發(fā)布時間：2023-07-28 17:01:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理的公共性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、新公共管理在政府提供基本公共服務(wù)中的適用
（一）推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)性政府
基本公共服務(wù)具有人性化的特點，強調(diào)一方對另一方的服務(wù)性質(zhì)?；竟卜?wù)的提供者是政府，需求者是公眾，是政府對公眾的服務(wù)。政府是基本公共服務(wù)的“供應(yīng)商”，公眾是“需求者”或“顧客”。政府提供公共服務(wù)的目的是為了提高公眾的生活質(zhì)量，實現(xiàn)公共利益的最大化。政府在服務(wù)的提供過程中要有“顧客向?qū)А钡囊庾R，所提供服務(wù)要滿足“顧客”的需求?！邦櫩拖?qū)А钡囊庾R要求推動政府職能轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。不斷回應(yīng)公眾的需求成為政府提供公共服務(wù)必要的工作，通過公眾的信息反饋來提供多樣化的社會服務(wù)，促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高和公共利益的實現(xiàn)。
（二）建立基本公共服務(wù)的多元供給模式，吸引全社會資源共同參與到基本公共服務(wù)的供給中來
基本公共服務(wù)分散性、勞動密集型的特點決定了單一的政府供給模式難以有效的得到提供。應(yīng)當(dāng)允許私營經(jīng)濟(jì)部門或其他社會團(tuán)體參與到基本公共服務(wù)的供給中來。如給予私立學(xué)校和公立學(xué)校同樣的補助，鼓勵私立醫(yī)院的發(fā)展壯大，為私立就業(yè)中介提供更多機(jī)會等。這樣一方面為基層政府日益繁重的行政事務(wù)松綁，減輕政府負(fù)擔(dān)；另一方面增強私營企業(yè)和其他相關(guān)團(tuán)體的社會責(zé)任感，共同承擔(dān)起社會事務(wù)管理的重任。
（三）基本公共服務(wù)的提供要增強競爭性，注重效率的提高
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公共建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共開支不斷增長，政府的財政赤字壓力越來越大。在基本公共服務(wù)的開支中，不僅要關(guān)注預(yù)算分解在每個項目的資金，還要均衡各個項目所能得到的結(jié)果和收益。基本公共服務(wù)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，效率的降低將會造成巨大的社會資源和人力資源的浪費。將市場競爭機(jī)制引入基本公共服務(wù)的供給中來，通過私營部門的加入，增強服務(wù)供給主體之間的競爭，可以提高公共服務(wù)的供給效率，降低服務(wù)成本，增加社會收益。
（四）行政效率的提高是基本公共服務(wù)有效提供的保障
政府在基本公共服務(wù)提供的過程中起主導(dǎo)作用。政府行政效率直接影響到基本公共服務(wù)供給質(zhì)量的高低。對政府行政體制進(jìn)行改革，促進(jìn)行政效率的提高有利于基本公共服務(wù)質(zhì)量的提高?；鶎诱腔竟卜?wù)的主要提供者?；竟卜?wù)基本性、分散性、公共性特點決定了基層政府在提供基本公共服務(wù)的過程中要依據(jù)各地實際情況，創(chuàng)造性、靈活性地進(jìn)行行政決策。基層政府組織文化應(yīng)是彈性的、創(chuàng)新的、競爭性的、解決問題的。這也要求上級政府對下級政府、政府部門對“員工”放松管制，進(jìn)行充分的分權(quán)，改變傳統(tǒng)公共服務(wù)中的人員管制、集權(quán)式采購和配置的控制，增強下級部門或“員工”的創(chuàng)造性和責(zé)任感。
（五）基本公共服務(wù)的有效提供要有前瞻性和預(yù)見性
具體基本公共服務(wù)項目的出現(xiàn)是伴隨社會問題的出現(xiàn)而出現(xiàn)的?；竟卜?wù)在不同的發(fā)展階段具有不同的內(nèi)容和要求?；竟卜?wù)的有效提供就需要具有前瞻性和預(yù)見性，不僅要保障現(xiàn)實社會問題得到解決，還要預(yù)防未來問題的出現(xiàn)。基本公共服務(wù)預(yù)見性的增強可以減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。預(yù)見性增強對政府在提供基本公共服務(wù)過程中提出了更高的要求。政府更重要的是要使社會問題得到有效解決，而不是具體服務(wù)項目質(zhì)量的高低，各項公共服務(wù)能夠得到順利提供。政府應(yīng)扮演“掌舵者”而非“劃槳人”的角色。
二、新公共管理理論在基本公共服務(wù)供給中的矛盾沖突
新公共管理理論對我們有效提供基本公共服務(wù)和進(jìn)行行政體制改革具有較大的指導(dǎo)意義。但是它作為一門發(fā)展中的新理論，本身還具有一定的自身缺陷，在基本公共服務(wù)的提供中也存在一些矛盾沖突。
（一）企業(yè)家精神注重競爭和效率，不利于基本公共服務(wù)的公平性和均等化
基本公共服務(wù)為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展所必須的基礎(chǔ)內(nèi)容，具有基本性和公共性，體現(xiàn)的是最根本的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要?；拘院凸残越y(tǒng)一于公正性和公平性?；竟卜?wù)的供給和配置要以公平性為基礎(chǔ)，要讓每個公民享受均等的機(jī)會，全體公眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。企業(yè)家精神的新公共管理理論模式和市場競爭的公共行政運作機(jī)制不利于基本公共服務(wù)的公平分配?；竟卜?wù)中，公平和效率應(yīng)是辯證統(tǒng)一的?；竟卜?wù)得到高效配置的社會，那么社會公眾也應(yīng)該是公正、合理地享受到均等化公共服務(wù)；同樣，實現(xiàn)均等化公共服務(wù)的社會，資源也得到了有效配置，人的積極性、創(chuàng)造性得到極大的發(fā)揮。但在現(xiàn)實社會的基本公共服務(wù)的配置中，公平和效率常常不統(tǒng)一，尤其對于轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家。促使基本公共服務(wù)效率的提高，往往要犧牲社會公平；促進(jìn)基本公共服務(wù)配置的公平性，也往往要以降低效率為代價。
（二）政府理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和官僚政治的影響可能會背離公共利益最大化的目標(biāo)
新公共管理主張的市場競爭、私營部門參與等，再一次將經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)推到了爭議的前沿。政府行政是通過官員代表來行使的。政府官員在進(jìn)行公共決策時要考慮政治因素，且他們都是有欲望的，有利己的一面。因此，當(dāng)官員自我利益和公共利益一致時，基本公共服務(wù)就得到順利的實施；當(dāng)官員自我利益和公共利益出現(xiàn)偏差或不一致時，“經(jīng)濟(jì)人”的理性心理就往往促使政府官員選擇自我利益或單位利益，而損害公共利益。雖然新公共管理理論認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)是“滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要”，但是現(xiàn)實政府官員同時也是政治官僚，基本公共服務(wù)的提供有時既是行政問題也是政治問題，大公無私的官員很少，多數(shù)情況會因政治利益的需要而降低公共服務(wù)提供的效率。
新公共管理理論將基本公共服務(wù)的供給分為兩部分，一部分由經(jīng)濟(jì)效益低而私營部門不愿參與或政府比私營部門提供更有效率的，由政府直接提供，其他的由私營部門提供。政府處于壟斷地位，政府官員花納稅人的錢為納稅人辦事，缺乏積極性?，F(xiàn)行行政體系中，上級政府對下級政府進(jìn)行績效考核，地方政府就會為了追求政績，盲目追求GDP高速增長，而淡化社會公平、基本公共服務(wù)均等化等隱性目標(biāo)。私營部門依據(jù)市場規(guī)則追求自身利益最大化，他們只要維護(hù)好和政府的關(guān)系，使政府利益不受損失，對公共服務(wù)的提供缺乏主動性，服務(wù)質(zhì)量降低。私營部門在公共物品提供過程中，對公眾提出的新要求也會缺乏回應(yīng)性。公眾的要求就必須通過政府的中轉(zhuǎn)來傳達(dá)給私營部門，這樣在傳達(dá)過程中，既浪費時間，還可能造成信息失真。當(dāng)私營部門利益和公眾利益起沖突時，行賄、腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，而致公眾利益受損，導(dǎo)致公眾和政府矛盾的增加。并且在獲取基本公共服務(wù)供給資格的過程中，尋租現(xiàn)象也會導(dǎo)致大量公共資源的浪費。
（三）只注重“掌舵”而不“劃槳”，可能會迷失方向
新公共管理理論主張企業(yè)化的政府把政策制定（掌舵）同服務(wù)（劃槳）分開的體制。政府在基本公共服務(wù)過程中，通過引入私營部門來提供直接服務(wù)的供給，政府的主要任務(wù)在于增強預(yù)測性和控制性，通過政策的制定和對私營部門的監(jiān)督、控制來促使基本公共服務(wù)得到有效的提供。但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越復(fù)雜，沒有一個政府能對全部經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行有效的控制。高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中政府、私營部門、公眾應(yīng)是三個相互合作、平等的主體，市場機(jī)制通過市場的自發(fā)作用實現(xiàn)資源的有效配置，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是極少的，政府充當(dāng)?shù)氖恰笆匾谷恕钡慕巧?，而不是進(jìn)行有效的控制，政府的監(jiān)督和控制職能難以得到有效執(zhí)行。
政治—行政二分法認(rèn)為行政主要在于政策的執(zhí)行，新公共管理一方面認(rèn)為政策的制定和執(zhí)行是相互聯(lián)系、難以分開的統(tǒng)一過程，行政人員應(yīng)該參與到政策的制定過程中來；另一方面又將“掌舵”和“劃槳”分開，將一個行政過程又分成政策的制定和執(zhí)行?；竟卜?wù)的供給主體主要是基層政府，最主要是在于政策的執(zhí)行職能，若全部由市場來提供，基層政府職能將會被架空。但若完全將政策的制定和執(zhí)行職能分離，在政策制定過程中，“舵手”不知水性，使航船迷失方向?；竟卜?wù)具有基本性的特點，是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展所必須的；它具有公共性的特點，許多的服務(wù)事項通過市場的力量不能得到有效提供。尤其對于公共安全，有且只能由國家作為唯一的供應(yīng)方來提供。
三、結(jié)束語
新公共管理在基本公共服務(wù)供給的應(yīng)用中，以促進(jìn)基本公共服務(wù)供給均等化配置為基礎(chǔ)，將公平和效率的統(tǒng)一作為行政應(yīng)追求的結(jié)果。政府要不斷完善基本公共服務(wù)的供給機(jī)制，要完善監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo)社會各界進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)基本公共服務(wù)配置更加透明。要加強行政能力建設(shè)，政府既要有“掌舵”的能力，還要有“劃槳”的本事，當(dāng)好社會航行大船的“水手”，推動基本公共服務(wù)的均等化配置。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：激勵機(jī)制；公共行政管理；基本理論；運用
引言
根據(jù)美國管理學(xué)家貝雷爾森和斯坦尼爾給激勵的定義，我們可將激勵歸為一種人類活動的內(nèi)心狀態(tài)，即人類一切內(nèi)心要爭取的條件、希望、愿望、動力皆構(gòu)成了對人的激勵。也就是說，激勵是一種動力，可以誘導(dǎo)人們按照其預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行各種社會行為，而同樣，借助激勵機(jī)制，用人單位便可以不斷的開發(fā)優(yōu)秀的人才資源?；诖?，我們通過研究激勵機(jī)制，不僅可以幫助公共行政管理單位獲得更多優(yōu)質(zhì)量的人才資源，對于提高其行政管理水平也有著極大的幫助。
一、激勵機(jī)制的概念介紹
1.激勵機(jī)制的定義
簡單來說，激勵機(jī)制所研究的主要指影響人的工作行為的動力因素，即研究人的各種工作行為受到何種因素驅(qū)使，同時也涉及到一些促使激勵措施發(fā)揮作用的基本制度。
2.激勵機(jī)制的種類
激勵機(jī)制主要包括精神激勵、薪酬激勵、榮譽激勵以及工作激勵等，而合理借助四種激勵機(jī)制的關(guān)系和特點是提高員工工作熱情最為有效的方法。
二、激勵機(jī)制的作用
1.增大組織吸引力和凝聚力
借助合理的激勵機(jī)制，絕大多數(shù)組織都可以建立起一個較為完善的獎罰機(jī)制，同時也可營造出一個競爭、合作的工作氛圍，而這不僅可以最大限度提高組織的吸引力，幫助組織吸引更多優(yōu)秀的人才加入，同時也可充分調(diào)動組織內(nèi)部人員的工作熱情，使其牢牢的抱在一起，共同完成組織的任務(wù)要求。
2.提高員工積極性和責(zé)任心
經(jīng)過有效的激勵，組織可以逐漸轉(zhuǎn)變員工的工作態(tài)度，使其以一種積極、主動、自愿的態(tài)度來完成自己的工作任務(wù)，同時激勵機(jī)制也可以逐步提高員工的積極性和責(zé)任心，幫助其樹立一種與組織榮辱與共的思想掛念，進(jìn)而達(dá)到提供工作效率和質(zhì)量的效果。
3.增強員工創(chuàng)造力和革新精神
借助激勵機(jī)制，組織可以建立起完善的獎罰機(jī)制，而在這個良好的競爭環(huán)境中，員工可以最大限度發(fā)揮自身的潛能，為組織的發(fā)展提供更加有傳造性、更加新穎的創(chuàng)意，進(jìn)而使組織始終保持一種新氣象。
4.提供有益的工作環(huán)境
前面提到，員工處于一種擁有積極機(jī)制的工作環(huán)境內(nèi)，會始終保持高昂的工作熱情，同時也會營造出一種輕松愉快的工作氛圍，進(jìn)而便會促使整個組織的所有員工都能滿懷熱情的投入到自身工作之中。
三、現(xiàn)代激勵理論介紹
1.需要層次理論
需要層次理論是由美國著名心理學(xué)家馬斯洛于1943年在《人類動機(jī)理論》一書中提出的，其將人的需要分為了五個層次，即生理需要層次、安全需要層次、社交需要層次、尊重需要層次以及自我實現(xiàn)需要層次，而要想完成這些需要，人就必須激發(fā)自身的原始驅(qū)動力。換言之，五種層次便是人類最基本的激勵因素，而通過研究這五種層次，我們便可以深層次的進(jìn)行實施管理、激發(fā)冬季以及引導(dǎo)行為等方面的探索。
2.雙因素理論
根據(jù)美國心理學(xué)家赫茲伯格于上世紀(jì)50年代提出的雙因素理論來看，我們?nèi)祟愃艿降挠绊懝ぷ饕蛩刂饕ū＝∫蛩睾图钜蛩貎煞N，也就是說在工作中管理者除了要為員工營造愉悅的工作環(huán)境外，還應(yīng)促使員工對工作自身產(chǎn)生興趣，只有這樣，員工的工作效率和工作質(zhì)量才能得到全方面的提高。
3.期望理論
就弗洛姆的期望理論而言，我們?nèi)祟愃@取的激發(fā)力量等于效價乘以期望值，也就是說必須同時提高效價和期望值，才能真正使員工獲取更多的工作熱情和工作動力。
四、激勵機(jī)制在公共行政管理中運用的原則
1.公平公正原則
在任何時候，公平公正都是非常重要的，尤其是在運用激勵機(jī)制時，如果不能遵守公平公正的原則，就很可能出現(xiàn)獎罰不公的現(xiàn)象，這樣不僅不能起到激勵機(jī)制其應(yīng)用的效果，還可能大幅降低部分員工的工作熱情，使組織的工作效率不進(jìn)反退。
2.適度原則適度原則
指的是當(dāng)員工作出某些成績時，應(yīng)根據(jù)成績的大小適度進(jìn)行獎勵。針對此原則，公共行政管理單位應(yīng)及時制定一套標(biāo)準(zhǔn)合理的獎罰機(jī)制，以防止因獎勵不適度所導(dǎo)致的影響人心現(xiàn)象的發(fā)生。
3.因人而異原則
針對不同特點的員工，應(yīng)盡量遵循因人而異的原則，應(yīng)根據(jù)職工的優(yōu)勢和需求采用不同的激勵手段，例如針對某些員工可采取精神激勵，針對某些員工可采取物質(zhì)激勵等，其中應(yīng)重點注意精神激勵與物質(zhì)激勵的有機(jī)結(jié)合。
4.正反激勵結(jié)合原則
僅采用正面激勵對于某些并不上進(jìn)的員工是不適用的，甚至還會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，對此公共行政管理單位應(yīng)對一些不符合組織要求的行為給予適度的獎罰，并通過樹立反面例子的方式起到約束員工行為的效果。
五、結(jié)語
綜上，激勵機(jī)制對于組織的發(fā)展是有著極其重要的意義的，而只有充分考慮到運用激勵機(jī)制的幾點原則，公共行政管理單位才能真正提高自身員工的工作熱情，才能更好的發(fā)展與進(jìn)步。
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關(guān)鍵詞：新公共管理；我國行政管理；改革
上個世紀(jì)七十年代，大多數(shù)西方國家出現(xiàn)了財政危機(jī)、政府管理危機(jī)以及信任危機(jī)，同時伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，世界也進(jìn)入了西方各國公共管理部門和政府管理的改革時代。在西方改革的沖擊下，“新公共管理”的管理模式成為了西方政府管理改革的方向，也取得了很好的成效。在經(jīng)歷了幾十年的經(jīng)驗積累后，針對政府改革和治理已經(jīng)形成了完善的系統(tǒng)，在我國行政管理改革的過程中也起到了重大的影響。
一、新公共管理的概論
“新公共管理”就是在20世紀(jì)七十年代中期以后，在英國以及其他國家相繼出現(xiàn)的政府改革的運動。新公共管理是政府管理領(lǐng)域新的理論以及新的實踐模式，它不僅是一種代替?zhèn)鹘y(tǒng)的公共行政管理理論，而且也是一種新的公共行政模式和改革運動。在西方各國新公共管理改革實踐中，結(jié)合多個公共管理學(xué)家的觀點，我們得出新公共管理的內(nèi)涵，有以下幾點：1.在政府部門中實行職業(yè)化的管理制度。2.實施績效管理和績效評估，明確標(biāo)準(zhǔn)化。3.更加注重對于結(jié)果的把控。4.政府內(nèi)部將權(quán)力進(jìn)行分散管理。5.將市場競爭的機(jī)制融入到政府部門中。6.政府部門在管理方面借鑒成功的私營企業(yè)的管理模式。7.政府部門在財政方面要嚴(yán)格遵守紀(jì)律和成本的概念。雖然各個學(xué)者對于新公共管理的理解不同，但是理論上都是由形同或者類似的訴求，在公共部門把市場機(jī)制融入其中，運用商業(yè)管理的方法和技術(shù)，通過對其進(jìn)行績效管理、市場化、民營化、分權(quán)化等等措施下，進(jìn)行全方面的改革，從而使公共部門的管理和服務(wù)水平得到很大幅度的提高。
二、新公共管理和傳統(tǒng)公共行政管理的區(qū)分
1.權(quán)力不同。新公共關(guān)系的政府部門是主要權(quán)力中心，但是會將一部分權(quán)力分到社會中，而傳統(tǒng)的行政管理的政府就是權(quán)力的中心，凌駕于社會之上。2.主體不同。新的管理是由政府承擔(dān)一部分公共服務(wù)，另一部分政府外包給第三方進(jìn)行公共服務(wù)，而傳統(tǒng)的管理只是由政府全權(quán)提供公共服務(wù)。3.結(jié)果不同。傳統(tǒng)的管理的缺陷很多，主要問題有黨政不分、政企不分、缺乏競爭、效率低下等等，就致使公共服務(wù)的各種危機(jī)出現(xiàn)，而新的管理就避免了這些不足之處，政府是高效率的、職權(quán)分明的。
三、我國行政管理改革的主要問題
1.法律法規(guī)不完善。首先，我國沒有專門的法規(guī)來約束行政管理中的各個環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行為。其次，單一的法規(guī)制度過于分散、籠統(tǒng)，沒有細(xì)則來進(jìn)行規(guī)范。最后，行政管理的法規(guī)監(jiān)督制約機(jī)制仍需要完善。2.政府機(jī)構(gòu)職權(quán)重疊、級別層次過多。政府職能不清晰，設(shè)置的機(jī)構(gòu)過多且機(jī)構(gòu)之間重疊，導(dǎo)致政府職能不清晰，政府機(jī)構(gòu)過大，工作效率低。政府承擔(dān)的責(zé)任也過多，包括本該由社會和企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，致使原本政府負(fù)責(zé)的監(jiān)督和保障等職能被減弱。由3.在公務(wù)處理方面。很多行政部門很嚴(yán)重，就造成了公事不辦理，需要走后門、拉關(guān)系才能解決的現(xiàn)象。在我國各個層級的政府和各部門都有這樣的情況存在，就導(dǎo)致辦事效率不高、盛行、腐敗成常態(tài)。4.在執(zhí)行工作方面。在行政執(zhí)行過程里職權(quán)責(zé)分不清，出現(xiàn)多頭指揮的現(xiàn)象，下屬在接到一件任務(wù)時同時受命于多個上級。如果多個上級的的想法一致還好處理，若不一致下屬就會權(quán)衡各個關(guān)系，把重要的關(guān)注點落到處理關(guān)系的問題上，而不是如何做好這件事，從而就會導(dǎo)致有利可圖時爭著搶著去做，無利可圖時互相推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。5.在財政經(jīng)費方面。政府部門往往辦事都會超出預(yù)算，這就是由于大部分的行政機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任，拿著政府的資金不考慮節(jié)約的問題，通常不計后果的大把花錢，也沒有得到更好的成果，將國家大量的財力和物力浪費在無用的地方。
四、新公共管理對我國行政管理改革的啟示
1.新公共管理使政府的管理中加入競爭體制，這樣就使公共產(chǎn)品服務(wù)供給市場化，從而使政府不再進(jìn)行壟斷經(jīng)營，可以讓更多的企業(yè)參與到公共服務(wù)中，這樣也提高了服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，使得資源得到合理有效的配置，利用有限的資源向社會提供更大的服務(wù)，最終提高公眾對于政府的滿意度。2.將企業(yè)成功的管理方法引入到公共行政的領(lǐng)域，例如目標(biāo)性管理、績效機(jī)制、各種考核等等。在管理方面，要重視效率、服務(wù)質(zhì)量以及效果等，明確目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)績效，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)模式到新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。3.建立完善的法律法規(guī)并且切實執(zhí)行。在法律法規(guī)制度上要重視工作績效和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)并在工作中得到落實，也要將理論或計劃運用到實踐中，不能只存在于空想。4.借助非政府組織和非營利組織等社會中的中介組織等力量，創(chuàng)造相應(yīng)的社會條件，將政府內(nèi)的公共職能分離出來，然而現(xiàn)在這種中介組織不完善，自我約束力不強，還需慢慢實行。5.將集中的權(quán)力進(jìn)行分權(quán)，對于政府的角色要有正確的認(rèn)識，要將政策職能和管理職能進(jìn)行分離，將大政府向小政府轉(zhuǎn)變。綜上所述，新公共管理是在資本主義國家發(fā)展起來的，由于我國的社會背景不同，不能全盤照搬，我們要根據(jù)我國國情對新公共管理的思想進(jìn)行合理的借鑒，且對我國具體情況進(jìn)行綜合的評估，將有效的方法在實踐中進(jìn)行磨合，才能為己所用，才能更好的更有效的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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本文介紹了新公共管理理論最主要的三方面內(nèi)容，并就行政價值觀念的具體內(nèi)涵進(jìn)行了簡要分析，對新公共管理當(dāng)中所涵括的新時代精神與文化進(jìn)行了探討，對于當(dāng)代公共行政者而言，在行政價值觀念的建構(gòu)過程中，必須由以下幾個視角來展開：民主合作行政、創(chuàng)新發(fā)展行政、競爭服務(wù)行政、高效質(zhì)量行政。
關(guān)鍵詞：
新公共管理；政府；行政價值觀
行政價值觀的內(nèi)涵即為行政主體對于其所追求的某種行政思想、觀念，以及行為方式的理解。在行政價值觀念當(dāng)中涵括了大量對于具體行政事務(wù)的思想解讀，因此行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引價值。因此行政價值觀也是公共行政的重要基礎(chǔ)之一，將會直接影響到政府的結(jié)構(gòu)與功能。隨著當(dāng)前我國政治文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，對于行政價值觀念也便提出了更為嚴(yán)苛的要求，公共行政理論發(fā)展也為行政價值觀念的建構(gòu)與提供帶來了可能。因而，便需要能夠由當(dāng)前我國的實際情況來考慮，來全面審視當(dāng)前我國的行政價值觀建構(gòu)問題。
一、新公共管理理論概述
在新公共管理理論當(dāng)中具體就涵括了三方面的內(nèi)容，即：1）公共服務(wù)主體多樣化，政府將更多的精力放在了對于主要公共產(chǎn)品的供給方面，采取的是“多中心公共治理模式”；2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)更加自主化，政府行政單位在具體的行政執(zhí)行過程中具備有極大的自主性特征，可基于政策與項目整體框架的執(zhí)行基礎(chǔ)上采取合同管理、績效管理、公共管理等方式，來自主進(jìn)行對公共產(chǎn)品供給體制的設(shè)計工作；3）地方政府分權(quán)化，也就是重點突出地方政府在提供以地方公共產(chǎn)品，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中所起到的基礎(chǔ)性作用價值。在公共管理所包括的主要內(nèi)容如下圖1所示。
二、行政價值觀分析
行政價值觀即為行政主體就針對某一行政思想、觀念及行為方式的理解與追求。其中還涵括了擁有相應(yīng)行政價值觀的人員對于具體行政事務(wù)的理解，因此其也便具備了一定的解釋性特點；并且行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引意義，具有著特定的方向性特點。也正是基于行政價值觀本身所存在著的這雙重特性，導(dǎo)致行政價值觀念本身便存在著對于具體行政價值進(jìn)行解釋與方向指引的作用?？偟膩碚f，行政價值觀念將會對政府功能與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接性的影響，即存在著怎樣的行政價值觀念便也就會有與之相對應(yīng)的政府體系與公共行政體系。鑒于此，對于當(dāng)前我國的行政管理人員而言便應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊行政價值觀，積極樹立起新的價值觀念，并以此來更好的投身于新公共管理事業(yè)當(dāng)中，使公共管理工作能夠在新的歷史時期找到新的發(fā)展路徑。
三、基于新公共管理視野下的行政價值觀
（一）由集權(quán)轉(zhuǎn)向為民主合作
新公共管理所倡導(dǎo)的民主并非是原本管理行政當(dāng)中的民主，而是促使私人部門與非政府組織來引入公共服務(wù)，并參與到提供公共產(chǎn)品當(dāng)中，廣泛聽取社會公眾的建議，切實促進(jìn)民主走入到公共領(lǐng)域當(dāng)中。民主行政不但是對社會公平與公共利益的有效維護(hù)，其更加重要的是還應(yīng)注重在執(zhí)行具體行政操作時民主性，突出對組織健全的制度化公民社會的培養(yǎng)。
（二）由守舊轉(zhuǎn)向為創(chuàng)新發(fā)展
行政管理的命脈即為效率，在此之中效率也涵括了效益、經(jīng)濟(jì)與時間三方面的要素，此三者間互為聯(lián)系，密不可分。傳統(tǒng)行政常常是過于關(guān)注于對社會公平與公正的問題，而在一定程度上忽視了效率問題；亦或是單純性的追求效率而犧牲掉了其中的某一項要素，最終所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滯不前。新公共管理的出現(xiàn)便促使關(guān)于行政效率的研究步入了新的階段，其更加注重由客觀實際情況出發(fā)，應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，來將自身的主觀能動性積極的調(diào)動起來，轉(zhuǎn)變行政方式、增強行政能力、創(chuàng)造機(jī)遇條件，最終實現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。
（三）由政府中心主義轉(zhuǎn)向競爭服務(wù)
新公共管理理念會促使政府職能發(fā)生更加明顯的轉(zhuǎn)變，政府將更加傾向于為社會公眾提供純粹性的公共產(chǎn)品服務(wù)，并由非政府組織亦或是私人來共同參與為社會公眾提供混合公共產(chǎn)品，此兩者的積極協(xié)同有助于更好的服務(wù)于社會，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。公共服務(wù)主體多樣化，摒棄了傳統(tǒng)的政府中心主義，政府和非政府組織處于完全相同的起來，來展開競爭服務(wù)。對此，政府的公共管理行政人員必須要能夠具備良好的競爭服務(wù)意識，加強對這一方面意識素養(yǎng)的培養(yǎng)。
（四）由形式主義轉(zhuǎn)向為高效質(zhì)量化
新公共管理促使市場觀念與公共觀念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的發(fā)展與創(chuàng)新；在衡量公共行政基本關(guān)系之時，產(chǎn)生了其自身特殊的有關(guān)國家、社會、市場、人民、行政等多方面的關(guān)系理念，實現(xiàn)了對于行政價值觀念的發(fā)展；在行政執(zhí)行過程中應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)行為中所較常采用的績效管理，在突出行政責(zé)任的同時，要確保行政管理的高效化，并最終促成行政組織文化的創(chuàng)新。
四、結(jié)語
總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的統(tǒng)治型行政方式已經(jīng)愈發(fā)式弱，公共管理取得了巨大的進(jìn)步與發(fā)展，具備了更加多元、豐富的公共特性，同時其也表現(xiàn)的愈發(fā)明顯。在此階段當(dāng)中，基于新公共管理視野下的行政價值觀主要表現(xiàn)出了以下四方面的發(fā)展演變趨勢，即：由集權(quán)轉(zhuǎn)向為民主合作、由守舊轉(zhuǎn)向為創(chuàng)新發(fā)展、由政府中心主義轉(zhuǎn)向競爭服務(wù)、由形式主義轉(zhuǎn)向為高效質(zhì)量化。
參考文獻(xiàn)：
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一、在我國推行公共財政體制的重要性
1.社會主義市場經(jīng)濟(jì)呼喚公共財政。歷史證明，無政府主義的市場經(jīng)濟(jì)或者完全自由的市場經(jīng)濟(jì)在配置資源中的成本很高，并不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效形式，市場經(jīng)濟(jì)需要政府引導(dǎo)。通過對市場行為的宏觀調(diào)控，彌補市場失靈，達(dá)到資源配置最優(yōu)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財政。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國財政所面對的基礎(chǔ)，已從作為行政附屬物的企業(yè)和個人，轉(zhuǎn)到了獨立的市場主體上來，財政的“獨立主體性”正在形成，財政活動也正轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)主體的公共利益提供服務(wù)上來，成為滿足經(jīng)濟(jì)主體公共需要的基本手段。國家財政對市場的調(diào)控作用，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)初建時就被充分認(rèn)識到，而起調(diào)控作用的財政應(yīng)采取公共財政的形式，則是近些年才被我們逐漸認(rèn)識到的。對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的國家財政不應(yīng)是延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)諸多特征的傳統(tǒng)財政，而應(yīng)是與市場經(jīng)濟(jì)的公共需要相適應(yīng)的公共財政。公共財政對市場的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在營造硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。所謂硬環(huán)境，就是要能保證市場的物資流動、資金流動和信息流動暢通。這種市場環(huán)境只能由政府來提供。所謂軟環(huán)境，是指能有一套完整的法律法規(guī)，來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”，并有一套相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督這些“游戲規(guī)則”的實行。
2.公共財政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財政的重要特征之一，是政府預(yù)算建立在一整套科學(xué)公開的運作程序之上，這就為精打細(xì)算、有效地使用政府經(jīng)費提供了制度保障，從而避免了由預(yù)算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費現(xiàn)象，大大促使政府支出效率的提高。公共財政的又一重要特征，是通過對政府財力的法律制約，將所有政府預(yù)算內(nèi)外的收入都納入政府預(yù)算中，將政府的一舉一動都納入到法治范圍之內(nèi)。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預(yù)算缺乏應(yīng)有的透明度和公開性，就為權(quán)力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財政的推行實為醫(yī)治政府權(quán)力腐敗的一劑良藥。
二、我國公共財政改革向縱深推進(jìn)所面臨的難題
1.在公共財政體制下國有經(jīng)濟(jì)的定位問題。無論在計劃經(jīng)濟(jì)時期，還是在市場經(jīng)濟(jì)時代，我國的社會主義性質(zhì)決定了與國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財政收支始終是一種客觀存在。西方公共財政學(xué)建立在以私有經(jīng)濟(jì)為主的“社會共同需要”之上，我國在借鑒西方公共財政體制時如何給大量的國有經(jīng)濟(jì)定位，就成為一大難點問題。有些學(xué)者認(rèn)為我國的財政應(yīng)該由公共財政與國有資產(chǎn)財政所組成，提出所謂的公共財政雙元結(jié)構(gòu)論。也有學(xué)者將國有經(jīng)濟(jì)視作構(gòu)建我國公共財政體制的關(guān)鍵障礙，主張放棄對國有產(chǎn)權(quán)的庇護(hù)?！肮藏斦p元論”本身違背了公共財政論將財政定位在滿足社會共同需要的這一初衷。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，涉及國有資產(chǎn)的財政收支，也同樣服務(wù)于社會公共需要這一大目標(biāo)，這部分政府收支僅僅是財政的一個構(gòu)成要素，而非獨立成分。也即是說，國有資產(chǎn)財政只是公共財政的一個組成部分。從根本上說，如果將滿足社會共同需要作為財政分配的唯一目標(biāo)，那么公共財政必然是一元論。至于將國有經(jīng)濟(jì)視作公共財政的障礙、主張放棄對國有產(chǎn)權(quán)庇護(hù)的觀點，與我國政治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征相違背，也是不符合國情的。
我國國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中曾經(jīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，遠(yuǎn)比西方的一般企業(yè)多，它們不僅承擔(dān)了大量理論上應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充任了“龍頭”作用，帶動了大量的集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?，F(xiàn)如今，國有企業(yè)擔(dān)負(fù)的政府職責(zé)不可能馬上全部轉(zhuǎn)給政府承擔(dān)起來，同時，能替代國有企業(yè)龍頭作用的經(jīng)濟(jì)力量尚未真正形成。在此情況下，如果讓國有企業(yè)“一刀切”式地退出，很可能出現(xiàn)一些“真空”或“半真空”狀態(tài)，這對社會資源的充分運用和調(diào)動是不利的，為此，在公共財政建設(shè)過程中，國有企業(yè)的去留，應(yīng)該注重效率標(biāo)準(zhǔn)。真正有效率的企業(yè)，應(yīng)予以保留和發(fā)展；確實無效率的，應(yīng)予以裁撤。就我國國有經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展的勢頭看，隨著國企脫困目標(biāo)的如期實現(xiàn)，國企上交給政府的利潤必將大幅度增長，如果將此部分收入用于國企高新技術(shù)項目的投資或安置下崗職工，這或許更能體現(xiàn)公共財政的要求，即將與國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財政收支定位于滿足社會共同需要之上。
“新公共管理”是上世紀(jì)70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它主張運用市場機(jī)制和借鑒私人部門的管理經(jīng)驗來提高政府績效，又被稱為“企業(yè)化政府”。
新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。
新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，以公民為顧客，強調(diào)顧客的價值，政府為服務(wù)組織，向顧客提供最佳服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)；第二，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計劃，強調(diào)政策、規(guī)劃、項目的成本效益關(guān)系；第三，更多地注重管理的結(jié)果、激勵和績效評估，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制；第四，強調(diào)采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，取消行政服務(wù)供給的壟斷性。
二、新公共管理理論對我國稅務(wù)行政管理的啟示
近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設(shè)“服務(wù)型政府”、“問責(zé)型政府”、“企業(yè)型政府”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”等都是發(fā)源于新公共管理相關(guān)理論。新公共管理理論的確立和傳播對作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)完善行政管理職能，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，建立服務(wù)理念和制度、服務(wù)精神和形式高度統(tǒng)一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和諧互動的，稅務(wù)人員激勵約束機(jī)制趨于完善的，稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的管理模式有著重要意義。
（一）增強納稅服務(wù)意識
思想是行動的先導(dǎo)，思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實現(xiàn)以下兩個方面轉(zhuǎn)變：
1.由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)利意識，充分認(rèn)識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。
2.由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。從稅收管理實踐看，以往強調(diào)“剛性”管理，而忽視“柔性”服務(wù)，應(yīng)站在管理者的立場，改變注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務(wù)，將服務(wù)基點從對納稅人的不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，牢固樹立“服務(wù)就是管理”的思想，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，通過優(yōu)化納稅服務(wù)來預(yù)防涉稅犯罪，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、互相促進(jìn)，在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序，提高了征管效率和質(zhì)量。
（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系
稅收工作應(yīng)把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)，具體包括以下四個方面：
1.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系，整合稅務(wù)信息資源，提供涉稅公共信息和個性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實時在線服務(wù)，實現(xiàn)全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”，減少納稅服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，降低服務(wù)費用，提高服務(wù)效率，實現(xiàn)足不出戶就能獲得納稅服務(wù)。
2.運用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，使程序運作現(xiàn)代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象。
3.加強過程控制，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收征管的每項工作、每個崗位、每道環(huán)節(jié)，建立以納稅人滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評價體系。
4.納稅服務(wù)更多的通過市場化方式進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然是納稅服務(wù)的核心主體，但并不是唯一的主體，在納稅人需求日益多元化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項交由社會中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進(jìn)行。
（三）綜合運用定性和定量指標(biāo)體系，完善績效評估機(jī)制建設(shè)
績效評估機(jī)制的設(shè)計要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定明確的績效考核目標(biāo)，并以此制定出客觀可衡量的績效指標(biāo)，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效評估可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機(jī)制。組織績效評估機(jī)制要設(shè)計定量指標(biāo)，引入外部力量進(jìn)行評估，定期根據(jù)綜合效能考核指標(biāo)對內(nèi)部部門進(jìn)行綜合效能考核；個人績效評估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo)，部門內(nèi)部根據(jù)崗責(zé)指標(biāo)考核到人，由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來評估下屬的績效。一個完整的績效評估應(yīng)該有五個階段，即制定績效目標(biāo)、指標(biāo)、實施考核評估、評估對象對評估報告的反饋、公布評估報告、績效改進(jìn)反饋，目前的稅務(wù)績效考核中后三項比較缺乏。
（四）設(shè)計科學(xué)的激勵機(jī)制，完善人力資源管理機(jī)制
一方面，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，完善職務(wù)與能級相結(jié)合的薪酬激勵機(jī)制。同時，創(chuàng)新人才評價機(jī)制，把品德、知識、能力和業(yè)績等要素作為評價人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測評、評議制度，建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結(jié)合的人才評價體系，做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。另一方面，實施人本管理，做到“知人善任”，激發(fā)干部工作熱情，充分調(diào)動人力資源。創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，加強稅收文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來培育人；在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想念、價值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中。
（五）借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示
我國目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，我國的經(jīng)濟(jì)更加深入地融入到全球經(jīng)濟(jì)中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國的稅務(wù)行政管理改革。
1.完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，就會影響稅收職能的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級制結(jié)構(gòu)，有一級政府就有一級稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是一級比照上一級，基本對稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高，為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組，建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制，減少中問環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機(jī)構(gòu)，前移各項稅收業(yè)務(wù)，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。
2.改進(jìn)工作運行機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)高效運轉(zhuǎn)運行機(jī)制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運行機(jī)制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒有機(jī)制的保證，稅收職能的實現(xiàn)就會受阻，甚至難以實現(xiàn)。因此，必須按照整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，將各項工作分解落實到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時限和基本要求；根據(jù)工作實際的需要，及時調(diào)整崗責(zé)，確保每一項工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé)，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。
三、結(jié)語
總之，要想順應(yīng)新時代，政府公共管理就需要進(jìn)行改變，新公共管理應(yīng)運而生。新公共管理在理論和實踐方面均進(jìn)行了創(chuàng)新，為了更好的滿足行政發(fā)展的需要。當(dāng)前，是行政改革的關(guān)鍵時期，運用新公共管理具有促進(jìn)作用，因此，應(yīng)該積極的推行新公共管理理論，使稅務(wù)行政管理高效的開展工作，保障政府部門更好的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:民營化;公共管理;行政委托
一、行政委托在公共管理領(lǐng)域正當(dāng)性基礎(chǔ)與現(xiàn)實動因
（一）相關(guān)幾種學(xué)說依據(jù)
1．公共選擇理論學(xué)說：該理論主要是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行分析政府的行政管理活動?；跒榍蟮米畲笮б娴慕?jīng)濟(jì)人的假設(shè)，公共選擇理論學(xué)派提出應(yīng)在政府以及政府的整個政治通知范圍引入市場競爭。并建議將利潤分享機(jī)制引進(jìn)政府，對于節(jié)省出來的成本歸入財政節(jié)余，賦予官僚機(jī)構(gòu)一些的自主選擇權(quán)。這就是一種在政府中引入企業(yè)運營方式的模式，參照競爭機(jī)制來規(guī)劃政府行為方式的做法。2．新公共管理理論學(xué)說：新公共管理理論成為支撐現(xiàn)代國外公共進(jìn)行行政方面改革的主要理論基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了較大的影響。其認(rèn)為私營部門和公共部門在管理上并無本質(zhì)上的差異，私營部門的管理模式仍然可應(yīng)用于公共部門。政府一方面應(yīng)逐步退出一些諸如經(jīng)濟(jì)的社會領(lǐng)域，促使社會經(jīng)濟(jì)主體依照司法進(jìn)行活動；其次，政府在調(diào)控過程中，應(yīng)提出如何以私法方式來進(jìn)行某些公共管理服務(wù)。3．企業(yè)型政府理論學(xué)說：該學(xué)說是結(jié)合了一些企業(yè)家在其經(jīng)營中所采用的重質(zhì)量、效率、力求完美服務(wù)與善待消費者的精神加之企業(yè)中廣泛采用的科學(xué)管理策略，創(chuàng)新和改革政府管理的方式，從而使得政府充滿活力和更加有效率。“傳統(tǒng)的政府本能地會選擇第一個方法”，“但這種本能的行為只會更多地導(dǎo)致失敗、合并機(jī)構(gòu)和集中控制只能產(chǎn)生更多的浪費”。所以，主張以企業(yè)家精神改革政府并堅信新企業(yè)型政府模式必然會替代傳統(tǒng)的政府模式。4．治理理論學(xué)說：治理理論于上世紀(jì)90年代產(chǎn)生并興盛，為西方一些國家的公共服務(wù)市場化的改革提供了理論基礎(chǔ)。該學(xué)說認(rèn)為政府并不是唯一的治理主體，管理的主體既可是公共機(jī)構(gòu)亦可是私人機(jī)構(gòu)，甚至包含公私之間的合作。該理論的核心觀點是建議通過協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等方式以實現(xiàn)政府對公共領(lǐng)域的管理。“治理理論是有共同的目標(biāo)所支持的，這個目標(biāo)未必出自合法的正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定要求依靠強制力量要求別人服從。它既包括政府機(jī)制，同時也包含非正式、非政府的機(jī)制?！苯y(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或者是以新的方法來統(tǒng)治社會。
（二）現(xiàn)實動因
1．長效治理機(jī)制不強：城市管理部門在很多方面存在著很難徹底解決的問題。因為城管執(zhí)法需要面對的對象具有特殊性，其多在社會底層生活，缺乏基本生活保障，從事無證經(jīng)營小商小販或者是無處可歸的流浪人員，這些執(zhí)法對象具有流動性強的特點。城管執(zhí)法過程費時費力，且收效甚微，諸如此類現(xiàn)象很難以得到根治。2．城市綜合執(zhí)法范圍越來越廣，行政事務(wù)增加：較少的人員編制不能滿足廣大區(qū)域以及眾多執(zhí)法任務(wù)的要求。城市管理執(zhí)法人員要承擔(dān)著市容環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理、城市河湖管理等多項職責(zé)。
二、我國行政委托在公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析
（一）城管外包的合法性遭質(zhì)疑
很多民眾認(rèn)為將執(zhí)法權(quán)外包給承包公司，不符合法律規(guī)定，外包公司并沒有執(zhí)法依據(jù)。外包公司因為其并不具有行政主體的資格，且和政府的關(guān)系是行政委托而非授權(quán)，執(zhí)法權(quán)缺失，也因此得不到民眾的認(rèn)可。
（二）暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)
城管服務(wù)外包的一部分是為了緩解城管執(zhí)法對象與執(zhí)法部門之間的沖突矛盾，推行柔性執(zhí)法。但是結(jié)果并未如人所愿。一些城市的城管業(yè)務(wù)外包并沒有解決暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)的問題，也沒有改善城管人員暴力執(zhí)法的形象，暴力現(xiàn)象仍有發(fā)生。
（三）外包公司執(zhí)行效率低
城管服務(wù)外包因為承包公司無實施行政處罰的權(quán)力，所以在其員工管理的過程中，行政權(quán)力僅限于上前進(jìn)行勸阻。占道違法經(jīng)營的小攤販或其他街道上違規(guī)的人員不聽從勸阻，承包公司的巡查人員也無沒收其東西、扣留或?qū)λ麄冞M(jìn)行處罰的權(quán)力。
（四）城管服務(wù)外包公司服務(wù)不規(guī)范
外包公司在服務(wù)過程中存在許多不規(guī)范之處。第一，隨意著裝。第二，缺乏身份證明。第三，服務(wù)程序并不規(guī)范。第四，超越服務(wù)權(quán)限進(jìn)行管理，而且經(jīng)常發(fā)生外包公司人員沒收攤販東西，與服務(wù)對象發(fā)生暴力沖突事件。
（五）后續(xù)維權(quán)存在問題
在我國的《國家賠償法》中，“受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使行政權(quán)力時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利造成損害的，委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”。這樣就存在三個問題：第一，受委托人如果行使職權(quán)超出了委托權(quán)限時，那么法律責(zé)任如何承擔(dān)行為效果如何歸屬？受委托人是不是應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)何種性質(zhì)的責(zé)任以及如何承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任？如果是將受委托人作為被告借由行政訴訟進(jìn)行行政賠償責(zé)任的追責(zé)，就會面臨這樣的困境——受委托人在其受委托的范圍內(nèi)行使其權(quán)力并不能獨立承擔(dān)責(zé)任，也不具有獨立的法律人格。但當(dāng)其超越權(quán)限行使時卻具有了作為行政主體的資格。且因為受委托人行使職權(quán)產(chǎn)生是典型的公法關(guān)系，故通過民事訴訟來追究受委托人的責(zé)任，要求賠償顯然行不通。第二，若委托的行政主體承擔(dān)了受委托人行使權(quán)力造成的全部行為后果（包括諸如賠償責(zé)任在內(nèi)），那受委托人在存在其行使權(quán)力存在違法或者過錯的情況下，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任及其應(yīng)如何追究受委托人的責(zé)任？這在我國立法上并沒有明確的規(guī)定。第三，承包公司的人員權(quán)利保障問題。接受委托的公司人員在提供管理服務(wù)過程中如果出現(xiàn)損害，甚至傷亡情況，賠償?shù)姆桨负娃k法應(yīng)當(dāng)如何確定，目前仍然不明確。
三、行政委托的界限與規(guī)制
（一）合法原則
1．法律優(yōu)先原則：在有法律規(guī)定的情況下，必須依照法律規(guī)定；鑒于行政委托專門立法較少，在增加新的立法之前，應(yīng)遵守下位法不違反上位法規(guī)定的要求。2．法律保留原則：該原則是憲法規(guī)定的有關(guān)對人民基本權(quán)利加以限制等專屬立法，必須要由立法機(jī)關(guān)經(jīng)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不可代為規(guī)定。且行政機(jī)關(guān)若要實施行政行為必須得到法律授權(quán)，否則合法性將會受到質(zhì)疑。
（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
從行政委托開始到委托職權(quán)完成的全過程中，都應(yīng)遵守權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)始終為自身職權(quán)內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)。無論是不是委托給其他組織或者個人實施，都應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。如此一來，一則保證行政機(jī)關(guān)不會出于自身的懈怠將職權(quán)隨意委托，二來，也可督促行政機(jī)關(guān)行使對委托職權(quán)的行使?fàn)顩r進(jìn)行控制和監(jiān)督，保障職權(quán)行使的正當(dāng)性與合法性。
（三）禁止再委托原則
行政機(jī)關(guān)職權(quán)委托給符合條件的組織或個人，是現(xiàn)實狀況所需要，組織和個人能夠成為被委托方，正是因為其符合法定條件，能夠承擔(dān)一定的權(quán)力，實施任務(wù)。再委托，一方面會導(dǎo)致行政管理權(quán)威性的喪失；另一方面，組織和個人也沒有足夠的能力再對受委托對象進(jìn)行審查監(jiān)督。
四、對公共管理領(lǐng)域行政委托的規(guī)制
程序的設(shè)計對實現(xiàn)實體權(quán)利至關(guān)重要。由于我國目前并沒有制定《行政程序法》，對公共管理領(lǐng)域行政委托的程序和實質(zhì)要件并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，只是零散分散于一些地方性規(guī)章或法規(guī)中。我國應(yīng)盡快出臺專門的《行政程序法》明確行政委托的程序。此外，還可以借鑒外國比較成熟的政府公共服務(wù)外包機(jī)制的程序。薩瓦斯在他的著作中敘述了政府在公共服務(wù)外包應(yīng)當(dāng)遵循的幾個過程，主要有：一是外包內(nèi)容的確定；二是外包可行性研究；三是招標(biāo)合同的準(zhǔn)備；四是招標(biāo)公告的；五是承包商的選??；六是監(jiān)督、評估和促進(jìn)合同的履行。公共管理領(lǐng)域行政委托的的程序與上述公共服務(wù)外包程序可以采取大體相似的做法。
（一）可行性研究
行政機(jī)關(guān)在需要對職權(quán)委托之前，應(yīng)對該職權(quán)的可行性進(jìn)行分析，以書面的方式說明委托的理由、優(yōu)缺點、預(yù)計成效等內(nèi)容，交由上一級行政機(jī)關(guān)或者是主管部門進(jìn)行審批。
（二）公告招標(biāo)確定受委托方
在委托申請得到批準(zhǔn)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向社會公告，開展招標(biāo)工作，在接收標(biāo)書的同時，積極聯(lián)系符合條件的組織和個人，動員其參加投標(biāo)。在招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)對提出申請的組織和個人的合法性與實施能力進(jìn)行審查，對于不符合條件的應(yīng)當(dāng)予以排除。全過程都要有記錄，確保公正公開。
（三）簽訂委托合同
為了避免委托事項出現(xiàn)問題時相互推諉責(zé)任的爭議出現(xiàn)，在委托合同中應(yīng)載明如下內(nèi)容：一是委托的主體，即委托方與受托方的名稱、地址、性質(zhì)；二是委托的事項范圍以及雙方的權(quán)利義務(wù)；三是委托生效及截止日期；四是責(zé)任的歸屬，明確由越權(quán)委托引起的法律責(zé)任或違法事實行政職權(quán)的后果如何承擔(dān)。
（四）公布委托事項和內(nèi)容
（一）提高個人素質(zhì)
辦公室工作人員，應(yīng)注重學(xué)習(xí)，注重積累，不斷提高個人素質(zhì)。只有個人素質(zhì)提高了，才能跟得上企業(yè)和時代的發(fā)展腳步。
第一，要深入學(xué)習(xí)政治理論知識。辦公室工作人員應(yīng)具備良好的政治素養(yǎng)，擁有正確而堅定的政治信念，了解我國關(guān)于企業(yè)的一系列基本的方針及政策，從而更好地開展本職工作。
第二，辦公室工作人員應(yīng)重視對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而強化自身的行政法律觀念。眾所周知，辦公室屬于一個綜合機(jī)構(gòu)，所以，辦公室管理人員還應(yīng)對其它部門的日常工作進(jìn)行有效監(jiān)管，督促它們按規(guī)辦事、依法行事，最終提高整個企業(yè)的依法行政水平；
第三，辦公室工作人員應(yīng)注重自身業(yè)務(wù)水平的提高。隨著計算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，其應(yīng)用領(lǐng)域日趨廣泛。計算機(jī)已經(jīng)成為辦公室工作的重要工具，所以，辦公室工作人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)相關(guān)的計算機(jī)知識，從而實現(xiàn)辦公自動化。這對于工作效率的提升而言，具有十分重要的意義。
第四，辦公室工作人員應(yīng)盡量完善自身的知識結(jié)構(gòu)。隨著社會的不斷發(fā)展，綜合型人才的重要作用愈加凸顯。辦公室行政管理工作的高效開展離不開綜合型人才的支持。所以，辦公室工作人員應(yīng)注重科學(xué)文化知識的積累，應(yīng)注重法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，還應(yīng)注重本職工作相關(guān)技能的培養(yǎng)和提升。
（二）注重團(tuán)結(jié)協(xié)作
辦公室行政管理工作的正常開展、高效開展，需要借助每一位辦公室工作人員的力量。眾所周知，一個人的力量往往是有限的，只有將每一個人的力量凝聚起來，形成團(tuán)隊，才能將工作做好。在辦公室行政管理工作中，應(yīng)基于“人本思想”，致力于人性化管理，應(yīng)認(rèn)識到，世上沒有兩片相同的樹葉，人也是如此。人和人之間存在差異，包括想法不同，包括特點不同，還包括擅長不同，所以，應(yīng)知人善用，發(fā)掘各自的潛力，讓他們意識到并最大程度發(fā)揮出自身的價值。與此同時，應(yīng)建立健全科學(xué)而系統(tǒng)的獎懲機(jī)制，以發(fā)揮規(guī)范和激勵作用。
（三）做好調(diào)研工作
在制定決策的過程中，辦公室需要為領(lǐng)導(dǎo)收集相應(yīng)的資料，并提出合理化的建議，此時，辦公室工作人員應(yīng)重視調(diào)研工作，并將其落到實處。做好調(diào)研工作之后，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈珜懻{(diào)研報告，并提出可行性建議，為決策的制定提供科學(xué)而翔實的材料支持，從而有效發(fā)揮出辦公室的這一關(guān)鍵職能。另外，辦公室工作人員在制訂工作目標(biāo)的過程中，不僅要制訂預(yù)期目標(biāo)，而且要制訂奮斗目標(biāo)，還應(yīng)實現(xiàn)二個目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，從而提高工作效率。
二、結(jié)束語
