發(fā)布時間：2023-11-25 09:45:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)項目開發(fā)流程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效機(jī)制
為切實加強(qiáng)對全縣工程建設(shè)項目地方稅收管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣財政、審計、發(fā)改、國稅、地稅、國土、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)稅、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣地方稅務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全縣工程建設(shè)項目地方稅收管理的組織實施。各部門、各單位要進(jìn)一步樹立大局意識、責(zé)任意識，及時交流信息，協(xié)力推進(jìn)工程建設(shè)項目稅收管理工作。
二、明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程
（一）職責(zé)分工。
1、發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、扶貧等部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項目審批、立項、備案、核準(zhǔn)等有關(guān)信息；
2、國土資源部門負(fù)責(zé)提供土地轉(zhuǎn)讓、出（受）讓方、地點、面積、價格以及辦理土地使用權(quán)證情況等有關(guān)信息；
3、住建部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項目招投標(biāo)情況、建設(shè)和規(guī)劃許可等有關(guān)信息；
4、財政部門負(fù)責(zé)提供工程項目資金安排及拔付情況；
5、審計部門負(fù)責(zé)提供工程項目的審計決算報告，督促有關(guān)單位規(guī)范帳務(wù)工作；
6、地稅部門負(fù)責(zé)建立工程項目登記臺賬，跟蹤管理和地方稅收具體征收管理。
（二）工作流程。
1、建筑施工項目管理流程。住建局（招標(biāo)辦）登記工程中標(biāo)信息臺帳，對項目中標(biāo)企業(yè)發(fā)放《工程項目情況登記表》，逐項發(fā)放；一個項目由多家建筑企業(yè)建設(shè)的，逐個發(fā)放施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，由地稅局建立工程項目稅源登記，跟蹤管理；建設(shè)單位持主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽發(fā)的回執(zhí)單到住建局申領(lǐng)《建筑施工許可證》。并于每月15日前將工程中標(biāo)信息、《建筑施工許可證》發(fā)放信息、市政工程信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)信息傳送縣工程建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、公路工程項目管理流程。交通局簽訂公路施工合同時向施工企業(yè)發(fā)放《工程項目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項目建立稅源登記、跟蹤管理；交通局收到地稅部門開具的回執(zhí)單后，為其辦理工程開工手續(xù)。并于每月15日前將公路工程施工信息傳送給縣工程建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、房地產(chǎn)、土地交易管理流程。國土資源局、房管所在受理房產(chǎn)、土地交易事項前，向交易雙方發(fā)放《房產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓（出讓）信息通知單》，要求其先到地稅局辦理相關(guān)涉稅事宜；地稅局受理后，及時登記臺帳；納稅交易方持地稅部門開具的完稅憑證或稅收免稅證明到國土資源局、房管所辦理過戶手續(xù)。并于每月15日前將交易信息傳送給縣工程建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4、水利工程項目管理流程。水務(wù)局在簽訂水利工程合同時向施工企業(yè)發(fā)放《工程項目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項目建立稅源登記、跟蹤管理；水務(wù)局收到地稅機(jī)關(guān)開具的回執(zhí)單后為其辦理工程開工手續(xù)。并于每月15日前將水利工程信息傳送給縣重大建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5、其他項目單位所涉工程建設(shè)項目按上述流程比照執(zhí)行。
三、落實稅收政策，強(qiáng)化稅收征管
稅收征管部門要嚴(yán)格稅收征繳管理，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目相關(guān)納稅人的稅務(wù)登記，突出抓好外來施工單位及時辦理稅務(wù)登記或報驗登記，確保應(yīng)登盡登，應(yīng)征盡征。要創(chuàng)新工作思路，主動做好納稅輔導(dǎo)，對工程建設(shè)項目所涉及納稅人、扣繳義務(wù)人和受托單位，及時告知應(yīng)稅行為或應(yīng)稅收入適用稅種、計稅依據(jù)、申報辦法和發(fā)票管理等規(guī)定，引導(dǎo)其辦理各種涉稅事項。國稅部門要依法依規(guī)對建筑企業(yè)發(fā)票進(jìn)行核查，并要加大車輛購置稅等的征收力度（交警部門必須確保車輛在交清其購置稅后方可上戶），嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，防止稅收流失。
四、加強(qiáng)票據(jù)管理，堅持以票控稅
（一）財政相關(guān)單位根據(jù)工程進(jìn)度拔付款項時，須索取項目單位提供由縣地方稅務(wù)局開具的拔付工程款完稅憑證或發(fā)票。
（二）各建筑施工單位在收取工程款（包括預(yù)收款）時，須按規(guī)定到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，所購建筑材料必須取得正規(guī)發(fā)票。
（三）各項目單位必須持由縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，方可支付工程價款（包括預(yù)付工程款）；對不能提供“陜西省建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開發(fā)票專用章”發(fā)票的，項目單位不予白條支付、結(jié)算工程款。
（四）對有建設(shè)項目的相關(guān)單位，已辦理竣工決算的，必須持工程造價總額等有關(guān)材料（包括工程所用的原材料、設(shè)備及其物資和動力價款在內(nèi)），在縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，或縣地方稅務(wù)局統(tǒng)一代開發(fā)票并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開發(fā)票專用章”的，方可結(jié)算工程款；只辦理材料、人工工資發(fā)票或未取得合法憑證或接受外地建筑業(yè)發(fā)票的，由主管地稅機(jī)關(guān)對建設(shè)單位按《中華人民共和國稅收征收管理法》及發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，除按稅法規(guī)定追繳稅款外，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；尚未辦理竣工決算手續(xù)的，應(yīng)督促施工、建設(shè)單位及時辦理相關(guān)手續(xù)，并到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳辦理發(fā)票、稅款結(jié)算手續(xù)。
（五）縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計核算中心、農(nóng)財所等單位發(fā)現(xiàn)報賬部門未按規(guī)定使用發(fā)票或假發(fā)票，予以拒收并及時報告稅務(wù)機(jī)關(guān)。
20XX年建設(shè)項目審計工作緊密圍繞公司“大連接”戰(zhàn)略及“一體兩翼”發(fā)展策略，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化審計流程，提升建設(shè)項目審計效率及質(zhì)量，促進(jìn)加強(qiáng)工程全過程管理和風(fēng)險防范。
1、造價審計嚴(yán)控公司投資風(fēng)險
通過預(yù)算、結(jié)算、竣工決算三類建設(shè)項目審計，防范投資風(fēng)險，并開展全過程跟蹤審計，促進(jìn)建設(shè)部門加強(qiáng)工程全過程管理。20XX年1至10月，建設(shè)部門送審項目共xx個，送審金額XX億元。審定項目XXXX個，審定金額XX億元，平均審減率高于全省平均水平；建設(shè)部門送審XX個投資項目，投資金額XX億元，年內(nèi)全部完成并竣工決算審計報告；開展XXX全過程跟蹤審計，審計總金額XX億元，提出審計事項XX個，均獲得業(yè)務(wù)部門認(rèn)可并納入整改計劃。
2、多管齊下實現(xiàn)審計提質(zhì)增效
一是加大協(xié)同，積極配合工程線條超長項目清理，持續(xù)縮短造價審計時長。截至20XX年11月，現(xiàn)場勘查XX次、三方對數(shù)XX次、四方會議XX次，XXX個長期未定案項目審定時長比往年提速18.49%。
二是通過嵌入式風(fēng)險防控機(jī)制及后評估項目，持續(xù)提升造價審計質(zhì)量。截至20XX年11月，組織造價審計機(jī)構(gòu)簽署廉政承諾書XX份，廉潔風(fēng)險關(guān)鍵職位每季度開展面談9次；通過后評估項目，對20XX年4月-20XX年9月審結(jié)的XXX個建設(shè)項目進(jìn)行檢查（抽檢占比6.94%），涵蓋基建工程、通信工程、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)以及物業(yè)維修項目，涉及XX個造價審計中介機(jī)構(gòu)。
二、存在的短板與困難
1、省公司建設(shè)項目審計新系統(tǒng)將于20XX年1月正式使用，目前待辦工單目錄未呈現(xiàn)流程環(huán)節(jié)、影響按優(yōu)先順序及時處理，報表數(shù)據(jù)輸出等功能有待完善，影響審計工作效率。
2、20XX年省公司集中管理成本類送審項目后不再劃撥內(nèi)審線條成本類審計費(fèi)，部分歸屬歷史審計合同的長期未定案項目，審定后需支付成本類審計費(fèi)，存在超管控金額風(fēng)險。
3、集團(tuán)公司工程管理攻堅行動對審計時效性要求高，送審資料完整性、單價和工作量核定存在爭議，建設(shè)部門對審計時長、流程環(huán)節(jié)的預(yù)期，與實際情況存在一定差異，影響審計服務(wù)滿意度。
三、20XX年計劃
新的一年，我們將抓住投資審計服務(wù)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化信息化支撐手段，開展大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測，同時強(qiáng)化嵌入式風(fēng)險防控，為建設(shè)部門做好服務(wù)支撐，有效防范公司運(yùn)營風(fēng)險。
1、立足投資審計服務(wù)轉(zhuǎn)型，做好建設(shè)項目服務(wù)支撐
對外加強(qiáng)與省公司內(nèi)審部關(guān)于建設(shè)項目審計管理新系統(tǒng)專項溝通，在后續(xù)系統(tǒng)功能與優(yōu)化中，重點解決待辦工作分類、部分審計環(huán)節(jié)并行、報表數(shù)據(jù)輸出等難題。對內(nèi)借鑒省公司及其他地市公司先進(jìn)經(jīng)驗，推動建設(shè)部門整合建設(shè)項目，合理壓縮送審項目數(shù)量；開發(fā)送審排隊系統(tǒng)，優(yōu)化資料交接流程，縮短等待時長，更好的支撐建設(shè)部門項目送審。
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；質(zhì)量控制
1建設(shè)依據(jù)
1.1數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)
本方案以《廣東省縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及其修訂文件《關(guān)于印發(fā)縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）修訂的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕222號）為建庫標(biāo)準(zhǔn)，適用于廣東省縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
1.2軟件和格式要求
本方案采用ArcGIS Desktop 9.2為建庫軟件，數(shù)據(jù)庫格式為Personal Geodatabase，能與Microsoft Access軟件實現(xiàn)較好的兼容。
根據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式要求，土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫分為空間數(shù)據(jù)庫和非空間數(shù)據(jù)庫。其中空間數(shù)據(jù)庫采用分層的形式，通過Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素類）圖層。非空間數(shù)據(jù)庫直接通過Table（表）進(jìn)行管理。
1.3數(shù)據(jù)庫內(nèi)容
空間數(shù)據(jù)庫包括8個數(shù)據(jù)集：
①基礎(chǔ)地理要素
管理圖層：XZQH（行政區(qū)劃）、XZQJX（行政區(qū)界線）、ZJFH（注記符號）、DGX（等高線）、GCZJD（高程注記點）。
②基期環(huán)境要素
管理圖層：MZLYZY（面狀旅游資源）、XZLYZY（線狀旅游資源）、DZLYZY（點狀旅游資源）、MZJCSS（面狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XZJCSS（線狀基礎(chǔ)設(shè)施）、DZJCSS（點狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XHZH（蓄洪滯洪區(qū)）、ZYKC（主要礦藏區(qū)）、DZZH（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)）。
③土地利用要素
管理圖層：DLTB（地類圖斑）、XZDW（線狀地物）、LXDW（零星地物）。
④土地規(guī)劃地類要素
管理圖層：QMDLTB（期末地類圖斑）。
⑤土地用途分區(qū)要素
管理圖層：YTFQ（土地用途分區(qū)）。
⑥土地管制分區(qū)要素
管理圖層：JSYDGZQ（建設(shè)用地管制區(qū)）。
⑦土地利用活動要素
管理圖層：JBNT（基本農(nóng)田）、JBNTZBQ（基本農(nóng)田整備區(qū)）、BZNTJS（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）、YSGD（驗收耕地）、JSYDGZBJ（建設(shè)用地管制邊界）、ZLFKKF（整理復(fù)墾開發(fā)）、CZJSKZQ（村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)）、STHJ（生態(tài)環(huán)境建設(shè)）、KFQ（開發(fā)區(qū)）、CYZYY（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）、TQSPJSYD（提前審批建設(shè)用地）。
⑧重點建設(shè)項目要素
管理圖層：MZJSXM（面狀建設(shè)項目）、XZJSXM（線狀建設(shè)項目）、DZJSXM（點狀建設(shè)項目）。
非空間數(shù)據(jù)包括15個屬性表：TKZB（調(diào)控指標(biāo)表）、TKZBLS（調(diào)控指標(biāo)落實表）、JGNZ（結(jié)構(gòu)調(diào)整表）、GDNT（耕地農(nóng)田表）、JBNTDL（基本農(nóng)田地類表）、JSYDKZ（建設(shè)用地控制表）、JSZYZB（建設(shè)占用指標(biāo)表）、JSYDFLZL（建設(shè)用地分類增量表）、YDFQMJ用地分區(qū)面積表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重點建設(shè)項目表）、ZLFKKFB（整理復(fù)墾開發(fā)表）、BCGD（補(bǔ)充耕地表）、RJJSYD（人均建設(shè)用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。
2建設(shè)流程
建設(shè)的流程可以分為三大步驟：數(shù)據(jù)提取、規(guī)劃建庫、質(zhì)量控制。
圖1土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程
2.1數(shù)據(jù)提取
將第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的圖層成果轉(zhuǎn)換成ArcGIS可以識別的Shapefile格式，并作修復(fù)處理，作為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立的基礎(chǔ)。
2.2規(guī)劃建庫
建立空間數(shù)據(jù)庫：
①基礎(chǔ)地理要素的創(chuàng)建：從第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取的XZQH圖層需要按照建庫標(biāo)準(zhǔn)重新建立字段名以及按標(biāo)準(zhǔn)賦屬性值。在此圖層基礎(chǔ)上通過面要素類轉(zhuǎn)換成線要素類，得到XZQJX圖層。數(shù)據(jù)庫中的注記符號圖層使用Annotation Feature的表達(dá)形式。
②基期環(huán)境要素的創(chuàng)建：基期環(huán)境要素的圖層按需要從第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫提取整理，或者從其他基礎(chǔ)資料中提取整理得到。
③土地利用要素
第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑和線狀地物、點狀地物圖層均能與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的土地利用要素圖層對接，添加GHFLBM（規(guī)劃分類編碼）和GHFLMC（規(guī)劃分類名稱）字段，作為數(shù)據(jù)庫基數(shù)轉(zhuǎn)換后的現(xiàn)狀土地分類。
④土地規(guī)劃地類要素
QMDLTB圖層是整個規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的核心，它是得到其他規(guī)劃圖層的前提和基礎(chǔ)。需要在圖層中添加輔助字段，包括基本農(nóng)田信息、用途分區(qū)信息、空間管制信息、土地利用活動信息、重點建設(shè)項目信息等。在此基礎(chǔ)圖層上按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合（dissove）整理，分別得到符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的期末地類圖斑。
⑤土地用途分區(qū)要素
在上一步驟中按照用途分區(qū)信息字段進(jìn)行融合，添加字段和賦值就可以得到土地用途分區(qū)圖層。
⑥土地管制分區(qū)要素
同理，得到建設(shè)用地管制分區(qū)圖層。
⑦土地利用活動要素
土地利用活動圖層較多，同理，得到所需要的圖層。
⑧重點建設(shè)項目要素
重點建設(shè)項目的面狀建設(shè)項目可以根據(jù)期末地類圖斑底圖的建設(shè)項目信息提取得到，線狀建設(shè)項目和點狀建設(shè)項目需要另外創(chuàng)建Polyline（線）文件和Point（點）文件來實現(xiàn)。
建立非空間數(shù)據(jù)庫：
通過Access和Excel來對Table格式的非空間屬性數(shù)據(jù)表進(jìn)行輸入和編輯。
2.3質(zhì)量控制
①人檢：人工檢查的項目包括：數(shù)據(jù)庫冗余信息檢查、文件命名和存放的規(guī)范性檢查、注記信息完整性檢查等，使其能夠符合機(jī)檢的一般要求。
②機(jī)檢：采用廣東省土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫檢測軟件對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行計算機(jī)自動檢測，檢測的項目包括：數(shù)據(jù)庫完備性檢測、幾何錯誤檢測、元數(shù)據(jù)檢測、拓?fù)溴e誤檢測、數(shù)據(jù)接邊檢測、圖斑剖分檢測、約束性指標(biāo)檢測、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)合理性檢測、基本農(nóng)田被占用檢測、新增基本農(nóng)田合理性檢測、禁止建設(shè)區(qū)檢測等。
數(shù)據(jù)庫通過了機(jī)檢代表一個合格的數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；管理信息化；重要性；發(fā)展
On the importance and construction of the highway construction project management informationization
Ma Xiao-juan
（Henan Highway Survey and Design Institute Xinxiang Xinxiang 453003）
Abstract： Along with the continuous development of highway construction， highway engineering management problems are gradually exposed， how to take the scientific and effective method for highway engineering management is the problem that needs to be solved. Therefore， the construction of the highway engineering management information system is very important； this article on the highway engineering management and information system construction and so on， the system can provide a certain theoretical basis for highway construction management.
Keywords： highway construction； management information； importance； development
公路對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的影響；伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展，對公路建設(shè)項目和管理的現(xiàn)代化提出了更高的要求。由于很多建設(shè)項目地域跨度越來越大，項目參與單位分布越來越廣，項目信息成指數(shù)級增長，信息交流問題成為影響建設(shè)項目實施的主要問題。管理信息化是以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的過程，它是將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的管理理念相融合，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)流程、傳統(tǒng)管理方式和組織方式，重新整合企業(yè)內(nèi)外部資源，提高企業(yè)效率和效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的過程。工程管理信息系統(tǒng)與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，不但提高了信息處理的效率，同時也提高了工程管理中目標(biāo)控制的有效性和工作流程的及時性，從而使公路項目管理實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。
一、公路建設(shè)項目管理信息化的重要性
信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。建設(shè)項目管理信息化指的是建設(shè)項目管理信息資源的開發(fā)和利用，以及信息技術(shù)在建設(shè)項目管理中的開發(fā)和應(yīng)用。在投資建設(shè)一個新的工程項目時，應(yīng)重視開發(fā)和充分利用國內(nèi)和國外同類或類似建設(shè)工程項目的有關(guān)信息資源。
1.處理大量信息
管理信息化是為達(dá)到企業(yè)目標(biāo)而進(jìn)行了的一個過程。信息存儲數(shù)字化和存儲相對集中有利于項目信息的檢索和查詢，有利于數(shù)據(jù)和文件版本的統(tǒng)一，并有利于建設(shè)項目的項目文檔管理。信息傳輸?shù)臄?shù)字化和電子化可提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)目垢蓴_能力、使數(shù)據(jù)傳輸不受距離限制并可提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｕ娑群捅Ｃ苄?。可以擺脫管理者繁瑣的事務(wù)性勞動，將集中精力致力于管理工作，提高建設(shè)項目管理水平。
2.加大溝通信息的力度
“信息獲取便捷”“，信息透明度提高”以及“信息流扁平化”有利于建設(shè)項目參與方之間的信息交流和協(xié)同工作，加大溝通信息的力度。建立現(xiàn)代化信息平臺，加強(qiáng)各參建單位的有效溝通，形成科學(xué)、規(guī)范、開放的制度，使公路建設(shè)項目管理向知識管理和學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)變。公路建設(shè)項目管理信息化是一個動態(tài)的系統(tǒng)和一個動態(tài)的管理過程。
3.有效節(jié)省成本
高速公路工程具有建設(shè)規(guī)模大、投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、分布范圍廣、參與單位和人員多、風(fēng)險大等特點，工程項目管理是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及合同、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、文檔資料等多方面的工作，參與單位和人員眾多，使溝通和協(xié)調(diào)工作產(chǎn)生困難，大量的動態(tài)信息需要有效的集成管理，傳統(tǒng)的項目管理方法已顯吃力。運(yùn)用現(xiàn)代建設(shè)管理理念建設(shè)一個采用先進(jìn)開發(fā)技術(shù)、功能全面、高實用性、高可維護(hù)性的高速公路建設(shè)管理系統(tǒng)；結(jié)合具體高速公路管理機(jī)構(gòu)的管理特點進(jìn)行量身定制，實現(xiàn)工程建設(shè)過程中的業(yè)務(wù)綜合管理。建立信息化平臺，實現(xiàn)電子化辦公、無紙化辦公，有效減少管理成本。
二、公路工程管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建
1.大力推進(jìn)電子商務(wù)及電子政務(wù)
充分利用Internet平臺，建設(shè)包括電子商務(wù)、電子政務(wù)在內(nèi)的綜合項目管理信息系統(tǒng)，這個綜合系統(tǒng)不僅提供簡單的信息查詢服務(wù)，更主要的是實現(xiàn)工程項目壽命周期內(nèi)的全過程電子商務(wù)和，包括項目的規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理和竣工驗收等過程，都可以通過網(wǎng)絡(luò)來完成大部分工作，例如：召開虛擬的工作會議，交換資料信息，會簽圖紙和文件，監(jiān)測施工質(zhì)量等等。
2.加大信息化推廣效果
信息化建設(shè)成果的推廣，需要在完善的體制和制度才能取得良好的效果。為此，首先要培養(yǎng)專業(yè)的信息化管理人才，他們是信息化成果推廣和應(yīng)用的普及者和應(yīng)用者；其次，要制定信息應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化程序和規(guī)則，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的信息共享和無障礙交流；再次，規(guī)定信息化的達(dá)標(biāo)等級，例如：硬性規(guī)定什么等級的施工企業(yè)必須達(dá)到相應(yīng)等級的信息化管理水平，并配以相應(yīng)的獎懲措施。
3.提供網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建硬件平臺
采用成熟的計算機(jī)與通信技術(shù)為公路建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用與建設(shè)搭建硬件平臺。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計應(yīng)本著可擴(kuò)充性、可靠性、安全性、實用性的原則，同時提供支持用戶數(shù)與應(yīng)用多、穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證工程項目管理系統(tǒng)的多種信息的安全、快捷、有效的傳遞。
4.應(yīng)注意保證網(wǎng)絡(luò)的安全性
由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，其安全性有時候會出現(xiàn)一定的問題，因此，應(yīng)注意保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全性。在進(jìn)行設(shè)計時，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)上的用戶進(jìn)行訪問權(quán)限的設(shè)置，防止對網(wǎng)絡(luò)資源的非法訪問。應(yīng)針對不同的用戶類型提供不同的信息，實現(xiàn)外部公共網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)，同時利用防火墻等技術(shù)進(jìn)行訪問的控制，保證網(wǎng)絡(luò)的安全性。
5.不斷的提高人員的整體素質(zhì)
構(gòu)建項目管理信息系統(tǒng)需要最新的數(shù)字技術(shù)作為支持，因此，就需要不斷的提高人員的整體素質(zhì)，特別是參與項目的管理者以及各方領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)更應(yīng)得到提高，因沒有高素質(zhì)的管理者就不能帶動整體素質(zhì)的提高。只有整體的素質(zhì)提高了，才能將數(shù)字技術(shù)的應(yīng)有功能充分的發(fā)揮出來。
6.信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要整合各方資源
信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要經(jīng)過前期準(zhǔn)備、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)分析、軟件開發(fā)、軟件測試、安裝調(diào)試、后期服務(wù)與支持等有關(guān)工作。信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要整合各方資源，同時具備可發(fā)展性與開放性，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時具體的實施過程應(yīng)本著分布實施、整體規(guī)劃、不斷深入的原則。
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【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程；項目管理；信息化；管理體制
【 abstract 】 this paper through the construction project management information analyzing the current situation of the development, management system, the basic management of the organization, and organizational behavior of the existing problems and the causes and solutions are studied, take certain strategy, form a set of scientific and reasonable construction engineering project management system, so as to ensure that the construction of the implementation of the project management information.
【 keywords 】 construction project; Project management; Information; Management system
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著建設(shè)工程項目的日趨大型化、復(fù)雜化和國際化，信息的交流與傳遞日趨頻繁，建設(shè)工程項目管理信息化已引起國家、政府部門和許多企業(yè)的高度重視，但實際應(yīng)用狀況卻并不樂觀，對建設(shè)項目管理的促進(jìn)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。有必要分析目前建設(shè)工程項目管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行探討研究，從而采取一定的對策，確保建設(shè)工程項目管理信息化的實施。
一、 建設(shè)工程項目管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
建設(shè)工程項目管理信息化是指利用信息網(wǎng)絡(luò)作為項目信息交流的載體，從而使信息交流速度可以大大加快，減輕了項目參與人日常管理工作地負(fù)擔(dān)，加快了項目管理系統(tǒng)中的信息反饋速度和系統(tǒng)的反應(yīng)速度，人們能夠及時查詢工程進(jìn)展情況的信息，進(jìn)而能及時地發(fā)現(xiàn)問題，及時做出決策，提高了工作效率，以促進(jìn)建設(shè)工程項目管理水平不斷提高的過程。
近年來，信息技術(shù)在建設(shè)工程項目管理中的應(yīng)用得到了長足發(fā)展，已引起國家、政府部門和許多企業(yè)的高度重視，大部分大型企業(yè)建立了信息網(wǎng)絡(luò)，并將其作為建設(shè)工程項目信息交流和管理不可缺少的工具，有的企業(yè)開發(fā)應(yīng)用了建設(shè)工程項目管理信息系統(tǒng)，有少數(shù)工程項目管理中應(yīng)用了監(jiān)測和自動控制技術(shù)，更多的企業(yè)則在建設(shè)工程項目管理中使用了各類專業(yè)軟件、進(jìn)度計劃管理軟件、合同管理軟件、材料管理軟件等。我國的許多企業(yè)盡管在企業(yè)內(nèi)引進(jìn)項目管理方法，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的再造，建立項目管理系統(tǒng)。國內(nèi)許多大型的企業(yè)，以及大型、特大型項目也在這方面有很大的投入，購置了很先進(jìn)的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項目管理的應(yīng)用軟件，并應(yīng)用了很先進(jìn)的信息技術(shù)。但真正能夠有效運(yùn)行的并不多。
主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是有的設(shè)計院有完備的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有很強(qiáng)的項目管理與業(yè)務(wù)管理應(yīng)用軟件（如P3，EXP等），但管理狀況依然落后。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本作用仍然是郵路的功能，許多信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞后仍需要人工處理。院內(nèi)的職能部門之間依然相對封閉。在網(wǎng)絡(luò)平臺上項目管理的各個職能并沒有被集成起來，許多信息依然混亂。二是有的大型建設(shè)項目投資近千萬美元與國外某項目管理公司合作開發(fā)了一個基于網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)項目管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的功能是先進(jìn)的、完備的，但目前僅有約20％功能獲得使用，而且僅有一些單個功能的使用，并沒有在相應(yīng)程度上提高項目管理水平。三是一些房地產(chǎn)公司、設(shè)計院、施工企業(yè)在開始時，對項目管理的信息化充滿信心，但在系統(tǒng)的建立過程中又不能接受信息化所要求的對企業(yè)管理方式方法和對企業(yè)組織文化改進(jìn)的要求。結(jié)果有些企業(yè)在途中又回到原來的狀態(tài)；有的企業(yè)雖然努力向前走，投資購置了設(shè)備、軟件系統(tǒng)，但效果不顯著。項目管理的信息化最終僅成為一種形式。 所以，在現(xiàn)代社會，建設(shè)項目管理信息化問題已不是管理技術(shù)方面的障礙和計算機(jī)系統(tǒng)方面的障礙，而越來越集中在管理體制、管理的基礎(chǔ)工作、組織和組織行為方面的障礙。
二、建設(shè)工程項目管理信息化的對策
1、根據(jù)信息化要求，重構(gòu)企業(yè)管理系統(tǒng)。由于項目管理信息化是在一定的行業(yè)和企業(yè)中運(yùn)作的，特別是為企業(yè)開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)平臺的多項目的管理系統(tǒng)和大型特大型項目的管理系統(tǒng)，必須解決企業(yè)的管理系統(tǒng)對項目的影響問題，并且要將建設(shè)項目管理系統(tǒng)的設(shè)計納入企業(yè)管理系統(tǒng)中通盤考慮。那么就必須在企業(yè)內(nèi)和在大型項目內(nèi)推行現(xiàn)代項目管理信息化方法和制度；必須改革企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，改革企業(yè)的管理組織和管理職能的分配，明確分離部門業(yè)務(wù)與項目業(yè)務(wù)，使之符合建設(shè)項目管理信息化的要求；必須對企業(yè)的管理系統(tǒng)最新構(gòu)造。
2、建立科學(xué)的、規(guī)范化的建設(shè)項目管理信息化系統(tǒng)。建立科學(xué)的、規(guī)范化的建設(shè)項目管理信息化系統(tǒng)，包括項目管理模式的確定、項目管理組織設(shè)置、項目管理組織職能分解、項目管理工作流程和項目管理信息流程。在網(wǎng)絡(luò)平臺上的建設(shè)項目管理信息化還必須解決企業(yè)和項目的信息交換、企業(yè)和項目信息整合與標(biāo)準(zhǔn)化（如WBS、CBS、OBS編碼的標(biāo)準(zhǔn)化）問題。 這套系統(tǒng)有效的運(yùn)作是項目管理信息化的基礎(chǔ)工作，而不僅僅是先進(jìn)的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和項目管理的應(yīng)用軟件。過于追求計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和項目管理應(yīng)用軟件的先進(jìn)性，而不在項目管理系統(tǒng)上花時間和費(fèi)用是無法實現(xiàn)項目管理現(xiàn)代化和建設(shè)工程項目管理信息化的目標(biāo)的。
3、建設(shè)項目管理要實行標(biāo)準(zhǔn)化。我國工程項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化問題已是抑制我國建設(shè)項目管理信息化水平的提高，抑制網(wǎng)絡(luò)平臺項目管理的效率的主要因素。在發(fā)達(dá)國家，建設(shè)工程信息的標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)有許多年的歷史，例如德國的國家標(biāo)準(zhǔn)DIN273是建設(shè)工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)的分解，它是德國最早頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)。 現(xiàn)在不僅形成了國家標(biāo)準(zhǔn)，而且有幾個國家統(tǒng)一的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，如北美有統(tǒng)一的工程分項標(biāo)準(zhǔn)，并將更進(jìn)一步地逐漸形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，如由ISO開發(fā)建設(shè)信息分類系統(tǒng)（CICS）的基準(zhǔn)體系的UNICLASS系統(tǒng)。 而在我國，這方面的工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，連一些基礎(chǔ)性的建設(shè)工程項目信息標(biāo)準(zhǔn)都沒有，如建設(shè)工程費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)、全國統(tǒng)一的建筑工程項目劃分方法和編碼標(biāo)準(zhǔn)都是沒有的。
4、建立適合現(xiàn)代項目管理的組織文化。在建設(shè)項目管理信息化的過程中，企業(yè)的組織文化必須作相應(yīng)的改變。現(xiàn)代項目管理的模式、組織和運(yùn)作模式是基于現(xiàn)代社會的價值觀、文化和法律背景形成的，它們與中國的傳統(tǒng)文化存在著許多不相適應(yīng)的方面，這種不相適應(yīng)已形成我國發(fā)展現(xiàn)代項目管理的最大障礙，而人們在這方面還沒有引起足夠的重視。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 施工進(jìn)度 控制策略
中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、前言
施工進(jìn)度控制、投資指標(biāo)控制和工程質(zhì)量控制合稱為工程項目管理的三大控制。而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，對于建設(shè)項目規(guī)模和數(shù)量的需求也越來越多，并且對于工期的要求也越來越短。所以，建設(shè)項目施工進(jìn)度控制在當(dāng)下顯得越來越重要。它不僅能夠滿足建設(shè)項目施工工期方面的要求，同時又能夠保證建設(shè)項目順利的完成建設(shè)，對于施工單位的利益和聲譽(yù)有著很大的影響。因此，對于施工單位和建設(shè)單位來說，研究建設(shè)項目施工進(jìn)度的控制和調(diào)整，都有著非常重要的意義。本文通過對建設(shè)項目施工進(jìn)度控制流程和控制原理的深入了解，結(jié)合目前施工進(jìn)度控制的實際情況，對建設(shè)項目施工進(jìn)度的控制與調(diào)整進(jìn)行科學(xué)的探究。
2、建設(shè)項目施工進(jìn)度的控制流程
每一個建設(shè)項目施工的內(nèi)容都有著不同程度的差別，所以不同的建設(shè)項目所需要的施工進(jìn)度控制流程也有一定的差異。但是這些控制流程在大部分的內(nèi)容上都很相似，總體來說，大致分為八個階段：第一，根據(jù)施工進(jìn)度控制目標(biāo)來設(shè)計和制定總的施工進(jìn)度計劃；第二，開始執(zhí)行施工進(jìn)度計劃；第三，對實際的施工計劃進(jìn)行全面的監(jiān)督；第四，對施工進(jìn)度的信息進(jìn)行整合和加工；第五，把實際的信息與計劃中的要求進(jìn)行科學(xué)的對比及分析；第六，根據(jù)分析的結(jié)果對現(xiàn)階段的計劃進(jìn)行必要的調(diào)整；第七，制定新的控制措施并執(zhí)行下去；第八，總結(jié)整個建設(shè)項目的施工進(jìn)度，并把它們記錄在進(jìn)度報告中。
3、建設(shè)項目施工進(jìn)度的控制原理
3.1 動態(tài)循環(huán)原理
建設(shè)項目施工進(jìn)度是一個循環(huán)的過程，同時也在持續(xù)的進(jìn)行動態(tài)變化。在建設(shè)項目施工開始的時候，整個施工建設(shè)進(jìn)度就進(jìn)入了一個動態(tài)循環(huán)的過程，直至施工過程結(jié)束。建設(shè)項目施工進(jìn)度的計劃控制就是通過未來控制和動態(tài)循環(huán)有機(jī)結(jié)合的方式來實現(xiàn)的。
3.2 系統(tǒng)原理
建設(shè)項目的施工過程是非常復(fù)雜的，它是由材料系統(tǒng)、人力系統(tǒng)、施工機(jī)械系統(tǒng)和信息系統(tǒng)等多個系統(tǒng)經(jīng)過科學(xué)的組合形成的。所以在進(jìn)行施工進(jìn)度控制的時候，要嚴(yán)格的顧全每一個系統(tǒng)的細(xì)節(jié)要求和整個系統(tǒng)的全局觀。在實際的控制工作中，要優(yōu)先設(shè)計建立項目進(jìn)度實施組織系統(tǒng)等類似的大系統(tǒng)，然后把整個項目計劃進(jìn)行分解，設(shè)計建立小系統(tǒng)，保證計劃控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.3 信息反饋原理
在整個建設(shè)項目管理中，一般有基層操作平臺和主控制室兩個部分。施工的詳細(xì)進(jìn)度信息要先反饋給基層操作平臺，然后由相應(yīng)的工作人員對這些信息進(jìn)行分類和整理，把它們逐上反饋到主控制室，，由主控制室對這個信息進(jìn)行分析，做出相應(yīng)的決策以對施工計劃進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，進(jìn)而使整個施工過程完成既定的目標(biāo)。
3.4 彈性原理
由于建設(shè)項目的施工是一個長期的過程，受到了較多的因素影響，所以有著諸多的風(fēng)險和不確定性。在設(shè)計和制定建設(shè)項目施工計劃的時候，應(yīng)該結(jié)合以往和施工經(jīng)驗和目前的施工現(xiàn)狀，估算出在施工過程中可能受到的多方面影響，然后根據(jù)此列出相應(yīng)的預(yù)防措施和調(diào)整方案，增加施工計劃穩(wěn)定性，使其有一定的彈性。
3.5 網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)原理
隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其應(yīng)用面也越來越廣。在建設(shè)項目施工進(jìn)度中，網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)會使得整個施工計劃更加的精細(xì)化和全面化，能夠更加精準(zhǔn)的計算施工成本和利益以及資源的優(yōu)化。
4、建設(shè)項目施工進(jìn)度的調(diào)整
建設(shè)項目的施工過程中，由于外界的條件千變?nèi)f化，原定的施工計劃很有可能不能滿足施工的需要和解決施工中遇到的問題，所以對建設(shè)項目施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整是非常有必要的。建設(shè)項目施工進(jìn)度調(diào)整主要在于工程量、施工內(nèi)容、持續(xù)時間、起止時間、資源供應(yīng)和工作關(guān)系等等。在實際的施工中，要從這幾方面入手，根據(jù)外界因素的變化和建設(shè)項目施工進(jìn)度的原定目標(biāo)，對建設(shè)項目施工計劃進(jìn)行合適的調(diào)整，使施工工作按照計劃穩(wěn)定高效的完成。
5、建設(shè)項目施工進(jìn)度的控制策略
為了應(yīng)對建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)當(dāng)科學(xué)的控制建設(shè)項目的施工進(jìn)度。具體的控制策略根據(jù)項目的不同有很多，但是大致分為以下五個方面。
第一，完善組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)項目的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)計劃的每一個流程之間是非常緊湊的，這就需要所有的建設(shè)項目施工部門要結(jié)合自己的任務(wù)目標(biāo)，配合好其它部門的工作。所以應(yīng)該對建設(shè)施工項目所有的部門和流程進(jìn)行詳細(xì)的了解，合理的組織，建立組織的措施，加強(qiáng)其管理，統(tǒng)一安排施工資源。讓所有的施工部門把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)計劃作為標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)計劃的普及使用。
第二，完善保證工期的技術(shù)。施工過程中，應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)保證工期的技術(shù)措施，其中也包含資源配置技術(shù)方案和設(shè)計變更因素。具體的技術(shù)措施有工種流水分叉技術(shù)、雨季施工技術(shù)、晝夜分兩班搶工作業(yè)；、循序跟進(jìn)的施工程序等等。此外，還需要大力的研究新技術(shù)，根據(jù)目前施工中遇到的問題，對保證工期的技術(shù)進(jìn)行設(shè)計和改善，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，確保施工工期符合既定的目標(biāo)。
第三，加強(qiáng)合同管理。首先，在合同的簽約時，整合所有有關(guān)建設(shè)項目施工工期的內(nèi)容，把它們制定在合同的條款中；其次在執(zhí)行相關(guān)合同的時候，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中有關(guān)施工工期的要求，對施工進(jìn)度進(jìn)行必要的檢查和全程的監(jiān)督，根據(jù)合同中的進(jìn)度獎罰條理來維持整個施工的穩(wěn)定運(yùn)作，確保各個階段按時高質(zhì)的完成。
第四，完善經(jīng)濟(jì)措施。完善經(jīng)濟(jì)措施主要表現(xiàn)在兩個方面：一是要切實的落實所有的施工進(jìn)度計劃資金，使得施工中的資金能夠靈活的周轉(zhuǎn)；二是要在符合施工進(jìn)度總計劃的基礎(chǔ)上，對施工進(jìn)行分階段的細(xì)分，確保施工進(jìn)度計劃在每一個細(xì)節(jié)方面都得到切實的落實。根據(jù)階段進(jìn)度完成情況給所有參與的員工在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行獎勵，提高員工工作的積極性。
第五，加強(qiáng)施工進(jìn)度信息管理。建設(shè)項目施工是一個大工程，在施行中也會涌現(xiàn)出各種各樣的信息，對這些信息合理的整合和分析，是按時完成施工進(jìn)度的關(guān)鍵。在實際的施工中，應(yīng)該不斷的對實際的施工進(jìn)度信息進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計，并把它們和計劃中的部分進(jìn)行科學(xué)的對比，找出不符合施工進(jìn)度計劃的部分，并及時的采取相應(yīng)的措施。
6、結(jié)語
隨著社會的高速發(fā)展，建筑行業(yè)也將因為更多的需求而增添新的內(nèi)容。而建設(shè)項目施工進(jìn)度控制作為工程項目管理中的重要部分，為了適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，在未來必將會有其新的意義和內(nèi)涵。作為一名建筑項目施工進(jìn)度的管理人員，在當(dāng)下更應(yīng)該對建設(shè)項目施工進(jìn)度控制的核心內(nèi)容進(jìn)行深入的了解，積極借鑒國內(nèi)外有關(guān)建設(shè)項目施工進(jìn)度控制的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，結(jié)合目前施工進(jìn)度的實際情況，做好建設(shè)項目施工進(jìn)度的控制工作，給建筑行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。
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【關(guān)鍵詞】地面建設(shè) 精細(xì)管理 數(shù)字油田 綠色油田
一、精細(xì)技術(shù)集成，建立地面建設(shè)集約模式
精細(xì)化管理不僅需要對原有的技術(shù)、工藝和管理進(jìn)行完善提高，更需要對技術(shù)、工藝和管理進(jìn)行創(chuàng)新。只有對技術(shù)、工藝進(jìn)行創(chuàng)新，才能為精細(xì)化管理建立新的平臺，才能進(jìn)一步從源頭上提高“五大系統(tǒng)效率”。在李堡油田建設(shè)中，以精細(xì)化管理為抓手，本著“先進(jìn)、實用、集成、配套”的原則，重點做細(xì)做實了方案的論證、設(shè)計工作，同時大力開展技術(shù)、工藝創(chuàng)新工作，建立了適應(yīng)復(fù)雜小斷塊油藏的“四無一新”建設(shè)模式。
1、運(yùn)用井口電加熱中頻解堵伴熱技術(shù)，取消三管流程，創(chuàng)新集輸模式，提高了集輸系統(tǒng)效率。試采一廠大部分油區(qū)油質(zhì)屬于高凝固點原油，井口油溫低于凝固點，油井產(chǎn)量低，土壤潮濕。因此，以往一直采用三管伴熱流程。這種工藝一次性投資大，使用周期短，能源消耗高，流程換熱效率在50%左右，并且管理和維護(hù)工作量大。
2、運(yùn)用油井功圖計量技術(shù)，取消計量站，創(chuàng)新計量模式，提高了機(jī)采系統(tǒng)效率。長期以來，計量房與油田相伴而生，它存在著地面流程復(fù)雜、投資成本高、計量工作量大的問題。技術(shù)人員經(jīng)過多方調(diào)研、反復(fù)試驗，采用無線太陽能示功儀、智能化數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)油井功圖連續(xù)計量單井產(chǎn)量，提高了抽油機(jī)運(yùn)行時率和泵效，油井計量誤差控制在5%以內(nèi)，降低投資14.3%。
3、運(yùn)用太陽能輔助電加熱供熱技術(shù)，取消鍋爐房，創(chuàng)新供熱模式，實現(xiàn)了煙塵零排放，打造了“綠色油田”。為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，將家庭太陽能供熱原理運(yùn)用于原油集輸保溫，建起江蘇油田第一個無煙油田。在李堡集油站建成安裝工業(yè)太陽能集熱器262m2，年節(jié)約各種費(fèi)用40多萬元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4、運(yùn)用恒流配水技術(shù)，取消配水間，創(chuàng)新配水模式，提高了注水系統(tǒng)效率。油井注水的常規(guī)做法是在接近注水井處，設(shè)計建造一座配水間。在李堡油田，引進(jìn)、優(yōu)化了注水井恒流配水技術(shù)，取消了常規(guī)配水間的建設(shè)。恒流多功能配水器能自動保持注水井之間流量、壓差的恒定，達(dá)到恒流配水的目的。目前李堡油田安裝多功能恒流配水器5臺，應(yīng)用該項技術(shù)后節(jié)約投資16.7萬元。該技術(shù)的應(yīng)用，簡化了地面注水管網(wǎng)，減少了以往調(diào)配水頻繁的工作量，降低了管網(wǎng)損失，提高了注水管網(wǎng)系統(tǒng)效率。
5、運(yùn)用無線自動化監(jiān)測技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化管理模式，提高了管理工效。李堡油田被打破采油工每兩小時巡井一次的常規(guī)，建設(shè)中首次做到自動化監(jiān)測系統(tǒng)與地面系統(tǒng)同步設(shè)計、同步運(yùn)行。引進(jìn)并優(yōu)化應(yīng)用了無線太陽能壓力、溫度、功圖等測試儀，實現(xiàn)了存儲、處理、分析、報警、遠(yuǎn)傳等一體化功能；通過研究應(yīng)用無線聯(lián)網(wǎng)、自動組網(wǎng)、多跳通訊等技術(shù)，滿足了小斷塊油田油水井的生產(chǎn)信息監(jiān)測要求，保證了油水井?dāng)?shù)據(jù)采集和生產(chǎn)問題的及時解決。
二、精細(xì)項目管理，提升油田地面建設(shè)水平
在李堡油田建設(shè)中，精心組織，精心施工，為又好又快地實施油田地面建設(shè)提供了有效的管理和組織保障。
1、強(qiáng)化建設(shè)項目市場化主體控制，確保地面建設(shè)優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。項目組按照“項目化管理、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)”的運(yùn)作模式運(yùn)行；“安全、優(yōu)質(zhì)、快速、高效”地滾動評價建設(shè)項目，實現(xiàn)實物工作量與價值工作量的有機(jī)統(tǒng)一，最大程度地提高投資效益；項目管理按“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一與“市場機(jī)制”要求，努力提高工程質(zhì)量與整體效益。
2、強(qiáng)化項目投資控制，確保地面建設(shè)高效運(yùn)行。根據(jù) “集中決策、總量控制、優(yōu)化項目、提高回報”的方針，重點抓好五大控制環(huán)節(jié)，一抓預(yù)算。實行分項施工預(yù)算切塊，及時分析施工預(yù)算與設(shè)計預(yù)算的差異，確保項目總投資控制在總預(yù)算范圍之內(nèi)。二抓施工設(shè)計。按照科學(xué)、簡約、適用的原則，積極采用新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化流程，嚴(yán)格控制投資。三抓招投標(biāo)。參照施工隊伍的業(yè)績檔案錄取施工隊伍，以甲乙方合同明確相關(guān)責(zé)任和利益，并對合同的實施過程跟蹤，及時預(yù)警。四抓物資裝備采購。規(guī)范甲供材料運(yùn)行流程，增加甲供材料品種，實行ERP網(wǎng)上詢比價，發(fā)揮集中采購，配套采購效益。積極挖掘重復(fù)利用物資，千方百計降低投資。五抓工程決算。實行項目組、定額站、審計處三個層次審定?？⒐c交結(jié)算實行項目組工程、經(jīng)營人員必須共同到位點交，簽字認(rèn)可備案?，F(xiàn)場簽證必須由監(jiān)理組、項目組、設(shè)計人員共同丈量清點、三方簽字方能生效。此外，我們利用ERP平臺，對甲供料領(lǐng)取、預(yù)算、結(jié)算、轉(zhuǎn)資等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程控制，實現(xiàn)了規(guī)范管理，有效地控制了項目投資。
3、強(qiáng)化項目質(zhì)量控制，確保地面建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。李堡油田地貌復(fù)雜，隱蔽工程多、質(zhì)量監(jiān)控點多，為此實行項目、設(shè)計、監(jiān)理“三方把關(guān)”，認(rèn)真執(zhí)行重點工程專人查、平時抽查定時查、隱蔽工程及時查、分部工程集體查的“四個檢查”；定人員、定區(qū)域、定時限、定目標(biāo)、定獎罰的“五定管理”，對每道工序、每個環(huán)節(jié)、每個部位、每個時限都進(jìn)行工序交接和責(zé)任跟蹤，實行驗證簽認(rèn)，做到有據(jù)可查，確保工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%。
4、強(qiáng)化項目運(yùn)行控制，確保地面建設(shè)順暢運(yùn)行。嚴(yán)格按照“統(tǒng)一布置，精心組織，靠前指揮，現(xiàn)場協(xié)調(diào)，檢查督促，嚴(yán)格考核，把握節(jié)奏，緊張有序”的指導(dǎo)思想開展工作。在項目實施中，突出重點工程，搶上關(guān)鍵工程，抓好骨干工程。在日常管理中，一是精密安排各專業(yè)隊伍的施工組織。二是強(qiáng)化進(jìn)度協(xié)調(diào)。三是開展勞動競賽，調(diào)動各方積極因素，為加快工程進(jìn)度，確保了工程提前竣工。
三、實施地面建設(shè)項目精細(xì)管理模式的效果
以李堡產(chǎn)能建設(shè)項目為例，李堡油田的管理水平有了顯著提升，直接和間接地產(chǎn)生了較大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（一）新工藝新技術(shù)大量運(yùn)用到生產(chǎn)中。取消鍋爐房、三管流程、計量房、注水間，以及油水井管理自動監(jiān)測，不僅減輕工人勞動強(qiáng)度，還實現(xiàn)了油井工況診斷、生產(chǎn)動態(tài)分析及預(yù)測等功能，有效提高了油井技術(shù)管理水平和油田開發(fā)效益，為實現(xiàn)“數(shù)字油田”搭建了技術(shù)平臺。
（二）職工技術(shù)素質(zhì)、工作積極性與責(zé)任心明顯提高。地面建設(shè)項目精細(xì)管理模式的實施，發(fā)揮了簡化流程、降低投資、清潔生產(chǎn)、方便管理的作用，促進(jìn)了崗位職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心和工作積極性的大幅提升。目前李堡油田的職工出現(xiàn)了“四個主動”：一是主動鉆研技術(shù)文化業(yè)務(wù)的人多了；二是主動參與油水井管理的人多了；三是主動解決日常管理問題的人多了；四是主動維護(hù)井站形象的人多了。
（三）地面建設(shè)項目精細(xì)管理高效經(jīng)營目標(biāo)基本實現(xiàn)。
探討了政府投資信息化建設(shè)項目的績效審計評價體系，提出了審計中存在的問題，并對開展信息化建設(shè)項目績效審計工作提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：
政府投資；政府審計；信息化建設(shè)項目；評價體系
一、政府投資信息化建設(shè)項目審計概述
（一）信息化建設(shè)項目的構(gòu)成與特點信息化建設(shè)項目一般都由應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用培訓(xùn)和應(yīng)用軟件三大部分組裝成。其中應(yīng)用環(huán)境還包含了多個方面，比如硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件設(shè)備等等，它們統(tǒng)稱為系統(tǒng)。應(yīng)用軟件部分為客戶的需求而開發(fā)，應(yīng)用培訓(xùn)則教會客戶使用軟件及網(wǎng)絡(luò)。它具有隱蔽性、緊密性、模糊性、游動性、更新高速性等特點。
（二）信息化項目審計評價體系的構(gòu)成信息化項目審計評價體系是一項比較復(fù)雜的構(gòu)建項目，包括如下內(nèi)容：1.評價主體和評價客體評價主體主要是行使評價行為的單位或者個體。與評價主體相對存在的是評價客體，通常是指接受評價的單位或者個體。當(dāng)評價主體接受到評價客體的評價請求之后，評價主體就會開展對評價客體的評價。2.評價目標(biāo)和評價內(nèi)容評價必須在一定的目標(biāo)指引下才會發(fā)揮應(yīng)有的作用。通常情況下，評價主要是為了為單位的決策提供一些依據(jù)。根據(jù)評價主體的不同，評價目標(biāo)也會具有很大的差別，評價內(nèi)容則是根據(jù)評價目標(biāo)來制定的。3.評價指標(biāo)評價指標(biāo)是評價的現(xiàn)實依據(jù)，評價是根據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)展開的，因此，評價能否成功在很大程度上在于是否有一個科學(xué)的評價指標(biāo)作為依據(jù)。4.評價方法評價具有多種多樣的方法構(gòu)成，需要根據(jù)評價的需要選擇合適的評價方法。5.評價結(jié)論通過一系列評價之后，需要相關(guān)人員對評價結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。
（三）政府投資信息化建設(shè)項目績效審計的意義研究《審計法》已經(jīng)明確了政府在項目的預(yù)算執(zhí)行以及決算情況中的重要性。換言之，對信息化建設(shè)項目的績效審計已經(jīng)成為政府財政審計一體化的核心部分，所以本文應(yīng)該探討一下績效審計之于政府投資信息化項目的必要性。1.時展的需要在未來，對投資的績效審計工作已經(jīng)成為了政府管理信息化建設(shè)項目的一種必然。就目前來看，政府必須要快速建立和發(fā)展監(jiān)督保障機(jī)制，從而提升投資績效審計工作的效率，填補(bǔ)一些審計領(lǐng)域還存在的技術(shù)缺陷。2.政府政務(wù)公開的需要“我們的國家不應(yīng)該為了信息化而信息化，而是要通過電子政務(wù)的實施來提高政府行政的透明度、管理效率，最終達(dá)到勤政廉政的目的。”[1]這一席話指出了我國政府開展投資信息化建設(shè)項目的績效審計工作也應(yīng)該是當(dāng)前政府在社會大環(huán)境下轉(zhuǎn)變職能的一種內(nèi)部需要。而電子信息化政務(wù)手段正是提升政府工作效率，監(jiān)督內(nèi)部廉潔勤政的最佳途徑。所以加強(qiáng)投資信息建設(shè)項目的績效審計就是加強(qiáng)政府在信息化建設(shè)方面的管理機(jī)制和能力，加快政府的職能轉(zhuǎn)變效率。3.加強(qiáng)政府公共職能的需要隨著信息化時代的快速發(fā)展，政府在績效審計工作上也必須適應(yīng)快速轉(zhuǎn)變的形式，改善自己的觀念和做法，重視信息化建設(shè)這筆政府部門管理預(yù)算的專項資金，為社會公共建設(shè)負(fù)責(zé)。4.提高政府工作效率的需要在過去一段時間里，政府對投資信息化建設(shè)項目績效審計工作中還存在一些問題，比如盲目建設(shè)、高配低用、重復(fù)投資、信息孤島等等，這些問題為政府的投資帶來了巨大損失。其主要根源還在于政府在投資信息建設(shè)項目績效審計過程中對信息資源的管理力度不夠。所以在未來的發(fā)展中，政府應(yīng)該強(qiáng)化這方面的規(guī)范管理機(jī)制，積極發(fā)現(xiàn)問題并尋求創(chuàng)新，在規(guī)范信息化項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，也要注重平日的運(yùn)維工作，充分認(rèn)識到信息化建設(shè)項目績效審計是一個長期工程，需要擁有足夠耐心，循序漸進(jìn)的治理發(fā)展。
二、信息化項目建設(shè)中存在的問題
信息化建設(shè)項目是對智力開發(fā)成果的總結(jié)和系統(tǒng)性建設(shè)，由于它具有一定的隱蔽性、模糊性和高科技更新特性，所以政府一定要明確審計機(jī)關(guān)自身的信息化建設(shè)目標(biāo)，即對審核內(nèi)容、審核方法以及審核量的把握。但是就現(xiàn)實發(fā)展來看，我國的信息化項目建設(shè)還存在許多問題亟待解決。
（一）審計理念分歧如今許多涉及績效審計的工程項目在操作上都很合理，但是信息化建設(shè)項目的績效審計屬于新興事物，所以在跟蹤審計、審計的預(yù)算、結(jié)算和決算方面還存在重視程度不夠，技術(shù)能力不足的問題。現(xiàn)在政府正在基于信息化建設(shè)項目的跟蹤審計建立成熟的思路和操作方法，希望通過抓住審計操作中的重點來提升建設(shè)水平，提高審計人員素質(zhì)。信息化建設(shè)項目在項目實施和績效審計方面起點高、難度大且知識技術(shù)性要求高，由于各個審計部門的重視程度不同，容易出現(xiàn)審計理念的分歧。目前審計部門應(yīng)該在信息化建設(shè)項目方面提高審計介入程度，要實施具有實質(zhì)性的績效審計行為。
（二）審計模式缺失目前審計機(jī)關(guān)在開展信息化建設(shè)項目時，無論是審計理論還是行為都受到一定制約。目前我國的信息化建設(shè)項目審計理論一直處于初期發(fā)展的探索導(dǎo)向階段，并沒有形成符合中國特色的審計原則，也并沒有可參照的樣板，更沒有相對統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，所以信息化建設(shè)項目審計成果不突出，所發(fā)揮的作用也極為有限。正是審計模式的缺失影響了我國審計機(jī)關(guān)在大范圍開展信息化建設(shè)項目審計的決心。
（三）審計人員缺乏相應(yīng)素質(zhì)信息化建設(shè)項目是新生事物，所以在對項目的跟蹤審計方面、信息調(diào)查開展方面都需要更多的知識、審計手段和人才。但事實上，我國目前的基層審計人才并不符合信息化審計的需求，知識結(jié)構(gòu)相對單一，人才的培養(yǎng)方向都傾向于財務(wù)會計的審計工作，完全忽略了信息化建設(shè)項目的審計發(fā)展建設(shè)。培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)、視野廣闊的綜合性人才才能滿足信息化項目審計的需要。
三、投資信息化建設(shè)項目績效審計工作的相關(guān)建議
（一）優(yōu)化審計流程信息化建設(shè)項目的審計流程分為審前介入、審中借力和審后總結(jié)，它的優(yōu)勢就在于全面審計信息化建設(shè)項目，保證項目建設(shè)質(zhì)量，讓政府投資有的放矢。首先是審前介入，即關(guān)口前移，滿足政府投資信息化建設(shè)項目的需求，比如成立計算機(jī)審計攻關(guān)小組，為信息系統(tǒng)的設(shè)置預(yù)留信息輸出輸入接口、數(shù)據(jù)對比分析模塊以及涉及操作權(quán)限的日志等來維護(hù)數(shù)據(jù)的安全性，以便于多方面的審計工作。這也可以有效避免信息管理系統(tǒng)所存在的功能缺失。其次是審中借力，這是一項涉及多部門聯(lián)動的審計操作過程，因為信息化建設(shè)項目關(guān)系到政府的財政、科技和投標(biāo)等多項工作，所以需要展開聯(lián)動，集合多方專家意見進(jìn)行計算機(jī)軟硬件和招投標(biāo)信息的商議，這也是信息系統(tǒng)跟蹤審計的重要環(huán)節(jié)。最后是審后總結(jié)，審后總結(jié)的的目的就是總結(jié)結(jié)果?；谛畔⒒ㄔO(shè)項目跟蹤審計在我國還屬于起步階段，所以必須對每一個項目審計的終結(jié)進(jìn)行及時總結(jié)評價，進(jìn)而分析每個項目的實施成果和確定審計方法，這也是為以后的其它信息化建設(shè)項目跟蹤審計提供寶貴經(jīng)驗。
（二）建立成熟審計機(jī)制要明確審計機(jī)關(guān)是將信息化建設(shè)項目跟蹤作為發(fā)揮審計最大成效的行為來看待，所以應(yīng)該整合審計部門及社會內(nèi)外部、以及專家方面的多項審計資源。首先，建立多部門聯(lián)動機(jī)制。多部門聯(lián)動機(jī)制建立的根本就是借力，實現(xiàn)他為我用的目的。外部審計力量的介入可以幫助政府部門熟悉信息化建設(shè)項目在軟硬件優(yōu)化實施、信息系統(tǒng)預(yù)結(jié)算方面的操作流程，并分析信息系統(tǒng)的特點及軟件含金量。其次，強(qiáng)化審計力量及資源整合機(jī)制。要實行審計力量方面的人才整合，就此打破傳統(tǒng)中科室的界限和專業(yè)分工，集中調(diào)配人才力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做到人盡其才，各盡其職。同時，也要做好社會審計資源的整合與補(bǔ)充，彌補(bǔ)國家在審計力量方面的不足。最后要建立專家咨詢機(jī)制，將不同行業(yè)的專家的思想與智慧紛紛引入，確保信息化建設(shè)項目審計能夠順利實施。最后，建立長期研究和探討機(jī)制。就信息化建設(shè)項目的發(fā)展來說，還有很大的理論空間與實踐內(nèi)容可以挖掘，尤其是跟蹤審計機(jī)制的建立對研究與探索的空間需要更高，所以各級審計機(jī)構(gòu)應(yīng)該在內(nèi)部建立基于信息化項目建設(shè)跟蹤審計的長期研究與探討機(jī)制，為擬定開展信息化建設(shè)項目建立攻關(guān)小組，發(fā)表實施意見，開展跟蹤審計調(diào)查，提出諸如項目跟蹤審計的試點項目計劃。同時也要學(xué)習(xí)其他地區(qū)在信息化建設(shè)項目跟蹤審計方面的先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善自身地區(qū)的跟蹤審計實施方案，做到理論與實踐的兩方面共同進(jìn)步。
四、結(jié)語
信息化時代，政府投資信息化項目加速城市建設(shè)已經(jīng)成為一種趨勢。政府在未來工作中要加強(qiáng)的就是將投資績效審計工作價值體現(xiàn)在審計成果上，從全面調(diào)查和分析來提高項目建設(shè)的可靠性，科學(xué)合理的作出每一項投資決策，查錯糾偏，積極聽取來自于內(nèi)外部的各方意見，以績效審計的手段規(guī)范信息化建設(shè)項目，提高公共投資的投資質(zhì)量和社會效益。
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