序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀3篇樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

農(nóng)村生活污水處理篇1

農(nóng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求。目前，國家大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，農(nóng)村生活污水管控水平持續(xù)提升，較多地區(qū)已經(jīng)建立了較為完善的農(nóng)村生活污水治理體系。在污水處理方面，學(xué)者多重視城市污水處理領(lǐng)域，且積累了較為豐富的研究成果。在農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域，相關(guān)研究則主要集中在生活污水治理技術(shù)的開發(fā)和不同污水處理組合技術(shù)的應(yīng)用方面[1-3]，尤其是在污水處理技術(shù)的改進(jìn)和優(yōu)化上[4]。但是，在農(nóng)村污水處理技術(shù)開發(fā)和適用性等方面的研究仍然不足[5]，例如，厭氧/缺氧/好氧（A2O）設(shè)施可同步脫氮除磷且被廣泛應(yīng)用，但是氮磷去除效果并不理想[6]。我國農(nóng)村水環(huán)境整體形勢仍不容樂觀，主要體現(xiàn)在歷史欠債多和長效機(jī)制缺乏，環(huán)境治理主體缺位，污水處理項(xiàng)目多重申報(bào)而輕考核，重建設(shè)而輕運(yùn)營，短期有效而長時(shí)間無法運(yùn)行[7-8]。目前，大多農(nóng)村生活污水治理水平和效果仍滿足不了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本需要。為加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，安徽石臺縣分別以縣美好辦、縣環(huán)保局、縣住建委為建設(shè)主體，于2015年前后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)了33個(gè)生活污水處理站點(diǎn)，涵蓋了所有重點(diǎn)村、鎮(zhèn)。但污水處理站點(diǎn)的運(yùn)行管理情況如何？各種生活污水處理技術(shù)適宜性如何？需要進(jìn)行充分的現(xiàn)狀調(diào)研和分析，以提出相應(yīng)的對策和適宜的處理方法，這對于完善現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和改進(jìn)污水處理技術(shù)，讓農(nóng)村生活污水合理排放，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義，也是鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效性的具體體現(xiàn)。

1調(diào)研區(qū)概況和內(nèi)容

本研究調(diào)研區(qū)為石臺縣，為安徽省池州市下轄縣，位于皖南山區(qū)西部，境內(nèi)地表水資源豐富，秋浦河是石臺縣的母親河。盡管石臺縣多年來持續(xù)實(shí)施秋浦河生態(tài)治理工程，但由于污水處理能力有限，且農(nóng)村生活污水處理效果不理想，秋浦河水質(zhì)受到了較大影響。石臺縣地形多樣，農(nóng)村情況也極為復(fù)雜并零散分布于各種不同地形條件下，適用工藝亦不相同，這給農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的建設(shè)增加了一定難度。為此，對石臺縣33個(gè)村鎮(zhèn)污水處理站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看、調(diào)查、訪談，了解各污水處理站點(diǎn)的污水收集、管網(wǎng)建設(shè)、處理與運(yùn)營等情況，并從管網(wǎng)收集、控制系統(tǒng)、工藝適宜性、污泥處置、尾水去向、運(yùn)維等角度進(jìn)行問題原因的現(xiàn)場分析。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)具體位置見圖1，站點(diǎn)數(shù)量情況見表1。

2結(jié)果分析

2.1調(diào)查結(jié)果

本次共調(diào)研33個(gè)村鎮(zhèn)污水處理站點(diǎn)，其中，能正常運(yùn)行的僅有8個(gè)，且3個(gè)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；不能正常運(yùn)行、僅有進(jìn)出水的有6個(gè)；其余19個(gè)幾乎完全荒廢，無進(jìn)出水，控制系統(tǒng)也已損壞。各處理站點(diǎn)的基本運(yùn)行情況見表2，其中能正常運(yùn)行的多為近兩年新建的處理站點(diǎn)，但也缺少基本的維護(hù)，少數(shù)正在運(yùn)行站點(diǎn)的處理效果也無法保證。

2.2處理工藝分析

石臺縣農(nóng)村生活污水處理主要有6種處理工藝組合：厭氧+生物濾池（13個(gè)，占39%）、生物濾池+人工濕地（2個(gè)，占6%）、厭氧（或好氧）+人工濕地（5個(gè)，占15%）、化糞池（或化糞池+土地處理）（3個(gè)，占9%）、A/O或A2/O工藝（7個(gè)，占21%），以及A2/O+MBR膜處理（2個(gè)，占6%）、氧化溝（1個(gè)，占3%）等，這也是安徽省農(nóng)村生活污水應(yīng)用較廣的幾種處理工藝。生物濾池。生物濾池是利用生長在載體表面生物膜中各類微生物的吸附和代謝來完成水體凈化，而且通過控制微生物的活性、生物量和內(nèi)部環(huán)境還可以實(shí)現(xiàn)反硝化除氮。這種處理工藝在石臺縣農(nóng)村污水處理中占比最高，一般采用厭氧消化（或厭氧酸化）+生物濾池（或生態(tài)填料土壤滲濾系統(tǒng)）、生物濾池+人工濕地兩種組合工藝，也是較早投入到石臺縣的處理工藝，其有占地面積少、成本低、運(yùn)行簡單等優(yōu)點(diǎn)。然而，這類工藝的現(xiàn)狀是缺少運(yùn)行管理，較多系統(tǒng)本身無法運(yùn)行，同時(shí)，存在控制系統(tǒng)或動(dòng)力設(shè)備損壞、生物濾池填料缺少更換、淤泥未能清理、填料堵塞等問題。A/O或A2O及其組合工藝。A/O或A2O及其組合工藝是活性污泥法的一種，由厭氧池（A）、缺氧池（A）、好氧池（O）組成，該工藝較為成熟，流程簡單，在去除有機(jī)物的同時(shí)還具有同步脫氮除磷的效果，在我國污水處理中應(yīng)用廣泛，也是石臺縣早期農(nóng)村生活污水處理的常用工藝。污水處理一體化A/O或A2O工藝是當(dāng)前我國農(nóng)村生活污水處理采用較多的一種工藝，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)此類工藝應(yīng)用到農(nóng)村還存在一定程度的缺陷。目前，石臺縣較多設(shè)施已經(jīng)閑置，主要是管網(wǎng)配套不到位，管網(wǎng)破損缺少進(jìn)水，另外，動(dòng)力設(shè)施多采用太陽能微動(dòng)力系統(tǒng)且已基本損壞，缺少后期維護(hù)。人工濕地。人工濕地是由人工筑成和負(fù)責(zé)運(yùn)行的一種污水處理技術(shù)，主要依靠微生物降解、植物吸收、基質(zhì)截留等作用來完成污水凈化。目前，在石臺縣農(nóng)村生活污水處理中較其它處理技術(shù)有一定優(yōu)勢，尤其是無動(dòng)力厭氧+人工濕地組合處理技術(shù)，其具有凈化效果好，運(yùn)行維護(hù)方便，相對投資不高等優(yōu)點(diǎn)，且具有一定的景觀效應(yīng)，是近幾年在石臺縣農(nóng)村生活污水處理中正常運(yùn)行比例較高的工藝。目前，人工濕地處理系統(tǒng)基本都在運(yùn)行，但長期運(yùn)行效果有待進(jìn)一步驗(yàn)證。化糞池+土地處理。一些偏遠(yuǎn)、分散或者管網(wǎng)鋪設(shè)難度較大的地區(qū)，相鄰幾戶用化糞池處理生活污水也是較好的選擇。石臺縣較為偏遠(yuǎn)和分散的村莊有3處采用化糞池處理，其技術(shù)和設(shè)備較簡單。通過調(diào)研來看，基本為混凝土化糞池且都在運(yùn)行，但是較為簡陋，存在缺少清淤和后續(xù)處理不當(dāng)?shù)葐栴}。有的化糞池出水直接外排到自然水體，有的通過天然土地滲濾，處理效果不佳。MBR工藝。MBR工藝又稱膜生物反應(yīng)器，是通過反應(yīng)池中的活性污泥來降解有機(jī)物，并利用膜來進(jìn)行固液分離，可實(shí)現(xiàn)污水深度凈化。該工藝凈化水質(zhì)高，占地面積少，其前端一般聯(lián)合A/O或A2/O工藝。石臺縣有2處人口較為集中的地區(qū)采用了A2O+MBR膜組合模式，該工藝前期投資和建成后的維保費(fèi)用較其他技術(shù)高。從調(diào)研來看，高投資和收效相差較大，有一處已無明顯進(jìn)水，管網(wǎng)施工質(zhì)量差、滲水嚴(yán)重，導(dǎo)致收集不到水，另外運(yùn)行技術(shù)要求、建設(shè)和運(yùn)行成本均較高，不適合石臺縣山區(qū)的污水處理。

2.3農(nóng)村生活污水處理存在的主要問題

農(nóng)村生活污水處理缺乏適宜性技術(shù)和規(guī)范。適宜的工藝是農(nóng)村生活污水處理成功運(yùn)行的關(guān)鍵，不同地區(qū)的處理工藝適用性并不一樣，在投資、出水、成本、管理維護(hù)等方面的要求亦不同。石臺縣農(nóng)村生活污水處理在工藝選擇時(shí)沒有充分考慮所在地的實(shí)際情況，缺乏對農(nóng)村生活污水水質(zhì)、水量特點(diǎn)的把握，存在設(shè)計(jì)時(shí)照搬城鎮(zhèn)用水處理技術(shù)和規(guī)范，并未充分考慮處理系統(tǒng)的適用性，以及污泥處理、后續(xù)運(yùn)行管理等問題，使得工程建成后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，A2O+MBR膜組合模式運(yùn)用于農(nóng)村污水處理會造成投資浪費(fèi)；另外，運(yùn)行系統(tǒng)多采用太陽微動(dòng)力，但是在調(diào)研期間已基本損壞，而且重要的曝氣系統(tǒng)多已停止工作。污水處理技術(shù)的適用性和經(jīng)濟(jì)性是推行農(nóng)村生活污水處理的重點(diǎn)考慮指標(biāo)。排水管網(wǎng)建設(shè)不足，嚴(yán)重不配套。目前，石臺縣農(nóng)村污水處理實(shí)踐存在重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象。尤其是，部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)過于隨意，施工單位隨意更改管道坡度，導(dǎo)致了日后管道運(yùn)行存在淤積問題；同時(shí)，管道接頭質(zhì)量差，存在脫節(jié)和移位等情況，滲水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，而且污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)僅考慮管網(wǎng)走向，對標(biāo)高方面是否可行考慮不足，導(dǎo)致收不到水。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)污水處理站點(diǎn)設(shè)施沒有進(jìn)水或者進(jìn)水量很少。如橫渡村采用了A2/O+MBR膜組合模式，該工藝投資了上百萬且處理設(shè)施完好，但發(fā)現(xiàn)根本無進(jìn)水，造成了巨大的浪費(fèi)和損失，這些情況也給污水管網(wǎng)的安全運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理帶來了嚴(yán)重隱患。污水處理項(xiàng)目施工、驗(yàn)收不規(guī)范。設(shè)計(jì)施工不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量偏低導(dǎo)致了系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間就異象頻出，如管網(wǎng)破損、控制系統(tǒng)損壞等。較多污水項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)不符合污水治理項(xiàng)目所需資質(zhì)要求，圖紙也未按照相關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)，如尺寸、填料、曝氣、水力停留時(shí)間等指標(biāo)均達(dá)不到規(guī)定要求，多處站點(diǎn)出現(xiàn)類似問題。例如，焦曹村采用了生物濾池處理，但其存在濾池設(shè)計(jì)尺寸相對偏小，填料隨意堆放，設(shè)計(jì)施工不規(guī)范。同時(shí)，設(shè)計(jì)終端選址也存在不合理情況，如碧潭村選址靠近河岸，在夏季雨水量大時(shí)，控制系統(tǒng)淹沒明顯，回流泵根本無法工作。另外，部分施工單位未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，監(jiān)理也未起到監(jiān)督作用。缺少運(yùn)行維護(hù)和專項(xiàng)資金。就調(diào)查來看，石臺縣農(nóng)村污水處理項(xiàng)目普遍存在管理水平低，維護(hù)運(yùn)營不到位，甚至存在建設(shè)完成后短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)問題的情況。而且，缺乏專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，政府配套資金也不到位。例如，磯灘鄉(xiāng)八村的人工濕地系統(tǒng)水泵損壞，但村里無專項(xiàng)資金，施工單位也不愿無償提供水泵，導(dǎo)致了系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。此外，有的站點(diǎn)雜草橫生，人工濕地荒廢，無人管理。農(nóng)村污水處理費(fèi)用主要來源于政府財(cái)政資金，但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有這方面的專項(xiàng)資金；有的即使有，但由于監(jiān)管不到位、不重視，致使較多處理站點(diǎn)根本無人維護(hù)。

2.4原因分析

政府對農(nóng)村污水處理具體情況失靈性強(qiáng)。石臺縣相繼建設(shè)的33個(gè)污水處理站點(diǎn)多屬于命令-控制型建設(shè)項(xiàng)目。由于石臺縣農(nóng)村多地處山區(qū)，環(huán)境污染廣、散，縣城建部門和環(huán)保部門較難獲取全部信息，在協(xié)調(diào)配置治理資源的權(quán)威性和污染處理設(shè)施的針對性方面較差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村過度依賴政府，影響了他們主體治理能力的發(fā)揮，且農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理模式普遍面臨高成本、低效率等問題。幾十萬甚至上百萬的污水處理項(xiàng)目，在投入生產(chǎn)兩三年后甚至更短的時(shí)間就無法正常運(yùn)行，造成了有限公共財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這在石臺縣農(nóng)村污水處理甚至是全國農(nóng)村污水處理中也不是偶然現(xiàn)象。市場參與意愿不足，企業(yè)資質(zhì)參差不齊。農(nóng)村水環(huán)境污染點(diǎn)分散、來源廣和不穩(wěn)定等因素導(dǎo)致了農(nóng)村污水治理比城市復(fù)雜，難度較大[9]。另外，石臺縣農(nóng)村生活污水處理公益性強(qiáng)，而市場可經(jīng)營性弱，加上石臺縣市場小，地理位置偏且多是山區(qū)，市場發(fā)育較其他農(nóng)村地區(qū)更為緩慢。而且石臺縣村落分布廣、村民居住較為分散，水環(huán)境治理投入強(qiáng)度大且難以形成規(guī)模效應(yīng)。以上原因均導(dǎo)致了市場企業(yè)主體參與意愿不足，缺乏自主性和獨(dú)立性。另外，有的企業(yè)不具備污水處理能力，為了分一杯羹，強(qiáng)行參與農(nóng)村污水處理，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工均不規(guī)范，后續(xù)問題較多。

企業(yè)過于追求利益，缺乏社會責(zé)任感。諸多企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)村生活污水處理設(shè)計(jì)時(shí)，未充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況，套用城市生活污水處理的思路、標(biāo)準(zhǔn)和體系，導(dǎo)致了很多污水治理技術(shù)存在不適用性和成本過高等問題。例如，石臺縣幾個(gè)處理站點(diǎn)所采用的A2/O+MBR膜組合模式存在前期投資和后期運(yùn)行成本高，缺少專門技術(shù)人員，無法正常運(yùn)行維護(hù)等問題，而且企業(yè)基本也是驗(yàn)收完事，時(shí)間一長又成為曬太陽工程，造成了巨大浪費(fèi)。目前，農(nóng)村污水處理起步晚，欠賬多，亟需環(huán)保企業(yè)在追求利益的同時(shí)，履行社會責(zé)任，也有必要通過制度或相關(guān)法律法規(guī)來加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任。村民自身缺乏主體參與性。石臺縣農(nóng)村生活污水治理面臨著村民主體缺位嚴(yán)重的問題。村民的主體作用沒有發(fā)揮出來，多認(rèn)為污水處理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體的事情，參與度較低。村民對設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)也存在事不關(guān)己的心態(tài)，更存在別人干自己看的情況。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民希望污水能被正常處理，但主動(dòng)參與管理、檢查、維修的意識不強(qiáng)，甚至有村民都不知道本村有生活污水處理站點(diǎn)，村民主體缺位進(jìn)一步加大了農(nóng)村生活污水治理的難度。治理方式未能做到因村而定。農(nóng)村生活污水治理要系統(tǒng)考慮地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境特征，以及社會經(jīng)濟(jì)狀況的差異性[10]。石臺縣部分農(nóng)村污水處理沒有結(jié)合諸如村莊人口變化、地形分布及區(qū)域環(huán)境敏感性等具體情況來提出治理思路和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是未結(jié)合石臺鄉(xiāng)村旅游實(shí)際，導(dǎo)致了部分地方污水處理工藝、處理模式和建設(shè)規(guī)模與現(xiàn)實(shí)需求情況存在較大差距。例如，磯灘鄉(xiāng)紅墩村緊鄰秋浦河和百丈崖景區(qū)，周邊農(nóng)村人口和旅游人口較多，但是現(xiàn)有污水處理設(shè)施不足，已有的化糞池+人工濕地處理技術(shù)因地理位置高，管網(wǎng)無法進(jìn)水，導(dǎo)致四處滲漏，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。另外，生活污水對河流影響較大，更影響景區(qū)美感，村民意見較大。缺少專門的技術(shù)和運(yùn)行管理人員。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，石臺縣大部分已建好的污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況不能保證，部分設(shè)施損壞后得不到及時(shí)修繕，難以達(dá)到高效、長久使用。有些地方把設(shè)施交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營，但由于財(cái)力有限，時(shí)間一長也難以維持。同時(shí)也缺技術(shù)，農(nóng)村污水治理在技術(shù)上有別于城鎮(zhèn)污水處理，如進(jìn)水易波動(dòng)、水質(zhì)變化幅度大等會導(dǎo)致技術(shù)“水土不服”，再加上缺少懂行的維護(hù)運(yùn)行人員，較多污水處理設(shè)施成為了擺設(shè)。

3結(jié)論與對策

綜上所述，石臺縣農(nóng)村生活污水處理站點(diǎn)有33個(gè)，其中能正常運(yùn)行的僅8個(gè)，且有3個(gè)出水水質(zhì)稍差。有進(jìn)出水但未運(yùn)行的有6個(gè)，其余19個(gè)完全荒廢，其主要問題體現(xiàn)在無進(jìn)出水、控制系統(tǒng)損壞、缺少基本維護(hù)、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范等。在技術(shù)應(yīng)用方面，厭氧+人工濕地、生物過濾+人工濕地等技術(shù)應(yīng)用較多，其中，厭氧+人工濕地處理技術(shù)效果較好，化糞池也有一定的適用性，而A2/O+MBR組合處理新技術(shù)也有一定應(yīng)用但較難維護(hù)。造成石臺縣農(nóng)村生活污水處理問題的原因較多，有政府、市場、農(nóng)民對污水處理的主體失靈，也有污水處理技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際不相適應(yīng)的問題。為解決這些問題，建議采取以下對策。徹底梳理各站點(diǎn)存在的問題。梳理工作主要涵蓋三個(gè)方面：一、對進(jìn)水管網(wǎng)進(jìn)行全面摸底檢查，給出各站點(diǎn)修復(fù)或重建管網(wǎng)的具體方案和建議；二、對各污水處理技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性進(jìn)行梳理，獲得各站點(diǎn)的規(guī)范性結(jié)論，并按相關(guān)技術(shù)規(guī)范給出改造、重修或遷址等決策建議；三、對各處理工藝的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)適用性進(jìn)行準(zhǔn)確評估，并提出適合石臺縣農(nóng)村污水處理技術(shù)的建議和方案。引入第三方環(huán)保公司。針對目前各站點(diǎn)具體情況，出具詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告和解決方案，明確各站點(diǎn)處理設(shè)施維修、新建和維護(hù)費(fèi)用，并進(jìn)行整體費(fèi)用評估。積極推行政府購買環(huán)保服務(wù)的方式，以可量化的水環(huán)境治理效果為基礎(chǔ)，大力推行綜合環(huán)境服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù)。以石臺縣為整個(gè)單元，將石臺縣農(nóng)村污水處理設(shè)施服務(wù)打包，可采取按年付費(fèi)等方式委托第三方專業(yè)化運(yùn)行單位進(jìn)行運(yùn)行與維護(hù)管理。建立嚴(yán)格合理的考評機(jī)制，采取以石臺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、石臺縣環(huán)保局、第三方共同管理模式，在運(yùn)營管理中做好對于運(yùn)行費(fèi)用的評估處理。

推行政府和社會資本合作（PPP）模式。針對國家、地方政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的高要求，對圍繞石臺縣秋浦河的鎮(zhèn)區(qū)和中心村可以多建一些規(guī)?；奈鬯幚碚军c(diǎn)，且執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。一方面對現(xiàn)有污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程進(jìn)行修復(fù)和擴(kuò)建，另一方面可新建污水管網(wǎng)和污水處理廠，加強(qiáng)污水有效收集和處理。建設(shè)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施的所需資金，可采用PPP模式籌集，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村未建污水處理運(yùn)營納入PPP項(xiàng)目管理，從而打破資金不足難題，并打造示范項(xiàng)目以推行經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。加強(qiáng)監(jiān)管和考核。建立設(shè)施運(yùn)行及出水水質(zhì)長效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管力度，明確采樣、檢測方法，保證運(yùn)行數(shù)據(jù)的可靠性，建立獎(jiǎng)懲罰機(jī)制。監(jiān)測采取雙隨機(jī)制度，即隨機(jī)抽查站點(diǎn)，隨機(jī)安排人員查看和監(jiān)測，確保設(shè)施正常運(yùn)行。建立完善石臺縣農(nóng)村生活污水專項(xiàng)治理的管理制度，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理。各污水處理站點(diǎn)應(yīng)按照污水處理設(shè)施日常維護(hù)（30%）+處理設(shè)施出水水質(zhì)（40%）+周邊水體監(jiān)測質(zhì)量（30%）的組合模式進(jìn)行處理站點(diǎn)考核。由石臺縣城建局牽頭，生態(tài)環(huán)保局主體負(fù)責(zé)對運(yùn)營維護(hù)的第三方進(jìn)行考核，以強(qiáng)化監(jiān)管和考核的有效性。提高公眾認(rèn)知度和參與度。石臺縣農(nóng)村生活污水處理的公眾參與度較低，參與途徑也較為缺乏。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取積極措施，加強(qiáng)宣傳和教育，讓村民認(rèn)識到農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性，改變不當(dāng)?shù)挠盟潘^念。在環(huán)保意識提升的同時(shí)，積極推動(dòng)村集體和第三方參與到污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)過程中，以提高村民對污水處理的認(rèn)知度和參與度。

作者:賈莉 劉趙文 傅妍芳 方紅浩 單位:池州學(xué)院 材料與環(huán)境工程學(xué)院

農(nóng)村生活污水處理篇2

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2018~2022年)》也提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善。農(nóng)村污水作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要抓手，是提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要手段。然而，目前農(nóng)村水環(huán)境仍然存大著來源復(fù)雜、源頭分散、排放量與波動(dòng)性大以及集中收集難度高等諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理在全國范圍內(nèi)依然存在著較大的困難，這直接影響了我國的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村污水除了水量波動(dòng)性大和收集難度高以外，其污染物成分也同樣復(fù)雜，給標(biāo)準(zhǔn)化治理再帶來了一定的難度[1]。農(nóng)村污水按照來源不同可分為生產(chǎn)污水和生活污水。生活污水主要包含廚房污水、洗滌污水與廁所排放的污水，生產(chǎn)污水主要包含畜牧養(yǎng)殖廢水和農(nóng)產(chǎn)品加工廢水[2]。其中生活污水的主要污染物包括糖類、脂類物質(zhì)、蛋白質(zhì)、氨氮以及磷等有機(jī)物質(zhì)[3-4]，而生產(chǎn)廢水中也以高濃度有機(jī)廢物為主要污特征。目前主流的農(nóng)村污水為生化處理法，其中微動(dòng)力和無動(dòng)力的活性污泥法及厭氧消化法是目前最為主要的處理方法。但隨著提標(biāo)改造政策的不斷提出，農(nóng)村污水面臨的處理難度也在不斷的加大。除了有效治理的技術(shù)難度不斷加大，農(nóng)村生活污水處理的工程及管理難度也一樣存在較大困難[5-7]。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)居民居住較為分散，且大多數(shù)房屋為自建房，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施還比較薄弱，難以有效收集并處理農(nóng)村生活污水，這就導(dǎo)致了農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)極易遭到破壞，水質(zhì)安全隱患巨大。文章以多年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的一線工作和研究經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對周寧縣農(nóng)村生活污水的污染及治理現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的闡述，同時(shí)從工程技術(shù)和管理的維度對周寧縣農(nóng)村生活污水處理長效運(yùn)行對策進(jìn)行了思考總結(jié)，并對目前已有的運(yùn)行成效進(jìn)行分析和展望。文章立足農(nóng)村生活污水處理的管理和實(shí)際工程一線，結(jié)合周寧縣實(shí)際情況提出了相關(guān)的策略與建議，對于農(nóng)村生活污水的治理具有一定的借鑒意義。

1周寧縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1用水與排水現(xiàn)狀

周寧縣農(nóng)村生活供水主要采用山澗水，經(jīng)過沉砂池和處理設(shè)備處理后進(jìn)入調(diào)蓄池由給水管供給到各農(nóng)戶家中使用。用水主要包括餐廚、沐浴沖廁等生活用水和畜禽養(yǎng)殖用水。根據(jù)福建省農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺APP數(shù)據(jù)填報(bào)及現(xiàn)場調(diào)查，目前周寧縣多數(shù)行政村的主村建設(shè)有部分污水管網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2019年初，周寧縣農(nóng)村排水體制兼有不完全分流制和合流制，已建設(shè)的排水管網(wǎng)以不完全分流制為主，不完全分流制村莊23個(gè)，合流制村莊7個(gè)。管網(wǎng)收集后的農(nóng)村生活污水經(jīng)化糞池或處理設(shè)施簡易處理后排入山田河道自然消納為主，周寧縣屬山區(qū)，地勢起伏大，各村鎮(zhèn)相隔較遠(yuǎn)，污水集中處理程度較低。

1.2農(nóng)戶改廁普及情況

周寧縣共有147個(gè)行政村(含城區(qū)獅城鎮(zhèn))，農(nóng)戶的廁所污染問題長期以來一直困擾著周寧縣的農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的農(nóng)村污水分散面源污染。2016年起，周寧縣開始開展農(nóng)戶改廁普及工作。2016年完成了對試點(diǎn)村落七步鎮(zhèn)后洋村的改廁工作，投入30多萬元，對45戶旱廁進(jìn)行改造。同時(shí)標(biāo)本兼治，因地制宜推進(jìn)改廁污水收集與治理，合理建設(shè)污水處理設(shè)施，鋪設(shè)排污管網(wǎng)2.5公里，并建立公廁。2017年，周寧縣僅用一年時(shí)間，就完成三年改廁任務(wù)。2017年度，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁共計(jì)完成5299戶，實(shí)現(xiàn)所有行政村改廁工作全面完成。其中，浦源鎮(zhèn)結(jié)合自身特色，在全鎮(zhèn)15個(gè)行政村全面鋪開改廁工作，讓7個(gè)行政村先行改水，完成了包括東升村26戶在內(nèi)的588戶改廁工作，鋪設(shè)污水管網(wǎng)5.5公里。2017年，周寧縣投入4000多萬元，對全縣132個(gè)行政村、4451戶進(jìn)行改廁改水，每戶補(bǔ)貼2000元，并對境內(nèi)54條河流進(jìn)行綜合整治。完成了3367戶改廁工作，管網(wǎng)建設(shè)51.36公里，全面治理7條河流。截至2022年，周寧縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成改廁6776戶，無害化戶廁普及率達(dá)99.8%；新建公廁176座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公廁全覆蓋?？梢哉f，周寧縣的農(nóng)戶改廁普及情況在最近6年里實(shí)現(xiàn)了突破式的發(fā)展。

1.3農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、管網(wǎng)現(xiàn)狀

1.3.1農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

周寧縣農(nóng)村污水現(xiàn)狀主要的治理模式有三種：(1)納入城鎮(zhèn)污水處理廠站集中處理；(2)就地收集集中處理；(3)三格化糞池簡易處理。其中納入城鎮(zhèn)污水處理廠為主的有7個(gè)村，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主村及鄰近村莊；就地收集集中處理為主的有21個(gè)村，主要是人口較集中的行政村主村；三格化糞池簡易處理為主的有105個(gè)村，主要是人口分散且偏僻的村莊。另外還有13個(gè)行政村存在尚未開展治理工作的農(nóng)戶，占對應(yīng)村莊總戶數(shù)的10%~30%。

1.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理廠現(xiàn)狀

周寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的主村，主要采用的工藝為一體式污水處理裝置，A/O工藝或者大型化糞池厭氧處理工藝，處理規(guī)模100~150m3/d，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級B標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則為《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/1869-2019)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，運(yùn)維水平有限，表1及表2為周寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)維現(xiàn)狀及進(jìn)出水監(jiān)測數(shù)據(jù)，從表中可以看出如下問題：

(1)除了咸村鎮(zhèn)咸洋村污水處理站目前處于正常運(yùn)行之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行狀況都不是非常理想；

(2)進(jìn)水CODCr值偏低，目前僅咸村鎮(zhèn)咸洋洋村污水處理站一處為進(jìn)水達(dá)到120mg/L，其余為28~65mg/L，明顯低于實(shí)地考察的正常生活污水CODCr值，根據(jù)初步調(diào)研可能存在進(jìn)水管網(wǎng)接入混亂及可能的管路破損問題。

(3)有監(jiān)測數(shù)據(jù)的6個(gè)污水站，咸村鎮(zhèn)咸村污水處理站、咸村鎮(zhèn)上坂村污水處理站、禮門鄉(xiāng)污水處理站和瑪坑鄉(xiāng)污水處理站都存在著出水氨氮和總磷部分達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問題，咸村鎮(zhèn)咸村污水處理站的氨氮甚至處理超標(biāo)狀態(tài)，處理設(shè)施脫氮除磷工藝運(yùn)行不正常。這說明目前周寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的運(yùn)維狀況存在較大的管理和技術(shù)問題。

1.3.3村莊處理設(shè)施現(xiàn)狀

周寧縣農(nóng)村污水就地集中處理設(shè)施集中在各行政村的主村，處理規(guī)模主要為15~40m3/d，以無動(dòng)力的厭氧池和化糞池為主，主要由村集體自行管理，運(yùn)維水平有限，目前缺少有效監(jiān)測的水量水質(zhì)數(shù)據(jù)，村莊設(shè)施處理現(xiàn)狀及進(jìn)出水監(jiān)測數(shù)據(jù)如表3、表4所示。研究發(fā)現(xiàn)以AO工藝為主要處理工藝的6個(gè)村莊的污水處理設(shè)施除了貢川村數(shù)據(jù)缺失外，上洋村等5個(gè)村莊的出水情況均基本達(dá)到城鎮(zhèn)污水的一級B設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(坂坑村污水處理設(shè)施氨氮有波動(dòng))。其它以化糞池和人工濕地為主要處理工藝的村莊，調(diào)研結(jié)果顯示雖然全部處理正常運(yùn)行狀態(tài)，但運(yùn)維狀況較差，后期均需要進(jìn)行提標(biāo)改造。

1.4周寧縣農(nóng)村污水治理的共性問題

當(dāng)前，周寧縣農(nóng)村污水治理除了上述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和村莊污水處理設(shè)施的分析情況外，主要還存在以下幾個(gè)方面的共性問題。

(1)農(nóng)村居民環(huán)保意識還不夠到位，管網(wǎng)納管率還不高。由于長期以來的環(huán)保意識的不足，周寧縣的大部分農(nóng)村都存在著管網(wǎng)納管率不高的問題，這將會在未來的較長時(shí)間內(nèi)部分存在。

(2)農(nóng)村生活污水治理工作基礎(chǔ)薄弱。周寧縣農(nóng)村生活污水治理工作基礎(chǔ)較為薄弱，多數(shù)村莊未有完善的污水收集處理系統(tǒng)，除了行政村主村敷設(shè)有部分管網(wǎng)和簡易處理設(shè)施(三格化糞池)外，還有部分村莊尚未開展治理工作，無管網(wǎng)和處理設(shè)施。

(3)部分設(shè)施處于無管養(yǎng)維護(hù)狀態(tài)，污水管網(wǎng)覆蓋率不足，存在局部破損堵塞。這是目前周寧縣農(nóng)村污水處理設(shè)施的最大問題和最大挑戰(zhàn)，解決這一問題需要精細(xì)的調(diào)研和一對一的技術(shù)和政策幫扶解決。

2周寧縣農(nóng)村生活污水處理長效運(yùn)行對策

2.1提高農(nóng)村污水的收集率，提升處理效能

加強(qiáng)管網(wǎng)與處理設(shè)施現(xiàn)狀排查，對現(xiàn)有的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等功能及運(yùn)行情況進(jìn)行全面排查，根據(jù)村莊位置制定不同的收集處理方案。對于城鎮(zhèn)周邊的村莊，可考慮接入市政管網(wǎng)[8]；對于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，可以建設(shè)小型污水處理站或者污水處理設(shè)施；對于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，人口較少的村莊，可設(shè)置一體化處理設(shè)備。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，采用與新農(nóng)村景觀建設(shè)相結(jié)合的方式對污水進(jìn)行收集處理(人工濕地、或氧化塘)，對部分已建污水處理設(shè)施結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行提標(biāo)改造，對現(xiàn)狀設(shè)施進(jìn)行利用處理，增設(shè)后端污水處理設(shè)施，降低建設(shè)成本，提高污水設(shè)施利用率。

2.2強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)，提升處理能力和處理水平

根據(jù)人口規(guī)模、自然和地理?xiàng)l件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局。人口密集、污水排放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化污水處理設(shè)施。加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。水質(zhì)型缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補(bǔ)自然水體。資源型缺水地區(qū)推廣再生水用于工業(yè)用水和市政雜用的同時(shí)，鼓勵(lì)將再生水用于河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。有條件地區(qū)結(jié)合本地水資源利用、水環(huán)境提升、水生態(tài)改善需求，因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化污水處理設(shè)施出水水質(zhì)，提升污水資源化利用水平[9,10]。

2.3規(guī)范農(nóng)村污水治理的運(yùn)行管理，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收工作

加強(qiáng)農(nóng)村污水運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)工作，多采用低維護(hù)，操作簡便的“傻瓜”式處理設(shè)備。引入第三方運(yùn)維管理公司，充分利用政府部門的財(cái)政支持和征收的污水處理費(fèi)，完善運(yùn)維考核機(jī)制。

2.4提升農(nóng)村污水治理智能化水平，引進(jìn)“EPC+O”治理模式

(1)以福建省農(nóng)村生活監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同步至農(nóng)村生活污水治理智能化運(yùn)行維護(hù)管理信息平臺。利用地理信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器技術(shù)，結(jié)合政策思想，建設(shè)市縣鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺，對污水設(shè)施等實(shí)施信息化、精細(xì)化管理，提高污水設(shè)施的利用率、管理效率和管理水平，在平臺上可以直觀的了解到污水處理設(shè)施運(yùn)行的數(shù)據(jù)情況，通過電量、流量檢測結(jié)合現(xiàn)場采樣的數(shù)據(jù)可以宏觀上把握污水設(shè)施運(yùn)行情況，解決污水處理設(shè)施“建而未運(yùn)”、“曬太陽”、“偷排直放”、“數(shù)據(jù)不真實(shí)”等現(xiàn)象。

(2)依托福建省生態(tài)云平臺，同時(shí)滿足縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村3級監(jiān)管、第三方運(yùn)維公司和群眾需求，建設(shè)了監(jiān)管者的“一張圖”，群眾的“一塊碼”，輔助運(yùn)維的“小程序”，實(shí)現(xiàn)對地方農(nóng)村生活污水治理信息化的應(yīng)用與延伸。目前，周寧縣按照《周寧縣農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021~2025年)》規(guī)劃，于2020年全面接入了以福建省生態(tài)云平臺。實(shí)現(xiàn)了在一張圖系統(tǒng)中查看項(xiàng)目進(jìn)展，資金使用情況，也可進(jìn)行多個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目成果比對。圖1為周寧縣純池鎮(zhèn)禾溪村的福建省生態(tài)云平臺實(shí)時(shí)監(jiān)控圖，從圖中可以清晰的看到農(nóng)村污水治理設(shè)施及管網(wǎng)的建設(shè)情況，同時(shí)還可以直觀的了解到每個(gè)項(xiàng)目的開工時(shí)間，施工單位、監(jiān)理單位、資金使用情況等；隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，便于調(diào)度決策。

3周寧縣農(nóng)村生活污水處理的特色亮點(diǎn)

雖然目前周寧縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的污水處理設(shè)施的升級改造及運(yùn)營方面還存在一定的問題，但周寧縣積極應(yīng)對，建立了農(nóng)村生活污水治理縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效激發(fā)村民主動(dòng)性，構(gòu)建了農(nóng)村生活污水提升治理“共建共治共享共管”的新格局。目前周寧縣農(nóng)村生活污水處理主要有以下特色亮點(diǎn)。

(1)積極推動(dòng)污水處理設(shè)施升級改造。針對周寧縣目前存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的出水超標(biāo)、管網(wǎng)混亂問題，周寧縣政府一方面積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的升級改造及運(yùn)維管理機(jī)制的改進(jìn)。目前已經(jīng)對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站進(jìn)行了全面的摸排及整改，并對上洋村等6個(gè)村落污水處理設(shè)施進(jìn)行了AO法治理的技術(shù)升級試點(diǎn)工作。同時(shí)通過福建省生態(tài)云平臺進(jìn)行了有效的工作監(jiān)管。

(2)縣政府扛起牽頭主導(dǎo)責(zé)任。周寧縣政府明確自身主體責(zé)任，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組，多次帶隊(duì)深入村莊了解群眾要求，貼民心、接地氣，切實(shí)為群眾解決困難和問題；親自部署建立農(nóng)村生活污水治理長效運(yùn)維機(jī)制，強(qiáng)化督查考核，切實(shí)發(fā)揮政府監(jiān)管的“指揮棒”作用。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。周寧縣組建項(xiàng)目工作專班，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干負(fù)責(zé)項(xiàng)目征遷工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程發(fā)生的群眾糾紛。在設(shè)計(jì)和施工階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工隊(duì)一道，提前征求群眾意見、及時(shí)做好協(xié)調(diào)解釋，最大程度征得群眾理解。項(xiàng)目建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定專人負(fù)責(zé)巡查污水處理設(shè)施運(yùn)行情況，通過平臺隨時(shí)調(diào)度、監(jiān)督第三方運(yùn)維人員正確履職，落實(shí)考核和監(jiān)督管理。

(4)發(fā)動(dòng)村民積極參與監(jiān)督。充分發(fā)揮村兩委作用，廣泛動(dòng)員老黨員、老村干共同參與項(xiàng)目宣傳、征地賠償調(diào)解、施工建設(shè)監(jiān)督等工作。公開設(shè)施二維碼及投訴電話號碼，發(fā)動(dòng)群眾參與日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。

4結(jié)論

文章對周寧縣農(nóng)村生活污水進(jìn)行了全面的調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)：(1)周寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)維狀況存在較大的管理和技術(shù)問題，進(jìn)水管網(wǎng)混亂，出水氨氮及總磷與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差距較大；(2)村莊污水處理設(shè)施處理大部分仍然采用單一化糞池的落后處理技術(shù)，但部分提標(biāo)改造后的村莊出水?dāng)?shù)據(jù)均達(dá)標(biāo)；(3)周寧縣農(nóng)村污水處理還存在著管網(wǎng)納管率低、技術(shù)落后及運(yùn)維缺失等共性問題。文章同時(shí)針對提高污水收集率、強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)、規(guī)范運(yùn)維管理以及引入智能化治理監(jiān)管模式等四方面提出了周寧縣農(nóng)村生活污水處理長效運(yùn)行對策。文章以調(diào)研分析地方農(nóng)村污水處理相關(guān)問題入手，提出運(yùn)行對策的同時(shí)對地方管理及技術(shù)特色進(jìn)行了剖析，對于進(jìn)一步的提升周寧縣農(nóng)村生活污水的管理、技術(shù)及運(yùn)維水平有較大的意義。

作者:陳木華 單位:寧德市周寧生態(tài)環(huán)境局

農(nóng)村生活污水處理篇3

前言2022年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。近五年,中共中央辦公廳、國務(wù)院先后發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》等一系列強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村生活污水處理的政策文件,由此可見,農(nóng)村污水處理工作在我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用,并得到了高度重視。但是,由于我國農(nóng)村人口總規(guī)模較大,居住較分散,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,農(nóng)村污水處理普遍存在著污水處理廠(站)需求數(shù)量大、污水水質(zhì)變化大、水量波動(dòng)大、單個(gè)農(nóng)村污水處理廠(站)設(shè)計(jì)日處理規(guī)模小等特點(diǎn)?？傮w來說,農(nóng)村污水處理技術(shù)挑戰(zhàn)性、建設(shè)挑戰(zhàn)性和運(yùn)營管理挑戰(zhàn)性等都比城市污水處理要復(fù)雜的多。因此,深入分析農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀和存在的問題,妥善解決我國農(nóng)村污水處理面臨的困難,推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板,加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量及其變化

從理論上來講,農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水水平、污水處理設(shè)施條件、排水管網(wǎng)建設(shè)程度等確定,因此,農(nóng)村污水產(chǎn)生量很難進(jìn)行精確計(jì)算。根據(jù)我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年制定的《分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》,農(nóng)村污水總產(chǎn)生量可按照總用水量的60%~90%進(jìn)行估算。因此,對2013年、2019年全國及東中西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量進(jìn)行匡算(見表1)。從全國來看,2019年我國農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為110.37億~165.56億m3。全國農(nóng)村生活污水低限產(chǎn)生量從2013年的74.69億m3增加到2019年的110.37億m3,增加了36.68億m3;高限產(chǎn)生量從2013年的112.04億m3增加到2019年的165.56億m3,增加了53.52億m3。2013年至2019年總增長率為47.78%,年均增長率為6.83%。從各區(qū)域來看,2019年我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量分別為43.03億~64.56億m3、34.18億~51.27億m3和33.16億~49.73億m3,分別占全國農(nóng)村污水生活產(chǎn)生量的46.25%、25.82%和27.78%。由此可以看出,不同地區(qū)農(nóng)村污水產(chǎn)生量差別較大,東部地區(qū)的產(chǎn)生量約占全國產(chǎn)生量的一半。同時(shí),農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量的變化情況也表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性,東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量變化分別為6.72億~10.09億m3、15.82億~23.73億m3和13.34億~20.00億m3,增長率分別達(dá)到18.51%、86.17%和67.31%。對比污水產(chǎn)量增長率,可以看出污水產(chǎn)量增長情況為中部地區(qū)>西部地區(qū)>東部地區(qū),且中部和西部地區(qū)增長率明顯高于全國平均水平47.78%。

1.2農(nóng)村生活污水治理情況

1.2.1全國層面分析

2019年末,我國城市和縣城分別有污水處理廠2471座和1669座,年污水處理總量分別為536.9億m3和95.7億m3,污水處理率分別為96.81%和93.55%,已經(jīng)完成2020年底95%和90%的目標(biāo),城市和縣城污水處理率趨于飽和。根據(jù)近幾年的治理趨勢預(yù)測(《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》農(nóng)村生活污水的治理比例數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)到2016年),農(nóng)村地區(qū)2018年生活污水處理比例僅為30.53%,2019年農(nóng)村生活污水的處理比例約為31.50%,與鎮(zhèn)(59.67%)相比差距較大,與城市地區(qū)相比更是相差甚遠(yuǎn)?？傮w來說,農(nóng)村污水處理市場空間巨大,處理能力仍有待提升。同時(shí),對比2013年至2019年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生活污水治理變化情況,可以發(fā)現(xiàn)2013年至2016年間鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村對生活污水的處理比例都有增長,但增幅不太明顯,年增長率分別16.01%、25.75%和39.93%,農(nóng)村地區(qū)增長相對較快;而2016年以來,村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的步伐進(jìn)一步加快,2016年至2019年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村對生活的污水的處理比例年增長率分別達(dá)37.65%、89.45%和19.17%,農(nóng)村地區(qū)增長相對較慢。

1.2.2區(qū)域?qū)用娣治?

由于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中針對農(nóng)村生活污水的治理比例只統(tǒng)計(jì)到2016年,所以我們對2013年至2016年全國以及不同區(qū)域農(nóng)村污水治理情況進(jìn)行整理計(jì)算,結(jié)果見表2。東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水處理比例差距較大。2016年,東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水處理比例分別為34.09%、13.25%和12.36%。其中中部和西部地區(qū)農(nóng)村污水處理比例差異不大,均低于全國平均水平,而東部地區(qū)遙遙領(lǐng)先,處理比例近乎中西部地區(qū)的3倍。從變化情況來看,2016年東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水處理比例與2013年相比分別增長了13.49%、8.89%和8.25%,污水處理比例增長情況仍然是東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)。

2存在的問題

2.1系統(tǒng)規(guī)劃不合理,污水收集處理困難

頂層設(shè)計(jì)不足,污水收集率較低。農(nóng)村地區(qū)房屋基本都屬于自建房,在建設(shè)用地等方面大多沒有經(jīng)過專業(yè)的規(guī)劃和管理,建筑物的地基建設(shè)不規(guī)范,很多建筑物間的距離不到1m,對管道施工造成了很大的阻礙[3]。通過廁所革命,很多農(nóng)村已經(jīng)改為了水沖廁所,但是由于沒有統(tǒng)籌考慮供排水系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)村廁所改造,基礎(chǔ)設(shè)施銜接性不強(qiáng),再加上缺乏完善的污水收集系統(tǒng),污水收集率較低,使大部分生活洗滌用水和餐廚廢水以及部分散養(yǎng)禽畜的糞尿直接滲入地下或排入溝渠,造成嚴(yán)重污染。管網(wǎng)建設(shè)滯后,污水治理效率較低。有些農(nóng)村地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃滯后,雨污不分流,生活與工業(yè)污水不分,導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)的治理效率低下。同時(shí),由于污水收集困難,污水處理廠的設(shè)計(jì)容量遠(yuǎn)高于居民實(shí)際污水排放量,導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)行進(jìn)水不足,污水處理廠運(yùn)行起來成本過高而閑置。據(jù)調(diào)查已投運(yùn)的污水處理廠的處理能力不到設(shè)計(jì)能力的66%,其中因污水收集管網(wǎng)不配套而難以運(yùn)行的約占36%[4]。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

從總體投資額度來看,2013年至2019年間,我國農(nóng)村排水與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資均逐年呈穩(wěn)步增長趨勢,但是投資額度的絕對值卻明顯低于城市。2019年,城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)投資分別為1562.4億元和803.7億元,而農(nóng)村排水與污水處理設(shè)施建設(shè)投資分別為461.40億元和275.69億元,僅為城市投資額的29.53%和34.30%。從投資比例來看,2013年至2019年間,排水設(shè)施與污水處理設(shè)施在建設(shè)總投資的占比和市政投資的占比都在穩(wěn)步增長,但比例值仍相對較低。2019年,排水設(shè)施與污水處理設(shè)施在農(nóng)村建設(shè)總投資中所占的比例分別4.54%和2.71%,均未超過5%;而在農(nóng)村市政投資中的占比分別為14.88%和8.89%,均未超過15%。與農(nóng)村生活污水治理的巨大需求相比,排水與污水處理設(shè)施的投資額度則顯得嚴(yán)重不足。從投資強(qiáng)度來看,2019年全國范圍排水設(shè)施和污水處理設(shè)施投資行政村投資強(qiáng)度分別為9.03萬元和5.40萬元;2019年全國排水設(shè)施投資和污水處理設(shè)施人均投資強(qiáng)度分別為63.20元和12.49元?？紤]到如今建材及勞動(dòng)力價(jià)格日益攀升的大背景,如此低的投資強(qiáng)度很難解決農(nóng)村的實(shí)際問題,基層政府相關(guān)部門只能采取降低工程質(zhì)量的方法來完成工作任務(wù)和指標(biāo)要求。

2.3后期運(yùn)營管理質(zhì)量不理想

我國農(nóng)村排水與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金主要來源于國家和地方財(cái)政支持,而運(yùn)營維護(hù)資金多以地方財(cái)政自籌為主[5]。許多地區(qū)在政府出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施后,由于農(nóng)村難以承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“建得起、運(yùn)行不起”的尷尬局面[6],污水處理設(shè)施逐漸被停用。考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,缺乏專業(yè)的運(yùn)營管理隊(duì)伍[7],管理水平總體偏低,再加上缺乏科學(xué)合理的管護(hù)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)村污水設(shè)施不能很好的發(fā)揮其效能。同時(shí),目前涉及農(nóng)村污水治理的行政機(jī)構(gòu)分散,且職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重,造成監(jiān)管職責(zé)不明確,監(jiān)管難度增大。如杭州的“百村示范、千村整治”工程由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門牽頭、“1250”工程由生態(tài)環(huán)境局牽頭、“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”則由能源辦負(fù)責(zé)[6]。

3發(fā)展建議

3.1強(qiáng)化因地制宜和頂層設(shè)計(jì),保障規(guī)劃科學(xué)合理

統(tǒng)籌規(guī)劃,征集并協(xié)調(diào)各方意見。規(guī)劃前,要根據(jù)農(nóng)村的人居環(huán)境條件,將農(nóng)村污水處理項(xiàng)目化整為零,在綜合考慮生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源利用、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村總體布局、供排水系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)村廁所改造等,合理規(guī)劃建設(shè)改造方案。同時(shí),在制定農(nóng)村污水治理規(guī)劃時(shí),要組織多個(gè)主體的共同參與規(guī)劃編制工作,政府、村民和企業(yè)共同協(xié)商,充分采集當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民和各個(gè)主體的意見。加強(qiáng)專家?guī)头鲋笇?dǎo),以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃。通過專家的調(diào)研指導(dǎo),摸清地方農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀與問題,科學(xué)確定收集和處理方式,以縣為單位編制科學(xué)合理、因地制宜的規(guī)劃方案,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,彌補(bǔ)各地在農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目布局、技術(shù)選取及治理銜接性等方面的不足。完善修復(fù)現(xiàn)有污水收集系統(tǒng)。以充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)為原則,綜合考慮排水體制和管網(wǎng)布局合理性、管網(wǎng)建設(shè)匹配度、運(yùn)行管護(hù)規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)可承受能力等,判斷是否需要改造。對管網(wǎng)不足、錯(cuò)接、混接、漏接的,完善污水收集系統(tǒng)建設(shè),提高污水收集率;對雨水混入管網(wǎng)造成進(jìn)水濃度長期較低的,開展雨污分流改造;對管網(wǎng)老舊、破損、堵塞的,開展管網(wǎng)修復(fù)。

3.2強(qiáng)化投入和激勵(lì)機(jī)制,保障資金來源和管理

完善政府資金投入機(jī)制。在綜合考慮各項(xiàng)資金投入的前提下,完善本級配套資金,制定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,加快資金撥付進(jìn)度。例如,可以有效整合涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金,針對農(nóng)村生活污水治理建立專項(xiàng)基金,完善“中央補(bǔ)貼、地方籌資、有償使用”的政府資金投入機(jī)制,建立資金保障體系。多渠道籌集社會資本。針對作為社會資本的企業(yè)能力不足以及面對農(nóng)村污水治理項(xiàng)目動(dòng)力不強(qiáng)的問題,強(qiáng)化社會資本投入激勵(lì)機(jī)制,可以通過農(nóng)村“污水治理”的示范工程,給予相關(guān)企業(yè)資金及政策等方面的支持,或通過區(qū)域項(xiàng)目的捆綁,將農(nóng)村建設(shè)中公路、廁改及后續(xù)管理等多個(gè)項(xiàng)目打包,形成有收益的復(fù)合項(xiàng)目,來吸引企業(yè)的進(jìn)入。另外,通過部分環(huán)保組織捐建、公益基金投入、在外創(chuàng)業(yè)成功人士主動(dòng)回報(bào)家鄉(xiāng)等形式,充分吸引社會力量籌集資金。同時(shí),可以引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境整治互促互進(jìn)[8]。細(xì)化資金分配與管理。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展需求,細(xì)化不同區(qū)域、不同類型農(nóng)村生活污水治理的目標(biāo)和要求,對開展農(nóng)村污水治理各環(huán)節(jié)所需要的資金進(jìn)行科學(xué)核算,確保資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期成效。在農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)改造過程中可以積極嘗試實(shí)踐代建制,充分利用市場資金,細(xì)化資金的分配與管理,后期管護(hù)部分投放市場,營造企業(yè)產(chǎn)品、運(yùn)作和提高研發(fā)效率的良性產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3合理選擇管理模式,完善相關(guān)機(jī)制

科學(xué)合理選擇管理模式。選擇管理模式要因地制宜,綜合考慮多種因素,其中最重要的是經(jīng)濟(jì)因素。對于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),可采用以政府監(jiān)管、社會參與服務(wù)的市場化運(yùn)營模式,委托第三方公司來保障設(shè)施的專業(yè)化管理[9];對于經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū),可采用村民自主管理為主,政府協(xié)助管理的逐級管理模式或者財(cái)政出資村管理模式[10]。同時(shí),為了既費(fèi)時(shí)費(fèi)力,又保證管理運(yùn)維效果,可借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,嘗試建立無人值守的污水處理運(yùn)營體系和智能化監(jiān)管平臺[11]。建立完善相關(guān)機(jī)制。完善多元化全過程監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、施工驗(yàn)收和后期運(yùn)維管理等的全過程監(jiān)管[12],建立一種以政府執(zhí)法為主,農(nóng)村居民、社會參與的多元化農(nóng)村污水治理監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目在線評估、監(jiān)管舉報(bào)、問題咨詢和即時(shí)反饋等功能;健全基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制,政府從運(yùn)營、管理、制度、監(jiān)督等方面完善相關(guān)制度和管理辦法,例如:設(shè)立管理獎(jiǎng)項(xiàng)、村民適當(dāng)付費(fèi)機(jī)制、技術(shù)專人負(fù)責(zé)定期檢查維修等;建立職責(zé)明確化的多部門合作機(jī)制,通過調(diào)整環(huán)保、財(cái)政、生態(tài)等配套政策和制定責(zé)任清單,確保政策銜接順暢并明確各部門的任務(wù)與職責(zé),加強(qiáng)各個(gè)部門之間的有效溝通聯(lián)系,形成治理合力。

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作者:郭芳 陳永 王國田 張文慧 單位:亞太建設(shè)科技信息研究院有限公司