發(fā)布時間：2023-07-28 17:01:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律援助的特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[論文摘要]我國憲法規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”的原則,實(shí)現(xiàn)這一原則,需要相關(guān)法律的完善和司法機(jī)制的保障。法律援助制度作為保障公民平等地進(jìn)入訴訟程序的重要機(jī)制,是公民不論貧富都能平等地實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的前提條件。刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護(hù),保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利,實(shí)現(xiàn)司法公正方面有著不可或缺的作用,已成為一個國家法律健全、社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。
一、法律援助與我國刑事法律援助現(xiàn)狀
(一)法律援助及其特征
法律援助,是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員,為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)的一項(xiàng)法律保障制度。我國法律援助有以下特征:1、法律援助是國家行為或者是政府行為,由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù);2、法律援助是法律化、制度化的行為,是國家社會保障制度中的重要組成部分;3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者,或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象;4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象減免法律服務(wù)費(fèi),法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用;5、法律援助的形式,既包括訴訟法律服務(wù),也包括非訴訟法律服務(wù)。
(二)我國法律援助現(xiàn)狀
從我國目前實(shí)施法律援助的情況看,在向當(dāng)事人提供法律援助的方式上,有以下幾種模式:第一種模式,政府性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)。在國家司法行政管理部門設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu),并在機(jī)構(gòu)中配有執(zhí)業(yè)律師來完成法律援助案件。第二種模式,律師事務(wù)所律師提供法律援助。在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的律師按照律師協(xié)會的要求,每年完成規(guī)定的法律援助任務(wù)。第三種模式,各種社會團(tuán)體提供法律援助。例如,上海婦聯(lián)的婦女法律援助中心。第四種模式,各大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生組織成立的法律援助中心,學(xué)生們向社會弱者提供法律援助。
二、我國刑事法律援助制度的重新構(gòu)建
(一)完善刑事法律援助制度的立法。
刑事法律援助制度作為我國刑事訴訟制度及律師制度的基本內(nèi)容之一,其主要功能是保障弱勢群體的辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。就目前情況來看,我國的憲法、刑事訴訟法及有關(guān)法律法規(guī)對刑事法律援助制度規(guī)定得較粗疏,缺少可操作性,基于此,才出現(xiàn)了由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部等部門通過通知及聯(lián)合通知等形式來對各階段的刑事法律援助進(jìn)行補(bǔ)充和完善的情況。由于我國幅員遼闊,地區(qū)差別大,東西部法治環(huán)境差距較大,所以在立法時應(yīng)當(dāng)建立起從憲法到法律援助法為主線,通過各省的地方立法加以具體貫徹落實(shí)的法律體系。具體來講,可以從以下幾個方面考慮:
(二)適當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的適用對象。
討論刑事法律援助的適用對象的擴(kuò)大首先應(yīng)該考慮擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)適用對象的范圍。指定辯護(hù)的適用對象分為一般對象和特殊對象。一般對象即普通的犯罪嫌疑人、被告人。由于一國的律師辯護(hù)資源相對有限,不可能能夠滿足所有的犯罪嫌疑人、被告人的需要,所以需要制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以分流,把有限的律師辯護(hù)資源投入給最需要該資源的那一部分人。在國際范圍內(nèi),由于各個國家的實(shí)際情況不一,律師的發(fā)展水平也不相一致,所以聯(lián)合國設(shè)立了一個較為模糊的標(biāo)準(zhǔn),即“在司法利益有此需要的一切情況下”。“而衡量司法利益有此需要的”最重要也最容易掌控的標(biāo)準(zhǔn)就是犯罪嫌疑人、被告人所涉罪名的性質(zhì)及可能判處的刑罰。相對于英美及加拿大等國的凡被告人可能被處1年以上監(jiān)禁就屬“司法利益需要”的司法實(shí)踐而言,我國目前刑事訴訟法及有關(guān)法律中可能判處死刑的才屬于應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的規(guī)定顯然與聯(lián)合國的準(zhǔn)則及有關(guān)國際條約的立法精神相去甚遠(yuǎn)。雖然考慮到我國現(xiàn)行刑法中用多達(dá)47個條文設(shè)置了68種死刑罪名,占全部罪名的1/6強(qiáng),但是由于并不是涉及死刑罪名的案件就必然屬于可能判處死刑的范疇,而且限制死刑的呼聲越來越高,考慮到死刑的適用范圍呈減少趨勢及刑事法律援助的適用范圍呈增大趨勢的矛盾,在今后的立法之中宜對此項(xiàng)條件限制加以修改。由于刑法諸多條款中都將“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”作為某一情節(jié)的量刑幅度,所以筆者建議把十年有期徒刑作為劃分司法利益有無需要的分水嶺,并等條件成熟時再作進(jìn)一步擴(kuò)大。
(三)構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量保障機(jī)制
可借鑒國外一些做法,如瑞士,援助律師在結(jié)案時,交給法律援助中心一份詳細(xì)的結(jié)案報告匯報具體的情況,包括與當(dāng)事人會談的次數(shù)時間,調(diào)查取證的次數(shù)與證據(jù)的數(shù)量,閱卷的次數(shù),出庭的次數(shù)。法律援助中心在審核確認(rèn)無誤后,才予以結(jié)案,并給予相應(yīng)的援助補(bǔ)償。這種監(jiān)管方式給援助律師進(jìn)行法律援助提出了一個量的要求,但尚難于在質(zhì)的方面進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為,對此可從兩個角度入手:一方面由于援助律師始終與當(dāng)事人處于一種互動的狀態(tài),當(dāng)事人對援助律師是否盡職盡責(zé)履行其援助義務(wù)具有最直觀的感受,故法律援助機(jī)構(gòu)可向當(dāng)事人征詢有關(guān)援助最基本的情況,再要求援助律師作一個總結(jié),兩相結(jié)合進(jìn)行審查;另一方面由于法律援助的水平和質(zhì)量最集中反映于庭審過程中,人民法院作為整個庭審的主持者,并具有專業(yè)的知識,在結(jié)案后,由其依照法定的標(biāo)準(zhǔn)對援助者作一個評價將客觀地反映法律援助的真實(shí)面貌。通過以上過程,將會把法律援助納入有效的管理監(jiān)督體系之中,從而提高法律援助的質(zhì)量,保障人權(quán)、推進(jìn)司法公正,最終實(shí)現(xiàn)法律援助制度的立法初衷。
(四)構(gòu)建滿足西部及貧困地區(qū)律師需要的律師制度
按照西部及貧困地區(qū)的律師職業(yè)現(xiàn)狀,由于合格專業(yè)律師的匱乏及地方財政的窘迫,實(shí)施法律援助有相當(dāng)?shù)睦щy。而按目前的律師準(zhǔn)入制度的發(fā)展及刑事訴訟制度改革的需要,合格專業(yè)律師的缺口將越來越大。如果不能有效地為西部及貧困地區(qū)提供律師新生力量,隨著律師“孔雀東南飛”現(xiàn)象的加劇,不發(fā)達(dá)地區(qū)最基本的法律服務(wù)的需要將都很難滿足。我們在此方面所需要作出的努力不能再限于司法考試降低分?jǐn)?shù)要求,而是要根據(jù)西部及貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要來完善現(xiàn)在的律師準(zhǔn)入制度。比如西部少數(shù)民族聚居的地區(qū),可以考慮通過對既會漢語又懂少數(shù)民族語言的法律工作者以考核的形式頒發(fā)民族地區(qū)律師資格證的辦法,增加滿足少數(shù)民族法律需要的律師數(shù)量。同時,可以鼓勵各社會團(tuán)體參與到法律援助當(dāng)中來。在我國西部,一方面在降低法律援助人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時,可以增加法律援助的參與群體。
三、結(jié)語
我國特別是貴州省刑事法律援助制度由于起步晚、制度不健全,從而導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在了很多對當(dāng)事人造成權(quán)益損害的漏洞。正值《貴州省法律援助條例》頒布實(shí)施五周年暨貴州法律援助十周年之際,筆者從外國刑事法律援助制度的比較研究入手,通過對我國法律援助制度的重新反思進(jìn)而對我國法律援助制度的所謂挑剔以期進(jìn)行完善。通過在法律援助制度的立法、接受法律援助的范圍、法律援助的啟動程序、法律援助的質(zhì)量等方面進(jìn)行改進(jìn),從而進(jìn)一步構(gòu)思完善我國的法律援助制度的一些改革。
參考文獻(xiàn)
[1]張耕主編,《法律援助制度比較研究》,法律出版社1997年7月版
[2]宮曉冰,《中國法律援助制度培訓(xùn)教程》,中國檢察出版社2002年3月版
國家責(zé)任是國家基于其對社會公共事務(wù)的管理者地位（抑或權(quán)利代表地位）而產(chǎn)生的一種義務(wù)和職責(zé)。法理上，責(zé)任的的含義具有第一性義務(wù)和第二性義務(wù)的區(qū)別，國家責(zé)任亦是如此。法律援助的本質(zhì)在于維護(hù)受助者的基本權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)社會均衡與穩(wěn)定，從此角度看法律援助應(yīng)當(dāng)是一種國家責(zé)任。法律援助監(jiān)督管理中的國家責(zé)任具體表現(xiàn)為政府責(zé)任。政府是國家權(quán)力的執(zhí)行者，是國家行政機(jī)關(guān)，是政府責(zé)任的直接承擔(dān)者，《法律援助條例》第三條明確規(guī)定了法律援助是政府的責(zé)任。按照基本法理，該責(zé)任同樣包括兩個層次，其一，政府法律援助監(jiān)管的第一性義務(wù)。這種義務(wù)是政府基于其功能而產(chǎn)生的，在很大程度上反映為政府職責(zé)（或職權(quán)）。具體包括建立法律援助制度和推進(jìn)制度實(shí)施。其二，政府實(shí)施法律援助的第二性義務(wù)。該義務(wù)是政府基于其實(shí)施法律援助而產(chǎn)生的法律責(zé)任，即在法律援助過程中由于政府行政主管機(jī)關(guān)的過錯給法律援助對象造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。在完善法律援助監(jiān)督管理機(jī)制過程中，不僅要強(qiáng)調(diào)政府的法律援助職責(zé)，同時也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對法律援助進(jìn)行監(jiān)管所產(chǎn)生的法律責(zé)任。法律援助的監(jiān)督管理是司法行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，是保障法律援助有效實(shí)施的基礎(chǔ)?；谝陨系姆治?，在法律援助監(jiān)管過程中，不僅要強(qiáng)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，同時也應(yīng)強(qiáng)調(diào)由不利監(jiān)管所產(chǎn)生的法律責(zé)任。
二、法律援助監(jiān)督管理機(jī)制疏議
（一）法律援助監(jiān)督管理關(guān)系
法律援助監(jiān)督管理關(guān)系是司法行政機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員之間形成的行政管理關(guān)系。在該關(guān)系中涉及到司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助者三個主體，其中司法行政機(jī)關(guān)是法律援助的監(jiān)督管理者，法律援助機(jī)構(gòu)是法律援助的組織實(shí)施者，法律援助者是法律援助的具體實(shí)施者。法律援助監(jiān)管的有效性以主體權(quán)責(zé)分明為前提條件。從行政法律關(guān)系的角度看，司法行政機(jī)關(guān)的行政主體地位不容置疑，其是法律援助國家責(zé)任的直接承擔(dān)著，直接對法律援助活動進(jìn)行管理，然而法律援助對于受助者而言體現(xiàn)為某種法律援助服務(wù)，從此意義上講，法律援助機(jī)構(gòu)是履行政府責(zé)任的具體實(shí)施者，也是法律援助服務(wù)的提供者。
法律援助機(jī)構(gòu)是具體組織實(shí)施法律援助的主體，確定法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的前提。一般而言，法律援助機(jī)構(gòu)是由地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)立（或確立）的機(jī)構(gòu)，具體包括兩大類。一類是由政府在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立的法律援助中心，這些機(jī)構(gòu)一般屬于事業(yè)單位，工作人員具有事業(yè)編制。另一類是由政府確認(rèn)的律師事務(wù)所、公證處及法律服務(wù)所。前者在監(jiān)督管理機(jī)制中處于管理者與被管理者的角色，這在很大程度上給法律援助的監(jiān)管帶來阻礙，隨著事業(yè)單位改革，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對于此類法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提升法律援助質(zhì)量。后者在法律援助監(jiān)管中屬于被管理者，但因監(jiān)管力度不夠使部分此類機(jī)構(gòu)在辦理法律援助案件時“走過場”，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人合法利益及國家法律援助責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。所以，對于性質(zhì)不同的法律援助機(jī)構(gòu)采取的監(jiān)管措施也應(yīng)當(dāng)有所不同。
（二）法律援助監(jiān)督管理責(zé)任的形式
法理上，要明確該責(zé)任的具體內(nèi)容和形式，首先必須要確定該責(zé)任的主體，法律援助監(jiān)督管理責(zé)任是司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，同時也是法律責(zé)任，從此角度上講，法律援助監(jiān)督管理責(zé)任的主體是司法行政機(jī)關(guān)，責(zé)任形式表現(xiàn)為第一性義務(wù)（即職責(zé)），但同時亦不能忽略司法行政機(jī)關(guān)在違反第一性義務(wù)而產(chǎn)生的第二性義務(wù)（即法律責(zé)任）。雖然司法行政機(jī)關(guān)是法律援助監(jiān)督責(zé)任的當(dāng)然主體，但法律援助的順利開展還離不開法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助具體實(shí)施者，從法律援助的性質(zhì)看，這兩者亦應(yīng)屬于法律援助監(jiān)督管理的責(zé)任主體。
理由有三，其一，法律援助機(jī)構(gòu)是組織開展法律援助的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律援助的申請、受理及指派，在此過程中要保障法律援助案件的質(zhì)量就必須使法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任。其二，法律援助機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)管是有必要的。其三，法律援助實(shí)施者的自我監(jiān)管對案件質(zhì)量的提升起著重要作用。雖然法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助實(shí)施者也有監(jiān)管責(zé)任，但這種責(zé)任形態(tài)主要表現(xiàn)為行業(yè)責(zé)任與綜合性法律責(zé)任，這與司法行政機(jī)關(guān)的責(zé)任內(nèi)含有著很大區(qū)別。而法律援助實(shí)施者監(jiān)管責(zé)任則表現(xiàn)為道德義務(wù)和職業(yè)法律者責(zé)任。由此可見，法律援助監(jiān)督管理責(zé)任的內(nèi)容與形式具有一定的廣泛性，且呈現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)，法律援助監(jiān)管責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑亦呈現(xiàn)為立體化的機(jī)構(gòu)。
三、法律援助監(jiān)管中國家責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）建立“立體式、多層次”的責(zé)任體系
傳統(tǒng)意義上，法律援助監(jiān)管責(zé)任主體僅限于司法行政機(jī)關(guān)，責(zé)任層次較為單一，且以第一性義務(wù)為主，這種責(zé)任機(jī)制呈現(xiàn)為單向性特征，難以形成責(zé)任聯(lián)動機(jī)制，反而阻礙法律援助的順利開展。法律援助從實(shí)施過程角度看是一個系統(tǒng)化的過程，包括法律援助機(jī)構(gòu)的確立、法律援助申請、審批、指派法律援助律師、辦理法律援助案件等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中法律援助監(jiān)管責(zé)任貫穿始終，且直接關(guān)系到法律援助案件的辦理質(zhì)量和受助者的合法權(quán)益?；谝陨戏治?，建立系統(tǒng)化的責(zé)任體系對于確保法律援助案件的辦理質(zhì)量具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。從責(zé)任主體的角度看，法律援助監(jiān)督管理責(zé)任具有多層次性。其一，由于責(zé)任主體不僅限于司法行政機(jī)關(guān)，同時包括法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任體現(xiàn)為自我管理的義務(wù)和接受司法行政機(jī)關(guān)管理的義務(wù)，前者是保障法律援助順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。自我管理責(zé)任是由法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與地位決定的，主要體現(xiàn)為法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律援助申請的受理、審批、案件辦理進(jìn)行自我監(jiān)督，從而形成“自律性”責(zé)任機(jī)制。雖然自我監(jiān)督在一定程度上為法律援助的順利開展起到積極作用，但如果缺乏必要的外部監(jiān)管，法律援助的自我監(jiān)管也必然成為“權(quán)力濫用”的屏障，不僅不能起到應(yīng)有效果，且會在很大程度上弱化司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，并給法律援助的有效實(shí)施帶來阻礙。
于此，法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)當(dāng)是在司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下的自我管理。從法律邏輯上看，法律援助機(jī)構(gòu)接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管，同時履行監(jiān)督法律援助者的義務(wù)。其二，法律援助者的自我監(jiān)管責(zé)任。法律援助者在接受法律援助機(jī)構(gòu)指派后，必須按照法律規(guī)定承擔(dān)辦理法律援助案件的義務(wù)，該義務(wù)是基于援助者身份而產(chǎn)生的法定義務(wù)，具有不可棄性。一般而言，法律援助者主要是執(zhí)業(yè)律師，無論其是法律援助中心的專職律師還是律師事務(wù)所的律師，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的自我管理的義務(wù)。該義務(wù)包括接受法律援助機(jī)構(gòu)指派、提供法律咨詢、辦理法律援助案件等。所以基于法律援助監(jiān)管的不同責(zé)任主體，這種監(jiān)管責(zé)任具有明顯的層次性。從責(zé)任類型的角度看，法律援助監(jiān)管責(zé)任呈現(xiàn)為“立體式”結(jié)構(gòu)。上文提到，監(jiān)管責(zé)任包括了第一性義務(wù)與第二性義務(wù)，是一種綜合責(zé)任?！傲Ⅲw式”結(jié)構(gòu)就表現(xiàn)為責(zé)任形態(tài)的綜合性，即不同的責(zé)任主體不僅要履行法定義務(wù)（或職責(zé)）還必須承擔(dān)由其不法行為所導(dǎo)致的法律責(zé)任（否定性評價），并以此作為彌補(bǔ)法律援助受助者損失的依據(jù)。
（二）完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制
法律援助經(jīng)費(fèi)是保障法律援助順利開展的基石，經(jīng)費(fèi)的籌集、調(diào)撥、使用應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)和公眾監(jiān)督。從監(jiān)管責(zé)任角度講，經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督機(jī)制由縱向的行政監(jiān)督與橫向的自我監(jiān)督與公眾監(jiān)督構(gòu)成。目前，法律援助經(jīng)費(fèi)主要由國家財政負(fù)擔(dān)，實(shí)行?？顚Ｓ?，經(jīng)費(fèi)支出以法律援助辦案經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼等為主，經(jīng)費(fèi)的合理使用直接關(guān)系到法律援助的質(zhì)量，所以，對法律援助經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)管是非常有必要的，這也是法律援助監(jiān)管責(zé)任的題中之義。完善法律援助經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，可以從以下幾方面入手。第一，建立單獨(dú)核算制度。法律援助經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)建立專用賬簿進(jìn)行單獨(dú)核算，避免和其他經(jīng)費(fèi)混同。第二，建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度。由于法律援助經(jīng)費(fèi)來自國家專項(xiàng)撥款，必須接受司法行政機(jī)關(guān)與公眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容不僅包括經(jīng)費(fèi)使用情況，且有必要對經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行公示，因?yàn)榉稍鷻C(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不完全限于國家財政撥款。第三，可以建立法律援助基金，由專人進(jìn)行管理。第四，完善經(jīng)費(fèi)使用檢查機(jī)制。
目前，對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。檢查主體一般是司法行政機(jī)關(guān)，檢查方式主要采取抽查，檢查內(nèi)容主要是經(jīng)費(fèi)使用情況。雖然經(jīng)費(fèi)檢查在很大程度上起到了監(jiān)管效果，但是由于抽查形式的制約，使檢查評價結(jié)果具有一定的局限性，所以采取全面檢查的方式很有必要，但全面檢查所耗費(fèi)的行政成本也是較高的。故檢查機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性的同時強(qiáng)調(diào)形式的便捷性，基于目前的電子技術(shù)，可以建設(shè)法律援助經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過經(jīng)費(fèi)使用信息錄入、核對等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，由此不僅降低了行政成本，且加強(qiáng)了檢查效果。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與法律援助者的自我監(jiān)管。雖然經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但經(jīng)費(fèi)的使用者是援助機(jī)構(gòu)和援助者，只有進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)及其人員的自我約束，才能更有效地提升經(jīng)費(fèi)使用效率，才能避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)濫用的情況。
（三）完善案件跟蹤機(jī)制
法律援助案件跟蹤機(jī)制是通過建立案件跟蹤檔案對案件進(jìn)行監(jiān)督的一種手段，但目前的法律援助案件跟蹤機(jī)制較為形式化，沒有很好地起到監(jiān)管效果。案件跟蹤機(jī)制不僅要建立跟蹤檔案，且要在檔案管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)監(jiān)督。具體實(shí)施辦法如下：其一，細(xì)化檔案管理工作。案件跟蹤檔案是對案件辦理情況的原始記錄，檔案項(xiàng)目的設(shè)置可以依據(jù)法律援助案件的具體情況而定，一般包括案件類型、承辦人、案卷編號、受理時間等基本情況，除此之外還應(yīng)當(dāng)增設(shè)關(guān)于案件評價或者反饋信息，這樣有利于從受助者的角度直接監(jiān)督辦案流程。其二，法律援助者定期報告。法律援助者是實(shí)施法律援助的直接責(zé)任者，確保法律援助案件的辦理質(zhì)量是其重要義務(wù)。如前所述，建立案件跟蹤檔案是從監(jiān)管者自上而下的被動式管理，而定期報告制度則要求承辦人必須在規(guī)定期限內(nèi)主動向法律援助機(jī)構(gòu)和受助者報告案件進(jìn)展情況，以便實(shí)時監(jiān)控案件質(zhì)量。其三，旁聽庭審。法律援助者所辦理的案件采取公開審判的，可以指派司法行政機(jī)關(guān)工作人員和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行庭審旁聽，以此了解承辦人辦理案件的具體情況，并通過庭審旁聽為承辦人提出相關(guān)意見。
（四）建立案件質(zhì)量的“量化評價標(biāo)準(zhǔn)”
法律援助案件評價機(jī)制是對法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量評估的量化標(biāo)準(zhǔn)，評價機(jī)制的運(yùn)行能從制度上保障法律援助案件的辦理質(zhì)量。目前，案件評價機(jī)制主要局限于案件辦理情況調(diào)查、回訪等，并沒有形成一套較為可行的評價方案。從理論上講，評價屬于價值判斷的范疇，是具有主觀色彩的一種意識或認(rèn)知，然而對法律援助案件質(zhì)量的評價應(yīng)當(dāng)盡可能的排除主觀色彩，通過“標(biāo)準(zhǔn)量化”的方式使案件評價值機(jī)制更具合理性與客觀性。法律援助案件質(zhì)量的“量化評價化標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)涵蓋整個案件承辦過程，涉及案件受理、案件辦理及結(jié)案三個環(huán)節(jié)。在案件受理中，量化評價標(biāo)準(zhǔn)可以包括案件基本情況登記、案件受理依據(jù)、案件受理情況、案件受理期限等內(nèi)容，并設(shè)定不同的評估檔次。在案件辦理中，量化評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的案件性質(zhì)規(guī)定不同的量化評價標(biāo)準(zhǔn)。一般而言可以包括法律文書基本情況、證據(jù)材料收集情況、會見當(dāng)事人情況、案情分析報告（或者法律意見書）情況、庭審記錄情況等，通過較為細(xì)化的評價標(biāo)準(zhǔn)對法律援助案件的辦理過程進(jìn)行全程監(jiān)督。在結(jié)案環(huán)節(jié)中，量化評價標(biāo)準(zhǔn)可以包括裁判文書基本情況、當(dāng)事人意見、法律援助者結(jié)案總結(jié)等。只有建立較為完善的評價標(biāo)準(zhǔn)才能保障法律援助案件辦理質(zhì)量。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；
3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會正氣，倡導(dǎo)了社會公平與正義。
一、成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個工作站建立，這些社會團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年上半年25981425235
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動全社會力量傾注對法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍?，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對策
成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進(jìn)一步探討和研究。
㈠加大宣傳力度，提高對法律援助的認(rèn)識
法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。
㈡提高弱勢群體的法制觀念
法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識的淡薄、缺少社會人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗(yàn)同時也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個人從事法援工作，面對于制度設(shè)計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會經(jīng)驗(yàn)成為被評擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的?！案Ｌ鼗稹痹谫Y助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動，對于社會團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個人法律援助的作用
1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3.可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。
4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。
在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平
法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個方面進(jìn)行。
1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會正義的力量。
2.規(guī)范社會團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動調(diào)查，主動發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評估。
法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。
參考文獻(xiàn)：
1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計表、工作總結(jié)報告
2、成都市法律援助中心《法援簡報》第一、二、三期
3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社
4、法律援助條例
（一）刑事診所課程建設(shè)，是診所教育法律援助目標(biāo)的具體落實(shí)，社會對此有強(qiáng)烈的期待。
“診所法律教育不僅要傳授給學(xué)生法律知識、培養(yǎng)學(xué)生的法律操作技能，更要通過特定的法律實(shí)踐(法律援助)使所有參與者增強(qiáng)公益意識，維護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益，保障人權(quán)，推動社會和諧發(fā)展?！闭鎸?shí)案件，無償?shù)貫樾淌卤桓嫒宿q護(hù)，不僅是刑事診所課程最基本和最重要的教學(xué)形式，而且能維護(hù)刑事被告人的合法權(quán)益，在當(dāng)下的社會生活中，這種法律援助更有著廣泛而迫切的社會需求?？v觀我國的刑事審判，被告人無律師辯護(hù)的案件占有相當(dāng)數(shù)量，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，這種案件的比重更高。之所以如此，最主要的原因是這些被告人欠缺經(jīng)濟(jì)能力，無力聘請律師；而在這些被告人當(dāng)中，相當(dāng)部分的文化水平很低，對刑事法的規(guī)定了解甚少、缺乏理解，甚至不能清楚陳述事實(shí)，因而幾乎沒有有效的自辯能力，加之對自行辯護(hù)普遍存在顧慮，他們很難依靠自身力量進(jìn)行應(yīng)有的，甚至是起碼的辯護(hù)。在刑事訴訟關(guān)系中，這樣的被告人無疑是弱勢群體，他們需要、也渴望得到刑事法律援助，獲得較為專業(yè)的辯護(hù)，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。為他們提供刑事法律援助，社會應(yīng)責(zé)無旁貸，也正好契合刑事診所課程的實(shí)踐性目標(biāo)，回避刑事法律援助，是診所教育的缺憾。刑事診所的學(xué)生開展刑事法律援助，在法律范圍內(nèi)維護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)，不僅大有可為，同時也是法律診所自身公益目標(biāo)的訴求和公益特征的折射。
在診所法律教育的體系建設(shè)中，刑事診所課程有其特殊的意義和重要性，課程建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，其結(jié)果是法學(xué)教育和社會服務(wù)的雙贏。
（二）刑事診所課程建設(shè)是診所法律教育目標(biāo)的客觀要求和完整實(shí)現(xiàn)。
作為診所法律教育的有機(jī)組成和法學(xué)教育改革的實(shí)踐，刑事診所課程有其自求的目標(biāo)，概而言之，就是培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生在刑事法方面的思維能力、推理能力、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。這種培養(yǎng)和訓(xùn)練之于法科學(xué)生有不可忽視的重要性。首先，刑事診所課程教學(xué)指向的刑事法及其運(yùn)用，是法科學(xué)生必須具備的知識和能力。欠缺刑事法知識和運(yùn)用能力學(xué)生，很難說是合格的法科學(xué)生；其次，著眼于學(xué)生未來的職業(yè)選擇，他們需要有刑事法的知識和經(jīng)驗(yàn)。雖然加速進(jìn)行的社會轉(zhuǎn)型和體制改革使法科學(xué)生畢業(yè)后獲得的刑事法律工作崗位在減少，但最終的從業(yè)人數(shù)依然龐大。忽略在校期間的刑事法學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，是法學(xué)教育的失職；第三，刑事法作為重要的部門法，有自己相對獨(dú)立的知識體系、制度內(nèi)容、運(yùn)行要求、適用方法。通過刑事診所課程的實(shí)踐性學(xué)習(xí)，有利于是學(xué)生法律思維和能力的拓展，促進(jìn)其他部門法學(xué)習(xí)能力和運(yùn)用能力的提高。毫無疑問，刑事診所課程是診所法律教育不可缺少的重要組成部分，沒有刑事診所課程的診所法律教育以及法學(xué)教育，在體系上是不完整的。簡言之，刑事診所課程建設(shè)，是診所法律教育自身的需要和完善。
二、刑事診所課程實(shí)踐性教學(xué)的法制空間檢視
“診所教育最關(guān)鍵的界定要素是它是一種以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)?！比绻淌略\所不進(jìn)行真實(shí)刑事案件的援助，學(xué)生不介入訴訟，為刑事被告人提供辯護(hù)，不僅會使診所教育的效果打折扣，而且有違引入診所教育，促進(jìn)實(shí)踐性法學(xué)教育改革的初衷。問題在于，學(xué)生有無資格以及以何種身份刑事辯護(hù)？辯護(hù)是否違法？這種質(zhì)疑成為刑事診所課程建設(shè)滯后最主要的認(rèn)識障礙。事實(shí)上，質(zhì)疑學(xué)生辯護(hù)是欠缺法律根據(jù)的。且不說被告人的辯護(hù)權(quán)和法律援助的受助權(quán)應(yīng)該得到尊重和保護(hù)，刑事診所學(xué)生為被告人辯護(hù)，在道義上應(yīng)得到肯定和支持，我國立法也為刑事診所課程的學(xué)生辯護(hù)也“預(yù)留”了應(yīng)有的空間。在一般的刑事案件中，學(xué)生辯護(hù)的資格和身份不是問題。
（一）《刑事訴訟法》等法律的許可和保障
刑事診所學(xué)生介入刑事訴訟，為刑事被告人提供辯護(hù)是否允許，法律上遇到的第一個問題是，有無刑事訴訟法上的根據(jù)。我們知道，委托辯護(hù)是刑事辯護(hù)的主要形式，《刑事訴訟法》第32條確定的委托辯護(hù)人包括：（1）律師；（2）人民團(tuán)體或者犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人；（3）犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友。這一規(guī)定清楚地表明，在委托辯護(hù)的案件中，辯護(hù)人不限于律師，如果由人民團(tuán)體或犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦，非律師的公民同樣可以接受委托而辯護(hù)。毫無疑問，非律師的公民應(yīng)該也能夠包含年滿18周歲、經(jīng)過法律專業(yè)訓(xùn)練的診所學(xué)生，除非他（她）是“正在被執(zhí)行刑罰或者依法被剝奪、限制人身自由的人”誠然，《刑事訴訟法》的規(guī)定沒有賦予公民直接接受被告人委托而辯護(hù)的權(quán)利，進(jìn)入訴訟的渠道相對狹窄，但允許以公民的身份辯護(hù)卻是明白無誤的，至少沒有禁止性規(guī)定。診所學(xué)生作為公民辯護(hù)，自無問題。
進(jìn)一步講，公民依法接受委托而辯護(hù)的案件范圍，也沒有特別限制?！缎淌略V訟法》第34條的規(guī)定，“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”“被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)?！薄氨桓嫒丝赡鼙慌刑幩佬潭鴽]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)?！睆拇艘?guī)定看，法院指定辯護(hù)的辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)是律師，不能是公民，但是公民接受委托而充當(dāng)辯護(hù)人的，并不在限制之內(nèi)。
《人民法院組織法》則從法院保障被告人辯護(hù)權(quán)實(shí)現(xiàn)的角度，擴(kuò)展了委托辯護(hù)人的范圍。該法第8條規(guī)定：“被告人除自己進(jìn)行辯護(hù)外，有權(quán)委托律師為他辯護(hù)，可以由人民團(tuán)體或者被告人所在單位推薦的或者經(jīng)人民法院許可的公民為他辯護(hù)，可以由被告人的近親屬、監(jiān)護(hù)人為他辯護(hù)。人民法院認(rèn)為必要的時候，可以指定辯護(hù)人為他辯護(hù)?！逼渲小敖?jīng)法院許可的公民”可以是被告人或其近親屬、監(jiān)護(hù)人委托的公民，也可以是人民團(tuán)體或被告人單位推薦公民。遵循這一規(guī)定，刑事診所課程的學(xué)生辯護(hù)有了更多的機(jī)會和空間。
（二）政府法律援助制度的支持
診所課程的學(xué)生參與刑事法律援助，為國家的法律援助制度和規(guī)定所肯定和支持。在我國，法律援助制度的發(fā)展和完善，關(guān)系到社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程、人權(quán)的司法保障和平等權(quán)利的保護(hù)。2003年頒行的《法律援助條例》是我國法律援助制度化躍上新臺階的標(biāo)志。該條例不僅確定了法律援助的基本制度和主要措施，而且為以法律援助為己任的法律診所及其學(xué)生提供了進(jìn)入各種法律援助的渠道，使診所學(xué)生辦理刑事案件有了更多的法律依據(jù)。如此認(rèn)識的主要理由是，第一，條例第8條規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”在我國，“真實(shí)當(dāng)事人”的法律診所，其工作平臺幾乎無一例外地都是經(jīng)過管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或備案的法律援助機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)屬于本條規(guī)定的“社會組織”范疇。診所學(xué)生也由此獲得了雙重身份，既是課程的學(xué)習(xí)者，又是該法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員。診所學(xué)生受所在法律援助機(jī)構(gòu)的指派，開展刑事法律援助在內(nèi)的各種法律援助，符合該條規(guī)定的精神。第二，條例第21條規(guī)定，“法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理援助案件；也可根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件?！敝塾谠叩纳矸菘疾欤摋l規(guī)定與《刑事訴訟法》等法律的規(guī)定有著相同的精神。提供法律援助既可以是律師，也可以是法律工作者，即使援助的對象是刑事案件的被告人。如果診所學(xué)生成為條例所指“法律援助機(jī)構(gòu)”的工作人員，接受其安排而辦理刑事援助案件，不應(yīng)有援助資格和身份的疑慮；若非如此，也屬于“根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件”的情形。按照《法律援助條例》，診所學(xué)生進(jìn)行刑事援助，在資格和身份也該沒有障礙。
以診所課程的學(xué)生沒有律師資格，因而限制其介入刑事訴訟提供刑事法律援助，不允許診所學(xué)生出庭辯護(hù)的認(rèn)識和做法，在法律上是沒有依據(jù)的。誠然，法律提供的空間是有限的，但這不是刑事診所課程建設(shè)裹足不前的理由，需要努力的是挖掘和利用有限的法律空間。
三、刑事診所課程建設(shè)的基本運(yùn)作思路
（一）立足刑事診所的實(shí)際，恰當(dāng)?shù)剡x擇援助案件
經(jīng)驗(yàn)告訴我們，刑事診所課程在援助案件的選擇上，一是要避免“貪大”，二是要避免片面地追求“社會反響強(qiáng)烈”。診所教育的本質(zhì)在于“幫助學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)式學(xué)習(xí)的能力以及憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思的能力”。忽略經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的本旨，選擇案件不是以是否適合學(xué)生以及應(yīng)否獲得援助為標(biāo)準(zhǔn)，而是過分看重所謂案情重大和社會關(guān)注度，以致追求所謂“轟動效應(yīng)”，把援助變成“作秀”，其結(jié)果可能是事與愿違，甚至產(chǎn)生負(fù)面的社會反響，無論于法律援助還是于診所教育本身，都是一種損害。相反，刑事診所課程的實(shí)踐教學(xué)和法律援助，可以從小而簡單的案件做起。這樣的案件除了與學(xué)生的能力較匹配，被人的利益能夠得到較為充分的維護(hù)外，其有利之處還在于：（1）由于量多分布廣，案件的可獲得性強(qiáng)?；耍饶転橛行枰男淌卤桓嫒耸┮栽?，又能較好地保障診所教學(xué)有“實(shí)踐資源”，使課程實(shí)踐具有可持續(xù)；（2）這種案件同樣能達(dá)到“經(jīng)驗(yàn)性學(xué)習(xí)”的效果?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，在實(shí)體內(nèi)容和程序過程上，小案與大案并無本質(zhì)的差別。在援助中，學(xué)生同樣能得到經(jīng)驗(yàn)性感受，而這種經(jīng)驗(yàn)恰恰為重大、復(fù)雜案件的處理奠定了基礎(chǔ)；（3）“拾遺補(bǔ)缺”，使更多的被告人得到刑事法律援助。在律師相對關(guān)注大案援助，無力顧及小案的情況下，由診所學(xué)生補(bǔ)位，在客觀上與律師援助形成“社會分工”，這是維護(hù)各類刑事案件被告人權(quán)益，全面推動刑事法律援助的需要。由是，刑事診所的援助主要應(yīng)著眼于基層人民法院審理的刑事案件。
（二）尋求與政府法律援助機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體的合作，借力發(fā)揮。
雖然學(xué)生可以公民身份代為辯護(hù)，在法律上沒有根本性的身份障礙，但學(xué)生僅以公民身份參與訴訟，出庭辯護(hù)，還是會受到這樣或那樣的質(zhì)疑，客觀上成為一種限制，從而減損刑事法律援助的參與度和效果。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，一個較為可取的解決方式是尋求與政府法律援助機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體合作，把學(xué)生開展的刑事法律援助融入政府和人民團(tuán)體的法律援助之中，把掣肘和限制降到盡可能低的程度。
合作與融入的一個重要的進(jìn)路，就是讓學(xué)生成為這些法律援助機(jī)構(gòu)中從事法律援助的人員，讓他們實(shí)施的法律援助成為政府法律援助活動的組成部分和具體體現(xiàn)。由此，學(xué)生不僅可以依照《法律援助條例》規(guī)定，以“社會組織”成員的身份實(shí)施，還可以接受政府法律援助機(jī)構(gòu)的安排，以“本機(jī)構(gòu)的工作人員”的身份實(shí)施刑事法律援助，出庭辯護(hù)。在運(yùn)作方式上，可考慮以法學(xué)院的法律援助中心為基礎(chǔ)，建立政府法律援助中心工作站。一方面在身份上多一份保障，便于法律援助的實(shí)施；另一方面也便于接受政府法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，利于援助活動的規(guī)范開展。這樣做雖然不能解決實(shí)際存在的所有問題，但確實(shí)可以在一定程度上消除來自不同方面的對診所學(xué)生在身份上的疑慮，為他們較為順當(dāng)?shù)剡M(jìn)入刑事訴訟減少障礙。
與人民團(tuán)體的法援助機(jī)構(gòu)建立和保持聯(lián)系，成為他們可資利用的法律志愿者。在有需要時，依照《刑事訴訟法》第32條的規(guī)定，接受人民團(tuán)體的推薦，實(shí)施援助，出庭辯護(hù)，是另一個可選擇的路徑。
（三）與法院建立良好的溝通機(jī)制，獲得法律許可的支持。
目前，診所學(xué)生要在審判前介入而開展刑事法律援助，是不現(xiàn)實(shí)的。相對而言，在案件后，為刑事被告人充當(dāng)辯護(hù)人而進(jìn)入訴訟，較具可行性。要進(jìn)行有效的辯護(hù)，必須清楚案件的事實(shí)，明確方的指控以及證據(jù)，因此取得案卷材料是不可缺少的工作和環(huán)節(jié)，此外還應(yīng)當(dāng)盡可能地會見被告人。按照《刑事訴訟法》第36條的規(guī)定，非律師身份的辯護(hù)人，“經(jīng)人民法院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料，同在押的被告人會見和通信?！笨梢姡讷@得案卷材料、會見在押被告人方面，非律師身份的辯護(hù)人法院并無必須提供便利的義務(wù)。為此必須高度重視與相關(guān)法院的溝通，爭取支持，以便依法進(jìn)入訴訟，確保查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料的渠道暢通，獲得會見被告人的機(jī)會。
一、緊緊圍繞“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動扎實(shí)開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作
1、根據(jù)省司法廳及宣城市、寧國市司法局的文件精神和工作部署。今年的重點(diǎn)工作是開展“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動，XX司法所在深入領(lǐng)會這一活動的實(shí)質(zhì)后，成立了活動領(lǐng)導(dǎo)組，印發(fā)了XX司法所“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動實(shí)施方案，并將“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動融入到司法所的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。
2、扎實(shí)開展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，對排查出來的矛盾糾紛，逐一建立臺賬，會同村調(diào)委會及相關(guān)部門及時進(jìn)行依法調(diào)解，對排查出來的重大矛盾糾紛，及時報黨委政府協(xié)同處理。今年以來，我所共進(jìn)行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛32起，全部進(jìn)行了調(diào)處，目前調(diào)結(jié)27起，5起正在調(diào)處中。制定調(diào)解協(xié)議書的均得到了很好的履行。
3、建立健全社區(qū)服刑人員的教育矯正工作制度，扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作。今年上半年我所接收了4名社區(qū)矯正對象，期滿解除2名社區(qū)矯正對象，目前我所共有11名社區(qū)矯正對象，均已實(shí)現(xiàn)人檔齊全。對每一個矯正對象，我們都根據(jù)其自身特征，認(rèn)真制定矯正方案，嚴(yán)格按照社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行教育改造。
4、立足本職，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于XX鎮(zhèn)的社會和諧穩(wěn)定關(guān)系重大，目前XX司法所的在幫人員共有33人，全部建立了幫教檔案，并在各村確定有專人負(fù)責(zé)跟蹤幫教，層層落實(shí)責(zé)任制，在做好定期走訪的同時，在重大節(jié)日及敏感時期及時對其進(jìn)行走訪，一方面加強(qiáng)對其思想上的改造，教育其要遵紀(jì)守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩(wěn)定。今年無一人重新犯罪，為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、結(jié)合各部門做好普法宣傳及法律援助工作
2、結(jié)合2011年的法律援助服務(wù)能力提升年，有針對性地對法律援助工作進(jìn)行宣傳。按照市司法局的要求積極的開展法律援助宣傳工作，通過在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式對法律援助進(jìn)行廣泛的宣傳動員。通過我們的廣泛宣傳，使轄區(qū)內(nèi)的居民對援助對象和法律援助的條件都有了基本的了解。目前我鎮(zhèn)已辦理十件非訴訟法律援助案件，為推進(jìn)我鎮(zhèn)法律援助工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、做好信息報送及資料歸檔工作。
在做好各項(xiàng)工作的同時，積極做好信息報送及資料歸檔工作。將司法行政、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、矛盾排查、法律援助、普法宣傳、綜合治理、日常工作種類文件、資料、臺帳、記錄、卷宗分門別類，整理歸檔。做到了存放齊全，管理有序，格式統(tǒng)一，登記規(guī)范，檔案管理工作基本上達(dá)到了規(guī)范化、經(jīng)?；囊?。
關(guān)鍵詞：高職院校 法學(xué)教育 職業(yè)能力 培養(yǎng)模式
21世紀(jì)最熱門、最受青睞的職業(yè)中包括律師、法官、法律職業(yè)者。這些都為我國的高職法學(xué)教育提供了契機(jī)，因而許多高職院校設(shè)立了法學(xué)相關(guān)專業(yè)。但目前我國高職法學(xué)教育尚存在著教育理念滯后、教學(xué)方法陳舊、課程體系混亂、實(shí)習(xí)流于形式、教材脫離實(shí)際等問題，這些問題不解決，高職院校的法學(xué)畢業(yè)生將無力參與社會的競爭。那么，高職法學(xué)教育該如何打開局面，開拓一條生存之路呢？這無疑給我們高職院校的法學(xué)教育提出了一個嶄新而緊迫的課題。
高職教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、能夠迅速投身崗位的畢業(yè)生，實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)最直接的途徑。長沙民政職院法律事務(wù)專業(yè)近年來通過完善課程體系、加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，對高職法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了有益的探索。
一、我國高職法律教育目前存在的問題
1、教育理念滯后，阻礙了高職法律教育的發(fā)展
高職法律教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，學(xué)校若一味地追求就業(yè)率，鼓勵學(xué)生早就業(yè)，甚至辦理預(yù)就業(yè)，就將教育變成了買賣畢業(yè)證書。因?yàn)榫蜆I(yè)率的高低直接決定著下一年的招生指標(biāo)，在這樣的氛圍下，學(xué)校忽視了學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)道德的培養(yǎng)，加之應(yīng)試教育理念的影響，不重視個人特長、能力、綜合素質(zhì)的養(yǎng)成，使得許多學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)薄弱，動手能力差，社會責(zé)任感不強(qiáng)，沒有團(tuán)隊(duì)精神，無法適應(yīng)社會生活。
2、教學(xué)方法陳舊，不能適應(yīng)市場法律人才需求
我國高職法律教育大多用傳統(tǒng)的教育方法和模式，教師是教學(xué)的中心，學(xué)生是被教對象，課堂上教師講授，學(xué)生臺下聽講，師生之間缺乏必要的討論和交流。教學(xué)的目標(biāo)大多是教師完成預(yù)定教案，學(xué)生記完上課筆記為圓滿。學(xué)生很少發(fā)表自己獨(dú)到的見解，往往害怕自己的觀點(diǎn)與教師相左而通不過考試。這種教育模式下培養(yǎng)出來的學(xué)生缺乏獨(dú)立思考和解決法律實(shí)際問題的能力。走向社會時，便會發(fā)現(xiàn)原本明確的法律規(guī)范存在大量的伸縮余地，面對紛繁復(fù)雜的法律現(xiàn)實(shí)問題，顯得手足無措、無所適從。
3、課程體系混亂，缺少技能訓(xùn)練方面的課程
高職法學(xué)教育出現(xiàn)的時間不長，課程的設(shè)置還處于探索階段，許多高職院校法律專業(yè)的課程設(shè)置安排往往是普通高校本科體系和課程的壓縮，基礎(chǔ)理論重視不夠。據(jù)了解，部分高職院校法學(xué)專業(yè)壓縮法理學(xué)、法制史等基礎(chǔ)理論課程門數(shù)、課時，增開了民商法實(shí)用性課程，甚至出現(xiàn)了國家頒布一部法律學(xué)校就開設(shè)一門相應(yīng)法學(xué)課程而緊隨立法指揮棒的奇怪現(xiàn)象。同時，忽視了相關(guān)學(xué)科知識的教育，很多高職院校不重視學(xué)生的文史哲教育，甚至不開設(shè)與法學(xué)專業(yè)密切相關(guān)的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、證券、保險等選修課程，沒有形成完整的學(xué)科體系。這樣的結(jié)果既達(dá)不到學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)要求，又形不成應(yīng)用型人才的培養(yǎng)特色，學(xué)生理論功底淺，動手能力差。
4、實(shí)習(xí)流于形式，達(dá)不到職業(yè)能力培養(yǎng)的目的
現(xiàn)行的高職法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)流于形式，無論是校內(nèi)實(shí)踐課程還是學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)都急需完善。以往學(xué)生畢業(yè)前夕由學(xué)校統(tǒng)一安排去法院、檢察院或律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。隨著學(xué)生人數(shù)的增加，公、檢、法等部門難以安排更多的實(shí)習(xí)學(xué)生，個別高職法律院校便以資金保障不足為由，不再統(tǒng)一聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，而是鼓勵學(xué)生自己尋找實(shí)習(xí)單位，允許學(xué)生去任何一個單位實(shí)習(xí)。到底在哪里如何進(jìn)行的實(shí)習(xí)，學(xué)校及指導(dǎo)老師的安排幾乎是流于形式。
5、教材脫節(jié)老化，影響了法學(xué)教育效果
我國高職法律教育尚未準(zhǔn)確定位，高職法律院校一般是?？?，?？飘厴I(yè)生就業(yè)的壓力很大，法學(xué)?？飘厴I(yè)生既沒有參加司法考試的資格，也沒有參加公務(wù)員考試的資格，將來的生存問題使一些高職法律院校教師人心不穩(wěn)。雖然一些學(xué)院根據(jù)高職教育的特點(diǎn)編寫了一些教材，但是這些教材或多或少有一些摘抄本科教材的痕跡，甚至一些院校仍用本科教材，其內(nèi)容根本不能突出高職的特點(diǎn)，適應(yīng)不了市場的需求，跟不上法制建設(shè)的步伐。即使是一些新編的高職法律教材，教師們也沒有進(jìn)行專門的培訓(xùn)，不知道給學(xué)生講多少內(nèi)容，沒有真正理解“夠用”的內(nèi)涵。
二、高職法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐
長沙民政職院法律事務(wù)專業(yè)面對高職法律教育的這些現(xiàn)實(shí)問題，通過市場調(diào)研，調(diào)整專業(yè)方向，找準(zhǔn)學(xué)生就業(yè)對應(yīng)崗位，完善課程體系，大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力，在高職院校法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。
1、課堂教學(xué)，踐行職業(yè)行為導(dǎo)向模式
長沙民政職院法律事務(wù)專業(yè)結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)，課堂教學(xué)中大力推行職業(yè)行為導(dǎo)向教學(xué)法，遵循職業(yè)教育的基本目的，貫徹和落實(shí)國家示范性高等職業(yè)院校文化管理的基本理念，在教學(xué)中始終突出“學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”，將學(xué)生推到臺前，教師退到幕后，大量運(yùn)用模擬法庭教學(xué)法、角色轉(zhuǎn)換法、案例教學(xué)法、頭腦風(fēng)暴法、辯論式教學(xué)法等職業(yè)導(dǎo)向教學(xué)法。案例教學(xué)法要求在案例中學(xué)會思考、學(xué)會分析，調(diào)動了學(xué)生自覺學(xué)習(xí)的積極性，為理論聯(lián)系實(shí)際找到了結(jié)合點(diǎn)，使理論課教學(xué)更加切合學(xué)生的特點(diǎn)，夯實(shí)了職業(yè)技能培養(yǎng)，鍛煉了學(xué)生分析問題與解決問題的能力。模擬法庭教學(xué)法是在模擬教學(xué)中，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生全力承擔(dān)整個流程的全部具體事項(xiàng)，從案例的選定、角色的分工與演練、法律文書的撰寫到模擬法庭的組織與實(shí)施、案卷的整理歸檔、模擬法庭的總結(jié)等活動都由學(xué)生完成。 在這些具體的職業(yè)行為訓(xùn)練中，學(xué)生收集、篩選、處理資料的能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際關(guān)系處理能力、語言表達(dá)及邏輯思維能力、實(shí)際動手能力等各方面的職業(yè)能力都得到了提高和鍛煉。辯論式教學(xué)將辯論全面引入到法律專業(yè)的學(xué)習(xí)過程中， “以學(xué)生為主體”，將課前的準(zhǔn)備、課堂的教學(xué)和課后的總結(jié)、輔導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合，結(jié)合現(xiàn)實(shí)深入思考、提出問題，通過辯論活動獲取知識、拓展視野、鍛煉口才、培養(yǎng)膽識。頭腦風(fēng)暴法則更加注重學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新性素質(zhì)，鍛煉學(xué)生的理論知識應(yīng)用能力、創(chuàng)造思維能力、事實(shí)認(rèn)證辨析能力、案例分析能力、應(yīng)變能力、語言表達(dá)能力、協(xié)作應(yīng)變能力、社會交際能力等。 通過多年的教學(xué)實(shí)踐，職業(yè)行為導(dǎo)向教學(xué)法深受學(xué)生歡迎，為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能奠定了基礎(chǔ)。
2、實(shí)訓(xùn)平臺，開展定期法律援助（診所式教育）
長沙民政職院法律事務(wù)專業(yè)與長沙市天心區(qū)法律援助中心、長沙市中級人民法院、雨花區(qū)人民法院、芙蓉區(qū)人民法院、雨花區(qū)雅塘村社區(qū)、香樟社區(qū)、井灣社區(qū)、湖南通程律師集團(tuán)等二十余家單位建立了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)生每周定期深入社區(qū)，開展法律援助，教師進(jìn)行診所式教學(xué)。法律援助是在職業(yè)真實(shí)情景下的解決法律問題，成為鍛煉學(xué)生職業(yè)能力的重要途徑。通過法律援助活動，使學(xué)生走入社區(qū)，走向社會，接觸各類人群、各種法律問題，既彌補(bǔ)了課堂教學(xué)的欠缺，又凸現(xiàn)了法律援助突出的教學(xué)優(yōu)勢，二者相得益彰，使學(xué)生的職業(yè)技能大大提高。同時，法律援助對象常常是社會的弱勢群體，更能讓學(xué)生培養(yǎng)“愛眾親仁”的職業(yè)道德。長沙民政職院法律援助站自2005年11月成立以來，到目前為止，共接受法律咨詢1000多人次，辦理援助案件346起，其中刑事案件55起，民事案件218起，行政案件11起，依法調(diào)解民事糾紛62起，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失10多萬元，2009年、2010年連續(xù)兩年被評為長沙市“社區(qū)法律援助先進(jìn)單位”，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，并激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，職業(yè)技能顯著提高。
3、能力提升，工學(xué)結(jié)合的頂崗實(shí)習(xí)制度
法律事務(wù)專業(yè)根據(jù)《長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院頂崗實(shí)習(xí)制度》，在第五個學(xué)期的十七周起，全部學(xué)生進(jìn)入為期6 個月的頂崗實(shí)習(xí)階段，學(xué)生根據(jù)教研室的統(tǒng)一部署，分布到二十余個實(shí)習(xí)基地進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間，學(xué)生對照相應(yīng)崗位需求，培養(yǎng)職業(yè)技能。法律事務(wù)專業(yè)制定了《法律事務(wù)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)規(guī)則》，內(nèi)容包括實(shí)習(xí)目的、實(shí)習(xí)要求、實(shí)習(xí)紀(jì)律、實(shí)踐報告要求等；每位指導(dǎo)教師均制定了本實(shí)習(xí)小組的頂崗實(shí)習(xí)制度方案，包括實(shí)習(xí)要求、實(shí)習(xí)規(guī)則、成績評定等。頂崗實(shí)習(xí)階段，要求學(xué)生掌握相關(guān)司法實(shí)踐活動的主要工作內(nèi)容和程序，熟悉該部門工作人員的職業(yè)道德、紀(jì)律要求、工作方式等，并根據(jù)頂崗實(shí)習(xí)中收集的第一手資料，完成畢業(yè)實(shí)踐報告；頂崗實(shí)習(xí)過程中，了解社會關(guān)注的法律問題，掌握法律熱點(diǎn)問題，跟蹤某一法律案件的全部過程，通過協(xié)助法官、檢察官、律師辦理案件，在實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和堅(jiān)實(shí)的職業(yè)技能。
三、高職法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式的成效與不足
美國大法官霍姆斯指出：“法律的生命是經(jīng)驗(yàn)而不是邏輯?！遍L沙民政職院法律事務(wù)專業(yè)近年來在課堂教學(xué)中大力踐行職業(yè)行為導(dǎo)向教學(xué)法，搭建定期開展法律援助形式的實(shí)訓(xùn)平臺，實(shí)現(xiàn)為期半年的工學(xué)結(jié)合的定崗實(shí)習(xí)制度，這樣的人才培養(yǎng)模式取得了初步的成效：
1、職業(yè)能力明顯增強(qiáng)
高職法律專業(yè)的人才目標(biāo)是培養(yǎng)有一定法律實(shí)踐能力和輔助管理能力的基層實(shí)用型法律服務(wù)人才。通過課堂的職業(yè)行為導(dǎo)向教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的法律職業(yè)能力明顯提升，尤其是參加了法律援助活動的學(xué)生，具備良好的處理法律問題的能力。有的畢業(yè)后短期內(nèi)通過了司法考試，并直接考入法院、檢察院從事審判和檢察工作；也有的直接考入法院從事審判輔助和書記員的工作；有的進(jìn)入了律師事務(wù)所從事律師或律師助理的工作。這表明，通過這樣的人才培養(yǎng)模式，學(xué)生們成為了最大的受益者。
2、專業(yè)知識進(jìn)一步夯實(shí)
在法律援助和頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)生接觸到一個個真實(shí)的案件，面對著每一個法律援助對象，聆聽著真實(shí)的法律故事，在指導(dǎo)老師的幫助下，運(yùn)用所學(xué)知識，分析案情，查閱相關(guān)法律法規(guī)，或答疑解惑，評估法律風(fēng)險，或調(diào)查取證，尋找相關(guān)證據(jù)；或出席法庭，為其據(jù)理力爭，使得專業(yè)知識進(jìn)一步拓寬和夯實(shí)。同時，學(xué)生掌握了不斷獲取新知識的方法能力，這樣既能使學(xué)生解決眼前遇到的現(xiàn)實(shí)問題，又能使其提升自身專業(yè)素質(zhì)。
3、就業(yè)競爭力大幅提高
在法律援助和頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)生深入社區(qū)，走向社會，接觸各類人群和各種法律問題，對于提升學(xué)生在人際交流、公共關(guān)系、組織能力、團(tuán)體意識等方面大有裨益。這些恰恰是課堂教學(xué)所欠缺的一面，卻又正好是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動所突出的教學(xué)優(yōu)勢，二者相得益彰，就業(yè)競爭力大幅提高。例如2009年7月，長沙市雨花區(qū)人民法院招錄5名書記員，結(jié)果4名為長沙民政職院法律專業(yè)學(xué)生。
當(dāng)然，目前高職法律人才培養(yǎng)模式仍然存在一些亟待改進(jìn)的問題：
首先，高職法律教育的定位不準(zhǔn)確。根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本特征是：以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才為根本任務(wù)，以適應(yīng)社會需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線。如何理解“應(yīng)用”的內(nèi)涵？許多高職院校發(fā)生了偏差，因而不重視實(shí)踐教學(xué)，沒有將學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)作為重點(diǎn)來抓，實(shí)踐性環(huán)節(jié)不突出。
其次，高職教育思想上的認(rèn)識不足。一是認(rèn)為高職是高等教育中的“次等教育”；二是認(rèn)為高職是短學(xué)制?？平逃龑哟?；三是政策上不能一視同仁。這些教育思想上的錯誤認(rèn)識，無疑會影響高職法律教育。
再次，高職教育經(jīng)費(fèi)上的困難。近年來雖然我國高職教育辦學(xué)規(guī)模有很大發(fā)展，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺仍然是限制辦學(xué)條件進(jìn)一步改善的重要因素，政府出資十分有限，學(xué)校辦學(xué)壓力普遍較大。
參考文獻(xiàn)
[1]Titim.Liu．王慧 譯《亟待完善的中國法律教育——介紹美國的法律診所教育》[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.125。
Abstract： Volunteerism is centralized embodiment of harmonious society core values, and volunteer service is the carrier that participants realize self-education and personality perfection. Carrying forward the spirit of volunteerism, popularizing the concept of voluntary service and establishing the long-effect mechanism of voluntary service are inevitable trend to promote normalized, institutionalized and standardized development of legal voluntary service career. Through establishing new social mobilization mechanisms, it is to increase the scope of voluntary service participation, and social acceptance to volunteer service. Perfecting development, management, training, evaluation, motivation and guarantee mechanism of voluntary service is to provide intrinsic motivation for volunteer service activities, realize the sustainable development of volunteer service and expand the voluntary organizations orderly participate in ways and means that public services supply.
關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；長效機(jī)制；可行性
Key words： voluntary service；long-effect mechanism；feasibility
0引言
“一個富有的社會，如果缺乏對人類充滿終極關(guān)懷的人文精神，如果缺乏對社會批判力量的博大包容，缺乏對物質(zhì)之外更深遠(yuǎn)的精神追求，這個社會是不可能成為一個現(xiàn)代化的社會的?！敝驹妇袷呛椭C社會核心價值觀的集中體現(xiàn)，志愿服務(wù)是參與者實(shí)現(xiàn)自我教育和人格完善的載體。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，普及志愿服務(wù)理念，建立起志愿服務(wù)的長效機(jī)制，是推動法律志愿服務(wù)事業(yè)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展的必然趨勢。通過建立新型的社會動員機(jī)制，提高志愿服務(wù)的參與面，提高社會對志愿服務(wù)的認(rèn)可度，建立健全志愿服務(wù)的發(fā)展、管理、培訓(xùn)、評價、激勵和保障機(jī)制，為志愿服務(wù)活動提供內(nèi)在的動力，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，拓展志愿組織有序參與公共服務(wù)供給的方式與途徑。
1志愿服務(wù)的長效機(jī)制建設(shè)的基本條件
1.1 弘揚(yáng)志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)精神，為志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的提供精神動力志愿服務(wù)是建立在民主化、人本化的發(fā)展理念上，最終目的在于提高人的素質(zhì)和生活與生命質(zhì)量，促進(jìn)人和社會的和諧發(fā)展，建立起人人享有人文關(guān)懷的立體網(wǎng)絡(luò)通路。特別是通過有序有力有效的志愿者隊(duì)伍的招募和集聚，實(shí)現(xiàn)對弱勢群體進(jìn)行公益性持續(xù)性關(guān)懷。讓志愿與微笑成為當(dāng)代青年一種生活習(xí)慣，從而引導(dǎo)整個社會，使之成為一種社會風(fēng)尚。
1.2 建立志愿服務(wù)信息資料庫，創(chuàng)新管理模式，量化評價體系
通過志愿服務(wù)信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息在志愿服務(wù)管理層面和操作層面之間的無縫鏈接，建立健全科學(xué)化、現(xiàn)代化、效率化、人性化的志愿服務(wù)長效管理機(jī)制。根據(jù)志愿服務(wù)的種類，分別發(fā)揮項(xiàng)目化模式、基地化模式、社會化模式的各自優(yōu)勢，形成自我運(yùn)作、自我生存、自我發(fā)展的良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。
1.3 建立長效完善的志愿者培訓(xùn)體系建立集志愿者招募、管理、培訓(xùn)、考核以及信息等功能于一體的信息平臺；利用長效穩(wěn)定的通用培訓(xùn)機(jī)制來保障志愿者基本素質(zhì)；專業(yè)志愿者培訓(xùn)突出專業(yè)化；注重對骨干志愿者的培養(yǎng)；開展各種特色培訓(xùn)，以高校、社區(qū)輻射社會。
1.4 建立健全志愿服務(wù)保障機(jī)制第一，完善組織保障機(jī)制；第二，完善精神激勵機(jī)制；第三，完善志愿者權(quán)益保障機(jī)制；第四，建立志愿服務(wù)多元化投入機(jī)制。積極推動志愿服務(wù)法制化進(jìn)程。促進(jìn)志愿者工作常態(tài)化、規(guī)范化、品牌化，營造志愿服務(wù)人人可為、時時可為、處處可為的良好氣氛。
1.5 建立健全志愿服務(wù)聯(lián)動機(jī)制著力開展志愿服務(wù)供求模式研究，探索便利化、經(jīng)?；募夹g(shù)路徑和制度設(shè)計，有效形成將青年志愿者零散的時間和精力匯集成重要力量的工作機(jī)制。高校內(nèi)部和校際之間形成志愿戰(zhàn)略聯(lián)盟，與政府、社會、社區(qū)、園區(qū)形成戰(zhàn)略協(xié)作。著力在黨政部門職能和公共服務(wù)的邊界上尋找志愿服務(wù)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建有效的服務(wù)載體并形成持久推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)、媒體、各類社會志愿者組織的溝通聯(lián)絡(luò)，建立穩(wěn)定的交流合作機(jī)制。
2法律志愿服務(wù)的長效機(jī)制建設(shè)的基本對策
2.1 堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐并重的活動機(jī)制
2.1.1 堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，必須樹立“全方位”、“大普法”的思想觀念要充分利用好法制宣傳工作已經(jīng)逐步形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會參與”的工作機(jī)制，要充分認(rèn)識法制宣傳工作的長期性和艱巨性,在思想上要樹立“大普法”的工作理念,加強(qiáng)對法制宣傳工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為切入點(diǎn),積極探索地方法制宣傳工作的新途徑、新措施、新方法，建立和實(shí)行法制宣傳工作責(zé)任制，明確職責(zé)，量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理，推動“五五”法制宣傳教育再上新臺階。
2.1.2 堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，必須增強(qiáng)法制宣傳工作的創(chuàng)新意識和激勵機(jī)制通過整合資源，優(yōu)化配置，形成多層次、多渠道、全方位、立體化的法制宣傳體系采用“互動互學(xué)式、立體傳播式”的法制宣傳教育方式，具體實(shí)施過程中，建立“報刊有文章、電臺有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有信息、戶外有廣告”的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到以“虛”促“實(shí)”、寓教于樂。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、農(nóng)村、青少年、行業(yè)普法的不同特點(diǎn)，施以不同的教育內(nèi)容和形式，注意教育對象的層次性、教育形式的多樣性、教育內(nèi)容的時代性、教育載體的有效性。
2.2 著重“青少年維權(quán)崗”、“農(nóng)民工維權(quán)崗”的工作載體建設(shè)
2.2.1 重點(diǎn)落實(shí)“青少年維權(quán)崗”工作圍繞法律服務(wù)青少年、法律援助青少年的工作目標(biāo)，各級法律援助中心通過辦理青少年法律援助維權(quán)案件，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，開展扶貧幫困等活動。比如：加強(qiáng)法律援助律師值班制度，法律服務(wù)青少年工作專業(yè)化；認(rèn)真辦理未成年人案件，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益；開展青少年法制宣傳教育活動，積極預(yù)防、減少青少年違法犯罪；以法律宣傳活動為主線，努力搞好青少年法律宣傳、咨詢活動；以校園法制教育為平臺，加強(qiáng)青少年的法律維權(quán)意識。通過在大中專學(xué)校設(shè)立的法律咨詢、法律援助信箱，認(rèn)真解答廣大師生的法律咨詢，維護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益。
2.2.2 切實(shí)推進(jìn)“農(nóng)民工維權(quán)崗”工作各級法律援助中心通過設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)崗，向農(nóng)民工發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)系卡》、《勞動權(quán)及權(quán)益維護(hù)》宣傳資料，接受群眾的法律咨詢，為農(nóng)民工的合法權(quán)益維護(hù)提供路徑選擇。比如：在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)被騙或者被用人單位侵權(quán)的，可以到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴；與用人單位發(fā)生勞動爭議的，可以到當(dāng)?shù)貏趧又俨梦瘑T會申請仲裁；對仲裁結(jié)果不服的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A；勞動保障中的其他疑難問題，可以到當(dāng)?shù)毓?、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、法律援助中心等部門尋求法律救濟(jì)等。
2.3 加強(qiáng)以高校青年學(xué)生為宣傳主體、以司法公務(wù)員及律師為援助主體的法律志愿隊(duì)伍建設(shè)
2.3.1 以青年學(xué)生為宣傳主體的高校志愿者隊(duì)伍司法部門要充分整合駐地高校的法律資源，注重發(fā)揮大學(xué)生法律服務(wù)志愿者作用，積極扶持大學(xué)生法律服務(wù)志愿者活動的開展，使高校與駐地之間搭建起了法制交流的平臺。比如：進(jìn)一步激勵大學(xué)教師和專家教授與大學(xué)生志愿者深入基層，直接面向廣大群眾普及法律知識，法律服務(wù)志愿者活動；法律服務(wù)志愿者利用各自的優(yōu)勢和資源，通過法制論壇、法制講座、法律咨詢、編印自制的法制宣傳品、創(chuàng)辦普法網(wǎng)等形式，宣傳國家的法律法規(guī)、法制動態(tài)，幫助農(nóng)村、社區(qū)居民解答普遍關(guān)注的法律法規(guī)和政策規(guī)章；促進(jìn)法律服務(wù)志愿者活動向長期性、系統(tǒng)性、規(guī)范性方向發(fā)展。
2.3.2 以司法公務(wù)員及律師為援助主體的法律志愿隊(duì)伍各級司法行政機(jī)關(guān)、法律援助中心創(chuàng)新發(fā)展、動員廣大法律工作者積極投身參與社會主義法治建設(shè)。一要逐步完善各級法律援助志愿者隊(duì)伍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過制定制度、建檔立卡，健全法律援助志愿者的招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評選表彰等機(jī)制，規(guī)范志愿者隊(duì)伍管理，保證法律援助志愿者隊(duì)伍活動良性運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿活力。二要充分挖掘、調(diào)動、整合社會和服務(wù)隊(duì)資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目，注重發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)骨干力量，提升服務(wù)層次。三是按照“志愿參加，無償服務(wù)，志在奉獻(xiàn)”的原則，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、新式新穎的特色服務(wù)，積極打造法律援助志愿者服務(wù)品牌。
2.4 法律志愿服務(wù)長效機(jī)制的激勵提出高校志愿服務(wù)長效機(jī)制包涵志愿服務(wù)信息交流機(jī)制，志愿者組織管理和激勵機(jī)制，意外風(fēng)險保障機(jī)制。通過志愿服務(wù)信息的及時、快捷、通暢的交流和溝通，拓展志愿服務(wù)的活動空間；建立和完善組織管理，形成招募―培訓(xùn)―評估―反饋的循環(huán)管理模式；成立意外風(fēng)險保障機(jī)制，彌補(bǔ)意外傷害給志愿者造成的損失，解除志愿活動的后顧之憂。通過各種有效手段和方法激發(fā)志愿者的服務(wù)熱情和志愿精神，最大潛能的調(diào)動志愿者服務(wù)積極性和主動性，發(fā)揮志愿者的專業(yè)技能，使志愿者的個人需求和社會需求相適應(yīng)，更好的投身于志愿服務(wù)工作中去，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)總體目標(biāo)和滿足志愿者個人需求的雙贏，從而彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給的不足。
2.4.1 了解志愿者參與志愿行動的動機(jī)和需求思想決定行為，動機(jī)激發(fā)潛能。在對青年志愿者激勵的過程中，管理者需要充分了解志愿者的內(nèi)在需要，抓住激勵的關(guān)鍵因素，同時考慮他的能力、認(rèn)識程度、環(huán)境因素的作用，依據(jù)工作績效，實(shí)施包括掌握新知、鍛煉技能、結(jié)交朋友、自主工作等內(nèi)在激勵，獎?wù)伦C書、組織贊賞、媒體宣傳等外在激勵。管理者需將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大的組織目標(biāo)、社會目標(biāo)同青年志愿者個人利益、個人需要結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)組織社會擔(dān)當(dāng)與個人滿意感的雙重效應(yīng)。
2.4.2 完善我國青年志愿者激勵機(jī)制結(jié)合青年志愿者的奉獻(xiàn)需求、自我實(shí)現(xiàn)需求、求知需求、社交需求、歸屬需求特征，充分利用好內(nèi)外兩種激勵方法。內(nèi)在性激勵，產(chǎn)生于工作本身，具體方法包括:團(tuán)隊(duì)授權(quán)激勵、心理契約激勵、目標(biāo)激勵、工作豐富化激勵、培訓(xùn)激勵。外在性激勵，以精神激勵為主，兼顧適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵，具體包括為志愿服務(wù)提供政策和法制保障、宣傳樹立志愿者品牌、拓寬志愿活動籌資渠道、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理、培育和弘揚(yáng)志愿文化等。
2.4.3 建立志愿者參與志愿行動意外風(fēng)險保障機(jī)制志愿者意外風(fēng)險保障機(jī)制是指為應(yīng)對志愿活動中出現(xiàn)的針對志愿者的意外傷害或意外損失而設(shè)立的一系列保障措施的總稱。由于志愿活動在我國的快速發(fā)展，志愿活動范圍越來越廣泛，活動內(nèi)容越來越專業(yè)化，出現(xiàn)意外風(fēng)險幾率也在不斷增加。在實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)有20%的志愿者在服務(wù)中受到不同程度的身體方面的傷害(主要是輕微傷)，2002年可可西里兩名志愿者犧牲更是突出保障問題的迫切性。
由于國家在志愿者保障方面立法不足，使得志愿者在權(quán)利受損時缺少救濟(jì)的法律手段，一旦志愿者在公益活動中出現(xiàn)意外傷亡，無法提供有效的法律保障。高校作為志愿者活動的組織者，學(xué)校很少為志愿者提供人身、醫(yī)療保險。因此對于志愿者出現(xiàn)的意外傷害，誰來賠償成為高校志愿服務(wù)的難題。作為學(xué)校組織志愿活動就需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，如果再承擔(dān)意外傷害所帶來的風(fēng)險，無疑會嚴(yán)重打擊學(xué)校參與志愿活動的積極性，而被援助對象原本就是弱勢群體，更無力負(fù)擔(dān)意外傷害的損失，因而陷入兩難境地。
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建設(shè)“法治江蘇合格縣”必須提高全民的法制意識，必須提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政能力，必須提高各級黨委的依法執(zhí)政能力，必須在全社會營造學(xué)法用法守法的良好氛圍和崇尚法治的良好環(huán)境。因此，要達(dá)到上述目標(biāo)必須深入細(xì)致地開展法制宣傳教育，法制宣傳教育是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的基礎(chǔ)工程，今年，又是“五五”普法的啟動年，司法行政更要抓住這一良好機(jī)遇，在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中大顯身手，從而，提高自身的地位和作用。
第一、“五五”普法教育要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開展。建設(shè)“法治江蘇合格縣”是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)“法治江蘇”的具體實(shí)踐，是法治建設(shè)的重要創(chuàng)舉。只有通過“法治江蘇合格縣”的評比和命名，才能充分調(diào)動全省上下建設(shè)“法治江蘇”的積極性，才能使“法治江蘇”建設(shè)既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)地深入開展。因此，“五五”普法教育要始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開展，要把建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入“五五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，列入“五五”普法的工作目標(biāo)，始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”這個目標(biāo)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)對“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)工作、骨干培訓(xùn)工作、上下級的溝通和指導(dǎo)工作，同時，根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，在每年制定當(dāng)年的法制宣傳計劃時，也要將建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入當(dāng)年的工作計劃之中，使司法行政在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中，做到五年有規(guī)劃，年度有計劃，件件抓落實(shí)，創(chuàng)建有成效。
第二、圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標(biāo)準(zhǔn)抓好重點(diǎn)對象的法制教育?！皥?jiān)持學(xué)法用法，做到依法辦事”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標(biāo)準(zhǔn)之一，其中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法，加強(qiáng)青少年的法制教育和企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民及流動人口的法制教育。“五五”普法教育要根據(jù)建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求，始終突出重點(diǎn)對象的普法教育，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員、青少年及企業(yè)經(jīng)營人員的法制教育，領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育要以舉辦法制講座、組織學(xué)法考試、開展學(xué)法交流等形式；公務(wù)員的法制教育要以組織學(xué)法培訓(xùn)、法律考試為主要形式；青少年的法制教育要以開展?fàn)巹?chuàng)“遵紀(jì)守法模范班”和爭當(dāng)“遵紀(jì)守法好學(xué)生”的活動為主要形式；企業(yè)經(jīng)營人員的法制教育要以建立法律顧問制度、舉辦法制培訓(xùn)班為主要形式等。通過普法教育，切實(shí)提高重點(diǎn)普法對象的法制理論水平，做到依法辦事，依法行政，依法經(jīng)營，在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第三、積極營造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法治輿論氛圍。司法行政擔(dān)任著法制宣傳教育的職能，特別在法制宣傳上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，與新聞媒體部門也有著密切的聯(lián)系。因此，司法行政部門在開展法制宣傳中，要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展建設(shè)“法治江蘇合格縣”的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要與新聞部門聯(lián)系，開辟多種專欄，及時宣傳報道各部門在開展建設(shè)“法治江蘇合格縣”中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，在全社會廣泛營造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的輿論氛圍。
二、加大社會矛盾調(diào)處和社會幫教工作，打牢建設(shè)的平安工程
“堅(jiān)持以人為本，做到依法管理”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”標(biāo)準(zhǔn)中的“六個堅(jiān)持”之一。其中強(qiáng)調(diào)了治安防控體系和矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制更加完善，預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)絡(luò)健全，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，治安狀況良好，社會政治穩(wěn)定。司法行政擔(dān)任著矛盾糾紛大調(diào)解、刑釋解教人員的安置幫教及社區(qū)矯正工作的職能，這些都是關(guān)系到社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的平安工程，司法行政系統(tǒng)做好這些工作直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和平安。
第一、加大社會矛盾調(diào)處的力度。當(dāng)前，隨著開放開發(fā)的不斷推進(jìn)和深化，各種社會矛盾層出不窮，土地征用、房屋拆遷、經(jīng)營來往等社會矛盾顯得尤其突出。要解決好這些矛盾，司法行政系統(tǒng)就必須要樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，積極研究和探索解決社會矛盾的新手段和新途徑，以建立的大調(diào)解中心為陣地，妥善化解各種社會矛盾。要建立社會矛盾調(diào)解預(yù)警機(jī)制、排查機(jī)制、處理機(jī)制。要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在調(diào)處各種矛盾中，注重維護(hù)群眾利益的同時，要大量宣傳國家的法律法規(guī)，宣傳黨和國家的各 項(xiàng)方針政策，要對群眾進(jìn)行愛黨愛國的政治思想教育，引導(dǎo)群眾自覺樹立為黨為國為政府分憂的思想，自覺地遵紀(jì)守法，在遇到矛盾時，自覺地通過法律渠道去解決。司法行政在解決社會矛盾中要發(fā)揮第一道防線的作用，把各種社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
第二、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。由于社會違法犯罪的數(shù)量增加，刑釋解教人員的量也在增加。做好他們的社會幫教工作，有利于預(yù)防和減少重新犯罪，有利于社會的穩(wěn)定。因此，司法行政部門要站在建設(shè)“法治江蘇合格縣”和構(gòu)建和諧社會的高度，扎實(shí)做好刑釋解教人員的安置幫教工作，要深入調(diào)查摸底，掌握所有回歸人員的基本情況，針對性地做好過細(xì)的思想工作，盡最大努力協(xié)調(diào)解決他們在生產(chǎn)生活中的困難，對特別困難的要設(shè)法解決生活來源問題，妥善搞好安置工作。對有一技之長的要搞好扶持工作，充分發(fā)揮一技之長的作用。同時，要為解決他們的婚姻問題搞好牽線搭橋，使刑釋解教人員做到安居樂業(yè)。
第三、全面推進(jìn)社區(qū)矯正要工作。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)剛啟動的工作，也是關(guān)系到社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，搞好這項(xiàng)工作也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的新要求。司法行政部門在全面了解掌握多種情況的基礎(chǔ)上，要建立矯正人員的檔案管理制度、法制教育制度、思想?yún)R報制度、談心溝通制度、幫教志愿者制度等。以制度促進(jìn)矯正人員的思想改造，使社區(qū)矯正工作做到制度化、規(guī)范化。
三、加大法律服務(wù)和法律援助的力度，打牢建設(shè)的民心工程
建立完備的法律服務(wù)市場和良好的法律服務(wù)市場秩序，搞好法律援助工作，保障社會弱勢群體的合法權(quán)益，是建設(shè)“法治江蘇合格縣”中提出的要求，法律服務(wù)是引導(dǎo)群眾依法辦事的一個重要手段，對弱勢群體搞好法律援助工作是保障公民的合法權(quán)益和在法律面前人人平等的一個重要途徑，也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的一項(xiàng)重要的民心工程，因此，必須加大力度，嚴(yán)格規(guī)范，為建設(shè)“法治江蘇合格縣”開辟綠色通道。
第一、從維護(hù)公民的合法權(quán)益上搞好法律服務(wù)工作。司法行政部門擔(dān)任著法律服務(wù)市場的管理職能，必須教育廣大法律服務(wù)工作者牢固樹立高尚的職業(yè)道德，堅(jiān)持依法辦案，熱情服務(wù)，不接受當(dāng)事人的吃請和禮物，嚴(yán)格維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不辦違法案件，不辦人情案件，始終在法治的軌道上行使自身的職能。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對律師和基層法律服務(wù)工作者的管理教育，教育他們樹立正確的社會主義榮辱觀和人生觀，提高他們的政治思想素質(zhì)和法律素質(zhì)，把每個人都培養(yǎng)成人民滿意的法律服務(wù)工作者。
第二、規(guī)范法律服務(wù)市場。建立規(guī)范有序的法律服務(wù)市場，開展正當(dāng)?shù)姆煞?wù)市場競爭機(jī)制，是司法行政部門的重要職責(zé)。司法行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范法律服務(wù)市場，重要的是要規(guī)范法律服務(wù)隊(duì)伍，要重視加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、品德高、素質(zhì)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，堅(jiān)決抵止不正當(dāng)?shù)母偁帲瑖?yán)格打擊違法亂紀(jì)的行為，不斷純潔法律服務(wù)工作隊(duì)伍，使他們成為建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法律先鋒隊(duì)伍。
