發(fā)布時間：2023-09-07 18:09:04
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價管理；固定資產(chǎn)；建筑市場
中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年8月19日
一、建設(shè)工程造價管理概述
工程建設(shè)是建造固定資產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)活動。建設(shè)工程是工程建設(shè)的產(chǎn)品，通常表現(xiàn)為建設(shè)項目或工程項目，是一種特殊的商品，是使用價值和價值的統(tǒng)一體。建設(shè)工程造價，是指在工程建設(shè)中所花費的全部費用，由設(shè)備、工器具購置費、建筑安裝工程費及其他費用組成，是建設(shè)工程的價格。建設(shè)工程是一個固定資產(chǎn)體系，其計價涵蓋量大。凡是按照一個總體設(shè)計進行建設(shè)的各個單項工程總體即為一個建設(shè)工程項目。建設(shè)工程的計價具有分部組合性、單件性、多階段性等特點。
建設(shè)工程造價管理，是中央和地方政府運用行政、經(jīng)濟、法律手段，對工程建設(shè)前期、中期、后期的建設(shè)工程造價進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動的總稱，其實質(zhì)是運用國家行政權(quán)力監(jiān)督建設(shè)工程造價。建設(shè)工程造價管理內(nèi)容廣泛，包含對建設(shè)工程定額的管理、建設(shè)工程造價人員的管理、建設(shè)工程造價咨詢單位的管理、建設(shè)單位與施工單位之間合同中的造價管理、招投標(biāo)中的造價管理等。
二、加強建設(shè)工程造價管理的必要性
加強我國建設(shè)工程造價管理是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，是建立規(guī)范統(tǒng)一、開放有序的建筑市場體系的必要條件。
（一）有利于建設(shè)單位實行經(jīng)濟核算。加強建設(shè)工程造價管理，為建設(shè)工程承包企業(yè)、設(shè)計施工企業(yè)、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位進行經(jīng)濟核算創(chuàng)造條件。在造價管理部門提供價格信號條件下，建筑企業(yè)可以據(jù)此采購物美價廉的建筑材料，從而獲得更多的利潤，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；另一方面，這也能夠促進各企業(yè)為了節(jié)約投資而進行自我約束。
（二）有利于國家宏觀調(diào)控固定資產(chǎn)投資。建設(shè)工程造價管理是價格管理的重要組成部分，同金融、稅收、財政等一樣，是國家宏觀調(diào)整的重要經(jīng)濟手段，借助它可以宏觀控制全社會的總投資規(guī)模、減少重復(fù)以及盲目性建設(shè)、調(diào)節(jié)投資部門結(jié)構(gòu)、項目結(jié)構(gòu)等。原因在于，國家通過產(chǎn)業(yè)政策和計劃實施對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，而產(chǎn)業(yè)政策和計劃的制定，又以市場價格信息作為引導(dǎo)。建設(shè)工程造價，對社會生產(chǎn)各部門影響較大，是影響社會價格總水平的重要因素。
（三）有利于建筑市場發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化以及住房商品化制度的推行，客觀上要求建立宏觀調(diào)控下以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的建筑商品市場，遵循價值規(guī)律，根據(jù)物價變動等因素，對建設(shè)工程實行動態(tài)管理，最終建立先進的工程造價管理體制。因此，加強工程造價管理，是建筑企業(yè)提高經(jīng)濟利益的需要，也是規(guī)范和發(fā)展我國建筑市場的需要。
三、我國建設(shè)工程造價管理存在的主要問題
（一）法制不健全。近年來，我國了一系列關(guān)于建設(shè)工程造價管理的法規(guī)，《建筑法》、《價格法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律與建設(shè)工程造價管理關(guān)系密切。《價格法》為建設(shè)工程造價管理的改革明確了原則性的目標(biāo)，指明了改革的方向?！督ㄖā放c《合同法》、《招投標(biāo)法》密切關(guān)聯(lián)，建設(shè)工程的造價涉及增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅等，又使其與稅法聯(lián)系起來。建設(shè)工程造價管理包括對建設(shè)工程造價咨詢單位經(jīng)濟活動的管理，自然要遵守《經(jīng)濟法》的規(guī)定。然而，目前我國建設(shè)工程造價管理卻缺少一部自己的法律。
（二）計價方法不完善。現(xiàn)行的建設(shè)工程造價計價依據(jù)多為指令性的，使得建設(shè)工程造價變成了計劃價格。由于政府建設(shè)管理部門直接管理建設(shè)工程造價計價，造成建設(shè)工程造價計價具有較強的行政強制性。此外，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價忽視技術(shù)難度和施工條件的差別，簡單考慮工程實體消耗和施工消耗，限定了競爭中的活躍因素。因為忽視建設(shè)工程造價包含的競爭因素，使得工程造價無法體現(xiàn)施工企業(yè)的管理水平和裝備水平。
（三）管理隊伍素質(zhì)低。目前，我國建設(shè)工程造價管理隊伍在政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)方面還不高。在建筑行業(yè)，大量既無概預(yù)算員證又無上崗證的無證人員提供建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)，甚至有會計、審計人員等其他專業(yè)技術(shù)人員進行造價咨詢服務(wù)，使得工程造價的準(zhǔn)確性無法達到預(yù)想的要求。當(dāng)前，還存在工程技術(shù)人員在多家中介機構(gòu)掛職提供建設(shè)工程造價的咨詢服務(wù)，帶來很多隱患。其實，建設(shè)工程造價咨詢是一項專業(yè)性很強的工作，具有技術(shù)保密性，而造價人員多處任職，無疑違反了保密的規(guī)則，容易造成難以挽回的損失。
（四）缺乏行業(yè)統(tǒng)一。第一，目前我國的建設(shè)工程造價管理缺乏一致的中介組織名稱。各種建設(shè)工程造價咨詢中心、工程造價咨詢部、工程造價咨詢有限公司充斥市場，給不了解此行業(yè)的人帶來了困惑；第二，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)工程造價咨詢專業(yè)合同。目前，我國缺乏全國統(tǒng)一建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)合同文本，于是各種各樣形式的合同充斥工程造價咨詢市場；第三，建設(shè)工程造價咨詢收費不統(tǒng)一。
（五）信息管理落后。目前，我國建設(shè)工程造價信息采集、加工、交流傳輸、共享等環(huán)節(jié)的運作處于原始水平，建設(shè)工程造價的信息管理較落后。表現(xiàn)在：信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，各個省市建設(shè)工程造價管理部門的信息管理硬件設(shè)施參差不齊。建設(shè)工程造價信息資源地區(qū)、部門、單位分割嚴重，信息資源開發(fā)成本高、使用效率低，缺乏良好的溝通機制。信息市場體系不完善。從信息的供給方來說，信息源不足，已有的信息關(guān)聯(lián)度、邏輯性和系統(tǒng)性不高。從信息的需求者來說，不愿意為獲取建設(shè)工程造價信息付出過多的成本。從事建設(shè)工程造價信息業(yè)務(wù)的人才匱乏，既懂計算機專業(yè)知識，又精通建設(shè)工程造價方面知識的專業(yè)人才缺乏制約了我國建設(shè)工程造價信息管理的進一步發(fā)展。
四、加強我國建設(shè)工程造價管理的對策
（一）完善工程造價管理法制。通過建立健全建設(shè)工程造價管理的法規(guī)來規(guī)范建設(shè)工程造價管理的工作內(nèi)容和程序，強化工作力度，使建設(shè)工程的造價管理走上法制化的道路。建設(shè)工程提供給全社會，與各行各業(yè)、各個單位密切相關(guān)。建設(shè)工程的造價直接影響固定資產(chǎn)原價的準(zhǔn)確性，進而影響各行業(yè)的經(jīng)濟效益。完善建設(shè)工程造價管理法制，需要在《合同法》、《價格法》、《招投標(biāo)法》、《行政法》、《經(jīng)濟法》、《投資法》、《稅法》等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，出臺一個關(guān)于建設(shè)工程造價管理的全面、權(quán)威的基本法，并且出臺配套的法規(guī)和明細管理辦法，加強法律法規(guī)的可操作性。
（二）改善計價方法。轉(zhuǎn)變政府在建設(shè)工程造價管理方面的職能，政府側(cè)重研究建設(shè)工程造價計價及管理的法規(guī)建設(shè)，為市場提供良好的政策環(huán)境。將競爭機制引入建筑業(yè)市場，幫助企業(yè)依靠自主經(jīng)營發(fā)展，促進企業(yè)利潤合理化。促進通用工程量計算規(guī)則在全國的統(tǒng)一，減少各地區(qū)、各部門間工程量規(guī)則的差異，促進實體材料消耗與施工消耗的分離，規(guī)范建筑業(yè)的競爭。
（三）加強對建設(shè)工程造價咨詢單位的管理。第一，要提高工程造價咨詢服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵持證上崗，要求從事工程造價咨詢服務(wù)的人員必須取得造價工程師資格或者概預(yù)算員證。如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程造價咨詢技術(shù)人員在多個單位同時掛職，則根據(jù)情況責(zé)令其停止執(zhí)行業(yè)務(wù)，并對其進行相應(yīng)的經(jīng)濟懲罰。健全造價工程師執(zhí)業(yè)制度，促進人職匹配。同時，加強后續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動這類人員的積極性；第二，建設(shè)行政主管部門嚴格加強對建設(shè)工程造價咨詢資質(zhì)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)與被檢查單位資質(zhì)不符的情況，立即予以處理。嚴格市場準(zhǔn)入制度。
（四）加強行業(yè)統(tǒng)一。首先，統(tǒng)一建設(shè)工程造價咨詢單位的名稱，是行業(yè)的最典型標(biāo)志；其次，規(guī)范建設(shè)工程造價咨詢行業(yè)的合同文本，保護委托方和服務(wù)方雙方的權(quán)益，樹立行業(yè)的良好形象；最后，通過建立行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)管理宣傳與溝通。
（五）建立建設(shè)工程造價信息庫。建設(shè)工程造價管理部門牽頭成立建設(shè)工程造價信息中心，信息中心面向工程造價咨詢單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等提供服務(wù)。同時，建立與建設(shè)工程造價相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，方便使用。
主要參考文獻：
[1]黃永，黃雪山，唐錢龍.建設(shè)工程造價控制與管理[J].工程與建設(shè)，2010.2.
新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將于****年**月*日起正式實行。*建設(shè)廳今天在這里組織召開新的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》專題宣貫會，很有必要，也很重要、很及時，希望大家集中精神開好這次會議。認真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程計價行為，有利于維護建筑市場正常秩序，促進我*建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展。這次會議的主要任務(wù)就是，總結(jié)回顧**規(guī)范實施以來的工作成效，研究部署**新規(guī)范的貫徹和應(yīng)用。下面，我談幾點意見。
一、**規(guī)范實施以來取得了顯著的成效
舊規(guī)范于****年*月*日起施行，是我國工程造價改革的重大舉措。**規(guī)范實施以來，我*大部分工程采用了工程量清單計價，使定價方式更加合理，合同糾紛逐步減少，市場監(jiān)管得到強化。五年來，我*各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)積極地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造價管理工作成效顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一了思想認識。為推動**規(guī)范的施行，我*通過專業(yè)刊物、網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等公共媒體進行廣泛宣傳，使工程建設(shè)各方主體充分認識規(guī)范施行的必要性和重要性，統(tǒng)一了思想，為正確施行規(guī)范提供保障條件。同時組織力量，嚴格按照規(guī)范的要求，啟動我*工程計價依據(jù)修訂工作，對定額表現(xiàn)形式、定額子目、費用項目等進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加了工程計價辦法和工程量清單計價指引，解決了綜合定額與清單計價相互對應(yīng)的技術(shù)問題，實現(xiàn)了定額與規(guī)范的全方位銜接。
2、加強技術(shù)性培訓(xùn)，工程造價專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平普遍提高。*建設(shè)工程造價管理總站于***年、****年兩次專門組織編寫《*****建設(shè)工程造價專業(yè)人員培訓(xùn)系列教材》，從基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識、實踐案例等角度，幫助專業(yè)人員全面掌握工程量清單計價技術(shù)和方法。全*各地認真組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，參加培訓(xùn)的人員超過3萬人次，專業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平普遍提高，消除了執(zhí)行規(guī)范的技術(shù)。
3、做好市場服務(wù)，市場造價趨于合理。工程量清單計價模式下，全面、準(zhǔn)確、及時工程造價信息，對引導(dǎo)建設(shè)各方正確計價，顯得更加重要和迫切。為此，各級工程造價管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變工作方式，關(guān)注市場變化，開展工程造價信息的測算工作，通過期刊與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合方式予以，在一定程度上引導(dǎo)了市場合理定價。同時，積極配合招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)、工程交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)管理工作，深入招投標(biāo)市場調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)市場中工程量清單計價存在的問題。
4、完善配套性措施，工程量清單計價規(guī)范落到實處。針對舊規(guī)范施行后，建筑市場出現(xiàn)哄抬標(biāo)價，惡性低價競爭，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，*建設(shè)廳及時提出規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)計價行為，加強合同價款及竣工結(jié)算管理的思路，在廣泛征求社會各界意見后，2005年制定了最高報價值設(shè)立辦法、規(guī)范低價中標(biāo)評標(biāo)辦法的意見，****年編制了施工合同范本。這些配套政策的出臺，鞏固和發(fā)展了工程量清單計價制度。
5、加強監(jiān)督性檢查，工程計價行為進一步規(guī)范。為保證**規(guī)范執(zhí)行到位，各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，開展多種形式的監(jiān)管工作，如最高報價值備案、中標(biāo)后工程造價跟蹤監(jiān)督、工程量清單編制質(zhì)量檢查等。這些監(jiān)管工作的實施，取得明顯的成效，有效地規(guī)范建設(shè)各方的工程量清單計價行為。
二、充分認識新規(guī)范的意義和作用
**規(guī)范施行五年來，對建立市場定價機制，規(guī)范工程量清單計價行為，維護建筑市場正常秩序起到了積極作用。但是，隨著工程造價的深化改革，特別是招標(biāo)投標(biāo)管理制度和政府監(jiān)管機制的改革，舊規(guī)范在許多方面已無法滿足新形勢下工程造價管理的需要。因此，新規(guī)范是在總結(jié)和完善舊規(guī)范的基礎(chǔ)上出臺的，新規(guī)范還結(jié)合近年來建筑市場的熱點、難點問題，做出了諸多突破，主要體現(xiàn)在：
一是遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。新規(guī)范根據(jù)建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)以及部門規(guī)章、政策等規(guī)定，補充了許多工程量清單計價管理內(nèi)容，如根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。既擴大了適用范圍，又強化了執(zhí)行力度。同時，在合同價款約定與調(diào)整方面，也充分體現(xiàn)了合同法和最高人民法院對施工合同糾紛司法解釋的精神。
二是總結(jié)了工程量清單計價改革的成果。自舊規(guī)范施行后，各級主管部門和工程造價管理機構(gòu)積極推廣工程量清單計價模式，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做了很多創(chuàng)新性工作，積累了不少經(jīng)驗，大大地推進了工程量清單計價制度。新規(guī)范及時總結(jié)了各地的先進經(jīng)驗，并形成相應(yīng)條文。如，新規(guī)范汲取了*****最高報價值設(shè)立辦法的有關(guān)內(nèi)容，制定了招標(biāo)控制價的相應(yīng)條文；又如，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，新規(guī)范對安全文明施工費做出了強制性規(guī)定；再如，在合同價款計量與支付、竣工結(jié)算以及計價糾紛處理等內(nèi)容，新規(guī)范借鑒了*****施工合同范本的做法，將其納入相應(yīng)的管理范疇之中。此外，新規(guī)范還依據(jù)清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，從技術(shù)層面上制定了有關(guān)規(guī)定，對遏止拖欠工程款、結(jié)算難等不良現(xiàn)象將起到重要的作用。
三是促進了工程價款的合理確定。新規(guī)范針對建筑市場出現(xiàn)的陰陽合同等不良行為，規(guī)定了合同價款約定的依據(jù)、時限和內(nèi)容，明確了工程計量與價款支付的程序以及法律責(zé)任。為解決工程量清單計價就是絕對的“量變價不變”這一誤區(qū)，新規(guī)范區(qū)分法律法規(guī)變化、發(fā)包人過失、市場價格波動等不同情況，提出調(diào)整工程價款的辦法，完善了“量變價不變”的計價原則，促進合同雙方合理確定工程價款。
四是推動工程量清單計價制度的發(fā)展。由于舊規(guī)范對工程量清單構(gòu)成、項目特征描述、綜合單價確定等沒有規(guī)定或規(guī)定不明，造成各方理解不一，制約著工程量清單計價制度的進一步推行，也容易造成工程造價合同糾紛。對此，新規(guī)范完善了工程量清單組成，強制性地規(guī)定項目特征的描述，明確了綜合單價的確定方法，規(guī)范了建設(shè)各方的工程量清單計價行為，將有效推動工程量清單計價制度的發(fā)展。
三、貫徹落實新規(guī)范的幾點要求
新規(guī)范的，進一步鞏固和發(fā)展工程造價改革成果，對今后一段時期工程造價管理工作將起到重要的作用。因此，我們必須認真貫徹執(zhí)行，切實領(lǐng)會新規(guī)范的實質(zhì)和要求，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工程造價管理工作，按照規(guī)范市場、突出服務(wù)、加強監(jiān)督的原則，扎扎實實地推動新規(guī)范的施行。要做好以下五個方面的工作：
第一，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。新規(guī)范是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理，加強政府宏觀調(diào)控，規(guī)范建筑市場秩序的重要手段，也是確保工程質(zhì)量和安全，提高建設(shè)項目經(jīng)濟效益和社會效益的重要保證。各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)要充分認識實施新規(guī)范的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)要以實施新規(guī)范為主線，將貫徹執(zhí)行新規(guī)范作為規(guī)范工程造價計價行為的一項重要工作，保證實施新規(guī)范工作落到實處。
第二，廣泛宣傳，促進應(yīng)用。各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，采取多種多樣的宣傳活動，利用專業(yè)刊物、信息網(wǎng)絡(luò)、公共媒體、墻報等方式進行廣泛宣傳，促使全社會正確認識新規(guī)范的必要性和重要性，正確看待新規(guī)范對規(guī)范建筑市場計價秩序的重要作用，正確理解新規(guī)范是加強工程造價管理，保證工程質(zhì)量和安全的必要條件，爭取全社會主動應(yīng)用新規(guī)范，提高建設(shè)項目的投資效益。
第三，開展培訓(xùn)，深入掌握。*建設(shè)工程造價管理總站和我*參加編制新規(guī)范的同志要認真做好新規(guī)范的技術(shù)交底工作；各市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)配備充足的師資力量，積極搞好新規(guī)范的培訓(xùn)工作，使各級政府管理機構(gòu)、建設(shè)各方（尤其是工程造價咨詢企業(yè)）以及廣大執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員盡快熟悉新規(guī)范的管理和內(nèi)容方法。特別是要抓好全*4萬多名專業(yè)人員（其中注冊造價工程師已近*萬人）的培訓(xùn)教育，要將學(xué)習(xí)新規(guī)范列為注冊造價工程師、造價員繼續(xù)教育的必備內(nèi)容。有條件的城市，要定期或不定期舉辦專題講座、研討會，促進相互交流，全面掌握社會對新規(guī)范的接受程度，幫助社會對新規(guī)范的正確理解和執(zhí)行。
第四，聯(lián)動配合，確保實施。新規(guī)范自****年**月*日起實施，全*必須嚴格統(tǒng)一執(zhí)行，任何單位和個人不得以任何理由拒絕或推遲新規(guī)范的實施。各地要積極做好組織和協(xié)調(diào)工作，保證新規(guī)范的執(zhí)行；各市招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)、工程交易中心要主動配合，保證新規(guī)范在招標(biāo)投標(biāo)活動中正確施行；各級工程造價管理機構(gòu)要加大工程造價計價行為的監(jiān)管力度，及時對新規(guī)范實施情況進行跟蹤檢查和監(jiān)督，制止和糾正工程發(fā)承包雙方的不當(dāng)行為，引導(dǎo)和促進工程發(fā)承包雙方正確執(zhí)行新規(guī)范，維護正常的工程計價活動。
第五，完善配套，促進發(fā)展。新規(guī)范的，把工程造價與招標(biāo)投標(biāo)、施工合同有機結(jié)合起來，將對工程造價行業(yè)提出更大的挑戰(zhàn)。因此，各級工程造價管理機構(gòu)要認真開展工作，促使新規(guī)范得到廣泛應(yīng)用。一是要加強制度建設(shè)，將新規(guī)范賦予的管理內(nèi)容制度化，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，打開工程造價管理新局面；二是主動適應(yīng)新規(guī)范帶來的變化，頒發(fā)我*招標(biāo)控制價（即最高報價值）備案管理辦法，修訂我*建設(shè)工程合同范本，等等，確保這些政策文件與新規(guī)范相互鏈接；三是按照政府提供公共服務(wù)的要求，完善我*工程計價依據(jù)的修訂工作，及時做好人工、材料、機械等工程造價信息的采集、測算和工作，引導(dǎo)社會對新規(guī)范的正確執(zhí)行；四是推進工程造價軟件業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)技術(shù)改造和升級，并依據(jù)工程造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃大綱，促進軟件開發(fā)商正確應(yīng)用國家工程造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)軟件產(chǎn)品，保證工程造價數(shù)據(jù)有效交換，保障建筑市場的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：工程造價；管理；管理現(xiàn)狀；措施
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應(yīng)參與國際工程咨詢市場的經(jīng)營和競爭。建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。
一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題 我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:
1.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
2.市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、 指定分包...面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
3.由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。市場經(jīng)濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。
4.對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制?，F(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機制還不健全，負責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進行。 轉(zhuǎn)貼于
二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當(dāng)前工程造價存在的問題，造價管理的改革應(yīng)從加強法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
1.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力。中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求，自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織，加強工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一，對中介機構(gòu)進行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構(gòu)應(yīng)該以“獨立、客觀、公正”的態(tài)度對待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，分級、分別管理。第二，應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
2.建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行。在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負責(zé)采購，加強驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達優(yōu)的應(yīng)予以取消。
3.加加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。
4.理順各方關(guān)系，加強配合管理。長期以來，我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負其責(zé)、加強協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督，形成相互制約機制。
關(guān)鍵詞：工程造價；價格控制，投資決策；施工
中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A
伴隨我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，建筑行業(yè)進入迅猛發(fā)展的時期，這給建筑企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇，也加劇了建筑企業(yè)間的競爭，只有不斷加強施工企業(yè)的管理水平，有效地控制好工程造價，及時采取科學(xué)的措施來應(yīng)對造價管理中存在的問題，才能使企業(yè)在行業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。如何實現(xiàn)科學(xué)的造價管理成為施工企業(yè)必須要認真探索的首要問題，所以研究造價管理過程中存在的問題及對策有重要意義。
1建設(shè)工程造價的含義
1.1從建筑工程投資者的角度定義
工程造價是指完成一個建設(shè)項目、預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部建設(shè)費用，即有計劃的進行某建設(shè)工程項目的固定資產(chǎn)再生產(chǎn)建設(shè)，形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)和流動資產(chǎn)所需要一次性費用的總和。在市場經(jīng)濟條件下，對建筑工程投資者而言，建筑工程造價就是項目投資，是購買一項建設(shè)工程要付出的固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資的總額，由投資者在該項工程整個建設(shè)程序中的各個環(huán)節(jié)里必須支出全部資金總量構(gòu)成。
1.2從建筑工程建設(shè)者的角度定義
從承包商、供應(yīng)商、設(shè)計市場供給主體的角度看，工程造價是指工程的價格，即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地、設(shè)備、技術(shù)勞務(wù)以及承包等市場上，通過招投標(biāo)等交易方式所形成的建筑安裝工程價格，即建設(shè)工程總價格。簡單的說，建筑工程造價是指具體實施某項建設(shè)工程的各類承包者，作為建設(shè)工程的供給主體，向項目的投資者出售建設(shè)工程和勞務(wù)所需的資金總額。它是在建設(shè)市場上通過招投標(biāo)形成的，是工程的投資者和承包者共同認可的合理價格，即建設(shè)工程的承發(fā)包價格，由實施某項建設(shè)工程從項目籌建到竣工驗收所需建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、工器具及生產(chǎn)用具購置費、工程建設(shè)其他費用組成。
1.3兩種含義的區(qū)別
由此可見，工程造價第二種定義僅是第一種定義中的固定資產(chǎn)投資部分，包括建筑安裝工程造價等各種特點范圍的工程價格，是一個狹義的概念。要對建設(shè)工程項目的整個生命周期進行有效的造價管理首先要弄清這兩種含義的區(qū)別：（1）二者對合理性的要求不同。工程投資的合理性主要取決于投資決策的正確與否、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否適用以及設(shè)計方案是否優(yōu)化，而不取決于投資額的高低；而工程價格的合理性在于是否反映價值，是否符合市場價格形成機制的要求。（2）二者存在的問題不同。對于投資者而言，存在的問題主要是決策失誤、重復(fù)建設(shè)或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)脫離實際等問題；而工程價格存在的問題主要是價格偏離價值。
2現(xiàn)存的問題
2.1忽視建設(shè)項目前期工程價格的控制
我國長期以來，一直把控制工程造價的主要力量投在了施工建設(shè)階段，包括審核施工圖預(yù)算、審核建筑安裝工程的竣工結(jié)算價格等相關(guān)環(huán)節(jié)。花費了大量的人力、物力詳細核算工程項目建設(shè)階段的資金投入，但是對于整個工程的造價控制作用是有限的，我們應(yīng)該堅決的遵循以設(shè)計階段為重點的全程控制原則，將價格控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，設(shè)計階段對工程造價的高低具有能動的決定性作用，只有設(shè)計方案確定了，工程造價的高低才能確定，所以，忽視了對建設(shè)項目前期工程價格的控制是無法對工程全程價格進行有效控制的，不利于工程項目的順利進行。
2.2忽視對建設(shè)項目造價管理的全過程監(jiān)管
眾所周知，任何一項建設(shè)工程項目從最初的投資決策到最終的竣工完成交付使用都要經(jīng)歷一個較長的生命周期，在這個期間內(nèi)，影響工程造價的多種因素都在不斷變化著，這使得整個建設(shè)期內(nèi)，工程價格是動態(tài)的，只有不斷地調(diào)整工程造價不同時期的控制目標(biāo)及工程結(jié)算款項才能有效的控制好整個工程造價。（1）在工程招投標(biāo)階段，有的建設(shè)單位采取任意壓價的方式來降低建設(shè)成本，嚴重影響了工程造價的真實性，這一行為使一些施工單位低價中標(biāo)，但是施工企業(yè)以追求本企業(yè)的利益最大化為目標(biāo)，如此一來，在施工過程中必然會偷工減料，隨意降低工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴重影響了工程的建設(shè)質(zhì)量，使得工程建設(shè)進入一種惡性循環(huán)。（2）在建設(shè)項目施工階段，控制目標(biāo)制定缺乏科學(xué)性和先進性、在材料價格方面管理手段落后、施工組織方法陳舊無法有效地進行資源配置等問題都將使建設(shè)成本增加，是造成工程造價難以控制的重要原因。
3建議與對策
3.1加強投資決策階段的工程造價控制
工程造價的控制必須貫穿于項目建設(shè)的整個生命周期中，但是應(yīng)該做到重點突出。工程造價的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段。投資決策直接關(guān)系到整個工程能否順利進行，因為投資的多少會影響到工程的實際建設(shè)。不重視對工程前期的投資決策階段工程造價的控制，就可能會造成工程概算超過估算，預(yù)算超過概算的情況，為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，施工單位要做好相關(guān)資料的收集，保證資料的準(zhǔn)確性，并對這些材料進行細致地分析，做好經(jīng)濟預(yù)算和投資預(yù)測。此外，建設(shè)單位還應(yīng)該對自身經(jīng)濟狀況有一個清晰的投資規(guī)劃，運用先進的工程經(jīng)濟技術(shù)手段從眾多備選方案中選擇最優(yōu)設(shè)計方案，保證在完成建設(shè)項目工程質(zhì)量的前提下，控制好工程價格。這就對設(shè)計人員專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，必須具備一定的專業(yè)知識，能夠敏銳地洞察社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，盡量在保證工程質(zhì)量的同時控制好工程造價。
3.2堅持技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制原則
要實現(xiàn)工程造價的有效控制，應(yīng)該從施工組織、技術(shù)和經(jīng)濟等多個方面采取措施：（1）組織上，明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確價格控制著及其任務(wù)，明確管理職能分工等；（2）技術(shù)上，設(shè)計方案的選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計以及研究節(jié)約投資方案等；（3）經(jīng)濟上，工程價格的計劃值和實際值的動態(tài)監(jiān)管，嚴格審查各項費用支出，對項目投資成本控制的獎懲措施等。技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效地手段，要努力克服我國在工程建設(shè)領(lǐng)域長期存在的技術(shù)與經(jīng)濟相分離的不足，通過技術(shù)的比較，經(jīng)濟的分析和經(jīng)濟效果評價，技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理兩者之間是對立統(tǒng)一關(guān)系，我們要正確處理好此關(guān)系，力求在技術(shù)先進的條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進，將控制工程造價的觀念貫穿到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，只有這樣，才能真正提高工程的經(jīng)濟效益。
3.3強化工程招投標(biāo)監(jiān)管力度
不斷完善我國現(xiàn)有招投標(biāo)制度是一項更好控制工程造價管理的最有效舉措。（1）強化招投標(biāo)的監(jiān)督工作，使此項工作在公開、公平、公正的原則開展。（2）加強過程管理。施工企業(yè)應(yīng)該在審查好各項招投標(biāo)項目后謹慎擇標(biāo)，這就要求施工單位應(yīng)該對評標(biāo)人員進行定期培訓(xùn)，不斷提高其自身的專業(yè)素質(zhì)，進而使得評標(biāo)合理化科學(xué)化，避免出現(xiàn)不公平競標(biāo)或低價競標(biāo)的現(xiàn)象。與此同時，建設(shè)行政主管部門要嚴格把關(guān)，做好標(biāo)底的保密和合理合同價格的確定與審查工作。（3）在確定標(biāo)底的時候，建設(shè)單位不能只考慮自身的利益，應(yīng)該盡可能地讓招投標(biāo)雙方都能夠留有一定的利潤空間。評標(biāo)的時候，盡量在低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上考慮投標(biāo)單位的具體情況和社會信譽，通過綜合性評定來選擇一個資質(zhì)良好、節(jié)省工程造價的單位，保證工程建設(shè)能夠在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成。
3.4重視提高造價管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
在我國處于全球一體化的格局下，對工程造價管理人員提出了更高的要求，僅僅從事一些識圖、計算、套定額、計費取價等這些基礎(chǔ)性的簡單工作是遠遠不夠的，長期處于這種狀態(tài)，是無法適應(yīng)當(dāng)今建筑工程全過程工程造價控制的管理要求，所以提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是迫在眉睫的事情，相關(guān)從業(yè)人員要不斷加強自己的學(xué)習(xí)，積極參加各類培訓(xùn)，及時掌握最先進的管理方法和造價相關(guān)技術(shù)。
4結(jié)束語
總之，建筑工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、商品經(jīng)濟的發(fā)展以及現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，是一項包括多種要素極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是整個工程建筑中的重要組成部分，做好建設(shè)工程造價管理工作需要方方面面的大力配合。在工程造價管理的過程中出現(xiàn)了很多的問題，這些問題阻礙了建筑工程項目的順利進行。所以，在建設(shè)項目的整個生命周期內(nèi)，要對工程造價進行合理有效的控制，遵循以設(shè)計階段為重點的全程控制原則，不斷地調(diào)整工程造價的控制目標(biāo)及工程結(jié)算款，正確處理技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性兩者之間的關(guān)系，推動我國工程造價管理健康有序發(fā)展。
參考文獻
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[2]吳懷俊,馬楠.工程造價管理[M].北京:人民交通出版社，2007.287-427.
【關(guān)鍵詞】工程量清單 清單招標(biāo) 法規(guī)建設(shè) 監(jiān)督指導(dǎo) 人員培訓(xùn) 跟蹤管理
自2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》頒布實施以來，工程量清單招標(biāo)在建筑工程領(lǐng)域開始逐步得到實施。工程量清單計價和清單招標(biāo)方式的推行，有力推動了工程造價管理改革的深入和體制創(chuàng)新，為最終建立由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成工程造價的新機制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但工程量清單招標(biāo)畢竟是個剛剛起步的新生事物，具有與傳統(tǒng)定額基價模式下招標(biāo)許多不同的特點，還有許多不足之處，有待在工作中進一步摸索、補充完善。
一、工程量清單招標(biāo)存在的問題
1.業(yè)主對工程量清單報價理解不夠，認為清單報價就是最低價格中標(biāo)，能以最少的投資獲得優(yōu)質(zhì)工程，一味壓低施工企業(yè)利潤空間?；蛴捎跁r間原因，不給招投標(biāo)留充足的時間，導(dǎo)致清單編制不準(zhǔn)確、不嚴密；施工單位報價由于理解程度的差異，單價相差較大。
2.施工企業(yè)缺乏施工定額及報價資料的積累，報價中仍以國家定額資料為主，造成各企業(yè)報價基本雷同，難以形成具有競爭力的個別報價。
3.從事工程量清單計價的專業(yè)技術(shù)人員水平不高。大部分造價人員對傳統(tǒng)定額計價方式輕車熟路，對清單計價認識不到位、重視程度不夠、計算方法掌握不好、組價方式不熟，造成工程量清單編制水平不高，計算錯誤等問題。
4.串通投標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。由于目前市場主體行為不規(guī)范，特別是一些招標(biāo)機構(gòu)行為不規(guī)范，個別工程存在虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)現(xiàn)象，使得有的采用工程量清單計價和合理低價中標(biāo)的“低價”不是真正市場競爭的低價，而是投標(biāo)人之間串通和招標(biāo)人私下默認的價格。
5.工程咨詢中介機構(gòu)在工程建設(shè)中的咨詢服務(wù)作用沒有得到充分發(fā)揮，工程造價專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度未能完全落實。
6.部分工程雖然實行了工程量清單招標(biāo)，但實際結(jié)算仍采用老定額的現(xiàn)象仍然存在。
7.現(xiàn)行評標(biāo)辦法不適應(yīng)清單招標(biāo)。由于現(xiàn)行評標(biāo)辦法中的商務(wù)標(biāo)的得分是以總標(biāo)底造價為標(biāo)準(zhǔn)進行打分的，沒有對分項子目造價進行評審；評標(biāo)時間太短，滿足不了對清單項目評審的時間要求；評標(biāo)技術(shù)有待改進，現(xiàn)在，評委評標(biāo)時仍是用計算器進行商務(wù)標(biāo)的計算，滿足不了清單評標(biāo)的需要。
二、對工程量清單招標(biāo)的幾點建議
1.進一步完善計價依據(jù)法規(guī)建設(shè)。嚴格、法制化的建設(shè)工程造價管理體制是保證工程量清單計價招標(biāo)的重要前提。工程量清單計價是完全以市場為導(dǎo)向的計價標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)來保障貫徹實施。規(guī)范市場中各方主體的行為，使工程量清單招標(biāo)得以健康的發(fā)展。
2.建設(shè)工程造價主管部門要切實履行起監(jiān)督、指導(dǎo)職能。對招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題及時提出，督促相關(guān)單位整改。適時消耗量定額、公布工程造價指數(shù)、人材機價格信息引導(dǎo)企業(yè)自主報價。建立工程造價信息網(wǎng)為市場各方主體利用造價信息搭建平臺。制定合理的清單招標(biāo)評標(biāo)辦法，為各投標(biāo)人創(chuàng)造一個公平競爭的平臺。
3.施工企業(yè)要不斷提高自身綜合素質(zhì)，加強企業(yè)人員培訓(xùn)提高人員素質(zhì)不斷積累企業(yè)報價資料，編制企業(yè)施工定額，為自主報價打下基礎(chǔ)。
4.加強對工程造價咨詢、招標(biāo)等中介機構(gòu)的管理。定期對其編制清單的質(zhì)量進行檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；對弄虛作假、胡編亂造者加大執(zhí)法力度直至取消資質(zhì)。
5.加強對工程造價人員的培訓(xùn)，提高工程造價人員的素質(zhì)。首先，加強工程造價人員的職業(yè)道德教育，自覺抵制各種不正之風(fēng)；其次，要加強工程造價人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對造價人員進行技術(shù)設(shè)計規(guī)范、預(yù)算業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使造價人員掌握牢固的專業(yè)知識。
6.加快清單計價、電子評標(biāo)等相關(guān)軟件的開發(fā)與推廣應(yīng)用。采用清單計價后，清單項目綜合單價的分析相比定額計價方法復(fù)雜的多，要實現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、規(guī)范的評標(biāo)，必須加快計算機評標(biāo)配套軟件的開發(fā)應(yīng)用。同時，利用計算機建立工程項目信息、主要材料價格信息、工程造價信息、投標(biāo)單位信息、政策法規(guī)信息、評標(biāo)專家信息等數(shù)據(jù)庫，以及投標(biāo)企業(yè)已完工程質(zhì)量安全信息檔案數(shù)據(jù)資料，為招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理提供可靠的依據(jù)，提高管理的科學(xué)性和權(quán)威性。
7.加強對建設(shè)工程項目標(biāo)后的跟蹤管理。招投標(biāo)工作只是建設(shè)項目管理中的一個環(huán)節(jié)，工程造價的最終確定是在項目實施中。通過對施工過程合同履約情況的檢查，如：現(xiàn)場施工合同填寫價格與中標(biāo)價格是否相符，工程款的撥付情況，工程建設(shè)項目進度情況等的監(jiān)督檢查，確保工程量清單的嚴格實施。同時保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，提高合同履約率。對施工時不按合同要求保證工程質(zhì)量、安全，或以停工相威脅要求提高清單單價的施工單位進行處罰；對惡意壓低造價、不按清單單價進行結(jié)算的建設(shè)單位責(zé)令其整改。只有這樣才能維護建筑市場的正常秩序，才能推動工程量清單招標(biāo)的健康發(fā)展。
參考文獻：
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建設(shè)工程造價，是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，就是該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、企業(yè)的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對社會和企業(yè)的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。
一、建設(shè)工程造價管理存在的問題
1.市場供求關(guān)系失衡， 造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價
長期以來， 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如降低工程造價、 墊資施工、縮短工期、 肢解發(fā)包等等，面對這些不規(guī)范的建筑市場， 施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，如此惡性循環(huán)下去， 大大的擾亂了建筑市場，企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異， 難以形成公平的市場競爭
最低價中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但他在額我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建設(shè)領(lǐng)域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為完全意義上的獨立的市場主體，無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭，但只要對 “什么是低成本價報價”進行詳細界定，惡意低標(biāo)是完全可以防治的。
3.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重
由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
4.對建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏約束機制
現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機制還不健全，負責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于建設(shè)單位的行為是否規(guī)范。某些建設(shè)單位的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
5.對造價中介組織管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，一部分中介機構(gòu)為了經(jīng)濟利益超負荷的工作，造成一部分工程的招標(biāo)工程造價不準(zhǔn)確、影響了招投標(biāo)工作質(zhì)量。
二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措
在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當(dāng)前工程造價存在的問題，造價管理的改革應(yīng)從加強法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
1.加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工
2.建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行
在建設(shè)工程的全過程中，建設(shè)單位貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開建設(shè)單位的參與。因此，建設(shè)單位的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對建設(shè)單位在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負責(zé)采購，加強驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達優(yōu)的應(yīng)予以取消。
3.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力
中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會中介服務(wù)組織，加強工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對中介機構(gòu)不合格的要清除。積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)， 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
4.提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為
實行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。因此，必須規(guī)范招投標(biāo)市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負責(zé)，組成“工程造價審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二，實行工程量清單報價，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報價與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴把概算審核關(guān)，加強概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。
6.重視“以人為本”，提高造價人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)
以“為人本的”是眾多業(yè)主方所強調(diào)的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯為重要，盡管企業(yè)可能有相當(dāng)不錯的管理模式，但由于個人的業(yè)務(wù)能力和和責(zé)任心的差距，也會使得工程造價出現(xiàn)漏洞，給單位帶來難以察覺的巨大損失。工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)，如前期規(guī)劃，勘察設(shè)計，招標(biāo)投標(biāo)，施工管理，竣工結(jié)算等等。那個環(huán)節(jié)都需要具有相對水準(zhǔn)的人去高質(zhì)量完成。他們工作中的任何失誤，都會最直接地令企業(yè)“合理合法效益遞減，人才的競爭才真正是企業(yè)在市場經(jīng)濟中的殘酷競爭，要提高工程投資效益，企業(yè)就必須在工程造價控制所涉及的重要環(huán)節(jié)上，重視“以人為本”強化激勵和約束機制。
關(guān)鍵詞：工程造價；建筑工程；問題；措施
中圖分類號： TU723.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、建設(shè)工程造價管理內(nèi)涵與意義
工程造價是指完成某項工程建設(shè)所消耗的全部費用，亦可表述為該建設(shè)項目有組織地完成固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)及流動資金所需的一次性費用的總和。在投資活動中所支付的全部費用的存在形式變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有的這些工程開支的總和就是工程造價。在一定程度上，工程造價即為工程投資費用，建設(shè)項目工程造價等同于建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資。
從工程造價管理的內(nèi)容劃分，工程造價管理主要可以分為以下兩方面的內(nèi)容，即確定工程造價以及施工過程中工程造價的管理。從工程項目建設(shè)的過程來看，它是全過程的動態(tài)管理。就其本質(zhì)，工程造價是指建設(shè)一項工程所需要的預(yù)計開支或者實際開支的全部投資費用，即該建設(shè)項目有組織地進行固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)以及流動資金所需的一次性費用的總和。它不僅與工程內(nèi)容息息相關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度、建設(shè)者的管理水平和生產(chǎn)技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策等存在著密不可分的聯(lián)系。
從建設(shè)工程的投資者的角度來說工程造價就是項目投資，是“實現(xiàn)”項目付出的價格；同時也是投資方在作為市場供給主體時“售出”項目時定價的基本。對于承包商來說，工程造價是他們作為市場供給主體出售商品和勞務(wù)的價格的總和，或是特指范圍的工程造價，如建筑安裝工程造價。因此切實的加強建設(shè)工程造價管理尤為重要。
二、建設(shè)工程造價管理存在問題
我國現(xiàn)階段使用的工程造價管理制度形成于上世紀(jì)50年代，并于80年代逐步地發(fā)展完善，但我國工程造價管理體制一直沿用早先的蘇聯(lián)模式，屬于計劃經(jīng)濟模式下的管理體制，早已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。國際上多數(shù)發(fā)達國家對工程費用的控制一般為事前預(yù)測、事中控制。我國由于重實施、輕決策；先施工、后結(jié)算；輕經(jīng)濟、重技術(shù)等弊端，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展，尤其是加入WTO后，工程造價管理過程中存在的矛盾也隨之暴露出來，并不斷的深化。
主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）工程造價管理的全過程觀念尚未形成
大量研究表明：工程的初步設(shè)計階段，對工程造價產(chǎn)生影響的概率為75%—95%；技術(shù)設(shè)計階段，對工程造價產(chǎn)生影響的概率為35%—75%；施工圖設(shè)計階段，對工程造價產(chǎn)生影響的概率為25%—35%；而施工階段對工程造價產(chǎn)生影響的概率僅為10%。由此可知，建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵是項目施工前的決策和設(shè)計階段。而目前我國對于工程造價管理的理解只停留在預(yù)結(jié)算層面，這直接導(dǎo)致了我國對于工程造價管理缺乏系統(tǒng)而全面的定位，缺乏動態(tài)的全過程全方位的管理。
（二）工程造價與市場一定程度上脫節(jié)，背離經(jīng)濟運行規(guī)律
一般情況下工程造價定額的確定是建立在各地大城市計價資料水平的基礎(chǔ)上，通過各省級行政主管部門單位按照相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計算得來的，但對于中小城市此計價資料標(biāo)準(zhǔn)的反映并不準(zhǔn)確甚至可以說是并無反映，定額的制定不靈活而且不能完全、真實的反映各地水平。因此，由于工程造價定額的不全面、不統(tǒng)一而致使工程造價不能正確全面地反映市場上的價格變化。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展，建筑材料與設(shè)備的價格主要由市場決定，而且人工費、建筑成本等方面也不斷變化，盡管相關(guān)部門不斷的進行相應(yīng)調(diào)整，但調(diào)整產(chǎn)生的效果總是緩慢的，不能及時有效的跟上市場變動的步伐，建筑工程項目難免因此發(fā)生收支不平衡。
（三）工程造價與時代脫節(jié)，市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭的不規(guī)范，影響了合理定價
隨著政府的宏觀政策調(diào)控，公共建設(shè)的投資進程不斷加快規(guī)模也在不斷擴大，但建筑施工隊伍更大程度的增加造成了“僧多肉少”的供求局面，使得本已十分激烈的市場競爭不斷升溫，為了承攬到工程個別施工企業(yè)故意壓低投標(biāo)報價，對市場經(jīng)濟的正常運行造成了嚴重的擾亂。另一方面我國現(xiàn)階段經(jīng)濟體制正逐步由以計劃經(jīng)濟為主向以市場經(jīng)濟為主過渡，但在工程建設(shè)中計劃經(jīng)濟仍然在一定程度上約束著工程計價的發(fā)展。尤其是定額的制定，強制性定額以及政府機構(gòu)的強制命令性的政策與措施，雖然能夠保障市場穩(wěn)定，但相應(yīng)的也失去根據(jù)市場變化及時有效的確定價格的活動空間，這必然導(dǎo)致工程造價管理環(huán)節(jié)缺乏競爭性，往往會造成建設(shè)工程項目造價失去應(yīng)有的彈性，不能夠滿足市場變化的需求。
（四）工程蠻橫解體發(fā)包，行業(yè)壟斷尤為嚴重
由于現(xiàn)階段我國的市場經(jīng)濟還不夠完善，尤其在建筑工程市場方面更是缺乏規(guī)范有效的法制管理，某些建設(shè)單位在進行工程項目發(fā)包時不是從項目整體利益出發(fā)，而是只考慮自身利益隨意肢解工程發(fā)包。更有甚者某些行業(yè)因壟斷嚴重，企業(yè)依靠特權(quán)進行壟斷發(fā)包。這就造成在施工現(xiàn)場的總承包管理單位不能有效協(xié)調(diào)安排工程進度以及對其他工程相關(guān)方的統(tǒng)一管理，使得造價管理乃至施工管理進度不能按計劃及時進行。建設(shè)工程的隨意解體發(fā)包和行業(yè)內(nèi)的壟斷發(fā)包增加了項目工程中的中間環(huán)節(jié)，造成了不必要的浪費，抬高了造價，影響了建筑工程市場的公平競爭。
（五）工程造價專業(yè)人才嚴重不足，從業(yè)人員能力水平偏低
目前我國從事建設(shè)工程造價管理的人員大約有100萬，數(shù)量還在不斷的增加，但其中僅三分之一具備大專以上學(xué)歷，并且一部分專業(yè)人員是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)變而來，缺少相關(guān)專業(yè)知識及工作經(jīng)驗，這就造成了從業(yè)人員在實際工作中缺少經(jīng)驗以及專業(yè)整體水平較差的現(xiàn)象。
三、加強工程造價管理的應(yīng)對措施
工程造價的制定是否合理是評定一個工程建設(shè)效益與質(zhì)量的評定指標(biāo)之一?？茖W(xué)合理的確定并進行工程造價管理，不但能夠有效的保障施工質(zhì)量，還能保證工程項目各方的利益與合法權(quán)利。通過研究分析國內(nèi)外工程造價管理現(xiàn)狀，大多數(shù)發(fā)達國家對工程造價管理的現(xiàn)狀采用的策略一般是：事前預(yù)測、事中控制、事后調(diào)整，取得了明顯的效果。結(jié)合我國自身經(jīng)濟特點與市場現(xiàn)狀，筆者認為，對工程造價管理的加強應(yīng)從如下幾點入手：
（一）改革工程造價管理體制，完善相應(yīng)管理法規(guī)
隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟必然會更加完善健全，為了能更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，我們應(yīng)該對現(xiàn)有的工程造價管理體制進一步調(diào)整，建立起多層次、立體化的適應(yīng)性強的工程造價管理體系；其次，因為工程管理相關(guān)法律還需要進一步完善，這也在一定程度上直接或間接的導(dǎo)致工程造價管理效果不佳，同時也是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵原因之一，因此建立完善的法律法規(guī)是必要的。
（二）加強建設(shè)初期的造價管理工作
如前所述，對工程造價產(chǎn)生影響的階段多在建設(shè)初期，因此因此建設(shè)工程造價管理工作的中心應(yīng)放在施工前的決策、設(shè)計以及招投標(biāo)階段，在源頭上進行管理。
（三）學(xué)習(xí)國外先進的管理經(jīng)驗，規(guī)范咨詢服務(wù)行業(yè)
在我國的工程造價管理工作過程中引進國外先進的造價管理經(jīng)驗，尋求靈活的管理方式，嘗試市場經(jīng)濟體制運行以適應(yīng)社會發(fā)展。咨詢行業(yè)應(yīng)以“客觀、獨立、公正”的工作態(tài)度進行中介咨詢，并接受政府與社會的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。
（四）提高造價管理從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平
開展行業(yè)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能考核，提升從業(yè)人員的工作能力和專業(yè)技術(shù)水平，要求管理人員持證上崗，同時加強對實踐經(jīng)驗的掌握，做到實踐經(jīng)驗與理論知識相結(jié)合。加強從業(yè)人員的法制意識與職業(yè)道德的教育，不斷提高工程造價管理團隊的整體素質(zhì)，配合相關(guān)部門共同搞好建設(shè)工程造價管理工作。
結(jié)語
總之，建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定工程造價并在建設(shè)工程項目全壽命階段對其進行有效合理的控制，以提高工程整體效益。對于普遍的工程造價管理工作,工作內(nèi)容及控制手段遠不止前文所述，但是通過以上幾個方面的嚴格控制，就可以較好地控制建設(shè)工程造價，不斷提高工程造價全過程管理工作的水平。隨著社會的不斷進步，我們應(yīng)當(dāng)拓展思路，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，主動轉(zhuǎn)變工程管理觀念，努力為建設(shè)工程造價管理工作做出貢獻。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：造價管理；存在問題；措施
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
前言：
在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，人們對工程造價的控制越來越嚴格，采取的手段也逐漸多樣化，如何使得工程造價降低，追求利潤最大化和利益最大化，將成為整個工程相關(guān)行業(yè)的控制點。然而工程造價的控制是一個動態(tài)的過程，結(jié)合工程造價管理實踐，闡述了工程造價控制的原理、運用價值工程和技術(shù)經(jīng)濟理論，分別對項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算各階段工程造價控制的重點進行了剖析，提出了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程造價控制的具體措施。
1.工程造價管理的現(xiàn)狀和問題
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面：
1.1工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重
由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
1.2市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價
近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、 指定分包……面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
1.3由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭
市場經(jīng)濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。
1.4對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制
現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機制還不健全，負責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
1.5對造價中介組織管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進行。
2.深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措
在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當(dāng)前工程造價存在的問題，造價管理的改革應(yīng)從加強法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
2.1規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力
中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求，自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織，加強工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一，對中介機構(gòu)進行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構(gòu)應(yīng)該以“獨立、客觀、公正”的態(tài)度對待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，分級、分別管理。第二，應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
2.2建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行
在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負責(zé)采購，加強驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達優(yōu)的應(yīng)予以取消。
2.3加加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)
設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。
2.4理順各方關(guān)系，加強配合管理
長期以來，我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負其責(zé)、加強協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。
2.5提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為
實行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。因此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負責(zé)，組成“工程造價審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二，實行工程量清單報價，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報價與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴把概算審核關(guān)，加強概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。
3.結(jié)語
建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標(biāo)在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標(biāo)。
