發(fā)布時(shí)間：2024-02-19 15:23:44
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于節(jié)能減排的內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、充分認(rèn)識做好“節(jié)約型校園”工作的重要意義
節(jié)能減排是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。我區(qū)各級各類學(xué)校在校學(xué)生有2余萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘牧种?。做好“?jié)約型校園”工作，不但直接的節(jié)約環(huán)保效益巨大，而且能幫助青少年學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保意識，養(yǎng)成珍惜能源、愛護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣，意義重大、影響深遠(yuǎn)。各單位要充分認(rèn)識“節(jié)約型校園”的重要意義，積極行動起來，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地做好節(jié)能減排行動的各項(xiàng)工作，為學(xué)生的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、“節(jié)約型校園”的主要內(nèi)容
（一）全面采取節(jié)能減排措施。各學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際，認(rèn)真貫徹《教育部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》﹙教發(fā)〔〕3號﹚、《市區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》﹙上政文〔〕20號﹚的有關(guān)精神，強(qiáng)化師生員工的節(jié)能環(huán)保意識，從學(xué)校發(fā)展、建設(shè)及日常運(yùn)行管理的全局出發(fā)，對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要建立健全節(jié)能環(huán)保制度，做好學(xué)校發(fā)展和校園建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基本建設(shè)、維修改造及日常工作、學(xué)習(xí)、生活運(yùn)行過程中的節(jié)能環(huán)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，節(jié)約每一滴水、每一度電、每一粒糧食、每一張紙，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保知識教育。在學(xué)校教育教學(xué)中充實(shí)豐富節(jié)能、環(huán)保教育內(nèi)容，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)材、循環(huán)用書等教育內(nèi)容，以靈活多樣的形式，納入學(xué)校課堂教學(xué)，真正落實(shí)節(jié)能環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。
（三）組織開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動和學(xué)生社會宣傳活動。學(xué)校要采取各種生動活潑、青少年兒童喜聞樂見的教育和宣傳形式，引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保的觀念，關(guān)注生活中的節(jié)約方式，學(xué)習(xí)和尋找節(jié)能的竅門和方法，熟悉要求、宣傳群眾、教育自己。
（四）開展節(jié)能環(huán)保社會實(shí)踐活動。各校要開展一批滿足廣大學(xué)生尤其是中小學(xué)生參加節(jié)能環(huán)保社會實(shí)踐活動需要的項(xiàng)目，學(xué)校也要在校內(nèi)建立節(jié)能環(huán)保實(shí)踐活動室，方便學(xué)生開展以節(jié)能環(huán)保為主題的實(shí)踐活動，使學(xué)生深化環(huán)保意識、掌握環(huán)保技能、養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。學(xué)校要積極組織學(xué)生開展節(jié)能減排科技創(chuàng)新活動。
（五）營造節(jié)能減排校園文化。各校要編寫適合中小學(xué)校宣傳節(jié)能環(huán)保教育的掛圖。學(xué)校要利用各種方式，在廣大師生中開展節(jié)能、環(huán)保宣傳活動，營造良好的校園文化氛圍。
（六）探索推廣教科書的循環(huán)使用。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育試行免費(fèi)教科書制度，開展教科書的循環(huán)使用試點(diǎn)工作，吸取經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效
為加強(qiáng)學(xué)校“節(jié)約型校園”活動的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，經(jīng)局長辦公會研究會決定，成立區(qū)教育系統(tǒng)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)教育系統(tǒng)做好“節(jié)約型校園”活動的各項(xiàng)工作，明確相應(yīng)的管理責(zé)任，推廣實(shí)施節(jié)能減排督察制度，與各學(xué)校簽訂責(zé)任書，建立考核評價(jià)制度，對各學(xué)校的節(jié)能減排行動工作開展指導(dǎo)、監(jiān)察、推進(jìn)和評估。
會上，溫總理就推進(jìn)我國節(jié)能減排工作提出了五點(diǎn)要求：（1）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排；（2）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動節(jié)能減排；（3）完善節(jié)能減排長效機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制；（4）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)；（5）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。
我們認(rèn)為，溫總理的講話實(shí)際上可以歸納為三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）要大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（2）加快完善推動我國節(jié)能減排的政策及市場化激勵(lì)和懲罰措施；（3）以重點(diǎn)行業(yè)為突破口，推動節(jié)能減排。
從三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)推進(jìn)
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)的根本途徑。根據(jù)國務(wù)院之前印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，到2015年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。從主要指標(biāo)下降幅度來看，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)較“十一五”略低。但是，由于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是在“十一五”成果基礎(chǔ)上的進(jìn)一步下降，因此其實(shí)現(xiàn)難度可能更高。
要實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，我國應(yīng)從能源供給、能源輸送以及能源使用三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，能源供給領(lǐng)域應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能以及核電等新能源，能源輸送領(lǐng)域應(yīng)提高電能輸送效率，減少能源損耗，能源使用領(lǐng)域應(yīng)不斷節(jié)約能源，減少排放。這三個(gè)方面，也剛好吻合了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)于節(jié)能減排的主要內(nèi)容。
關(guān)鍵在于政策的完善
推動節(jié)能減排，關(guān)鍵在于政策的完善以及各項(xiàng)措施的落實(shí)。對于企業(yè)而言，推進(jìn)節(jié)能減排無疑需要耗費(fèi)一定的成本，因此，如果沒有外部政策的強(qiáng)制性約束或者激勵(lì)，以盈利為最終目標(biāo)的企業(yè)并沒有強(qiáng)大的動力去推動節(jié)能減排。因此，政府應(yīng)不斷完善節(jié)能減排方面的政策性、市場化懲罰和激勵(lì)措施，并對企業(yè)節(jié)能減排過程和結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。只有這樣，才能形成政策、市場和企業(yè)三者的良性互動，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)。
在我國經(jīng)濟(jì)各行業(yè)之中，工業(yè)、建筑以及交通領(lǐng)域能耗和排放占據(jù)了絕大部分，其中，在能耗方面，僅建筑領(lǐng)域就占了三分之一左右的比重。因此，推動工業(yè)、建筑和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，對于實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，意義重大。
1 863計(jì)劃以減排廢氣、節(jié)水、節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，支撐計(jì)劃以減排廢水為主要內(nèi)容，973計(jì)劃以減排廢物為主要內(nèi)容
遼寧省2012年統(tǒng)計(jì)的368項(xiàng)跟蹤調(diào)查項(xiàng)目中有161項(xiàng)課題成果已轉(zhuǎn)化。在這161項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的課題中，863計(jì)劃有85項(xiàng)，占52.8%；國家科技支撐計(jì)劃60項(xiàng)，占37.3%；973計(jì)劃15項(xiàng)，占9.3%；國家重大科學(xué)研究計(jì)劃1項(xiàng)，占0.6%。
截至2012年調(diào)查，全省161項(xiàng)課題累計(jì)減排廢氣1245萬立方米，其中863計(jì)劃占99.4%；累計(jì)減排廢水275萬噸，其中國家科技支撐計(jì)劃占98.2%；累計(jì)減排廢物1304萬噸，其中973計(jì)劃占99.7%；節(jié)水24268萬噸，其中863計(jì)劃占84.6%，科技支撐計(jì)劃占15.4%；節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤1570萬噸，其中863計(jì)劃占99.6%。
2 以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的課題主要集中在沈陽和丹東兩市
從各市的科技計(jì)劃項(xiàng)目來看，截至2012年，全省科技計(jì)劃跟蹤課題共減排廢氣1245萬立方米，其中丹東市的“丹東市環(huán)保汽車運(yùn)行考核與應(yīng)用技術(shù)研究”一個(gè)課題累計(jì)減排廢氣達(dá)到1200萬立方米，降低比率達(dá)到30%；全省減排廢水275萬噸，其中沈陽市減排廢水達(dá)到269萬噸，占全省的97.8%；全省減排廢物1304萬噸，節(jié)水24268萬噸，沈陽節(jié)約均占100%；全省節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤1570萬噸，沈陽節(jié)約1518萬噸，占96.7%。
3 節(jié)能減排主要集中在“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)” 和“制造業(yè)”
從課題所屬行業(yè)來看，由于“973和國家重大科學(xué)研究計(jì)劃”大多是基礎(chǔ)研究，不以專門或特定的應(yīng)用或使用為目的，因此沒有劃分行業(yè)。“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”主要以節(jié)水和節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，其中，節(jié)水20520萬噸，占2012年累計(jì)節(jié)水的84.6%，節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤512萬噸，占2012年累計(jì)節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤的32.6%；制造業(yè)的課題既減排廢氣、減排廢水、減排廢物、節(jié)水又節(jié)約了電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤。其中占全省比例比較高的分別是減排廢氣1208萬立方米，占97.0%；減排廢水270萬噸，占98.2%。
4 節(jié)能減排主要集中在“環(huán)境科學(xué)技術(shù)及資源科學(xué)技術(shù)” 、“藥學(xué)” 、“冶金工程技術(shù)” 、“礦山工程技術(shù)” 、“農(nóng)學(xué)” 和“信息與系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)工程與技術(shù)”類課題
從課題所屬學(xué)科來看，“環(huán)境科學(xué)技術(shù)及資源科學(xué)技術(shù)”類課題主要以減排廢氣為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)減排廢氣的99.0%；“藥學(xué)”類課題主要以減排廢水為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)減排廢水的97.8%；“冶金工程技術(shù)”和“礦山工程技術(shù)”類課題主要以減排廢物為主要內(nèi)容，分別占2012年累計(jì)減排廢物的76.7%和23.0%；“農(nóng)學(xué)”類課題主要以節(jié)水為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)節(jié)水的99.0%；“信息與系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)工程與技術(shù)”和“農(nóng)學(xué)”類課題主要以節(jié)約點(diǎn)、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，分別占2012年累計(jì)節(jié)約的63.8%和32.6%。
5 針對我省節(jié)能減排中存在的問題，并借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)，提出若干建議
近年來，遼寧省認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的決策部署，制定了一系列政策措施來促進(jìn)節(jié)能降耗，全省能源利用效率不斷提高。但是遼寧省總體上仍然處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，能源消耗量大的問題還比較明顯，節(jié)能減排還面臨許多問題。對此提出若干建議：
（1）完善節(jié)能減排政策體系，加大資金投入，將節(jié)能減排作為科技計(jì)劃重點(diǎn)支持對象。建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各級政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能減排的支持力度?？萍加?jì)劃要將節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持對象。同時(shí)，還將以高附加值產(chǎn)品開發(fā)、綠色制造技術(shù)、信息化技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，突出抓好一批節(jié)能減排重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
（2）提高節(jié)能減排成效，最有效的手段是依靠科技創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程，推進(jìn)高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造。遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)的帶動作用，加大和引導(dǎo)社會資金研發(fā)一批重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)，加大節(jié)能減排科技自主創(chuàng)新力度，推動節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 [本文轉(zhuǎn)自DylW.Net專業(yè)提供寫作物理教學(xué)論文和職稱論文的服務(wù)，歡迎光臨Www. DylW.NEt點(diǎn)擊進(jìn)入DyLw.NeT 第一 論 文網(wǎng)]
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，從根本上減輕環(huán)境污染，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須徹底并且高消耗、低利用、高污染的粗放經(jīng)濟(jì)模式，改為采用低消耗、低污染、高利用率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
（4）因地制宜開展節(jié)能減排工作。要特別注意與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持一致。節(jié)能減排的根本目的之一就是為了推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。各市節(jié)能減排工作必須與該地區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系，充分利用各項(xiàng)政策合理安排節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域和工程。
參考文獻(xiàn)
項(xiàng)目節(jié)能減排管理指的是通過有效的管理減少項(xiàng)目施工過程中的能源浪費(fèi)和降低污染物、噪聲的排放。
一、項(xiàng)目節(jié)能減排的主要管理內(nèi)容
1.能源消耗。能源消耗量指實(shí)際消耗的各種能源，包括工程承包合同范圍施工生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、附屬生產(chǎn)消耗和現(xiàn)場辦公消耗的能源，不包括用于生活目的所消耗的能源。
2.耗能工質(zhì)。耗能工質(zhì)是指間接消耗能源的工作物質(zhì)。即在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要消耗某些工作物質(zhì)，而生產(chǎn)這些工作物質(zhì)需要消耗一定數(shù)量能源，利用這些工作物質(zhì)就等于間接地消耗能源。
3.材料。鋼材、水泥、木材、商品混凝土等。
4.減排管理內(nèi)容。廢水、廢氣、噪聲、建筑垃圾的排放管理
二、節(jié)能減排組織及要求
1.建筑施工企業(yè)應(yīng)編制開展節(jié)能減排活動的管理制度；制定年度節(jié)能減排目標(biāo)和指標(biāo)，并分解到工程各項(xiàng)目經(jīng)理部。
2.工程項(xiàng)目部施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)有節(jié)能減排專題章節(jié)，或針對工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制工地節(jié)能減排專項(xiàng)方案并組織實(shí)施。
3.成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人的工地節(jié)能減排活動領(lǐng)導(dǎo)小組，有工地節(jié)能控制責(zé)任制，制定節(jié)能減排型工地的管理人員名單。
4.工程項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立節(jié)能降耗目標(biāo)：
①萬元產(chǎn)值電量控制指標(biāo)基本值為108千瓦時(shí)；
②萬元產(chǎn)值水量控制指標(biāo)基本值為12立方米；
③單位建筑面積損耗的其他能源 不超過定額規(guī)定，并逐年按比例遞減。
5.建立分級節(jié)能降耗組織管理機(jī)構(gòu)與節(jié)能降耗責(zé)任制；制定工程項(xiàng)目節(jié)能降耗目標(biāo)階段預(yù)審和預(yù)評的規(guī)定。
6.工程項(xiàng)目施工入口處，設(shè)立節(jié)能減排型工地標(biāo)牌，提示創(chuàng)建節(jié)能減排型工地的責(zé)任人、目標(biāo)、能源資源分解指標(biāo)、主要措施的內(nèi)容，生活區(qū)及施工現(xiàn)場內(nèi)在顯著位置設(shè)置節(jié)能用水、用電的方法。
三、節(jié)能減排現(xiàn)場管理措施
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)、地方關(guān)于禁止與限制落實(shí)淘汰技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定；積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝和新產(chǎn)品。
2.安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、文明施工符合國家行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，工程項(xiàng)目按圖施工，落實(shí)建筑節(jié)能要求，無不良記錄。
3.工程項(xiàng)目建立分區(qū)域能源、資源消耗原始記錄和月度臺賬，對指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)值的真實(shí)性負(fù)責(zé)；工程項(xiàng)目應(yīng)有從開工到竣工全過程節(jié)能降耗數(shù)據(jù)分析報(bào)告。
四、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理
1.項(xiàng)目環(huán)境管理方案、計(jì)劃。各項(xiàng)目于工程開工前在評價(jià)重要環(huán)境因素的基礎(chǔ)上編制本項(xiàng)目的環(huán)境管理方案、計(jì)劃。同時(shí)負(fù)責(zé)、組織落實(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目環(huán)境管理方案、計(jì)劃。
項(xiàng)目環(huán)境管理計(jì)劃的內(nèi)容主要包括：
①環(huán)境因素識別與重要環(huán)境因素的確立；
②環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)；
③組織機(jī)構(gòu)及重要環(huán)境管理崗位的設(shè)置；
④重要環(huán)境崗位職責(zé)描述；
⑤針對重要環(huán)境因素的控制措施；
⑥應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案；
⑦監(jiān)視與測量。
2.項(xiàng)目環(huán)境管理控制目標(biāo)。項(xiàng)目環(huán)境管理目標(biāo)必須根據(jù)國家和地方環(huán)境管理要求并結(jié)合環(huán)境管理目標(biāo)以及項(xiàng)目在區(qū)域周圍的環(huán)境要求而確定。確保施工現(xiàn)場場界噪聲達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目辦公室前院內(nèi)汽車禁止長鳴笛，辦公室內(nèi)人員大聲喧嘩。減少和控制施工現(xiàn)場粉塵排放，要求施工現(xiàn)場設(shè)沉淀池、隔油池、化糞池，保證污水排放達(dá)標(biāo)。建筑垃圾廢棄物實(shí)行分類管理，可回收廢物及時(shí)回收。杜絕物料灰土遺灑，節(jié)能降耗水電油料消耗，項(xiàng)目經(jīng)理要求制定“用水、用電管理辦法”和提出節(jié)能降耗指標(biāo)的要求，制定預(yù)案或管理辦法。
五、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測管理
一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法和成效
近年來，市政府按照省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以“學(xué)蘇北精神，促__跨越”為契機(jī)，緊緊圍繞“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，加大工程治理，完善過程控制，狠抓目標(biāo)落實(shí)，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良好態(tài)勢。20__年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增幅分別居全省第6位和第5位；萬元gdp能耗1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20__年降低8.67%，連續(xù)兩年降幅均居全省第三位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20__年降低14.28%。今年上半年我市萬元gdp能耗降低2.7%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低4.66%。20__年，我市認(rèn)真實(shí)施《__市20__年主要污染物總量減排計(jì)劃》，經(jīng)國家環(huán)保部核查確認(rèn)，8個(gè)二氧化硫減排項(xiàng)目削減二氧化硫21476噸，21個(gè)cod減排項(xiàng)目削減cod11349噸，扣除gdp增長及自然增長因素，與20__年相比，二氧化硫和cod分別下降14.08%和17.48%，經(jīng)同比例調(diào)整后的二氧化硫和cod削減率分別為11.11%和5.07%。我市主要污染物削減幅度居全省前列，其中二氧化硫削減幅度僅次于青島市，居全省第二位。20__年，我市確定實(shí)施污染物減排項(xiàng)目74個(gè)，新增減排項(xiàng)目3個(gè)。依據(jù)gdp增長率、城市人口增長率，計(jì)算出化學(xué)需氧量新增排放量，并按全省同比例調(diào)整，最終得出我市今年上半年主要污染減排量，cod排放量減少6.52%，但由于新增三個(gè)項(xiàng)目中，有兩個(gè)是二氧化硫排放項(xiàng)目，致使二氧化硫排放量增加11.4%?？傊?，我市較好地完成了省政府下達(dá)的節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。市政府高度重視節(jié)能減排工作，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，部門負(fù)責(zé)人參加的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究部署節(jié)能減排工作。根據(jù)我市與省政府簽訂的“十一五”節(jié)能（萬元gdp能耗降低23%）減排（20__年底前將二氧化硫和cod總量分別控制在11.6萬噸和3.93萬噸以下）的總體目標(biāo)，市政府下達(dá)了“十一五”節(jié)能減排責(zé)任指標(biāo)，并按年度與縣市區(qū)、重點(diǎn)用能排放企業(yè)簽訂了責(zé)任書。市政府先后出臺了《__市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》、《__市超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理試行辦法》、《__市主要污染物總量減排考核辦法》等政策性文件，明確了項(xiàng)目市場準(zhǔn)入、企業(yè)扶優(yōu)限劣、工作督查考核、責(zé)任人獎勵(lì)懲戒、“一票否決”問責(zé)等一系列辦法措施，形成了一套節(jié)能減排工作的有效保障機(jī)制。為加快推進(jìn)全市節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，市委、市政府今年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》（濟(jì)發(fā)[20__]10號），確立了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位和工作重點(diǎn)。特別是強(qiáng)化了問責(zé)制和責(zé)任考核，明確了完不成節(jié)能減排任務(wù)的單位和企業(yè)，一律不能參加評先樹優(yōu)活動；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能享受年終考核獎勵(lì)；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)或在節(jié)能減排中有違法行為的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，不能擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，并依法追究企業(yè)法人的責(zé)任。各縣市區(qū)也都成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制和問責(zé)制，全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、措施完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的節(jié)能減排工作責(zé)任體系。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進(jìn)節(jié)能減排。圍繞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市委、市政府出臺了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實(shí)施意見》（濟(jì)發(fā)[20__]18號），通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目帶動、自主創(chuàng)新推動節(jié)能減排，落實(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策。對小型火電機(jī)組、煉鋼、水泥、造紙、釀造等行業(yè)落后產(chǎn)能，加大關(guān)停淘汰力度。堅(jiān)持增量與調(diào)整存量雙管齊下，按照有保有壓的原則，改造一批有市場、有效益但工藝落后、能耗高的企業(yè)；淘汰關(guān)閉一批能耗高、環(huán)境污染超標(biāo)的企業(yè)。集中抓了國宏50萬噸甲醇等255個(gè)過億元項(xiàng)目，促使我市資源性產(chǎn)業(yè)投資大幅回落。去年煤炭投資比上年下降23.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長45.5%，制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到了83.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了30.1%，服務(wù)業(yè)占gdp的比重達(dá)到了32.3%。著力抓好節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤243.79萬噸。由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整對路，措施得力，節(jié)能減排成效十分明顯。研發(fā)了一批節(jié)能減排技術(shù)，壯大了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，培植了一批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，實(shí)施了一批制造業(yè)信息化工程，突破了一批節(jié)能減排技術(shù)制約的“瓶頸”，啟動了“百萬房頂”太陽能計(jì)劃。
3、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，依法促進(jìn)節(jié)能減排。借助我市列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)培植了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，兗礦集團(tuán)、濟(jì)礦集團(tuán)的“煤--電--化--建材”、“煤—焦—精細(xì)化工”，太陽紙業(yè)、華金集團(tuán)的“植林（葦）--造紙—廢水治
理—再植林（葦）”等。針對重點(diǎn)用能排放大戶，市政府篩選了100家重點(diǎn)企業(yè)，與之簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，促使企業(yè)將節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到部門、車間、班組和個(gè)人，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接掛鉤。堅(jiān)持月調(diào)度、季督查，半年公布重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排完成情況，對擅自停運(yùn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排偷放的企業(yè)依法從嚴(yán)查處；對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，組織大規(guī)模的執(zhí)法活動，進(jìn)行專項(xiàng)整治。鼓勵(lì)企業(yè)大力開展廢水、廢氣、廢渣等資源的綜合利用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的競爭力。在農(nóng)村大力推廣“一池三改”、秸稈還田及綜合利用，培植了__新世紀(jì)秸稈汽化、汶上蒙牛牧場沼氣池發(fā)電等一批典型。
4、完善激勵(lì)機(jī)制，正確引導(dǎo)節(jié)能減排。近年來，市政府始終把抓好節(jié)能減排法律法規(guī)的宣傳貫徹作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的先導(dǎo)，凡涉及節(jié)能減排的法律法規(guī)頒布后，各級各部門采取多種形式，大力進(jìn)行宣傳教育，并在新聞媒體上開辟節(jié)能減排宣傳教育專欄，推廣先進(jìn)典型、曝光違規(guī)行為。在全市開展節(jié)約一度電、少用一升水、資源節(jié)約進(jìn)萬家宣傳，提高了全民的節(jié)能意識。緊緊抓住國家、省對節(jié)能減排改造項(xiàng)目支持的機(jī)遇，積極組織企業(yè)申報(bào)節(jié)能減排改造獎勵(lì)補(bǔ)助資金。按照《__市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《__市節(jié)能減排獎勵(lì)辦法》，市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各縣市區(qū)和重點(diǎn)用能排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的百分制考核，對考核優(yōu)秀的單位、企業(yè)和好項(xiàng)目進(jìn)行表彰獎勵(lì)。
二、我市節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題
盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務(wù)和壓力依然很大。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致我市節(jié)能減排形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻.盡管07年萬元gdp能耗累計(jì)降幅居全省第三位,但僅完成目標(biāo)的96.51%，“十一五”后三年必須年均下降5.529%以上。水污染治理方面，盡管取得了很大的成效，但個(gè)別河流水質(zhì)距要求和目標(biāo)仍有較大差距。洸府河和老運(yùn)河的水體污染近期反彈，水質(zhì)處于省轄淮河流域河流的后幾位，形勢不容樂觀。二是節(jié)能減排宣傳教育不夠廣泛深入。全民節(jié)能減排意識不強(qiáng),沒能把節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境變成全社會的自覺行動。部分單位、領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對節(jié)能減排的認(rèn)識不足，存在重產(chǎn)值、重稅收、重貢獻(xiàn)而忽視節(jié)能減排的現(xiàn)象。沒有真正把節(jié)能減排工作擺上重要議事日程，責(zé)任目標(biāo)、工作措施、政策激勵(lì)等還不到位。三是節(jié)能減排管理、考核機(jī)制不夠健全?；A(chǔ)工作還較薄弱，實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)督難度大，缺乏制約力和可操作性。有關(guān)單位和部門沒能把節(jié)能減排工作與評先樹優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，部分企業(yè)節(jié)能責(zé)任還沒有分解落實(shí)到車間、班組和崗位。四是一些節(jié)能技術(shù)尚不成熟，設(shè)施還不夠完善。政府和企業(yè)對技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足，污水處理設(shè)施建設(shè)跟不上，措施不配套，中水回用工程發(fā)揮效益不夠。
三、對我市節(jié)能減排工作的建議
（一）進(jìn)一步加大對節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，努力提高全民的節(jié)能、環(huán)保意識。要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)，宣傳我市的能源、環(huán)保形勢，宣傳節(jié)能減排的重要意義及取得的成效，讓節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、到農(nóng)村、進(jìn)家庭。要使全社會充分認(rèn)識到，節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)國家和地方長遠(yuǎn)利益的必然要求。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大人民群眾的資源環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識。開展節(jié)能減排全民活動，倡導(dǎo)節(jié)約、文明的生產(chǎn)生活方式，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排格局，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全社會的自覺行動。
（二）完善落實(shí)節(jié)能減排政策，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要落實(shí)好國家、省和我市已制定的各項(xiàng)節(jié)能減排政策，確保按政策獎懲兌現(xiàn)。要學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市節(jié)能減排任務(wù)重、形勢嚴(yán)峻的實(shí)際，出臺操作性強(qiáng)的措施，利用包括行政、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等手段，加大對節(jié)能減排的引導(dǎo)扶持，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。對節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)，各級政府要采取補(bǔ)助、獎勵(lì)的方式給予支持，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算，落到實(shí)處。各類金融機(jī)構(gòu)要加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。各級政府要加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，科學(xué)建立健全節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，將節(jié)能減排指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，分解到企業(yè)和單位，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。各級機(jī)關(guān)要率先垂范，制訂并實(shí)施機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能，加強(qiáng)政府綠色采購，在節(jié)能減排中發(fā)揮表率作用。
1.1節(jié)能減排能夠促使科學(xué)發(fā)展觀得以貫徹
近幾年，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)人口增長與資源以及環(huán)境問題的矛盾日益凸顯，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境破壞以及污染力度極其嚴(yán)重，為了有效緩解這一現(xiàn)象，需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型，減少污染問題的出現(xiàn)。對此，需要加大節(jié)能減排力度，降低資源、能源的使用力度，同時(shí)減少廢棄物的排放量，從而促使我國科學(xué)發(fā)展觀得以貫徹。
1.2節(jié)能減排是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需求
當(dāng)前，全球氣候變暖形勢越來越嚴(yán)峻，致使這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是對于石油、煤炭等燃料的使用量加大，使二氧化碳排放量不斷提升。面對全球氣候變暖這一現(xiàn)狀，全人類需要引起高度重視。全球氣候變暖造成的危害較為嚴(yán)重，不僅影響著糧食安全，同時(shí)還會對人類的生命安全構(gòu)成威脅，甚至影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。對此，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排極為關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，積極探索出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，有效緩解全球變暖問題，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3節(jié)能減排是應(yīng)對資源稀缺與環(huán)境承載能力的必然選擇
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題越來越突出，因此，實(shí)行節(jié)能減排勢在必行。就我國目前現(xiàn)狀來看，城市化與工業(yè)化水平日益提升，加大了對重工業(yè)的重視程度，以至于能源消耗較為嚴(yán)重，污染物排放量日益增加，面對這種情況，需要改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式，同時(shí)加大對清潔、可再生資源的使用力度，防止資源緊缺現(xiàn)象惡化，全面提升環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
2節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策及建議
2.1強(qiáng)化法制化建設(shè)
為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要保證制度不斷健全，只有強(qiáng)化法制化建設(shè)，才能促使協(xié)調(diào)發(fā)展全面落實(shí)。當(dāng)前，我國頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能減排的相關(guān)政策有了明確規(guī)定，其中涉及到的內(nèi)容較多，比如財(cái)政、投資、稅收、市場準(zhǔn)入等，從而為我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了制度上的支持。另外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中還提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)、強(qiáng)化對高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理、明確關(guān)于減量化的具體要求、關(guān)于再利用和資源化的具體要求、建立激勵(lì)機(jī)制、建立法律責(zé)任追究制度等，同時(shí)提出了一些有效的節(jié)能減排措施。
2.2加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為了促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，必須要加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，不斷調(diào)整以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分工具體化、專業(yè)化，從而使社會效率大大提升。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要堅(jiān)持以人為本的基本原則，了解并滿足人們的實(shí)際需求，為人們提供便利。同時(shí)對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要實(shí)行有效的發(fā)展策略，促使產(chǎn)業(yè)得以升級，工業(yè)化水平不斷提升。另外，對于那些生產(chǎn)技術(shù)較為落后的設(shè)備以及工藝技術(shù)需要及時(shí)淘汰與更新，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以更好、更快的發(fā)展。
2.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整我國經(jīng)濟(jì)增長方式，將傳統(tǒng)粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。對于一些地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)較為落后，不重視重工業(yè)的發(fā)展，對此，在對經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的時(shí)候，需要嚴(yán)格按照因地制宜的原則進(jìn)行，通過將經(jīng)濟(jì)體制予以轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。
2.4加強(qiáng)教育，依靠全民參與
為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排這一目的，需要全體公民參與進(jìn)來。首先，培養(yǎng)全民的節(jié)能減排意識，加大宣傳教育力度，使用媒體開展宣傳工作，使節(jié)能減排意識深入人心，其次，積極開展節(jié)能相關(guān)工程，比如節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等，以此來推動節(jié)能減排工作的全面進(jìn)行。
2.5加強(qiáng)新能源開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
通過加強(qiáng)新能源開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促使節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在開發(fā)新能源方面，需要加大對可再生資源的利用程度，比如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿?，這些能源不僅取之不盡、用之不竭，同時(shí)屬于清潔型能源，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。同時(shí)還要對新能源技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，研發(fā)新能源的使用模式，促使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語
總而言之，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要對其重要性進(jìn)行全面了解，同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)施有效的發(fā)展手段，提升技術(shù)力量，從而全面實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。
作者:孫海云 單位:山東省臨朐縣經(jīng)信局節(jié)能辦
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 石化企業(yè) 節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展 策略
[中圖分類號] TE08 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-259-1
在我國進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國無論從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、建設(shè)等方面都了很大的提升。與此同時(shí)，所帶來的環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)也非常嚴(yán)重。我國對于資源的重視程度和環(huán)境污染重視程度越來越高，黨的十報(bào)告關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的部署，更進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動石化企業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；節(jié)能減排是石化企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，本文針對其提出了相關(guān)的建議。
1節(jié)能減排在石化行業(yè)中的重要性
從目前我國發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)的快速增長和能源的快速消耗，導(dǎo)致了我國能源和環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的考驗(yàn)。因此，迅速實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取節(jié)能減排策略是必然手段。就此以下幾方面闡述人與資源的和諧共處是目前我國所需要解決的最大問題，
1.1人均資源不足
從目前我國資源的發(fā)展來看，我國人均資源不足。隨著我國工業(yè)的不斷興起，我國資源浪費(fèi)和環(huán)境污染變得越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致我國人均資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。我國主要的資源就是煤炭資源，石油的儲備糧僅是世界儲備量的2%。從2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國人均天然氣、石油、煤炭可采儲量分別是世界平均值的11.1%，3%，46%。從1990年初，我國石油就已經(jīng)開始從我國出口轉(zhuǎn)別成其他國家的進(jìn)口，2011年我國僅有原有以及達(dá)到了3.0億噸，人均能源消耗處于低谷。如果從動態(tài)角度看待能源問題，無論是已經(jīng)開發(fā)的還是未開發(fā)的資源，都不能夠保障我國是否擁有充足的能源。
1.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理 資源消耗過大
從我國快速發(fā)展的角度進(jìn)行分析，我國經(jīng)濟(jì)增長的方式出現(xiàn)不合理的情況，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗強(qiáng)度過大，導(dǎo)致了社會生產(chǎn)和生活資源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)平衡遭到課嚴(yán)重的打擊。從2006年我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告來看，我國資源能源績效處于末端位置，我國能源的利用效率過低和發(fā)達(dá)國家有一定的距離。與此同時(shí)，因?yàn)槲覈鷳B(tài)環(huán)境在不斷的惡化，預(yù)計(jì)到2020年我國因?yàn)槿济何廴緦?dǎo)致的疾病所需要付出的金額達(dá)到了4000億美元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，在我國已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)化后期的污染公害現(xiàn)象。因此，我國實(shí)施節(jié)能和減排勢在必行。
2堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
改變能源供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視節(jié)能減排工作。在十一五規(guī)劃綱內(nèi)容中，我國制定了實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20%，主要污染物排放量減少10%的目標(biāo)。從我國總體實(shí)施的情況來看，節(jié)能減排工作取得巨大的成果和突破。在十二五期間將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的重要工作和突破點(diǎn)，將其作為宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，動員社會力量，做好降耗和污染減排工作。盡管如此，仍然存在著一定的問題，尤其是針對石油石化工業(yè)。因此，一定要重視石油不可再生資源，避免石油出現(xiàn)枯竭的現(xiàn)象，采取切實(shí)有效的措施節(jié)能減排，從而提升我國石油石化企業(yè)資源能源利用效率，改善粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，達(dá)到保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的意義。
3石化企業(yè)開展節(jié)能減排工作的意義
從石化企業(yè)角度進(jìn)行分析，是技術(shù)性密集、能源密集的行業(yè)，同時(shí)也是能源消耗和能源污染的主要來源。因此，針對石化企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排是重中之重，同時(shí)也是箭在弦上不得不發(fā)的一項(xiàng)舉措。并且，節(jié)約能源不僅能夠增加產(chǎn)量、降低成本、給予社會有效共給，同時(shí)能夠從源頭上減少排放量。
為了能夠?qū)崿F(xiàn)能源降耗的目標(biāo)，堅(jiān)持通過強(qiáng)化管理實(shí)現(xiàn)技能降耗，通過增量激活存量技術(shù)路線，將節(jié)能降耗作為降低運(yùn)行成本，提高企業(yè)核心競爭意識的重要工作。成立技能管理辦公室，明確節(jié)能管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職節(jié)能管理職位，制定并且實(shí)施相關(guān)的中國石化節(jié)能目標(biāo)機(jī)制考核策略，將耗能指標(biāo)納入到各個(gè)單位的負(fù)責(zé)的績效考核中，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)機(jī)制。
從微觀角度進(jìn)行分析，石化企業(yè)應(yīng)該推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排藝術(shù)技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)保投入。遵循和諧發(fā)展，共享未來的理念，樹立和周邊友好和諧、和社會友好和諧、和環(huán)境友好和諧的宗旨，圍繞著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)競爭力目標(biāo)，提升節(jié)能減排的工作水平，形成高利用型的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈。從整體上實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境和提升經(jīng)濟(jì)效益的雙贏政策，履行國有企業(yè)的社會責(zé)任。
4石化企業(yè)節(jié)能減排工作策略分析
石化企業(yè)的廢氣、污染物、能源的消耗居于首位，成為了我國首要節(jié)能排污的重點(diǎn)整治企業(yè)。因此，加快石化企業(yè)污染物的整治力度和和進(jìn)步變得異常重要。就此，從以下幾個(gè)方面提出了相關(guān)建議。
4.1強(qiáng)化節(jié)能減排的重要性
節(jié)能減排一直是我國所倡導(dǎo)的主導(dǎo)思想，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)的重要方法。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度進(jìn)行分析，石油化工占據(jù)著重要的位置，并且是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在我國特殊保護(hù)下，成為了壟斷性的產(chǎn)物，市場競爭意識不夠強(qiáng)烈?？偠鴣碚f，我國石化企業(yè)的現(xiàn)狀造成了石化企業(yè)效益的高低與員工收入和政府有直接性的關(guān)系，因此決定了企業(yè)員工并沒有足夠的激勵(lì)實(shí)施節(jié)能減排，習(xí)慣了傳統(tǒng)作業(yè)模式，導(dǎo)致我國技能減排策略實(shí)施不徹底的現(xiàn)象。
4.2完善節(jié)能減排管理制度
從石化企業(yè)中建立節(jié)能減排管理制度。從節(jié)能目標(biāo)、管理目標(biāo)、教育目標(biāo)、法律目標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容構(gòu)建一系列的目標(biāo)。凸顯出企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)能減排工作開展的重要性，加強(qiáng)技術(shù)的培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)的力度，從思想以及行動上強(qiáng)化員工的工作積極性和節(jié)能減排策略的實(shí)施性。
5結(jié)語
總的來說，石化企業(yè)的減排工作不能夠以點(diǎn)概面實(shí)施，應(yīng)該從細(xì)節(jié)抓起。在企業(yè)中強(qiáng)化節(jié)能減排的重要性和意義，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從整體上完善節(jié)能減排實(shí)施的力度。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 單位萬元GDP能耗下降率 主要污染物排赦減少率
一、浙江省節(jié)能減排的成效變化
在深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的大背景下，浙江省政府制訂了一系列節(jié)能減排法規(guī)政策，一定程度上形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的倒逼機(jī)制。例如，2006年以來制訂出臺了《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》等近20個(gè)地方性法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步完善了節(jié)能政策法規(guī)體系，實(shí)施了電力、建材、冶金、輕紡、石化等5大行業(yè)19項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性地方限額標(biāo)準(zhǔn)，了《浙江省水泥工業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》、《浙江省石油化工行業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》等35項(xiàng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)了對節(jié)能的綜合指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
在各級政府的共同努力以及法規(guī)政策的有效作用下，浙江省超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率的年度目標(biāo)和國家主要污染物年度減排計(jì)劃，全省節(jié)能減排工作取得明顯的階段性成效。主要成效表現(xiàn)在：
(一)節(jié)能方面。從微觀來看，淘汰大批落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)。2006年以來全省累計(jì)關(guān)停15家企業(yè)100萬噸煉鋼能力、13.2萬噸煉鐵能力；關(guān)停小火電機(jī)組344.51萬千瓦，完成“十一五”關(guān)停計(jì)劃的105％；實(shí)現(xiàn)2007年底前基本淘汰水泥機(jī)立窯和3年關(guān)停50％以上粘土磚瓦窯的目標(biāo)任務(wù)；積極運(yùn)用差別電價(jià)、差別電量計(jì)劃和電力需求側(cè)管理等經(jīng)濟(jì)和行政手段，調(diào)節(jié)和控制高耗能行業(yè)發(fā)展，關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)29家企業(yè)，促使35家淘汰類企業(yè)轉(zhuǎn)變成鼓勵(lì)類企業(yè)，淘汰類企業(yè)累計(jì)用電量下降了40.4％。此外，浙江省重視科學(xué)技術(shù)，有效提高了資源綜合利用效率。2006年以來全省累計(jì)利用生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固體廢物約7000余萬噸，有19家企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)行，裝機(jī)容量達(dá)26.7萬千瓦，年可處理生活垃圾370萬噸?？砂l(fā)電18.7億千瓦時(shí)。
從宏觀來看，浙江省2006、2007年兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗下降7.55％。共節(jié)約1100萬噸標(biāo)煤，兩年的節(jié)能量超過整個(gè)“十五”期間的節(jié)能總量。2008年全省萬元GDP能耗0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤。比上年下降5.5％。超額完成省政府年初提出的單位GDP能耗下降4％的目標(biāo)任務(wù)，能耗水平已連續(xù)兩年位居全國前3位。就能源經(jīng)濟(jì)效益來看，2008年全省每千克標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)出GDP約12.8元，比上年上升5.8％。
(二)減排方面。在減排政策力度不斷加大的情況下，浙江省近年來的污染排放量也得到明顯控制，相關(guān)工作也取得較大成效。2002―2008年，浙江省三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)的排放總量如表1-3所示。從表中可以看出，浙江省的廢水排放主要是工業(yè)廢水排放(約占總量60％左右)，而工業(yè)廢水的排放達(dá)標(biāo)率在大多數(shù)年份都達(dá)到90％以上，工業(yè)廢水的重復(fù)利用率也由2002年的33.2％提升到2008年的62.2％：主要污染物二氧化硫(S02)的排放總量已由2005年的83.1萬噸逐年降至2008年的71.5萬噸，年減排率達(dá)6％以上：在固體廢物生產(chǎn)總量不斷增大的情況下，相應(yīng)的廢物排放量卻基本逐年下降(6年間下降66.6％)，固體廢物的綜合利用量逐年提高(6年間提高132.1％)，從而呈現(xiàn)良好的減排趨勢。
二、浙江省節(jié)能減排的主要問題
(一)“十一五”期間的減排任務(wù)基本完成。但節(jié)能任務(wù)依然任重且困難有所加大
我國“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個(gè)具有法律約束力的地方考評指標(biāo)，即單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物的排放總量減少10％。從“十一五”期間我國各地方的中期評估成績單來看，截至2008年，浙江省節(jié)能目標(biāo)完成率約為60％(見表4)，未來兩年的年度分解目標(biāo)將為4.10％左右。因此，在節(jié)能方面還任重道遠(yuǎn)。而且難度也逐漸增加。
(二)思想認(rèn)識還未完全到位，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局也不利于節(jié)能降耗的持續(xù)深入開展
由于科學(xué)的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長、招商引資等內(nèi)容，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)。特別是在目前金融危機(jī)這樣一種“大氣候”下，有的地方打著保增長的旗號，對高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)：為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長放松對重污染企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)而影響淘汰落后產(chǎn)能的步伐：鼓勵(lì)停產(chǎn)歇業(yè)的小造紙、小煤窯重新開工，以防止經(jīng)濟(jì)下滑為借口，對企業(yè)排污“睜一只眼閉一只眼”，以拉動內(nèi)需為名義。亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目。
(三)企業(yè)節(jié)能降耗新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用等面臨的現(xiàn)實(shí)阻力較大
從浙江以及全國的情況看，節(jié)能降耗新技術(shù)的研發(fā)和推廣阻力大主要表現(xiàn)在：1.對節(jié)能減排技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究不夠，普遍缺乏核心技術(shù)。由于基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究投資大、收效慢，加之政府財(cái)政支持力度不足，造成節(jié)能減排技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究發(fā)展緩慢。2.基于初始節(jié)能降耗設(shè)備投入成本較大，企業(yè)產(chǎn)品和工藝技術(shù)推廣應(yīng)用落后。節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)落后已造成我國能源利用效率只有33％，比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，單位GDP能耗率則比世界平均水平高出近3倍。3.目前市場上的節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品價(jià)格普遍偏高，造成消費(fèi)市場疲軟，沒有形成從研發(fā)到推廣再到研發(fā)的良性循環(huán)?？陀^上阻礙了節(jié)能降耗技術(shù)的普遍推廣和廣泛應(yīng)用。
(四)從公眾或社會層面來看，各地區(qū)節(jié)能減排的合力尚未形成
節(jié)能降耗不僅僅是政府的事情，也不單純是企業(yè)的任務(wù)，而是社會各界共同的義務(wù)和責(zé)任。但從已有的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，很多人對節(jié)能減排方面的認(rèn)知較為缺乏，而且認(rèn)為節(jié)能減排是政府和企業(yè)的事情，自己沒有義務(wù)去節(jié)約資源；有人認(rèn)為個(gè)人的力量太薄弱，“不屑”節(jié)約。所以，要不斷提高全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排的主動性、積極性。
三、政策建議
(一)明確地方政府責(zé)任，消除節(jié)能減排的體制。全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制
2006年我國頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第一次使節(jié)能減排目標(biāo)成為了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，并要求將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中?；诖?，浙江還須加強(qiáng)工作。狠抓落實(shí)，將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各地方和重點(diǎn)企業(yè)，
切實(shí)將節(jié)能減排作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子政績和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點(diǎn)內(nèi)容，對地方政府考核的內(nèi)容除能耗排放水平下降的定量目標(biāo)外，還應(yīng)包括地方政府加強(qiáng)社會性管制等方面的定性目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排“一票否決”的問責(zé)制。
(二)優(yōu)化政府調(diào)控政策體系，充分發(fā)揮市場在節(jié)能減排中的作用，增加節(jié)能減排投入
節(jié)能減排需要大量的財(cái)力投入，在目前地方政府財(cái)政壓力較大、可用財(cái)力較為緊張的情況下，需充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和污染減排。具體包括：1.按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.健全資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。3.各級政府適度加大對節(jié)能減排財(cái)政經(jīng)費(fèi)投人。與此同時(shí)，引導(dǎo)社會資金投資于節(jié)能減排項(xiàng)目。
(三)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代為契機(jī)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)
主要包括：1.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。例如，杭州市政府已提出2010年前關(guān)停城鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)、公路沿線等可視范圍內(nèi)的所有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停除特種紙外年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠，關(guān)停年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)企業(yè)；2.全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。3.大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)資源、固體廢物、再生資源的綜合利用，以及水資源的循環(huán)利用。
