發(fā)布時(shí)間：2023-07-05 16:20:58
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱(chēng)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，是指根據(jù)中國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立的外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)以及中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)。
第三條外國(guó)投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，并從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，在國(guó)家工商行政管理總局或者其授權(quán)的地方工商行政管理局注冊(cè)登記，并取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。
第四條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章。
外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及合法權(quán)益受中國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。
第五條國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立的管理工作；國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
第六條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的申請(qǐng)和審批，實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的，其設(shè)立由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)審批，其資質(zhì)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)、其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)丙級(jí)及以下等級(jí)資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的，其設(shè)立由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)審批，其資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
第七條設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，申請(qǐng)建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)的程序：
(一)申請(qǐng)者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)。
(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成初審；初審?fù)夂?，?bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)。
(三)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在收到初審材料之日起10日內(nèi)將申請(qǐng)材料送國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)在收到征求意見(jiàn)函之日起30日內(nèi)提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在收到國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面說(shuō)明理由。
(四)取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。
(五)取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的，按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。
第八條設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，申請(qǐng)建筑工程乙級(jí)資質(zhì)和其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)丙級(jí)及以下等級(jí)資質(zhì)的程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本規(guī)定第七條以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第九條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者申請(qǐng)?jiān)黾悠渌ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。
第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)提交下列資料：
(一)投資方法定代表人簽署的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；
(二)投資方編制或者認(rèn)可的可行性研究報(bào)告；
(三)投資方法定代表人簽署的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)合同和章程(其中，設(shè)立外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)只需提供章程)；
(四)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；
(五)投資方所在國(guó)或者地區(qū)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)注冊(cè)登記證明、銀行資信證明；
(六)投資方擬派出的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；
(七)經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。
第十一條申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交下列資料：
(一)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)表；
(二)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；
(三)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
(四)外方投資者所在國(guó)或者地區(qū)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)注冊(cè)登記證明、銀行資信證明；
(五)外國(guó)服務(wù)提供者所在國(guó)或者地區(qū)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格證明以及由所在國(guó)或者地區(qū)政府主管部門(mén)或者行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)出具的個(gè)人、企業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)、信譽(yù)證明；
(六)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提供的其他資料。
第十二條本規(guī)定中要求申請(qǐng)者提交的資料應(yīng)當(dāng)使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。
第十三條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的外方投資者及外國(guó)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)是在其本國(guó)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)或者注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師。
第十四條中外合資經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)中方合營(yíng)者的出資總額不得低于注冊(cè)資本的25％。
第十五條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。
外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，其取得中國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/4；具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/4。
中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，其取得中國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/8；具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/8。
第十六條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)中，外國(guó)服務(wù)提供者在中國(guó)注冊(cè)的建筑師、工程師及技術(shù)骨干，每人每年在中華人民共和國(guó)境內(nèi)累計(jì)居住時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月。
第十七條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。
第十八條香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)投資設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。
第十九條受理設(shè)立外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)的時(shí)間由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)決定。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同主體資格審查
主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對(duì)于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同主體資格審查這項(xiàng)工作。
一、重視對(duì)建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查
建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
1.通過(guò)審查項(xiàng)目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。
目前，國(guó)家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位成立的項(xiàng)目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問(wèn)人員到項(xiàng)目法人登記注冊(cè)地的工商機(jī)關(guān)查詢(xún)?cè)摲ㄈ说脑O(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊(cè)資金是否到位、是否年檢等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。
在此過(guò)程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機(jī)構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對(duì)外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒(méi)有得到支付，給施工企業(yè)帶來(lái)了損失。
2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。
（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可?！冻鞘幸?guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件?！睆脑撘?guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對(duì)外發(fā)包工程的基本條件。對(duì)于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項(xiàng)工程開(kāi)工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項(xiàng)目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。
（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)。《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地?！蓖瑫r(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第四章規(guī)定，國(guó)家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒(méi)有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實(shí)施。因此，建設(shè)單位如果沒(méi)有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒(méi)有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時(shí)具備了報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報(bào)建和用地方面具備了發(fā)包該項(xiàng)工程的權(quán)利能力和行為能力。
3.通過(guò)審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。
因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時(shí)會(huì)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線(xiàn)建設(shè)等工程。這時(shí)候，發(fā)包方與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬?jiān)擃?lèi)工程應(yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對(duì)人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書(shū)。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個(gè)人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)上虛構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。
4.通過(guò)審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。
《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢?jiàn)，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開(kāi)工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開(kāi)工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
雖然施工許可證僅是開(kāi)工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開(kāi)工前沒(méi)有領(lǐng)取施工許可證，在開(kāi)工后亦不能補(bǔ)辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而無(wú)效，進(jìn)而將影響整個(gè)施工合同的效力。
5.對(duì)照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對(duì)外分包工程主體資格的合法性。
根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對(duì)所承包的工程是可以進(jìn)行分包的，但法律法規(guī)對(duì)分包行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時(shí)，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無(wú)權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過(guò)建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補(bǔ)充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對(duì)工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。
二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對(duì)承包方權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行審查
1.審查承包方是否具備法人資格。
《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書(shū)的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒(méi)有資格進(jìn)行建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)分包，而且沒(méi)有資格進(jìn)行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無(wú)效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。
2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類(lèi)和等級(jí)。
根據(jù)《建筑法》第十三條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于施工企業(yè)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)的不同，其權(quán)利能力和行為能力也不相同。因此，在簽訂施工承發(fā)包合同前，認(rèn)真審查承包方的資質(zhì)種類(lèi)和等級(jí)，是避免無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程等違法現(xiàn)象發(fā)生的根本保證。
提供相關(guān)資料：
1、建設(shè)單位介紹信
2、年度計(jì)劃原件、復(fù)印件
3、建設(shè)單位資格證明原件、復(fù)印件
4、銀行出具的資金情況證明原件
5、招標(biāo)協(xié)議原件
6、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證
7、招標(biāo)文件
8、招標(biāo)公告
9、資質(zhì)預(yù)審文件
10、投標(biāo)報(bào)名企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本原件及復(fù)印件、擬派項(xiàng)目經(jīng)理原件及復(fù)印件
二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
提供相關(guān)資料：
1、計(jì)委立項(xiàng)（復(fù)）；
2、規(guī)劃許可證副本（復(fù)）；
3、建設(shè)工程報(bào)建及中標(biāo)通知書(shū)（復(fù)）；
4、設(shè)計(jì)文件審驗(yàn)單（復(fù)）；
5、提供建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任書(shū)涉及的相關(guān)人員從業(yè)證書(shū)及身份證復(fù)印件；
6、提供施工合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、勘察合同（復(fù)）；
7、監(jiān)理規(guī)劃、旁站監(jiān)理方案。
三、建設(shè)工程安全監(jiān)督
提供相關(guān)資料：
1、中標(biāo)知書(shū)（復(fù)印件）
2、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本（復(fù)印件）
3、安全生產(chǎn)保證體系，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理制度崗位責(zé)任制。
4、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全措施。
5、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部經(jīng)理、安全員資證證書(shū)，安全考核合格證（驗(yàn)原件、留復(fù)印件）。
6、特種作業(yè)人員崗位資格證書(shū)（驗(yàn)原件、留復(fù)印件）
7、工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)監(jiān)理配備及資格證書(shū)復(fù)印件
8、工程項(xiàng)目安全監(jiān)理規(guī)劃或方案
9、安全防護(hù)用品（帽、網(wǎng)、扣件）合格證，檢測(cè)報(bào)告
10、現(xiàn)場(chǎng)主要機(jī)構(gòu)設(shè)備檢測(cè)報(bào)告及備案情況
11、施工人員意外傷害保險(xiǎn)單（驗(yàn)原件、留復(fù)印件）
12、統(tǒng)一用A4紙裝訂
四、辦理施工許可證
提供相關(guān)資料：
1、建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng)表
2、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件
3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證
4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）
5、房屋拆遷許可證
6、建設(shè)工程施工項(xiàng)目報(bào)建申請(qǐng)表
7、建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)表
8、建設(shè)工程施工項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)
9、施工圖審查合格書(shū)
10、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)
11、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證
12、建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督審查書(shū)
13、建設(shè)資金證明
14、建設(shè)工程施工合同
15、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同
16、施工組織設(shè)計(jì)
17、房屋開(kāi)發(fā)公司資質(zhì)證書(shū)及復(fù)印件
18、建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)及復(fù)印件
19、監(jiān)理公司資質(zhì)證書(shū)及復(fù)印件
20、總監(jiān)委托書(shū)及總監(jiān)工程師證書(shū)原件及復(fù)印件
21、監(jiān)理工程師證書(shū)原件及復(fù)印件（土建、水暖、電氣、給排水、市政）
主要目標(biāo)任務(wù)：
全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值39億元，同比增長(zhǎng)20%，行業(yè)從業(yè)人數(shù)保持在6萬(wàn)人上下。
進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)管理與服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；加大對(duì)本地企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步提高我縣建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
主要工作措施：
一、強(qiáng)化制度建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“制度規(guī)范年”活動(dòng)
用制度約束行政監(jiān)管行為，用制度規(guī)范建設(shè)主體行為，用制度促進(jìn)我縣建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并監(jiān)管實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富完善現(xiàn)行制度內(nèi)容。
1、按照《市建筑市場(chǎng)管理辦法》（市政府令103號(hào)）、《市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》加大對(duì)建筑和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管力度。
2、按照《市建設(shè)工程合同備案管理暫行辦法》和《市建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員信息化實(shí)名管理實(shí)施辦法》加大建設(shè)工程合同和建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員管理。
3、根據(jù)《市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法》加大建筑市場(chǎng)各方主體信用體系管理的執(zhí)行力度。
二、堅(jiān)持發(fā)展建筑業(yè)不動(dòng)搖，支持企業(yè)做大做強(qiáng)
4、認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策制度，積極為有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升級(jí)晉位創(chuàng)造條件。提高企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料質(zhì)量和申報(bào)通過(guò)率。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)改組、兼并、重組、聯(lián)合等有效方式提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
5、在調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)全縣建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排隊(duì)工作，合理調(diào)配全縣建筑業(yè)資源，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持和幫助，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。積極引導(dǎo)本地中小施工企業(yè)參與龍頭企業(yè)承建項(xiàng)目的分包、勞務(wù)，主動(dòng)與這些大企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，借力發(fā)展。
6、鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持走“一業(yè)為主、多元經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，進(jìn)一步深化“經(jīng)營(yíng)建筑”的理念，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累，開(kāi)展資本運(yùn)作，積極開(kāi)拓環(huán)保、機(jī)電安裝、能源、礦山、水利、路橋、交通等今后國(guó)家投資熱點(diǎn)和發(fā)展熱點(diǎn)的領(lǐng)域。
7、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)我縣建筑業(yè)總承包企業(yè)深化改革、加快轉(zhuǎn)型，繼續(xù)堅(jiān)持培育“龍頭”建筑業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)符合投資發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專(zhuān)；引導(dǎo)和支持三級(jí)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專(zhuān)業(yè)承包方向發(fā)展。
8、進(jìn)一步完善以總承包企業(yè)為龍頭，專(zhuān)業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。
9、嚴(yán)格控制新增房建總承包、預(yù)拌商品混凝土等企業(yè)數(shù)量，支持并鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)水利、公路、通信、電力、機(jī)電安裝、礦山等資質(zhì)。
10、開(kāi)展全縣先進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)、混凝土企業(yè)及優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理、優(yōu)秀總監(jiān)理工程師等評(píng)選活動(dòng)。
11、持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要提升建造師、監(jiān)理師隊(duì)伍的整體管理能力和業(yè)務(wù)水平，營(yíng)造有利于優(yōu)秀建造師、監(jiān)理師及科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對(duì)其中有突出貢獻(xiàn)的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以?xún)?yōu)先考慮。
12、整合優(yōu)勢(shì)勞務(wù)資源，千方百計(jì)實(shí)施輸出興業(yè)戰(zhàn)略。支持我縣優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)鞏固并開(kāi)拓市外、省外及境外建筑市場(chǎng)，支持他們?cè)谕庾龃笞鰪?qiáng)，為更多的我縣建筑業(yè)企業(yè)積極開(kāi)拓外埠市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)有效服務(wù)。
三、強(qiáng)化市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大市場(chǎng)清出力度
13、強(qiáng)化建筑業(yè)管理與質(zhì)監(jiān)站、安全辦等市場(chǎng)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化市建委與縣等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作力度。建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管（季度）聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。全年安排2-3次對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管（季度）聯(lián)席會(huì)議。
14、認(rèn)真貫徹住建部建市[2011]86號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、施工許可證管理和變更審批制度。全年計(jì)劃安排1-2次對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程市場(chǎng)行為專(zhuān)項(xiàng)檢查。
按照《市建設(shè)工程合同備案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程總承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包等合同的管理，動(dòng)態(tài)掌握合同履約情況，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理合同以及施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包合同及重大合同變更的備案管理，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。
15、認(rèn)真貫徹住建部建市[2010]128號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照2012年市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，按照差別化原則，采取月度抽查，季度通報(bào)，市縣聯(lián)動(dòng)的方式，全年計(jì)劃安排1-2次開(kāi)展建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)檢查。逐步建立企業(yè)資質(zhì)能升能降，能增能減，市場(chǎng)準(zhǔn)入能進(jìn)能出，能獎(jiǎng)能罰的準(zhǔn)入清出機(jī)制。
16、根據(jù)市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，規(guī)范監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立、人員配備和監(jiān)理人員從業(yè)行為，嚴(yán)肅處理監(jiān)理單位和項(xiàng)目總監(jiān)不履責(zé)行為。全年計(jì)劃安排1-2次對(duì)監(jiān)理企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
17、嚴(yán)格建筑勞務(wù)企業(yè)管理。嚴(yán)格勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可條件，對(duì)新辦勞務(wù)企業(yè)實(shí)行總量控制，開(kāi)展對(duì)勞務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。
18、規(guī)范用工管理，落實(shí)用工責(zé)任，推行農(nóng)民工實(shí)名制的信息化管理工作，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。督促建筑業(yè)企業(yè)利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，切實(shí)抓好對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍上崗前的職業(yè)素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)，根本保障工程質(zhì)量和安全。
19、認(rèn)真執(zhí)行《省省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)皖備案管理辦法》（試行）加大對(duì)外地進(jìn)我縣建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為的日常監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)外地進(jìn)我縣企業(yè)動(dòng)態(tài)考核，對(duì)考核不合格企業(yè)從嚴(yán)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，問(wèn)題嚴(yán)重企業(yè)清除我縣市場(chǎng)；對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入，并堅(jiān)決予以清除我縣市場(chǎng)。全年安排1-2次對(duì)外地進(jìn)我縣建筑業(yè)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。
20、貫徹落實(shí)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)建造師管理工作的意見(jiàn)》（建市〔2012〕30號(hào)），按照《市項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為考核管理辦法》，加強(qiáng)建造師等注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)管理工作，規(guī)范注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)行為，著力解決建造師在注冊(cè)、執(zhí)業(yè)等方面仍然存在的無(wú)序流動(dòng)、履責(zé)不力等突出問(wèn)題。
21、組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，按照市建委《關(guān)于整頓規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)肅查處建設(shè)各方主體違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用質(zhì)量安全一票否決、信用評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)處罰、市場(chǎng)準(zhǔn)入清出等手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高工程各方責(zé)任主體依法建設(shè)的意識(shí)，落實(shí)好施工圖審查、質(zhì)量安全、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，建立重大市場(chǎng)違法違規(guī)行為約談制度，嚴(yán)厲打擊處罰各種擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違規(guī)行為。
四、發(fā)揮監(jiān)管合力，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)
22、按照《市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法》，充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)信用管理信息系統(tǒng)平臺(tái)功能，進(jìn)一步完善企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化信用信息的采集、錄入、審核、及使用管理，會(huì)同質(zhì)監(jiān)站、安全辦將在施工許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監(jiān)督、農(nóng)民工維權(quán)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法、竣工驗(yàn)收備案、企業(yè)資質(zhì)核查、執(zhí)業(yè)行為檢查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)信用管理系統(tǒng)平臺(tái)轉(zhuǎn)化為信用記錄，并實(shí)現(xiàn)在建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一集中對(duì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)和信息的互聯(lián)互通共享，使各種失信行為的代價(jià)得到充分體現(xiàn)，充分發(fā)揮信用平臺(tái)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助作用，進(jìn)一步強(qiáng)化我縣建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。每月上報(bào)1次建筑市場(chǎng)信用體系。
工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過(guò)程咨詢(xún)的高智能服務(wù)行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤其是投資建設(shè)不可缺少的中介組織，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要力量和手段。
對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)管理，主要是對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行管理。由于工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短，存在著諸如超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)、租借資質(zhì)證書(shū)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、收費(fèi)不合理、工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，擾亂了正常的建設(shè)市場(chǎng)秩序，阻礙著工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)就加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)管理談一點(diǎn)自己的建議。
一、建立健全法律法規(guī)制度，使工程造價(jià)咨詢(xún)管理有法可依。
多年以來(lái)，我省的工程造價(jià)管理都處于無(wú)法可依的階段，二〇一二年五月十日，山東省人民政府令第252號(hào)《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），該《辦法》自二〇一二年七月一日起正式施行?！掇k法》是我省建設(shè)工程造價(jià)管理工作的第一部政府規(guī)章，它的頒布標(biāo)志著我省對(duì)建設(shè)工程造價(jià)依法管理進(jìn)入一個(gè)新的階段。《辦法》的第四章在從業(yè)管理方面對(duì)造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人做出了詳細(xì)的規(guī)定，比如取得資質(zhì)、成果文件、合同訂立、咨詢(xún)收費(fèi)、執(zhí)業(yè)要求等等?！掇k法》確立了符合我省實(shí)際的工程造價(jià)管理制度，針對(duì)解決我省建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，為建立和完善工程造價(jià)管理長(zhǎng)效機(jī)制提供了強(qiáng)有力的法律支撐。
二、嚴(yán)把工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)審批關(guān)，從源頭加強(qiáng)管理。
建設(shè)部令第149號(hào)《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》規(guī)定：“工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)?！爆F(xiàn)在工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)對(duì)于資質(zhì)審批管理的比較嚴(yán)格，山東省成立了工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)于申報(bào)資質(zhì)的企業(yè)采用了新的評(píng)審辦法，取得了不錯(cuò)的效果，但是，咨詢(xún)企業(yè)的還是批的多，撤的少，我個(gè)人的看法，應(yīng)該加強(qiáng)清出機(jī)制，若企業(yè)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以處罰直至撤銷(xiāo)其資質(zhì)，使企業(yè)有危機(jī)感，嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的從事工程造價(jià)活動(dòng)。
三、加強(qiáng)工程造價(jià)成果質(zhì)量管理，對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
隨著工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展，全省范圍內(nèi)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)魚(yú)龍混雜，執(zhí)業(yè)成果質(zhì)量也是參差不齊，加強(qiáng)工程造價(jià)成果質(zhì)量管理，是工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)管理的重中之重。應(yīng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)成果進(jìn)行檢查，督促企業(yè)對(duì)抽查中的問(wèn)題進(jìn)行整改，確保工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的高質(zhì)高效進(jìn)行。
個(gè)別咨詢(xún)企業(yè)出現(xiàn)了出借資質(zhì)證書(shū)等違規(guī)行為，三五個(gè)人借用外地工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)不高，甚至于無(wú)證執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致工程造價(jià)咨詢(xún)成果的質(zhì)量不能保證，一定程度上給建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來(lái)困擾，擾亂了正常的行業(yè)秩序。對(duì)于這種現(xiàn)象，應(yīng)暫停其在本地的工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，告知企業(yè)總部所在地建設(shè)行政主管部門(mén)，同時(shí)報(bào)送省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)該企業(yè)做出相應(yīng)處罰，決不姑息，避免此種現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延。
四、加強(qiáng)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)管理，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
1999年至2007年間，山東省物價(jià)局，山東省建委（建設(shè)廳）先后聯(lián)合出臺(tái)了三次有關(guān)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)的文件，分別是：魯價(jià)費(fèi)發(fā)[1999]73號(hào)“關(guān)于《山東省建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)管理辦法（試行）的通知》”、魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2004]239號(hào)“關(guān)于新增建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”以及魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2007]205號(hào)“關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行新增建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”。收費(fèi)文件有了，執(zhí)行起來(lái)卻走了樣，文件規(guī)定“工程造價(jià)審核，其各項(xiàng)核增、核減金額相抵后最終差額不超過(guò)5%的，咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)由委托單位支付；最終差額超過(guò)5%的，超過(guò)部分由原工程造價(jià)編制單位支付?！倍鴮?shí)際支付過(guò)程中，有的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)為了能承攬某項(xiàng)業(yè)務(wù)，向甲方承諾不收甲方服務(wù)費(fèi)，合同簽訂與實(shí)際支付不符，個(gè)別人借用別的地市工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)，利用低成本的“優(yōu)勢(shì)”，低價(jià)、超低價(jià)承攬業(yè)務(wù)，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，傷害了正常工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的利益，擾亂了整個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的收費(fèi)秩序。鑒于這種情況，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行控制，設(shè)定一個(gè)最低線(xiàn)，比如不低于文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%，這樣可以確保工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的正當(dāng)利益，逐漸的將那些非正規(guī)企業(yè)清出市場(chǎng)。
五、加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員管理，提高工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)。
各種工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)離不開(kāi)以人為本這個(gè)前提，但當(dāng)前工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)不高是個(gè)普遍的現(xiàn)象，有的注冊(cè)造價(jià)工程師不會(huì)做預(yù)、結(jié)算，會(huì)做的個(gè)別還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)。個(gè)人意見(jiàn)，首先應(yīng)該提高各種資格考試的門(mén)檻，尤其是注冊(cè)造價(jià)工程師，和專(zhuān)業(yè)聯(lián)系的還是不夠密切，每年的造價(jià)工程師考題中，與工程，尤其是工程造價(jià)相聯(lián)系的內(nèi)容占的比例不夠大；但如果專(zhuān)業(yè)知識(shí)面不廣，在實(shí)際工作中就會(huì)受到局限，這又要求我們的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)和建設(shè)工程相關(guān)的知識(shí)要有全面的了解，取得專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)是對(duì)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員基本工作能力的肯定，持證上崗是必須要堅(jiān)持的。
其次，省、市組織的各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)該更注重實(shí)際，提高培訓(xùn)的質(zhì)量對(duì)于提高工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)也非常重要。教師的水平不高不會(huì)教出水平高的學(xué)生來(lái)，現(xiàn)在各級(jí)管理機(jī)關(guān)也都認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，積極的改善，從讓學(xué)員抗拒，到主動(dòng)愿意去聽(tīng)培訓(xùn)課，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。
我國(guó)對(duì)于建筑企業(yè)實(shí)施資質(zhì)許可管理制度。建筑工程質(zhì)量事關(guān)國(guó)計(jì)民生，承包人具有相應(yīng)資質(zhì)，是確保建筑工程質(zhì)量合格的必然要求。建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整，相關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)范內(nèi)容頗多。如果違反這些規(guī)范都會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效，不符合《合同法》的立法本意，既不利于維護(hù)合同穩(wěn)定性，也不利于保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)還會(huì)破壞建筑市場(chǎng)的正常秩序。因此，施工合同只有違反效力性強(qiáng)制規(guī)定才無(wú)效，違反管理性強(qiáng)制規(guī)定則要具體問(wèn)題具體分析。區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)通常有三種：一是法律、法規(guī)明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立的，該規(guī)定屬于效力性規(guī)定;二是法律、法規(guī)雖然沒(méi)有明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立的，但違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效會(huì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，也應(yīng)當(dāng)視為效力性規(guī)范;三是法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立的，違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效也不會(huì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，只是損害當(dāng)事人的利益，則該規(guī)范就是管理性規(guī)范。本文主要就施工合同的效力問(wèn)題展開(kāi)探討。
一、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)，簽訂建筑工程施工合同的效力問(wèn)題。建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)更為嚴(yán)格，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，并不導(dǎo)致合同無(wú)效。而建筑施工企業(yè)在超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律及解釋的規(guī)定會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。法律規(guī)定上的差異主要是由于建筑產(chǎn)品的特殊性決定的。由于建筑產(chǎn)品是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)生命、財(cái)產(chǎn)安全的大問(wèn)題，所以法律才規(guī)定建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)更為嚴(yán)格。但根據(jù)最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)超許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。
二、借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同的效力問(wèn)題。從實(shí)踐上看，目前日益規(guī)范的建筑市場(chǎng)中，無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或包工頭直接承包工程或者低資質(zhì)施工企業(yè)直接承包屬于高資質(zhì)企業(yè)承包范圍的項(xiàng)目，已經(jīng)不太常見(jiàn)。因?yàn)檫@樣的違法行為非常容易被認(rèn)定和查處。受招投標(biāo)程序的限制，發(fā)包人直接將工程發(fā)包給這些無(wú)資質(zhì)或者不符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者個(gè)人的可能性也很小。然而與無(wú)資質(zhì)承包相比，借用資質(zhì)的承包行為更隱蔽、更難以認(rèn)定和查處。主要原因：一是這種借用資質(zhì)的形式多種多樣。最常見(jiàn)的有掛靠、假內(nèi)部承包、將包工頭聘為承包人的項(xiàng)目經(jīng)理等。為規(guī)避檢查和避免被發(fā)現(xiàn)，借用雙方通常不會(huì)簽訂一個(gè)書(shū)面的資質(zhì)借用合同。二是名義承包人與發(fā)包人的結(jié)算關(guān)系一般不會(huì)發(fā)生變化，實(shí)際施工人并不與發(fā)包人直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。而名義承包人與實(shí)際施工人如何進(jìn)行結(jié)算以及他們之間的真實(shí)關(guān)系則很難查證。這種借用資質(zhì)的行為，大多數(shù)是因?yàn)樗麄冎g產(chǎn)生糾紛甚至鬧上法庭后才最終暴露的。
三、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。招投標(biāo)是合同的一種訂立方式。對(duì)屬于招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方與承包方必須采取招投標(biāo)方式訂立合同，否則因合同訂立違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，為無(wú)效。
四、 承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的、違法分包建設(shè)工程的。非法轉(zhuǎn)包即承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進(jìn)行工程建設(shè)，或因轉(zhuǎn)包人收取高額轉(zhuǎn)包費(fèi)，進(jìn)而出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，為此，法律法規(guī)對(duì)此作出了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，進(jìn)而因合同違反國(guó)家法律禁止性規(guī)定而無(wú)效。違法分包，通常是指總包單位將工程建設(shè)分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或?yàn)榻?jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的，還包括將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包或者分包單位將承包的建設(shè)工程再分包的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)合派駐相應(yīng)人員，且未對(duì)工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。
五、除《解釋》規(guī)定的五種導(dǎo)致合同無(wú)效的情形外，《民法通則》和《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無(wú)效的情形，也適用于建設(shè)工程施工合同。
六、目前在實(shí)踐中，發(fā)包方與承包方存在兩種施工合同的情況非常普遍。一份是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的公示備案合同,另一份是與中標(biāo)備案合同不一致而實(shí)際履行的合同，俗稱(chēng)為“黑白合同”或“陰陽(yáng)合同”?！昂诎缀贤钡暮炗喍鄶?shù)在中標(biāo)后，但也有部分發(fā)生在中標(biāo)前。中標(biāo)前簽訂“黑白合同”行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效?！昂诤贤焙炗喸谥袠?biāo)之后，即根據(jù)雙方協(xié)商，又對(duì)備案合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容的更改，簽訂實(shí)際履行的補(bǔ)充協(xié)議。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為根據(jù)《招投標(biāo)法》第46條的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。認(rèn)為合同無(wú)效。筆者認(rèn)為這并不能作為合同認(rèn)定無(wú)效的依據(jù)，根據(jù)《解釋》規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。顯然，《解釋》僅對(duì)工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)作出了規(guī)定，并未對(duì) 該類(lèi)合同效力進(jìn)行否定。因此，只要合同的內(nèi)容不違反《民法通則》及《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無(wú)效的情形外，應(yīng)該認(rèn)定有效。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱(chēng)建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的企業(yè)。
第三條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。國(guó)務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門(mén)配合國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類(lèi)別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關(guān)部門(mén)配合同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類(lèi)別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
資質(zhì)分類(lèi)和分級(jí)
第五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。
獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。
獲得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專(zhuān)業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
第六條施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別。
各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級(jí)。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)有關(guān)部門(mén)制定。
資質(zhì)申請(qǐng)和審批
第七條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)資質(zhì)。
中央管理的企業(yè)直接向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)資質(zhì)，其所屬企業(yè)申請(qǐng)施工總承包特級(jí)、一級(jí)和專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的，由中央管理的企業(yè)向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)，同時(shí)，向企業(yè)注冊(cè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第八條新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)申請(qǐng)手續(xù)。
新設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提供下列資料：
（一）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表；
（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（三）企業(yè)章程；
（四）企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的任職文件、職稱(chēng)證書(shū)、身份證；
（五）企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)、身份證；
（六）企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱(chēng)證書(shū)；
（七）需要出具的其他有關(guān)證件、資料。
第九條建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)，除向建設(shè)行政主管部門(mén)提供本規(guī)定第八條所列資料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
（一）企業(yè)原資質(zhì)證書(shū)正、副本；
（二）企業(yè)的財(cái)務(wù)決算年報(bào)表；
（三）企業(yè)完成的具有代表性工程的合同及質(zhì)量驗(yàn)收、安全評(píng)估資料。
第十條施工總承包序列特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)企業(yè)（不含本規(guī)定第七條第二款所列企業(yè)）資質(zhì)經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審核同意后，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)商同級(jí)有關(guān)部門(mén)審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)初審?fù)夂螅蓢?guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批。審核部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)條件和申請(qǐng)資質(zhì)提供的資料審查核實(shí)。
施工總承包序列和專(zhuān)業(yè)承包序列二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)征得同級(jí)有關(guān)部門(mén)初審?fù)夂髮徟?/p>
勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
第十一條建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批，應(yīng)當(dāng)從受理建筑業(yè)企業(yè)的申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成。
由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)初審的，初審部門(mén)應(yīng)當(dāng)從收到建筑業(yè)企業(yè)的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成初審；建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到初審材料之日起30日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果通知初審部門(mén)。
建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在公眾媒體上公告。
第十二條新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級(jí)按照最低等級(jí)核定，并設(shè)一年的暫定期。由于企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級(jí)根據(jù)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件按照本規(guī)定的審批程序核定。
第十三條申請(qǐng)施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在總承包序列內(nèi)選擇一類(lèi)資質(zhì)作為本企業(yè)的主項(xiàng)資質(zhì)，并可以在總承包序列內(nèi)再申請(qǐng)其他類(lèi)不高于企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)級(jí)別的資質(zhì)，也可以申請(qǐng)不高于企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)級(jí)別的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。施工總承包企業(yè)承擔(dān)總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)工程可以不再申請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。
專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)可以在本資質(zhì)序列內(nèi)申請(qǐng)類(lèi)別相近的資質(zhì)。
第十四條建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者主項(xiàng)資質(zhì)以外的資質(zhì)，在申請(qǐng)之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予批準(zhǔn)：
（一）與建設(shè)單位或者企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或者以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；
（二）未取得施工許可證擅自施工的；
（三）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
（四）嚴(yán)重違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）發(fā)生過(guò)三級(jí)以上工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上四級(jí)工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的；
（六）隱瞞或者謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的；
（七）按照國(guó)家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核，未取得證書(shū)上崗，情節(jié)嚴(yán)重的；
（八）未履行保修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的；
（九）違反國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，情節(jié)嚴(yán)重的；
（十）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第十五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》分為正本和副本，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。
第十六條任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》；不得非法扣壓、沒(méi)收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。
第十七條建筑業(yè)企業(yè)在領(lǐng)取新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書(shū)交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。
建筑業(yè)企業(yè)因破產(chǎn)、倒閉、撤銷(xiāo)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書(shū)交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。
監(jiān)督管理
第十八條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。
禁止任何部門(mén)采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
第十九條建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年檢制度。
施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)和一級(jí)企業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè)資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)年檢；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合年檢。
施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)資質(zhì)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)年檢；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合年檢。
第二十條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢按照下列程序進(jìn)行：
（一）企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢表》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》及其他有關(guān)資料，并交驗(yàn)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
（二）建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在收到企業(yè)年檢資料后40日內(nèi)對(duì)企業(yè)資質(zhì)年檢作出結(jié)論，并記錄在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》副本的年檢記錄欄內(nèi)。
第二十一條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢的內(nèi)容是檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量、安全、市場(chǎng)行為等方面的違法違規(guī)行為。
建筑業(yè)企業(yè)年檢結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三種。
第二十二條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且在過(guò)去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，年檢結(jié)論為合格。
第二十三條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件中，凈資產(chǎn)、人員和經(jīng)營(yíng)規(guī)模未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但不低于資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的80％，其他各項(xiàng)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，且過(guò)去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，年檢結(jié)論為基本合格。
第二十四條有下列情形之一的，建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)年檢結(jié)論為不合格：
（一）資質(zhì)條件中凈資產(chǎn)、人員和經(jīng)營(yíng)規(guī)模任何一項(xiàng)未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的80％，或者其他任何一項(xiàng)未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）有本規(guī)定第十四條所列行為之一的。
已經(jīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級(jí)處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。
第二十五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新核定其資質(zhì)等級(jí)。新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí)，達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。
第二十六條建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年年檢合格，方可申請(qǐng)晉升上一個(gè)資質(zhì)等級(jí)。
第二十七條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，由企業(yè)在資質(zhì)年檢結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，分批集中辦理；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)其他變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)辦理。
第二十八條降級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)一年以上時(shí)間的整改，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)核查確認(rèn)，達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且在此期間內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，可以按照本規(guī)定重新申請(qǐng)?jiān)Y質(zhì)等級(jí)。
第二十九條在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有參加資質(zhì)年檢的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)證書(shū)自行失效，且一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)。
第三十條建筑業(yè)企業(yè)遺失《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢。
第三十一條理筑業(yè)企業(yè)變更名稱(chēng)、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，應(yīng)當(dāng)在變更后的一個(gè)月內(nèi)，到原審批部門(mén)辦理變更手續(xù)。其中由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批的企業(yè)除企業(yè)名稱(chēng)變更由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)辦理外，企業(yè)地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的變更委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)辦理，辦理結(jié)果向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
罰則
第三十二條涂改、偽造或者采取不正當(dāng)手段騙取《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。
第三十三條未取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》承攬工程的，予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。
第二十四條超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。
第三十五條轉(zhuǎn)讓、出借《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第三十六條未在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第三十八條有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：
（一）施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；
（二）未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；
（三）其他違法違規(guī)行為。
第三十九條本規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照法定職權(quán)決定。
第四十條資質(zhì)審批部門(mén)未按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟Y質(zhì)的，由上級(jí)資質(zhì)審批部門(mén)責(zé)令改正，已審批的資質(zhì)無(wú)效。
第四十一條從事資質(zhì)管理的工作人員在資質(zhì)審批和管理工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附則
第一條為確保建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過(guò)渡，妥善解決建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有建造師滿(mǎn)足不了發(fā)展需要的實(shí)際問(wèn)題，依據(jù)《建筑法》、《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（建辦市［20*］54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條全省建筑業(yè)臨時(shí)建造師執(zhí)業(yè)資格及從事相關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)臨時(shí)建造師，是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)對(duì)持有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)的人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
第三條臨時(shí)建造師分為一級(jí)臨時(shí)建造師、二級(jí)臨時(shí)建造師。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)一級(jí)臨時(shí)建造師審批；省建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)二級(jí)臨時(shí)建造師審批。
第二章申報(bào)范圍、條件、程序
第五條申報(bào)范圍
1、具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，且未取得建造師資格證書(shū)的人員，可申請(qǐng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
2、具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，且未取得建造師資格證書(shū)的人員，可申請(qǐng)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
3、具有一級(jí)、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，但不具備申報(bào)相同級(jí)別建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員，可以申請(qǐng)下一個(gè)級(jí)別的建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定存在不良行為的人員不允許申報(bào)。
第六條申報(bào)條件
（一）一級(jí)臨時(shí)建造師
受聘于建筑業(yè)企業(yè)，持有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，符合下列條件之一，且參加培訓(xùn)考核并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的人員，可申請(qǐng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)：
1、20*年度擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理，現(xiàn)年齡不超過(guò)65周歲（1942年及以后出生）。
2、20*年度未擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足下列條件：
（1）現(xiàn)年齡不超過(guò)55周歲（1952年及以后出生）。
（2）長(zhǎng)期從事建設(shè)工程總承包及施工管理工作，受聘為工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并同時(shí)具備下列條件①和②中的各一項(xiàng)條件：
①學(xué)歷和職業(yè)年限：
a、取得本專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿(mǎn)25年；或取得相近專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿(mǎn)28年。
b、取得本專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿(mǎn)20年；或取得相近專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿(mǎn)23年。
c、取得本專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿(mǎn)15年；或取得相近專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿(mǎn)18年；或取得其他專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿(mǎn)20年。
②業(yè)績(jī)
a、主持完成大型工程總承包1項(xiàng)或大型工程施工總承包2項(xiàng)及以上。
b、主持完成大型工程施工總承包1項(xiàng)和大型工程施工承包2項(xiàng)及以上。
c、主持完成大型工程施工承包4項(xiàng)及以上。
d、已實(shí)施的國(guó)家或行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。
（二）二級(jí)臨時(shí)建造師
受聘于建筑業(yè)企業(yè)，持有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，且符合下列條件的人員(鐵路、民航、港口、通信專(zhuān)業(yè)除外)，可申請(qǐng)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)：
1、現(xiàn)年齡不超過(guò)60周歲（1947年及以后出生）。
2、長(zhǎng)期從事建設(shè)工程總承包及施工管理工作，工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷，受聘為工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師）以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
3、具有近三年完成的代表性工程業(yè)績(jī)。其規(guī)模應(yīng)達(dá)到《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建［2001］82號(hào)）中二級(jí)施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程1項(xiàng)以上。
4、參加培訓(xùn)考核并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
上述人員的年齡、業(yè)績(jī)計(jì)算時(shí)間截止到20*年12月31日。
第七條申報(bào)程序、時(shí)間
1、一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)受理、初審，報(bào)建設(shè)部審批。具體申報(bào)工作由各市州建委（建設(shè)局）、長(zhǎng)白山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局及交通、水利、通信等專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)通知轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)。申請(qǐng)人在中國(guó)建造師網(wǎng)的一、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)系統(tǒng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)系統(tǒng)上如實(shí)填報(bào)《一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表》，網(wǎng)上申報(bào)成功后，打印自動(dòng)生成條形碼的書(shū)面申請(qǐng)表和匯總表。申請(qǐng)人不得自行設(shè)計(jì)表格，個(gè)人必須在申請(qǐng)表上簽字。申請(qǐng)人所在企業(yè)負(fù)責(zé)將本企業(yè)申請(qǐng)人的書(shū)面材料于20*年1月15日前報(bào)送省建設(shè)廳建筑管理處。省建設(shè)廳組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，并將審查合格人員匯總上報(bào)建設(shè)部。
2、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)由市州建委（建設(shè)局）、長(zhǎng)白山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)受理、初審，報(bào)省建設(shè)廳審批。申請(qǐng)人在中國(guó)建造師網(wǎng)上的一、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)系統(tǒng)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)系統(tǒng)上如實(shí)填報(bào)《二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表》，網(wǎng)上申報(bào)成功后，打印自動(dòng)生成條形碼的書(shū)面申請(qǐng)表和匯總表。申請(qǐng)人不得自行設(shè)計(jì)表格，個(gè)人必須在申請(qǐng)表上簽字。申請(qǐng)人所在企業(yè)負(fù)責(zé)將本企業(yè)的書(shū)面申報(bào)材料于20*年1月10日前報(bào)送到所在市（州）建委（建設(shè)局）、長(zhǎng)白山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局。各市州負(fù)責(zé)將本轄區(qū)申請(qǐng)人的網(wǎng)上申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，在網(wǎng)上報(bào)到省級(jí)，并將企業(yè)報(bào)送的書(shū)面材料于20*年2月20日前報(bào)送省建設(shè)廳建筑管理處。省建設(shè)廳組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，并將符合條件人員面向社會(huì)公示公告。
第八條申報(bào)材料要求
（一）一級(jí)臨時(shí)建造師
1、具有一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)且20*年度擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的申請(qǐng)人應(yīng)提交如下材料：
（1）一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表；
（2）一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)匯總表；
（3）一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)原件及復(fù)印件；
（4）身份證復(fù)印件；
（5）業(yè)績(jī)證明材料原件及復(fù)印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書(shū)或工程竣工鑒定證書(shū)、如以工程造價(jià)為指標(biāo)的需提供工程結(jié)算書(shū)、擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的任職文件）；
（6）企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本的復(fù)印件。
申報(bào)材料由（1）、（2）和《材料附件》組成。《材料附件》包括（3）、（4）、（5）、（6）的復(fù)印件合訂材料。
2、具有一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)且20*年度未擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的申請(qǐng)人應(yīng)提交如下材料：
（1）一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表；
（2）一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)匯總表；
（3）一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)原件及復(fù)印件；
（4）身份證復(fù)印件；
（5）畢業(yè)證書(shū)原件及復(fù)印件；
（6）職稱(chēng)證書(shū)原件及復(fù)印件；
（7）業(yè)績(jī)證明材料原件及復(fù)印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書(shū)或工程竣工鑒定證書(shū)、如以工程造價(jià)為指標(biāo)的需提供工程結(jié)算書(shū)、擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的任職文件）；
（8）累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作年限的證明材料；
（9）企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本的復(fù)印件。
申報(bào)材料由（1）、（2）和《材料附件》組成?！恫牧细郊钒ǎ?）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）的復(fù)印件合訂材料。
申請(qǐng)建筑工程、機(jī)電工程、市政工程、礦業(yè)工程的，報(bào)送（1）、（2）各一式三份，《材料附件》一式一份；申請(qǐng)鐵路、公路、民航、港口與航道、水利水電、通信與廣電專(zhuān)業(yè)的，報(bào)送（1）、（2）各一式四份，《材料附件》一式一份。
（二）二級(jí)臨時(shí)建造師
申請(qǐng)人應(yīng)提交如下材料：
1、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表；
2、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)匯總表；
3、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)原件及復(fù)印件；
4、身份證復(fù)印件；
5、畢業(yè)證書(shū)原件及復(fù)印件；
6、職稱(chēng)證書(shū)原件及復(fù)印件；
7、業(yè)績(jī)證明材料原件及復(fù)印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書(shū)或工程竣工鑒定證書(shū)、如以工程造價(jià)為指標(biāo)的需提供工程結(jié)算書(shū)、擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的任職文件）；
8、累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作年限的證明材料；
9、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本的復(fù)印件。
申報(bào)材料由1、2和《材料附件》組成?！恫牧细郊钒?、4、5、6、7、8、9的復(fù)印件合訂材料。報(bào)送1、2各一式一份，《材料附件》一式一份。
上述《材料附件》一律用A4紙復(fù)印裝訂成冊(cè)，封面用150克深蘭色皮紋紙平裝，不加裝塑料面膜，首頁(yè)內(nèi)容印在封面上（封面樣式要求見(jiàn)吉林省建設(shè)廳網(wǎng)站建筑管理表格下載）。
申報(bào)材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，不得弄虛作假，所在企業(yè)要對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章相關(guān)規(guī)定
第九條按照建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市［20*］86號(hào)）的規(guī)定，從20*年2月27日開(kāi)始，停止使用建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。同時(shí)，企業(yè)停止自行聘任項(xiàng)目經(jīng)理。
第十條按照建設(shè)部商交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)的意見(jiàn)，四部門(mén)所屬港口、鐵路、民航、通信四個(gè)專(zhuān)業(yè)不授予二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
第十一條授予一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)人員中，對(duì)已經(jīng)取得二級(jí)建造師資格證書(shū)的人員，暫不予以二級(jí)建造師注冊(cè)。
第十二條建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)與建造師注冊(cè)證書(shū)等同使用。取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員，其注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、變更、注銷(xiāo)和繼續(xù)教育等，按照注冊(cè)建造師制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)有效期3年，在有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的，可續(xù)期使用2年，于2013年2月27日廢止。
第十三條臨時(shí)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建設(shè)部《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（建市［20*］171號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。
第十四條按照建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)建造師和項(xiàng)目經(jīng)理基本情況調(diào)查的通知》（建辦市函［20*］128號(hào)）、省建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展全省建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理與建造師人員情況調(diào)查的通知》（吉建函［20*］240號(hào)）的要求，凡未及時(shí)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)的企業(yè)及人員，需補(bǔ)充上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)據(jù)庫(kù)中未列入人員，需申請(qǐng)人補(bǔ)充個(gè)人相關(guān)資料。并由企業(yè)書(shū)面說(shuō)明未上報(bào)的理由，經(jīng)認(rèn)可后方可申報(bào)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
第十五條依據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于認(rèn)真做好建筑業(yè)企業(yè)月報(bào)表填報(bào)工作的通知》（吉建管［2005］13號(hào)）的要求，凡未按時(shí)上報(bào)本企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的企業(yè)，不予受理臨時(shí)建造師申請(qǐng)。這些人員待企業(yè)將有關(guān)數(shù)據(jù)在臨時(shí)建造師申報(bào)期內(nèi)按要求上報(bào)完成后，方可申報(bào)相關(guān)材料，逾期不再受理。
第十六條本辦法未明確的其他事宜，執(zhí)行《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（建辦市［20*］54號(hào)）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》（建市監(jiān)函［20*］82號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。
第十七條持有三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)的人員(鐵路、民航、港口、通信專(zhuān)業(yè)除外)，可以通過(guò)培訓(xùn)考核取得相應(yīng)的臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。具體辦法另行制定。
