發(fā)布時(shí)間：2023-08-31 16:36:45
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路工程施工合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公路工程；施工合同；管理
Abstract: the construction enterprise must grasp the characteristics of highway engineering, make the highway engineering contract management, to ensure that the project smooth implementation for the enterprise and strive for the biggest economic benefits.
Keywords: highway engineering; Construction contract; management
中圖分類號(hào):U495文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
公路企業(yè)合同管理，對(duì)于企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包有著廣泛而普遍的適用意義。實(shí)行合同管理是整個(gè)公路企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。然而從實(shí)際操作結(jié)果分析，有些施工企業(yè)正是缺乏對(duì)合同管理的深刻認(rèn)識(shí)，忽略了合同管理的監(jiān)督和落實(shí)，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步喪失了原有的市場(chǎng)份額，而陷入經(jīng)營(yíng)困境，步履艱難。
1 公路工程施工合同管理存在的問(wèn)題 1.1公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定
公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或改變公路設(shè)計(jì)圖紙。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門(mén)，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門(mén)的一些下屬單位。行政干預(yù)過(guò)多，往往在簽訂合同后，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且隨意改變公路設(shè)計(jì)圖紙。1.2文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不齊全的合同
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，就容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬(wàn)，常見(jiàn)漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的。不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 1.3“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)
“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議。
1.4施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才FROM:無(wú)憂培訓(xùn) 培訓(xùn)無(wú)憂1354afd5誎:JFD() $
不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.5合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
2加強(qiáng)合同管理的對(duì)策2.1明確合同管理的工作流程 建筑企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)必須明確與之相應(yīng)的工作流程。對(duì)于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序、工程進(jìn)度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序、工程問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告程序等，應(yīng)規(guī)范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。
2.2建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度 施工企業(yè)就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒(méi),這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開(kāi)具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評(píng)審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
2.3認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款
在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過(guò)程中，應(yīng)對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫(xiě)出，作為該合同條件的有效組成部分。
對(duì)于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂過(guò)程中，對(duì)業(yè)主開(kāi)脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無(wú)時(shí)限，無(wú)利息、沒(méi)有調(diào)價(jià)公式、業(yè)主認(rèn)為對(duì)某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對(duì)其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書(shū)面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險(xiǎn)及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對(duì)工期、質(zhì)量及造價(jià)等業(yè)主關(guān)注的問(wèn)題，制定談判策略，積極爭(zhēng)取修改風(fēng)險(xiǎn)型和過(guò)于苛刻的條款，簽訂一個(gè)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒(méi)有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險(xiǎn)較小的有利合同。2.4注意收集索賠資料，及時(shí)進(jìn)行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場(chǎng)仍是買(mǎi)方市場(chǎng)，可以說(shuō)是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時(shí)為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略獲得項(xiàng)目。此時(shí)，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過(guò)程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和收集施工有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
2.5對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查
合同綜合管理部門(mén)要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般采取重點(diǎn)檢查和抽查的方式。檢查內(nèi)容包括三個(gè)方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約；二要看履行過(guò)程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計(jì)等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項(xiàng)義務(wù)，都會(huì)導(dǎo)致違約情況。在合同綜合管理部門(mén)對(duì)此過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，合同履行過(guò)程中，當(dāng)事各方的往來(lái)函件、通知等文書(shū)都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對(duì)合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書(shū)面材料都應(yīng)注意完整保存
2.6設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才 一個(gè)合理的合同管理機(jī)構(gòu),以及對(duì)合同管理部門(mén)的權(quán)責(zé)及與其它職能部門(mén)之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才,需要素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng),需進(jìn)行在職培訓(xùn),組織專題學(xué)習(xí)和討論,學(xué)習(xí)的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的,明確合同管理人員的責(zé)權(quán)利,建立完善崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
關(guān)鍵詞：公路工程施工 合同管理 施工管理
一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在廣西的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門(mén)，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門(mén)的一些下屬單位。行政干預(yù)過(guò)多，往往在簽訂合同后，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路。
2.“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)。
“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
3.施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
主要表現(xiàn)在：
（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
（2）不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
4.合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
二、加強(qiáng)施工合同管理的建議 本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題
1.做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問(wèn)題：仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
2.在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。
公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來(lái)說(shuō)，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過(guò)程中，應(yīng)采取積極主動(dòng)管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃地實(shí)施。
（2）加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。
（3）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
3.承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，設(shè)立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。
通過(guò)以上措施的實(shí)施，在簽訂施工合同過(guò)程中，承包人要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過(guò)程中，以保證合同的全面履行。
4.承包人應(yīng)積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的公路市場(chǎng)上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
5.營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證公路市場(chǎng)正常健康發(fā)展、離不開(kāi)有效的法律機(jī)制作后盾。目前這方面的法制建設(shè)已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見(jiàn)搞）中傾向于確認(rèn)“陽(yáng)合同”的法律效力。
6.對(duì)工程施工合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。公路工程施工合同內(nèi)容多，涉及法律法規(guī)也多，工程較大，履行時(shí)間較長(zhǎng)，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)反饋，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，規(guī)范化；通過(guò)對(duì)公路工程施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析，對(duì)合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，找出差異和干擾因素，分析原因，指導(dǎo)今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。
【關(guān)鍵詞】公路工程；施工合同；管理
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
公路企業(yè)合同管理，對(duì)于企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包有著廣泛而普遍的適用意義。實(shí)行合同管理是整個(gè)公路企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。然而從實(shí)際操作結(jié)果分析，有些施工企業(yè)正是缺乏對(duì)合同管理的深刻認(rèn)識(shí)，忽略了合同管理的監(jiān)督和落實(shí)，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步喪失了原有的市場(chǎng)份額，而陷入經(jīng)營(yíng)困境，步履艱難。
1 .公路工程施工合同管理存在的問(wèn)題 1.1公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定
公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或改變公路設(shè)計(jì)圖紙。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門(mén)，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門(mén)的一些下屬單位。行政干預(yù)過(guò)多，往往在簽訂合同后，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且隨意改變公路設(shè)計(jì)圖紙。1.2文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不齊全的合同
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，就容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬(wàn)，常見(jiàn)漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的。不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 1.3“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)
“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議。
不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.5合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
2加強(qiáng)合同管理的對(duì)策2.1明確合同管理的工作流程 建筑企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)必須明確與之相應(yīng)的工作流程。對(duì)于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序、工程進(jìn)度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序、工程問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告程序等，應(yīng)規(guī)范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。
2.2建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度 施工企業(yè)就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒(méi),這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開(kāi)具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評(píng)審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
2.3認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款
在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過(guò)程中，應(yīng)對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫(xiě)出，作為該合同條件的有效組成部分。
對(duì)于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂過(guò)程中，對(duì)業(yè)主開(kāi)脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無(wú)時(shí)限，無(wú)利息、沒(méi)有調(diào)價(jià)公式、業(yè)主認(rèn)為對(duì)某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對(duì)其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書(shū)面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險(xiǎn)及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對(duì)工期、質(zhì)量及造價(jià)等業(yè)主關(guān)注的問(wèn)題，制定談判策略，積極爭(zhēng)取修改風(fēng)險(xiǎn)型和過(guò)于苛刻的條款，簽訂一個(gè)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒(méi)有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險(xiǎn)較小的有利合同。2.4注意收集索賠資料，及時(shí)進(jìn)行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場(chǎng)仍是買(mǎi)方市場(chǎng)，可以說(shuō)是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時(shí)為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略獲得項(xiàng)目。此時(shí)，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過(guò)程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和收集施工有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
2.5對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查
合同綜合管理部門(mén)要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般采取重點(diǎn)檢查和抽查的方式。檢查內(nèi)容包括三個(gè)方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約；二要看履行過(guò)程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計(jì)等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項(xiàng)義務(wù)，都會(huì)導(dǎo)致違約情況。在合同綜合管理部門(mén)對(duì)此過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，合同履行過(guò)程中，當(dāng)事各方的往來(lái)函件、通知等文書(shū)都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對(duì)合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書(shū)面材料都應(yīng)注意完整保存
2.6設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才 一個(gè)合理的合同管理機(jī)構(gòu),以及對(duì)合同管理部門(mén)的權(quán)責(zé)及與其它職能部門(mén)之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才,需要素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng),需進(jìn)行在職培訓(xùn),組織專題學(xué)習(xí)和討論,學(xué)習(xí)的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的,明確合同管理人員的責(zé)權(quán)利,建立完善崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
3結(jié)束語(yǔ)
公路施工合同無(wú)論對(duì)發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對(duì)承包人和施工單位都是十分必要的。合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公路工程；施工階段；合同管理；存在問(wèn)題；解決策略
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
公路工程施工具有投資大，周期長(zhǎng)，涉及面廣和管理難度較大等幾方面的特點(diǎn)，簽訂公路施工合同，對(duì)整個(gè)工程具有十分重大的意義，無(wú)論對(duì)建設(shè)單位或者施工單位都是十分重要的。公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種，是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。盡管我國(guó)公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)取得了重大進(jìn)展，但是在實(shí)際的施工階段合同管理過(guò)程中，很多問(wèn)題仍然存在。本文主要研究我國(guó)公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面存在問(wèn)題，探求施工階段合同管理方法策略，為我國(guó)公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。
公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理存在問(wèn)題
公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
公路工程施工企業(yè)施工階段合同是由業(yè)主以及施工單位等多方認(rèn)證之后所簽署的，具有極高的法律效益。在我國(guó)，施工階段合同發(fā)包人主要指的是公路行政部門(mén)，承包人是公路行政部門(mén)的下屬部門(mén)。由于發(fā)包人具有國(guó)家行政因素，很容易導(dǎo)致公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，甚至出現(xiàn)發(fā)包人行政干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，極易導(dǎo)致合同管理出現(xiàn)變更。另一方面，公路工程施工企業(yè)施工階段合同簽訂以后，業(yè)主往往對(duì)正在實(shí)施的公路工程建設(shè)進(jìn)行單價(jià)調(diào)整，甚至隨意的提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公路工程驗(yàn)收出現(xiàn)問(wèn)題。
“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)
“陰陽(yáng)合同”是目前我國(guó)公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理出現(xiàn)的重要問(wèn)題，“陰陽(yáng)合同”的存在嚴(yán)重影響了合同管理以及公路工程建設(shè)的順利開(kāi)展。“陰陽(yáng)合同”主要指的是，發(fā)包人通過(guò)公分開(kāi)招標(biāo)，和中標(biāo)人進(jìn)行溝通所簽訂的一份合同，同時(shí)，發(fā)包人又在有形建筑市場(chǎng)中簽署一種補(bǔ)充協(xié)議，兩種合同同時(shí)存在，俗稱“陰陽(yáng)合同”。這種“陰陽(yáng)合同”雖然沒(méi)有在國(guó)家行政部門(mén)進(jìn)行過(guò)備案，但是仍然得到施工雙方的認(rèn)可，“陰陽(yáng)合同”形式多樣，很難真正做到有效控制。從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，“陰陽(yáng)合同”的存在，實(shí)質(zhì)上講是發(fā)包人為了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理人才是企業(yè)施工階段合同管理的關(guān)鍵，畢竟企業(yè)施工階段合同管理是由人來(lái)完成的，吸引眾多高素質(zhì)的合同管理人才是企業(yè)做好施工階段合同管理的重要支柱。然而，由于公路工程施工企業(yè)在人才招聘以及培養(yǎng)機(jī)制方面存在著問(wèn)題，導(dǎo)致一些低素質(zhì)、低水平、低能力的人員進(jìn)入到企業(yè)施工階段合同管理隊(duì)伍中。合同管理人才缺乏以及素質(zhì)水平能力低是我國(guó)公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理存在的重要問(wèn)題。
合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
公路建設(shè)工程不同于其他建設(shè)工程，公路建設(shè)工程是一個(gè)索賠高發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，公路建設(shè)工程索賠高發(fā)主要受到自認(rèn)環(huán)境以及社會(huì)條件等多方面的影響。索賠是受損者進(jìn)行自身補(bǔ)償?shù)闹匾獧?quán)力，公路建設(shè)工程承包商索賠也是保護(hù)自身利益的重要途徑。但是，施工階段合同發(fā)包人主要指的是公路行政部門(mén)，由于發(fā)包人具有國(guó)家行政因素，很容易使得公路建設(shè)工程承包商索賠困難。合同索賠難以實(shí)現(xiàn)，使得公路建設(shè)工程承包商利益得到損失。另外，我國(guó)關(guān)于公路建設(shè)工程承包商索賠制度管理以及體系建設(shè)不完善，也是目前我國(guó)公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理存在的重要問(wèn)題。
公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理策略探析
加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)
加強(qiáng)公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理，首先應(yīng)該建立專門(mén)的施工階段合同管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)于施工階段合同管理與監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)該發(fā)揮合同管理機(jī)構(gòu)的重要功能，提高合同管理機(jī)構(gòu)合同管理執(zhí)行力，使得合同管理機(jī)構(gòu)對(duì)于合同管理貫徹到公路工程施工全過(guò)程當(dāng)中。另一方面，公路工程施工企業(yè)還應(yīng)該培養(yǎng)施工階段合同管理人才，加強(qiáng)施工階段合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才隊(duì)伍施工階段合同管理水平與能力，增長(zhǎng)施工階段合同管理人員知識(shí)與技巧，保證施工階段合同管理工作的順利開(kāi)展。
認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款
招標(biāo)文件和合同條款是公路工程施工企業(yè)施工階段合同簽訂的前提與基礎(chǔ)，認(rèn)清了招標(biāo)文件和合同條款才能夠真正的做好施工階段合同簽署工作。為此，合同管理人員應(yīng)該深入研究施工階段招標(biāo)文件和合同條款的具體要求，分出招標(biāo)文件和合同條款優(yōu)劣勢(shì)，最大限度的降低公路工程施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那些有失公平的招標(biāo)文件和合同條款，公路承包商應(yīng)該積極努力去爭(zhēng)取修改，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充。如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。
做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同
工程量清單是公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理的重要部分，工程量清單與工程實(shí)施之前的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一般有些許的出入，因此，合同管理人員在進(jìn)行合同管理時(shí)，應(yīng)該做好工程量清單復(fù)核工作。公路工程施工合同同其它建設(shè)項(xiàng)目合同一樣，是企業(yè)與業(yè)主相聯(lián)系的重要紐帶，也是維護(hù)施工企業(yè)的唯一依據(jù)，為此，項(xiàng)目合同簽訂以后，應(yīng)該嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工與計(jì)量。
總結(jié)：
現(xiàn)代公路工程快速發(fā)展，合同管理是工程中不可或缺的一部分，它關(guān)乎著整個(gè)工程的進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)效益，做好合同管理工作是必不可少的。公路工程施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，是工程管理的重要環(huán)節(jié)，推行工程施工合同，加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，才能切實(shí)保證合同的履行，保證工程順利實(shí)施。在公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對(duì)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款要加以改正，提高公司的合同管理水平。我國(guó)公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的施工階段合同管理過(guò)程中，很多問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響著公路工程施工進(jìn)度、質(zhì)量與效益。公路工程施工企業(yè)應(yīng)該深入研究自身在施工階段合同管理方面存在問(wèn)題，創(chuàng)新施工階段合同管理方法策略，為我國(guó)公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與參考。
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關(guān)鍵詞：公路工程；建設(shè)；施工合同；管理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、公路工程建設(shè)中施工合同管理存在的問(wèn)題
1、合同意識(shí)淡薄、缺乏合同管理專業(yè)人才
近年來(lái)我國(guó)公路工程建設(shè)出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)實(shí)狀況，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規(guī)的合同，從一開(kāi)始就埋下了許多合同風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同履行紛爭(zhēng)不斷。很多工程項(xiàng)目事先簽訂的合同經(jīng)常會(huì)流于形式，在工程建設(shè)過(guò)程中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)雙方繞開(kāi)事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問(wèn)題，而是找關(guān)系協(xié)調(diào)解決同時(shí)也因?yàn)槿狈I(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會(huì)大打折扣，對(duì)項(xiàng)目有序高效進(jìn)行的保障性會(huì)很低在很多建設(shè)項(xiàng)目中沒(méi)有專業(yè)的合同管理人才來(lái)進(jìn)行合同管理，一般都會(huì)把合同管理歸為一般的事務(wù)性工作。直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問(wèn)題出現(xiàn)，就不能立即有效地做出反應(yīng)，從而對(duì)項(xiàng)目施工造成影響
2、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
由于社會(huì)條件、自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
3、合同管理不規(guī)范、發(fā)包方隨意改變條款
發(fā)包人處在“買(mǎi)方市場(chǎng)”有利的地位上了。再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門(mén)。所以很有可能會(huì)存在行政干預(yù)過(guò)多，在簽訂了承包合同開(kāi)始施工之后，會(huì)不遵守合同約定，通過(guò)行政手段調(diào)整施工單位的投標(biāo)單價(jià)．或者改變?cè)疽呀?jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖等情況。這些問(wèn)題在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈對(duì)于很多承包人來(lái)說(shuō)根本就沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地．一般都會(huì)接受這些不公平條款。很多施工單位就會(huì)從施工過(guò)程中以偷工減料等一些違法的方式來(lái)增加自己的利潤(rùn)空問(wèn)，使得自己的利益最大化，從而嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。
4、施工企業(yè)本身與合同管理工作人員的問(wèn)題
施工單位缺少專業(yè)合格的合同管理人員，對(duì)合同管理不夠重視，甚至不設(shè)立合同管理相關(guān)部門(mén)。不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程。合同管理是覆蓋工程整個(gè)過(guò)程的，高智商型的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、特別復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的個(gè)人素質(zhì)要求非常高。一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過(guò)硬，業(yè)務(wù)不精通，文化水平不高，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，不能對(duì)合同進(jìn)行有效的管理，不能對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問(wèn)題作出正確判斷。合同管理人員的缺乏嚴(yán)重影響了我國(guó)的施工管理水平的不斷提高。
二、加強(qiáng)公路工程建設(shè)中施工合同管理的措施
1、對(duì)工程投標(biāo)階段加強(qiáng)管理
對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)工程投標(biāo)加強(qiáng)管理，首先對(duì)招標(biāo)文件、圖紙，以及有關(guān)的規(guī)范等進(jìn)行熟悉，爭(zhēng)取做到量力而行，需要對(duì)自己的技術(shù)實(shí)力進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而在一定程度滿足業(yè)主的需要，以及確保施工成本符合招標(biāo)文件的需要，詳細(xì)考察工程現(xiàn)場(chǎng)，并且在一定程度上熟悉現(xiàn)場(chǎng)的地理環(huán)境、氣候條件、現(xiàn)場(chǎng)的施工條件，以及當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)情況和機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格、市場(chǎng)的供應(yīng)量情況等，要對(duì)這些因素進(jìn)行深入的研究分析，同時(shí)進(jìn)行細(xì)致的分析和計(jì)算，進(jìn)而在一定程度上確保判斷的正確性；在編制技術(shù)投標(biāo)書(shū)的過(guò)程中，對(duì)公司的技術(shù)實(shí)力進(jìn)行充分的利用，進(jìn)而對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，并且對(duì)先進(jìn)的施工、管理技術(shù)進(jìn)行利用，進(jìn)而一定程度達(dá)到科學(xué)、高效的要求。
2、對(duì)工程施工合同做好分析
通常情況下，合同分析是指從執(zhí)行合同的角度，對(duì)合同的具體內(nèi)容和要求進(jìn)行分析、補(bǔ)充和解釋，在合同實(shí)施的具體問(wèn)題和具體時(shí)間方面，全面貫徹落實(shí)合同目標(biāo)和合同規(guī)定等，進(jìn)而一定程度為工作提供具體的指導(dǎo)，進(jìn)一步使合同符合工程管理的需要，確保工程按照合同要求進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)而為執(zhí)行、控制合同提供參考依據(jù)。對(duì)于合同管理部門(mén)以及合同的管理人員來(lái)說(shuō)，通常情況下需要做好合同分析工作。由于受各種因素的影響和制約，工程項(xiàng)目的承包人和業(yè)主在簽訂合同的過(guò)程中，其內(nèi)容主要包括：合同雙方的責(zé)任，合同條文使用的法律用語(yǔ)，如果用語(yǔ)不夠直觀明了，容易增加理解的難度。
3、做好施工合同交底工作
企業(yè)合同管理部門(mén)在對(duì)合同進(jìn)行分析之后，需要進(jìn)行相應(yīng)的“合同交底”。即通過(guò)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)合同條文。通常情況下，通過(guò)技術(shù)交底對(duì)工程項(xiàng)目和任務(wù)進(jìn)行分解，明確施工質(zhì)量和技術(shù)要求，以及施工過(guò)程中涉及到的關(guān)鍵工序和工作等，進(jìn)而在一定程度上細(xì)化分解安全、成本等目標(biāo)，同時(shí)將責(zé)任落實(shí)到具體的職能部門(mén)和個(gè)人。通過(guò)開(kāi)展合同交底在一定程度上使大家樹(shù)立全局意識(shí)，進(jìn)而對(duì)合同中涉及的內(nèi)容、規(guī)定、管理程序等進(jìn)行熟悉，并且在一定程度上熟悉了解合同雙方的合同責(zé)任和范圍，以及需要承擔(dān)的法律后果等，在一定程度上使各項(xiàng)工作保持一致，避免在施工過(guò)程中發(fā)生違約行為、出現(xiàn)違約現(xiàn)象。
4、對(duì)施工合同索賠加強(qiáng)管理
在履行合同的過(guò)程中，在工程索賠方面，我國(guó)工程項(xiàng)目承包雙方缺乏必要的認(rèn)識(shí)，同時(shí)缺乏推行工程索賠方面的意識(shí)和動(dòng)力。在工程索賠方面，施工合同作為索賠的參考依據(jù)，而索賠則往往是對(duì)合同管理的一種延續(xù)。因此，當(dāng)前急需樹(shù)立索賠意識(shí)。在簽訂合同的過(guò)程中，對(duì)于各種不利因素，需要合同承包商進(jìn)行全面的考慮，對(duì)合同變更和索賠存在的可能性進(jìn)行研究和分析，進(jìn)而在一定程度上采取有效的合同管理策略，以及索賠策略。在履行合同的過(guò)程中，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，研究分析法律法規(guī)，進(jìn)而在一定程度上合理履行合同條款，一方面便于保護(hù)自己的合法權(quán)益，另一方面便于企業(yè)適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
5、做好工程變更、索賠管理
所有的工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中都有可能會(huì)產(chǎn)生變更，產(chǎn)生工程變更的因素非常的多，所以變更支付就會(huì)變得相當(dāng)復(fù)雜。各方在實(shí)際工作中對(duì)單價(jià)的合理性通常無(wú)法達(dá)到一致，尤其是對(duì)變更費(fèi)用的爭(zhēng)議很大，在各方都沒(méi)有達(dá)成一致的時(shí)候，需要進(jìn)行暫付。而且支付的方法對(duì)不同情況下的變更也各不相同。
6、保留金
保留金是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對(duì)施工單位應(yīng)得款項(xiàng)的一種扣留。是施工單位履約義務(wù)的擔(dān)保，監(jiān)理人需要從第一個(gè)付款周期開(kāi)始，按項(xiàng)目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來(lái)扣留，直到扣留保證金總數(shù)達(dá)到規(guī)定額度為止。業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例在一項(xiàng)工程完工并交工驗(yàn)收通過(guò)之后簽發(fā)支付證書(shū)，頒發(fā)全部工程的交工證書(shū)，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書(shū)，那么就按照該部分工程占整個(gè)工程的百分比計(jì)退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內(nèi)盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。
結(jié)束語(yǔ)
施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)，推行工程施工合同，加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，才能切實(shí)保證合同的履行，維護(hù)合同雙方的權(quán)益，保證工程順利實(shí)施。在公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對(duì)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款要加以改正，提高公司的合同管理水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：合同管理；成本管理；目標(biāo)成本管理全過(guò)程系統(tǒng)控制
1工程概況
某高速公路某合同段，總長(zhǎng)10.5km，路基寬28m，橋梁75m/2座、大橋2026m/6座；蓋板涵及通道11道。合同凈價(jià)16488.7681萬(wàn)元；主要工程量：路基挖方:78.7萬(wàn)m3；路基填筑:56萬(wàn)m3；砼及鋼筋:鋼筋7980t；砼:27萬(wàn)m3；漿砌片石工程:6萬(wàn)m3；碎石穩(wěn)定層:83857m3；級(jí)配碎石底基層:40500m2；水泥穩(wěn)定碎石墊層:78594m2；水泥混凝土路面:17340m2。本施工項(xiàng)目根據(jù)本合同段施工內(nèi)容，建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目經(jīng)理部。成本控制貫穿于施工的全過(guò)程，項(xiàng)目經(jīng)理及全體員工都要按照分工不同各負(fù)其責(zé)，所有科室及人員要協(xié)同平衡地進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理，方可實(shí)施成本控制目標(biāo)。
2高速公路合同段成本預(yù)測(cè)
（1）充分撐控項(xiàng)目的具體情況，以招標(biāo)文件及其附件等為依據(jù)，合理評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)；（2）以工程量清單為基準(zhǔn)，搜集成本信息，對(duì)大宗材料、人工、機(jī)械價(jià)格趨勢(shì)要有足夠關(guān)注；（3）編制好施工圖預(yù)算，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，同時(shí)可根據(jù)預(yù)算，明確成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)；（4）編制合同段成本預(yù)測(cè)分析表，見(jiàn)表1。根據(jù)這個(gè)成本預(yù)測(cè)分析結(jié)果，這1.6個(gè)億的項(xiàng)目是“虧損”的項(xiàng)目。根據(jù)這個(gè)成本預(yù)測(cè)分析結(jié)果，說(shuō)明此項(xiàng)目存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3高速公路合同段成本計(jì)劃
3.1建設(shè)項(xiàng)目成本計(jì)劃的主要工作
根據(jù)該項(xiàng)目做的預(yù)算成本，編制成本計(jì)劃其工作內(nèi)容為分解合同款—編寫(xiě)說(shuō)明—決定計(jì)劃指標(biāo)—確定成本計(jì)劃—落實(shí)子單元成本責(zé)任：①首要工作是做好成本分解工作，一般采用工程量清單作為分解的依據(jù)，運(yùn)用工作結(jié)構(gòu)分解法，來(lái)表現(xiàn)成本管理單元的功能及構(gòu)成；②選擇成本計(jì)劃最合適的表達(dá)方式，繪制“成本一時(shí)間”曲線，及“累計(jì)成本一時(shí)間”曲線；③制定成本計(jì)劃說(shuō)明，對(duì)工程范圍、合同條件、責(zé)任成本目標(biāo)、等內(nèi)容作具體說(shuō)明；④形成成本計(jì)劃表：與成本預(yù)測(cè)相比，成本計(jì)劃要進(jìn)行更為科學(xué)的預(yù)測(cè)分析；⑤按職能部門(mén)和管理人員層級(jí)落實(shí)各項(xiàng)成本責(zé)任。
3.2制定高速公路合同段的目標(biāo)成本
該項(xiàng)目部根據(jù)各施工隊(duì)分包單價(jià)情況，按照單價(jià)法測(cè)算項(xiàng)目成本并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合成本分析。經(jīng)過(guò)初步分析結(jié)果為:施工預(yù)算總額16389萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)成本預(yù)測(cè)之后預(yù)算成本為1473萬(wàn)元，利潤(rùn)率為-2.93%是虧損項(xiàng)目；但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提出此項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)一定要采取一切措施降低成本，確保達(dá)到最低利潤(rùn)率5%，因此目標(biāo)成本必需減少1135萬(wàn)元。
4高速公路目標(biāo)成本的實(shí)施與控制
4.1建設(shè)項(xiàng)目成本計(jì)劃分析
分析項(xiàng)目成本的因素：①骨料價(jià)格對(duì)成本影響的情況：細(xì)砂單價(jià)由投標(biāo)時(shí)的60元/m3上漲到了135元/m3；中粗砂單價(jià)由投標(biāo)時(shí)的60元/m3上漲到了155元/m3；碎石單價(jià)由投標(biāo)時(shí)的28元/m3上漲到了61元/m3；骨料如果全部外購(gòu)僅這一細(xì)目就虧損1000萬(wàn)元；②實(shí)際配合比情況要比定額高，僅這一情況虧損378萬(wàn)元；③合同要求項(xiàng)目部管理員超標(biāo)屬于局部不適用條款，需精減人員，降低管理費(fèi)用；④履約保證金交納的數(shù)額比較大；⑤根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，必須對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化、實(shí)施合理的變更策略、降低施工成本、增加凈收益、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
4.2建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)成本控制具體措施
針對(duì)成本預(yù)測(cè)和分析，該項(xiàng)目部組織工程人員、管理人員進(jìn)行施工圖紙會(huì)審，認(rèn)真研究合同文件及技術(shù)規(guī)范，認(rèn)為如果采取一系列有效的控制措施，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)率為5.26%的效果。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部全員共同努力，實(shí)際實(shí)施了如下控制成本的措施:（1）建立了砂石骨料生產(chǎn)廠：采用項(xiàng)目部自行開(kāi)采部分石材，然后自行加工砂石，降低成本達(dá)到了459萬(wàn)元，見(jiàn)表2。（2）C20,C25,C30砼優(yōu)化實(shí)際配合比降低了成本25萬(wàn)元，見(jiàn)表3。（3）C15、C20片石砼通過(guò)優(yōu)化配合比減少了成本支出368萬(wàn)元，見(jiàn)下表4。（4）在計(jì)量過(guò)程中詳細(xì)分析了合同文件中的不完善；發(fā)現(xiàn)200章部分工程量缺項(xiàng)臺(tái)帳，重新申請(qǐng)單價(jià)，實(shí)際增加了利潤(rùn)225萬(wàn)元。（5）項(xiàng)目部調(diào)整了管理人員數(shù)量，精減了機(jī)構(gòu):精減職員20人節(jié)約工資及工資附加費(fèi)小計(jì):124萬(wàn)元；實(shí)際節(jié)省了管理費(fèi)支出60萬(wàn)元；爭(zhēng)取到提早返還履約保證，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用40萬(wàn)元；綜上所述以上幾項(xiàng)合計(jì)減少成本1301萬(wàn)元；通過(guò)在實(shí)施階段采取一系列具體措施控制成本，確保了目標(biāo)成本控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5考核項(xiàng)目部成本管理績(jī)效
5.1高速公路成本核算工作
成本核算是將成本數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，運(yùn)用軟件生成各類報(bào)表以及其他成本費(fèi)用表，通過(guò)實(shí)際成本與目標(biāo)指標(biāo)對(duì)比，核算出成本差異情況；成本核算另一項(xiàng)工作內(nèi)容是編制結(jié)算，經(jīng)過(guò)業(yè)主單位審核后的施工結(jié)算，作為最終支付款；該項(xiàng)目的合同價(jià)款為16388萬(wàn)元，最終結(jié)算價(jià)款為16988萬(wàn)元，成本控制效果的第一部分(即結(jié)算價(jià)款一合同價(jià)款)為600萬(wàn)元。在成本控制效果第二部分方面，應(yīng)當(dāng)盡可能降低實(shí)際成本，使第二部分效果明顯。
5.2項(xiàng)目成本考核的體系和內(nèi)容
施工企業(yè)和各項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)當(dāng)建立建全一個(gè)全員化、動(dòng)態(tài)化的成本管理體系，應(yīng)當(dāng)將成本責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單元。
5.3施工企業(yè)成本考核評(píng)價(jià)
（1）該企業(yè)的成本考核上沒(méi)有嚴(yán)格按成本管理規(guī)定程序操作，各責(zé)任單元獎(jiǎng)懲不明，全員對(duì)施工成本沒(méi)有高度重視。（2）應(yīng)當(dāng)要做好以下改進(jìn)工作：①要依照合同文件，落實(shí)各責(zé)任單元的成本責(zé)任；②健全成本績(jī)效考核的運(yùn)行機(jī)制；③細(xì)化分解各成本責(zé)任，對(duì)全員實(shí)施成本績(jī)效考核，推動(dòng)全員控制成本、節(jié)約成本。
6成本控制與合同管理之間的相互關(guān)系
一個(gè)工程項(xiàng)目的管理包括質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等方面，而整個(gè)項(xiàng)目管理工作的主干和核心是合同管理和成本管理:
6.1項(xiàng)目合同管理之中的成本控制
首先施工項(xiàng)目的合同價(jià)格決定了企業(yè)的利潤(rùn)空間，另合同管理工作直接影響到施工成本的高低，這充分說(shuō)明在合同管理中要有較強(qiáng)的成本控制意識(shí)。在投標(biāo)和訂合同階段，要靈活運(yùn)用談判技巧拓展企業(yè)的利潤(rùn)范圍。在合同履行階段，要充分降低施工過(guò)程中的各項(xiàng)消耗，保證各細(xì)目的成本控制在合理區(qū)間。在項(xiàng)目的完工階段，要做好索賠工作，維護(hù)合法權(quán)益。合同管理控制成本的方法主要有：“一調(diào)兩審法”、“不平衡報(bào)價(jià)法”、“成本分解法”。
6.2項(xiàng)目成本控制之中的合同規(guī)范
工程項(xiàng)目成本控制的范圍可以納入項(xiàng)目的內(nèi)外合同體系，合法有效的合同文本有利于成本控制，從這方面來(lái)看合同管理是提升成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)。合同的履約事實(shí)上就包括了成本發(fā)生和成本控制的過(guò)程。總包合同是項(xiàng)目管理的最高綱領(lǐng)，各分包合同的條款都要與總包合同不相違背。只有規(guī)范各級(jí)別合同實(shí)際內(nèi)容，才能為成本控制打下過(guò)硬的基礎(chǔ)。施工合同一但簽訂，成本計(jì)劃的概數(shù)也就成定數(shù)。
6.3成本控制與合同管理協(xié)同工作流程
根據(jù)已論述成本管理和合同管理工作流程，經(jīng)過(guò)分析和總結(jié)得：詳見(jiàn)圖1成本控制與合同管理協(xié)同工作流程。
7結(jié)語(yǔ)
本文按成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃（目標(biāo)成本設(shè)定）、控制、分析、核算和考核幾大方面，以項(xiàng)目成本管理基本理論為基礎(chǔ)，結(jié)合某高速公路成本控制的實(shí)際案例分析，對(duì)成本管理和合同管理之間關(guān)系進(jìn)行了歸納；系統(tǒng)分析了項(xiàng)目合同管理中施工成本全過(guò)程系統(tǒng)控制論以及項(xiàng)目在成本控制上關(guān)鍵環(huán)節(jié)；經(jīng)過(guò)分析和總結(jié)得成本控制與合同管理協(xié)同工作流程；本文的分析能為我國(guó)路橋施工企業(yè)，從全過(guò)程系統(tǒng)管理角度把握項(xiàng)目成本控制工作提供一定借鑒。
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關(guān)鍵詞：合同管理 公路工程 作用
一、合同管理在公路工程項(xiàng)目的重要性
合同是現(xiàn)代企業(yè)做經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交涉的必要法律文件。今天，在這市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，有效的合同管理絕對(duì)會(huì)為企業(yè)的財(cái)富、利益、效益創(chuàng)造更多的實(shí)現(xiàn)途徑。它并不是簡(jiǎn)單的契約，高效的企業(yè)合同管理以它科學(xué)性、完善性的特點(diǎn)可為企業(yè)的市場(chǎng)涉足廣闊的領(lǐng)域。
合同管理在公路工程項(xiàng)目的工程實(shí)施過(guò)程階段的所起的作用非常重要。由于公路工程項(xiàng)目的規(guī)模龐大、施工周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，加上客觀的現(xiàn)實(shí)因素，地質(zhì)、水文、氣候的條件的差異性，還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不穩(wěn)定性都導(dǎo)致合同管理在公路工程項(xiàng)目中的管理較為復(fù)雜。由于公路項(xiàng)目工程的龐大的特點(diǎn)，合同的條款不能每一處都寫(xiě)的那么透徹，事無(wú)巨細(xì)，同樣時(shí)代在發(fā)展，技術(shù)在飛躍，相應(yīng)的合同案件就會(huì)不斷的更新，出現(xiàn)更多企業(yè)的效益保障的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。所以說(shuō)合同管理在公路工程項(xiàng)目的意義、深度，都很明確重要。而明確公路工程項(xiàng)目的合同內(nèi)容很重要。公路工程項(xiàng)目的合同文件都是依據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》制定的，值得指出對(duì)公路工程項(xiàng)目更為重要的就是一些每個(gè)企業(yè)項(xiàng)目的專用條款，其法律效用要大于通用條款，由此可見(jiàn)合同管理在公路工程項(xiàng)目的重要性，了解合同的條款、內(nèi)容，做到知根知底，這些都是建立在熟知企業(yè)合同基礎(chǔ)之上的。
（一）工程合同的基本定義與企業(yè)合同管理
工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，是指業(yè)主以工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、包括監(jiān)理性階段、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容以法律形式生效確認(rèn)和調(diào)整合同當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。而企業(yè)合同管理是一個(gè)系統(tǒng)性、科學(xué)性對(duì)合同的管理工作，其形式包括對(duì)合同的簽訂、履行、變更、接觸、轉(zhuǎn)讓、終止等形式內(nèi)容。
（二）工程合同的基本作用
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為公路工程項(xiàng)目合同的建立和改進(jìn)完善提高了有力條件。合同的施行，有效的為公路工程項(xiàng)目市場(chǎng)的規(guī)模、發(fā)展起到促進(jìn)作用，也推進(jìn)了公路工程項(xiàng)目的監(jiān)理制度。工程合同的嚴(yán)謹(jǐn)性、公平性、科學(xué)性，以及法律效用使合同雙方自覺(jué)遵守規(guī)章制度，有章可循。其作用于公路工程項(xiàng)目的工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、維護(hù)合同雙方權(quán)益，以及有利于公路工程項(xiàng)目建設(shè)完善的科學(xué)管理制度。
（三）工程合同管理的主要任務(wù)
在合同簽訂前：
1.對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件作出有效地分析和合同文本的細(xì)致審核，可有效對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)做初步評(píng)估。
2.對(duì)工程合同進(jìn)行策劃、解決雙方的協(xié)同性問(wèn)題，未達(dá)成意見(jiàn)統(tǒng)一做準(zhǔn)備，如對(duì)分包合同策劃，進(jìn)行審查。
3.為工程預(yù)算、初審、報(bào)價(jià)、合同落實(shí)性談判作出決策信息、建議等，以符合企業(yè)制度為前提，對(duì)合同進(jìn)行法律效用的審查。
合同簽訂以后：
1.建立符合最終落實(shí)的合同的保證體系，在合同范疇之內(nèi)的一切日常事務(wù)的有效工作有序進(jìn)行，確保其真實(shí)性部署工作使工程項(xiàng)目事件處于有效控制，保證合同任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
2.對(duì)合同的施行進(jìn)展進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤：將履行合范疇之內(nèi)的信息進(jìn)行收集，有效針對(duì)性處理、分析，找出與合同范疇之內(nèi)不符的偏離部分，與真實(shí)施行情況做出對(duì)比，并督促相關(guān)部門(mén)，給予意見(jiàn)、建議，甚至是警告。
3.對(duì)合同進(jìn)行變更管理：落實(shí)變更性措施，參與變更談，最后對(duì)變更性的措施實(shí)施真實(shí)性的監(jiān)理工作。
二、完善公路工程項(xiàng)目合同管理工作
（一）建立規(guī)范化、和理化、科學(xué)化、法律化的合同管理制度
合共管理工作需要建立完善健全的管理制度，結(jié)合《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》以及相關(guān)的法律條例法規(guī)等為主要依據(jù)并也結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行具體部署。以往企業(yè)與有關(guān)合同糾紛、索賠以及反索賠的案例數(shù)不勝數(shù)，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為指導(dǎo)具有深遠(yuǎn)意義。工程項(xiàng)目合同管理制度的程序規(guī)范、科學(xué)合理、職責(zé)清晰、部署明確，使合同的履行、考核、糾紛處理處理有效的控制范疇之中。
（二）建立完善的實(shí)情信息體系
對(duì)合同簽訂的合作對(duì)象要進(jìn)行相關(guān)的資信，信息儲(chǔ)備。通過(guò)有效的合同管理制度，工程項(xiàng)目的相關(guān)外聯(lián)信息部門(mén)要事先進(jìn)行核對(duì)、調(diào)查其真實(shí)性情況，以防止合同欺詐案例發(fā)生，影響企業(yè)事務(wù)安排的正常性工作。從企業(yè)角度看，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，授權(quán)委托書(shū)及當(dāng)事人身份證件，首先要予以審核。另外，需要進(jìn)行實(shí)地考察的相關(guān)企業(yè)部門(mén)單位，需要對(duì)方提供更為詳細(xì)的考證信息，各類生產(chǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證明、許可證明以及項(xiàng)目合作范疇之內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況、實(shí)體經(jīng)營(yíng)情況等。
（三）把好合同審核關(guān)，用以完善工程項(xiàng)目的合同條款
合同的評(píng)審、審核程序過(guò)程至關(guān)重要。嚴(yán)格進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)理簽訂合同前的評(píng)審工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的降低進(jìn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交涉做到有據(jù)可循，由此可見(jiàn)把好合同的審核、評(píng)審過(guò)程至關(guān)重要。首先為確認(rèn)當(dāng)事人資格和主體經(jīng)營(yíng)資格的簽訂合同的有效履行程度為前提，就要明確當(dāng)事人身份和資格審查。其次，要對(duì)合同的條款進(jìn)行詳細(xì)的偵查，如質(zhì)量要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，具體明確的單價(jià)清單、所標(biāo)對(duì)的數(shù)物量等，這些條款的內(nèi)容都要清晰具體，有依可循并且要符合工程項(xiàng)目的公章制度。還有，要明確履行期限以及地點(diǎn)、方式渠道。如在對(duì)方的的地點(diǎn)交貨，有一定的風(fēng)險(xiǎn)性存在，產(chǎn)生利益糾紛，以這種情況下，不論是買(mǎi)房還是賣(mài)方都要極力爭(zhēng)取在己方去交貨，這樣才能把交易風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降至最低。再如，履行期限不明或是籠統(tǒng)含糊，賣(mài)方會(huì)給買(mǎi)方“提供“超越期限的質(zhì)量保證承擔(dān)“義務(wù)”時(shí)間。所以在合同的評(píng)審過(guò)程中，一定要為己方獲得更多的實(shí)質(zhì)性利益并且符合工程項(xiàng)目制度的相關(guān)流程安排。還有一點(diǎn)，就是在評(píng)審后談判過(guò)程中，對(duì)于雙方爭(zhēng)執(zhí)的專項(xiàng)條款既要符合工程項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施，又要盡可能的不發(fā)生訴訟或者仲裁的方式解決爭(zhēng)議，為公路工程項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)最大利益化。
關(guān)鍵詞：公路工程；單價(jià)和包干混合式合同；管理模式；應(yīng)用
引言
采用單價(jià)和包干混合式合同管理模式進(jìn)行公路工程建設(shè)時(shí)，除了合同所規(guī)定的分部分項(xiàng)工程在變更后可以相應(yīng)調(diào)整單價(jià)外，其他分部分項(xiàng)工程無(wú)論變更與否均實(shí)行按固定總價(jià)包干。
1 單價(jià)和包干混合式合同管理模式的基本做法
1.1 合同有關(guān)規(guī)定 就公路工程而言，特殊防護(hù)加固工程、擋土墻、紅線范圍以外的改路、改河、改渠、管線改移等工程、橋梁結(jié)構(gòu)、橋梁樁基礎(chǔ)、涵洞、通道或渡槽、隧道工程、供、配電工程、收費(fèi)、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)工程以及照明和消防工程等分部分項(xiàng)工程都適合采用單價(jià)形式進(jìn)行招標(biāo)和結(jié)算，即構(gòu)成單價(jià)項(xiàng)目，發(fā)生變更后允許相應(yīng)增加或減少單價(jià)，從而引起合同總價(jià)的變化。
除此之外的分部分項(xiàng)工程構(gòu)成包干項(xiàng)目。
1.2 合同配套措施 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置了“風(fēng)險(xiǎn)金”項(xiàng)目，并列入工程量清單中，規(guī)定由投標(biāo)人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，在仔細(xì)研究招標(biāo)文件和勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，并充分預(yù)測(cè)工程實(shí)施成本及潛在風(fēng)險(xiǎn)后自行報(bào)價(jià)。此外還規(guī)定，對(duì)主要材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定范圍時(shí)，除了對(duì)單價(jià)項(xiàng)目調(diào)價(jià)外，還應(yīng)按施工圖在合同工期內(nèi)對(duì)包干項(xiàng)目程給予調(diào)價(jià)。
1.3 單價(jià)項(xiàng)目和包干項(xiàng)目劃分的影響因素 在選擇和界定單價(jià)項(xiàng)目與包干項(xiàng)目范圍時(shí)，主要考慮以下幾個(gè)方面因素：
（1）國(guó)家政策、法律法規(guī)的變化等投標(biāo)人無(wú)法預(yù)測(cè)其變化，或即使能預(yù)測(cè)其變化卻難以預(yù)測(cè)其變化規(guī)模的因素；
（2）大型結(jié)構(gòu)物的增設(shè)或取消、隧道圍巖地質(zhì)出現(xiàn)異常情況等一旦發(fā)生變更對(duì)造價(jià)影響較大，承包商在競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)中又難以充分考慮的項(xiàng)目；
（3）擋土墻、邊坡特殊防護(hù)等以目前的勘察設(shè)計(jì)普遍水平仍然無(wú)法保證達(dá)到包干深度的工程項(xiàng)目；
（4）附屬設(shè)施的預(yù)留、預(yù)埋及暫定工程量項(xiàng)目等由招標(biāo)人（業(yè)主）自行預(yù)測(cè)和把握今后隨方案改動(dòng)而作變更的項(xiàng)目；
（5）原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度過(guò)大等投標(biāo)人無(wú)法掌控的情況。
2 單價(jià)和包干混合式合同管理模式遇到的問(wèn)題
2.1 有些承包商對(duì)新的合同條件還不能完全適應(yīng) 單價(jià)與包干混合式合同把工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)更多地歸給了承包商，把施工生產(chǎn)要素價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)更多地歸給了業(yè)主。一些承包商管理不善，重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的能力較差，特別當(dāng)出現(xiàn)包干項(xiàng)目變更增加造價(jià)較多的情況時(shí)，一些項(xiàng)目部在生產(chǎn)要素投入上缺乏自，其上級(jí)單位的支持和扶助如不能及時(shí)到位，現(xiàn)場(chǎng)組織會(huì)比較困難。
2.2 有些承包商將包干后的成本風(fēng)險(xiǎn)失誤，導(dǎo)致內(nèi)部管理不暢 承包商將包干后的成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到下屬作業(yè)隊(duì)身上，由于工程分包和勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的實(shí)力參差不齊，分包和勞務(wù)管理行為還有待規(guī)范，大部分作業(yè)隊(duì)無(wú)法承擔(dān)也不愿意承擔(dān)包干的風(fēng)險(xiǎn)，因此在施工到了一定階段后，承包商內(nèi)部合同爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛明顯增多，甚至出現(xiàn)作業(yè)隊(duì)拖欠農(nóng)民工工資，停工要挾項(xiàng)目部追加合同工程款的情況，對(duì)工程進(jìn)度影響較大。
2.3 部分工程變更內(nèi)業(yè)資料的完善不夠及時(shí) 由于包干項(xiàng)目變更后合同價(jià)款沒(méi)有變化，承包商對(duì)這些變更的資料手續(xù)大都不夠重視，個(gè)別嚴(yán)重的合同段還影響到計(jì)量支付工作的順利進(jìn)行，增加了各方管理工作難度。
3 單價(jià)和包干混合式合同管理模式應(yīng)用成效
3.1 變更及變更引起的調(diào)價(jià)問(wèn)題及合同爭(zhēng)議明顯減少 采用單價(jià)和包干混合式合同后，對(duì)大量包干項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于工程變更不涉及實(shí)際支付價(jià)款的變化，因而變更辦理的重點(diǎn)主要是方案論證和施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)方案經(jīng)濟(jì)方面比較的要求較為粗曠，不容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，這樣就大大提高了變更處理效率，有關(guān)人員可以把更多的時(shí)間和精力放在其他管理事務(wù)上。
3.2 促進(jìn)提高勘察設(shè)計(jì)水平 采用單價(jià)和包干混合式合同的公路工程項(xiàng)目，業(yè)主要選派專人組成班子，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察工作進(jìn)行跟蹤，力圖使這些方面的勘察更加細(xì)致和深入；要按照業(yè)主針對(duì)以往工程設(shè)計(jì)缺憾提出的補(bǔ)充要求和提示，額外增加了部分工作內(nèi)容，特別是對(duì)部分軟基進(jìn)行逐處挖探摸查，對(duì)部分地質(zhì)復(fù)雜地段增加地質(zhì)鉆孔，對(duì)地形變化較大路段進(jìn)行斷面加密測(cè)量，對(duì)圖紙工程量和招標(biāo)工程量清單進(jìn)行多次校核等。
3.3 促進(jìn)施工企業(yè)改善現(xiàn)場(chǎng)組織與管理 絕大部分施工企業(yè)對(duì)單價(jià)和包干混合式合同條款予以了高度重視，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量有所加強(qiáng)、更加注重現(xiàn)場(chǎng)組織管理的效率、更加重視成本管理以及優(yōu)化設(shè)計(jì)積極性有所提高等方面。在實(shí)行單價(jià)合同時(shí)曾經(jīng)發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，如有些承包商不注意保護(hù)和及時(shí)支護(hù)隧道軟弱圍巖，個(gè)別承包商甚至通過(guò)制造塌方險(xiǎn)情，以謀求工程變更追加工程量來(lái)獲取額外利潤(rùn)等現(xiàn)象在四平―松原高速公路工程現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)基本杜絕。
3.4 減少變更及變更調(diào)價(jià)等問(wèn)題的人為因素防范腐敗 采用單價(jià)和包干混合式合同顯著減少了該環(huán)節(jié)的人為因素，由于合同活口少，執(zhí)行起來(lái)透明度大為提高，許多問(wèn)題連協(xié)商的余地都沒(méi)有，“找關(guān)系”、“托人情”、“走后門(mén)”的法子就更行不通了，對(duì)利益的追求只有通過(guò)在管理上找效益來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)行單價(jià)和包干混合式合同管理模式，只是力圖從某項(xiàng)制度的源頭上防范腐敗的一種嘗試，其最終效果如何，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
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