發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 09:33:07
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律教育培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在國(guó)際交流日益頻繁的今天，保密工作是確保我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面健康發(fā)展的關(guān)鍵，保密培訓(xùn)指針對(duì)國(guó)家、企業(yè)需要保密的工作崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，在我國(guó)《保密法》中對(duì)人員、機(jī)關(guān)單位工作人員、公務(wù)員等人員的保密行為提出嚴(yán)格要求。對(duì)于保密人員而言，只有意志堅(jiān)定、立場(chǎng)正確，才能做好保密工作，因此在保密培訓(xùn)中就要重視思想教育和法律教育工作。
關(guān)鍵詞：
保密培訓(xùn)；思想教育；法律教育
國(guó)家或企業(yè)的工作人員是按照核心、重要以及一般的等級(jí)進(jìn)行劃分，根據(jù)崗位等級(jí)不同確定工作人員類(lèi)別，并針對(duì)不同工作類(lèi)別進(jìn)行專(zhuān)業(yè)保密培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)促使保密人員掌握保密知識(shí)技能、簽訂保密協(xié)議承諾書(shū)、嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行思想教育和法律教育。思想教育工作內(nèi)容包括政治觀點(diǎn)、思想觀念以及道德規(guī)范，法律教育工作內(nèi)容包括《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《懲治泄露國(guó)家秘密犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《憲法》以及《保密法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)文件，通過(guò)思想教育和法律教育全面提高企業(yè)職員的工作態(tài)度、工作效率和工作質(zhì)量。
一、保密培訓(xùn)中思想教育的重要性
在保密培訓(xùn)中做好思想教育工作是提高企業(yè)職工保密觀念、加強(qiáng)保密意識(shí)的關(guān)鍵，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障，把思想教育工作做好和運(yùn)用保密法律法規(guī)進(jìn)行必要的懲罰能夠發(fā)揮同樣的效果，是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力、保障國(guó)家和人民安全的基礎(chǔ)性工作。因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該引導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)象在正確貫徹、執(zhí)行保密法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本和實(shí)事求是的精神，將思想教育工作落實(shí)到實(shí)際崗位上，為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)提供良好的環(huán)境和氛圍，最終達(dá)到保護(hù)國(guó)家利益和人民利益的目標(biāo)。目前國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜化，各行各業(yè)的技術(shù)核心保密工作越發(fā)重要，職工如果沒(méi)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和高尚的思想認(rèn)知，將會(huì)對(duì)我國(guó)核心技術(shù)或國(guó)防安全構(gòu)成威脅，因此做好保密工作的思想教育是關(guān)鍵，培訓(xùn)人員要堅(jiān)持以理服人、以情感人，做好、做深、做透思想教育工作，才能有效化解企業(yè)職工內(nèi)心問(wèn)題和矛盾，才能提高保密工作質(zhì)量和效率，才能促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。做好企業(yè)職員的思想工作，能夠有效增進(jìn)不同崗位人員的相互理解、化解各方利益矛盾，處理和協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系對(duì)做好保密工作而言是一項(xiàng)雙贏的工作，在保密培訓(xùn)中經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)職員對(duì)自己與他人的工作表示不理解，對(duì)自身獲取的利益和他人的利益產(chǎn)生疑惑，這是正常現(xiàn)象，因?yàn)槊總€(gè)人的工作崗位不一樣，導(dǎo)致最終得到的利益也會(huì)不一樣的，但是作為企業(yè)職工最重要的不是自己能夠得到什么樣的利益，而是應(yīng)該站在國(guó)家和人民的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，如果不給他們做這方面的思想教育工作，不少人并不能形成這樣的思想認(rèn)識(shí)，因此進(jìn)行思想教育是保密培訓(xùn)中必不可少的環(huán)節(jié)。
二、保密培訓(xùn)中法律教育的重要性
保密工作不僅對(duì)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要保障作用，對(duì)企業(yè)、人民的安全也同樣起到非常重要的保障作用，因此做好保密工作對(duì)維護(hù)社會(huì)安定和和諧社會(huì)構(gòu)建非常重要，但是現(xiàn)在很多人為了自己的利益而做出出賣(mài)家庭、單位和社會(huì)的行為，對(duì)于這類(lèi)人要進(jìn)行法律懲治才能確保社會(huì)安定，所以說(shuō)在保密培訓(xùn)中要突出法律教育的重要性。通過(guò)法律知識(shí)教育，能夠全面提高企業(yè)職工自身思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，尤其是在國(guó)際環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜的局面下，學(xué)習(xí)法律知識(shí)能夠提高企業(yè)職員對(duì)企業(yè)單位規(guī)章制度形成更加全面、深刻的理解和認(rèn)知，如果不學(xué)習(xí)規(guī)章制度和法律知識(shí)，就不可能做到很好的遵紀(jì)守法，不能成為一名合格的職工。大多數(shù)罪犯都是由于自身法律和規(guī)章制度意識(shí)不強(qiáng)而在工作中違規(guī)操作，不僅給國(guó)家造成損失，同時(shí)也毀了自己的人生和前途。所以進(jìn)行法律教育對(duì)促進(jìn)企業(yè)職員掌握法律法規(guī)知識(shí)、學(xué)好企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度有明顯作用，通過(guò)學(xué)習(xí)的強(qiáng)化制約、進(jìn)一步提高培訓(xùn)人員自我防范能力和法律意識(shí)，早一步培養(yǎng)工作人員的法律知識(shí)，進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)教育，不僅可以預(yù)防和減少企業(yè)職工違法犯罪，最重要的是使他們養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，確保企業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)安定有序。
三、思想教育與法律教育的關(guān)系
在保密培訓(xùn)中進(jìn)行思想教育主要是從道德教育層面培養(yǎng)企業(yè)員工的保密意識(shí)，法律教育主要是從法律層面對(duì)員工行為形成制約，在保密培訓(xùn)中兩者缺一不可，有了思想教育能夠提高企業(yè)員工的安全意識(shí)，有了法律教育可以提高員工法律常識(shí)，在做每一件事情之前都會(huì)從道德、法律法規(guī)層面考慮后果，能夠有效避免違法犯罪事件的發(fā)生。所以我們不能說(shuō)思想教育和法律教育到底哪一個(gè)比較重要，只能說(shuō)兩者在保密培訓(xùn)中同樣重要，各自發(fā)揮自己的作用和價(jià)值。
四、小結(jié)
新時(shí)期、新形勢(shì)的國(guó)際社會(huì)背景給保密工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和發(fā)展，保密工作范圍逐漸擴(kuò)大、保密重要性逐漸提升，對(duì)企業(yè)職工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平和職業(yè)道德要求更加嚴(yán)格，因此在保密培訓(xùn)中更加注重從思想教育和法律教育兩個(gè)方面入手，才能全面提高企業(yè)職工的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，為我國(guó)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】教育培訓(xùn)；上市；法律風(fēng)險(xiǎn)
一、我國(guó)教育培訓(xùn)公司上市現(xiàn)狀
中國(guó)的教育培訓(xùn)業(yè)處于起步階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。規(guī)模來(lái)看，現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，德勤（2012）預(yù)計(jì)，包含各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中國(guó)民辦教育市場(chǎng)，將繼續(xù)保持15%的復(fù)合增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)6，400億元規(guī)模。市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)看，教育培訓(xùn)主要業(yè)務(wù)涵蓋：語(yǔ)言培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、教輔培訓(xùn)、幼兒教育。行業(yè)發(fā)展來(lái)看，知名品牌教育機(jī)構(gòu)如新東方、巨人教育、安博教育、環(huán)球雅思等占據(jù)英語(yǔ)、課外輔導(dǎo)、職業(yè)教育等業(yè)務(wù)主要地位。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然眾多，但上市公司卻較少，且沒(méi)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇國(guó)內(nèi)上市。從教育行業(yè)大類(lèi)來(lái)看，雖有國(guó)內(nèi)上市公司“方直科技”等，但其并非教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，自2006年有9家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)海外上市，依次為東方紀(jì)元、新東方、弘成教育、正保遠(yuǎn)程教育、ATA公司、安博教育、環(huán)球雅思、學(xué)而思教育和學(xué)大教育等。
從表1不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的上市地點(diǎn)都選擇國(guó)外，其中除東方紀(jì)元選擇在新加坡外，其余8家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均選擇在美國(guó)掛牌上市。不禁要問(wèn)，為什么我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不選擇在國(guó)內(nèi)上市？
二、我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市面臨的主要問(wèn)題
國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，融資需求旺盛。事實(shí)上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非不想在國(guó)內(nèi)上市，而是在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律框架下，我國(guó)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難在境內(nèi)上市。
（一）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難成上市主體
上市主體，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理部門(mén)審批并登記成立的企業(yè)法人。而《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。按照相關(guān)法規(guī)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多為在民政部門(mén)登記的非企業(yè)法人。因此，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性和民辦非企業(yè)法人的自然屬性決定其難成上市主體。
（二）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有營(yíng)利限制
《教育法》第25條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。這從法律上排除了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性基礎(chǔ)。但《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。此處“合理回報(bào)”界定尚不明確，如果合理回報(bào)指通常意義上的營(yíng)利，那么要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就與其他營(yíng)利性法人相同。但這又與《教育法》規(guī)定相悖。
（三）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制有待健全
《民辦教育促進(jìn)法》第11條規(guī)定：“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案?！庇捎诓糠置褶k教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，且各地審批登記難易程度不同，沒(méi)有完善的審批登記制度將對(duì)該民辦教育機(jī)構(gòu)整體上市的核準(zhǔn)造成障礙。
（四）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾募集資金有所限制
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第8條的規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)?！?。此處“不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金”尚不明確是在學(xué)校最初成立之時(shí)，還是包括在民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后也不得向社會(huì)公眾募集資金支持學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。因此，如果對(duì)其采取嚴(yán)格的界定，那么民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市融資又面臨一法律障礙。
（五）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收法律障礙
國(guó)家對(duì)公益性的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在稅收方面采取了不同的優(yōu)惠政策。但是目前為止，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)捐資舉辦和不要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，但對(duì)要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策尚不明確，對(duì)此類(lèi)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成一種不確定性和一定程度上的稅收法律障礙。
此外，目前我國(guó)適用民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度尚不健全，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收入確認(rèn)方式不利于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市。綜上各種因素，我國(guó)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)紛紛奔赴海外尋求上市融資謀取發(fā)展。
三、我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市的實(shí)踐
國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在上市籌備過(guò)程中面臨種種法律障礙，但這并非否定了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市可能性，部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求在法律規(guī)定的合理框架之內(nèi)上市，并進(jìn)行了實(shí)踐。
（一）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“上市公司并購(gòu)”
“拓維信息”作為一家計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)類(lèi)行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，2008年7月，以中國(guó)動(dòng)漫第一股概念在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市，股票代碼為002261。作為上市公司，其近年來(lái)積極拓展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并購(gòu)多家教育培訓(xùn)公司，確立了教育培訓(xùn)為其主營(yíng)業(yè)務(wù)的事實(shí)。
1.收入構(gòu)成
“拓維信息”上市之初業(yè)務(wù)包括系統(tǒng)集成及軟件業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)。2011年主營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)成有了變化，教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)已經(jīng)作為其主營(yíng)業(yè)務(wù)的一部分并逐漸得到壯大。
資料來(lái)源：“拓維信息”2009、2010和2011年年報(bào)
公司收入構(gòu)成在2011年及之前并不包含移動(dòng)教育業(yè)務(wù)，而2011年移動(dòng)教育業(yè)務(wù)已經(jīng)占到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的19%，而2012年中報(bào)顯示，其移動(dòng)教育較之于去年同期增長(zhǎng)219.84%，占總收入的32%。而文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入較上年同期分別下降26.43%、35.26%，占總收入比分別為20%和20%。顯然，移動(dòng)教育相對(duì)于其他業(yè)務(wù)而言，已經(jīng)成為公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的最重要的一塊。
2.移動(dòng)教育業(yè)務(wù)構(gòu)成
“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)2011年主要由三部分構(gòu)成：國(guó)內(nèi)“校訊通”業(yè)務(wù)；通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推出的“名校聯(lián)盟”、“博士熱線”、《哇哇教育》等在線產(chǎn)品；在線下開(kāi)設(shè)實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校。其中“校訊通”業(yè)務(wù)可以看作公司增值服務(wù)業(yè)務(wù)的教育領(lǐng)域的延伸，而線下實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校需要教育局頒發(fā)的辦學(xué)許可證，是民辦教育機(jī)構(gòu)典型的業(yè)務(wù)形式。目前從公開(kāi)資料無(wú)法確認(rèn)實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校收入所占比重，但與之前上市公司不含實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校收入相比，拓維信息已有一定突破。
3.“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)
拓維信息系統(tǒng)股份有限公司屬于計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)類(lèi)行業(yè)，其工商執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍未包含“教育信息咨詢(xún)服務(wù)；教育軟件的研究、開(kāi)發(fā)”等與教育相關(guān)的業(yè)務(wù)，也未取得當(dāng)?shù)亟逃置褶k學(xué)校辦學(xué)許可證，其教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入依賴(lài)于子公司及其控股孫公司。
資料來(lái)源：根據(jù)拓維信息2011年審計(jì)報(bào)告整理
由于上市公司僅對(duì)外公布合并報(bào)表，各級(jí)子公司的業(yè)務(wù)相對(duì)不透明。僅從股權(quán)結(jié)構(gòu)圖中可以發(fā)現(xiàn)北京九龍暉科技有限公司是拓維信息教育培訓(xùn)版塊的重要節(jié)點(diǎn)。北京九龍暉成立于2002年10月，由拓維信息全資子公司湖南互動(dòng)傳媒有限公司持股70%，擁有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，主營(yíng)業(yè)務(wù)一直是電信的增值業(yè)務(wù)。從2010年并購(gòu)珠海市龍星信息技術(shù)有限公司開(kāi)始，北京九龍暉逐漸演變成為一家教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的控股公司。鑒于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批門(mén)檻高、區(qū)域性強(qiáng)、客戶(hù)資源優(yōu)勢(shì)重要、維護(hù)成本較低、競(jìng)爭(zhēng)激烈等特定，2011年北京九龍暉快速設(shè)立或購(gòu)并多家以教育培訓(xùn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司，大多采用與其他公司或自然人合作方式，但為了各地業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各新公司章程中約定由代表拓維的出資方行使100%表決權(quán)。
（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“IPO”
“洪恩教育”成立于1996年，據(jù)其網(wǎng)站最新資料顯示：公司注冊(cè)資金4500萬(wàn)，是一家以學(xué)前教育軟件研發(fā)為主業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，致力于點(diǎn)讀筆、紙質(zhì)有聲讀物、益智玩教具的研發(fā)生產(chǎn)和銷(xiāo)售。2011年9月北京市環(huán)保局已對(duì)其進(jìn)行了環(huán)保公示，意味著洪恩教育或成為教育培訓(xùn)行業(yè)國(guó)內(nèi)上市第一人。在2012年2月間媒體曾對(duì)此事廣泛報(bào)道，公司登陸創(chuàng)業(yè)板進(jìn)程已處于“落實(shí)反饋意見(jiàn)”階段；公司網(wǎng)站對(duì)其主業(yè)的描述由“學(xué)前教育”變更為“學(xué)前教育軟件研發(fā)”已規(guī)避作為民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市的法律障礙；公司主要有四大類(lèi)業(yè)務(wù)，一是多媒體教學(xué)軟件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有聲讀物系列產(chǎn)品，四是教學(xué)實(shí)驗(yàn)示范基地（教育業(yè)務(wù)），主要是針對(duì)0到8歲的兒童；對(duì)于公司是整體上市，還是將教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)剝離后再上市，其財(cái)務(wù)總監(jiān)馮智明曾對(duì)媒體表示，公司還沒(méi)有最后決定等等。
截至2012年7月5日證監(jiān)會(huì)的《發(fā)行監(jiān)管部首次公開(kāi)發(fā)行股票申報(bào)企業(yè)基本信息情況表》中，洪恩教育上市進(jìn)程仍處于“落實(shí)反饋意見(jiàn)”階段，由于未到預(yù)披露階段公眾無(wú)法了解其對(duì)教育業(yè)務(wù)的處理方法，如果其預(yù)披露招股說(shuō)明書(shū)中主營(yíng)業(yè)務(wù)不含實(shí)體學(xué)校的業(yè)務(wù)，即意味教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市之路還未到破冰時(shí)，反之證監(jiān)會(huì)將對(duì)此類(lèi)企業(yè)上市的法律障礙做出新釋義，但不排除其觀察公眾反應(yīng)后在發(fā)審會(huì)做最終裁決的可能。
（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“掛牌地方OTC市場(chǎng)”
2008年9月成立的天津股權(quán)交易所（簡(jiǎn)稱(chēng)：天交所）是成立較早影響力較大的地方產(chǎn)權(quán)交易所，其教育版塊有兩家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌，分別是“北海教育”和“尚學(xué)教育”。
“北海教育”是“山東北海教育投資管理股份有限公司”的簡(jiǎn)稱(chēng)，其成立于2005年，于2011年4月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來(lái)看，其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括“全托、半托幼兒機(jī)構(gòu)、雙語(yǔ)中小學(xué)教育、國(guó)際化高中教育、職業(yè)教育”?！吧袑W(xué)教育”是天津尚學(xué)教育投資股份有限公司的簡(jiǎn)稱(chēng)，其前身天津尚學(xué)教育信息咨詢(xún)有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來(lái)看，其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括“小學(xué)、初中及高中課外輔導(dǎo)和升學(xué)輔導(dǎo)”。此外，天交所還披露了“尚學(xué)教育”的辦學(xué)資質(zhì)信息：“公司在2011年12月19日取得南開(kāi)區(qū)教育局頒發(fā)的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證：[教民112010470001011號(hào)]，辦學(xué)內(nèi)容為培訓(xùn)、業(yè)余面授，舉辦者為天津尚學(xué)教育投資股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南開(kāi)區(qū)民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)：[津南民證字第010281號(hào)]，名稱(chēng)為天津市南開(kāi)區(qū)尚學(xué)教育培訓(xùn)學(xué)校，業(yè)務(wù)范圍為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！?/p>
可見(jiàn)，“北海教育”及“尚學(xué)教育”作為民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在天津股權(quán)交易所掛牌抑或成為我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求上市打開(kāi)了一條道路。
四、關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市實(shí)踐的幾點(diǎn)思考
目前，雖然沒(méi)有民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)IPO上市掛牌，但是各民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在通過(guò)各種方式，規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，謀求國(guó)內(nèi)上市?！巴鼐S信息”作為上市公司，其IPO時(shí)主營(yíng)業(yè)務(wù)不含教育培訓(xùn)，但通過(guò)設(shè)立合并子公司等運(yùn)作，教育培訓(xùn)逐漸成為其主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，從另一個(gè)角度而言，也算是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)曲線上市。然而隨著相關(guān)政策逐漸清晰，“洪恩教育”IPO進(jìn)程不斷明朗化，暗示了教育培訓(xùn)行業(yè)國(guó)內(nèi)上市存在可能，盡管存在著前述種種法律風(fēng)險(xiǎn)，但從另一角度而言，似乎也無(wú)法排除民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“闖關(guān)IPO”的可能，從監(jiān)管者的角度而言將好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留在國(guó)內(nèi)上市也順應(yīng)了市場(chǎng)的需求。此外，“掛牌地方OTC市場(chǎng)”成為地方民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)踏上資本之路的第一站，“北海教育”和“尚學(xué)教育”在天交所的掛牌表明地方性的場(chǎng)外交易市場(chǎng)已率先放寬民辦教育機(jī)構(gòu)掛牌限制，不排除此事件的示范效應(yīng)將會(huì)影響到全國(guó)其他場(chǎng)外交易市場(chǎng)，甚至A股市場(chǎng)。
（一）提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者
規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市的基本前提。盡管“拓維信息”和“洪恩教育”等公司的實(shí)踐有所不同，但都可看作我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求在國(guó)內(nèi)上市的努力。這些公司通過(guò)規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，逐步得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。隨著國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)行業(yè)上市政策明朗化，提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者。
（二）亟需相關(guān)法律及政策對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確定位
金融市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)的進(jìn)步及相關(guān)改革只有經(jīng)過(guò)法律的確認(rèn)，才能變成行業(yè)發(fā)展規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)久有序的發(fā)展。因此，對(duì)《教育法》等應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修改，對(duì)公立教育、私立教育、營(yíng)利性教育加以區(qū)別明確。只有明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)利的適當(dāng)性及其企業(yè)屬性，才是其進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的法律保證。
（三）應(yīng)該規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)管理監(jiān)督
部分民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，各地審批登記程序有待完善，這些都將對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)上市的核準(zhǔn)形成阻礙。因此，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的等級(jí)注冊(cè)管理有其現(xiàn)實(shí)意義。因此，明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工商稅務(wù)部門(mén)對(duì)其經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，確保證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)得到落實(shí)相，切實(shí)做到各監(jiān)管部門(mén)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫銜接。
（四）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市主體的價(jià)值取向應(yīng)清晰正確
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為特殊的上市主體，應(yīng)有清晰正確的價(jià)值取向。事實(shí)上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅是教育培訓(xùn)產(chǎn)品的提供者，更是知識(shí)技能等無(wú)形產(chǎn)品的傳播和輸出機(jī)構(gòu)。這些無(wú)形產(chǎn)品對(duì)于其受眾有著潛移默化的影響，清晰正確的價(jià)值取向和經(jīng)營(yíng)理念有助于其得到社會(huì)認(rèn)可獲得融資便利。
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一、指導(dǎo)思想
規(guī)范市場(chǎng)主體行為、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)是長(zhǎng)期的、艱巨的，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的缺陷在市場(chǎng)秩序方面逐步顯現(xiàn)，計(jì)劃體制遺留問(wèn)題在市場(chǎng)秩序中逐漸暴露，金融危機(jī)的蔓延使工商機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)秩序面臨更復(fù)雜的任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使市場(chǎng)秩序外延進(jìn)一步擴(kuò)大。解決這些問(wèn)題，把市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法推向更高層次和水平，迫切需要我們加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，全面建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。全區(qū)工商系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)工商干部隊(duì)伍自身存在的問(wèn)題，切合實(shí)際地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
教育培訓(xùn)的內(nèi)容要貼近當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，要具有科學(xué)性、針對(duì)性、適用性，要有一定的前瞻性。在思想政治方面，要緊密結(jié)合落實(shí)十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論知識(shí)。要學(xué)習(xí)先鋒模范人物的事跡，繼續(xù)深入開(kāi)展向系統(tǒng)內(nèi)外先進(jìn)楷模學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力增強(qiáng)干部職工愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、無(wú)私奉獻(xiàn)的自覺(jué)性。在業(yè)務(wù)技能方面，要緊密結(jié)合“十大員”資格考試，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)新的經(jīng)濟(jì)理論，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、分析、解決當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的能力。要以案例分析培訓(xùn)等形式研究探討法律法規(guī)實(shí)施以及執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，集思廣益，尋找好的執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法辦案能力。要繼續(xù)深化崗位練兵比武競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)抓好公文，計(jì)算機(jī)等方面的培訓(xùn)。
三、培訓(xùn)方式
各單位要根據(jù)自身工作特點(diǎn)和工作發(fā)展的需要，積極探索科學(xué)有效的培訓(xùn)方式方法，保證培訓(xùn)工作有效開(kāi)展。
1、充分發(fā)揮科室職能作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。充分利用職能科室在各自工作領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，及時(shí)了解與本科室職能相關(guān)的理論和工作發(fā)展情況，深入研究探討理論問(wèn)題和做好實(shí)際工作的有效方法。并通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，將先進(jìn)科學(xué)的理論、經(jīng)驗(yàn)、方法傳授給對(duì)口科室及一線工作人員，從而有效的提高業(yè)務(wù)工作水平，促進(jìn)工作健康、深入開(kāi)展。
2、采取多種方式，靈活多樣的開(kāi)展教育培訓(xùn)，切實(shí)提高教育培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。要靈活運(yùn)用案例教學(xué)、情景模擬、對(duì)策研究、崗位練兵、崗位比武等方式，提高職工分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作方式方法，確保教育培訓(xùn)工作及時(shí)、高效。大力推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上開(kāi)辟干部教育培訓(xùn)欄目和網(wǎng)絡(luò)教室，開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)論壇，提高培訓(xùn)效率。積極拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，根據(jù)本單位人員素質(zhì)和能力方面存在的問(wèn)題，組織人員參加人事部門(mén)、黨校等機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的相關(guān)培訓(xùn)。
3、堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。充分調(diào)動(dòng)每位干部職工的積極性和主動(dòng)性，樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，既抓好集中培訓(xùn)；又要堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)。引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)，善于思考的習(xí)慣，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的自覺(jué)學(xué)習(xí)，切實(shí)把理論問(wèn)題學(xué)深學(xué)透，把工作方法掌握到位，真正達(dá)到提高素質(zhì)、促進(jìn)工作的目的。
4、堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，培訓(xùn)學(xué)習(xí)與考試考核相結(jié)合。實(shí)踐出真知。全系統(tǒng)干部職工要在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，在實(shí)踐中接受鍛煉，增長(zhǎng)才干。通過(guò)在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，思考問(wèn)題，討論問(wèn)題，解決問(wèn)題這一有效途徑，達(dá)到提高執(zhí)法服務(wù)能力；促進(jìn)工作開(kāi)展的目的。分局將全面推行年度培訓(xùn)考試制度，建立健全教育培訓(xùn)考核考試檔案，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的剛性約束。
四、保障措施
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要從工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視教育培訓(xùn)工作，充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)工作在提高隊(duì)伍素質(zhì)和工商行政管理水平中的重要地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。分局成立原金亭同志任組長(zhǎng)；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，各科室、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人事政工科牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織干部教育培訓(xùn)工作。各科室、所也要明確組織分工，健全干部教育培訓(xùn)工作組織體系，牢固樹(shù)立“培訓(xùn)出效率，教育出成績(jī)”的理念，強(qiáng)化對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的檢查、督促、總結(jié)，確保干部教育培訓(xùn)工作任務(wù)的按時(shí)完成。
2、明確分工，協(xié)調(diào)合作。各單位要根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》認(rèn)真負(fù)責(zé)的組織好學(xué)習(xí)教育。人事政工科要綜合協(xié)調(diào)好干部任職培訓(xùn)和政治學(xué)習(xí)培訓(xùn)；法制科要統(tǒng)籌安排好對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)和執(zhí)法技能培訓(xùn)。分局各職能科室要做好基層工商所各項(xiàng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)協(xié)作、互相交流好的工作經(jīng)驗(yàn)，努力提高教育培訓(xùn)工作效率和質(zhì)量。
有鑒于此，堅(jiān)持節(jié)約和合理利用資源的基本國(guó)策，有必要在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展一次國(guó)土資源法律知識(shí)的普及活動(dòng)。這就是為期一年的“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”開(kāi)展的背景。
土地違規(guī)違法已危害到糧食安全
有土斯有糧。經(jīng)歷過(guò)年代的中國(guó)人，非常清楚土地的價(jià)值。而近來(lái)的國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲，除了國(guó)際市場(chǎng)的影響，主要還是我國(guó)違法用地大幅上升帶來(lái)的，耕地減少，糧食產(chǎn)量得不到保障，糧食價(jià)格上漲引起了農(nóng)副產(chǎn)品、以及其他產(chǎn)品的上漲。人們要問(wèn)：我們的18億畝耕地的生命線能否守得住?這是上到總理、下到普通百姓都關(guān)注的問(wèn)題。
據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，現(xiàn)在18億畝耕地提供了中國(guó)人所需要的85％的食品，“十一五”規(guī)劃要求，“十一五”期間，糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到1萬(wàn)億斤，隨著人口增加和生活水平的提高以及需求的增長(zhǎng)，到我國(guó)的人口高峰年時(shí)，我們必須有1.4萬(wàn)億斤的糧食?？紤]到提高糧食單產(chǎn)、提高耕地復(fù)種指數(shù)等因素，專(zhuān)家認(rèn)為，我們要做到糧食基本自給，耕地?cái)?shù)量絕不能少于18億畝。
就在這次會(huì)議上，徐紹史部長(zhǎng)說(shuō)，目前基層違規(guī)違法用地的問(wèn)題非常突出， “百日行動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法用地正在向基層蔓延。這次“百日行動(dòng)”清理出來(lái)的“以租代征”案就有兩萬(wàn)件，涉及土地面積37萬(wàn)畝，一部分村利用農(nóng)用地或者集體建設(shè)用地搞非農(nóng)建設(shè)，搞住宅，搞標(biāo)準(zhǔn)廠房配套設(shè)施出租，甚至出售。
令人擔(dān)心的是，所有這些違規(guī)違法用地都規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批，而且根本不講耕地占補(bǔ)平衡，所以對(duì)18億畝耕地紅線的威脅非常大，直至危害到糧食安全。
要改變國(guó)土資源“一家管多家用”的局面
據(jù)國(guó)土資源部人事教育司副巡視員孫喜華介紹，這次培訓(xùn)活動(dòng)在規(guī)模上、時(shí)間上都是空前的，說(shuō)它“規(guī)模大”，是因?yàn)?，這次受訓(xùn)的對(duì)象是3000多個(gè)縣市、5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70多萬(wàn)村的主要負(fù)責(zé)人，人數(shù)超過(guò)百萬(wàn)；說(shuō)它“時(shí)間長(zhǎng)”，是因?yàn)槲覀儗⒂?008年一年的時(shí)間開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，這樣有利于各地靈活地安排生產(chǎn)和培訓(xùn)。
這次活動(dòng)預(yù)期要達(dá)到什么效果?孫喜華說(shuō)，我們希望通過(guò)這次活動(dòng)，提高縣(市)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大基層干部依法依規(guī)處理與國(guó)土資源相關(guān)的各項(xiàng)工作的能力；提高基層干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源的意識(shí)，使堅(jiān)守18億畝耕地紅線成為廣大基層干部群眾的自覺(jué)性行動(dòng)。
如何保證這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?國(guó)土資源部的思路是：從主要靠監(jiān)督管理轉(zhuǎn)到既抓管理又抓教育的“兩手抓”上來(lái)，從國(guó)土資源部門(mén)單槍匹馬地執(zhí)法，轉(zhuǎn)到著眼于調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾守法、依法的積極性上來(lái)，改變國(guó)土資源“一家管多家用”的局面，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)和各級(jí)政府一起來(lái)做好國(guó)土資源管理工作。出于這樣的考慮，國(guó)土資源部聯(lián)系中央組織部、中央宣傳部、教育部、司法部、國(guó)家廣播電影電視總局，用2008年一年的時(shí)間開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，得到五部門(mén)的積極響應(yīng)。六個(gè)部門(mén)一致認(rèn)為：開(kāi)展“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”，是貫徹十七大精神、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)基本國(guó)策的具體舉措，是六個(gè)部門(mén)的共同責(zé)任。去年12月25日電視電話會(huì)議，標(biāo)志著“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”正式啟動(dòng)。
宣傳培訓(xùn)對(duì)象是基層負(fù)責(zé)人
按照實(shí)施方案，“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”從2008年1月開(kāi)始到12月結(jié)束，歷時(shí)一年。整個(gè)活動(dòng)分為組織動(dòng)員、教育培訓(xùn)、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。
在1月至2月組織動(dòng)員階段。各省(區(qū)、市)要確定相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員，并在國(guó)土資源廳(局)設(shè)立省級(jí)“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)辦公室”，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，開(kāi)展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的本省“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案”，同時(shí)全面動(dòng)員部署省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。
在3月至10月教育培訓(xùn)階段。各地要按照本地的實(shí)施方案開(kāi)展工作，中央有關(guān)部門(mén)組織的“國(guó)土資源法律知識(shí)宣講團(tuán)”將分赴各地宣講。在這期間，“全國(guó)培訓(xùn)活動(dòng)辦公室”將根據(jù)宣傳教育培訓(xùn)的具體情況，適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流。
在11月至12月總結(jié)驗(yàn)收階段。各省要完成這次活動(dòng)的總結(jié)驗(yàn)收工作。2009年1月中旬進(jìn)行“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”總結(jié)。
為了保證活動(dòng)切實(shí)取得實(shí)效，國(guó)土資源部對(duì)這次培訓(xùn)活動(dòng)的時(shí)間和人員均作了具體規(guī)定，要求：縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于2天，培訓(xùn)人數(shù)不少于應(yīng)訓(xùn)人數(shù)的90％，主要采取專(zhuān)題講座和研討交流的方式，通讀《國(guó)土資源法律法規(guī)匯編》并認(rèn)真做筆記，基本掌握國(guó)土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策；基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于3天，培訓(xùn)人數(shù)不少于應(yīng)訓(xùn)人數(shù)的80％，主要采取集中授課和研討交流的方式，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部國(guó)土資源知識(shí)讀本》和其他輔助講義為基本要求。
有人問(wèn)，為什么這次宣傳教育培訓(xùn)的主要對(duì)象是基層負(fù)責(zé)人?孫喜華說(shuō)：將宣傳教育的主要對(duì)象放在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)主要負(fù)責(zé)人身上，是因?yàn)榛鶎邮菄?guó)土資源管理工作的前沿陣地，也是工作的難點(diǎn)。國(guó)土資源部門(mén)的工作都是圍繞土地、礦產(chǎn)等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用展開(kāi)的，這些自然資源特別是土地資源遍布城鄉(xiāng)，這就需要我們把國(guó)土資源管理的重點(diǎn)放在基層?；鶎迂?fù)責(zé)人知法守法了，工作就好做了。
但從實(shí)際情況看，基層違規(guī)違法的現(xiàn)象還非常突出，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，當(dāng)前違規(guī)違法用地突出表示形式之一“以租代征”基本發(fā)生在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級(jí)組織，成為違法轉(zhuǎn)用農(nóng)地、撬動(dòng)土地調(diào)控閘門(mén)的一股“暗流”，查處和解決起來(lái)難度是很大的。與此相對(duì)應(yīng)的是，許多基層干部的國(guó)土資源法律知識(shí)比較少，法律意識(shí)不高，法治觀念不強(qiáng)，缺乏依法辦事的自覺(jué)性。個(gè)別的基層干部甚至認(rèn)為，土地和資源在我這里，我想怎么用就怎么用，根本不知道用地還要有規(guī)劃和計(jì)劃。從這個(gè)意義上說(shuō)，這次宣傳培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展是非常緊迫和必要的。
通過(guò)案例教學(xué)增加學(xué)習(xí)效果
為使這次活動(dòng)能夠順利實(shí)施，六部門(mén)將在創(chuàng)新培訓(xùn)形式上下功夫，把多種教育形式結(jié)合起來(lái)，確保“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”取得實(shí)效。在宣傳教育培訓(xùn)中實(shí)行中央宣講團(tuán)和省級(jí)宣講團(tuán)相結(jié)合，法律法規(guī)知識(shí)和各地實(shí)際相結(jié)合，專(zhuān)題講座和以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展座談交流、案例討論、專(zhuān)家講座、現(xiàn)場(chǎng)考察等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。
在動(dòng)員大會(huì)開(kāi)過(guò)的第二天，12月27日，國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行在線訪談，受到網(wǎng)民廣泛關(guān)注。有網(wǎng)民反映，法律知識(shí)條文很多，學(xué)起來(lái)比較枯燥。對(duì)此，國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華說(shuō)：法律說(shuō)白了就是規(guī)定我們的權(quán)利和義務(wù)的，如果跟保護(hù)自己的合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)，就不會(huì)覺(jué)得枯燥。為了保持大家學(xué)習(xí)的積極性，我們這次特別注重理論和實(shí)踐相結(jié)合。中央宣講團(tuán)和地方宣講團(tuán)將特別注重案例教學(xué)，把法律條文和我們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅降囊恍?shí)際問(wèn)題相結(jié)合，通過(guò)案例教學(xué)來(lái)提高學(xué)法的積極性。比如說(shuō)：農(nóng)民會(huì)關(guān)心，如果我申請(qǐng)建房用一塊宅基地如何審批，土地相關(guān)法律法規(guī)會(huì)有所規(guī)定。再比如：如果我的土地被征收了，政府應(yīng)該給我什么樣的補(bǔ)償，應(yīng)該履行什么樣的程序。所以，我們?cè)谛麄髋嘤?xùn)中要選擇很多案例，把案例跟大家生活中、工作中相關(guān)的一些條款結(jié)合起來(lái)，通過(guò)案例教學(xué)增加學(xué)習(xí)效果。
為進(jìn)一步提高全局民警的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)、實(shí)戰(zhàn)能力，深入推進(jìn)“學(xué)、學(xué)憲法法律、讀經(jīng)典”和“大學(xué)法、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向教育培訓(xùn)要警力，要戰(zhàn)斗力目標(biāo)，按照市公安局、縣委組織部、縣委、縣政府通知精神，現(xiàn)結(jié)合我局公安工作和隊(duì)伍實(shí)際，特制定__年教育培訓(xùn)工作計(jì)劃如下：
教育培訓(xùn)工作以黨的十精神為主線，本著“面向?qū)崙?zhàn)、講求實(shí)用、追求實(shí)效”的原則，積極創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，改進(jìn)培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)崗位化、基礎(chǔ)培訓(xùn)普及化、體能訓(xùn)練經(jīng)?；?，不斷增強(qiáng)民警執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，為_(kāi)_公安事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的素質(zhì)和能力保障。
（一）政治理論教育。各所室大隊(duì)要利用周三例會(huì)時(shí)間，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐和“學(xué)、學(xué)憲法法律、讀經(jīng)典”活動(dòng)，組織民警深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實(shí)踐有關(guān)理論和黨的十、十八屆三中全會(huì)精神，系列重要講話精神，人民警察核心價(jià)值觀教育等內(nèi)容，著力提升民警政治理論水平。
（二）執(zhí)法能力培訓(xùn)。法制大隊(duì)要結(jié)合法制考核情況，為民警講授執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，執(zhí)法辦案中注意事項(xiàng)；并聘請(qǐng)教授專(zhuān)家對(duì)民警進(jìn)行刑事訴訟法等培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，著力提升民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提高民警的執(zhí)法辦案水平。
（三）群眾工作培訓(xùn)。要結(jié)合學(xué)永恒同志活動(dòng)，采取邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、座談交流等形式對(duì)派出所民警開(kāi)展一次群眾工作能力培訓(xùn)，按照“三懂四會(huì)”的要求，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，著力提高民警做群眾工作的能力和水平。5月份，政工室要結(jié)合學(xué)永恒同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展一次以“為何從警、如何做警、為誰(shuí)用警”為主題的演講比賽。
（四）消防工作培訓(xùn)。對(duì)派出所民警講授如何開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，如何開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法，消防監(jiān)督職責(zé)和職能，日常監(jiān)督檢查工作的網(wǎng)上錄入等知訓(xùn)培訓(xùn)。
（五）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。對(duì)民警開(kāi)展槍械和單警裝備使用（手槍分解結(jié)合；單警裝備的規(guī)范佩帶；單警裝備中伸縮式警棍、胡椒噴霧劑、手銬、警用手電的使用及維修保養(yǎng)方法）、查緝戰(zhàn)術(shù)、防衛(wèi)控制等為主要內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)練兵活動(dòng)。
（六）刑偵信息工作培訓(xùn)。對(duì)全局一線辦案單位民警開(kāi)展刑事偵察破案，刑偵信息采集錄入、查詢(xún)比對(duì)、分析研判，網(wǎng)上作戰(zhàn)等能力訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)民警偵察破案、信息研判預(yù)警能力和信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。
（七）交通管理培訓(xùn)。對(duì)全局車(chē)輛駕駛員和一線民警特別派出所民警開(kāi)展交通安全知識(shí)、交通事故前期處置等交通管理知識(shí)。
（八）警容警姿培訓(xùn)。各所室大隊(duì)要強(qiáng)化民警警容警姿培訓(xùn)，要堅(jiān)持周一早出操、整理內(nèi)務(wù)制，對(duì)民警進(jìn)行三大步伐、警容警姿訓(xùn)練。
培訓(xùn)工作由局黨委領(lǐng)導(dǎo)，政工部門(mén)主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)和警種組織，由職能部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)警種按照縣局統(tǒng)一安排（具體培訓(xùn)安排見(jiàn)附表）組織開(kāi)展，采取外請(qǐng)教員、民警自講等形式進(jìn)行。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各所室大隊(duì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，牢固樹(shù)立“向教育培訓(xùn)要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力”的意識(shí)，積極妥善處理好工學(xué)矛盾，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，改進(jìn)培訓(xùn)方法，嚴(yán)密培訓(xùn)部署，抓好民警的日常性教育培訓(xùn)，全力推動(dòng)全局民警教育培訓(xùn)工作深入開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：呈貢大學(xué)城 失地農(nóng)民 崗前培訓(xùn)體系 影響因素 建議
一、呈貢大學(xué)城當(dāng)?shù)鼐用竦姆植记闆r
（一）呈貢大學(xué)城概況
呈貢大學(xué)城于2003年獲得云南省政府批準(zhǔn)開(kāi)始籌備建設(shè)，占地43.15平方公里，距市區(qū)24公里。近年來(lái)隨著昆明市政府和多所大學(xué)的遷入，呈貢大學(xué)城從2003年的本地戶(hù)口不到3萬(wàn)人，如今已激增到15萬(wàn)人口的中型城鎮(zhèn)。
二、呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民工作性質(zhì)現(xiàn)狀
大學(xué)城自2003年被批準(zhǔn)設(shè)立到市政府和多所大學(xué)的入遷，人口數(shù)量在逐日劇增。隨著人口的增加，呈貢大學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施和教育配套設(shè)施也需要增加。呈貢大學(xué)城雖然已劃為城區(qū)，但交通不便，離市區(qū)甚遠(yuǎn)，。此地被國(guó)家征收開(kāi)發(fā)大學(xué)城后，農(nóng)民雖然獲得了一筆征收款，可土地所有權(quán)已經(jīng)喪失，農(nóng)民只能夠另謀出路，維持生計(jì)。據(jù)筆者調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大學(xué)城的失地農(nóng)民收入來(lái)源及工作種類(lèi)主要有清潔工、建筑工人、跑運(yùn)輸、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、種植業(yè)、外出務(wù)工和其他情況7種[1]。
三、影響呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)的因素
（一）呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民法律意識(shí)薄弱
針對(duì)呈貢大學(xué)城部分失地農(nóng)民選擇個(gè)體經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，筆者進(jìn)行了走訪調(diào)查，據(jù)了解，覆蓋在大學(xué)周?chē)鷱氖律虡I(yè)活動(dòng)將近一半的是外地居民，而意料之外的是本地人卻不多。經(jīng)營(yíng)最多的是餐館和水果店，其次是零食店、燒烤攤。并且發(fā)現(xiàn)，有些小商小販法律意識(shí)淡薄[2]。從走訪調(diào)查中得出，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商販一般晚上出動(dòng)，主要以小飾品和移動(dòng)燒烤攤為主。
（二）呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民受教育程度和文化水平較低
呈貢大學(xué)城成人崗前培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建主要用于解決失地農(nóng)民在轉(zhuǎn)型其他行業(yè)之前，對(duì)所要轉(zhuǎn)型的行業(yè)所需的基本技能的培訓(xùn)和知識(shí)的傳授。目前失地農(nóng)民受教育的程度普遍較低，多為初中畢業(yè)或是小學(xué)畢業(yè)，高中或中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的失地農(nóng)民極少。針對(duì)這一實(shí)際情況，成人崗前教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建就必須考慮呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)盡量向他們提供易學(xué)、不復(fù)雜、科學(xué)技術(shù)含量沒(méi)有太高要求的崗前培訓(xùn)。這樣不僅能增加失地農(nóng)民專(zhuān)其他行業(yè)的信心，也可以增快他們上崗就業(yè)的速度[3]。
（三）缺乏一套規(guī)范性、適合失地農(nóng)民培訓(xùn)的教材
呈貢大學(xué)城雖然在多處設(shè)有為失地農(nóng)民服務(wù)的街道辦事處和居委委員會(huì)，這也在一定程度上面幫助農(nóng)民解決了一些實(shí)際問(wèn)題，但缺少制度合理、管理完善、專(zhuān)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行崗前培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，更缺少一套規(guī)范性、適合失地農(nóng)民培訓(xùn)的大綱、教材。成人崗前培訓(xùn)體系的構(gòu)建完善，要以呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，制定一套內(nèi)容詳實(shí)、大綱規(guī)范，尤其要適合失地農(nóng)民的培訓(xùn)教材[4]。
四、關(guān)于構(gòu)建呈貢大學(xué)城成人崗前教育培訓(xùn)體系的建議
（一）呼吁政府部門(mén)重視對(duì)失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)體系構(gòu)建
政府部門(mén)不能僅靠國(guó)家制定的惠民政策帶動(dòng)失地農(nóng)民致富，而要從提高失地農(nóng)民自身能力方面入手。構(gòu)建失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)體系的最終目的就是要提高他們的文化水平、加強(qiáng)他們自身素質(zhì)修養(yǎng)，提升他們的創(chuàng)新能力，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建起完善的失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)體系，必須要引起政府部門(mén)的重視，依靠政府部門(mén)的力量，從文化知識(shí)和生存技能這兩方面進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）制定一套合理、規(guī)范的教育培訓(xùn)教材，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)
呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的文化程度水平較低，在培訓(xùn)教材內(nèi)容的選擇方面，應(yīng)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)性較強(qiáng)、實(shí)用的理論知識(shí)，只有把基礎(chǔ)性的知識(shí)掌握牢固了失地農(nóng)民才能去學(xué)習(xí)有深度的知識(shí)。就呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的具體情況而言，必須進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。有些農(nóng)民需要大眾化的、一般的技能培訓(xùn)，還有一部分農(nóng)民需要比較高級(jí)的、特殊技能方面的培訓(xùn)。
（三）開(kāi)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高失地農(nóng)民的法律意識(shí)
法律法規(guī)是在對(duì)社會(huì)人有約束的同時(shí)也存在著自由，法律法規(guī)賦予了社會(huì)人權(quán)利，社會(huì)人對(duì)它也有著不可推卸的義務(wù)。對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)是呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民進(jìn)行崗前培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急[4]。只有熟悉了法律法規(guī)，才能在實(shí)踐生活中約束人們、規(guī)范人們的行為舉止，致使人們的人格向積極方面發(fā)展，以致于人們不去觸犯法律。
（四）借助社區(qū)力量，完善教育培訓(xùn)體系。
依托社區(qū)的力量，建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向廣大失地農(nóng)民實(shí)時(shí)就業(yè)信息，積極舉辦各類(lèi)招聘會(huì)，給失地農(nóng)民提供全方位的就業(yè)服務(wù)[5]。加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)，主動(dòng)幫助失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能的更新?lián)Q代，以便更好地滿(mǎn)足失地農(nóng)民的就業(yè)需求。
（五）利用地理優(yōu)勢(shì)，完善教育培訓(xùn)體系
目前已經(jīng)有11所高校已經(jīng)遷入呈貢大學(xué)城內(nèi)，而失地農(nóng)民多數(shù)已經(jīng)居住在大學(xué)周邊。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度和保障措施，確保失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展，這是完善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，編制培訓(xùn)大綱和教材的基本前提。
本論文系2012年云南省教育廳科學(xué)研究基金課題研究生項(xiàng)目“失地農(nóng)民社區(qū)受教育現(xiàn)狀分析--以呈貢大學(xué)城為例”成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012J101。
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[2]徐保根，鮑海君.失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容與政策取向[J].成人教育，2010（281）：11-12.
1．美國(guó)的成人教育
美國(guó)的成人教育始于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以后，其主要目標(biāo)是切實(shí)改善民眾的生活質(zhì)量。因而，形成了美國(guó)成人教育“濃厚的實(shí)用主義”特征，在成人教育發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，課程內(nèi)容設(shè)置均來(lái)自于民眾的實(shí)際需求，并根據(jù)時(shí)代的變化和具體實(shí)際及時(shí)更新教育教學(xué)內(nèi)容，充分滿(mǎn)足民眾的需要。美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的成人教育制度，各州根據(jù)自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的成人教育制度，設(shè)置成人教育的目標(biāo)、學(xué)制、課程等，并形成具有各州特色的教育管理模式，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)成人教育的需求。美國(guó)成人教育開(kāi)展頗有成效的一個(gè)重要原因是教學(xué)方式方法的多樣，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)民眾的實(shí)際情況選取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式方法，授課教師除了運(yùn)用傳統(tǒng)的課堂講授的方式進(jìn)行教學(xué)，還注重運(yùn)用專(zhuān)題研究、研討、自學(xué)指導(dǎo)等方式方法，調(diào)動(dòng)民眾在學(xué)習(xí)中的積極性，讓民眾能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識(shí)用于解決實(shí)際問(wèn)題。
2．日本的成人教育
日本十分重視成人教育，早在明治維新時(shí)代，日本就通過(guò)開(kāi)設(shè)實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校來(lái)培訓(xùn)技術(shù)工人，可以說(shuō)日本是成人教育的起源。日本的成人教育機(jī)構(gòu)主要包括普通高校、短期大學(xué)、高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、專(zhuān)修學(xué)校、廣播電視大學(xué)等;教育經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)參加學(xué)習(xí)者繳費(fèi)、承辦機(jī)構(gòu)出資、市町村補(bǔ)貼、國(guó)家補(bǔ)貼、企業(yè)資助等方式進(jìn)行籌措，其中，國(guó)家補(bǔ)貼和企業(yè)資助是教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。開(kāi)放性和靈活性是日本成人教育的鮮明特點(diǎn)。在廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)員不需參加入學(xué)考試，且學(xué)員可以根據(jù)自身的需求選擇學(xué)科;學(xué)員持有所就讀中學(xué)的推薦信即可就讀短期大學(xué)，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置時(shí)，短期大學(xué)注重與大學(xué)三年級(jí)教學(xué)內(nèi)容相銜接，以方便學(xué)員進(jìn)一步進(jìn)行深造。專(zhuān)業(yè)設(shè)置緊密?chē)@社會(huì)發(fā)展是日本成人教育健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，“市?chǎng)導(dǎo)向型”是日本成人教育的主要特征。
3．英國(guó)的成人教育
英國(guó)作為世界成人教育的發(fā)源地之一，其成人教育歷史十分悠久，對(duì)世界各地的成人教育的發(fā)展均有十分重要的影響。英國(guó)的成人教育主要由繼續(xù)教育學(xué)院及各級(jí)教育培訓(xùn)中心承擔(dān)，其中，“開(kāi)放大學(xué)”和“社區(qū)學(xué)院”是英國(guó)最具特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府和社會(huì)各界充分利用一切可以利用的教育資源，把各種受教育的機(jī)會(huì)提供給社會(huì)上所有有興趣參與成人教育的人，同時(shí)，為低收入人群提供免費(fèi)接受教育的機(jī)會(huì)，以達(dá)到“全民參與”的目標(biāo)。為了滿(mǎn)足不同群體的需要，英國(guó)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供形式多樣的學(xué)習(xí)方式，學(xué)員可以根據(jù)自身的要求，選擇培訓(xùn)的時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)和課程等。同時(shí)，英國(guó)的“開(kāi)放大學(xué)”即遠(yuǎn)程成人教育培訓(xùn)使更多的英國(guó)民眾獲得更多教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，極大地促進(jìn)了英國(guó)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展。英國(guó)“開(kāi)放大學(xué)”的成功，為世界各國(guó)所借鑒，對(duì)世界成人教育培訓(xùn)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
二、各國(guó)成人教育模式的共同點(diǎn)
1．完善的法律法規(guī)制度
各教育大國(guó)成人教育法律制度均比較完善。德國(guó)特別注重成人教育方面的法制建設(shè)，頒布了成人教育相關(guān)的法律法規(guī)上百部，主要包括《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《繼續(xù)教育法》等，這些教育及繼續(xù)教育的法律和法規(guī)涵蓋了所有的職業(yè)、技能和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域;美國(guó)的成人高等教育也比較完善，比較著名的如《美國(guó)成人高等教育法》、《美國(guó)全國(guó)職業(yè)教育法》、《美國(guó)職業(yè)訓(xùn)練合作法》、《卡爾•D•帕金斯法》，他們對(duì)成人高等教育、成人職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是教育部門(mén)、企業(yè)界、學(xué)校以及公民都必須遵守的法律規(guī)范;英國(guó)在開(kāi)展成人教育伊始就建立了一套完備的制度，1924年制定了《成人教育規(guī)程》，是西方國(guó)家關(guān)于成人教育的最早的專(zhuān)門(mén)法律，隨后相繼頒布了《教育法案》、《繼續(xù)教育條例》、《就業(yè)與培訓(xùn)法案》等;日本在二戰(zhàn)后初期，就頒布了《教育基本法》，并以此為母法，頒布了《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》等一系列法律法規(guī)。這些國(guó)家均在法律制度上確認(rèn)了成人教育培訓(xùn)的地位和作用，明確成人教育培訓(xùn)在不同歷史時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的發(fā)展方向，為成人教育培訓(xùn)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和制度保障。
2．多元化的辦學(xué)主體
在發(fā)展成人教育的過(guò)程中，各教育大國(guó)注重發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力，形成多元化的成人教育培訓(xùn)辦學(xué)主體。德國(guó)成人教育的辦學(xué)主體主要包括國(guó)家、政黨、經(jīng)濟(jì)界、教會(huì)和各種商業(yè)性繼續(xù)教育企業(yè);美國(guó)當(dāng)?shù)氐奈幕行?、州立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)成為美國(guó)各地舉辦成人教育機(jī)構(gòu)的主要力量;日本的成人教育機(jī)構(gòu)主要包括普通高校、短期大學(xué)、高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、專(zhuān)修學(xué)校、廣播電視大學(xué)等;英國(guó)的成人教育主要由繼續(xù)教育學(xué)院及各級(jí)教育培訓(xùn)中心承擔(dān)，其中，“開(kāi)放大學(xué)”和“社區(qū)學(xué)院”是英國(guó)最具特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
3．“需求為導(dǎo)向”的專(zhuān)業(yè)設(shè)置
根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民眾需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置是成人教育得以健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，各教育大?guó)在成人教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置十分重視社會(huì)需要和民眾學(xué)習(xí)的需要。日本成人教育開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、課程、講座緊密結(jié)合“人和社會(huì)的需要”。美國(guó)成人教育自產(chǎn)生之日起就把改善民眾的物質(zhì)文化生活和提高民眾的生活質(zhì)量作為主要目標(biāo)，各歷史時(shí)期的美國(guó)成人教育的內(nèi)容同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是緊密相連的，成人教育機(jī)構(gòu)根據(jù)民眾經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的需要及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、更新授課內(nèi)容，充分滿(mǎn)足需要。
三、對(duì)我國(guó)成人教育的啟示
1．加強(qiáng)成人教育制度建設(shè)
完善的成人教育法律法規(guī)制度明確了成人教育的地位和作用，確定了成人教育在不同時(shí)期的發(fā)展方向，為成人教育的健康發(fā)展提供良好的制度保障。目前，我國(guó)的教育法包括《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，缺少成人教育的相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)的不健全使已經(jīng)建立起來(lái)的成人教育制度存在力度不夠、不完善等問(wèn)題。將成人教育的發(fā)展納入法制化的軌道，用法律保障成人教育的健康發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)立法，保證成人教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證成人教育具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
2．加強(qiáng)成人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)
一、指導(dǎo)思想
以黨的精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的指示要求，建立“黨組領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，突出重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，推動(dòng)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；行ьA(yù)防和遏制重特大交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策為主線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，積極營(yíng)造人人關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的輿論氛圍，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，達(dá)到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員及從業(yè)人員熟悉國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)技能和事故防范能力明顯提高，創(chuàng)造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
三、宣傳教育培訓(xùn)方法、形式及對(duì)象
1、方法：積極參加上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一組織的宣傳和培訓(xùn)，各單位要根據(jù)不同時(shí)期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)。
2、形式：各部門(mén)、各單位結(jié)合平時(shí)的會(huì)議、培訓(xùn)班、工作例會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，或組織開(kāi)展各種形勢(shì)教育培訓(xùn)。
3、對(duì)象：全市道路交通運(yùn)輸、駕培、維修企業(yè)、水上交通、公路養(yǎng)護(hù)、工程施工安全管理人員及從業(yè)人員。
四、宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容
1、新《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《公路法》及省制訂的《省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章；
2、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理相關(guān)制度和操作規(guī)程；
3、上級(jí)部門(mén)下發(fā)的各種文件（政策規(guī)定）。
五、幾點(diǎn)要求
1、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真扎實(shí)地抓好安全培訓(xùn)工作。交通管理部門(mén)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)必須達(dá)到100%，交通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)必須達(dá)到100%，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)取（換）證必須達(dá)到100%。未經(jīng)安全培訓(xùn)的從業(yè)人員或培訓(xùn)考核不合格者不得上崗。
