(guò)程中，分配渠道較多，導(dǎo)致配送效率較低，從而使應(yīng)急物流體系的作用未得到較好的發(fā)揮。同時(shí)，多渠道的物資配送體系應(yīng)用，導(dǎo)致調(diào)配的秩序較為混亂，使得調(diào)配成本增加，調(diào)配效率降低，給應(yīng)急救災(zāi)工作帶來(lái)了較大的阻礙。
4.應(yīng)急物流體系信息化程度較差
智能化水平較低主要體現(xiàn)出應(yīng)急物流體系建設(shè)過(guò)程中，信息系統(tǒng)的功能性未得到發(fā)揮，人工管理模式仍占據(jù)主要地位。面對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，由于忽略信息系統(tǒng)管理的效率性，導(dǎo)致應(yīng)急物流管理存在著效率低、質(zhì)量差的問(wèn)題，難以對(duì)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，無(wú)法發(fā)揮資源最大化配置優(yōu)勢(shì)。
三、面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)分析
面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重把握應(yīng)急物流體系建設(shè)對(duì)于應(yīng)急救災(zāi)的重要性，能夠做好對(duì)重大自然災(zāi)害的預(yù)警和監(jiān)控，并能夠?qū)?zāi)害的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和處理，為救災(zāi)工作提供有效指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)急物流體系建設(shè)應(yīng)該關(guān)注于各個(gè)部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)，能夠使相關(guān)信息進(jìn)行告訴傳遞，從而為應(yīng)急救災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。
1.組織體系建設(shè)
在進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)過(guò)程中，組織體系建設(shè)工作必須予以足夠的重視，從而使組織效率得到較好的提升，能夠形成統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急組織模式，能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)問(wèn)題進(jìn)行較好的解決。應(yīng)急組織體系建設(shè)，要注重對(duì)各個(gè)方面的力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠構(gòu)建一個(gè)權(quán)威性較強(qiáng)、專業(yè)化程度較高的組織協(xié)調(diào)體系，能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)，保證應(yīng)急救災(zāi)工作效率得到大幅度的提升。組織體系建設(shè)，可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：
第一，構(gòu)建應(yīng)急物流預(yù)警辦公室，這一辦公室的決策機(jī)構(gòu)為各級(jí)國(guó)家政府。各級(jí)國(guó)家政府在應(yīng)急預(yù)警過(guò)程中，要注重加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，能夠?qū)χ卮笞匀粸?zāi)害進(jìn)行有效的監(jiān)控，一旦發(fā)生險(xiǎn)情后，能夠第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急物資供應(yīng)工作能夠更加及時(shí)、可靠。
第二，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流指揮中心，能夠?qū)?yīng)急物資運(yùn)輸救災(zāi)地區(qū)進(jìn)行有效指揮，保證物資快速運(yùn)達(dá)，以降低重大自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。應(yīng)急物流指揮中心需要結(jié)合實(shí)際情況，下設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦公室、應(yīng)急物資配送管理辦公室、信息管理辦公室，保證組織協(xié)調(diào)體系能夠快速制動(dòng)，各個(gè)部門(mén)之間能夠就應(yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行較好的協(xié)調(diào)，從而對(duì)災(zāi)情進(jìn)行有效控制。
第三，構(gòu)建完善的組織協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制完善，可以從建立一種由上而下的運(yùn)行機(jī)制：國(guó)家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--省級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--市級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--縣級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制，省級(jí)對(duì)市級(jí)進(jìn)行控制，市級(jí)對(duì)縣級(jí)進(jìn)行控制，這種層層控制的運(yùn)行機(jī)制，可以使各個(gè)部門(mén)在進(jìn)行物資運(yùn)輸和救災(zāi)管理過(guò)程中，提升工作效率和工作質(zhì)量。
2.儲(chǔ)備體系建設(shè)
結(jié)合應(yīng)急物流體系的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，其具有緊迫性和隨機(jī)性的發(fā)展特征，為了保證快速地針對(duì)于災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行救災(zāi)工作，需要對(duì)應(yīng)急物流儲(chǔ)備體系建設(shè)工作予以把握。這一過(guò)程中，要注重預(yù)知性，能夠?qū)?zāi)情進(jìn)行分析，并結(jié)合預(yù)先儲(chǔ)備、臨時(shí)采購(gòu)、接受援助的發(fā)展原則，保證物資獲取快速、高效。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，需要設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、應(yīng)急物資采購(gòu)中心和應(yīng)急物資接收中心三個(gè)部分，各個(gè)部分的職能需要明確化，以保證其在應(yīng)急救災(zāi)過(guò)程中，功能和作用得到較好的發(fā)揮。
（1）應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心
應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心的建設(shè)，主要針對(duì)于儲(chǔ)備物資進(jìn)行管理和儲(chǔ)存。應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心會(huì)根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)情情況，進(jìn)行日常的物資儲(chǔ)備，一旦在發(fā)生災(zāi)情后，能夠派上實(shí)際用場(chǎng)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心的建設(shè)，要注重提升物資儲(chǔ)備規(guī)模，改變?cè)械囊?guī)模小、來(lái)源單一的問(wèn)題，使救災(zāi)物資準(zhǔn)備更為豐富，以滿足救災(zāi)發(fā)展需要。
（2）應(yīng)急物資采購(gòu)中心
應(yīng)急物資采購(gòu)中心的建設(shè)，針對(duì)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心而言，當(dāng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心存在救援物資不足的情況，需要根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃和實(shí)際情況，事先進(jìn)行物資采購(gòu)。同時(shí)，當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，啟動(dòng)緊急采購(gòu)程序，保證物資采購(gòu)能夠具有較好的效率性，并且也需要具備一定的預(yù)知性和預(yù)防性特征。
（3）應(yīng)急物資接收中心
當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急物流儲(chǔ)備體系建設(shè)不單單需要考慮到常規(guī)的物資儲(chǔ)備和物資采購(gòu)，也需要對(duì)救災(zāi)過(guò)程中的社會(huì)各界捐助物資進(jìn)行較好的接收。應(yīng)急物資接收中心的建設(shè)，針對(duì)于接收的物資進(jìn)行快速分揀、分級(jí)、包裝等工作，保證接收的物資能夠快速地運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū)。
除此之外，在進(jìn)行物流儲(chǔ)備中心建設(shè)過(guò)程中，要注重以中央政府作楹誦模各個(gè)地方政府進(jìn)行輔助，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)更加完善。同時(shí)，在進(jìn)行物流儲(chǔ)備中心建設(shè)時(shí)，要注重提升工作效率，保證其在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)，第一時(shí)間投入到救災(zāi)工作當(dāng)中。
3.信息化建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，是提升應(yīng)急物流系統(tǒng)工作效率和工作質(zhì)量的關(guān)鍵。在應(yīng)急物流信息化建設(shè)時(shí)，要注重對(duì)原有的物流運(yùn)輸體系進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)物流運(yùn)輸?shù)闹悄芑芾?，從而滿足救災(zāi)實(shí)際需要。應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，要注重對(duì)GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用。GPS系統(tǒng)主要包括了主服務(wù)器、路由器、用戶三個(gè)部分；遙感系統(tǒng)涉及到了GIS服務(wù)器、服務(wù)器、防火墻三個(gè)部分。GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)需要結(jié)合，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利用，保證數(shù)據(jù)信息有效的傳播。信息化建設(shè)過(guò)程中，需要構(gòu)建完善的信息處理系統(tǒng)，包括了日常管控、決策輔助、信息基礎(chǔ)、重大危險(xiǎn)源控制等系統(tǒng)，以提升應(yīng)急物流體系的工作效率和質(zhì)量。
同時(shí)，應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，要注重對(duì)物流配送體系進(jìn)行優(yōu)化，從配送線路優(yōu)化、配送內(nèi)容優(yōu)化、配送資源優(yōu)化三個(gè)方面進(jìn)行考慮，提升物資運(yùn)輸?shù)男剩咕葹?zāi)物資快速抵達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
四、結(jié)束語(yǔ)
面對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重把握組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、儲(chǔ)備體系建設(shè)、信息化建設(shè)，保證應(yīng)急物流體系能夠快速制動(dòng)，降低重大自然災(zāi)害帶來(lái)的損失和危害。應(yīng)急物流體系建設(shè)，關(guān)系到了應(yīng)急救災(zāi)過(guò)程中，能否對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行快速獲取，并根據(jù)災(zāi)情信息，快速地進(jìn)行應(yīng)急物資運(yùn)輸，保證災(zāi)區(qū)人們能夠得到物資，維持正常的生活。同時(shí)，應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行利用，提升應(yīng)急物流體系的智能化發(fā)展水平，以有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。
