發(fā)布時間：2023-03-06 15:59:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)營管理制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條為適應(yīng)運(yùn)輸市場細(xì)分化。滿足不同層次旅客乘車需求，塑造企業(yè)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，公司決定推行直達(dá)快速客運(yùn)班車業(yè)務(wù)(以下簡稱直達(dá)快客)
第二條直達(dá)快客以“安全、快速、方便、舒適”為宗旨。
第三條一票直達(dá)，實(shí)行“服務(wù)承諾制”其主要內(nèi)容是1安全正點(diǎn)。中途不上旅客；2統(tǒng)一著裝，佩證上崗，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；3車容、車貌整潔。
第二章經(jīng)營方式
第四條直達(dá)快客實(shí)行“公車公營”以“一流的車輛。一流的服務(wù)項(xiàng)目”打造極品線路和服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。不進(jìn)行個人或集體承包經(jīng)營，已承包的應(yīng)逐步實(shí)行“公車公營”改造，承包期滿后公司收回公營。
第五條車輛由市公司統(tǒng)一選購。實(shí)行專門管理。
第六條司、乘人員由市公司統(tǒng)一招聘。佩證上崗，實(shí)行薪酬制。
第三章管理體制
第七條市公司暫設(shè)直達(dá)快客管理辦公室。跟蹤管理的情況收集和綜合、協(xié)調(diào)。業(yè)務(wù)管理由相關(guān)職能部室受理。各開通直達(dá)快客的單位，可根據(jù)車輛發(fā)展情況，設(shè)立車隊(duì)或分隊(duì)，配備相應(yīng)的專職管理人員，并報(bào)備市公司。同時應(yīng)配備一名專（兼）職副經(jīng)理負(fù)責(zé)快班客運(yùn)的全面工作。
第八條車隊(duì)（分隊(duì)）必須單列管理。單獨(dú)向市公司呈報(bào)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)輸、安全、機(jī)務(wù)、勞資等綜合報(bào)表。
第九條班線開通、班次安排。同一班線上必須實(shí)行“五統(tǒng)一”即：車型、班次、票價、服務(wù)、管理）嚴(yán)格執(zhí)行市公司制定的直達(dá)快客車輛運(yùn)行管理辦法》以保證班次的正常運(yùn)行。
第十條車輛運(yùn)行實(shí)行兩級調(diào)度制。負(fù)責(zé)班次計(jì)劃的編排與調(diào)整，運(yùn)力安排與調(diào)濟(jì)，運(yùn)價確定與監(jiān)督，運(yùn)行紀(jì)律的檢查與監(jiān)督，運(yùn)行矛盾的調(diào)處和加班、包車運(yùn)力調(diào)控，分公司為二級調(diào)度，負(fù)責(zé)運(yùn)行計(jì)劃實(shí)施落實(shí)和車輛運(yùn)行的現(xiàn)場管理，收集運(yùn)行中存在問題及時匯報(bào)處理，對一級調(diào)度負(fù)責(zé)。
第十一條開行直達(dá)快客的車輛應(yīng)設(shè)立專窗售票、專門候車室、專用通道、專用車庫、專門電話。
第十二條分（子）公司必須搞好車輛管理。提高車輛完好率。嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，降低運(yùn)輸成本。車輛的維修必須在符合維修資格的本單位指定修理廠（車間）進(jìn)行。
第十三條直達(dá)快班的駕駛員、乘務(wù)員。按市公司制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公開招聘（同等條例下企業(yè)職工可優(yōu)先聘用）聘用的司乘人員培訓(xùn)考核合格后方能上崗，經(jīng)聘用的人員分別向市公司交納信譽(yù)風(fēng)險保證金，其標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定）所有保證金均不計(jì)息，解聘時結(jié)退。另每人預(yù)交600元服裝費(fèi)，按實(shí)際制作費(fèi)個人負(fù)擔(dān)70%此款由分公司財(cái)務(wù)收取建帳，帶款到市公司領(lǐng)取服裝后，實(shí)行多退少補(bǔ)結(jié)算。凡受聘人員均實(shí)行淘汰制，按考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)逐月考評，年終匯總，得分最少者，即被淘汰解聘。
第十四條凡聘用的駕、乘人員以及其他從事快班客運(yùn)的工作人員。按市公司的管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的管理與考核，受聘人員的工資按市公司制定的直達(dá)快班客運(yùn)各類人員工資分配考核辦法》執(zhí)行。
第十五條確保行車安全是直達(dá)快客的首要工作。加強(qiáng)安全教育和安全檢查，正確處理安全與生產(chǎn)矛盾，堅(jiān)持安全一票否決制。
第四章收入與分配
第十六條財(cái)務(wù)必須執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。所有的客票、行包收入必須全額在次月的三日前上繳市公司。營收結(jié)算，同一線路上正班營收按“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”捆綁式”結(jié)算方式由市公司統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算劃撥。包車及非對開單位派車接駁所得營收不實(shí)行捆綁，實(shí)行誰運(yùn)誰得。共營線路上，對方派車頂班而導(dǎo)致空駛者，缺班方應(yīng)填寫放空單作為捆綁結(jié)算的依據(jù)。
第十七條車站原則上按售票金額10%提取站務(wù)費(fèi)。站務(wù)費(fèi)進(jìn)入車站收入。
第十八條直達(dá)快客車輛應(yīng)實(shí)行個車、車隊(duì)（分隊(duì)）兩級成本核算。
第十九條直達(dá)快客車輛（分隊(duì)）管理人員、司乘人員的工資與分（子）公司脫鉤。
第五章獎勵與處罰
第二十條凡從事快班客運(yùn)的管理人員。嚴(yán)格履行自己的崗位職責(zé)和服務(wù)規(guī)范要求，對工作做出成績，經(jīng)考核優(yōu)秀者，可參與年終評先，市公司按規(guī)定給予嘉獎。凡不嚴(yán)格按照各自崗位職責(zé)和服務(wù)規(guī)范要求做好本職工作，違反“服務(wù)承諾制”被投訴，給企業(yè)帶來影響的每人項(xiàng)次扣罰100元，同時取消當(dāng)月優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎；情節(jié)嚴(yán)重被新聞媒體公開批評的第一次除取消當(dāng)月優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎外，另給予每人項(xiàng)次1000元以內(nèi)的罰款，留崗使用，觀其表現(xiàn)確定是否解聘，第二次作解聘處理，并沒收其信譽(yù)保證金。
第二十一條駕、乘人員及其他工作人員。第一次處罰責(zé)任人2000元，留崗使用觀其表現(xiàn)；第二次作解聘處理，沒收其信譽(yù)保證金；對知情不報(bào)，不制止者，根據(jù)其責(zé)任大小處以100元至500元的罰款，同時取消當(dāng)月優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎；內(nèi)部職工、家屬不聽勸阻強(qiáng)行無票乘車者，每人次處以300元至600元的罰款，由單位在其工資內(nèi)扣除。
第二十二條駕、乘人員必須服從工作調(diào)派。如因特殊情況不能上班必須請假，不得擅自離崗。凡因無故曠工或不服從領(lǐng)導(dǎo)安排者，每次每天給予200元至500元以內(nèi)的處罰。無故曠工三天以上者，予以解聘，結(jié)退信譽(yù)保證金。
第二十三條駕、乘人員違反運(yùn)行管理、站務(wù)管理規(guī)定的按集團(tuán)公司直達(dá)快客運(yùn)行管理和站務(wù)管理辦法規(guī)定處理；違反安全規(guī)定的按市公司安全管理辦法規(guī)定處理；違反機(jī)務(wù)管理的按市公司直達(dá)快班客運(yùn)機(jī)務(wù)管理辦法規(guī)定處理。
第二十四條違紀(jì)、違規(guī)的處理程序。凡收到所有投訴電話和信件都必須及時反饋到責(zé)任單位。由責(zé)任單位在10天內(nèi)查證落實(shí)后。
第二十五條市公司規(guī)定上報(bào)的各類未按時上報(bào)的扣經(jīng)營班子目標(biāo)考核分每項(xiàng)0.5分。月報(bào)表。
第二十六條本方案以及附件各項(xiàng)管理辦法規(guī)定的罰金。進(jìn)入分公司財(cái)務(wù)列入快客利潤考核。由市公司監(jiān)察處監(jiān)督落實(shí)。單位違紀(jì)的罰金上繳市公司財(cái)務(wù)部。
第六章附則
第二十七條本方案附件有：
1《公營直達(dá)快班客運(yùn)車輛運(yùn)行管理》
2《公營直達(dá)快班客運(yùn)站務(wù)管理辦法》
3《公營直達(dá)快班客運(yùn)管理崗位職責(zé)》
4《公營直達(dá)快班客運(yùn)財(cái)務(wù)核算辦法》
5《公營直達(dá)快班客運(yùn)工作人員工作規(guī)范》
6《公營直達(dá)快班客運(yùn)車輛技術(shù)管理辦法》
7《公營直達(dá)快班客運(yùn)各類人員工資分配與考核辦法》
8《公營直達(dá)快班客運(yùn)駕、站、乘人員末位淘汰考核辦法》
為保障勝浦農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作正常有序，確保消費(fèi)者合法權(quán)益，特制定農(nóng)貿(mào)市場日常經(jīng)營管理制度。本管理制度內(nèi)容包括：經(jīng)營管理規(guī)范，商品質(zhì)量管理規(guī)范，市場衛(wèi)生管理規(guī)范，市場車輛管理規(guī)范，監(jiān)督考核管理規(guī)范。
第一部分 經(jīng)營戶及從業(yè)人員管理規(guī)范
一、需入市交易的經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)所經(jīng)營的商品及服務(wù)的類別，取得相應(yīng)的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證照后方可入市經(jīng)營。
二、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員，需憑本人有效的健康證到市場管理部門領(lǐng)取經(jīng)營服務(wù)證。從業(yè)人員在營業(yè)期間內(nèi)必須佩戴經(jīng)營服務(wù)證，以便于消費(fèi)者的監(jiān)督。
三、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員在營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)著裝整齊、舉止端正、用語文明、誠實(shí)經(jīng)營。
四、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員如有變化，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌龉芾聿块T辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取上崗證后，方可入場營業(yè)。未經(jīng)登記的從業(yè)人員及閑雜人員不得私自進(jìn)入營業(yè)區(qū)域。
五、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)貿(mào)市場規(guī)定的作息時間。本農(nóng)貿(mào)市場的作息時間根據(jù)季節(jié)隨時變動。
六、進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員未經(jīng)許可不得在店、攤位內(nèi)亂拉電線，不得使用煤氣及其他非經(jīng)營性電器設(shè)備。
第二部分 商品質(zhì)量管理規(guī)范
一、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)確保入市的商品符合國家有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、價格、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面的規(guī)定和要求。
二、進(jìn)入市場銷售的商品應(yīng)當(dāng)具有廠名、廠址、合格證等標(biāo)識以及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的證明文件，不得有引人誤解的虛假表示。食品類商品標(biāo)注生產(chǎn)日期，有效期和保質(zhì)期。
三、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行入市商品的進(jìn)貨索證索票和查驗(yàn)制度，以確保進(jìn)貨渠道明確，商品質(zhì)量合格。并積極配合市場管理部門的監(jiān)督檢查。
四、經(jīng)營戶必須接受市場管理部門對其商品進(jìn)行的抽檢檢測，經(jīng)檢測為不合格的商品應(yīng)當(dāng)積極配合市場管理部門進(jìn)行妥善處置。
五、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對自身商品質(zhì)量進(jìn)行檢查，對變質(zhì)、損壞商品應(yīng)立即撤柜、撤攤，并做好商品退市的臺帳記錄。
六、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍經(jīng)營，不得超范圍經(jīng)營，不得在店外、攤外經(jīng)營。
七、經(jīng)營戶必須保證計(jì)量設(shè)備完好、準(zhǔn)確，應(yīng)定期對計(jì)量器具進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁短斤缺兩。
八、經(jīng)營戶對經(jīng)營的商品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，不得高于市場管理部門公示的商品最高指導(dǎo)價。
第三部分 市場衛(wèi)生管理規(guī)范
一、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)保持所經(jīng)營的店面、攤位衛(wèi)生狀況良好，定期做好清潔工作。店面、攤位及其附近必須做到無積水、無垃圾。
二、經(jīng)營戶所經(jīng)營的商品應(yīng)當(dāng)擺放整齊，不得超過陳列臺面，不得店外設(shè)攤，攤外設(shè)攤。
三、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)做好防蟲、防蠅、防蚊、防鼠工作。
四、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)對門前實(shí)行三包，不得隨意將垃圾扔到過道等市場公共場所。
五、經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)積極配合市場管理人員的衛(wèi)生檢查，并服從管理。
第四部分 市場車輛管理規(guī)范
一、經(jīng)營戶及消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)服從市場管理人員管理，根據(jù)市場管理人員的安排，在規(guī)定的場所有序停放車輛。
二、經(jīng)營戶每天用于進(jìn)出貨的車輛應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、通過規(guī)定的進(jìn)出貨通道進(jìn)入市場，不得擁擠、搶道，以確保進(jìn)出貨有序進(jìn)行。
三、經(jīng)營戶及消費(fèi)者的車輛在營業(yè)時間內(nèi)不得以任何理由進(jìn)入市場，如有特殊情況需事先征得市場管理人員的許可，并聽從指揮。
第五部分 監(jiān)督考核管理規(guī)范
一、市場管理部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營戶從證照、商品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況、誠實(shí)守信等方面進(jìn)行考核，并如實(shí)記錄。建立經(jīng)營戶信用檔案。
二、市場管理部門應(yīng)當(dāng)聘請義務(wù)監(jiān)督員對經(jīng)營戶的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。
第一條（目的和依據(jù)）
為了維護(hù)本市的通信秩序，規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營活動，保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的正常開展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《**市保護(hù)和發(fā)展郵電通信規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱電信業(yè)務(wù)，是指根據(jù)特定用戶的要求，通過光、電或其他電磁系統(tǒng)傳遞符號、信號、文字、圖像或者語言等信息的各類服務(wù)活動。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動及管理工作。
第四條（基本原則）
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵循基本電信業(yè)務(wù)專營、其他電信業(yè)務(wù)放開經(jīng)營，資源共享，有償提供，平等競爭，保護(hù)用戶的通信自由和通信秘密，保障用戶的合法權(quán)益的原則。
第五條（主管和協(xié)管部門）
**市郵電管理局（以下簡稱市郵電管理局）是本市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)全市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的管理工作。
工商、公安、物價、海關(guān)、無線電管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動實(shí)施管理和監(jiān)督。
第二章資質(zhì)管理
第六條（電信業(yè)務(wù)分類）
電信業(yè)務(wù)分為專營電信業(yè)務(wù)和放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。放開經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)行許可證經(jīng)營制度和申報(bào)經(jīng)營制度。
第七條（專營業(yè)務(wù)范圍）
下列電信業(yè)務(wù)由國家批準(zhǔn)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者專營：
（一）電話業(yè)務(wù)（包括市內(nèi)電話、國內(nèi)長途電話、國際長途電話等）；
（二）電報(bào)業(yè)務(wù)（包括國內(nèi)電報(bào)、國際電報(bào)、傳真等）；
（三）經(jīng)國家批準(zhǔn)實(shí)行專營的其他電信業(yè)務(wù)。
第八條（許可證經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍）
下列電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營許可證制度：
（一）無線電尋呼；
（二）800兆赫集群電話；
（三）450兆赫無線電移動通信；
（四）國內(nèi)甚小天線地面站通信；
（五）經(jīng)國家批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)營許可證制度的其他電信業(yè)務(wù)。
第九條（申報(bào)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍）
下列電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營申報(bào)制度：
（一）電話信息服務(wù)；
（二）計(jì)算機(jī)信息服務(wù)；
（三）電子信箱；
（四）電子數(shù)據(jù)交換；
（五）可視圖文；
（六）經(jīng)國家批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)營申報(bào)制度的其他電信業(yè)務(wù)。
第十條（經(jīng)營申請條件）
申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）系具有法人資格的國有、集體企事業(yè)單位或其控股的企業(yè)；
（二）有開展經(jīng)營活動所必需的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員；
（三）有固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施；
（四）有符合規(guī)定并與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金；
（五）與公用電信網(wǎng)接口的通信設(shè)備，符合國家規(guī)定的進(jìn)網(wǎng)技術(shù)要求；
（六）有為用戶提供長期服務(wù)的能力；
（七）國家規(guī)定的其他條件。
境外組織和個人以及在我國境內(nèi)的外商投資企業(yè)申請?jiān)诒臼薪?jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條（申請時所需提供的資料）
申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局提供以下資料：
（一）經(jīng)營電信業(yè)務(wù)申請書；
（二）法人代表及主要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員名單；
（三）經(jīng)營場所及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備證明文件；
（四）經(jīng)營電信業(yè)務(wù)可行性方案，主要內(nèi)容包括業(yè)務(wù)種類、服務(wù)范圍、市場預(yù)測、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
第十二條（專營業(yè)務(wù)的申請和審批）
經(jīng)營專營業(yè)務(wù)的申請和審批按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條（放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)申請的提出）
申請?jiān)诒臼蟹秶鷥?nèi)從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，申請者應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局提出申請；申請從事跨省市放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，申請者應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定向郵電部提出申請。
第十四條（許可證發(fā)放信息的公布）
對許可證經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市公用電信網(wǎng)的通信設(shè)備、線路、頻率資源及通信市場的供求情況，確定發(fā)放許可證的數(shù)量、時間和方式，并提前向社會公布。具體辦法由市郵電管理局制定，并按規(guī)定向市人民政府備案。
第十五條（許可證經(jīng)營業(yè)務(wù)的審批）
市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在受理許可證經(jīng)營電信業(yè)務(wù)申請后的30天內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查批準(zhǔn)的，發(fā)給許可證；經(jīng)審查不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。在30天內(nèi)未作答復(fù)的，視作同意。
發(fā)放許可證可采用招標(biāo)方式進(jìn)行，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)對中標(biāo)者發(fā)放許可證。
申請者必須自領(lǐng)取許可證之日起12個月內(nèi)建立運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)。
第十六條（申報(bào)經(jīng)營業(yè)務(wù)的審批）
市郵電管理局在收到申報(bào)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)申請者全部資料后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)給申報(bào)批文；經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。在30天內(nèi)未予答復(fù)的，視作同意。
第十七條（其他批準(zhǔn)手續(xù)）
獲準(zhǔn)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，憑許可證或者申報(bào)批文向工商行政管理部門辦理注冊登記或者變更登記手續(xù)。其中涉及無線電通信的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定憑許可證先向無線電管理部門辦理申請頻率和臺站設(shè)置手續(xù)。
第十八條（備案）
經(jīng)郵電部批準(zhǔn)從事跨省市放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到許可證或者申報(bào)批文之日起30天內(nèi)報(bào)市郵電管理局備案。
第十九條（專營業(yè)務(wù)的委托）
專營電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者可以委托符合條件的單位或者個人代辦部分專營業(yè)務(wù)，并與之簽訂專營電信業(yè)務(wù)委托代辦合同。專營電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對被委托代辦的單位或者個人進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。
第二十條（許可證的期限、展期、變更和終止）
許可證的有效期為5年。
許可證有效期滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在期滿日60天前向市郵電管理局辦理展期手續(xù)。
在許可證有效期內(nèi)需要變更經(jīng)營范圍的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變更日60天前向市郵電管理局辦理變更手續(xù)。
在許可證有效期內(nèi)要求提前終止經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在終止日60天前向市郵電管理局提出申請，經(jīng)同意并負(fù)責(zé)做好用戶的善后處理工作后，方可辦理許可證注銷手續(xù)。
許可證的展期、變更和終止的審批程序，參照本辦法第十五條的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條（許可證和申報(bào)批文管理要求）
許可證和申報(bào)批文不得偽造、涂改、出借或者轉(zhuǎn)讓。
第三章經(jīng)營管理
第二十二條（運(yùn)營前的檢查）
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者完成經(jīng)營準(zhǔn)備工作后，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知市郵電管理局。市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在接到通知后的10天內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查合格的，應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)發(fā)給準(zhǔn)予運(yùn)營通知書；對檢查不合格的，應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)發(fā)給改進(jìn)意見通知書。
第二十三條（通信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)）
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用的交換設(shè)備、傳輸設(shè)備、終端設(shè)備和通信網(wǎng)絡(luò)，必須符合國家有關(guān)的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)路技術(shù)體制。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得使用、接納或者銷售不具備郵電部或者市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明的通信設(shè)備。
第二十四條（基本機(jī)線設(shè)備的提供）
專營電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)供需情況，按物價部門核準(zhǔn)的統(tǒng)一價格，向放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者提供開辦業(yè)務(wù)所需要的基本的中繼設(shè)備、線路等，并與之簽訂有關(guān)合同。
按前款規(guī)定提供中繼設(shè)備、線路的期限及有關(guān)事項(xiàng)，由市郵電管理局另行規(guī)定，并按規(guī)定報(bào)市人民政府備案。
第二十五條（電信網(wǎng)的運(yùn)行要求）
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照郵電部和市郵電管理局的規(guī)定，建立必要的通信線路、通信設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)制度，保證電信網(wǎng)的正常運(yùn)行，提高運(yùn)行質(zhì)量，同時不得妨礙其他已建電信網(wǎng)的正常運(yùn)行。
第二十六條（經(jīng)營活動要求）
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開展經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
（一）執(zhí)行郵電部和市郵電管理局的經(jīng)營規(guī)定及業(yè)務(wù)規(guī)程；
（二）在電信營業(yè)場所公布電信業(yè)務(wù)種類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和營業(yè)時間；
（三）設(shè)置專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督電話，接受用戶的咨詢和投訴；
（四）向用戶提供的通信線路、設(shè)備應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，接到報(bào)修按規(guī)定的時限修復(fù)或者調(diào)度。
第二十七條（禁止行為）
禁止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者及其工作人員的下列行為：
（一）擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務(wù)的情況；
（二）擅自中止用戶的電信通信或者延誤電信服務(wù)；
（三）擅自停辦核準(zhǔn)經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)；
（四）限制或者強(qiáng)迫用戶使用電信業(yè)務(wù)、購買通信設(shè)備；
（五）違背用戶意愿向用戶提供信息；
（六）利用虛假廣告或者其他不正當(dāng)方法進(jìn)行電信業(yè)務(wù)宣傳或者貶低其他經(jīng)營者；
（七）損害用戶權(quán)益的其他行為。
第二十八條（經(jīng)營服務(wù)中止）
用戶有下列情形之一的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可要求其限期改正，逾期不改正的，可中止提供電信服務(wù)：
（一）使用的通信設(shè)備不具備郵電部或者市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明；
（二）拖延支付或者拒付電信費(fèi)用；
（三）利用電信進(jìn)行危害國家安全、妨礙社會治安或者損害他人合法權(quán)益的活動；
（四）妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的其他情形。
對違反前款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的用戶，有關(guān)管理機(jī)關(guān)依法要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者協(xié)助中止其電信通信的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。
第二十九條（電信資費(fèi)）
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對國家未作統(tǒng)一規(guī)定的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市郵電管理局提出并報(bào)市物價管理部門核準(zhǔn)后實(shí)施；對國家和本市未作規(guī)定的電信資費(fèi)，由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者自行確定。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者預(yù)收電信服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照市郵電管理局和市物價部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條（電信管理費(fèi)）
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局繳納電信管理費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市郵電管理局報(bào)市物價局、財(cái)政局核定；電信管理費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算外資金管理。
逾期繳納電信管理費(fèi)的，按日加收2‰的滯納金。
第三十一條（電信網(wǎng)的應(yīng)急調(diào)度）
在本市發(fā)生重大突發(fā)事件時，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市郵電管理局可以對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)實(shí)行臨時統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
第三十二條（執(zhí)法檢查）
市郵電管理局有權(quán)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。郵電行政管理人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持統(tǒng)一證件。
第四章法律責(zé)任
第三十三條（行政處罰）
對違反本辦法的單位或者個人，由市郵電管理局按下列規(guī)定予以處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收非法所得，并處以5000元至5萬元罰款；
（二）偽造、涂改、借用、轉(zhuǎn)讓許可證或者申報(bào)批文的，沒收非法所得，吊銷許可證或者撤消申報(bào)批文，并處以3000元至3萬元罰款；
（三）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者許可證有效期滿，未辦展期手續(xù)而繼續(xù)經(jīng)營的，或者在許可證有效期內(nèi)變更經(jīng)營范圍、提前終止經(jīng)營而未按規(guī)定辦理手續(xù)的，給予警告，并處以1000元至1萬元罰款；
（四）未經(jīng)檢查或者檢查不合格而擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，或者領(lǐng)取許可證后12個月內(nèi)未建立運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)的，限期改正，并處以2000元至2萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其許可證；
（五）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用的通信設(shè)備不符合國家有關(guān)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙其他已建電信網(wǎng)的正常運(yùn)行的，責(zé)令限期改正，可并處1000元至3萬元罰款；
（六）擅自中斷、停辦電信業(yè)務(wù)，限制或者強(qiáng)迫用戶使用電信業(yè)務(wù)、購買通信設(shè)備，擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務(wù)的情況，違背用戶意愿向用戶提供信息的，責(zé)令限期改正，并可處1000元至1萬元罰款；
（七）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向用戶提供的電信服務(wù)質(zhì)量低于規(guī)定要求的，責(zé)令限期改正，并可處1000元至1萬元罰款；
（八）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未按規(guī)定公布電信服務(wù)種類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和營業(yè)時間的，責(zé)令限期改正，并可處1000元至3000元罰款；
（九）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者接納或者銷售不具備郵電部或者市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明的通信設(shè)備的，責(zé)令限期改正，并可處1000元至1萬元罰款；
（十）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不協(xié)助有關(guān)管理機(jī)關(guān)依法中止用戶電信通信的，責(zé)令限期改正，并可處5000元至3萬元罰款。
對違反本辦法的行為，依法應(yīng)當(dāng)由其他行政部門處罰的，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。
第三十四條（民事責(zé)任）
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本辦法，造成用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任及其他民事責(zé)任。
第三十五條（復(fù)議與訴訟）
第二條本規(guī)定所稱印刷業(yè)經(jīng)營者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)，從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)、單位或者個人，以及專項(xiàng)排版、制版、裝訂企業(yè)或者單位和復(fù)印、打印經(jīng)營單位或者個人。
第三條印刷業(yè)經(jīng)營者資格的審批，除應(yīng)符合本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四條經(jīng)營出版物印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)有企業(yè)的名稱、章程；
(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍；
(三)有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，廠房建筑面積不少于800平方米；
(四)有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金，注冊資本不少于200萬元人民幣；
(五)有必要的出版物印刷設(shè)備，具備2臺以上最近十年生產(chǎn)的且未列入《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》的自動對開膠印印刷設(shè)備；
(六)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員，法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人必須取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》；
(七)有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第五條經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)有企業(yè)的名稱、章程；
(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍；
(三)有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，廠房建筑面積不少于600平方米；
(四)有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金，注冊資本不少于150萬元人民幣；
(五)有必要的包裝裝潢印刷設(shè)備，具備2臺以上最近十年生產(chǎn)的且未列入《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設(shè)備；
(六)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人必須取得地市級以上人民政府負(fù)責(zé)出版管理的行政部門(以下簡稱出版行政部門)頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》；
(七)有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第六條經(jīng)營其他印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)、單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)有企業(yè)或單位的名稱、章程；
(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍；
(三)有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，廠房建筑面積不少于100平方米，且不在有居住用途的場所內(nèi)；
(四)有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的生產(chǎn)設(shè)備和資金，注冊資本不少于50萬元人民幣；
(五)有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人必須取得縣級以上出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》；
(六)有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第七條經(jīng)營專項(xiàng)排版、制版、裝訂業(yè)務(wù)的企業(yè)、單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)有企業(yè)或單位的名稱、章程；
(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍；
(三)有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，廠房建筑面積不少于300平方米；
(四)有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金，注冊資本不少于80萬元人民幣；
(五)有必要的排版、制版、裝訂設(shè)備，具備2臺以上最近十年生產(chǎn)的且未列入《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》的印前或印后加工設(shè)備；
(六)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人必須取得地市級以上出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》；
(七)有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第八條經(jīng)營復(fù)印、打印業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)有單位的名稱、章程；
(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍；
(三)有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，廠房建筑面積不少于15平方米，且不在有居住用途的場所內(nèi)；
(四)注冊資本或資金數(shù)額不少于10萬元人民幣；
(五)有必要的復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、名片印刷機(jī)等設(shè)備(不應(yīng)有八開以上輕印刷設(shè)備)；
(六)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員，單位負(fù)責(zé)人必須取得縣級以上出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》；
(七)有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理制度。
第九條個人從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動和復(fù)印、打印經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第六條、第八條的規(guī)定。
第十條印刷業(yè)經(jīng)營者從事其他種類印刷經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)同時具備設(shè)立該印刷企業(yè)或者單位的資格條件。
第十一條出版行政部門必須按照本規(guī)定審批印刷業(yè)經(jīng)營者資格，不符合本規(guī)定條件的不得批準(zhǔn)設(shè)立。
第十二條對印刷業(yè)經(jīng)營者的年度核驗(yàn)，除適用本規(guī)定規(guī)定的條件外，還要求印刷業(yè)經(jīng)營者無違反印刷管理規(guī)定的記錄。
1.1商品林采伐申報(bào)制度
當(dāng)?shù)亓謽I(yè)監(jiān)管部門也要適當(dāng)?shù)姆艑拰ι唐妨炙腥说南拗?，同時加強(qiáng)建立完善的林木采伐申報(bào)制度，在這種情況下，商品林所有者需要根據(jù)自身實(shí)際情況，及時到地方的林業(yè)行政機(jī)部門提供林木采伐報(bào)告計(jì)劃。而相關(guān)人員在對采伐報(bào)告技術(shù)進(jìn)行審議后，確保在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，才可以批準(zhǔn)商品林所有者進(jìn)行采伐，一旦違法國家規(guī)定，或是破壞生態(tài)環(huán)境的采伐計(jì)劃，一律不允許批準(zhǔn)。這樣一來，不僅可以充分保證我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不受到破壞，又能夠保證商品林所有者在獲取最大化經(jīng)濟(jì)收益的同時，切實(shí)遵循了一定的經(jīng)營原則，有利于激發(fā)投資的積極性，促進(jìn)我國商品林更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。而且，商品林申報(bào)制度建立的主要目的是為了加快實(shí)現(xiàn)林木一體化，并從一定程度上，有效推動了造紙企業(yè)的迅猛發(fā)展。這些造紙企業(yè)在獲得林地所有權(quán)之后，將會把林地中原有的樹木進(jìn)行采伐，通過結(jié)合制漿林地建設(shè)要求，來對林地進(jìn)行科學(xué)化的管理，直到制漿林基地徹底建設(shè)完成之后，造紙企業(yè)會根據(jù)實(shí)際所需的伐木量，確定最終要申報(bào)的采伐數(shù)額。
1.2構(gòu)建家庭林場
構(gòu)建家庭式的林場也不能夠盲目進(jìn)行，應(yīng)該在集體林權(quán)制度和家庭承包體制基礎(chǔ)上實(shí)施，通過這種模式來促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。在管理家庭模式上應(yīng)該借鑒芬蘭所采用的管理措施：
a.應(yīng)用法律來確保林業(yè)快速發(fā)展。
b.構(gòu)建認(rèn)證制度這樣才能夠合理`科學(xué)的利用資源。c.在家庭林場中建立經(jīng)濟(jì)合作模式對林場進(jìn)行長期管理只有這樣才能夠管理好家庭林場才能夠增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)性的服務(wù)與咨詢。
1.3創(chuàng)新經(jīng)營管理的模式
現(xiàn)如今，伴隨著林業(yè)發(fā)展趨勢越來越快，原有的林業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)無法再滿足于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。因此，為了更好的適應(yīng)于社會發(fā)展需要，我國政府部門必須加大對林業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新與強(qiáng)化，加強(qiáng)建立完善的管理制度，引用更多優(yōu)秀先進(jìn)的新技術(shù)、新知識，徹底打破傳統(tǒng)的自然造林方式，高度重視人工林的建設(shè)工作。并且，按照實(shí)際發(fā)展情況而采取相關(guān)有效的管理方法，不斷拓寬招商渠道，讓更多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個人，或是企業(yè)投資到林業(yè)經(jīng)營中。其次，還需充分做好林業(yè)資源的保護(hù)措施，改變公有制林業(yè)制度，著重發(fā)展非公有制條件下的林業(yè)。另外，為了讓投資者放心，我們需要通過制定嚴(yán)格明確的法律法規(guī)體系，從根本上來保證非公有制林業(yè)的合理、合法性，真正凸顯非公有制林業(yè)的重要地位，促使其逐漸向著多元化方向而發(fā)展，加快與跨國企業(yè)的合作交流。對于商品林來說，所有權(quán)者具備很多的法律權(quán)利，也可以利用協(xié)商、轉(zhuǎn)包的方式將林地租賃給其他人員進(jìn)行經(jīng)營。眾所周知，林業(yè)一直是我國非常重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其自身存在著公益性的特點(diǎn)，更是對生態(tài)建設(shè)、以及人類社會的生存發(fā)展有著至關(guān)重要的影響和作用。所以，在實(shí)際的林業(yè)經(jīng)營和林業(yè)管理過程中，不僅要考慮到人們對林業(yè)資源的需求，還要充分保障生態(tài)環(huán)境的和諧安全。
2結(jié)束語
關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理；內(nèi)部控制；思考
內(nèi)控制度，是企業(yè)或事業(yè)單位為適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要而制定的，旨在提高經(jīng)營管理效率的水平，杜絕重大失誤和損失的企業(yè)內(nèi)部管理制度，內(nèi)控制度的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，關(guān)系到企業(yè)正常發(fā)展。如果一個企業(yè)的內(nèi)控制度有效和完善，就會避免一些不必要的損失和浪費(fèi)，各項(xiàng)工作才會有章可循，會計(jì)作息才會真實(shí)可靠中，企業(yè)的經(jīng)營才會立于不敗之地，同時企業(yè)的違法違紀(jì)問題也可以大量減少，企業(yè)生產(chǎn)、銷售、采購各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)緊密銜接，不出漏洞，保證經(jīng)營活動的正常開展。
一、建立企業(yè)內(nèi)控制度的作用
企業(yè)內(nèi)控制度，已經(jīng)融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，對加強(qiáng)和完善經(jīng)營管理起著重要作用，它從過去簡單的查錯防弊，上升到企業(yè)管理的方方面面。概括起來，有以下四個方面的作用：一是保證財(cái)產(chǎn)物資的安全完整。財(cái)產(chǎn)物資是企業(yè)管理的重要保證，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的有效管理，對企事業(yè)單位來說，可以防止和減損失浪費(fèi)，杜絕浪費(fèi)、貪污、盜竊、挪用和不合理使用等問題的發(fā)生；二是監(jiān)督制約作用：規(guī)范而有效的內(nèi)控制度，可以使企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動做到有序運(yùn)行，收到預(yù)期的效果。所謂監(jiān)督，就是在風(fēng)控制度的范圍內(nèi)，企事業(yè)單位的經(jīng)營活動嚴(yán)格按照制度來執(zhí)行，各個環(huán)節(jié)執(zhí)行不同的內(nèi)控制度并發(fā)揮作用。通過業(yè)務(wù)授權(quán)和人員控制，最大限度地減少損失和浪費(fèi)，加強(qiáng)考核，使風(fēng)控制度真正起到為企業(yè)保駕護(hù)航的作用。所謂制約，就是利用各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程，根據(jù)業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過加強(qiáng)管理，自動起到維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的作用。三是防范企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險。企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動，為了企業(yè)總體的民展目標(biāo)，企業(yè)要達(dá)到生存發(fā)展的目標(biāo)，防范各類風(fēng)險是很有必要的，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部預(yù)防和控制，并對和各類風(fēng)險進(jìn)行有效的評價，對企業(yè)經(jīng)營過程的薄弱環(huán)節(jié)起先有效控制，防范企業(yè)風(fēng)險。四是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營活動有效開展。健全有效的內(nèi)部控制，可以利用會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等各部門的制度規(guī)劃及有關(guān)報(bào)告，建立企業(yè)生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)等各部門及其工作緊密結(jié)合內(nèi)控制度，充分民揮內(nèi)控的整體作用，達(dá)到企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。同時，通過加強(qiáng)嚴(yán)密的監(jiān)督與考核，配合有效的考核獎懲制度，充分激發(fā)員工的工作熱情及潛能，進(jìn)而促進(jìn)整個企業(yè)經(jīng)營效率的提高。
二、如何建立有效的內(nèi)部控制制度
根據(jù)內(nèi)控制度的內(nèi)空和作用。建立并實(shí)施有效的內(nèi)部控制制度應(yīng)作好如下幾個方面的工作：
一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。我國企業(yè)經(jīng)營失敗的很多問題都與內(nèi)部控制的薄弱有著密切的聯(lián)系，企業(yè)經(jīng)營失敗、會計(jì)信息失真以及違法經(jīng)營在很大程度上都可歸結(jié)為企業(yè)內(nèi)部控制的缺乏和無效。而內(nèi)部控制的薄弱有其深層次的原因。積極地創(chuàng)建和有效地實(shí)施內(nèi)部控制制度，企業(yè)的內(nèi)部控制制度才會真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是嚴(yán)格授權(quán)制度。堅(jiān)持“授權(quán)有限”的原則，嚴(yán)格和完善法人授權(quán)制度以及各級經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格推行授權(quán)、轉(zhuǎn)授權(quán)制度，確定授權(quán)范圍和責(zé)任；在授權(quán)過程中要采取分類型、分檔次、有差別的授權(quán)，使其經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營水平相匹配；三是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)的控制，通過對業(yè)務(wù)和人員的控制。隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營活動中的情況、新問題將不斷出現(xiàn)，對企業(yè)會計(jì)人員和經(jīng)營管理者，提出了更高的要求。要想使企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)揮更大的效用，就必須加大有關(guān)人員繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)活動。使相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識和知識結(jié)構(gòu)有一定的提高和更新。四是內(nèi)部控制制度作為企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，通過貫穿經(jīng)營活的內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效率和管理水平的提高。企業(yè)管理很大程度上是經(jīng)營管理，而經(jīng)營管理和好壞很大程度上取決于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，通過有建立和完善有效內(nèi)控制度，可以加強(qiáng)企業(yè)的資金管理，提高資金的使用效率，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營。
三、建立企業(yè)內(nèi)控制度應(yīng)注意的幾個問題
1.設(shè)立良好的控制活動
控制活動是針對關(guān)鍵控制點(diǎn)而制定的，因此，企業(yè)在制定控制活動時關(guān)鍵就是要尋找關(guān)鍵控制點(diǎn)。企業(yè)一般根據(jù)其經(jīng)營活動的關(guān)鍵績效領(lǐng)域確定其關(guān)鍵控制活動，一般包括對人的素質(zhì)、任職資格以及業(yè)績考核的控制，企業(yè)運(yùn)營的控制，包括計(jì)劃決策管理、銷售收款、采購付款、財(cái)產(chǎn)物資管理、質(zhì)量管理、融資投資管理、資金管理控制等，以及對內(nèi)部信息系統(tǒng)的構(gòu)建、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)作等方面進(jìn)行的控制。
關(guān)鍵詞：總額預(yù)付；醫(yī)療費(fèi)用控制；指標(biāo)管理；醫(yī)院經(jīng)營
中圖分類號：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-01
目前，我國全民醫(yī)保體系已初步建立，醫(yī)保待遇逐年提高，而醫(yī)療費(fèi)用快速增長與醫(yī)?；鹣鄬Σ蛔愕拿苋找嫱怀?。在這種情況下，很多地區(qū)選擇較為直接、可靠和安全的總額預(yù)付制作為醫(yī)療費(fèi)用的支付方式?？傤~預(yù)付制是指醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)提供方協(xié)商，按照某種參照標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定時間內(nèi)醫(yī)保費(fèi)用總額，結(jié)余留用，超支不補(bǔ)。
這就意味著醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員在提供醫(yī)療服務(wù)時，需要承擔(dān)醫(yī)保醫(yī)療費(fèi)用不能得到足額補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險。尤其是醫(yī)保覆蓋面廣、城市老齡化嚴(yán)重的地區(qū)，這種矛盾尤為突出。為適應(yīng)總額預(yù)付制度，醫(yī)院要采取有效措施對醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行主動控制，降低醫(yī)療成本，推進(jìn)精細(xì)化管理，提高醫(yī)?；鸬谋Ｕ峡冃В瑺幦 搬t(yī)、患、保”三方共贏的良好局面。
一、扭轉(zhuǎn)觀念，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想
總額預(yù)付實(shí)施之前，醫(yī)保醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算實(shí)行按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)的后付制，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金來源于藥品、材料加成和診療服務(wù)收入，為了自身生存和發(fā)展，必定會努力提高醫(yī)療服務(wù)量，醫(yī)療費(fèi)用原則上是“能超則超”，而醫(yī)?；鹩质怯邢薜模纬闪酸t(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利益博弈的陣勢，其結(jié)果往往是兩敗俱傷。支付方式調(diào)整為總額預(yù)付后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用一旦超出費(fèi)用總額，就得由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部費(fèi)用，而得不到任何補(bǔ)償。在這種形勢下，醫(yī)院要扭轉(zhuǎn)觀念，調(diào)整經(jīng)營管理思路，做到在思想上適應(yīng)醫(yī)保預(yù)付體制改革。
二、加強(qiáng)醫(yī)保費(fèi)用宏觀管理，保證醫(yī)療費(fèi)用控制到位，減少結(jié)算損失
1.建立總額預(yù)付相適應(yīng)管理框架，健全相關(guān)管理制度
成立以院長為首的醫(yī)?？傤~預(yù)付管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作有以下幾個方面，一是建立健全相關(guān)管理制度，為醫(yī)院落實(shí)總額預(yù)付管理提供保障；二是制定醫(yī)療費(fèi)用控制目標(biāo)，協(xié)調(diào)醫(yī)院規(guī)模與效益的關(guān)系；三是組織落實(shí)費(fèi)用管控具體措施；四是定期分析實(shí)施情況，及時進(jìn)行總結(jié)和調(diào)整。
2.加強(qiáng)政策宣傳，全員參與管理
醫(yī)院對院領(lǐng)導(dǎo)、職能科室、臨床主任和一線職工分四個層面進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，全方位加大醫(yī)?？傤~預(yù)付制宣傳力度，及時將政策傳達(dá)到每個職工。定期對有關(guān)政策和操作流程開展全員專題培訓(xùn)，對科室負(fù)責(zé)人、臨床醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)院醫(yī)保管理人員等重點(diǎn)崗位開展針對性的重點(diǎn)培訓(xùn)。
3.改變預(yù)算編制方式，加強(qiáng)預(yù)算管理
醫(yī)院以醫(yī)?？傤~預(yù)付制為切入點(diǎn)，對醫(yī)院總預(yù)算和部門預(yù)算均可以收定支，形成倒逼機(jī)制，進(jìn)而系統(tǒng)編制醫(yī)院業(yè)務(wù)量、收支結(jié)余、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債的全面預(yù)算。
三、加強(qiáng)醫(yī)保費(fèi)用細(xì)化操作，保證醫(yī)療服務(wù)不縮水，保障醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展
1.確定醫(yī)療費(fèi)用控制目標(biāo)，建立指標(biāo)管理體系，完善配套措施
根據(jù)醫(yī)?；痤A(yù)付總額，確定醫(yī)院醫(yī)保費(fèi)用控制總體目標(biāo)。選取醫(yī)療費(fèi)用總額、人均費(fèi)用、藥占比、藥品費(fèi)用、醫(yī)用耗材費(fèi)等五個核心控制指標(biāo)對臨床科室進(jìn)行細(xì)化管理。醫(yī)院對控制情況月度考核、兌現(xiàn)獎懲，季度通報(bào)，年度平衡。
建立信息化平臺，及時匯總、分析、反饋醫(yī)?？刂魄闆r。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和管理部門都可以通過醫(yī)保管理信息化平臺掌握醫(yī)?；鹗褂们闆r、服務(wù)量、次均住院費(fèi)用、藥占比、治愈好轉(zhuǎn)率及患者滿意度等核心指標(biāo)。臨床一線也能及時了解指標(biāo)完成情況，形成雙向反饋機(jī)制，以便進(jìn)行合理有效的決策調(diào)整。
強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保醫(yī)療質(zhì)量。由于醫(yī)保預(yù)付制有很強(qiáng)的計(jì)劃性，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)有許多不確定因素存在，要想完成醫(yī)?？傎M(fèi)用的指標(biāo)控制，又不能因?yàn)獒t(yī)保費(fèi)用的約束而影響醫(yī)療質(zhì)量，進(jìn)而帶來醫(yī)療安全隱患，誘發(fā)醫(yī)療糾紛，最終導(dǎo)致醫(yī)院受損。必須進(jìn)一步推進(jìn)臨床路徑的實(shí)施，確保診療規(guī)范和患者利益，避免臨床科室和醫(yī)務(wù)人員為完成醫(yī)保指標(biāo)而減少必要的診療項(xiàng)目和用藥。
2.加強(qiáng)成本控制，提高醫(yī)院經(jīng)營效益
總額預(yù)付制度下，醫(yī)院的收入已確定，醫(yī)療成本的控制顯得尤為重要，是提高醫(yī)院運(yùn)營效率的根本手段。
建立科室成本責(zé)任制進(jìn)行成本控制，借鑒現(xiàn)代管理會計(jì)中責(zé)任會計(jì)的理論和技術(shù)方法，醫(yī)院在各部門、科室建立若干責(zé)任中心，將權(quán)、責(zé)、利有機(jī)結(jié)合起來，圍繞各責(zé)任中心的經(jīng)營活動實(shí)行自我控制，形成一種嚴(yán)密的內(nèi)部成本控制制度。
醫(yī)用耗材分類管理，緊抓變動成本重點(diǎn)戶。對醫(yī)療耗材按計(jì)量計(jì)價、計(jì)量不計(jì)價和計(jì)價不計(jì)量進(jìn)行分類管理控制，改變耗材支出不均衡、管理粗放、“以領(lǐng)代耗”的現(xiàn)象。對醫(yī)療耗材大戶實(shí)行“以耗定支”，建立科室二級庫管理，做到保管權(quán)與使用權(quán)分離。借助信息系統(tǒng)，及時掌握科室消耗及庫存情況，明確耗材與收入的匹配關(guān)系，加強(qiáng)耗材成本管理。
3.建立長效發(fā)展機(jī)制，確保醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展
在總額預(yù)付制下，醫(yī)院的教學(xué)、科研等方面的檢查治療得不到醫(yī)保費(fèi)用的額外支付，必然導(dǎo)致醫(yī)院對教學(xué)、科研及有利于學(xué)科發(fā)展的資金投入減少?？傤~預(yù)付制也會減少高新術(shù)應(yīng)用和高端人才引進(jìn)，在某種程度上抑制了醫(yī)院教學(xué)、科研及學(xué)科發(fā)展。醫(yī)院要處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，即便得不到醫(yī)保的額外補(bǔ)償，也要為醫(yī)院的教學(xué)、科研和學(xué)科發(fā)展提供強(qiáng)有力的人員和資金保障。
4.完善醫(yī)院人力資源配置和績效考核
完善總額預(yù)付制下醫(yī)務(wù)人員匹配，避免因醫(yī)務(wù)人員不足帶來醫(yī)療質(zhì)量下降或醫(yī)院長期效益受損。醫(yī)院的核心競爭力很大程度上依賴尖端人才的影響力，醫(yī)院需要培養(yǎng)人才和留住人才，增強(qiáng)醫(yī)院的核心競爭力，提高醫(yī)院的社會影響力。
通過績效考核，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高員工效率和醫(yī)院運(yùn)營效率，避免預(yù)付制下人員閑置及效率低下等弊病，建立相應(yīng)的績效考核模式，實(shí)行崗位績效管理，探索構(gòu)建有效的激勵、約束機(jī)制。
四、總額預(yù)付制度存在的問題及建議
實(shí)行總額預(yù)付制能使醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動降低成本，控制費(fèi)用，提高效率，管理相對簡單，基金支出確定，能避免基金風(fēng)險，保證收支平衡。但其存在的主要問題一是難以科學(xué)合理確定各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用額度，一般采用前幾年有歷史數(shù)據(jù)，難以估計(jì)變動因素；二是容易形成所謂“鞭打快?！钡姆聪蚣?，沒有充分考慮不同醫(yī)院前期控制的效果；三是可能帶來醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度控制費(fèi)用導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)提供不足，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降；四是可能造成醫(yī)保病人“住院難”，引發(fā)醫(yī)保病人對醫(yī)院和醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的不滿，引起社會矛盾。
醫(yī)療保險作為世界性難題主要體現(xiàn)在支付方式上，按項(xiàng)目、按人頭、人均定額、單病種、總額預(yù)付、病種分植法、按床日等付費(fèi)方式都有其優(yōu)點(diǎn)和局限性，任何單一付費(fèi)方式都難以達(dá)到預(yù)期效果，這就需要由單一支付方式向混合支付方式發(fā)展。在總額預(yù)付為主的支付方式下，可以遷擇部分病種進(jìn)行單病種和按床日付費(fèi)，形成多種付費(fèi)方式各司其能的良好局面，有效提高基金保障績效。
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1.經(jīng)營方針是建立企業(yè)形象的基礎(chǔ)? 在企業(yè)活動中，經(jīng)營方針?biāo)幍牡匚?，如圖1.5.1所示。制訂計(jì)劃時，將經(jīng)營者要建立的企業(yè)形象適切地溶入經(jīng)營方針中，在公司內(nèi)明示予全體員工知曉，以推動整個企業(yè)活動。否則，企業(yè)活動即成整天處于漫無目的，自由隨意的狀態(tài)。?
2.經(jīng)營方針是企業(yè)活動的全部總合? 圖1.5.2為企業(yè)活動及經(jīng)營方針的關(guān)系圖，經(jīng)營分析可以說是實(shí)施計(jì)劃和控制結(jié)果的實(shí)際業(yè)績分析。經(jīng)營方針明確地手冊化后，這類分析的結(jié)果即出自于事實(shí)的評斷，對一欲經(jīng)營成功的企業(yè)來說是非常重要的。經(jīng)營方針是經(jīng)營方針，經(jīng)營計(jì)劃是經(jīng)營計(jì)劃，實(shí)施活動是實(shí)施活動，經(jīng)營分析是經(jīng)營分析，每個部分分別獨(dú)立，清清楚楚，這幾個項(xiàng)目巧妙地結(jié)合運(yùn)用。如此一來，企業(yè)的各項(xiàng)活動即可緊密地結(jié)合在一起，成就一個成功的企業(yè)。??
基本經(jīng)營方針和年度經(jīng)營方針
1.基本經(jīng)營方針? 基本經(jīng)營方針的特點(diǎn)如圖簡單明了地列示出來，經(jīng)營方針是企業(yè)最基本的思考方向文化，涵蓋了基本文化、行業(yè)政策、人事政策等基本政策。歷經(jīng)漫長時間亦不改變的事業(yè)政策加以明示出來即基本經(jīng)營方針。?
2.年度經(jīng)營方針?
年度經(jīng)營方針必須是非常具體而且容易了解的(見圖1.5.2)。
舉例而言，下面的幾個方針均是相當(dāng)具體化的。?
(1)下年度經(jīng)營環(huán)境的因應(yīng)原則(因應(yīng)方針)?
(2)下年度需達(dá)成的利益原則(利益方針)?
(3)下年度需達(dá)成的損益原則(損益政策)?
(4)下年度需達(dá)成的銷售原則(銷售方針)?
(5)下年度需達(dá)成的生產(chǎn)原則(生產(chǎn)方針)?
(6)下年度需達(dá)成的工作原則(工作方針)?
