發(fā)布時間：2023-03-06 15:59:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律事務(wù)?？普撐臉颖?，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：遠程開放教育；法學實踐性教學；缺陷；實踐實習模式
一、現(xiàn)代遠程開放教育的特點及法學專業(yè)實踐性教學的現(xiàn)狀和缺陷
作為成教學院的廣播電視大學，具有許多與普通高校不同特點。首先，在校學生大多為在職成人，實行的是以學生自主學習為主，教師集中面授為輔相結(jié)合的教學形式。學校與學生、教師與學生之間，基本上處于準分離的狀態(tài)。其二，在校學生之間因各自的工作學習時間的不一致，學生學習時間與公檢法等部門工作時間的沖突，導致學校無法按照既定的教學計劃，組織和安排學生在固定的時間內(nèi)參加集中的實踐性教學，即社會調(diào)查各類實習、見習等相應(yīng)的社會實踐實習活動，實踐性教學活動無法落實到位，整個實習環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。因?qū)嵺`性教學環(huán)節(jié)的缺失，學生畢業(yè)前的作業(yè)，如社會調(diào)查報告往往是，虛擬、摘抄一個案例分析，隨便找個單位蓋章了事；論文也多般是沒有任何社會調(diào)查事實的基礎(chǔ)和自己獨立的觀點，東抄西湊他人作品的敷衍結(jié)果。其三，法學專業(yè)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)的定位存在極大的缺失和反差（錯位）。法學專科開設(shè)的18門選修和必修課程中，只有律師實務(wù)，法學本科20門課程中，也只有法律文書這二門與具體法律實務(wù)有關(guān)的課程，而以培養(yǎng)和訓練學生實際操作能力為主要目的的實踐性課程幾乎就沒有開設(shè)。課程的設(shè)置仍然是以通識教育為主，缺乏實踐技能的訓練和應(yīng)用性的考慮。通過在校期間的學習，學生最大收獲就是拿到了預(yù)期文憑，而沒有學到多少東西。?？频膶W生畢業(yè)后，連起碼的法律文書都不會制作，更談不上“熟練掌握法律輔助崗位所需的技能”了。非法律?？频姆杀究粕厴I(yè)后，連起碼的訴訟流程都不了解，就更談不上熟練操作和運用了。這樣的學生畢業(yè)后，普遍缺乏實際操作能力，無工作的在就業(yè)時處處受阻、困難重重，已經(jīng)在職的也因缺乏實踐技能和競爭力，壓力巨大，危機四伏，難以適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要。故現(xiàn)行遠程開放教育法學專業(yè)實踐性教學的現(xiàn)狀，既不適合遠程開放教育狀況和特點，又不適應(yīng)電大學生個性化的需求，存在嚴重的缺陷及弊端。
二、探索實踐性教學改革，培養(yǎng)和提高學生實踐操作能力和專業(yè)素質(zhì)的必要性
法學是一門實踐性很強的學科，這決定了其從業(yè)人員必須具備很強的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。我國無論是哪種高校的法學教育，均存在著學校教育與職業(yè)教育脫離的弊端，至今仍未有較大的突破和改觀。隨著我國司法體制改革的不斷深入，法律職業(yè)者必將成為一個專業(yè)化的職業(yè)群體，專門的法學教育也必然成為通向這一群體的必經(jīng)之路。法律職業(yè)教育的任務(wù)，必然要由高校法學教育來承擔，法學教育向職業(yè)化轉(zhuǎn)型勢在必行。以筆者所在的課題小組，對本校08秋至11秋三年七屆的學生的調(diào)查研究為例，其中有85%以上的學生為在職人員，且大多數(shù)已經(jīng)在本單位從事與法律事務(wù)相關(guān)的具體工作。這部分學生將獲取文憑和學以致用或現(xiàn)學現(xiàn)用，為主要追求目標。他們多從實際工作需要出發(fā)，往往都帶著在工作中遇到的具體實際問題來學習，把學習過程看作是一個能迅速提高自己處理問題的能力并發(fā)揮其潛能的過程。希望所學知識與對提高其本職工作技能有直接的效果和作用，并且能迅速將所學知識轉(zhuǎn)化為實踐中的能力。理論知識的掌握，實踐操作能力的提高，直接影響到了他們的職業(yè)生涯和生活條件。另外15%的學生，也大多都抱有將來從事法律方面工作的擇業(yè)期待，選擇了法律專業(yè)，希望通過學習獲得入職的學歷條件和競爭就業(yè)的基本技能。他們在實踐性教學過程中既不缺乏學習能力也不缺乏參與熱情，其缺乏是參與鍛煉的條件、機會和場所?！爸乩碚?，輕實踐” 或者說實踐教學環(huán)節(jié)的缺位，一直是遠程開放教育法學專業(yè)學生較為明顯的缺陷，也是造成學生“學無所獲”、“學無所用”的主要原因之一。故在進行理論基礎(chǔ)知識傳授和學習的同時，將能力的培養(yǎng)提高到與知識的獲取具有同等甚至更高的地位，是急需解決的重大問題。學校不僅要傳授給學生必要的、精深的法學原理和基于現(xiàn)行法律規(guī)范的法律知識，而且要使學生掌握現(xiàn)實生活中靈活運用法律的各種技巧、方法、能力的能力和素質(zhì)，學會如何與各種人物和機構(gòu)打交道的能力，學會如何分析、查證事實的能力。構(gòu)建一種既能適合遠程開放教育狀況和特點，又能適應(yīng)和滿足電大學生個性化需求，培養(yǎng)和提高學生實踐操作能力和專業(yè)素質(zhì)的法學專業(yè)社會實踐實習模式，注重學生職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)，成為推動電大法學教學改革的深化，彌補電大遠程開放教育法律專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)的不足，提高教學效率，實現(xiàn)教育部提出的構(gòu)建“專業(yè)學習與法律服務(wù)一體化”人才培養(yǎng)模式的重大課題和必經(jīng)之路。
三、實踐性教學模式的構(gòu)建和應(yīng)用
實踐性教學指的是培養(yǎng)和訓練學生運用法律知識和技能解決社會實際生活中發(fā)生的法律問題的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能能力的活動。學生在此過程中必須完成由一個被動的聽課者到一個主動的辦案者的身份轉(zhuǎn)換，通過對具體而實際的問題的解決，鍛煉學生的實踐能力，并在此過程中獲得技能的提高。
（一）根據(jù)人才培養(yǎng)定位的要求，調(diào)整法律專、本科實務(wù)性教學課程的設(shè)置和安排。我國法律教育目前存在的框架為：專科、本科、研究生、博士生等四個層次。為社會提供了從事法律教育和法學研究的學術(shù)類法律人才和包括律師、法官、檢察官等應(yīng)用類法律人才、和以輔助律師、法官、檢察官工作為職責的法律輔助類應(yīng)用人才等三個類型的法律人才。法學專、本科教育在上述格局中位于應(yīng)用類法律人才、初級應(yīng)用人才和法律輔助人才培養(yǎng)的底端。據(jù)此，電大法學本科的人才培養(yǎng)定位應(yīng)該是：有必要的法學理論基礎(chǔ)知識和較強的法律應(yīng)用能力，熟練掌握各崗位所需的專業(yè)技能，有良好職業(yè)道德和敬業(yè)精神的應(yīng)用型法律人才和初級應(yīng)用人才。法學專科的人才培養(yǎng)定位則是：輔助律師、法官、檢察官工作為職責的法律輔助類人才。但現(xiàn)實中電大法學專、本科與法律實務(wù)有關(guān)的課程的設(shè)置和其法律人才培養(yǎng)的定位卻存在著較大的反差。
司法考試改革后，所有法學專科畢業(yè)生都被排除在了司法考試的門檻外，這一變化對我國原有的法學教育人才培養(yǎng)的格局形成了強大的沖擊。法學?？飘厴I(yè)生如不繼續(xù)深造，提高自己的學歷，則無法參加司法考試，無法獲得律師資格，更不可能去從事律師工作。故全國各類高校法學?？圃诖俗兓螅技娂娙∠恕堵蓭煂崉?wù)》這門課程。而筆者所在省的電大系統(tǒng)，在司法考試改革實施多年后，在法學?？迫匀谎匾u老的教學計劃，繼續(xù)開設(shè)本應(yīng)在本科開設(shè)的《律師實務(wù)》專業(yè)課程，這顯然是與其培養(yǎng)目標和專業(yè)定位存在著相當大的反差。經(jīng)學校領(lǐng)導同意，在學校的大力支持下，筆者結(jié)合電大法學?？迫瞬排囵B(yǎng)定位和需要，開始在本校著手對法學專、本科《律師實務(wù)》和《法律文書》課程設(shè)置和具體的教學內(nèi)容及方式等進行了改革嘗試。將《律師實務(wù)》調(diào)整到法學本科，取消法學?？啤堵蓭煂崉?wù)》代之以《法律實務(wù)》，增開法律文書和診所式法律教育課程，加大了實踐教學的比重。這樣更便于專、本科的學生，根據(jù)其擇業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需求，有針對性的進行實踐鍛煉，更好的掌握基本技能。
（二）根據(jù)教學計劃在基礎(chǔ)性階段對規(guī)定的課程，在制作多媒體課件中同步推出手機課堂和網(wǎng)上模擬法庭。根據(jù)教學計劃學生在入學的第一學年，主要的學習任務(wù)是通過對專業(yè)基礎(chǔ)課程的學習，掌握系統(tǒng)的理論知識的基礎(chǔ)性階段。筆者所在的課題小組成員，在基礎(chǔ)性階段對規(guī)定的課程，除舉辦案例設(shè)計、法律文書制作等多種競賽外，還在所教學科的多媒體課件制作中同步推出便于學生學習的手機課堂和網(wǎng)上模擬法庭的設(shè)置。課件中設(shè)有課程介紹、課程學習、課堂討論、案例分析和經(jīng)典判例、法律法規(guī)、司法解釋及規(guī)章，法律文書樣本，常見合同范本，國際條約與國際慣例，等參考資料、在線作業(yè)、網(wǎng)上模擬法庭、課程日歷等18個欄目，同時還導入了中央大電、省電大、南昌電大學習平臺和在線課堂的鏈接，同步推出的手機版移動課堂和網(wǎng)上模擬法庭，拓展和延伸了傳統(tǒng)實踐性教學活動的空間和實訓模式及條件，拓寬了學生的學習渠道和視野，便利了學生的學習，促進了教學方式的改革，創(chuàng)設(shè)了一個具有學習設(shè)備小巧輕便、資源傳輸方便靈活、物理空間布局自如、人際交流直觀真實等特性的實踐性教與學的環(huán)境，將原來集中進行的實踐教學活動，分化穿插融入到了學習過程的各個環(huán)節(jié)中。
資產(chǎn)評估專業(yè)是一個源于會計學、集經(jīng)濟管理學與工程機械學為一體的新興交叉學科，是一個新興智力密集型中介服務(wù)行業(yè)，具有很強的實踐操作性特點。由于我國資產(chǎn)評估高等教育開設(shè)的時間較短，其課程體系并不完善，與行業(yè)的磨合時間較短，高校的資產(chǎn)評估類人才的培養(yǎng)方面也存在著諸多問題，高校資產(chǎn)評估類人才的培養(yǎng)模式有待于進一步的探索和研究。
一、資產(chǎn)評估行業(yè)對人才的要求特點
1、行業(yè)對資產(chǎn)評估類人才的需求量大，但從業(yè)門檻高
至2012年，全國資產(chǎn)評估從業(yè)人員有10萬多人，注冊資產(chǎn)評估師人數(shù)約27800人，實際專門從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人數(shù)不足15000人。資產(chǎn)評估行業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的專門人才。
但是行業(yè)對評估類人才的要求普遍較高，據(jù)調(diào)查，90%的用人單位在招聘資產(chǎn)評估人員中要求具有評估工作經(jīng)驗，優(yōu)先考慮具有國家注冊的資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格或房地產(chǎn)評估師、土地估價師資格者，用人單位在招聘評估助理人員的時候則要求一年以上的工作經(jīng)驗。而我國資產(chǎn)評估師考試的報名條件中則規(guī)定：大專學歷從事資產(chǎn)評估相關(guān)工作滿3年，本科學歷從事資產(chǎn)評估工作滿1年，方可參加注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試。因此雖然資產(chǎn)評估行業(yè)的人才需求量大，但由于門檻高，要求多，導致了許多應(yīng)屆的大學畢業(yè)生難以盡快融入到行業(yè)中去。
2、行業(yè)對人才的需求領(lǐng)域廣泛
隨著評估市場的快速發(fā)展，資產(chǎn)評估行業(yè)對人才的需求從傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理與評估領(lǐng)域逐漸向房地產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)、無形資產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展。2004年來隨著我國房地產(chǎn)市場的火爆發(fā)展，行業(yè)對房地產(chǎn)估價師的需求急劇增長；由于國家將土地作宏觀調(diào)控手段，許多基礎(chǔ)性的工作與地價評估有關(guān)，尤其是近年來土地評估中增加了包括開發(fā)區(qū)集約節(jié)約評價、城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)地定級估價、農(nóng)地產(chǎn)能核算、農(nóng)地區(qū)片價測算等內(nèi)容，因此行業(yè)對土地估價人員的需要也大為增加；此外隨著我國經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，社會對機動車評估、保險公估、商標、專利等無形資產(chǎn)的評估人員的需求也持續(xù)增長。
3、行業(yè)對復合型人才需求強烈
通過對用人單位和畢業(yè)學生的就業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)評估行業(yè)要求評估人員的知識面較寬，對具有資產(chǎn)評估、財務(wù)會計、金融證券、審計、稅法、建筑工程、機械等方面的專業(yè)知識，并且能夠熟練運用財務(wù)軟件及office辦公軟件進行工作，同時具有較強的文字功底能夠熟練撰寫資產(chǎn)評估報告的復合型人才需求強烈。
二、高校培養(yǎng)資產(chǎn)評估類人才普遍存在的問題
至2012年7月，我國共有70多所本專科院校資開設(shè)了資產(chǎn)評估專業(yè)，這些高等院校為資產(chǎn)評估行業(yè)輸送了大量人才，但不可否認這些高等院校在人才培養(yǎng)模式上也普遍存在著問題。
1、培養(yǎng)目標雷同，不能完全適用行業(yè)的需要
查看這些院校的培養(yǎng)目標，發(fā)現(xiàn)其對評估類人才的培養(yǎng)目標基本可以歸納為：面向資產(chǎn)評估行業(yè)，培養(yǎng)具備良好的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德，具有比較扎實的資產(chǎn)評估理論基礎(chǔ)和從事具體資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)工作的能力，有一定的專業(yè)外語和計算機應(yīng)用水平，具有較強的解決實際問題能力的復合型、應(yīng)用型的資產(chǎn)評估人才。在課程設(shè)置上多數(shù)高校則以注冊資產(chǎn)評估師的考試要求科目為主干課程。
而在行業(yè)實際的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中，評估工作不僅包括資產(chǎn)評估、建筑工程評估和機器設(shè)備評估，同時還包括土地評估、房地產(chǎn)評估、金融資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估、無形資產(chǎn)評估、舊機動車評估、礦業(yè)權(quán)評估、林業(yè)權(quán)評估、稅基評估、珠寶鑒定與評估等。因此在雷同的培養(yǎng)目標與課程設(shè)置下，培養(yǎng)出的學生則無法完全適合行業(yè)的需要。
2、學生的實踐能力不夠
目前許多高校意識到實踐教學的重要，但或是由于實習基地的建設(shè)開拓不足，或是由于場地經(jīng)費的缺乏，或是由于課程設(shè)置的問題，使得了實踐教學的效果不理想，學生沒有通過現(xiàn)場勘查、頂崗操作等過程，直接參與評估工作，從而導致了學生的實踐能力不夠，無法滿足評估單位的要求。
3、缺少經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀資產(chǎn)評估類教師
資產(chǎn)評估專業(yè)是一個綜合專業(yè)，它不僅要求教師精通資產(chǎn)評估和財務(wù)會計，還有熟悉金融、法律、建造工程、機器設(shè)備、無形資產(chǎn)、珠寶、車輛、房產(chǎn)土地等多項資產(chǎn)的評估工作。由于我國的資產(chǎn)管理與評估專業(yè)開設(shè)較晚，碩士以上學歷資產(chǎn)評估類人才本身就很缺乏，同時加上許多評估公司、金融機構(gòu)等對優(yōu)秀評估人才的高薪吸引，造成了高校內(nèi)資產(chǎn)評估類教師的匱乏。許多高校內(nèi)的資產(chǎn)評估類教師則由財務(wù)管理類、會計類、土地類的教師兼任。由于教師的評估經(jīng)驗缺乏，因而無法培養(yǎng)出符合行業(yè)需要的高素質(zhì)的資產(chǎn)評估類人才。
三、高校資產(chǎn)評估類人才培養(yǎng)模式探索
我校于2000年開設(shè)了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)，至2013年7月資產(chǎn)評估專業(yè)已培養(yǎng)了10屆約500多名本專科畢業(yè)生，約80%的學生畢業(yè)后一直從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，部分學生已經(jīng)取得了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格證書，已經(jīng)可以獨立從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。用人單位對資產(chǎn)評估專業(yè)學生的專業(yè)知識扎實、實踐能力強、勤奮踏實的工作作風普遍認同。通過對我校資產(chǎn)評估類人才的培養(yǎng)探索，本文認為可以從以下幾個方面完善資產(chǎn)評估類人才培養(yǎng)模式。
1、根據(jù)行業(yè)需要，調(diào)整完善資產(chǎn)評估專業(yè)課程體系
在培養(yǎng)方案的設(shè)置上，既要體現(xiàn)資產(chǎn)評估類學生的專業(yè)基礎(chǔ)，還要培養(yǎng)學生較強的實踐操作能力，加強實踐實驗教學內(nèi)容；同時又要注重對學生獨立能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。因此在培養(yǎng)方案的調(diào)整上，應(yīng)當根據(jù)評估專業(yè)人才社會需求、培養(yǎng)目標、學科特點，再結(jié)合行業(yè)調(diào)研訪談、用人單位的反饋等多方面因素的基礎(chǔ)上進行綜合調(diào)整。在課程設(shè)置上，隨著評估業(yè)務(wù)的逐步深入發(fā)展，越來越多的社會經(jīng)濟領(lǐng)域需要資產(chǎn)評估，高?？梢愿鶕?jù)社會的發(fā)展和行業(yè)的需要調(diào)整課程，除了常見的資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估外、流動資產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估外，還可以增設(shè)珠寶收藏品評估、商標商譽權(quán)評估、礦業(yè)權(quán)評估、林業(yè)權(quán)評估等課程，以滿足行業(yè)對評估類人才的多方面的需要。
2、建立大型的實習基地，加強與行業(yè)的聯(lián)系與交流
我校的資產(chǎn)評估專業(yè)一直注重實習基地的建設(shè)，近年來專業(yè)與行業(yè)內(nèi)的北京杜鳴房地產(chǎn)評估公司等幾家評估公司簽訂了實習基地的協(xié)議，同時專業(yè)與北京幾家大型的資產(chǎn)評估公司保持著長期的合作關(guān)系。與行業(yè)的密切聯(lián)系與合作，不僅便于專業(yè)開展對學生的實習實踐教學活動，同時便于加強與行業(yè)的聯(lián)系與交流。
學生雖然有到實習單位進行評估實習鍛煉的機會，但在平日正常的課堂上，仍然是教師講課學生聽，教師及學生都對行業(yè)的最新動態(tài)把握不足。因此為了讓專業(yè)的師生及時把握行業(yè)動態(tài)，高校可以從行業(yè)中聘請校外知名專家、經(jīng)驗豐富的注冊資產(chǎn)評估師來校進行講座，介紹行業(yè)的最新動態(tài)、研究熱點、評估中的特別注意事項等問題，以彌補課堂教學的缺陷。
3、以畢業(yè)評估報告代替畢業(yè)論文
本科生的畢業(yè)論文是本科教育的重要環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)評估專業(yè)在畢業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)，是對學生所學知識和技能的綜合性檢驗和總結(jié)。考慮到資產(chǎn)評估專業(yè)的特點，依據(jù)資產(chǎn)評估專業(yè)培養(yǎng)方案和目標，結(jié)合我校本科學生理論研究和寫作能力等方面的具體情況，總結(jié)歷年學生撰寫畢業(yè)論文時存在的選題空泛、資料陳舊、邏輯性差等問題，我校提出了適用資產(chǎn)評估專業(yè)特點的改革方案，即以撰寫評估報告來替代畢業(yè)論文，并對09級資產(chǎn)評估本科學生進行了試點。
在撰寫評估報告的過程中，首先將學生6-7人分成一組，由專業(yè)任課教師及行業(yè)內(nèi)的資深注冊評估師擔任評估報告指導教師，每組學生負責一個綜合項目的評估。在該綜合項目中學生應(yīng)當進行機器設(shè)備、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、企業(yè)價值等多項資產(chǎn)的評估，并撰寫評估報告及評估說明。通過畢業(yè)評估報告的撰寫，學生們感到收獲很大，很多同學認為撰寫評估報告是對大學四年所學知識的綜合運用，而且培養(yǎng)了同學們的團隊精神與合作意識，更為重要的是隨著項目的進行，同學們掌握了資產(chǎn)評估的程序，能夠運用各種方法對不同的資產(chǎn)進行評估，而且能夠熟練地撰寫資產(chǎn)評估報告。總之撰寫畢業(yè)評估報告可以使學生理論聯(lián)系于實踐，學以致用，并為學生能夠順利的融入日后的實際評估工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
4、“請進來，走出去”，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，實踐經(jīng)驗豐富的教師隊伍
要培養(yǎng)既具有豐富理論知識，又具有較強實踐能力的高素質(zhì)高技能的專業(yè)評估人才，必須要有一支既具有豐富的教學科研經(jīng)驗，又具有豐富的實踐工作經(jīng)驗的師資隊伍，否則無法培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。我校本著“請進來，走出去”的原則，建立了一支穩(wěn)定的、校內(nèi)校外密切結(jié)合的師資隊伍?！罢堖M來”是將行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評估師請進課堂，如《機器設(shè)備評估》，則聘請校外的資產(chǎn)評估師擔任該課程的教師，該教師專門從事機器設(shè)備評估的業(yè)務(wù)，評估經(jīng)驗豐富，講解生動，極大地提高了學生的學習興趣。“走出去”是指本校的教師到評估行業(yè)中掛職鍛煉，并參與具體的評估項目中。通過在行業(yè)中的實習鍛煉，教師的專業(yè)水平也得到了極大地提高。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：開放教育；法學專業(yè)；培養(yǎng)目標；教學計劃；教學方式
隨著社會的不斷發(fā)展進步，在我國現(xiàn)今的法制環(huán)境下，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略已經(jīng)深入人心。切實推行這一治國方略的堅定施行離不開我們廣大的基層法律工作者，也離不開像電大開放教育這樣面向基層、面向農(nóng)村、以最普遍的廣大勞動者為教育對象的法學教育。
電大自99年實施法學開放教育以來，為我國基層培養(yǎng)了數(shù)以萬計的法律專門人才。具不完全統(tǒng)計，僅筆者所在的貴州省黔西南電大分校截止2008年法學專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)就有1919人，其中?？飘厴I(yè)生949人，本科畢業(yè)生970人。[1]近幾年法學專業(yè)學生在校生人數(shù)還在快速增長。在電大法學開放教育快速發(fā)展的今天，一方面為基層提供了急需的專門法律人才，另一方面，隨著法學開放教育辦學的不斷深入，也暴露出了一些在培養(yǎng)目標、課程設(shè)置和教學方法，考核方式上的一些不足。
一、 培養(yǎng)目標和現(xiàn)實情況差距巨大
電大開放教育法學本科的培養(yǎng)目標是：“本專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會主義建設(shè)需要的，德、智、體全面發(fā)展，系統(tǒng)掌握法學知識，熟悉我國法律、法規(guī)，達到全日制高等學校法學專業(yè)四年制本科畢業(yè)的水平，能在國家機關(guān)、企 事業(yè)單位和社會團體，特別是能在司法機關(guān)、行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)從事法律工作的高級應(yīng)用型法律專門人才”[2]。我認為這個培養(yǎng)目標的制定不符合電大學生實際，有待商榷。
首先，全日制高等學校法學專業(yè)四年制本科應(yīng)達到什么樣的水平，我們不妨通過中國政法大學的法學專業(yè)培養(yǎng)目標來了解一下。中國政法大學的法學專業(yè)本科培養(yǎng)目標是：“本專業(yè)培養(yǎng)具有厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強能力的高級法學專門人才。學生具有廣泛的人文、社會科學、自然科學領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)，系統(tǒng)的掌握法學知識和法律規(guī)定，了解國內(nèi)外法學理論發(fā)展及國內(nèi)立法信息，并能用一門外語閱讀專業(yè)書刊；具有較高的政治理論素質(zhì)、較強的分析能力、判斷能力和實際操作能力；能較熟練的應(yīng)用有關(guān)法律知識和法律規(guī)定辦理各類法律事務(wù)，解決各類法律糾紛，并具有從事法學教育和研究工作的基本能力和素質(zhì)”[3]。通過比較，我們不難看出，電大開放教育本科的培養(yǎng)目標非常籠統(tǒng)，并不向其他高校的法學專業(yè)的培養(yǎng)目標那樣的具體。
其次，“達到四年全日制法學本科學生的水平；能在國家機關(guān)、企、事業(yè)單位和社會團體從事法律工作的高級應(yīng)用型專門法律人才”，這個培養(yǎng)目標對于只有2年半學制的電大法學本科學生來說要想達到是很不現(xiàn)實的。來到電大學習的大部分學生肯定都是因為這樣或那樣的原因沒有機會接受全日制的高等教育后才會選擇電大，而且在電大學習的學生也主要是以成人學生為主，成人學生既要做好本職工作，還要在工作之余利用自己的業(yè)余時間來兼顧學習和生活，這勢必會造成他們的學習時間肯定沒有全日制本科生的充裕。最重要的是還要在兩年半的時間內(nèi)達到四年全日制本科畢業(yè)生的水平。一個是全日制四年，一個是利用業(yè)余時間學習2年半，可以說，電大的學生到畢業(yè)的時候是很難達到全日制4年專業(yè)學習的水平的。所以，我認為這個培養(yǎng)目標是急需要進行修改的。
二、 教學計劃設(shè)計不盡合理
我們知道，教育部高等學校法學學科教學指導委員會規(guī)定的法學16門核心必修課分別是：法理學、憲法學、民法學、刑法學、民事訴訟法學、刑事訴訟法學、行政法與行政訴訟法學、商法學、經(jīng)濟法學、知識產(chǎn)權(quán)法學、國際法學、國際私法學、國際經(jīng)濟法學、中國法制史、環(huán)境與資源保護法學、社會保障與勞動法學。[4]這16門核心課程是所有的法學專業(yè)學生必須要修滿規(guī)定學分的專業(yè)課程。但是在我們的法學專業(yè)本科教學計劃中，5個學期里只看到了商法學、知識產(chǎn)權(quán)法學、國際法學、國際私法學、國際經(jīng)濟法學、中國法制史和勞動法學這6門的核心課程。其他的10門核心課程在本科階段的學習中都沒有涉及。
另外，我們看到在法學本科教學計劃中有法律思想史、證據(jù)學、婚姻與家庭法學等一些省級必修課的身影，除此外還有計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、學位論文指南等一些和專業(yè)搭不上邊的必修課程。我不反對在教學計劃中安排和實際工作聯(lián)系密切技能訓練，但法學專業(yè)最重要的幾大部門法和程序法都沒有在教學計劃中體現(xiàn)出來，這樣培養(yǎng)出來的學生如何能夠達到“在國家機關(guān)、企、事業(yè)單位和社會團體從事法律工作的高級應(yīng)用型專門法律人才”這一培養(yǎng)目標呢？
三、 教學方法和考核方式過于僵硬
開放教育的優(yōu)點就在于學習者的學習時間在很大程度上可以自由支配，考慮到電大學生學習的特殊性，學校提供了類型豐富的學習模式工大家選擇，目的就是通過這些學習手段達到掌握知識的目的。學生可以根據(jù)自己的需求，有針對性的在網(wǎng)絡(luò)平臺上學習；也可以坐在教室里聽老師面授；還可以通過多媒體視頻教學，觀看遠程教學信息。但是目前我們很多學生通過這些渠道得到的知識往往還僅限于理論掌握這一階段，實踐教學環(huán)節(jié)重視程度不夠。法學是一門應(yīng)用性很強的學科，它就像是一門技能一樣。理論知識掌握得再透徹，沒有實際的操作和運用，那知識也只能是停留在理論階段。無法發(fā)揮出它強大的實用功效。在現(xiàn)實的教學環(huán)節(jié)中，我們對學生如何把知識轉(zhuǎn)化成實際技能的訓練非常欠缺。很多學校都是把一門課程的考試是否過關(guān)作為評定學生對掌握這門課程是否掌握的最終裁決。忽視了學生利用所學知識發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。這樣培養(yǎng)出來的學生往往在實際工作中很難勝任“基層專門法律工作者”這樣的工作。
另外，電大至今的考核方式任然還停留在閉卷筆試，注重考察學生知識再現(xiàn)的能力上。每個學期的試卷都是由中央電大統(tǒng)一出題，試卷中分值比重較大的是名詞解釋、簡答題和論述題這些著重考驗學生死記硬背能力的題目，真正考核學生利用所學知識發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的案例分析等題型分值相對較少。很難通過考核判斷學生是都真正具備了利用知識解決問題的能力。
綜上所述，我認為現(xiàn)今的電大開放教育法學本科專業(yè)無論是從培養(yǎng)目標上還是從教學計劃、教學方法和考核方式上都有許多亟待解決的問題。下面我就自己在實際工作中總結(jié)得到的一些經(jīng)驗來談?wù)勎覀€人對解決這些問題的幾點看法：
一、 學生培養(yǎng)目標的制定要從實際著手。電大的學生之所以選擇電大是因為他沒有享受全日制的高等教育的機會，那么，從某種程度上來說他和全日制高等學校的學生在知識層面上肯定是有一定差距的。在制定培養(yǎng)目標的時候我們既要考慮到學生基本知識的實際情況，同時還要考慮到學習時間短，學生畢業(yè)后流向社會主要從事的工作等實際情況，結(jié)合這些主要因素來考慮培養(yǎng)目標的制定。同時，老師也可以根據(jù)學生的實際情況，在培養(yǎng)目標這個大前提下適當調(diào)整學生的學習目標。比如，這個學生的實際工作是基層法院或者檢察院的工作人員，那么他的學習重點就應(yīng)該是在對審判公正和司法制度改革等方面展開；另外一個學生的實際工作是行政執(zhí)法人員，那么他的學習重點就會移到行政法方面，特別是如何執(zhí)法等務(wù)實性的問題上來。在電大的學習過程中，不要過多的去要求學生在畢業(yè)后應(yīng)該要達到什么水平，而是要側(cè)重于學生來到電大以后他的水平在原來的基礎(chǔ)上得到了一個什么樣的提高。我想，只要是學生能夠達到這樣的目的，那么他到電大來學習，對他來說就是值得的，有幫助的；對老師來說也是完成了培養(yǎng)目標，真正讓學生在電大收獲了知識。
電大的學生有他自身的特殊性，我們不顧實際，將培養(yǎng)目標定得很高，結(jié)果到學生畢業(yè)的時候發(fā)現(xiàn)他們其實并沒有達到我們預(yù)設(shè)的培養(yǎng)目標，那么長久下去。這個學校培養(yǎng)出來的學生就會受到社會的質(zhì)疑，學校的質(zhì)量肯定也會受到質(zhì)疑。從實際出發(fā)，考慮到學生的實際情況和社會需要的法學專門人才類型。只有以市場為導向，以電大學生的實際情況為出發(fā)點，制定出符合電大發(fā)展的，能夠培養(yǎng)出適應(yīng)基層法律工作的專門法律人才才是我們現(xiàn)今改革培養(yǎng)目標的重點。
二、前面已經(jīng)闡述了本科教學計劃中的幾個不盡合理之處，教學計劃的制定和實施直接關(guān)系到學生的學習目標和學習效果。是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的關(guān)鍵。電大的法學本科教學計劃中的課程設(shè)置和教育部規(guī)定的專業(yè)核心必修課程差距巨大。我國非常重要的幾大部門法，如憲法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法等和程序法如民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等都沒有在教學計劃中體現(xiàn)出來。不難想象學習法學專業(yè)的學生在學校里沒有接受過這些法學的核心課程的培訓，這樣培養(yǎng)出來的法學人才到底是否真正具有能夠?qū)ｉT從事基層法律工作的能力。在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)都以市場為導向的今天，修改法學本科教學計劃，培養(yǎng)出的學生和專業(yè)接軌、和市場接軌已經(jīng)勢在必行。所以，我建議教學計劃的修改應(yīng)該要把16門核心專業(yè)課程全部納入教學計劃，設(shè)置為統(tǒng)設(shè)必修課程。另外，學生可以根據(jù)實際情況選修一些對在以后實際工作有幫助的科目，完成學分任務(wù)。
三、教學方式和考核方式都應(yīng)該靈活多樣。法學是一門應(yīng)用型的學科，雖然教學計劃上也把實踐環(huán)節(jié)作為一門課程單列出來，但實際上真正組織學生去做的學校估計為數(shù)不多。所以，我認為電大法學教育中除了開展常規(guī)的，符合電大實際情況的教學方式以外，還要切實加強實踐環(huán)節(jié)的教學。例如，組織學生參觀實際庭審現(xiàn)場、組織模擬法庭、在老師的指導下到律師事務(wù)所實習等都是不錯的教學手段。這樣不僅可以增強學生的實踐能力，還能在實踐的過程中實現(xiàn)知識到技能的轉(zhuǎn)化。
電大現(xiàn)在實行的考核方式主要是以中央電大統(tǒng)一命題的閉卷筆試為主，考核的最終成績是由平時作業(yè)成績占20%和考試卷面成績占80%組合而成，題目也大多是由一些死記硬背的填空題、名詞解釋、選擇題、簡答題、論述題等題型組成。顯然，這種呆板、僵硬的課程考核方式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)在開放教育教學方式靈活多樣的特點，也很難考察出學生真正理解和運用知識的能力。我認為可以適當提高平時作業(yè)占考核成績的比例，卷面題目應(yīng)側(cè)重于案例分析和論述等能夠考察學生實際掌握知識能力的題型，適當加大分值。
只有從實際出發(fā)，切實解決法學專業(yè)中存在的諸多問題，才能使我們的電大法學專業(yè)真正成為為廣大基層培養(yǎng)和輸送掌握一定法律專業(yè)知識的，能在基層中解決實際問題的專門法律工作者的搖籃，為我們電大法學專業(yè)的生存和發(fā)展奠定堅實的市場基礎(chǔ)。
以上是我結(jié)合自己在實際工作中的經(jīng)驗對現(xiàn)今電大開放教育法學本科專業(yè)在培養(yǎng)目標、課程設(shè)置和教學手段方面提出的一些個人建議及看法，如有不當之處，歡迎批評指正。
注釋：
[1]貴州廣播電視大學黔西南分校30年校史 黔西南電大校史編寫組 57頁
[2]朱海電大在線 http：///file_post/display/read.php？FileID=305
[3]中國政法大學官網(wǎng)http：///eapdomain/ViewNote？nid=67132&pid=6542&ptid=2&unchecked=true
北京市作為中國政治文化中心和北方經(jīng)濟中心，近年來吸引著全國各地農(nóng)村流動人口的涌入。農(nóng)村流動人口在特大城市的就業(yè)問題便成了社會關(guān)注的焦點。通過北京市第六次人口普查的數(shù)據(jù)支持，對北京市農(nóng)村流動人口的特征及就業(yè)現(xiàn)狀做了分析，并進一步說明該群體就業(yè)難的原因，最后對其就業(yè)提出具有針對性的政策意見。
【關(guān)鍵詞】
北京市；農(nóng)村流動人口；就業(yè)
1.引言
1.1研究背景
北京作為全國的政治、文化中心，其在京津冀城市圈乃至全國的經(jīng)濟地位同樣不可小覷。2011年，北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到16251.9億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值81658元，是中國北方人口眾多、經(jīng)濟發(fā)達的重要特大城市，對周邊省區(qū)有著極強的經(jīng)濟輻射能力，也吸引了成千上萬的農(nóng)村流動人口來此就業(yè)、務(wù)工。
農(nóng)村流動人口為北京的城市化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，成為北京城市化進程推進和經(jīng)濟持續(xù)增長的重要推動力量。然而隨著產(chǎn)業(yè)升級的逐步深化，不斷轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟發(fā)展方式對農(nóng)村流動人口就業(yè)帶來了較大影響。
1.2研究意義
第一，研究北京市農(nóng)村流動人口的就業(yè)有其重要的實踐意義。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善，我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。農(nóng)村流動人口進入北京就業(yè)，首先能提高其收入水平，進而使家庭財產(chǎn)普遍增加，在一定程度上對農(nóng)村流動人口家庭生活水平提高有積極影響；其次能穩(wěn)定社會大局，有效緩解農(nóng)村剩余勞動人口的就業(yè)壓力，為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二，研究北京市農(nóng)村流動人口的就業(yè)有其重要的理論意義。由于農(nóng)村流動人口受到戶籍、受教育水平等條件的制約，其就業(yè)壓力，尤其是體面就業(yè)的壓力巨大。國務(wù)院在2006年頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確要求解決農(nóng)民工就業(yè)問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，研究北京市農(nóng)村流動人口的就業(yè)特征、比較分析、影響原因等方面，有利于農(nóng)村流動人口就業(yè)理論的不斷深化發(fā)展，也有利于相關(guān)就業(yè)理論在北京的因地制宜。
2.北京市農(nóng)村流動人口特征
2.1性別特征
如圖1所示，北京市農(nóng)村流動人口性別特征呈現(xiàn)男多女少的狀態(tài)。根據(jù)第六次人口普查長表數(shù)據(jù)百分之一的抽樣數(shù)據(jù)，北京市農(nóng)村流動人口中，有男性2012人，女性1617人，男女比例為1：0.8。由此可見，男性是北京市農(nóng)村流動人口的主要組成部分。
2.2 年齡特征
如圖2所示，在抽樣數(shù)據(jù)中，北京市農(nóng)村流動人口在16-25歲區(qū)間的人數(shù)為1195人，在26-35歲區(qū)間的人數(shù)為1115人，在36-45歲區(qū)間的人數(shù)為881人，在46-55歲區(qū)間的人數(shù)為336人，在56-65歲區(qū)間的人數(shù)為102人。其中35歲以下的農(nóng)村流動人口人數(shù)為2310，占農(nóng)村流動人口總數(shù)的63.7%。由此可見，在北京的農(nóng)村流動人口呈現(xiàn)年輕化趨勢，以16-25歲的年輕人為最主要組成部分。
2.3 受教育程度特征
如圖3所示，在抽樣數(shù)據(jù)中，北京市農(nóng)村流動人口受教育程度為未上過學的人數(shù)為48，小學的人數(shù)為356，初中的人數(shù)為2164，高中的人數(shù)為756，大學?？频娜藬?shù)為211，大學本科的人數(shù)為93，研究生的人數(shù)為2。其中，受教育程度為初中及以下的人數(shù)為2568，占抽樣總?cè)藬?shù)的70.7%，受教育程度為本科及以上的人數(shù)為95，僅占抽樣總?cè)藬?shù)的2.6%。由此可見，北京市農(nóng)村流動人口的受教育程度普遍偏低，文化水平有待提高。
2.4 婚姻狀況特征
如圖4所示，在抽樣數(shù)據(jù)中，北京市農(nóng)村流動人口中未婚的人數(shù)為1124，有配偶的人數(shù)為2465，離異的人數(shù)為27，喪偶的人數(shù)為13。其中，未婚的人數(shù)為抽樣總數(shù)的30.97%，有配偶的人數(shù)為抽樣總數(shù)的67.9%，離異和喪偶的人數(shù)僅占1.1%。由此可見，北京市農(nóng)村流動人口的婚姻狀況特征是以未婚和有配偶為最主要組成部分，這也符合其年齡的分布特征。
3.農(nóng)村流動人口就業(yè)現(xiàn)狀
3.1 行業(yè)分布
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《北京市第六次人口普查長表抽樣數(shù)據(jù)》估算。
如表1所示，根據(jù)第六次人口普查長表抽樣數(shù)據(jù)，即總?cè)丝?0%抽樣數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村流動人口從業(yè)人數(shù)約為485241人。在這些抽樣數(shù)據(jù)中，分布最為集中的三個行業(yè)分別為制造業(yè)（41.83%）、批發(fā)和零售業(yè)（16.83%）和建筑業(yè)（11.77%），而分布最稀缺的三個行業(yè)分別為國際組織（0%）、科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（0.14%）和金融業(yè)（0.29%）。由此可知，北京市農(nóng)村流動人口多集中在第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中對知識技能要求較低的行業(yè)中，這也與農(nóng)村流動人口相對較低的受教育程度相匹配。
3.2 工資水平
數(shù)據(jù)來源：《2012年中國統(tǒng)計年鑒》。
如表2所示，北京市農(nóng)村流動人口分布最為集中的三個行業(yè)：制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)的年人均工資水平分別為56742元、70711元和52455元。其他農(nóng)村流動人口相對集中的行業(yè)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（7.74%），住宿和餐飲業(yè)（5.76%），居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（5.59%）的年人均工資水平分別為59540元、37830元和34498元。分布在上述6行業(yè)內(nèi)的北京市農(nóng)村流動人口占北京市流動人口總數(shù)的89.52%，而6行業(yè)的年人均工資均低于所有行業(yè)年均工資的平均水平。由此可見，北京市農(nóng)村流動人口的工資水平相對較低，且具有普遍性。
4.阻礙北京市農(nóng)村流動人口就業(yè)的原因
4.1 戶籍制度的制約
戶籍制度是我國計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，通過城鄉(xiāng)分割來控制人口流動，用農(nóng)業(yè)利益來保障城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。陸學藝2004年的計算表明，自1960至1978年，國家通過價格“剪刀差”無償從全國農(nóng)民手中拿走了7000多億元的建設(shè)資金。改革開放以來，部分依附在戶籍制度上的福利待遇逐漸市場化，但是仍有很大一部分繼續(xù)伴隨著戶籍制度，并且有愈發(fā)嚴重的趨勢。以北京市為例，教育資源的政策性傾斜、購買房產(chǎn)、小汽車搖號申請、社會保障福利待遇等權(quán)利，都依附在戶籍制度上。
戶籍制度對北京市農(nóng)村流動人口就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在：第一，地方為保證城市常住人口就業(yè)，規(guī)定農(nóng)村流動人口的就業(yè)形式和種類。北京市政府也不例外，面對城市人口的不斷膨脹和城市資源的日益緊缺，北京市不得不出臺相關(guān)地方法規(guī)來引導和限制農(nóng)村流動人口的就業(yè)。第二，戶籍制度使得農(nóng)村流動人口的相關(guān)權(quán)利缺乏保障。北京市農(nóng)村流動人口在就業(yè)時應(yīng)該享受到的最低工資標準和社會保險福利待遇等權(quán)利會在實施過程中出現(xiàn)減損，維權(quán)困難也直接制約了農(nóng)村流動人口在北京的正常就業(yè)。
4.2 社會保障的欠缺
當前，我國的社會保障制度對農(nóng)村流動人口的保障依然存在缺陷。新農(nóng)保和新農(nóng)合的推行在一定程度上保證了農(nóng)村人口的社會保障權(quán)利，但是流動進入城市的農(nóng)村人口卻由于政府的嚴格管理（需要身份證、暫住證、務(wù)工證三證齊全）和用工方的苛刻要求（工作時間長、節(jié)假日加班）而犧牲就業(yè)中應(yīng)享有的權(quán)利。北京市農(nóng)村流動人口所在行業(yè)多為制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及建筑業(yè)，勞動強度大，作業(yè)風險高，工資收入低，并且缺少保障。社會保障制度對此類人群惠及面小，保障程度低，既不利于城市化的進程，也為農(nóng)村流動人口在北京就業(yè)埋下了隱患。
4.3 農(nóng)村流動人口自身的限制
首先，由于當前經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)差異明顯，教育資源分配嚴重失衡，數(shù)量眾多的農(nóng)村流動人口進入北京前并未收到過良好的教育或職業(yè)技能培訓，這使得很多北京市流動人口在就業(yè)時舉步維艱。缺少用人單位急缺的技能，沒有用人單位需要的個人基本素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)，對于網(wǎng)絡(luò)和計算機的掌握程度過于薄弱等因素都為農(nóng)村流動人口的就業(yè)增添了阻力。
其次，“民工荒”與“民工潮”的對接不通暢同樣阻礙了農(nóng)村流動人口就業(yè)。勞動密集型企業(yè)中技術(shù)工人的“民工荒”和青年農(nóng)村流動人口盲目涌入城市的“民工潮”在就業(yè)結(jié)構(gòu)上存在嚴重的失衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴重。
最后，農(nóng)村流動人口法律意識和維權(quán)意識的缺乏，更為其在北京的就業(yè)雪上加霜。用人單位在雇傭農(nóng)村流動人口時多會通過壓低工資、少繳社保等方式來降低用工成本，利用的就是農(nóng)村流動人口薄弱的法律意識和維權(quán)意識。在此方面，除了政府應(yīng)加大監(jiān)管力度外，提高農(nóng)村流動人口的各項意識及綜合素質(zhì)迫在眉睫。
5.政策意見及結(jié)論
5.1 政策意見
5.1.1 深化戶籍制度改革
現(xiàn)行戶籍制度是為了配合“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的政策而產(chǎn)生的。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高，戶籍制度的弊端日益凸顯。它不僅對勞動力資源的市場優(yōu)化配置有阻礙作用，也不利于城鄉(xiāng)人口流動和城市化推進。因此，戶籍制度改革是緩解北京市農(nóng)村流動人口就業(yè)難問題的重中之重。
首先，應(yīng)提倡建立新的戶籍管理制度體系。在全國建立一體化的人口管理系統(tǒng)，改變當前公安部門管理戶口、民政部門管理婚姻登記、統(tǒng)計部門管理人口統(tǒng)計、人社部門管理檔案的各自為政的現(xiàn)狀。
其次，要逐步剝離依附在戶籍制度上的特權(quán)。戶籍制度本身是公平的，但是依附在其上的各項諸如教育優(yōu)先、保障穩(wěn)定特權(quán)對于戶籍人口和非戶籍人口來說，才是不公平的。取消戶籍特權(quán)才能真正讓農(nóng)村流動人口更好地融入城市。
最后，應(yīng)改變傳統(tǒng)戶籍觀念。應(yīng)摒棄“北京市戶口代表著穩(wěn)定”這種傳統(tǒng)的戶籍觀念，戶籍改革就是要為所有在城市居住的人提供一個公平的舞臺。正確認識戶籍背后的權(quán)利，才能真正讓這些權(quán)利普適于民。
5.1.2 提高農(nóng)村流動人口就業(yè)能力
面對農(nóng)村流動人口受教育程度低、就業(yè)能力差等難題，政府部門應(yīng)積極主動的采取措施，提高農(nóng)村流動人口的就業(yè)能力。人力資源和社會保障部門應(yīng)及時開展針對農(nóng)村流動人口的就業(yè)能力培訓項目，加強其適應(yīng)城市工作和生活的能力；公檢法部門應(yīng)配合開展提高農(nóng)村流動人口維權(quán)意識的講座等活動，提高其法律意識和維權(quán)意識。
農(nóng)村流動人口也應(yīng)從自身出發(fā)，努力學習各類就業(yè)技能，不斷充實提高自身綜合素質(zhì)。成立工作技能學習小組互幫互助，成立法律事務(wù)互助小組在收到侵害時運用法律武器保護自身合法權(quán)益。
5.1.3 促成農(nóng)村流動人口就近就業(yè)
隨著外來人口不斷向特大城市涌入，特大城市就業(yè)水平終將飽和。如何促進中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展就成了推動農(nóng)村流動人口就業(yè)的重要議題。
工業(yè)方面，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)充分利用自身的地理優(yōu)勢和極具競爭力的土地轉(zhuǎn)讓價格，接納大城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；將農(nóng)、牧產(chǎn)品的初加工工業(yè)升級為深加工工業(yè)，為農(nóng)村流動人口的就近就地就業(yè)創(chuàng)造條件。
服務(wù)業(yè)方面，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)合理引導農(nóng)村流動人口進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，以縣城和中心鎮(zhèn)為中心，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)，并依托商貿(mào)和交通運輸?shù)谋憷€(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
5.2 結(jié)論
北京市農(nóng)村流動人口就業(yè)既關(guān)系到北京市城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又涉及社會穩(wěn)定，是多方關(guān)切的重要問題。雖然北京市農(nóng)村流動人口還存在就業(yè)能力不足、維權(quán)意識不強等缺陷，但是通過政府和農(nóng)村流動人口自身在制度完善、教育培訓、合理安置、配套設(shè)施建設(shè)等方面的共同努力下，北京市農(nóng)村流動人口一定會融入城市，為北京市經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程貢獻力量。
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