發(fā)布時(shí)間：2024-03-23 17:42:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于糧食安全的問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式檢測(cè)技術(shù)
俗話說“病從口入”， 食品質(zhì)量是否安全直接影響著人們的健康。面對(duì)近年來接連不斷出現(xiàn)的食品事件，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)從一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)事件上升到公共衛(wèi)生領(lǐng)域，逐漸涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和社會(huì)安全穩(wěn)定范疇?？梢?，食品質(zhì)量安全問題的后果極具破壞性。有必要詳細(xì)分析我國(guó)食品質(zhì)量安全與管理模式中存在的問題，提出卓有成效的改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式，保證人們能夠吃到安全食品。
一、我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的問題
隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，我國(guó)大力推行食品安全保障體系建設(shè)，加大食品安全監(jiān)管力度。雖然取得了一定成績(jī)，但是我國(guó)食品行業(yè)依然面臨著非常嚴(yán)峻的安全態(tài)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)，消費(fèi)者在種種惡性食品事件的影響下，已經(jīng)對(duì)政府及食品行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。在國(guó)際，很多進(jìn)口我國(guó)食品的國(guó)家也相對(duì)減少了進(jìn)口量?？梢?，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重后果。除了人為因素外，不健全的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式是主要影響因素。
（一）在食品產(chǎn)業(yè)鏈上存在質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié)
在我國(guó)食品行業(yè)中存在2億以上松散組織形式的種養(yǎng)農(nóng)戶，50萬左右食品生產(chǎn)加工者，300多萬食品經(jīng)營(yíng)者，食品質(zhì)量安全管理必然存在薄弱環(huán)節(jié)。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)農(nóng)戶如若使用劣質(zhì)用藥，極可能在食品內(nèi)殘留有毒物質(zhì)；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，餐飲或其他食品領(lǐng)域的一些小企業(yè)和小作坊等，存在食品加工生產(chǎn)條件惡劣、食品制作不規(guī)范、管理混亂等問題；在流通和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也存在經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，不注意保管食品等問題。這些問題都是食物鏈上比較嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)，很難從根本上改善這些環(huán)節(jié)上存在的問題。只能加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高相關(guān)從業(yè)者的思想道德素質(zhì)。
（二）監(jiān)管能力不夠
目前，我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理主要采取分段多頭管理模式。盡管該種模式較為明確地規(guī)定了各個(gè)部門的權(quán)利和職責(zé)，可是并沒有詳細(xì)區(qū)分那個(gè)部門該做什么不該什么。以致于產(chǎn)生職能交叉、權(quán)利重復(fù)、監(jiān)管空白、指法缺位等問題，主要與工作分工不明確、權(quán)利職責(zé)相互重復(fù)、部門間合作不密切等有關(guān)。時(shí)常出現(xiàn)食品監(jiān)管信息不及時(shí)、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者處罰力度不夠等現(xiàn)象。一般都是已經(jīng)出現(xiàn)食品質(zhì)量惡性事件之后，國(guó)家相關(guān)部分才著手調(diào)查和相關(guān)信息。
（三）尚無全過程食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系
當(dāng)前，我國(guó)食品安全法律法規(guī)因分段立法使得條款相對(duì)分散，尚未形成一體化的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。導(dǎo)致食品立法建設(shè)與執(zhí)行上存在一個(gè)的“隔閡” ，產(chǎn)生食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)行混亂等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為配套性差、結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)指標(biāo)交叉重復(fù)等現(xiàn)象。在食品流通領(lǐng)域，更是沒有一個(gè)從“農(nóng)戶種養(yǎng)――生產(chǎn)加工――經(jīng)營(yíng)”的全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。
（四）食品質(zhì)量安全檢測(cè)薄弱
由于我國(guó)投入到食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的資金相對(duì)較少，缺少足夠資金建設(shè)與發(fā)展高規(guī)格的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高水平的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)，使得檢測(cè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，檢測(cè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比表落后；由于缺乏系統(tǒng)性食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢測(cè)環(huán)節(jié)重復(fù)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不明確。而且，很多食品在種養(yǎng)、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)缺少不要的檢測(cè)，完全發(fā)揮不了質(zhì)量安全檢測(cè)的實(shí)際作用。
二、改善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的有效建議
（一）加快食品產(chǎn)業(yè)鏈整合的腳步，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平
積極推進(jìn)整個(gè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)和大小食品企業(yè)的的整合，建立食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。有利于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集團(tuán)化與品牌化建設(shè)，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，更有利于規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)，為政府減少監(jiān)管寬度和減輕執(zhí)法難度。
（二）打造全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系
站在食品產(chǎn)業(yè)鏈“農(nóng)戶種養(yǎng)――生產(chǎn)加工――經(jīng)營(yíng)”全程角度考慮，為了形成動(dòng)態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，有必要打造食品產(chǎn)業(yè)鏈全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。盡快區(qū)分各個(gè)監(jiān)管部門的權(quán)利和職能，保證不出現(xiàn)權(quán)責(zé)重復(fù)、盡管空白等問題。對(duì)質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食藥、商業(yè)等相關(guān)食品監(jiān)管部門進(jìn)行整合，在可能的情況下建立一個(gè)聯(lián)合部門。有利于各個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建系統(tǒng)化食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，進(jìn)而加強(qiáng)食品在加工、制造、流通過程中的監(jiān)管力度。加大財(cái)政資金投入力度，重視高等級(jí)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和高水平檢測(cè)技術(shù)的建設(shè)，全面提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
（三）食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化
圍繞食品安全分段立法和多頭監(jiān)管的問題，有必要重新修訂制品質(zhì)量安全法律法規(guī)，使食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。以食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為中心，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。
（四）重視法制管制
政府應(yīng)該盡快出臺(tái)食品產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，強(qiáng)制關(guān)閉一些不合規(guī)范的小型食品企業(yè)，減少劣質(zhì)食品流入食品市場(chǎng)；強(qiáng)化工商、衛(wèi)生等部門對(duì)生產(chǎn)偽劣食品經(jīng)營(yíng)組織的打擊；嚴(yán)格貫徹衛(wèi)生許可制度，及時(shí)召回不合規(guī)范的食品；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)農(nóng)戶、小作坊食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督與管理；加大對(duì)違規(guī)違法的食品從業(yè)單位及人員的懲罰力度。
三、總結(jié)
本文在研究主題和目的引導(dǎo)下，對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全與管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述。盡管食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式已經(jīng)取得良好的成績(jī)，但是我們不可否其中存在的問題及其帶來的嚴(yán)重后果。因此，相關(guān)部門在借鑒國(guó)外食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際情況的監(jiān)管模式。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王儉. 加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的思考[J]. 交通企業(yè)管理 ，2004，(04) .
關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；食品質(zhì)量與安全；教材建設(shè)
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)是培養(yǎng)具備生物學(xué)、食品科學(xué)以及具備營(yíng)養(yǎng)與食品安全的基本知識(shí)和技能，能在食品企業(yè)、商檢、衛(wèi)生防疫、科研院所等領(lǐng)域，從事營(yíng)養(yǎng)與食品安全有關(guān)的技術(shù)、項(xiàng)目管理、策劃、食品生產(chǎn)及教學(xué)、研究等相關(guān)工作的高級(jí)應(yīng)用型人才。而學(xué)校在培養(yǎng)人才的過程中，教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的載體，更是教學(xué)方法的載體，是教學(xué)過程中必備的基本工具。獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)要想培養(yǎng)出社會(huì)需要的應(yīng)用型人才，首先應(yīng)該加強(qiáng)適合于本專業(yè)的教材建設(shè)。
1 獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材的選用情況
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)多選擇適用于母體高?；蚴瞧渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材，即“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材或21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材。這主要緣于以下3個(gè)方面：
（1）教材市場(chǎng)缺乏針對(duì)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的系列教材，這是導(dǎo)致其選用適用于母體高校系列教材的主要原因。
我國(guó)獨(dú)立學(xué)院從1999年開使辦學(xué)，才經(jīng)過了14年的發(fā)展，其辦學(xué)歷史相對(duì)較短，而教材編寫卻是一項(xiàng)十分繁雜的工作，對(duì)編者的要求比較高，要了解獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)目標(biāo)，更要了解獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)生源的特點(diǎn)，否則編寫出來的教材很難有針對(duì)性。而獨(dú)立學(xué)院發(fā)展初期，教師隊(duì)伍還十分薄弱，甚至還不具備編寫教材的能力。這種情況導(dǎo)致了整個(gè)教材市場(chǎng)上缺乏針對(duì)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的相關(guān)教材。
（2）獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教師隊(duì)伍的組成，是決定其選擇適用于母體高?；蚴瞧渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材的另一個(gè)重要原因。
據(jù)調(diào)查，獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教師隊(duì)伍由自有專任教師、兼職教師、母體高校的教師組成。
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)發(fā)展初期，自有的青年專任教師尚不具備編寫教材的能力；自有的一些專任老教師，也缺少編寫教材的積極性；而兼職教師及母體高校的教師，本身還兼有其他方面的工作，也沒有時(shí)間與精力來編寫適用于獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教材。最后的結(jié)果是，只能選用適用于與母體高校相一致的本科系列教材了。
（3）獨(dú)立學(xué)院為了提高有關(guān)評(píng)估工作中選用的教材水平。有關(guān)部門沒有專門針對(duì)獨(dú)立學(xué)院教材選用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估工作往往參照一本或二本院校來進(jìn)行。獨(dú)立學(xué)院為了提高自身選用教材的水平，有時(shí)盲目地選用一些不符合獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材或21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材
2 獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)選用母體高校或其他綜合性大學(xué)的相關(guān)教材存在的問題
2.1 教育對(duì)象難于接受和理解
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教育對(duì)象有其自身的特點(diǎn)，它所招收的學(xué)生是介于普通本科與?？浦g的三本學(xué)生，生源素質(zhì)與綜合性大學(xué)相比差距較大，他們對(duì)于綜合性大學(xué)教材中那些系統(tǒng)完整的理論知識(shí)，在理解和接受上存在一定難度，多數(shù)學(xué)生的反映是聽不懂或是聽不進(jìn)去，學(xué)習(xí)積極性較差。
2.2 不利于實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)
綜合性大學(xué)的教材更多地注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手操作能力。由于教材內(nèi)容的局限性，勢(shì)必導(dǎo)致培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
3 獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)的措施
要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為主體，在認(rèn)真研究學(xué)習(xí)母體高校成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的學(xué)生實(shí)際，切實(shí)地加強(qiáng)適用于本專業(yè)的教材建設(shè)。
3.1 教材建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)的人才與母體高校相比，應(yīng)具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力，與高職高專類院校相比，又需要具有一定的理論水平，這是應(yīng)用型本科人才最為顯著的特征。因此在教材建設(shè)上，要堅(jiān)持培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)，應(yīng)充分吸收和借鑒傳統(tǒng)的普通本科教材與高職高專類教材建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，做到理論上高于高職高專類教材、動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)上高于傳統(tǒng)的本科院校教材的適合于獨(dú)立學(xué)院的教材建設(shè)。
3.2 教材建設(shè)需要考慮生源的素質(zhì)
由于獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的生源在層次上與普通本科院校的學(xué)生有一定的差距，這就要求在教材建設(shè)上應(yīng)該具有針對(duì)性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，理論方面盡量通俗易懂，實(shí)踐教學(xué)方面多提供學(xué)生動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)，理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。
3.3 教材建設(shè)應(yīng)以優(yōu)秀的雙師型教師為主
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)要想培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，必須建立一支既具有一定理論水平、又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師隊(duì)伍。只有引進(jìn)那些具有較高學(xué)歷、同時(shí)又具有豐富企事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的教師。以這些優(yōu)秀的雙師型教師為主導(dǎo)，保證教材建設(shè)的實(shí)用性，最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。
總之，獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，只有明確獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合生源的具體情況，以優(yōu)秀的雙師型教師為依托，把好審核關(guān)，才能保證獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)的質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)提高培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
1 張珍榮，何全旭.獨(dú)立學(xué)院教材建設(shè)的思考[J].中國(guó)高教研究，2007（2）
【關(guān)鍵詞】糧食安全 耕地保護(hù) 糧食消費(fèi)稅
根據(jù)我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀，國(guó)家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個(gè)國(guó)家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)也和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)備能力以及滿足不同層次消費(fèi)需求的保障能力；二是消費(fèi)能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等；三是保障糧食供給的機(jī)制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)來分析中國(guó)糧食安全面臨的問題，并探討對(duì)策。
一、中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀
總量安全，人均占有量達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年突破5億噸，2011年達(dá)到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）將一個(gè)國(guó)家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)糧食人均占有量2010年達(dá)到409公斤，2011為425公斤，達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動(dòng)全國(guó)的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲(chǔ)存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問題食品流向民眾的餐桌。
二、中國(guó)糧食安全面臨的問題
耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。一國(guó)的糧食總產(chǎn)量取決于耕地?cái)?shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地?cái)?shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。
耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國(guó)范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對(duì)糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國(guó)平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬畝。中國(guó)的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國(guó)耕地保護(hù)的“紅線”，也是中國(guó)糧食安全的最基本保證。2012年12月，國(guó)土資源部“2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。耕地保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地?cái)?shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。
提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時(shí)，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國(guó)農(nóng)科院屈寶香等（2009）對(duì)影響中國(guó)糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進(jìn)行了比較全面的分析，認(rèn)為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達(dá)198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會(huì)透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會(huì)導(dǎo)致化肥的過多使用，對(duì)糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。
人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費(fèi)量。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，人口數(shù)量和人均消費(fèi)量都是剛性增加的。雖然近十年來中國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國(guó)人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時(shí)人口總量將達(dá)到14.7億人左右。
人均糧食消費(fèi)量不斷提高。人均消費(fèi)量包括人均口糧消費(fèi)量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費(fèi)糧食的數(shù)量停止增長(zhǎng)或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費(fèi)急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長(zhǎng)。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費(fèi)，糧食消費(fèi)會(huì)增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國(guó)情分析研究小組（2000）計(jì)算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達(dá)483公斤。亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如日本、新加坡等在人均GNP達(dá)到1萬美元時(shí)，人均糧食需求量達(dá)到550公斤左右。雖然我國(guó)目前人均糧食占有量達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會(huì)長(zhǎng)期保持增加趨勢(shì)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬人為基數(shù)，當(dāng)人均糧食需求達(dá)到483公斤時(shí)，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達(dá)到550公斤時(shí)，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬噸）。
三、糧食安全問題的對(duì)策
通過以上分析，對(duì)中國(guó)糧食安全問題的判斷是謹(jǐn)慎樂觀的。目前中國(guó)的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會(huì)被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國(guó)，中國(guó)不能過度依賴國(guó)際市場(chǎng)上的糧食貿(mào)易。要確保中國(guó)的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。
堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理，加強(qiáng)對(duì)拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)化對(duì)土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會(huì)愈演愈烈，耕地保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護(hù)耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國(guó)農(nóng)田只有49.6%實(shí)現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問題，糧食產(chǎn)量一定會(huì)進(jìn)一步提高。全國(guó)耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。
加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對(duì)良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐。“十二五”規(guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)。
建立有效的農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，增大主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對(duì)部分人群征收糧食消費(fèi)稅的可行性。2011年，中央財(cái)政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食安全。2005年兩會(huì)期間就有專家提出開征糧食消費(fèi)稅的建議。2010年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇中，河南省省長(zhǎng)郭庚茂再次提出，我國(guó)應(yīng)該探索建立“糧食消費(fèi)稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，糧食消費(fèi)的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費(fèi)非常有限，因此在全國(guó)范圍開征糧食消費(fèi)稅，會(huì)增加中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是“劫貧濟(jì)富”。糧食消費(fèi)稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對(duì)象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)糧食安全的作用，這些問題都有待我們進(jìn)一步研究。
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古人云：國(guó)以民為本，民以食為天，家有余糧心中不慌，糧食問題永遠(yuǎn)是人類生存發(fā)展面臨的首要問題，糧食一直是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在糧食安全基礎(chǔ)之上。尤其是對(duì)我們這個(gè)世界第一人口大國(guó)來講，只要做到立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才能在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)面前站穩(wěn)腳根。
1994年9月，美國(guó)著名學(xué)者萊斯特?布朗發(fā)表長(zhǎng)達(dá)141頁《誰來養(yǎng)活中國(guó)？》的文章引起中國(guó)和世界的高度關(guān)注，布朗預(yù)言：中國(guó)農(nóng)耕地減少難以避免，人口增長(zhǎng)和糧食產(chǎn)量下降，中國(guó)將嚴(yán)重缺糧，到那時(shí)，即使中國(guó)有足夠的外匯，也沒有地方能買到這么多糧食，中國(guó)的糧荒將沖擊世界，誰來養(yǎng)活中國(guó)？
孫政才同志在任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)時(shí)也曾講：對(duì)于一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)來講，如果我們的農(nóng)業(yè)和糧食出了問題誰也救不了我們。
無論是布朗的預(yù)言還是政才書記的講話，我都是深信不疑，為此，筆者擬就我國(guó)目前糧食安全的現(xiàn)狀及今后我們?cè)撛趺崔k略表膚淺看法。
一、糧食安全的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)
所謂糧食安全，1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會(huì)上有一個(gè)全球公認(rèn)的定義，這就是“保證任何人，在任何時(shí)候、任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義涵蓋兩層意思：一是有足夠多的糧食，二是每個(gè)人都有權(quán)獲得這些糧食。只有這兩點(diǎn)均能得到滿足，才是真正的“安全”，有足夠多的糧食即糧食生產(chǎn)能力，這是當(dāng)前衡量糧食是否安全最常用的標(biāo)準(zhǔn)，他有一系列指標(biāo)可以量化衡量，糧食自給率，人均占有量，耕地面積等。關(guān)于是否每個(gè)人都能得到糧食這一點(diǎn)則復(fù)雜得多，它涉及異國(guó)流通體制，貿(mào)易體系，政治經(jīng)濟(jì)政策等多方面，目前發(fā)展中國(guó)家連飯都吃不上，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻用糧食喂汽車，就是全球糧食分配不均的突出表現(xiàn)。
根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)糧食安全從靜態(tài)來看有四條標(biāo)準(zhǔn)：一是糧食自給率不能低于95%，二是基本農(nóng)田耕地面積不低于18億畝，三是糧食人均占有量不低于400KG，四是糧食庫存消費(fèi)比率不低于18%，那么從動(dòng)態(tài)來看還包括人口變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等都會(huì)對(duì)糧食需求帶來大幅度增長(zhǎng)。
二、我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)，無論是從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)來評(píng)判，我國(guó)糧食安全都面臨重大隱患。
首先從國(guó)際背景來看：人口、資源、環(huán)境問題是當(dāng)代人類生存與發(fā)展必須解決的三大矛盾，解決這些問題比在任何時(shí)候都更為迫切。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)1999年的數(shù)據(jù)表明：全球人口1804年達(dá)到10億、1927年20億、1960年30億、1975年40億、1987年50億、1999年60億，這一人口增長(zhǎng)軌跡清楚地告訴我們，全球人口絕對(duì)量每增加10個(gè)億所花的時(shí)間越來越短，用人炸來形容目前的地球絕對(duì)不是危言聳聽，因?yàn)槿丝诘脑鲩L(zhǎng)必須帶來對(duì)糧食需求的大幅度增加，難怪馬爾薩斯早在1798就稱：如果人口達(dá)到臨界點(diǎn)，人類將面臨等危機(jī)。要知道馬爾薩斯講這話時(shí)全球人口還不到10個(gè)億，要是他生活在今天，還不知道會(huì)發(fā)出什么樣的感慨呢！此外，目前全球的富余糧食主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，那么發(fā)達(dá)國(guó)家在用這些糧食干什么呢？他們?cè)谟盟焐锶剂衔蛊?，例如美?guó)造生物燃料消耗掉的玉米每年達(dá)1億噸以上，歐盟60%的菜籽用于造生物燃料，這更進(jìn)一步加劇了全球糧食的供需矛盾。
其次從靜態(tài)糧食安全標(biāo)準(zhǔn)來看，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻：第一從耕地面積來看，無論是官方公布的數(shù)據(jù)還是領(lǐng)導(dǎo)講話都一再聲稱，確保18億畝耕地是紅線，但是現(xiàn)在有誰說的清我國(guó)耕地18億畝紅線是否已突破？又有誰說的清我國(guó)實(shí)際耕地到底是多少？恐怕是沒有人說的準(zhǔn)，要知道耕地是保障糧食供給的基礎(chǔ)，近些年來，因城鎮(zhèn)化，工業(yè)化及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的耕地在不斷減少是不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)國(guó)土資源部法律中心最新披露的結(jié)果顯示：2012年84個(gè)重點(diǎn)城市土地質(zhì)押177015宗，總面積為34.9萬公頃（523.5萬畝）這里僅涉及84個(gè)城市，那么全國(guó)一年侵占的土地又將有多少呢？我國(guó)人均耕地本來就非常有限，僅及世界平均水平三分之一，若照此發(fā)展下去，我真不知道我們未來的飯碗在哪兒。
第二，從糧食自給率來看，95%的標(biāo)準(zhǔn)我認(rèn)為早已突破，因?yàn)槲覀兊慕y(tǒng)計(jì)部門在計(jì)算糧食自給率時(shí)僅統(tǒng)計(jì)小麥、大米和玉米，而對(duì)我們中國(guó)人的一個(gè)重要食物種類大豆及豆制品沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，這一種計(jì)算合理嗎？1995年我國(guó)還是世界第一大豆生產(chǎn)國(guó)和凈出口國(guó)，僅這十幾年的功夫，我國(guó)已成為世界最大的大口進(jìn)口國(guó)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年進(jìn)口大都5838萬噸。進(jìn)口比例占到總需求量的80%，這意味著只要我們將大豆進(jìn)口統(tǒng)計(jì)到糧食自給率里來，那么我們的糧食自給率實(shí)際已低于90%，我們有相當(dāng)于俄羅斯總?cè)丝诘膰?guó)民吃飯問題完全依賴國(guó)外，這難題不危險(xiǎn)嗎？對(duì)此我真的不敢想。
第三，糧食安全的庫存消費(fèi)比不低于18%，對(duì)于這一點(diǎn)我心里根本沒底，我只知道我們桃源作為全國(guó)有名的產(chǎn)量大縣，卻沒有幾座糧倉，倉里更沒有糧食，那么全國(guó)又當(dāng)如何？幾年前袁隆平院士就建議中央政府把全國(guó)糧庫好好的查一查，可是今年當(dāng)中央巡視組到中儲(chǔ)糧巡視，中儲(chǔ)糧黑龍江的大火就發(fā)生了，這讓我們?cè)趺聪?？在此我能想象的是：我們目前的糧食庫存量到底有多少？庫存消費(fèi)比是否早就突破18%的紅線？
再次，從動(dòng)態(tài)指標(biāo)來看，盡管我們多年來把計(jì)劃生育當(dāng)作國(guó)策執(zhí)行，但由于我們?nèi)丝诨鶖?shù)太大，目前我國(guó)人口絕對(duì)量仍以每年1000萬的速度遞增，多一張嘴多一份消耗，這是“剛需”啊，另外，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍須升級(jí)，這樣，即使人口總量沒有增加，對(duì)糧食的需求也會(huì)增加。
三、確保我國(guó)糧食安全的對(duì)策
鑒于目前我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)，為確保國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，人民的安居樂業(yè)，我認(rèn)為必須采取以下措施來應(yīng)對(duì)糧食安全。
第一，提高認(rèn)識(shí)，充分了解糧食安全的重要性，作為政府決策者來講，要真正把農(nóng)業(yè)當(dāng)作制造業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從資金、技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)存，銷售等給予大力支持，盡量避免“踐仿農(nóng)”
第二，嚴(yán)控人口增長(zhǎng)，目前我國(guó)人口總量仍以每年1000萬的速度增長(zhǎng)，因此，計(jì)劃生育的國(guó)策絕不能放松，那怕我們現(xiàn)在過早進(jìn)入高齡化社會(huì)也要一如既往。
為加快我區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、加快我區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義
糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。糧食倉儲(chǔ)設(shè)施是國(guó)家加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本載體，是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我區(qū)大部分糧食倉儲(chǔ)設(shè)施使用時(shí)間較長(zhǎng)，倉房?jī)?nèi)外破損嚴(yán)重，儲(chǔ)糧設(shè)施和技術(shù)比較落后，嚴(yán)重影響儲(chǔ)糧安全和糧食流通功能的發(fā)揮，不利于確保我區(qū)糧食安全。在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊、糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備、完善糧食流通體系，對(duì)保障市場(chǎng)糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、確保糧食安全具有重要意義。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全的責(zé)任感和緊迫感，積極抓好糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
二、我區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)
通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加大投入，逐步完善自治區(qū)本級(jí)儲(chǔ)糧設(shè)施，建設(shè)市、縣級(jí)中心糧庫和基層收納庫，提升市、縣級(jí)中心糧庫儲(chǔ)糧條件和糧庫功能，到“十二五”期末，全區(qū)形成以自治區(qū)直屬儲(chǔ)備糧庫為龍頭、市級(jí)直屬儲(chǔ)備糧庫為重點(diǎn)、縣級(jí)中心儲(chǔ)備糧庫為支撐、基層收納庫為基礎(chǔ)的糧食倉儲(chǔ)體系，建成一批集糧食儲(chǔ)備、加工、交易、物流等功能于一體的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)糧食宏觀調(diào)控能力，確保全區(qū)糧食安全。
三、我區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見》精神，各級(jí)地方行政首長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備、保證本地區(qū)糧食供需平衡、保障市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，是糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起加快本級(jí)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，從確保國(guó)家糧食安全和保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的高度，將糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列為政府的一項(xiàng)重要工作來抓，著力解決糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目用地、資金來源、優(yōu)惠政策等問題，進(jìn)一步加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、我區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道
根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真籌集和落實(shí)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
（一）各級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。對(duì)于建設(shè)條件成熟且糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性較高的地方，自治區(qū)將采取一定的形式予以適當(dāng)支持。
（二）產(chǎn)糧（油）大縣（市、區(qū)）要根據(jù)有關(guān)文件精神從獲得的產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中，按規(guī)定安排不低于15%的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）各級(jí)人民政府處置已經(jīng)完成人員分流安置任務(wù)的各級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)舊倉庫及其他劃撥土地獲得的收入，其中，各級(jí)人民政府取得的土地使用權(quán)出讓金，扣除相應(yīng)的處置成本費(fèi)用和按規(guī)定提取有關(guān)專項(xiàng)基（資）金后，全部用于糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國(guó)有糧食企業(yè)取得的收益，除按規(guī)定優(yōu)先用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工外，應(yīng)當(dāng)用于糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）通過其他途徑落實(shí)的資金。
五、加快我區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策
各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)我區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（一）各級(jí)人民政府要把糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地，適當(dāng)減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。積極支持國(guó)有糧食倉儲(chǔ)企業(yè)招商引資，異地征地建設(shè)新糧庫與舊糧庫進(jìn)行置換。
農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的立身之本，下面從糧食安全戰(zhàn)略、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、農(nóng)村承包制度、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，就中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行解讀。
我們的飯碗要裝中國(guó)糧
會(huì)議指出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。
我國(guó)歷年來高度重視糧食安全，此次更加明確強(qiáng)調(diào)口糧的主動(dòng)權(quán)。兵團(tuán)在西部地區(qū)，解決吃飯問題必須主要依靠自己，必須要把飯碗牢牢端在自己手上。由于糧食種植比較效益偏低以及糧食生產(chǎn)受市場(chǎng)和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，兵團(tuán)糧食種植面積和糧食產(chǎn)量波動(dòng)劇烈。由于兵團(tuán)糧食儲(chǔ)備機(jī)制不健全，大部分的師、團(tuán)僅是糧食生產(chǎn)單位，不具備政府的收儲(chǔ)功能，團(tuán)場(chǎng)職工口糧供應(yīng)完全依賴市場(chǎng)供給，且在市場(chǎng)價(jià)格影響下團(tuán)場(chǎng)職工種糧積極性不高，糧食安全存在隱患。兵團(tuán)承擔(dān)著屯墾戍邊的歷史使命，糧食安全對(duì)兵團(tuán)充分發(fā)揮“三大作用”有著特殊重要意義。
此次中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)糧食安全高度重視，提出我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，兵團(tuán)要確保糧食安全，按照總量平衡有余、小麥確保自給的要求，抓好糧食生產(chǎn)；以加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為核心，按照優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，提升兵團(tuán)糧食綜合生產(chǎn)能力；依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)；健全糧食儲(chǔ)備制度，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足。
確保群眾“舌尖上的安全”
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
民以食為天，近些年食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)百姓對(duì)政府是否有能力管好餐桌安全的信任危機(jī)，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議中九次提及食品安全，用4個(gè)“最”確保群眾“舌尖上的安全”，表明了中央政府對(duì)治理食品安全的決心。兵團(tuán)具有良好的開展“綠色”生產(chǎn)的條件，近些年兵團(tuán)在農(nóng)業(yè)“綠色”生產(chǎn)上做了大量工作，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到上百個(gè)，國(guó)家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范團(tuán)場(chǎng)不斷增多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問題，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人民群眾身心健康，也危害了兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)形象。根據(jù)此次會(huì)議提出食品安全問題要守好源頭生產(chǎn)關(guān)和常態(tài)監(jiān)管關(guān)的要求，兵團(tuán)要大力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著重建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善從田間到市場(chǎng)的全程質(zhì)量監(jiān)控體系。
家庭承包主體地位不能變
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)的重大意義
加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)，對(duì)提升我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建和諧鄞州、加速新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外來人口的大量增加，糧食產(chǎn)需缺口將不斷擴(kuò)大，我區(qū)糧食自給率僅為40%，并且消費(fèi)結(jié)構(gòu)性、庫存區(qū)域性的矛盾日益突出，應(yīng)急糧源相對(duì)短缺，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。為此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級(jí)有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)的極端重要性，始終把確保糧食安全放在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。
二、進(jìn)一步完善增加糧食流通調(diào)控能力的扶持政策
（一）完善訂單糧食收購政策。今年起我區(qū)訂單糧食指標(biāo)從2萬噸擴(kuò)大到2.3萬噸（其中訂單早稻谷1.3萬噸,訂單晚稻谷1萬噸），重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的種糧大戶傾斜。訂單內(nèi)糧食繼續(xù)實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤早稻谷7元、晚稻谷10元，價(jià)外補(bǔ)貼由財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)5000公斤以上的種糧大戶訂單晚稻谷收購，財(cái)政每年安排40萬元，實(shí)行每噸60元的烘干補(bǔ)貼辦法，緩解種糧大戶的翻曬困難。
（二）加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度。支持骨干民營(yíng)糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，對(duì)引進(jìn)省外糧源和掌握一定庫存的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按6500噸應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧庫存規(guī)模，建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧儲(chǔ)存財(cái)政資助管理辦法，區(qū)財(cái)政每年專項(xiàng)安排65萬元補(bǔ)助資金給予資助。
（三）加強(qiáng)“放心糧油”工程建設(shè)。區(qū)糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食監(jiān)等有關(guān)部門要深入開展“放心糧油”進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，并結(jié)合“百鎮(zhèn)連鎖超市”、“千村放心店”和“糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)”建設(shè)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)“放心糧油”工程建設(shè)。
三、繼續(xù)保持糧食市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定
（一）扎實(shí)推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作。糧食部門要支持鼓勵(lì)多元主體，通過與主產(chǎn)區(qū)開展代購代儲(chǔ)、購銷合作、建立基地等多渠道，積極組織糧源，提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)平衡能力。要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，建立調(diào)控非國(guó)有糧食企業(yè)的有效機(jī)制，促進(jìn)各類企業(yè)增加糧食庫存，保持糧食供給穩(wěn)定。要充分發(fā)揮糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，切實(shí)幫助糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)解決倉庫、儲(chǔ)存等問題。
（二）切實(shí)規(guī)范地方儲(chǔ)備糧管理。糧食部門要做到地方儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輪換及時(shí)、品質(zhì)良好，保證儲(chǔ)備糧“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”。同時(shí)要加快中心糧庫建設(shè)，確保儲(chǔ)備糧相對(duì)集中和質(zhì)量安全。
（三）進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急供給體系。要不斷完善糧食應(yīng)急供給預(yù)案，細(xì)化應(yīng)對(duì)方案和措施，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任，保證應(yīng)急成品糧庫存、應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)全面落實(shí)。
（四）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作。要認(rèn)真調(diào)研掌握本地糧食產(chǎn)需供求實(shí)情，分析判斷宏觀糧食形勢(shì)，密切關(guān)注糧情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性問題的研究。區(qū)糧食、物價(jià)行政管理部門要不斷完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)頻率，保證監(jiān)測(cè)到位、分析全面、判斷準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)。
（五）加大對(duì)糧食流通管理的執(zhí)法監(jiān)督力度。目前，我區(qū)糧食市場(chǎng)體系和多元化市場(chǎng)主體已基本形成。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部門要繼續(xù)依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，切實(shí)做到依法管糧；要按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，建立和完善糧食流通管理體系，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保我區(qū)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
一、糧食財(cái)政補(bǔ)貼和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在主要問題
1.糧食儲(chǔ)備缺乏相對(duì)統(tǒng)一的補(bǔ)貼定額，和基本穩(wěn)定的參照標(biāo)準(zhǔn)。由于糧食安全與縣級(jí)政府的任期目標(biāo)關(guān)聯(lián)不大，財(cái)政分灶吃飯，儲(chǔ)備糧食補(bǔ)貼能壓則壓?，F(xiàn)實(shí)儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種是省定，保管時(shí)間基本限定，錢是中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策不變中解決。隨著糧食形勢(shì)的變化，對(duì)糧食補(bǔ)貼不再是簡(jiǎn)單的減人減負(fù)擔(dān)，而是政府對(duì)糧食工作和糧食安全的需要，上級(jí)部門可以制定一個(gè)相對(duì)的儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地在可控的幅度內(nèi)財(cái)糧商定，政府決策。
2.糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案的落實(shí)缺乏財(cái)政支持。要確保預(yù)案的實(shí)際操作性，必需增加適量的周轉(zhuǎn)糧、成品糧庫存，按一定區(qū)劃合同鑒定適量的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、加工企業(yè)。但財(cái)政沒有落實(shí)此新增的補(bǔ)償費(fèi)用（如庫存貼息、加工能力維護(hù)費(fèi)用等）。
3.在財(cái)糧關(guān)系新機(jī)制的形成過程中，糧食財(cái)政補(bǔ)貼的可控性增強(qiáng)，糧食事權(quán)、調(diào)控權(quán)弱化，由此應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控資金、過渡性補(bǔ)貼到位難，直接影響糧源組織采購和市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.糧食體制改革后，企業(yè)組織形式與內(nèi)控制度滯后。糧食企業(yè)實(shí)行“兩個(gè)置換”后，產(chǎn)權(quán)清晰了，人員減少了，資產(chǎn)收益提高。但是在糧食管理組織形式上、企業(yè)內(nèi)部控制上沒有什么改變，甚至管理上、內(nèi)控上更加遷就和放松，使一些企業(yè)嚴(yán)重缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。
5.信息的不對(duì)稱性制約會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮。隨著糧食政策及業(yè)務(wù)的單一化，糧食財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)地位弱化。如企業(yè)中一些重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)如項(xiàng)目投資、資產(chǎn)重組、儲(chǔ)備糧輪換等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)（如項(xiàng)目資金拼盤、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)、資產(chǎn)租賃合同、輪換合同與憑證），財(cái)會(huì)人員事前不知、事后不明白，則既不利于會(huì)計(jì)賬務(wù)的規(guī)范處理和審計(jì)檢查，也不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、思考與建議
1.要明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)商、政府決策，完善財(cái)政與糧食關(guān)系新機(jī)制。糧食安全是政府行政安全的重要方面，應(yīng)確立糧食行政管理的公共性、政府性。為此，①認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，糧食行政主管部門要加強(qiáng)糧食安全和預(yù)警分析和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加大儲(chǔ)備糧規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度，降低儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，從數(shù)量上、價(jià)格波動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制上把握糧食供求基本平衡；②財(cái)政部門要確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位，有關(guān)過渡性糧食財(cái)政資金應(yīng)專項(xiàng)用于糧食安全。并隨著全省各地中心糧庫建設(shè)的基本完成，制定相對(duì)統(tǒng)一的儲(chǔ)備糧保管定額和費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已成為可能。要基本穩(wěn)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)懲辦法，促進(jìn)糧食儲(chǔ)備輪換工作機(jī)制的創(chuàng)新；③縣政府要從縣域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、主銷區(qū)糧食外購與運(yùn)輸實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)有關(guān)糧食安全措施的督促落實(shí)工作，完善糧食財(cái)政資金的管理，確保儲(chǔ)備糧權(quán)、事權(quán)的統(tǒng)一，逐步提高糧食抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.要與時(shí)俱進(jìn)、注重實(shí)效，儲(chǔ)糧儲(chǔ)錢兩手抓，確保糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。在糧食供求趨向平衡的形勢(shì)下，外購糧源的組織模式面臨挑戰(zhàn)，外購運(yùn)輸、外購成本、保管費(fèi)用等都將大幅提高，財(cái)政壓力增加。并隨著糧食市場(chǎng)化程度越來越高，糧價(jià)波動(dòng)頻率和幅度進(jìn)一步增加，儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)增大，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、政府調(diào)控資金的作用突顯。為此一要根據(jù)中央“四個(gè)確?！钡囊?，立足縣情，對(duì)基本農(nóng)田、糧食主產(chǎn)農(nóng)區(qū)農(nóng)民，財(cái)政應(yīng)采取適當(dāng)補(bǔ)助措施，保持一定農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力；二要建立政府糧食調(diào)控資金，專項(xiàng)調(diào)控省外購糧食風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)以糧食收儲(chǔ)公司為龍頭，與種糧大戶、糧食主產(chǎn)區(qū)搞好產(chǎn)銷協(xié)作，構(gòu)筑可靠的糧源基地；三要支持糧食行政主管部門加強(qiáng)糧食信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏。對(duì)信息采集和中所必須的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政應(yīng)予以保證；四要充分認(rèn)識(shí)上級(jí)政府的支持，省級(jí)儲(chǔ)備糧也是我縣糧食安全的重要保障。根據(jù)省、縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模，結(jié)合糧食應(yīng)急預(yù)案，可考慮糧食加工廠的配套建設(shè)。建設(shè)資金可通過儲(chǔ)備糧定期輪換這一糧源保障，吸引社會(huì)投資方式解決。既有利于應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，也減輕了政府投資風(fēng)險(xiǎn)。
