發(fā)布時間：2023-08-09 17:24:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的當(dāng)前自然災(zāi)害的特點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
課程的基本理念中最重要的就是增強(qiáng)學(xué)生的地理學(xué)習(xí)能力與生存能力。反思一下我們現(xiàn)在的地理課堂。問題多多：其一，課程設(shè)置，在我省中考指揮棒下，地理已經(jīng)淪為小學(xué)科中的小學(xué)科，實(shí)際上已經(jīng)是放棄了地理教育，學(xué)生習(xí)慣于開卷思維，沒有老師會在課堂上具體講解海嘯的成因與特征，更不可能在真的災(zāi)難來臨的時候?qū)W生還會有時間去打開課本查找這到底是什么自然災(zāi)害。其二，從教材內(nèi)容來看，打開各個版本的高中地理課本，與自然災(zāi)害相關(guān)的內(nèi)容多是從最基本的原理泛泛而談，如浮光掠影，學(xué)生沒有留下多少印象。比如，高中地理課程必修I的課程標(biāo)準(zhǔn)對于地震相關(guān)知識的介紹是宏大而無當(dāng)?shù)模P(guān)注更多的是諸如非洲，地中海遙遠(yuǎn)的地方，而對近在咫尺的我國眾多的地震帶一點(diǎn)都沒有涉及。在浙江教育出版社出版的浙江省普通高中新課程學(xué)科指導(dǎo)意見中對此特別作出的說明：火山、地震活動對地表形態(tài)的影響不作教學(xué)要求。在介紹自然災(zāi)害對人類的危害一節(jié)中的要求中指出：結(jié)合重大自然災(zāi)害，能運(yùn)用所學(xué)知識、原理分析其危害，探究其發(fā)生機(jī)制和規(guī)律，且不說其只注重地理原理的應(yīng)用帶來的弊端，單說在當(dāng)前的低下的地理教育地位，被從教育行政部門到學(xué)生忽視的現(xiàn)狀下，地理學(xué)科能夠有多少時間對如此眾多的自然災(zāi)害進(jìn)行分析研究，探究其發(fā)生機(jī)制和規(guī)律？連在地理課堂上都沒有對自然災(zāi)害研究的時間與空間，哪里還會有？這樣教育體制下教育出來的學(xué)生能夠有多少防災(zāi)的意識？談何生存能力？難道這不應(yīng)該引起教育各級部門的高度重視與反省嗎？
綜上所述，當(dāng)前地理課堂中的防災(zāi)教育是極不正常的，加強(qiáng)防災(zāi)教育刻不容緩。在第九次院士大會上的講話中指出減災(zāi)防災(zāi)要做好以下幾方面的工作：
一是要加強(qiáng)對自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理的研究，為科學(xué)預(yù)測和預(yù)防自然災(zāi)害提供理論依據(jù)。二是要加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測水平，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系，建立災(zāi)害監(jiān)測――研究――預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系。三是要深入研究各種自然災(zāi)害之間、災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，開展全國自然災(zāi)害風(fēng)險綜合評估，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)對各類自然災(zāi)害預(yù)案的編制。四是要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理信息共享平臺，完善國家和地方災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估、應(yīng)急救助指揮體系。五是要優(yōu)化整合各類科技資源，將依靠科技建立自然災(zāi)害防御體系納入國家和各地區(qū)各部門發(fā)展規(guī)劃，并將災(zāi)害預(yù)防等科技知識納入國民教育，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災(zāi)意識、知識水平和避險自救能力。六是要圍繞人類面臨的共同挑戰(zhàn)和災(zāi)害防治工作中尚未解決的科學(xué)難題廣泛開展國際交流合作，既學(xué)習(xí)國外的有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，也對人類社會共同防災(zāi)減災(zāi)作出貢獻(xiàn)。
從以上的講話內(nèi)容可以看出黨和政府加強(qiáng)防災(zāi)工作的決心和有力措施，作為教育部門，特別是教育工作者，都應(yīng)該積極行動起來，從改變我們的地理課堂開始。主要思路如下：
1.進(jìn)一步修訂地理課程標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套從小學(xué)到高中的地理減災(zāi)防災(zāi)的課程體系，以完善當(dāng)前的不足，中心理念應(yīng)該是立足于提高學(xué)生的生存能力，通過地理課的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)能夠比較詳細(xì)地了解自然災(zāi)害的的分類，能夠分析其危害，探究其發(fā)生機(jī)制，首要是要知道如何辨別與防備災(zāi)害的發(fā)生。
2.其次是要努力提高地理學(xué)科在各個學(xué)段的重要性，不能使它成為可有可無的點(diǎn)綴品，要讓地理素養(yǎng)真正成為每個公民應(yīng)有的素質(zhì)一部分。要增加地理科的課時，在初中應(yīng)該成為獨(dú)立的一門學(xué)科，取消開卷考試。在高中要讓“自然災(zāi)害與防治”列入必修科目，而不是文科生的選修課中不會選修的一門課。災(zāi)害怎么會有文理分科？
3.完善教材中對于自然災(zāi)害與防治內(nèi)容。下面以高中地理為例來談一下自己的想法：
關(guān)鍵詞：新形勢 農(nóng)業(yè)氣象 服務(wù) 存在問題 對策分析
中圖分類號：S16文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
國家相關(guān)文件指出，要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的作用。這是我國從建設(shè)三農(nóng)的角度出發(fā)，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、迅速發(fā)展提出來的策略，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了新問題、面臨著新形勢，人們需要逐漸認(rèn)識到氣象為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民做出的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民占據(jù)著全國人口的大多數(shù)，三農(nóng)問題的解決直接關(guān)系到國家的興衰與社會的安定，所以，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)今社會必須解決的一大問題。
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的問題
第一，農(nóng)業(yè)對氣象的依賴程度高。農(nóng)業(yè)容易受到來自于外界自然因素的影響，農(nóng)業(yè)是與氣象產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的一個產(chǎn)業(yè)，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與天時密切相關(guān)的，農(nóng)民要取得豐厚的農(nóng)業(yè)收入就需要科學(xué)的氣象服務(wù)。
第二，氣象信息不精準(zhǔn)。從目前來看，各地區(qū)都成立了人機(jī)交互，并建立在數(shù)字分析基礎(chǔ)上的天氣預(yù)報，通過全面利用氣象信息以及一些高端的科學(xué)技術(shù)對天氣狀況進(jìn)行預(yù)報，這其中也涵蓋了相關(guān)的氣象工作人員的經(jīng)驗(yàn)，這就對氣象信息的準(zhǔn)確性提出了挑戰(zhàn)，摻雜人為觀念的計算機(jī)模擬無法提供真正真實(shí)、準(zhǔn)確的氣象信息，影響了氣象信息的精準(zhǔn)性。
第三，產(chǎn)品供應(yīng)不及時。氣象信息的另外一大特點(diǎn)就是要具備準(zhǔn)時性，因?yàn)闅庀笮畔⒅挥性谝欢ǖ氖录秶鷥?nèi)才會是有效的，特別是一些比較大的自然災(zāi)害，例如：臺風(fēng)、暴雨----預(yù)警時間短促，要想發(fā)揮其作用就需要將這些信息及時傳播出去，農(nóng)業(yè)用戶只有提前獲得這些有效氣象信息才能在未來的短時間內(nèi)采取預(yù)防措施，對災(zāi)害進(jìn)行防御，一些重要的信息沒有及時向公眾通報，而且一些大型的權(quán)威電視機(jī)構(gòu)只能在一個特殊的時間段才能觀看到氣象預(yù)報信息。
第四，氣象信息不符合農(nóng)民的需求。當(dāng)前農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的通訊設(shè)備仍然欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民獲取氣象信息的途徑僅限于電視固定時間內(nèi)的播報，再加上農(nóng)民自身文化程度有限，不能正確使用網(wǎng)絡(luò)，這就在很大程度上制約了氣象信息的進(jìn)入，農(nóng)業(yè)信息無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致了氣象服務(wù)作用的失靈。
第五，農(nóng)村對氣象災(zāi)害的防御能力欠缺。我國人口大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)人口，自身的經(jīng)濟(jì)條件十分有限，而且受到文化水平的差異，對于氣象災(zāi)害的認(rèn)知程度存在差距，在沒有強(qiáng)烈的防范意識的情況下，就會遭到自然災(zāi)害的襲擊。
完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的對策分析
1、提高氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)的責(zé)任感。國家要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，理解氣象信息對于農(nóng)業(yè)的重要作用，各個氣象部門要緊抓農(nóng)業(yè)服務(wù)這一主題，本著時時警惕、刻刻留守的原則，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供準(zhǔn)確、及時的氣象信息服務(wù)。
2、豐富農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)類別與傳播方式。氣象信息的重要意義在于能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來信息和服務(wù)，所以，氣象部門要以農(nóng)民的需求為核心，深入開發(fā)和利用現(xiàn)代氣象技術(shù)成果，為農(nóng)民提供有針對性的服務(wù)，建立更多的服務(wù)類別，例如：手機(jī)短信、電視屏幕滾動等方式來豐富氣象信息服務(wù)類別，要提高信息的準(zhǔn)確性與時效性，要點(diǎn)、面結(jié)合，拓展信息服務(wù)途徑。
3、完善與氣象信息相關(guān)的農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)，完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)，對于一些破壞性的自然災(zāi)害，如：臺風(fēng)、洪澇以及冰凍等自然災(zāi)害要完善其監(jiān)測、預(yù)報與評估，通過建立抗災(zāi)御災(zāi)系統(tǒng)來確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受其影響，盡量減少因?yàn)樽匀粸?zāi)害帶來的農(nóng)業(yè)損失。
4、實(shí)施人工作用天氣，來抵御災(zāi)害。要不斷完善農(nóng)業(yè)地區(qū)人工作用天氣的設(shè)備，通過開展示范作業(yè)來加強(qiáng)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，在必要的時候，如果自然現(xiàn)象不發(fā)揮作用，可以通過利用人工措施來作用于天氣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不至于受到天氣等自然災(zāi)害的影響，例如：人工降雨、水庫調(diào)洪、森林調(diào)節(jié)氣候-------
5、完善氣象風(fēng)險評估，以及對氣象災(zāi)害的普查與排查。要積極拓展氣象風(fēng)險評估業(yè)務(wù)，鼓勵更多的農(nóng)民深入到農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)測中來，要對農(nóng)村中一些存在重大危險災(zāi)害的區(qū)域給予排查，并設(shè)置一定的防線，來保護(hù)農(nóng)民的生命健康安全，而且還要在一定的空間范圍內(nèi)設(shè)置防雷設(shè)備，在一些人口相對密集的地區(qū)，例如：學(xué)?；蛘呤袌?----建設(shè)安全區(qū)域，減少因?yàn)樽匀粸?zāi)害所引發(fā)的生命危機(jī)。
此外，氣象部門還要加強(qiáng)對媒體、電信等通訊部門的合作，利用這些信息傳播媒介來達(dá)到對氣象信息的有效傳播，增加天氣預(yù)報的播報次數(shù)，設(shè)立穩(wěn)定的播報時間，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，在預(yù)測了準(zhǔn)確的信息以后，要在最短時間內(nèi)向上級部門匯報，并提供可供參考的災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急方案。
總結(jié)：
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)是一項(xiàng)需要時刻監(jiān)督、長期看守的復(fù)雜的服務(wù)工作，對于農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)是不可估量的，氣象部門要明確自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任的巨大，以為人們服務(wù)的思想提供準(zhǔn)時、精確的信息，通過不斷的探索與實(shí)踐來完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御能力，減少由于受到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的不良影響所帶來的農(nóng)業(yè)損失。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；農(nóng)村氣象災(zāi)害；防御體系；措施
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)越來越受到國家的重視，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，氣象的變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了較大影響。因此，氣象管理部門應(yīng)在保持原有氣象體系的基礎(chǔ)上，對其完善和優(yōu)化，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的氣象災(zāi)害防御體系，通過氣象服務(wù)促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的措施
1.1健全服務(wù)體系
氣象服務(wù)管理人員應(yīng)完善氣象服務(wù)體系，使其適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)對氣象變化十分敏感，在幅員遼闊的土地上，各地區(qū)之間存在較大的氣候差異，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的特色性與區(qū)域性。為了保障糧食的生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)與氣象部門的合作與交流，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)與農(nóng)作物習(xí)性，制定出健全的氣象服務(wù)系統(tǒng)，在應(yīng)對氣候變化的同時，促進(jìn)其發(fā)展成產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)及經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的穩(wěn)定性。
1.2創(chuàng)建地方特色氣象服務(wù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國具有重要地位，因而發(fā)展方向的選擇極為重要?；诖?，農(nóng)業(yè)與氣象部門應(yīng)共同創(chuàng)建一種具有地方特色的氣象服務(wù)體系。氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大，部分農(nóng)業(yè)活動屬于“靠天吃飯”，在與大自然的較量中始終處于被動的位置，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與產(chǎn)量很難保證，對國家糧食安全產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前，政府部門大力倡導(dǎo)帶有地方特色的氣象服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用科學(xué)的氣象檢測與觀測技術(shù)，使種植人員及時了解天氣情況，由技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)人員幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，通過靈活技術(shù)的使用，使種植人員轉(zhuǎn)變思想觀念，由被動變?yōu)橹鲃?，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理更加科學(xué)化。與此同時，政府部門將布局規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)巧妙結(jié)合，開發(fā)出了特殊產(chǎn)業(yè)，增加了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化[1]。
2健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的措施
2.1提升氣象監(jiān)測能力
一方面，改善氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)，在保持自身氣象服務(wù)特色的同時，應(yīng)不斷改進(jìn)農(nóng)村氣象的監(jiān)測工作，使災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)更加精細(xì)化；依靠創(chuàng)新科技，將氣象監(jiān)測網(wǎng)與科技含量較高的氣象預(yù)報發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，提高鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的精準(zhǔn)率，從而縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，設(shè)置氣象預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建農(nóng)村氣象服務(wù)系統(tǒng)平臺，將所有的氣象服務(wù)信息錄入該平臺內(nèi)，使每戶村民的網(wǎng)絡(luò)都能連接該平臺，確保每位網(wǎng)絡(luò)用戶都能獲得氣象服務(wù)，村民們每日都能收到實(shí)時氣象預(yù)警信息。通過預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障了種植人員的切實(shí)利益[1]。
2.2設(shè)置御災(zāi)防災(zāi)管理機(jī)制
政府部門應(yīng)設(shè)置科學(xué)的御災(zāi)防災(zāi)管理機(jī)制，種植人員應(yīng)提升應(yīng)對災(zāi)害的防范意識。在農(nóng)產(chǎn)品種植期間，管理人員不但要為村民提供先進(jìn)的種植技術(shù)，還要對其開展思想教育，并通過多種活動普及各類減災(zāi)防災(zāi)的相關(guān)知識，提高村民對自然災(zāi)害的認(rèn)識。此外，各區(qū)域的氣象管理人員應(yīng)將當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評級，若風(fēng)險級別較高，則需對該區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控，如有必要，可將該地區(qū)的農(nóng)作物適時轉(zhuǎn)移。通過多種手段降低自然災(zāi)害帶來的影響，避免村民受到生命財產(chǎn)等方面的威脅。例如，山東省某氣象局為了應(yīng)對自然災(zāi)害、保障當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，設(shè)置了御災(zāi)防災(zāi)管理體系。氣象部門將當(dāng)?shù)貐^(qū)域按氣象災(zāi)害等級進(jìn)行劃分，針對風(fēng)險較大的區(qū)域，管理人員實(shí)時監(jiān)控，并讓當(dāng)?shù)卮迕褶D(zhuǎn)移，以降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益[3-4]。
2.3提高氣象科技服務(wù)水平
各區(qū)域管理者應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備配置與技術(shù)投入，針對氣象服務(wù)行業(yè)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，還要重點(diǎn)帶動與扶持。完善設(shè)備的同時，氣象管理部門也要招收優(yōu)秀的氣象服務(wù)人才，并根據(jù)人才特點(diǎn)開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要增強(qiáng)氣象監(jiān)察能力，還要利用實(shí)踐活動來提升其服務(wù)水平，培養(yǎng)出懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)及懂氣象的高級人才。為了提高氣象服務(wù)的水平，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與質(zhì)量，提高氣象觀測的精準(zhǔn)度是革新的關(guān)鍵。氣象技術(shù)部門應(yīng)正視當(dāng)前存在的問題，努力提升氣象科技的服務(wù)水平，給氣象部門中的科技創(chuàng)新提供動力。與此同時，在改進(jìn)技術(shù)的過程中，技術(shù)人員要分析出自然災(zāi)害產(chǎn)生的機(jī)理與誘因，進(jìn)而采取相應(yīng)措施來規(guī)避該風(fēng)險，提煉出防御技術(shù)，這將極大緩解氣象部門的壓力，提高防御災(zāi)害的能力[2]。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；社會科學(xué)；文獻(xiàn)綜述
中圖分類號： X4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02
自然因素和社會因素是構(gòu)成自然災(zāi)害的兩個基本要素。傳統(tǒng)的自然災(zāi)害理解范式認(rèn)為這兩個基本要素中，自然力是主導(dǎo)因素，而把社會看成是完全被動的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）但傳統(tǒng)的災(zāi)害理解范式卻解釋不了越來越頻發(fā)的災(zāi)害和因?yàn)?zāi)害造成的人類生命和物質(zhì)財產(chǎn)的巨大損失。隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人對自然界的影響程度越來越深。由全球變暖、環(huán)境破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害數(shù)量正處于上身狀態(tài)，如水土流失、土地鹽堿化、海平面上升而造成的洪澇，這些災(zāi)害的致災(zāi)因子并非完全是自然界，而是人為因素占據(jù)了主要部分。
截至目前，不同學(xué)者對于自然災(zāi)害定義的語言表述各有側(cè)重，沒有達(dá)到完全一致的共識。但有一點(diǎn)是學(xué)界較為公認(rèn)的：由自然界引起對人類的生產(chǎn)、生活造成損失的才稱為自然災(zāi)害。若對人類沒有造成絲毫損失和影響，則稱為自然變異，而非自然災(zāi)害。例如深海下的地震、在荒無人煙的沙漠地區(qū)的龍卷風(fēng)等。因此，自然災(zāi)害的預(yù)防、發(fā)生后的后果、減災(zāi)措施、重建過程，都沒有辦法與人類社會相割裂開來。雖然目前有關(guān)自然災(zāi)害的學(xué)術(shù)研究多側(cè)重于災(zāi)害的自然屬性，以技術(shù)為主導(dǎo)的自然科學(xué)領(lǐng)域占據(jù)了大部分的話語權(quán)，但社會學(xué)作為一個研究人與人、人與社會之間互動的學(xué)科，一定可以在解決災(zāi)害問題上做出自己的學(xué)科貢獻(xiàn)。
一、社會科學(xué)研究自然災(zāi)害的意義
李永祥認(rèn)為如果在研究過程中僅僅把自然災(zāi)害理解為一個自然事件，那么在防災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、災(zāi)后重建過程中體現(xiàn)出的諸如社會文化的變遷、本土經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、社區(qū)成員的主動應(yīng)對等具體問題將被忽略。（李永祥，2012）烏丙安認(rèn)為民俗學(xué)家應(yīng)通過廣闊深厚的自然生態(tài)背景來研究各種民俗現(xiàn)象的本質(zhì)和其產(chǎn)生根源。（烏丙安，2002）自然災(zāi)害體現(xiàn)的正是人類與自然的互動過程，在全球自然災(zāi)害頻發(fā)的當(dāng)下，從社會學(xué)、人類學(xué)、民俗學(xué)的視角研究自然災(zāi)害，不僅可以豐富自然科學(xué)的視角。從多方面提供應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)的方法和途徑，更可以通過自然災(zāi)害來研究社會的運(yùn)行方式和文化的生成方式。
二、自然災(zāi)害概念的界定
有一類學(xué)者是從自然和人的關(guān)系來定義自然災(zāi)害的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）在這里，金子史郎把自然災(zāi)害完全看做是一個自然現(xiàn)象，而把人類看作只是被動接受自然災(zāi)害的角色。而后來的學(xué)者提出，自然災(zāi)害是人類勞動與實(shí)踐活動共同作用于自然系統(tǒng)引起的。全球范圍內(nèi)的生態(tài)失衡雖然從表面看起來是由于自然系統(tǒng)遭到破壞而引起的，但實(shí)質(zhì)上它反映的是人與自然關(guān)系的失衡，出現(xiàn)這種問題的本質(zhì)是由于人的實(shí)踐活動進(jìn)入自然系統(tǒng)導(dǎo)致的。（郭躍，2008）
黃崇福在定義自然災(zāi)害時更加注重其造成的結(jié)果。他認(rèn)為自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件。所以，干旱、海嘯這些本身并不能稱為自然災(zāi)害，而只是一種自然現(xiàn)象，只有當(dāng)它們對人類造成傷害時才能稱為是自然災(zāi)害。（黃崇福，2009）
此外，郭躍還從個人和社會的角度闡釋了自然災(zāi)害。他將自然災(zāi)害與個人的不幸區(qū)分開來，災(zāi)害應(yīng)主要指給一個地區(qū)帶來損失的社會性事件，而不是針對某個或者某些少數(shù)人來講的。（郭躍，2008）
三、社會學(xué)視角下對自然災(zāi)害的研究
社會學(xué)更加偏向把自然看作是一個社會性事件。自然災(zāi)害擁有自然和社會的雙重屬性。從社會屬性上來看，災(zāi)害是人不能承受的自然變故，是一種社會歷史現(xiàn)象。自然災(zāi)害的出現(xiàn)，可能是社會系統(tǒng)內(nèi)部功能紊亂失衡的結(jié)果，也可能是社會結(jié)構(gòu)被外部力量破壞的結(jié)果。災(zāi)害的結(jié)果、過程、成因以及與社會的關(guān)系都顯現(xiàn)出明顯的社會學(xué)特征。（郭躍，2008）
四、人類學(xué)視角下對自然災(zāi)害的研究
李永祥在一人類學(xué)研究中指出自然災(zāi)害是一個和社會、文化、人類行為、政治經(jīng)濟(jì)等密切聯(lián)系的過程。災(zāi)害導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境脆弱性和人類群體脆弱性，災(zāi)害后果、救災(zāi)過程和預(yù)防方法能夠改變村民的生活方式、居住條件和文化類型。救災(zāi)不應(yīng)僅僅停留在提供物資的層面上，而是注重社會系統(tǒng)和文化功能的恢復(fù)，這是一個十分復(fù)雜的過程。（李永祥，2012）
學(xué)者安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜認(rèn)為在自然災(zāi)害的研究中，人類學(xué)的視角必不可少。他們認(rèn)為堅持整體觀、過程論和綜合性分析的人類學(xué)能夠?qū)?zāi)害成因及其后果影響提供一個更為完整系統(tǒng)的理論解釋框架，人類學(xué)的災(zāi)害研究甚至能對當(dāng)前人類生存境遇出現(xiàn)的新情況進(jìn)行分析。（安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜，2011）同樣，我國學(xué)者張原、湯蕓也認(rèn)為應(yīng)該將災(zāi)難的考察融入對人們生活世界的整體把握之中，而不是將災(zāi)難從社會生活的經(jīng)驗(yàn)圖景之中剝離出來成為一個抽象的研究對象進(jìn)行分析，這正成為人類學(xué)災(zāi)難研究的一個基本路徑。所以在某種意義上，人類學(xué)的災(zāi)難研究是要全面地考察人們的生活經(jīng)驗(yàn)圖景，借助對災(zāi)難現(xiàn)象的分析，就人類的生存環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、價值觀念與歷史實(shí)踐進(jìn)行深刻反思，從而審視人類社會在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中可能遭遇的種種社會文化困境，并就地方世界如何應(yīng)對現(xiàn)代化沖擊，以及怎么維持其生活可持續(xù)性等問題進(jìn)行廣泛而深入的討論。（張原、湯蕓，2011）
五、自然災(zāi)害、生態(tài)與文化
張曦認(rèn)為周期性與突發(fā)性的災(zāi)害雖然給人類的生命及財產(chǎn)帶來巨大的損失，但也使人們在這過程中不斷吸取教訓(xùn)、累積經(jīng)驗(yàn)，在這過程中不斷更新社會機(jī)制或形成新的文化磧Χ栽趾Γ也正是這種新的文化使人類社會愈加進(jìn)步。災(zāi)后所生成的新的文化，不僅在災(zāi)難應(yīng)對中形成新的經(jīng)驗(yàn)，而且對于揭示社會的本質(zhì)也具有積極意義。（張曦，2013）
1.自然災(zāi)害、自然環(huán)境與本土知識
李永祥經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在泥石流災(zāi)害發(fā)生的時候，當(dāng)?shù)厝嗣鎸?zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)都基于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識，所以我們應(yīng)注重對地方性應(yīng)災(zāi)知識的記錄和總結(jié)，這些將會對今后以及其他地方的災(zāi)害應(yīng)對提供有益的經(jīng)驗(yàn)。（李永祥，2012）
2.自然災(zāi)害與集體記憶
櫻井龍彥在2005年對自然災(zāi)害的民俗學(xué)研究做出了提倡。他通過對亞洲特別是日本與地震、海嘯有關(guān)的神話傳說等“口頭傳承”、紀(jì)念碑等可視性的“紀(jì)念物”以及慰靈祭祀等“祭祀活動”的分析，來探討這些記憶裝置中的“知識”與“智慧”的重要性。并通過挖掘人們對災(zāi)害的記憶，以及對各國家、地區(qū)的災(zāi)害觀、災(zāi)害民俗的國際性比較，來考察其普遍性與多樣性。（櫻井龍彥，2010）
基于對因受修水庫的影響而遭到毀壞被迫搬遷的村落的研究，突出了哈布瓦赫在理解集體記憶與空間方面所作的理論貢獻(xiàn)，盡管哈布瓦赫主要參照的是已經(jīng)有幸被納入現(xiàn)代城市理論的城市范圍，但他的理論也能很好地適用于鮮有文獻(xiàn)提及的村民。他們似乎是在現(xiàn)代化過程中失去最多的群體，但在這一過程他們強(qiáng)有力地團(tuán)結(jié)在一起。（埃米里奧?馬丁內(nèi)斯?古鐵雷斯、馮黛梅，2012）
王曉葵則通過比較中日兩國在建構(gòu)地震災(zāi)害記憶空間過程中的差異，分析了各自災(zāi)害記憶的特點(diǎn)，揭示了其內(nèi)在的原因。由自然災(zāi)害而引起的共同體的崩潰和受災(zāi)者精神上的巨大傷痛，無法完全由“個人的時間”來自然消除，它需要通過社會構(gòu)筑的“追憶的秩序”來加以消解。而“追憶的秩序”的建構(gòu)則受到國家權(quán)力、地域社會文化傳統(tǒng)的影響。（王曉葵，2013）
六、暮籩亟
李永祥認(rèn)為災(zāi)后重建作為歷時最長、影響最大、所耗成本最大的災(zāi)害應(yīng)對階段，其導(dǎo)致的社會矛盾和文化沖突也最為突出，因此應(yīng)從災(zāi)民的生活狀況出發(fā)，來總結(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的各種經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。（李永祥，2012；P.263-264）短期的災(zāi)害避險雖可通過建立完善的預(yù)警監(jiān)測制度、村落搬遷與臨時避讓等方法手段得以實(shí)現(xiàn)，但更為長期治本的災(zāi)害避險則需要開展體系化的環(huán)境安全建設(shè)。（李永祥，2012）
趙延?xùn)|利用社會信任理論來研究在社會信任在災(zāi)后重建的過程中起到什么樣的作用。受災(zāi)居民可以通過自己所在的社會網(wǎng)絡(luò)得到正式和非正式的支持。同樣的社會網(wǎng)絡(luò)會對人們不同類型的活動產(chǎn)生不同的結(jié)果。社會弱勢群體更加依賴于自己的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這可能對其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來不利影響。就宏觀社會資本的作用而言，居民的信任對災(zāi)后恢復(fù)起著相當(dāng)積極的作用，而居民的社會參與的作用則較為復(fù)雜。（趙延?xùn)|，2007）
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我國是農(nóng)業(yè)大國，同時也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年發(fā)生的自然災(zāi)害給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)50年代為480億元， 70年代為590億元， 90年代以后，年均已經(jīng)超過1000億元（王國敏，2005）。21世紀(jì)以來，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失急劇上升（如表1所示），2001至2010年十年平均高達(dá)2861億元，2008年的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到11752億元，是新世紀(jì)以來的最高值。
為了增強(qiáng)自然災(zāi)害抵抗能力，我國政府采取了一系列措施，如對大江大河的治理，攔洪蓄水等， 形成了一套較為完備的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系。 一是建設(shè)了一批大中型水利工程，到2010年底全國有大型水庫422座，蓄水總量2091億立方米，對水資源季節(jié)、區(qū)域分布不均起到了一定的緩解作用。二是加大了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年新建、維護(hù)小型水源工程17.2萬處，改善灌溉面積1360.1萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積885.1萬畝，治理水土流失面積8396.4平方公里，有效地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。三是建立了農(nóng)作物植保體系，對各種農(nóng)作物病蟲害起到了一定防治作用。四是逐漸完善了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)報體系。但是，近年來隨著工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境污染的加劇，以及對自然資源的過度掠奪，使得農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，表現(xiàn)為：大災(zāi)次數(shù)增加，小災(zāi)次數(shù)減少；面積和強(qiáng)度加大；發(fā)生周期縮短。從表1可知，從2001到2010年十年間，農(nóng)作物年均受災(zāi)面積為3564.3萬公頃。與受災(zāi)面積擴(kuò)張、強(qiáng)度加大相對應(yīng)，自然災(zāi)害發(fā)生的周期也越來越短。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、我國財稅政策在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御方面存在的不足
（一）財政在農(nóng)業(yè)投入方面嚴(yán)重不足，導(dǎo)致抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢 由于大江大河、農(nóng)田水利改造等抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，它們的治理、改造需要巨額財政資金投入。但目前我國財政在這方面的投入?yún)s嚴(yán)重不足，從20世紀(jì)90年代以來雖然國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的總量處于增長的趨勢，由1990年的307億元上升到2008年5955億元，增長了17倍，但農(nóng)業(yè)支出占財政支出比重卻沒有多大的變化甚至呈現(xiàn)下降的趨勢。從1990年的9.4%下降到2005年的7.9%，近幾年稍有回升（2008年為9.5%）。顯然，微薄的財政投入，對于龐大的農(nóng)業(yè)設(shè)施抗災(zāi)體系的改善來說，猶如“杯水車薪”。 財政農(nóng)業(yè)投入的短缺，產(chǎn)生以下方面的負(fù)效應(yīng)：一是農(nóng)田水利設(shè)施基本帶病運(yùn)行，二是排灌設(shè)施逐年弱化。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降。
（二）中央財政支持下的風(fēng)險分散機(jī)制尚未建立，巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度不健全 農(nóng)業(yè)保險的原理是大數(shù)法則，如果要有效地分散風(fēng)險，則需要有足夠多的風(fēng)險單位投保，反之則會由于風(fēng)險過分集中，導(dǎo)致保險公司無利可盈，農(nóng)業(yè)保險無法經(jīng)營下去。我國農(nóng)業(yè)保險是從1982年正式恢復(fù)的，但由于缺乏財政的有利支持，基本上處于一種明存實(shí)亡的狀態(tài)。2004年我國在部分地區(qū)如江蘇、新疆、四川等試點(diǎn)，實(shí)施以省級財政補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險后，農(nóng)業(yè)保險得到一定發(fā)展；2007年中央財政第一次對農(nóng)業(yè)保險給予補(bǔ)貼，承擔(dān)的農(nóng)險保費(fèi)補(bǔ)貼比例為25%，選擇6?。▍^(qū)）的玉米、水稻、大豆、棉花、小麥等5種主要農(nóng)作物開展補(bǔ)貼試點(diǎn)；2010年已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點(diǎn)險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴(kuò)大到了9個。但從總體來看，農(nóng)業(yè)保險的供給與其需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，且災(zāi)后保險補(bǔ)償占農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的比重仍微乎其微。如在2008年雪災(zāi)中造成經(jīng)濟(jì)損失1516億元，保險賠付僅為16億元，占損失比例的1％，而世界上其他國家同類災(zāi)害中保險賠付超過30%。這說明我國保險賠付比率低、覆蓋面窄及巨災(zāi)風(fēng)險機(jī)制缺失等一系列問題非常突出。
由于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展存在市場失靈，需政府來彌補(bǔ)，但我國政府在這方面卻存在缺位現(xiàn)象，即對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼和扶持較少，這也是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展舉步維艱重要原因之一。全球許多國家都建立了政府支持下農(nóng)業(yè)保險體系，如實(shí)行強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險；對承保農(nóng)業(yè)保險的保險公司和投保農(nóng)民給予補(bǔ)貼；實(shí)施再保險；建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險專項(xiàng)基金等。日本財政給予農(nóng)業(yè)保險15％的補(bǔ)貼，在特大災(zāi)害發(fā)生時財政負(fù)擔(dān)80％～100％的保險補(bǔ)償。但我國目前除了對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險公司減免營業(yè)稅外，基本上沒有其他專門支持農(nóng)業(yè)保險的財政政策。
（三）政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失中直接補(bǔ)償?shù)淖饔梅浅Ｓ邢?農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理具有公共產(chǎn)品的屬性，且農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失是一種突發(fā)的意外損失。因此當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，在災(zāi)害損失的補(bǔ)償中，政府具有不可替代的作用。但目前我國政府在補(bǔ)償金額方面卻相當(dāng)有限，只占災(zāi)害損失的很小一部分，且財政補(bǔ)償還是以傳統(tǒng)災(zāi)害救濟(jì)方式為主。從表1可知：一是財政救災(zāi)支出占災(zāi)害損失的比重非常低。我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大（年均損失2851億元），但財政救災(zāi)支出占災(zāi)害損失的比卻非常低，2001至2010年平均比例僅為3.09％，最高為2009年的5.5%；二是財政救災(zāi)支出占GDP比重不穩(wěn)定。2001年為2.02%，之后又出現(xiàn)下降，2009年僅為0.75%，2008年是特殊的一年，達(dá)到3.92%。雖然救災(zāi)支出的多少與當(dāng)年的受災(zāi)損失程度有直接關(guān)系，但也反映出我國救災(zāi)支出缺乏穩(wěn)定性，同時救災(zāi)支出的增長速度在某些年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長。這足以證明在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財政已難以繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)闹黧w，其在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失中的分擔(dān)作用和地位已經(jīng)非常有限了。
（四）當(dāng)前我國應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的不足 雖然我國現(xiàn)行稅收制度在減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害方面，稅收優(yōu)惠措施在各個稅種中有一定體現(xiàn)。但是這些稅收優(yōu)惠政策不成體系，比較零散、不明確，而且在防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)方面的總體支持力度還不夠。具體如下：
（1）沒有形成完整的應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策體系?，F(xiàn)行我國應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策主要分散在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅、資源稅等單個稅種中，如在《資源稅暫行條例》中，納稅人在開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因遭受自然災(zāi)害或意外事故等重大損失的，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府酌情予以資源稅減免；又如2008年新的《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，由于不可抗力因素如水災(zāi)、地震等造成的損失可在稅前扣除；企業(yè)的公益性捐贈，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，在計算應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除等。這些稅收優(yōu)惠措施對自然災(zāi)害的損失在一定程度上起到減輕的作用，但自然災(zāi)害是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊情況，應(yīng)當(dāng)制定一套較完整的針對自然災(zāi)害的稅收政策體系，以便在自然災(zāi)害發(fā)生時能有效執(zhí)行。
（2）應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠方式較少。目前我國應(yīng)對自然災(zāi)害損失所實(shí)行的稅收優(yōu)惠方式主要有沖減應(yīng)稅收入（所得）、直接減免稅和捐贈扣除，除些之外，其他方式很少，但在我國的稅法規(guī)定中，稅收優(yōu)惠的方式卻非常多，如退稅、投資抵免、虧損彌補(bǔ)等。 由此可見，目前我國應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠方式還是比較單一。另外現(xiàn)行對于先進(jìn)的防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、新產(chǎn)品及新工藝的使用，國家也沒有頒布相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施，且稅收政策對防災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)技術(shù)和物資設(shè)備的支持力度也不大，這非常不利于災(zāi)前的預(yù)防。
三、建立與完善應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財稅政策的措施
（一）加大財政抗災(zāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是防災(zāi)工作的主要內(nèi)容，只有做到有備才能無患。當(dāng)前應(yīng)加大財政在小流域水利防洪能力建設(shè)、骨干排灌水利工程老化失修、除險加固、修復(fù)水毀工程等方面的投入，以不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施，使抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一個長足的發(fā)展。同時要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在出現(xiàn)災(zāi)害時調(diào)動多方力量，力求使災(zāi)害的損失最小。在抗災(zāi)方案上，應(yīng)堅持以預(yù)防為主，力爭化大災(zāi)為小災(zāi)，化小災(zāi)為無災(zāi)，把自然災(zāi)害發(fā)生所造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
（二）建立與完善政府、市場共同作用的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系 政府作為眾多公共資源的擁有者，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，對救災(zāi)物資的調(diào)動較為迅速和集中，有利于優(yōu)先扶持和保證社會的弱勢群體，較好地滿足災(zāi)害補(bǔ)償?shù)墓侥繕?biāo)，因此政府理應(yīng)成為救助的主力軍。現(xiàn)行政府災(zāi)害救助主要有財政補(bǔ)貼、民政救助、貼息貸款三種方式。但目前的問題是，這些救助方式僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，尚未形成長效機(jī)制。針對災(zāi)害發(fā)生的偶然性和不確定性特性，為克服這種高度不確定性給經(jīng)濟(jì)和社會所造成的沖擊與影響，因此應(yīng)急需對這些救助方案進(jìn)行細(xì)化，提出長久可行的可操作性救助方案，進(jìn)而以文件的形勢固定，上升為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。以增強(qiáng)政府在災(zāi)害管理投入方面的計劃性和預(yù)見性。
完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助體系，除了發(fā)揮政府的兜底作用，還應(yīng)引入企業(yè)、市場化的救助方式。首先要進(jìn)一步健全 “龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與企業(yè)災(zāi)害損失共擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助過程中的作用，分擔(dān)財政救助壓力。其次可考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險基金的建立，這樣既可以起到遭遇自然災(zāi)害后的救助作用，也可在農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定時、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出現(xiàn)虧損時給予一定補(bǔ)償。第三，進(jìn)一步推廣并完善農(nóng)村金融支撐體系，引導(dǎo)農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，從而發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的杠桿作用。
（三）完善以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險政策 目前政策性農(nóng)業(yè)保險在我國還處于試點(diǎn)階段，其保險水平和標(biāo)準(zhǔn)離農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失賠償?shù)囊筮€有很長一段距離，需要繼續(xù)加以完善?，F(xiàn)行中央財政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險還有明顯的不足：一是補(bǔ)貼范圍窄，補(bǔ)貼品種少。雖然在2010年政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點(diǎn)險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴(kuò)大到了9個。但區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼相對來說范圍窄、覆蓋面不全。如云南的烤煙、廣西的甘蔗等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)仍未納入中央財政的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼中。二是地方政府對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼缺乏長效機(jī)制。2005年以來政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）， 雖然對參保農(nóng)戶的保險費(fèi)給予了一部分財政補(bǔ)貼（有的補(bǔ)貼50％，有的補(bǔ)貼35％），但是試點(diǎn)如果全面鋪開以后，財政補(bǔ)貼的壓力必然增加，而中央的財政扶持手段和力度仍不明確，沒有任何有關(guān)的政策期許和支持承諾，更重要的是在沒有建立財政支持下的巨災(zāi)補(bǔ)償基金和農(nóng)業(yè)再保險的情況下，如果發(fā)生巨大災(zāi)害，需要巨額賠償時，地方財政的力量也是非常有限。因此，雖然中央要求積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，但由于缺乏中央的支持，許多地方政府坐等觀望，這也制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。因此政策性農(nóng)業(yè)保險要盡可能擴(kuò)大范圍，讓更多的農(nóng)業(yè)品種和更多的農(nóng)民受益，這樣對于政府在一個更大的范圍里平抑風(fēng)險，提高財政補(bǔ)貼資金效率起到一定作用。另外，現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險僅僅是保成本，以后在逐步過渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。同時下一步要對農(nóng)業(yè)承保機(jī)構(gòu)的進(jìn)行財政補(bǔ)貼，包括業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼、巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)貼等。
（四）建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，提高抵御災(zāi)害的能力 與其他國家不同，具有分散巨災(zāi)風(fēng)險體系的再保險機(jī)制目前在我國仍沒建立。如果巨災(zāi)一旦發(fā)生，承擔(dān)農(nóng)險業(yè)務(wù)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)將受到嚴(yán)重打擊，有些公司可能會一夜間倒閉，而農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此必須建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。而農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系建立的主要內(nèi)容就是要設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金，它是全國巨災(zāi)風(fēng)險基金的重要內(nèi)容之一。建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金應(yīng)從以下幾個方面著手：一是采取財政撥款和財政補(bǔ)貼方式建立專項(xiàng)基金；二是政策性保險機(jī)構(gòu)發(fā)行巨災(zāi)風(fēng)險基金債券，以提高巨災(zāi)風(fēng)險基金儲備能力；三是地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災(zāi)款，?？顚Ｓ?，充實(shí)后備；四是從保險公司的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)結(jié)余中，拿出部分充實(shí)到巨災(zāi)風(fēng)險基金。巨災(zāi)風(fēng)險基金的使用：此基金是用以應(yīng)付特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生而積累的專項(xiàng)基金，用于發(fā)生巨災(zāi)時的大額保險賠付。首先支付農(nóng)業(yè)保險公司超賠部分，這是主體。除此之外，此基金的一小部分還可用于減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通過興修水利設(shè)施來預(yù)防洪澇和干旱的發(fā)生；支持研究機(jī)構(gòu)分析我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，為建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)提供科學(xué)依據(jù)以及通過疫苗注射來預(yù)防禽畜傳染病的發(fā)生和擴(kuò)散等。
（五）完善應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的稅收政策 首先，要擴(kuò)大應(yīng)對自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠范圍。從稅種上看，自然災(zāi)害的發(fā)生對絕大部分稅種的收入如所得稅、財產(chǎn)稅、流轉(zhuǎn)稅等都會產(chǎn)生影響。因此建議有關(guān)應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠范圍應(yīng)盡量擴(kuò)大到所有稅種。另外還可適當(dāng)下放有關(guān)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)稅收減免權(quán)限，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險免征范圍，對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)減征或免征所得稅等。
其次，增加應(yīng)對自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠形式?？煽紤]根據(jù)自然災(zāi)害種類、級別等，采取多種稅收優(yōu)惠形式，即將現(xiàn)行的捐贈、直接減免兩種方式擴(kuò)大到延期納稅、虧損彌補(bǔ)等；另外對捐贈、金融機(jī)構(gòu)貸款等適當(dāng)放寬稅收政策。如應(yīng)允許捐贈在所得稅前全額扣除；對金融機(jī)構(gòu)給予自然災(zāi)害地區(qū)的貸款給予一定的稅收優(yōu)惠。這樣一方面靈活應(yīng)對自然災(zāi)害影響，另一方面將資金和技術(shù)較快吸引到受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，可盡快消除災(zāi)害影響，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
第三，應(yīng)實(shí)施對應(yīng)用防災(zāi)救災(zāi)新產(chǎn)品、技術(shù)的稅收優(yōu)惠措施。我國現(xiàn)行對新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)已頒布了相關(guān)的稅收政策優(yōu)惠，但是對防災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)品、技術(shù)的應(yīng)用還沒有給予稅收支持政策，應(yīng)盡快實(shí)施對應(yīng)用防災(zāi)救災(zāi)新產(chǎn)品、技術(shù)的稅收優(yōu)惠措施，以通過這方面的稅收優(yōu)惠的實(shí)施，使企業(yè)廣泛采取防災(zāi)救災(zāi)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，這樣可在自然災(zāi)害發(fā)生時，大大降低其破壞程度。
第四，建立專門防災(zāi)、救災(zāi)稅收制度。如果每次自然災(zāi)害發(fā)生后，都由財政預(yù)算負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致財政壓力加大，從而影響財政收支的穩(wěn)定性。遇到巨災(zāi)時，還會有國際借貸，這會對整個國家的財政支付能力產(chǎn)生重大影響。由于我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成經(jīng)濟(jì)損失巨大，因此建議構(gòu)建一套在自然災(zāi)害發(fā)生時便于實(shí)行的稅收政策體系。另外從民本思想出發(fā)和民生財政考慮，國家應(yīng)與時俱進(jìn)，開征災(zāi)害稅，為平衡稅收、減輕納稅成本以及便于稅收征管等，建議災(zāi)害稅作為附加稅種，從企業(yè)和個人所得稅的應(yīng)納稅所得額中進(jìn)行附加征稅，?？顚Ｓ?。同時要加強(qiáng)對災(zāi)害稅的宣傳和納稅征管，從而構(gòu)建具有我國特色的防災(zāi)、救災(zāi)財稅制度體系。
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摘 要 隨著自然災(zāi)害造成的損失加大，構(gòu)建高效完善的應(yīng)急物流體系已迫在眉睫。本文主要以舟曲特大滑坡泥石流災(zāi)害為背景，從泥石流的特點(diǎn)出發(fā)，探討了泥石流發(fā)生情況下的，我國應(yīng)急物流體系的缺陷。并對泥石流災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建提出了相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞 泥石流 應(yīng)急物流體系 對策
一、引言
我國是受泥石流危害最為嚴(yán)重的國家之一，每年由泥石流造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為20億。因此我國政府十分重視泥石流災(zāi)害的研究與減災(zāi)，并投入了大量資金和專門人員從事這一工作，在泥石流綜合減災(zāi)技術(shù)和泥石流的預(yù)測預(yù)報方面取得了一定成就。
泥石流災(zāi)害的應(yīng)急物流體系的構(gòu)建是指針對泥石流的發(fā)生和救援進(jìn)行及時有效處理的一種應(yīng)急物流方案。目前我國對于泥石流應(yīng)急物流體系的研究和構(gòu)建相對滯后，部分研究也僅僅限于從地質(zhì)方面討論了如何預(yù)防泥石流的發(fā)生，缺少從物流體系方面進(jìn)行應(yīng)對的方法和措施。
二、泥石流爆發(fā)的特點(diǎn)
1．季節(jié)性：我國泥石流的發(fā)生主要實(shí)在連續(xù)多雨的夏秋季節(jié)，因此泥石流的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性。川滇等西南地區(qū)降雨多集中在6-9月，這也是泥石流的多發(fā)季節(jié)。而西北地區(qū)降雨多集中在6-8月，尤其是7、8兩個月降雨集中，強(qiáng)度大，是西北地區(qū)泥石流的多發(fā)季節(jié)。
2．集中性：據(jù)統(tǒng)計，西北和西南地區(qū)的90％以上的泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在7、8這兩個月。由于這兩個地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，一般在一次降雨的高峰期，或在連續(xù)降雨之后易導(dǎo)致山體的土質(zhì)和巖層變松，從而誘發(fā)泥石流。
3．周期性：由于泥石流的發(fā)生受暴雨、洪水、地震的影響，而暴雨、洪水通常會周期性地出現(xiàn)。因此，泥石流的發(fā)生和發(fā)展也具有一定的周期性，且其活動周期與暴雨、洪水的活動周期大體相一致。當(dāng)暴雨、洪水兩者的活動周期相疊加時，常常形成泥石流活動的一個。
三、我國目前泥石流應(yīng)急物流體系的缺陷
1．起步晚，重視不夠。國外關(guān)于自然災(zāi)害的應(yīng)急物流研究最早起于1971年，我國開始關(guān)注應(yīng)急物流體系是在2003年我國爆發(fā)SARS疫情時。而我國近年對應(yīng)急物流體系的研究和建設(shè)主要是在洪水、地震、暴雪等方面，對于泥石流應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立顯得重視不夠，在面對強(qiáng)泥石流災(zāi)害時，更突顯了泥石流應(yīng)急物流體系的不足和缺點(diǎn)。特別是，2010年8月舟曲特大泥石流自然災(zāi)害的發(fā)生，由于缺少專門的救援設(shè)備，間接給救災(zāi)造成了不利影響。災(zāi)后據(jù)統(tǒng)計這次泥石流共造成1456多人死亡，496人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失4億元。
2．專業(yè)救援人員缺乏。對于及時的降低傷亡的人數(shù)，減少造成的損失，不僅需要動員廣大群眾的參與，同時專業(yè)的救援人員更是必不可少。而我國目前在災(zāi)害救援隊(duì)方面的建設(shè)，雖然已經(jīng)初步建立了自己的救援隊(duì)，但人數(shù)相對較，在應(yīng)對重大的泥石流災(zāi)害時專業(yè)人員缺乏，明顯不能滿足救援任務(wù)的需求。
3．救援規(guī)劃方案模糊。在泥石流災(zāi)害發(fā)生后，針對泥石流發(fā)生地區(qū)的特點(diǎn)，盡快的制定詳細(xì)的救援方案，對運(yùn)輸物資的籌備、運(yùn)輸車輛的派用和人員的調(diào)度作出合理的安排，既能夠節(jié)約救援的時間又能降低災(zāi)害造成的人員和財產(chǎn)損失。但是就目前來看，我國在這方面還不能進(jìn)行合理的規(guī)劃，往往在災(zāi)害發(fā)生后，由于事先規(guī)劃不合理，導(dǎo)致車輛擁堵，救援的通道不暢，延緩了的救援的最佳時間。
四、泥石流應(yīng)急物流體系的構(gòu)建的對策
1．及時監(jiān)控，及時報告。對于泥石流發(fā)生之后，抓緊對周邊地區(qū)的人員和物資進(jìn)行轉(zhuǎn)移。同時，要對泥石流的規(guī)模、流速及時地進(jìn)行報告，對其造成的堰塞湖進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，要根據(jù)具體的情況和專業(yè)人員的意見對堰塞湖的威脅進(jìn)行正確科學(xué)的評價。然后，對于高危堰塞湖進(jìn)行疏導(dǎo)和分流，防止二次泥石流的發(fā)生，避免造成更大的損失。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。泥石流的發(fā)生后要求應(yīng)急物資要及時到位，援救人員及時到達(dá)、信息網(wǎng)絡(luò)時刻暢通和車輛設(shè)備及時出發(fā)，這在很大程度上要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，保證救援的及時高效、有條不紊。同時也要借鑒地震的救援措施，盡快建立應(yīng)急物流指揮中心系統(tǒng)，分派好各部門的救援任務(wù)，并展開各個救援隊(duì)的合作救援，提高援救的效率（如圖1）。
3．突破常規(guī)的救援模式。通常情況下，泥石流災(zāi)害發(fā)生后，其攜帶的石塊和泥土?xí)⑼ㄏ驗(yàn)?zāi)區(qū)的道路嚴(yán)重堵塞，而大型的挖掘設(shè)備短時間內(nèi)無法到達(dá)通過，這就要求突破常規(guī)的救援模式，開發(fā)出一種輕便靈活、體積小、動力大的挖掘設(shè)備，保證對道路的淤積物的快速清理。在這次舟曲滑坡泥石流災(zāi)害中，由于淤積物不能承受大型的挖掘設(shè)備的重量，一度使救援陷入僵局，不得不從外地運(yùn)送鋼板進(jìn)行道路的鋪設(shè)，進(jìn)度非常緩慢。因此，在這情況下，小型的設(shè)備可能更具有救援優(yōu)勢。
4．做好災(zāi)后疫情的防治。災(zāi)后由于生存條件和環(huán)境的惡化，極易引發(fā)嚴(yán)重的疫情災(zāi)害。因此在應(yīng)急物流體系的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)著重突出救援中的衛(wèi)生安全，經(jīng)常進(jìn)行消毒和疫情的監(jiān)控，防止疫情的發(fā)生蔓延，即使有疫情發(fā)生也要盡可能將其消滅在萌芽狀態(tài)。
五、結(jié)束語
就我國當(dāng)前的泥石流應(yīng)急物流體系的構(gòu)建尚沒有針對性的專門研究，這表明了我國對常見的泥石流災(zāi)害缺乏足夠的重視，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后套用其他地質(zhì)災(zāi)害的救援模式，往往是事倍功半。因此，今后我國對泥石流災(zāi)害的應(yīng)急體系的救援，一方面應(yīng)從當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害和國外救災(zāi)的實(shí)踐中借鑒經(jīng)驗(yàn)，另一方面，也要對以往的救災(zāi)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)并探索方法，從最大程度上降低泥石流災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)和社會造成的損失，爭取建立完善的泥石流應(yīng)急物流救災(zāi)體系。
參考文獻(xiàn)：
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情和受災(zāi)群眾救助需求要實(shí)，實(shí)施災(zāi)民救助工作要實(shí)。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，加快基層救災(zāi)裝備和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急水平；做好冬春荒救助工作，確保災(zāi)民和困難群眾安全度荒；做好突發(fā)自然災(zāi)害的防范和救助，做好新災(zāi)救災(zāi)的物資儲備和資金保障，做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活；做好綜合減災(zāi)工作，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力；加大創(chuàng)建工作力度，努力爭創(chuàng)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
今年的救災(zāi)工作要在創(chuàng)新上求發(fā)展求突破，主要是三個方面創(chuàng)新：救災(zāi)款物管理制度上創(chuàng)新，災(zāi)害信息員獎懲制度上創(chuàng)新，救災(zāi)宣傳手段上創(chuàng)新，通過建立新的救災(zāi)款物監(jiān)督管理制度，形成救災(zāi)款物監(jiān)督管理長效機(jī)制；通過建立災(zāi)害信息員管理和獎懲制度，規(guī)范災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)；通過強(qiáng)化救災(zāi)工作宣傳手段，提高救災(zāi)工作的社會影響力，推進(jìn)救災(zāi)工作上新的水平。
一、切實(shí)做好冬春災(zāi)民生活救助工作。認(rèn)真組織力量，深入扎實(shí)地做好冬春荒救助調(diào)查摸底工作，及時準(zhǔn)確掌握災(zāi)民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實(shí)行分類排隊(duì)，建立災(zāi)民救助臺帳，制定切實(shí)可行的《冬春災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作方案》，完善《災(zāi)民救助卡》發(fā)放管理制度，按計劃、分階段、有重點(diǎn)地做好受災(zāi)困難群眾的生活救助，強(qiáng)化救災(zāi)物資監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督。切實(shí)把冬春災(zāi)民生活救助的政策措施落到實(shí)處，確保災(zāi)民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風(fēng)雨。同時，加強(qiáng)請示匯報和協(xié)調(diào)溝通，積極爭取民政部、自治區(qū)給予更多的資金支持；督促各縣(區(qū))落實(shí)地方政府的責(zé)任，加大救助資金投入，確保全市災(zāi)民和困難群眾安全度荒。
二、積極做好新災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救助工作。一是完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系。根據(jù)實(shí)際情況，修改完善市本級《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際修改完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；加快推進(jìn)村（社區(qū)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，各縣區(qū)民政局要制定計劃措施，做出部署安排，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理作用，抓好檢查落實(shí)，年內(nèi)全市所有村（社區(qū)）都有符合自身實(shí)際的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。二是落實(shí)救災(zāi)物資儲備。一方面，從思想上要高度重視，根據(jù)各地不同災(zāi)情多發(fā)特點(diǎn)，摸清救災(zāi)物資儲備的數(shù)量和品種，科學(xué)做出儲備規(guī)劃，做好救災(zāi)物資儲備的具體安排，落實(shí)籌措救災(zāi)物資儲備所需資金。另一方面，落實(shí)救災(zāi)物資儲備，救災(zāi)物資按相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行采購，根據(jù)救災(zāi)實(shí)際需求，主動協(xié)商有關(guān)部門利用實(shí)物存儲、協(xié)議儲備等多種方式，形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的救災(zāi)物資儲備能力。同時，救災(zāi)物資發(fā)放按程序進(jìn)行公示，救災(zāi)款物按規(guī)定發(fā)放給災(zāi)民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，縣鄉(xiāng)級民政部門救災(zāi)物資儲備庫，冬春荒災(zāi)民生活救助情況，救災(zāi)資金預(yù)算和到位情況，并將檢查情況進(jìn)行通報。三是加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。完善市、縣（區(qū)）二級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，快速、準(zhǔn)確做好災(zāi)情統(tǒng)計和報送工作；加強(qiáng)與農(nóng)、林、水等有關(guān)涉災(zāi)部門會商，確保上報的災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一；今年汛期到來前，市、縣（區(qū)）要按照《災(zāi)害信息員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，組織對災(zāi)害信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會至少有一名熟悉業(yè)務(wù)的災(zāi)害信息員，確保災(zāi)情信息上報及時準(zhǔn)確。四是全力做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作。及時制定災(zāi)害應(yīng)急救助工作方案，一旦災(zāi)害發(fā)生，要作為當(dāng)前民政工作的重中之重，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時值班制度，及時準(zhǔn)確掌握災(zāi)情，深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，扎實(shí)開展受災(zāi)群眾生活救助工作，妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。五是積極開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)情平穩(wěn)后，在做好救災(zāi)工作的同時，把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到組織實(shí)施災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建上來，制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，落實(shí)籌措重建資金，落實(shí)具體工作責(zé)任和分工，按時按量保質(zhì)完成重建任務(wù)，確保倒房群眾能夠盡快住進(jìn)新房。
Abstract： Aiming at the reinforcement technology of water conservancy and hydropower project， this paper analyzes the main characteristics of the project caused by the natural disaster， discusses the safety evaluation of the reinforcement technology， the response plan and the emergency technology plan， and further expounds the water conservancy project reinforcement technology. The key research objects， key research contents and common methods of engineering reinforcement technology are expounded.
關(guān)鍵詞：水利水電工程；除險加固；應(yīng)急技術(shù)預(yù)案
Key words： water conservancy and hydropower project；reinforcement；emergency technology plan
中圖分類號：TV698.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）15-0207-03
0 引言
自改革開放以來，我國的科學(xué)技術(shù)水平和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不斷提升，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，尤其是水利水電事業(yè)，水利水電工程能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一種清潔的、可再生的能源，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用，因此，水利水電工程的施工十分重要?，F(xiàn)階段，水利水電工程的施工技術(shù)取得了很大程度的發(fā)展，各項(xiàng)高科技的施工技術(shù)不斷涌現(xiàn)，為水利水電工程的施工帶來了極大的便利，但是水利水電工程在施工中仍舊面臨很多問題，尤其是在施工的過程中經(jīng)常會發(fā)生一些突發(fā)狀況，使得水利水電工程無法按時完工，甚至無法繼續(xù)建設(shè)，由此可見，水利水電工程施工中的除險技術(shù)十分重要。文章簡要分析了水利水電工程施工中常出現(xiàn)的集中突發(fā)狀況，進(jìn)而根據(jù)這些狀況介紹了出現(xiàn)問題的原因以及一些除險技術(shù)，希望能夠?yàn)樗姽こ讨谐U技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展提供一些借鑒，僅供參考。
1 工程險情主要特點(diǎn)
1.1 突發(fā)性
我們都知道災(zāi)害的出現(xiàn)都是突發(fā)性的，災(zāi)害性氣候、地震等導(dǎo)致的自然災(zāi)害本身都是突發(fā)的，比如泥石流、滑坡等，其對水利水電設(shè)施造成的危害是巨大的，具有突發(fā)性，對工程緊急除險而言也是突發(fā)性的，因此應(yīng)對起來很有難度，所以自然災(zāi)害導(dǎo)致的危險是非常嚴(yán)重的。
1.2 不確定性
災(zāi)害發(fā)生前，往往災(zāi)害出現(xiàn)的時候其時間和區(qū)域都無法預(yù)估。災(zāi)害發(fā)生后，受損的工程設(shè)施是否安全，影響因素多；且無法判斷短時間內(nèi)災(zāi)害是否再次發(fā)生。能否及時排除工程緊急險情，存在很多不確定因素。
1.3 破壞性
自然災(zāi)害具有極強(qiáng)的破壞性，尤其是對于水利水電工程來說。其不但會使得設(shè)施受到影響，還會對工程周邊的環(huán)境造成破壞，有時候還會對生態(tài)環(huán)境帶來一些干擾。
2 除險加固的技術(shù)分析
2.1 安全性評價
2.1.1 安全性評價的范圍
①對除險作業(yè)安全性的評價；②對工程上游水利水電設(shè)施安全性的評價；③對工程設(shè)施周圍的環(huán)境情況進(jìn)行安全性評價；④對工程設(shè)施本身安全性的評價。
2.1.2 安全性評價的規(guī)范
安全性評價對工程而言至關(guān)重要，必須做好安全性評價工作。針對各類工程險情，出具相應(yīng)的除險技術(shù)規(guī)范。
2.1.3 要以最快的速度掌握險情信息的技術(shù)方法
險情發(fā)生后，要查明險情具體原因，分析發(fā)生險情的原因，這是除險技術(shù)決策的必要基礎(chǔ)階段。如果當(dāng)時環(huán)境惡劣，形勢還非常緊急，做到這一點(diǎn)，有較大的難度。需要采用先進(jìn)技術(shù)手段，如能迅速獲取險情具置的遙感科技、迅速勘測設(shè)施受損的專用設(shè)備、迅速傳送信息數(shù)據(jù)的信息化科技等，應(yīng)該加大這方面設(shè)備的研發(fā)和具體使用。
2.2 應(yīng)對方案的明確
應(yīng)對方案是工程除險時的科學(xué)核心。特別是對水庫之類的項(xiàng)目來講，只有明確了應(yīng)對方案，才能馬上進(jìn)行緊急處理、及時排除工程險情。在具體研究的時候要分析研究許多問題。如以下幾點(diǎn)：①緊急除險技術(shù)措施是否可行。是否能快速有效的排除險情。②應(yīng)對方案是否符合現(xiàn)場搶險作業(yè)條件。物資、設(shè)備、空間等的供應(yīng)是否滿足要求。③分析現(xiàn)場的技術(shù)要求。緊急除險的技術(shù)要求都不是很明確，一些細(xì)節(jié)性的內(nèi)容都不是很具體。所以要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，對緊急除險的技術(shù)方案進(jìn)行細(xì)化，并且合理應(yīng)對現(xiàn)場實(shí)際情況。
2.3 技術(shù)預(yù)案研究
當(dāng)前我國已經(jīng)意識到了應(yīng)對突發(fā)事件的重要性，出臺了比較完善的相關(guān)法律法規(guī)和各級應(yīng)急預(yù)案，但大多只是組織指揮。就連水利水電工程應(yīng)急預(yù)案也只是停留在組織指揮階段，技術(shù)方面的工作還很不到位，如此一旦出現(xiàn)險情，很可能因?yàn)榧夹g(shù)不過關(guān)而導(dǎo)致無法及時將險情消除，造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失和人員傷亡。因此，要特別加強(qiáng)水利水電工程除險的研究，并且能夠制定相關(guān)規(guī)定，使得項(xiàng)目立項(xiàng)、O計、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)更加具體，能做到有法可依。項(xiàng)目立項(xiàng)審查時注意加強(qiáng)對可能造成工程險情及其后果的自然災(zāi)害的論證和把關(guān)，水庫水電站尤為重要。設(shè)計時充分考慮水庫大壩的泄洪能力問題。建設(shè)時進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)性資料的收集與分析研究，查明自然災(zāi)害的具體情況。運(yùn)行期加強(qiáng)重大危險源及安全等的監(jiān)測與分析，做好應(yīng)急預(yù)案。特別對歷史較長、標(biāo)準(zhǔn)較低的水利水電工程，要加強(qiáng)它們的除險技術(shù)準(zhǔn)備，完善技術(shù)預(yù)案的制定，這是首要任務(wù)。
3 除險施工技術(shù)研究
3.1 重點(diǎn)研究對象
3.1.1 江河堤防的排險
主要包括裂縫、滲水、滑坡、管涌、漫溢、漏洞、決口、塌陷、風(fēng)浪、陷坑等。其中如果裂縫一旦變大，可能出現(xiàn)滑坡、崩岸等情況。管涌是比較常見的。危害非常大的有堤防漫溢和決口，一旦出現(xiàn)，必須馬上排除危險。還有如果不及時補(bǔ)漏洞，將快速發(fā)展成為堤防決口。
3.1.2 近壩庫岸的排險
對近壩庫岸造成危害多數(shù)都是地震、強(qiáng)降雨，也威脅著水利工程的安全。主要會造成不同程度的山體滑坡、涌浪、崩塌、泥石流、堰塞湖等等，并且對搶險求援工作也有很大的阻礙。
3.1.3 土石壩的排險
土石壩在我國病險水庫中占有一大部分，潰壩事故最多的也是它。潰壩的主要原因一般是壩坡失穩(wěn)、滲流破壞、洪水漫頂?shù)龋庥龀瑯?biāo)準(zhǔn)洪水、泥石流、水庫泄洪能力不足、泄洪時閘門失靈、地震及地震涌浪等這些都是導(dǎo)致潰壩的主要原因。
3.1.4 泄洪洞、溢洪道、消能設(shè)施、閘門失事的排險
假如泄水體系發(fā)生問題的話，其對項(xiàng)目來講導(dǎo)致的后果是非常惡劣的。
3.1.5 進(jìn)水口、地面廠房、開關(guān)站、輸電設(shè)備的排險
滑坡、地震、泥石流、崩塌、滾石、飛石等災(zāi)害會對此類設(shè)備帶來嚴(yán)重的損壞。
3.1.6 地震與洪水的排險
雖說拱壩、重力壩、面板堆石壩之類的項(xiàng)目本身的抗震能力比較好，不過因?yàn)橛行┕こ瘫旧砭痛嬖趩栴}，所以在自然災(zāi)害發(fā)生的時候就會出現(xiàn)不可預(yù)計的后果，此時盡快的分析處理是必要的。
3.2 重點(diǎn)研究內(nèi)容
3.2.1 迅速查看災(zāi)害情況
這是除險工作成功的第一步。其主要內(nèi)容包括：①工程施工運(yùn)行過程中的資源收集及相關(guān)安全問題的自然危害的信息采集；②損害的位置及破壞的可恢復(fù)性大??；③以及當(dāng)前所處的環(huán)境因素和除險加固工作的難易程度。采用先進(jìn)設(shè)備工具和技術(shù)手段，迅速查看災(zāi)害情況，是處理事故的關(guān)鍵。
3.2.2 迅速各就各位
除險工作人員、機(jī)械設(shè)備、物資用料迅速到達(dá)指定位置，這是除險工作成功的先決因素。水利水電工程搶險施工中由于自然災(zāi)害原因?qū)е碌?，除險工作可能會比較麻煩，道路可能會因?yàn)楦鞣N突發(fā)狀況如崩塌塌陷等導(dǎo)致道路交通中斷，可能還需要各種臨時作業(yè)進(jìn)行搶修等工作。如何迅速各就各位，并且迅速搶通塌方、滑坡、滾石的道路，在最短時間內(nèi)恢復(fù)交通順暢，疏散群眾保證人民群眾安全，是經(jīng)常會遇到又必須解決的難點(diǎn)問題。
3.2.3 迅速除險工作
迅速除險工作是實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)對方案的核心。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際險情，迅速制定出切合實(shí)際的應(yīng)對方案，根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境等因素迅速、合理的除險。當(dāng)然，迅速除險工作首先需要解Q一些必要的問題：①找出最高效的施工方法。綜合全面的思考現(xiàn)場的實(shí)際條件、環(huán)境、氣候等，通過對比，選出其中最符合現(xiàn)場搶險作業(yè)要求的的施工技術(shù)方案。②提前研究出應(yīng)對突發(fā)狀況的方法。確定好方案后，在施工前根據(jù)考察地質(zhì)環(huán)境等因素，分析出可能會遇到的突發(fā)狀況，以及平時沒有遇到過的各種難題，提前研究出解決方法，以保證除險工作快速有效地進(jìn)行。如在舟曲泥石流搶險疏通中，采用路基箱鋪墊法，解決了防反鏟沉陷問題。③合理分配人力物力。水利水電除險工作要求的趕時間、任務(wù)重、人力物力消耗都是不可控的，不確定的因素有很多，所以要按最艱難最惡劣的情況準(zhǔn)備物資設(shè)備人員，以確保搶險工作的順利完成。④組織性紀(jì)律性?，F(xiàn)場規(guī)劃好方案，搶險人員必須服從組織安排，各司其職，以保證搶險工作指揮高效，溝通無障礙，從而以最短的時間達(dá)到最好的效果。
3.2.4 安全控制措施
工程除險安全包括兩個方面：①工作人員、機(jī)械設(shè)備的安全控制。采用高科技的技術(shù)探測儀等設(shè)備，勘探出安全隱患，以保證人員設(shè)備的安全，從而再進(jìn)行搶險救援工作，以避免不必要的犧牲傷亡。②工程設(shè)施安全二次傷害的控制。如若搶險設(shè)施本身就有損傷，一些設(shè)備儀器的操作，而訥訥更會引起二次震動爆破等，使已受損的工程設(shè)施險情加重。
3.3 常用方法研究
3.3.1 分類別研究
水利水電工程除險加固工程施工方法研究，按照除險的方位和類型，可分為江河堤防、土石壩、面板堆石壩、重力壩、拱壩、泄洪系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)。對于抗風(fēng)險能力略低的中小型水庫，而且數(shù)量非常大，它們可以成為一類別的。對于發(fā)生率比較高的地質(zhì)災(zāi)害，可以把它們單獨(dú)分類研究。這樣研究不但全面而且更加的系統(tǒng)具體的找出對策，做到對癥下藥。
3.3.2 分專業(yè)研究
按水利水電工程除險加固施工專業(yè)類型，可分為開挖（推挖裝運(yùn)）、鉆爆、鉆灌、混凝土作業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備除險等。這樣研究可相對深入；并且可以加強(qiáng)工作人員的能力方面的提高。
3.3.3 技術(shù)研究路線
針對某一類型工程搶險施工技術(shù)或某一項(xiàng)搶險施工專業(yè)技術(shù)，收集有關(guān)工程除險的資料信息，分析工程除險加固適用性的影響因素是現(xiàn)在的除險施工與安全技術(shù)，應(yīng)用“四新”技術(shù)，研究快速、有效的搶險施工技術(shù)。與設(shè)備制造商的技術(shù)合作進(jìn)行了加強(qiáng)，新設(shè)備的研發(fā)做到了很好的應(yīng)急搶險。
4 結(jié)束語
國家的建設(shè)項(xiàng)目隨著社會發(fā)展需求的不斷發(fā)展，種類日益繁多，然而，水利水電項(xiàng)目對一個國家的意義卻是更加顯著，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活生產(chǎn)水平的提高離不開水利水電工程所做出的貢獻(xiàn)。自然災(zāi)害嚴(yán)重阻礙了水利水電工程的正常運(yùn)行，除險加固工程技術(shù)的研究刻不容緩，對待自然緊急災(zāi)害的技術(shù)研究提高一個新的高度，有助于更加快速有效的確保水利水電工程的正常運(yùn)行。以上的研究分析過后我們可以得出，安全性評價是除險加固工程的首要環(huán)節(jié)，安全性評價的規(guī)范必不可少；應(yīng)對方案是工程除險時的科學(xué)核心，技術(shù)預(yù)案研究水平需要提高。研究的對象、內(nèi)容和方法都需要進(jìn)一步的了解完善，做到了以上幾點(diǎn)，相信我國的水利水電工程除險加固技術(shù)一定會更上一個高度，并且有望超過一些西方的發(fā)達(dá)國家。
參考文獻(xiàn)：
[1]洪乃全，莫文海，劉啟陽.小型水庫除險加固問題探討[J].四川建筑，2007（S1）：34.
