發(fā)布時間：2023-03-08 15:26:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)總體方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、加強(qiáng)信息化管理，做好銜接排查工作，有效減少刑釋解教人員漏管失控。
1、進(jìn)一步推動安置幫教工作管理軟件使用，盡快實(shí)現(xiàn)對刑釋解教人員的信息化管理。建立刑釋解教人員信息庫。
2、做好回歸社會的刑釋解教人員排查清理工作，對下落不明和“三無”刑釋解教人員進(jìn)行摸排，對見檔不見人的刑釋人員核對摸排，逐一對照落實(shí)。
3、對有重新犯罪傾向的刑釋人員實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)幫教，必要時與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合對“三無”刑釋解教人員進(jìn)行甄別。
4、探索幫教新方法，定期到監(jiān)獄、勞教所對服刑在教人員有針對性的進(jìn)行延伸幫教活動。
二、強(qiáng)化教育、幫扶和管理，在預(yù)防和減少重新犯罪上下功夫。
1、采取各種形式、抓住一切機(jī)會有針對性地開展法制宣傳教育活動，切實(shí)增強(qiáng)幫教對象的法制觀念和守法意識。
2、加強(qiáng)對各個工作環(huán)節(jié)的管理和規(guī)范，努力提高幫教水平
3、采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)對邢釋解教人員中流動人員的教育和管理。
三、抓好刑釋解教人員過渡安置基地、就業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。
積極拓寬安置和就業(yè)渠道，多途徑安置邢釋解教人員。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)的意見》精神，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為安置基地建設(shè)創(chuàng)造良好條件，繼續(xù)在章光101紅豆杉基地實(shí)行安置幫教，采取和開展各種幫扶措施和活動，幫助邢釋解教人員解決具體生活困難。
四、完善機(jī)制、盡職盡責(zé)、密切協(xié)作，切實(shí)抓好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在領(lǐng)導(dǎo)小組的作用發(fā)揮上有新提高。
1、進(jìn)一步建立和完善社區(qū)矯正試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整、充實(shí)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點(diǎn)工作的深入開展提供保障。
2、調(diào)整、充實(shí)安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組力量，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)和議事作用，著力研究、幫助解決工作中遇到的困難和問題。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)履行工作職能，發(fā)揮日常協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)作用。
4、成員單位切實(shí)履行各自職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同做好幫教安置和社區(qū)矯正工作。
五、切實(shí)抓好刑釋解教人員的服務(wù)保障工作。
主動與民政部門協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)社會保障政策，努力實(shí)現(xiàn)符合低保條件的刑釋解教人員應(yīng)保盡保。主動與勞動和社會保障部門密切配合，及時幫助剛回歸社會的刑釋解教人員就業(yè)或失業(yè)登記，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。各地安置幫教工作機(jī)構(gòu)與勞動和社會保障部門要把刑釋解教人員安置就業(yè)擺上位置，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供就業(yè)信息，幫助他們盡快就業(yè)。積極協(xié)調(diào)好刑釋解教人員的就業(yè)、就醫(yī)、社會保障等問題，推動“改造安置幫教一體化工程建設(shè)”。
六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成齊抓共管工作格局。
1、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，繼續(xù)深入開展刑釋解教人員幫教活動，對刑釋解教人員真正落實(shí)“四個一”幫教措施。
2、動員社會各方面力量，參與刑釋解教人員安置幫教工作，推動幫教工作實(shí)現(xiàn)向監(jiān)所、向刑釋解教人員家庭和向社會的延伸。
3、嚴(yán)格落實(shí)幫教制度。進(jìn)一步落實(shí)對刑釋解教人員逐一簽訂責(zé)任書的“一幫一”、“多幫一”責(zé)任幫教制度、跟蹤回訪制度、定期談話制度、信息報告制度和委托幫教制度。加強(qiáng)對有重新違法犯罪傾向和“三無”刑釋解教人員的管理幫教工作，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪。
4、進(jìn)一步壯大幫教工作力量。把幫教工作與平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、預(yù)防青少年違法犯罪等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮工青婦和其他社會團(tuán)體的作用，擴(kuò)大熱心安幫工作的社會支援隊伍，廣泛動員全社會積極參與幫教工作。
七、利用各種媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，在擴(kuò)大安置幫教和社區(qū)矯正工作的社會影響上做文章。
一、六年級綜合實(shí)踐活動的選題原則
六年級綜合實(shí)踐活動的選題應(yīng)注意以小見大、從實(shí)際出發(fā)、貼近社會熱點(diǎn)三點(diǎn)原則。
1.選題要遵循以小見大
學(xué)生的生活世界由個人、社會、自然等彼此交織的基本要素所構(gòu)成，因此綜合實(shí)踐活動的選題主要包括自然、社會、自我三大維度，然而這三大維度是比較宏觀、比較抽象的，但就目前小學(xué)生的理解而言是難度較大的。因此，教師在選題時，應(yīng)該本著這三大維度的原則，從小處著手，以小見大，讓學(xué)生能夠把握。例如，基于社會維度，可以設(shè)計“快樂的節(jié)日”這樣的選題；基于自然維度，可以設(shè)計“廢舊電池回收利用”這樣的選題；基于自我維度，可以設(shè)計“學(xué)會自我保護(hù)”這樣的選題。須注意的是，這些選題中，切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是學(xué)生能夠把握的，且便于操作的，但是在這樣看似微觀的綜合活動中，卻可以獲得對社會的認(rèn)知。
2.選題要符合學(xué)生實(shí)際
學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要來源于兒童生活實(shí)踐經(jīng)驗，以日常生活中的問題選取學(xué)習(xí)課題，建立與生活目的的聯(lián)系，使學(xué)生產(chǎn)生情趣，這是維系學(xué)習(xí)的原動力。因此，小學(xué)綜合實(shí)踐活動的選題需要從小學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，貼合他們的年齡特點(diǎn)與生活、學(xué)習(xí)特點(diǎn)，使小學(xué)生能夠切實(shí)感覺到綜合實(shí)踐活動的實(shí)際意義。
3.選題要貼近社會熱點(diǎn)
進(jìn)行綜合實(shí)踐活動，目的就是為了使學(xué)生運(yùn)用自己所學(xué)的知識解決社會生活中的問題，尤其是應(yīng)對一些熱點(diǎn)問題。為此，在實(shí)踐活動的選題時，要注意貼近社會生活熱點(diǎn)，讓學(xué)生在社會生活中發(fā)現(xiàn)和探索，聯(lián)系熱點(diǎn)問題形成認(rèn)知。例如，為了讓學(xué)生更好地了解自然，認(rèn)識科技，教師可以設(shè)計“生活中的太陽能”這一綜合實(shí)踐活動，讓學(xué)生了解在生活中太陽能的作用。
二、六年級綜合實(shí)踐活動的設(shè)計方案
1.明確實(shí)踐目的
在綜合實(shí)踐活動方案的設(shè)計過程中，教師首先需要明確實(shí)踐活動的目的。這是選擇和確定綜合實(shí)踐主題與進(jìn)行下一項任務(wù)的重中之重。例如，基于我校小學(xué)生吃穿攀比等現(xiàn)象，筆者設(shè)計了一次“我為山區(qū)獻(xiàn)愛心”的實(shí)踐活動。這次綜合實(shí)踐活動的目的就是基于社會維度，使學(xué)生了解在山區(qū)還有很多學(xué)生的生活十分貧困，切實(shí)感受貧困山區(qū)學(xué)生對知識的渴望和對大山外面世界的渴望，以自己力所能及的力量幫助他們。
2.做好內(nèi)容安排
在明確綜合實(shí)踐活動的目的之后，教師應(yīng)該做好綜合實(shí)踐活動的內(nèi)容安排。依然以“我為山區(qū)獻(xiàn)愛心”綜合實(shí)踐活動為例。在明確的活動目的的指導(dǎo)下，筆者為學(xué)生制定了系統(tǒng)的內(nèi)容安排。首先尋求援助點(diǎn)，在相關(guān)部門獲取需要援助的山村小學(xué)名稱、位置、路線，然后號召學(xué)生針對該小學(xué)學(xué)生的情況，發(fā)出倡議書，在全校進(jìn)行募捐，為其捐款捐物，尤其是要募捐圖書、文具、書包、衣物等山區(qū)小學(xué)生需要的東西；安排好這些之后，學(xué)生能有一個具體的活動方向而為之努力，在捐款捐物的過程中，學(xué)生也能感受到幫助別人的快樂。
3.合理開發(fā)資源
綜合實(shí)踐活動是課堂之外，甚至是校園之外的學(xué)生活動，形式多樣，內(nèi)容豐富，所需要的資源與素材廣博。尤其是綜合實(shí)踐活動不像其他學(xué)科課程那樣有現(xiàn)成的教材作為其活動展開內(nèi)容，活動內(nèi)容需要教師和學(xué)生共同設(shè)計，這就涉及課程資源的開發(fā)問題?？梢哉f，沒有課程資源的開發(fā)，就沒有綜合實(shí)踐活動課程的具體實(shí)施，因此，課程資源的開發(fā)是實(shí)施綜合實(shí)踐活動的基本前提。為此，在六年級綜合實(shí)踐活動的設(shè)計中，需要合理開發(fā)資源，為學(xué)生提供更好的活動素材。
4.做好活動總結(jié)
在綜合實(shí)踐活動之后，很多教師忽略了活動總結(jié)的重要性，使得實(shí)踐活動一結(jié)束，學(xué)生就將其拋至腦后，隔段時間想起來，仿佛沒有任何意義。這就是因為教師沒有組織學(xué)生做好綜合實(shí)踐活動的總結(jié)工作。為此，在實(shí)踐活動結(jié)束之后，教師需要抽出一定的時間，組織學(xué)生總結(jié)。例如，在“學(xué)會自我保護(hù)”的綜合實(shí)踐活動結(jié)束之后，教師可以引導(dǎo)學(xué)生回顧實(shí)踐活動里涉及自我保護(hù)的方法，并將其總結(jié)記錄下來，撰寫一個小課題，推薦參與市里舉辦的小學(xué)生課題大賽。這樣一來，經(jīng)過總結(jié)與回顧以及課題的撰寫，學(xué)生加深了印象，也獲得了更為深刻的認(rèn)知。
綜上所述，作為一種獨(dú)立的課程形態(tài)，綜合實(shí)踐活動課程強(qiáng)調(diào)超越教材、課堂和學(xué)校的局限，在活動時空上向自然環(huán)境、學(xué)生的生活領(lǐng)域和社會活動領(lǐng)域延伸，密切學(xué)生與自然、與社會、與生活的聯(lián)系，能夠促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升與綜合能力的發(fā)展。為此，在設(shè)計綜合實(shí)踐活動方案的時候，教師應(yīng)該充分考慮學(xué)生的實(shí)際情況，結(jié)合“自然、社會、自我”三大維度，促進(jìn)學(xué)生綜合能力的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞智能建筑弱電子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化綜合布線
對于現(xiàn)代化智能建筑，尤其是辦公樓宇的弱電設(shè)計，采用結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)已成為共識。但是，目前還存在著兩種看法(或做法)：一是主張將所有的弱電系統(tǒng)都建立在結(jié)構(gòu)化綜合布線所搭起的平臺上，也就是用結(jié)構(gòu)化布線代替所有的傳統(tǒng)弱電布線；另一則主張將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線、電話配線納入到結(jié)構(gòu)化綜合布線中，而其他的弱電系統(tǒng)仍采用其特有的傳統(tǒng)布線。究竟采取哪種布線方式較為合理，作者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合具體項目，從所用方案的先進(jìn)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等方面綜合考慮方能得出結(jié)論。
1智能建筑弱電方案確定基本思路
首先分析一下結(jié)構(gòu)化綜合布線的優(yōu)點(diǎn)：
(1)結(jié)構(gòu)化綜合布線使用了標(biāo)準(zhǔn)化的線纜和接插頭模塊，非常便于各樓層及本樓層間的信息點(diǎn)管理，使得因辦公室搬遷等因素造成的大量終端設(shè)備、電話機(jī)移位時，只需將插頭拔出、插入新的位置，然后在弱電設(shè)備間內(nèi)做跳線處理或僅僅作些軟件上的更改，即可重新投入使用，而不像傳統(tǒng)布線那樣無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)設(shè)備需要移位時，會帶來許多管理上的不方便或需要重新布線，對建筑裝璜造成較大的破壞。
(2)結(jié)構(gòu)化綜合布線的擴(kuò)展能力強(qiáng)，因為對于五類非屏蔽雙絞線可以提供155Mb/s信息的傳輸能力，除了滿足當(dāng)前各種網(wǎng)絡(luò)的需要外，還能滿足未來發(fā)展的需要。
根據(jù)上述結(jié)構(gòu)化綜合布線的兩個優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合建筑物實(shí)際的各弱電系統(tǒng)，具有發(fā)展性和不穩(wěn)定性的只有電話系統(tǒng)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而對于其他弱電系統(tǒng)，如火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、保安監(jiān)視系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、電纜電視系統(tǒng)等設(shè)備，具有很好的固定性，且位置一般不會移動，對于一個固定的建筑物，這些系統(tǒng)的設(shè)備一經(jīng)選定，頻繁更新?lián)Q代的可能性和必要性均很低。
根據(jù)以上所述，一般都在弱電設(shè)計中把電話系統(tǒng)及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的配線統(tǒng)一納入結(jié)構(gòu)化綜合布線，而對其他弱電系統(tǒng)保持相對的獨(dú)立性，仍采用傳統(tǒng)的配線方式。
然而，采用上述方法還有其他一些原因，如當(dāng)前大多數(shù)弱電設(shè)備廠家的系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)不兼容。要想使這些弱電系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)化綜合布線平臺上運(yùn)行，則必須增加轉(zhuǎn)換設(shè)備。例如保安監(jiān)控系統(tǒng)的攝像機(jī)，其輸出的視頻信號通常以同軸電纜傳輸，如果將其納入結(jié)構(gòu)化結(jié)合布線系統(tǒng)中，需在線路兩端增加信號轉(zhuǎn)換設(shè)備。顯然，這樣做既麻煩又不經(jīng)濟(jì)。1開工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理1.1深入了解業(yè)主的各種需求，并據(jù)此制定詳細(xì)的實(shí)施計劃，提出能滿足其需求的智能建筑標(biāo)準(zhǔn)，使智能系統(tǒng)具有可靠性、開放性和先進(jìn)性。
根據(jù)該工程業(yè)主屬稅務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，按照《智能建筑設(shè)計規(guī)范》和“金稅”工程要求建立建筑平臺。（1）通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（CNS）：主干采用光纖與電信部門直接相連，交換設(shè)備為CISCO產(chǎn)品，帶寬10M，語音采用匯線通方式，電話用戶線對數(shù)暫定為680個。大樓內(nèi)部數(shù)據(jù)主干采用光纖，語音采用五類大對數(shù)電纜，各數(shù)據(jù)點(diǎn)、語音點(diǎn)均采用與光纖產(chǎn)品同一廠家生產(chǎn)的五類雙絞線敷設(shè)，確保數(shù)據(jù)點(diǎn)、語音點(diǎn)可互換，并為以后的需求打下基礎(chǔ)。（2）綜合布線系統(tǒng)（GCS）：水平布線子系統(tǒng)采用五類雙絞線做層間數(shù)據(jù)路由，在交接間用CISCO catalyst 3500 SERIES XL交換機(jī)進(jìn)行本層數(shù)據(jù)交換。在主干布線系統(tǒng)用六芯多膜光纖，層間數(shù)據(jù)通過機(jī)房光端設(shè)備進(jìn)行交換，確保數(shù)據(jù)信息設(shè)備的可靠運(yùn)行。設(shè)計鏈路支持D級標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)點(diǎn)共2578個。（3）辦公自動化系統(tǒng)（OAS）：因稅務(wù)部門有其專用的辦公軟件，故只考慮考勤和消費(fèi)方面，解決方案為“一卡通”，實(shí)施時稅務(wù)人員持非接觸感應(yīng)卡進(jìn)行消費(fèi)和考勤，通過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化成表格文檔再儲存到可共享的數(shù)據(jù)庫中，使稅務(wù)辦公軟件直接讀取獲取數(shù)據(jù)信息，從而保證了業(yè)主月末的結(jié)算發(fā)薪工作。在多媒體應(yīng)用方面，主會議室采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將其影音和會議現(xiàn)場情況通過轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)資訊，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會議或多會議室共享視頻、音頻信號，保障辦公會議需要，提高設(shè)備的利用率，節(jié)省投資。（4）建筑設(shè)備自動化系統(tǒng)：按當(dāng)?shù)仉娏Σ块T的要求，該工程在投入使用后需設(shè)專人對電力系統(tǒng)24h值班?？紤]該實(shí)際情況，取消對高、低壓變電設(shè)備的監(jiān)控，但保留對室內(nèi)照明和環(huán)境照明的監(jiān)控；至于安防、車庫管理，按業(yè)主要求暫不集成到系統(tǒng)中，只預(yù)留接口；空調(diào)、給排水則按《智能建筑設(shè)計規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，所有設(shè)備控制程序集成在一臺電腦中，進(jìn)行集中監(jiān)視和控制。
2綜合布線在應(yīng)用中存在的問題
應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)有的綜合布線產(chǎn)品，如三類、五類非屏蔽雙絞線其截面均為0.5mm2(美國線規(guī)AWG24)，與之相配套的配線架，出線座都只能適用于截面為0.5mm2的線纜。因此，它在支持如下幾個弱電子系統(tǒng)時，就存在局限性或不足。
2.1廣播系統(tǒng)(PAS)
根據(jù)我國電氣規(guī)范，一般將電氣設(shè)備工作電壓為220/380V(交流50Hz)、有效值24V以下的交流信號確定為弱電信號。而在廣播系統(tǒng)中，如采用定壓輸出，線路電壓可分為70V、100V、120V三檔。故在廣播系統(tǒng)中采用綜合布線，會對線纜產(chǎn)生過電壓，長期使用會對線纜的壽命產(chǎn)生不良影響。另外，廣播系統(tǒng)的線路用線截面一般為1.0～2.5mm2，而非屏蔽雙絞線的線芯截面只有0.5mm2，相差甚遠(yuǎn)
2.2火災(zāi)報警及控制系統(tǒng)(FAS)
根據(jù)我國現(xiàn)行的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范規(guī)定：火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的信號傳輸線路的芯線截面，穿管敷設(shè)的絕緣導(dǎo)線不應(yīng)小于1.0mm2，線槽內(nèi)敷設(shè)的絕緣導(dǎo)線不應(yīng)小于0.75mm2。而作為綜合布線系統(tǒng)的非屏蔽雙絞線其截面積為0.5mm2。顯然不能滿足我國火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范的要求。另外，在總線制的火災(zāi)報警系統(tǒng)中，電源線與控制線多采用1.5～2.5mm2的導(dǎo)線，綜合布線系統(tǒng)也不能滿足要求。
特別需要指出的是：我國現(xiàn)行消防規(guī)范要求所有消防信號線、通訊線均不可與非消防線路共管敷設(shè)。因而要用綜合布線產(chǎn)品支持火災(zāi)報警與控制系統(tǒng)，必須先獲得當(dāng)?shù)叵乐鞴懿块T的特許。
2.3共用天線電 視系統(tǒng)(CATV)
用綜合布線產(chǎn)品支持CATV一般都采用光纖，因此，在線路放大器、分配器、分支器的兩端要加裝適配器，這無疑增加投資，而且因中間環(huán)節(jié)增多，系統(tǒng)的可靠性也降低了。
以上闡述了綜合布線系統(tǒng)在我國支持各弱電子系統(tǒng)目前仍在的一些問題，那么是不是說結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)不能支持上述各個弱電系統(tǒng)?答案是否定的。對于一座智能化程度要求很高的建筑物，在規(guī)范允許和獲得特許的前提下，可以利用綜合布線產(chǎn)品的光纖和各種對數(shù)非屏蔽雙絞線纜支持計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和電話通訊系統(tǒng)，用同軸電纜支持CATV和CCTV(監(jiān)視電視)，采用截面為1.0～1.5mm2的特殊定貨的非屏蔽雙絞線支持FAS、PAS。2.2建筑設(shè)備系統(tǒng)（BAS）本工程建筑設(shè)備的控制器選用瑞士產(chǎn)SAIA產(chǎn)品，它是在傳統(tǒng)控制器基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)、電子制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和自動控制技術(shù)開發(fā)的先進(jìn)的樓宇控制產(chǎn)品。它是基于現(xiàn)代控制論中分布式控制理論而設(shè)計的集散型系統(tǒng)，具有集中操作、管理和分散控制功能的綜合監(jiān)控系統(tǒng)。該產(chǎn)品具有廣泛的通信能力，其支持的標(biāo)準(zhǔn)通信包括點(diǎn)對點(diǎn)通信，PROFIBUS DP，PROFIBUS FMS，LONWORKS，以太網(wǎng)TCP/IP，遠(yuǎn)程通信等，甚至支持MP-BUS，M-BUS，EZR-BUS，GENI-BUS等非標(biāo)準(zhǔn)通信。本工程中選用的SAIA DDC PLUS系列產(chǎn)品中的每個類型都是由處理器模塊和其他功能模塊組成，各類PCD處理器在模塊結(jié)構(gòu)上具有相同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和指令集，唯一的差別是用戶存儲器的大小、輸入輸出點(diǎn)數(shù)和CPU的處理速度有所不同。通過中央通信總線S-BUS將各分站的信息傳至中央工作站，通信速度為9600~38400bps。SAIA DDC PLUS提供的現(xiàn)場控制器是全智能型設(shè)計，能完成順序控制、DDC控制、PID調(diào)節(jié)、能量管理程序等功能，無需借助中央工作站的幫助?？刂品绞綖榧⒖刂葡到y(tǒng)即通過現(xiàn)場處理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場實(shí)時控制，系統(tǒng)可在任何地方加插現(xiàn)場控制器及操作終端而不受影響。實(shí)現(xiàn)對照明、空調(diào)、給排水的控制，在對安防和車庫部分留有接口，在需要的時候并入網(wǎng)絡(luò)，即可實(shí)現(xiàn)辦公樓內(nèi)任意點(diǎn)的分控功能。本工程BAS的監(jiān)理，采用先硬件后軟件的方法進(jìn)行質(zhì)量控制，對SAIA DDC PLUS系列產(chǎn)品PCD處理器模塊先用萬用數(shù)字表對開關(guān)量測試，然后用手提電腦通過接口轉(zhuǎn)換模擬信號的輸入或接收信號，檢測處理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)能否正常工作。對程序部分的監(jiān)理，本工程采用現(xiàn)場控制軟件實(shí)現(xiàn)實(shí)時控制，反饋數(shù)據(jù)信息，以大慶華科（FOCECONTROL）為主控軟件，其編譯速度快，輸出界面好，人機(jī)對話易懂易用。對程序的測試采用人為發(fā)生錯誤或設(shè)置錯誤信息，觀察BAS系統(tǒng)監(jiān)控的實(shí)時性、準(zhǔn)確性、可靠性和靈敏性，以保證將來使用的正常可靠。BAS完成監(jiān)控內(nèi)容除高、低壓配電設(shè)備外，照明、空調(diào)、給排水按《智能建筑設(shè)計規(guī)范》要求進(jìn)行測試驗收。2.4智能建筑通信系統(tǒng)主要在語音設(shè)備區(qū)對110DW2-300無腳配線架的語音管理進(jìn)行監(jiān)理，根據(jù)電信部門提供的電話編碼核對打線情況，確保電話的開通。在無線通信方面，根據(jù)施工進(jìn)度安排電信部門進(jìn)場施工，對其施工線路架設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，避免以其他管道作支架或掛在其上或破壞天花等。2.5辦公自動化系統(tǒng)因業(yè)主已有稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)軟件，故本工程主要完成事務(wù)處理級辦公自動化系統(tǒng)中的辦公考勤和在大樓內(nèi)消費(fèi)方面的軟件設(shè)計，通過“一卡通”的方案，利用計算機(jī)局域網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，監(jiān)理時對軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入測試，按該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)在各消費(fèi)、考勤點(diǎn)逐一進(jìn)行讀卡或多人在不同的消費(fèi)點(diǎn)、考勤點(diǎn)進(jìn)行同時讀卡，核對軟件是否能準(zhǔn)確記錄消費(fèi)和考勤信息。2.6工程驗收按照國家相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行驗收，其內(nèi)容包括：①對已驗收的工段抽查其產(chǎn)品、布線有否存在異常情況，并注意提醒施工方做好成品保護(hù)；②在整體驗收時，應(yīng)確保單機(jī)已能正常穩(wěn)定地運(yùn)行，施工竣工資料是否齊備；③要求施工方編寫驗收程序步驟，做好試機(jī)時的安全、技術(shù)交底；④與設(shè)備供應(yīng)商如空調(diào)主機(jī)、水泵廠家等人員聯(lián)系，要求聯(lián)合調(diào)試時在調(diào)試現(xiàn)場協(xié)助弱電工種進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，保證設(shè)備安全。
關(guān)鍵詞：公安現(xiàn)役部隊 基本建設(shè) 跟蹤審計
中圖分類號：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—188—02
一、公安現(xiàn)役部隊跟蹤審計存在的問題
1.對跟蹤審計定位認(rèn)識不足。在跟蹤審計模式下，審計人員作為建設(shè)過程中的監(jiān)督者，頻繁地介入建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行審計，提出審計建議，履行審計監(jiān)督的職責(zé)，促進(jìn)被審計單位糾正和改進(jìn)工作。當(dāng)前，各單位對跟蹤審計工作有了新認(rèn)識，但對其定位不夠準(zhǔn)確。有的認(rèn)為既然審計部門對建設(shè)項目進(jìn)行了跟蹤審計，基本建設(shè)工作就不會出問題；有的建設(shè)單位還依賴于審計部門，大事小事均請審計參與決策或?qū)㈦y以處理的一些事項推給審計部門，實(shí)際上就是將責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到審計頭上，使跟蹤審計人員，成為“擋箭牌”。致使審計人員在跟蹤過程中面臨“一對多”的局面，很容易使其偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責(zé)范圍，從而造成審計工作不應(yīng)有的越位，反而使監(jiān)督的作用弱化。
2.跟蹤審計相關(guān)法規(guī)體系尚不健全。跟蹤審計是實(shí)時進(jìn)行的一種動態(tài)審計，審計人員承擔(dān)著重大的責(zé)任和風(fēng)險，跟蹤審計必須在審計相關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，這就需要相關(guān)的審計法規(guī)作為支撐和規(guī)范。然而，現(xiàn)行的《審計法》主要是規(guī)范的財政經(jīng)濟(jì)審計，但對于工程建設(shè)審計，審計人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較含糊，與工程項目相關(guān)的如《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)也沒有很好的銜接，使得審計人員在開展跟蹤審計工作時出現(xiàn)不好把握的情況，沒有可操作的具體審計準(zhǔn)則，也就難以對建設(shè)項目作出共性的評價和判斷。從審計的內(nèi)部管理制度來看，跟蹤審計是動態(tài)的，在審計過程中會出具多份階段性審計報告。因此，審計機(jī)關(guān)必須出臺適應(yīng)跟蹤審計特點(diǎn)的審計規(guī)范和準(zhǔn)則來規(guī)范跟蹤審計行為，規(guī)避審計風(fēng)險；而且跟蹤審計中，由于對過程進(jìn)行了監(jiān)督，提高了資金的使用效率，從而造成在工程決算階段審計時，很難出現(xiàn)大的工程結(jié)算審減額，影響了項目決算審計成果，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立衡量跟蹤審計成果的考核機(jī)制，來提高跟蹤審計人員的積極性。
3.跟蹤審計內(nèi)容的復(fù)雜性影響了審計效果。工程建設(shè)項目一般要經(jīng)歷投資決策、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、項目后評價等階段。目前，公安現(xiàn)役部隊跟蹤審計，在實(shí)踐中由于各方面原因，跟蹤審計過于重視基建工程施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審計，而忽視了工程投資決策、勘察設(shè)計、項目后評價審計。審計人員在評價前期決策是否科學(xué)、設(shè)計是否合理、施工組織設(shè)計方案是否可行、施工質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力和政策水平。如有的單位投資決策審計并未開展，或者只是審查決策程序，并未實(shí)質(zhì)審查項目建議書、設(shè)計任務(wù)書、可行性研究報告等文件；而對勘察設(shè)計審計，也只是審計設(shè)計單位資質(zhì)、級別、程序、收費(fèi)等，并未審計設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到最優(yōu)。再有，建設(shè)項目建成后是否實(shí)現(xiàn)投資決策時所確定的目標(biāo)，往往也被忽視。過分注重對施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算階段造價的控制，忽視對投資決策、勘察設(shè)計、施工組織、施工質(zhì)量、項目后評價等情況的審計，或?qū)徲嬌疃炔粔?，造成跟蹤審計效果不夠全面、充分、明顯。
4.審計人員的素質(zhì)不能滿足跟蹤審計需要。公安現(xiàn)役部隊各級領(lǐng)導(dǎo)對跟蹤審計期望很高，建設(shè)單位希望通過審計的共同參與，共同承擔(dān)一些責(zé)任，審計部門也希望擴(kuò)大審計影響，為部隊建設(shè)發(fā)展提供監(jiān)督服務(wù)。由于跟蹤審計項目審計時間長、審計對象廣泛，審計內(nèi)容紛繁復(fù)雜，審計領(lǐng)域涵蓋諸多行業(yè)，審計結(jié)論影響各方經(jīng)濟(jì)利益，這就要求審計人員必須具有對基建項目的敏感性和洞察力，以及審計相關(guān)知識，同時還要具備規(guī)劃設(shè)計知識、經(jīng)濟(jì)管理知識、工程施工技術(shù)知識‘、工程概預(yù)算知識、相關(guān)法律知識等。但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)有審計人員有的懂財務(wù)不懂工程，或者懂工程不懂財務(wù)，且審計力量有限，單獨(dú)依靠審計部門自身力量難以完成跟蹤審計，不能滿足跟蹤審計發(fā)展的需要。
5.跟蹤審計廉政風(fēng)險突出。跟蹤審計周期長、環(huán)節(jié)多，審計部門全過程參與工程建設(shè)，對工程建設(shè)過程中的事項提出意見建議，這無形中賦予了審計部門某種權(quán)力，在工程建設(shè)過程中審計對象既有工程建設(shè)方，又有設(shè)計、施工、材料采購、貨物供應(yīng)、監(jiān)理等其他各方，許多事項又往往跟這些單位的經(jīng)濟(jì)利益有著千絲萬縷的聯(lián)系，審計人員與被審計單位的決策者、管理者接觸比較多，誘惑也比較多，處在廉政和反腐的前沿陣地，可能會導(dǎo)致審計人員難以獨(dú)立、客觀地發(fā)表審計意見，甚至于舞弊，客觀上加大了廉政風(fēng)險。
目前，由于受到審計力量限制，公安現(xiàn)役部隊跟蹤審計過程中的造價咨詢工作，基本委托社會上有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。而社會上具有造價咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)眾多，他們的社會信譽(yù)、工作質(zhì)量良莠不齊，如果所選擇的造價咨詢單位信譽(yù)差、審計質(zhì)量低，無疑也會給跟蹤審計帶來審計風(fēng)險。
二、公安現(xiàn)役部隊跟蹤審計風(fēng)險防范
1.準(zhǔn)確定位跟蹤審計。跟蹤審計是基建工程中的一種監(jiān)督手段，其目的是加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)管理、控制規(guī)模、提高效益。準(zhǔn)確定位跟蹤審計的作用，有利于跟蹤審計工作的開展。首先，在審計人員定位上，要保持審計獨(dú)立性，不直接參與項目管理。審計人員只有提出審計建議的權(quán)利，而沒有替代建設(shè)單位和相關(guān)職能部門的義務(wù)。其次，在工作定位上，要發(fā)揮服務(wù)的職能，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。通過跟蹤審計及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的違規(guī)行為，提出建議，從而達(dá)到促進(jìn)管理，提高效益的目的。第三，在關(guān)系定位上，正確協(xié)調(diào)基建工程相關(guān)各方關(guān)系，取得單位各級領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解。第四，在目標(biāo)定位上，跟蹤審計組的目標(biāo)與單位領(lǐng)導(dǎo)以及被審計單位的目標(biāo)是一致的，即造價、質(zhì)量和進(jìn)度的有機(jī)統(tǒng)一，只有正確處理好這三者的關(guān)系，才能保證基建工程的造價、質(zhì)量、進(jìn)度。
2.健全跟蹤審計法規(guī)體系。目前，公安現(xiàn)役部隊開展跟蹤審計的依據(jù)為《中華人民共和國審計法》和公安部《公安現(xiàn)役部隊基本建設(shè)審計實(shí)施辦法》，而無其他法規(guī)可以遵循。開展審計工作的前提是有法可依，不同的審計方式、審計程序、審計方法各不相同。建議上級審計部門，制定具體的跟蹤審計規(guī)范和質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)跟蹤審計工作的制度化、規(guī)范化。各單位要總結(jié)跟蹤實(shí)踐中的經(jīng)驗，遵循工程建設(shè)的規(guī)律，制定適合本單位、切實(shí)可行的跟蹤審計實(shí)施辦法，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行跟蹤審計。
3.重視投資決策審計、勘察設(shè)計審計和項目后評價審計，保證跟蹤審計效果。工程造價控制的關(guān)鍵在于投資決策和勘察設(shè)計階段。建設(shè)項目的投資決策關(guān)鍵階段在項目建設(shè)前期，審計人員要從投資管理的角度，主動去探究投資決策的科學(xué)性程度，除了關(guān)注決策程序，還應(yīng)抽查其制作內(nèi)容，尤其是可行性研究報告的再分析，應(yīng)達(dá)到一定深度。而在投資決策完成后，控制造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。審計人員應(yīng)采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，使技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者對立統(tǒng)一，進(jìn)而對施工技術(shù)措施產(chǎn)生積極影響。項目后評價審計是判斷工程項目是否達(dá)到投資決策所確定的目標(biāo)的重要手段，審計人員通過對項目的決策、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收等進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出審計建議，為建設(shè)單位以后改進(jìn)工程管理、提高工程項目管理水平、制定科學(xué)工程項目建設(shè)計劃提供參考。
4.提高審計人員素質(zhì)，合理利用社會審計資源。跟蹤審計工作難度大、風(fēng)險高、專業(yè)性強(qiáng)，跟蹤審計人員素質(zhì)事關(guān)跟蹤審計效果。跟蹤審計人員，首先要具備基本職業(yè)道德素質(zhì)，有敏銳的政治頭腦和大局觀念。其次要具備基本業(yè)務(wù)能力。不僅要熟悉審計、會計、計算機(jī)和相關(guān)法律法規(guī)，具備審計專業(yè)技術(shù)知識，還應(yīng)刻苦鉆研工程建設(shè)相關(guān)知識和熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，取得工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)證書。第三要善于從工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗，在工作中學(xué)習(xí)，學(xué)以致用。此外，針對公安現(xiàn)役部隊跟蹤審計力量薄弱，審計部門可以聘請有關(guān)專家或社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價或參與跟蹤審計，與其簽訂審計業(yè)務(wù)約定書，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，保證審計工作順利開展和審計工作質(zhì)量。
5.建立廉政風(fēng)險控制體系。工程建設(shè)領(lǐng)域容易出現(xiàn)權(quán)錢交易問題，跟蹤審計人員又是和工程建設(shè)相關(guān)被審單位打交道，建立廉政風(fēng)險控制體系勢在必行。首先，審計部門要經(jīng)常對審計人員進(jìn)行廉政教育，自覺遵守公安部紀(jì)檢監(jiān)察干部“四大紀(jì)律”，筑牢勤政廉政思想防線；其次，跟蹤審計人員要對審計部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政審計承諾書，廉政責(zé)任到人；第三，跟蹤審計人員在進(jìn)駐工程項目前就要分析跟蹤審計廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)；第四，建立全方位跟蹤審計質(zhì)量控制制度，構(gòu)筑廉潔審計內(nèi)控防線；第五，采用成熟的工程造價軟件，利用計算機(jī)輔助審計技術(shù)，降低人為因素影響，提高審計質(zhì)量；第六，加強(qiáng)對聘請的專家和社會造價咨詢機(jī)構(gòu)管理，選擇信譽(yù)高、有知名度的專家和社會造價咨詢機(jī)構(gòu)。
為促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化，提升云南、廣西兩省區(qū)對外開放和貿(mào)易投資便利化水平，推動沿邊開放實(shí)現(xiàn)新突破，2013年11月20日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，人民銀行等11個部委辦聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，為認(rèn)真貫徹《總體方案》，用足用好國務(wù)院給予云南金融改革開放創(chuàng)新先行先試的政策措施，2013年12月31日《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的實(shí)施意見》出臺，實(shí)施意見明確了試驗區(qū)建設(shè)要堅持“創(chuàng)新突破、先行先試，風(fēng)險可控、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，力爭實(shí)現(xiàn)1年全面啟動實(shí)施、2年重點(diǎn)突破、3年取得明顯成效的工作目標(biāo)。圍繞總體方案提出的10項主要任務(wù)，實(shí)施意見提出了實(shí)施推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)36項，要求制定實(shí)施細(xì)則的任務(wù)分解28項，突出2014年重點(diǎn)突破任務(wù)40項，并明確了牽頭單位、責(zé)任單位。
據(jù)人行昆明中心支行副行長、云南省外匯管理局副局長劉瑩介紹，為進(jìn)一步做好《總體方案》的貫徹落實(shí)，人行昆明中心支行和云南省外匯管理局迅速行動，采取了一系列有效措施：一是及時成立了中國人民銀行昆明中心支行推進(jìn)建設(shè)云南省沿邊金融綜合改革試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)全省人民銀行貫徹落實(shí)《總體方案》各項工作，有效加強(qiáng)對沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是迅速召開了推進(jìn)建設(shè)云南省沿邊金融改革試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，就全省人民銀行扎實(shí)推進(jìn)改革試驗區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。三是對《總體方案》和《實(shí)施細(xì)則》認(rèn)真研究梳理，將由人民銀行負(fù)責(zé)推動的工作整理為39項，形成《人民銀行昆明中心支行云南廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工作指引》，細(xì)分了各項工作任務(wù)，明確了相關(guān)的工作責(zé)任，有效確保了沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工作的有效落實(shí)。四是組成多個調(diào)研組分別奔赴德宏、紅河、普洱、文山、臨滄等沿邊州市基層一線開展專題調(diào)研，準(zhǔn)確掌握沿邊州市經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需求，研究并確定沿邊州市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展急需、近期能夠突破的政策措施，提出具體實(shí)施辦法，確定了全省人民銀行2014年創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保機(jī)制和信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、加快推進(jìn)農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)、探索開展跨境個人人民幣結(jié)算試點(diǎn)、簡化外債登記程序和外商投資企業(yè)外匯資本金程序等10項重點(diǎn)工作，爭取《總體方案》的貫徹落實(shí)能夠開好頭、起好步。五是針對沿邊金融綜合改革試驗區(qū)任務(wù)分工，結(jié)合云南實(shí)際各項逐一研究制定了對應(yīng)的具體措施、完成時間應(yīng)取得的成效，擬定《人民銀行昆明中心支行關(guān)于推進(jìn)云南廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)5年規(guī)劃》，為推進(jìn)云南省綜合改革試驗區(qū)的建設(shè)工作的穩(wěn)定性和長期性提供了有力保障。
據(jù)悉，為加快推進(jìn)步伐，人行昆明中支將從以下幾個方面開展工作：一是積極推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算創(chuàng)新，穩(wěn)步促進(jìn)跨境金融合作。擬制個人人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)辦法、人民幣跨境雙向貸款管理辦法，推動境內(nèi)銀行為境外項目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)。暢通現(xiàn)鈔出入境通道，并穩(wěn)步推廣非現(xiàn)金支付工具的跨境使用。推動試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)柜臺掛牌人民幣與周邊國家貨幣匯率的直接掛牌，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣與周邊國家貨幣的銀行間市場區(qū)域交易。加強(qiáng)與周邊國家的金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享，不斷提高跨境金融合作成效。
二是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿邊金融服務(wù)水平。完善人民幣與周邊國家和地區(qū)跨境支付體系，為人民幣跨境結(jié)算提供安全、穩(wěn)定、高效的渠道。加強(qiáng)與周邊國家支付清算系統(tǒng)的建設(shè)合作，積極支持銀行開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)，拓寬支付結(jié)算渠道。穩(wěn)步推進(jìn)非現(xiàn)金支付工具在沿邊地區(qū)的使用。鼓勵銀行和支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支付服務(wù)手段，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投資便利化。
三是大力推進(jìn)服務(wù)便利化，提升市場參與度。圍繞“優(yōu)化政策環(huán)境、推進(jìn)服務(wù)便利、提升服務(wù)效率”的原則，簡化手續(xù)，減少審批，降低企業(yè)交易成本，積極支持和滿足云南省工程承包、技術(shù)合作企業(yè)的境外賬戶開立、資金境外存放、外幣現(xiàn)鈔提取、攜帶出境等需求，同時，為境內(nèi)外個人合法資金的匯入、匯出提供便利化服務(wù)。
編制實(shí)施規(guī)劃的意義
示范區(qū)建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及的專業(yè)面廣，特別是建設(shè)實(shí)施期從2006年到2010年，時間跨度長達(dá)5年，每個具體的建設(shè)項目均有獨(dú)立的設(shè)計文件，在總體設(shè)計范圍內(nèi)，工程項目之間既相互聯(lián)系又保持獨(dú)立，有些還涉及到配套工程。這些特征決定了示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)實(shí)施起來難度較大，所以，必須按環(huán)節(jié)步驟有序進(jìn)行。其中編制科學(xué)的建設(shè)方案是決定示范區(qū)建設(shè)成敗的首要環(huán)節(jié)。
建設(shè)方案的編制，明確了示范區(qū)建設(shè)的基本方針與思路，制定了示范區(qū)建設(shè)任務(wù)、步驟和目標(biāo)，能夠達(dá)到從整體上控制示范區(qū)建設(shè)的目的，是示范區(qū)建設(shè)工作安排、監(jiān)督檢查與驗收的重要依據(jù)。然而，在建設(shè)方案的編制過程中以及在編制項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計的前期準(zhǔn)備中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)方案編制時間相對不長，內(nèi)容涉及面廣泛等原因，建設(shè)方案雖然目標(biāo)明確，針對性卻比較弱，操作性差，實(shí)施起來并不能完全甚至很難和具體項目的規(guī)劃設(shè)計相協(xié)調(diào)。在這種情況下，需要在方案與實(shí)施之間架起一座橋梁，做好兩者的銜接工作，這個橋梁就是實(shí)施規(guī)劃。
編制示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，是按照建設(shè)方案的既定目標(biāo)，對建設(shè)項目實(shí)施計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制工作，做到在5年的建設(shè)期內(nèi)，既能綜合考慮示范區(qū)建設(shè)的整體效益、確保完成總體目標(biāo)，又能保證建設(shè)項目實(shí)施的針對性、操作性，充分發(fā)揮建設(shè)方案安排、監(jiān)督、檢查、驗收等應(yīng)有的作用，不至于流于形式。示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃編制完成后，應(yīng)該和建設(shè)方案一起作為示范區(qū)建設(shè)的總體控制，同時應(yīng)該作為項目規(guī)劃設(shè)計階段的主要依據(jù)。
同時，示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃對于全國糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程能夠從技術(shù)、制度、信息化等方面起到支撐作用，有利于土地整理工作的可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容
實(shí)施規(guī)劃主要依據(jù)建設(shè)方案，是對建設(shè)方案的深化和補(bǔ)充，主要任務(wù)可以分為：分析示范區(qū)現(xiàn)狀及存在問題；制定示范區(qū)建設(shè)的總體方案；確定“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會化，監(jiān)督管理信息化”（以下簡稱“四化” ）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)；明確具體任務(wù)的實(shí)施步驟；分析預(yù)期投資和綜合效益；確定管理制度方案；提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。主要內(nèi)容可以分為以下四個階段。
分析階段
示范區(qū)的建設(shè)實(shí)施規(guī)劃是一個期限較長、內(nèi)容具體的動態(tài)規(guī)劃，對示范區(qū)的全面分析直接影響到建設(shè)能否切合實(shí)際，實(shí)施能否順利進(jìn)行。分析階段可以包括示范區(qū)規(guī)模及各項目區(qū)范圍的劃定、基礎(chǔ)條件的分析，以及水土資源的評價。
1.項目區(qū)范圍的劃定。項目區(qū)的劃定影響項目是否能夠順利實(shí)施，在建設(shè)方案初步劃分示范區(qū)范圍后，實(shí)施規(guī)劃階段應(yīng)加以細(xì)化并論證。主要可以考慮項目區(qū)是否符合各種規(guī)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；召開論證會，組織專家和村民代表對項目區(qū)范圍進(jìn)行討論，分析有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題需要解決。
2.基礎(chǔ)條件的分析。實(shí)施規(guī)劃作為建設(shè)實(shí)施的指導(dǎo)以及規(guī)劃設(shè)計階段的主要依據(jù)，應(yīng)該重視對基礎(chǔ)條件的分析，充分收集和挖掘示范區(qū)的基礎(chǔ)資料。具體內(nèi)容包括：示范區(qū)所在地區(qū)的概況；示范區(qū)所在項目區(qū)的基本情況，包括自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)作物種植情況、項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用現(xiàn)狀、土地管理工作情況、土地整理工作情況等。
示范區(qū)集中連片，規(guī)模大，范圍廣，分析時可運(yùn)用遙感影像資料，對項目區(qū)所在的地形地貌、水文、區(qū)位、土地利用方式、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等進(jìn)行總體分析。其次，土地利用狀況的分析不僅是數(shù)量上的，還應(yīng)注重對土地質(zhì)量的分析，結(jié)合農(nóng)用地分等資料，運(yùn)用農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、綜合等指數(shù)對項目區(qū)土地質(zhì)量在空間分布上的差異進(jìn)行描述。再者，深入分析當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砉ぷ髑闆r，找出其中的不足，促進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作。
3.水土資源評價。為做好基本農(nóng)田整理工作，必須明確土地的自然質(zhì)量、土地利用中存在的限制性。評價的內(nèi)容可以包括土地適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價、水資源評價以及限制性分析。其中，土地資源的評價可以嘗試?yán)棉r(nóng)用地分等的中間成果，將農(nóng)用地自然質(zhì)量與農(nóng)作物需求比配，確定土地適宜性。土地潛力評價應(yīng)該包括數(shù)量和質(zhì)量兩方面內(nèi)容，數(shù)量上是根據(jù)適宜性評價結(jié)果，預(yù)測整理后增加的有效耕地面積，質(zhì)量上測算生產(chǎn)能力提高潛力，測算方法可根據(jù)整理后耕地自然質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，計算土地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、綜合等指數(shù)以及對應(yīng)生產(chǎn)能力的提高空間。限制性分析則分別按照土地自然質(zhì)量、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)這三個方面的影響評價因素，分級描述項目區(qū)內(nèi)土地生產(chǎn)能力差異的形成原因，確定限制性因素及限制性程度，對如何提高潛力提出改善的手段及措施并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性分析，確定整理后的控制目標(biāo)。
規(guī)劃階段
規(guī)劃階段的目的就是經(jīng)過全面分析，對示范區(qū)的建設(shè)作合理的總體安排，為使建設(shè)總體方案合理可行，必須做好大量工作。主要內(nèi)容包括總體方案的確定、“四化”建設(shè)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。
1.總體方案的確定。對示范區(qū)總體方案的構(gòu)思可以參考以下一些原則：緊密聯(lián)系政策要求，充分考慮地方需要。示范區(qū)實(shí)施內(nèi)容與國家和地方部門的政策關(guān)系緊密，結(jié)合政策需要，確定規(guī)劃編制原則和方針，才能確保項目按計劃實(shí)施。確定投資方案，加強(qiáng)指標(biāo)管理。以建設(shè)方案為依據(jù)，細(xì)化投資方案，特別是“四化”建設(shè)內(nèi)容廣泛，須在實(shí)施規(guī)劃階段實(shí)行統(tǒng)一指揮。確立建設(shè)實(shí)施構(gòu)思，合理安排實(shí)施內(nèi)容。示范區(qū)建設(shè)是一個有機(jī)整體，“四化”建設(shè)應(yīng)齊頭并進(jìn)，確保示范區(qū)建設(shè)的整體效益，需要有示范區(qū)建設(shè)的總體構(gòu)思進(jìn)行指導(dǎo)。特別是由于幾個項目區(qū)的基本農(nóng)田集中連片，規(guī)劃中要通盤考慮示范區(qū)的整體建設(shè)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然條件的地域差異，按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則安排項目，做到建設(shè)一塊、見效一塊，同時保證全局利益。
2. “四化”建設(shè)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。為對項目的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，應(yīng)細(xì)化“四化”建設(shè)的具體任務(wù)，更主要的是參考國家和當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及文件制定各具體任務(wù)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施中項目設(shè)計、施工管理、項目驗收提供依據(jù)。其中，信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與具體任務(wù)是難點(diǎn)，需要以已有信息化工作為基礎(chǔ)，按照文件提出的信息化建設(shè)要求客觀制定。建設(shè)的基本思路是以土地利用數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料為基礎(chǔ)，通過土地更新調(diào)查，查清基本農(nóng)田相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，運(yùn)用信息化技術(shù)，整合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的日常管理、數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新、基本農(nóng)田信息的網(wǎng)上在線查詢、日常土地管理自動化、基本農(nóng)田的動態(tài)管理等功能。
實(shí)施階段
包括對建設(shè)進(jìn)度的控制、實(shí)施步驟的安排（實(shí)施的具體內(nèi)容、施工管理、質(zhì)量控制和驗收）、資金的管理和使用計劃，同時要通過一些制度的建立和執(zhí)行來規(guī)范管理工作。
1.實(shí)施步驟和進(jìn)度計劃。按照總體統(tǒng)籌規(guī)劃、分步滾動的指導(dǎo)思想，實(shí)施步驟的制定應(yīng)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和具體任務(wù)詳細(xì)編寫。編制需注重可操作性和實(shí)施性，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一管理、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，優(yōu)先支持重點(diǎn)項目，以重點(diǎn)帶動一般。還需按實(shí)施步驟編寫“四化”工作進(jìn)度安排，繪制進(jìn)度計劃圖表，通過對進(jìn)度計劃的落實(shí)情況來控制施工進(jìn)度。其中基本農(nóng)田整理工程還應(yīng)對第一年土地整理項目編寫較詳細(xì)的工作進(jìn)度，作為其他項目區(qū)的參考樣板。
2.資金分析與管理。主要內(nèi)容包括投資估算、資金來源分析、資金使用計劃和資金管理方案。
投資估算按“四化”建設(shè)分別計算，基本農(nóng)田整理項目工程建設(shè)所需投資標(biāo)準(zhǔn)按財政部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財建〔2005〕169號）的規(guī)定執(zhí)行，同時參考地方已完成土地開發(fā)整理工程項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程投資預(yù)算等，估算項目區(qū)基本農(nóng)田土地整理項目投資標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)建設(shè)工作和制度建設(shè)項目根據(jù)主要工作內(nèi)容估算，包括檔案資料、辦公用品、管理人員工資，基本農(nóng)田保護(hù)圖和標(biāo)志制作費(fèi)，示范區(qū)土地變更登記費(fèi)，建立保護(hù)責(zé)任制費(fèi)用以及基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督人員工資等費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)毓べY水平及消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算。信息化建設(shè)項目包括硬件和軟件設(shè)置購置、網(wǎng)站建設(shè)及人員培訓(xùn)工資等，主要參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)夭块T提出的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息化建設(shè)投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
資金管理。由項目法人負(fù)責(zé)控制資金和預(yù)算的執(zhí)行情況，嚴(yán)格按照論證后的預(yù)算方案進(jìn)行投資控制，避免盲目和被動追加投資，制定資金使用計劃，合理分配資金投入時間和數(shù)額，資金撥付、使用按計劃執(zhí)行，以保證施工的順利進(jìn)行和資金的高效利用。
3.制度管理。通過各種制度的建立和執(zhí)行，使示范區(qū)建設(shè)規(guī)范化。包括公告制度實(shí)施方案，合同管理制度實(shí)施方案，項目法人責(zé)任制實(shí)施方案，招投標(biāo)制度實(shí)施方案，工程監(jiān)理制度實(shí)施方案，工作制度實(shí)施方案等。
效益評價和后評價階段
設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)是新的歷史階段國家推進(jìn)改革攻堅的重大戰(zhàn)略。目前，形成了東有滬津、西有成渝、中有兩湖的新格局。再加上深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)也被批準(zhǔn)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，這意味著中央基本完成了新一輪改革和區(qū)域發(fā)展的總體布局，拉開了新一輪改革先行先試的序幕，湖北也由此站在了新一輪改革的最前沿。
每個試驗區(qū)的側(cè)重點(diǎn)雖不同，但都指向一個目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展。
加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，是湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，也是構(gòu)建中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略選擇。中央批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，是寄希望于我們通過深化改革，加快發(fā)展。真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
改革試驗是一項全新的工作，關(guān)鍵是按照中央批復(fù)的要求，把自己的情況摸透，把各項專項改革方案設(shè)計好，一步一步予以推進(jìn)。在改革試驗中，我們將重點(diǎn)處理好“六個關(guān)系”：一是處理好加快工業(yè)化與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系；二是處理好重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系；三是處理好發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；四是處理好壯大龍頭企業(yè)與培育中小企業(yè)的關(guān)系；五是處理好加快推進(jìn)工業(yè)化與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)系；六是處理好重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與一般發(fā)展區(qū)域的關(guān)系。
目前我們圍繞總體方案，初步形成了“56531”的實(shí)施框架體系。下一步的重點(diǎn)是圍繞實(shí)施框架體系，完善具體工作方案。遇到問題不可避免，關(guān)鍵是解放思想、大膽創(chuàng)新。
國務(wù)院在批準(zhǔn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜改試驗總體方案時，賦予了我們在一些改革領(lǐng)域的先行先試權(quán)，我們就要結(jié)合實(shí)際，積極開展有益的探索。當(dāng)然，在這個過程中難免會有失敗。改革就是試驗，試驗就難免出現(xiàn)試錯現(xiàn)象，所以我們一直強(qiáng)調(diào)，要激勵創(chuàng)新，寬容失敗，失敗之后再探索、再試驗。
對在改革試驗過程中未按時完成或未達(dá)到預(yù)期效果的組織和個人，只要不違背武漢城市圈改革試驗總體方案規(guī)定的指導(dǎo)思想、基本原則，不違反國家規(guī)定的工作程序，不損害國家或公共利益，不謀取組織或個人私利，都可以免除有關(guān)組織和個人的行政責(zé)任。這就從法律上為各市開展改革試驗提供了保障。
如果推廣全國，未來土地產(chǎn)業(yè)鏈將面臨眾多調(diào)整，比如產(chǎn)權(quán)周期縮短、土地供應(yīng)方式更靈活多樣、土地價格確定更靈活等。最重要的是，政府將以投資人身份通過土地入股分享土地升值和物業(yè)運(yùn)營收益，這對目前中國現(xiàn)行的土地招拍掛制度和一次性收取土地出讓金的地方土地財政模式都將產(chǎn)生重大影響。
5月25日,醞釀了兩年的《深圳市土地管理制度改革總體方案》（下稱《總體方案》）正式公布，拉開了深圳又一次“”的序幕。
此次“”，著力改變新增用地快速供應(yīng)的土地利用模式，以存量土地高效盤活為主線，指向完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)土地市場化建設(shè)、增強(qiáng)土地科學(xué)調(diào)控能力、創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制、完善土地管理法治環(huán)境等五大方面。這也是國家支持各地探索差別化土地管理政策的嘗試之一，意在從全局上為高度城市化地區(qū)的土地管理制度改革提供政策儲備。
第三次“”
以明晰土地產(chǎn)權(quán)為核心，以市場化為導(dǎo)向，以城市發(fā)展為目標(biāo)。
深圳在中國土地制度改革中曾扮演重要角色。1987年，敲出中國“土地拍賣第一槌”，開創(chuàng)土地市場化交易先河，此后又率先探索統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的“征轉(zhuǎn)分離”用地模式。經(jīng)1992年原特區(qū)內(nèi)統(tǒng)征和2004年的城市化轉(zhuǎn)地后，深圳成為中國第一個轄區(qū)土地全部國有化的城市。這些探索釋放出巨大的土地增值收益，反哺了深圳30年來的城市化進(jìn)程。
新的《總體方案》推出，意味著深圳推進(jìn)改革開放以來的第三次。和前兩次確保工業(yè)化和城市化進(jìn)程中土地建設(shè)占用的高速高效不同，此次改革主要圍繞存量土地的盤活利用展開。
用深圳市規(guī)劃和國土資源委員會地政地籍處處長張健的話說，深圳的土地管理與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型之間有四個根本不適應(yīng)——當(dāng)前土地利用方式與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地資源配置方式與深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地利用分配方式與建設(shè)和諧社會新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地管理體制機(jī)制與政府職能轉(zhuǎn)變新要求不適應(yīng)。
這是深圳不得不加緊推進(jìn)的原因所在。根據(jù)《總體方案》，改革分近期（2012至2015年）和中遠(yuǎn)期（2016至2020年）兩個階段推進(jìn)改革。將在未來8年從多個方面嘗試創(chuàng)新突破，探索高度城市化地區(qū)土地利用管理新模式。
改革包括內(nèi)容和十項改革事項，突出三點(diǎn)：以明晰土地產(chǎn)權(quán)為核心，健全土地權(quán)利體系；以市場化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)土地要素的自由流轉(zhuǎn)；以城市發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新土地利益的共享機(jī)制。
改革涉及的具體制度設(shè)計，主要包含在產(chǎn)權(quán)、市場流轉(zhuǎn)和城市發(fā)展規(guī)劃的范疇內(nèi)：在產(chǎn)權(quán)方面，提出國有未出讓土地的登記、建立建筑物權(quán)益證書制度、土地使用空間權(quán)利體系探索等；在市場流轉(zhuǎn)方面，包括建立差別化土地供應(yīng)，嘗試土地公告出讓制度、土地使用權(quán)租賃制度、土地指標(biāo)交易制度等；城市規(guī)劃上則強(qiáng)調(diào)了規(guī)土融合、社區(qū)規(guī)劃和城市二次開發(fā)等。
這些內(nèi)容中不乏突破性構(gòu)想。一些具體的制度在國家層面的立法中沒有規(guī)定，或規(guī)定較為保守，例如差別化土地供應(yīng)制度在現(xiàn)行的國家上位法中還未有涉及。而《總體方案》提到的細(xì)化地上、地表、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，三維地籍管理方法的探索，及土地使用權(quán)期滿后續(xù)期、國有土地使用權(quán)租賃等改革內(nèi)容，雖在《物權(quán)法》《土地管理法》和國土資源部的意見中有所涉及，但并沒有相關(guān)的具體制度設(shè)定。
國有化新篇
土地國有制后已經(jīng)形成的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，怎么轉(zhuǎn)化為各方可分享的權(quán)益，正是深圳在此次試驗中的破題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英稱，上世紀(jì)90年代以來，深圳城市化的進(jìn)程實(shí)際上是兩軌并進(jìn)：一軌是政府統(tǒng)征、出讓土地主導(dǎo)的城市化；另一軌則是農(nóng)民一直在自發(fā)利用土地參與城市化進(jìn)程，這就形成400平方公里土地中有三分之一被政府認(rèn)為是不合法的、但卻真實(shí)發(fā)生的城市化。
2004年全面轉(zhuǎn)地，深圳試圖以全部土地的國有化來打通這兩個進(jìn)程。但結(jié)果是不完美的。一方面，政府以多形式、多途徑劃定或返還一定比例的合法產(chǎn)權(quán)用地給原農(nóng)村集體組織，但是此類用地來源多樣，權(quán)益內(nèi)涵和權(quán)利限制也不盡相同。
另一方面，仍然存在一定的應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)空地，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌控，規(guī)定交由城管、水務(wù)、農(nóng)林和儲備中心管理的土地仍沒有清晰移交。同時，當(dāng)年為擱置難題，在轉(zhuǎn)為國有的集體土地中分了兩個圈，一個圈是適當(dāng)補(bǔ)償范圍，另一個圈則是沒有補(bǔ)償?shù)?，其中包括山地、林地和大量已建的違法違章建筑。這兩個圈的劃定，注定了2004年的全盤國有化式的遠(yuǎn)未真正完成。
深圳市規(guī)劃國土委地政地籍處處長張健形容當(dāng)下的深圳，是一個高度城市化的地區(qū)，同時又具有典型城鄉(xiāng)二元特征的矛盾體。
在劉守英看來，將過去形成的城市化“兩張皮”合成“一張皮”，把不合法的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城市管理體系，在城市化大框架下，解決集體所有土地變成國有以后的權(quán)利構(gòu)建問題，正是此次改革的難點(diǎn)，一旦破題，其最重要的價值亦在此。
確權(quán)新途徑
針對利益訴求多元、開發(fā)收益預(yù)期巨大的現(xiàn)實(shí)，深圳結(jié)合土地二次開發(fā)，在一個動態(tài)的利益分配過程中來完成權(quán)屬確定。
