序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)村飲水安全及供水工程管理研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然極大改善了農(nóng)村居民的生活水平與經(jīng)濟(jì)條件，但隨之而來的工業(yè)污染、生活污染，給農(nóng)村生活飲水供水留下了很多安全隱患，飲水工程的管理工作也因此而受到了影響，這對(duì)農(nóng)村居民身體健康與生命安全都產(chǎn)生了極大的威脅。因此，對(duì)于農(nóng)村生活飲水安全問題的研究是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

1農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

（1）水源水質(zhì)問題。在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，水質(zhì)問題已經(jīng)對(duì)人們的日常生活造成了直接的影響，從目前來看，我國雖然對(duì)生活飲用水的水質(zhì)設(shè)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但由于針對(duì)農(nóng)村生活飲用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)仍處于空白狀態(tài)，無論是組織體系還是技術(shù)設(shè)備棟存在著很多不完善之處，因而絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生活飲水供水仍然無法達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)安全指標(biāo)，這對(duì)于農(nóng)村飲水安全的影響是非常之大的[1]。另外，農(nóng)村居民的文化程度普遍較低，接受新事物的能力也比較差，因此在日常生活中，對(duì)于飲水安全尚未形成足夠的防范意識(shí)，且仍然存在著喝生水等生活習(xí)慣，一旦生活飲用水的水質(zhì)出現(xiàn)問題，將會(huì)直接威脅到人民群眾的身體健康。（2）水污染問題。自進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來，我國的水污染問題一直都未能得到很好的解決，而對(duì)于農(nóng)村生活飲水供水來說，水污染問題對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的影響。首先，近年來工業(yè)污染排放雖然受到了一定的控制，從整體上來看，每年排放到河流、湖泊中的污染物仍然存在，在很多工廠較為密集的農(nóng)村地區(qū)，水資源已經(jīng)受到了嚴(yán)重污染，這不僅使供水廠的污水處理成本大大提高，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村生活飲水的水質(zhì)造成了直接影響。其次，在一些工業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染以及生活污染對(duì)水資源的影響同樣十分嚴(yán)重，在一些交通、經(jīng)濟(jì)情況較好的農(nóng)村地區(qū)，由于人口相對(duì)較多，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，大量的化肥、農(nóng)藥、生活垃圾、污水以及牲畜糞都會(huì)進(jìn)入到地表水以及地下水中，并對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源造成嚴(yán)重的污染。面對(duì)這些污染源，相關(guān)部門往往缺乏集中處理的能力，最終給農(nóng)村生活飲水供水埋下了巨大的安全隱患。

2我國農(nóng)村供水工程管理面臨的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化。農(nóng)村的自然環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，人口也相對(duì)稀少，所以很多飲水工程的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施都位于荒野，且各設(shè)施間的距離往往也比較遠(yuǎn)，這不僅給基礎(chǔ)設(shè)施的管理帶來了很大的困難，也使得基礎(chǔ)設(shè)施很容易受到自然氣候因素的直接影響，如雨水沖刷、日光暴曬等都會(huì)使基礎(chǔ)設(shè)施的老化速度加快。當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程與飲水安全工程的基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著老化嚴(yán)重的問題，不僅給農(nóng)民日常生活帶來了諸多不便，也容易出現(xiàn)飲水安全問題[2]。（2）資金投入相對(duì)不足。我國農(nóng)村人口眾多，且分布相對(duì)稀疏，為滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的生活飲水需求，必須在保證農(nóng)村飲水工程規(guī)模的同時(shí)，增加飲水工程數(shù)量，這樣一來，農(nóng)村飲水工程管理的資金投入也會(huì)比較大。當(dāng)前我國農(nóng)村飲水工程的建設(shè)、管理資金主要依靠地方政府。在地方政府財(cái)政緊張的情況下，很多地區(qū)的資金投入都嚴(yán)重不足，無法維持飲水工程的日常運(yùn)維需求，而飲水工程的管理工作也很難進(jìn)行下去。（3）管理主體不夠明確。在農(nóng)村飲水工程管理工作中，很多地區(qū)都存在著管理主體模糊、管理機(jī)構(gòu)不作為的問題，不僅在建設(shè)期間很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管與進(jìn)度控制，在工程運(yùn)行階段也缺少專門的管理人員對(duì)具體工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題常?；ハ嗤普?、推卸責(zé)任，工作效率比較低，管理效果也不理想。受此影響，很多農(nóng)村飲水工程實(shí)際上都處于疏于管理的狀態(tài)，而這同樣會(huì)對(duì)農(nóng)村飲水安全造成很大的影響。（4）農(nóng)民缺乏保護(hù)意識(shí)。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)飲水工程的分布零散，很多飲水工程通常都會(huì)建立在農(nóng)田或是村落周圍。我國農(nóng)村居民文化水平較低、相關(guān)宣傳工作又缺乏實(shí)效的情況下，很多農(nóng)民并未意識(shí)到水利工程與飲水安全工程的重要性，也缺乏基本的保護(hù)意識(shí)，常常為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，無意間對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施造成人為破壞，這又給飲水工程管理工作帶來了更大的困難。例如當(dāng)飲水安全工程中的給水管道經(jīng)過農(nóng)田周圍時(shí)，很多農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)都不會(huì)注意對(duì)管道的保護(hù)，管道破裂等問題時(shí)有發(fā)生。

3解決農(nóng)村飲水安全及供水工程問題的有效措施

（1）堅(jiān)持水資源統(tǒng)籌規(guī)劃原則。當(dāng)前，農(nóng)村飲水工程之所以會(huì)經(jīng)常受到人為破壞，除了有農(nóng)民飲水工程保護(hù)意識(shí)不足外的原因外，很大程度上還是農(nóng)村飲水工程與農(nóng)民生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在沖突。因此，農(nóng)村飲水工程的建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見進(jìn)行咨詢與征集，在尊重農(nóng)民利益的前提下對(duì)飲水工程進(jìn)行選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，保證飲水工程方案能夠讓農(nóng)民滿意，這樣一來，不僅人為破壞飲水工程的情況會(huì)減少，農(nóng)民自身也會(huì)加入到對(duì)飲水工程的管理監(jiān)督中來。我國地域遼闊，不同農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境往往存在著很大的差異，因此在飲水工程的建設(shè)上，也要充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點(diǎn)，要根據(jù)因地制宜的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)來建設(shè)飲水工程。（2）組建專業(yè)供水管理組織。為解決農(nóng)村飲水工程管理的資金問題，地方政府可以從飲水工程管理主體入手，對(duì)供水管理組織進(jìn)行創(chuàng)新。在地方政府資金短缺的背景下，近些年農(nóng)村飲水工程大多是由國補(bǔ)資金、群眾自籌及社會(huì)資金等，而地方政府部門正可以充分利用飲水工程的這一特點(diǎn)，在保證飲水工程產(chǎn)權(quán)明確的情況下，根據(jù)各方投資比例確定股份，之后按照股份制來組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，由供水站負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理，從而達(dá)到自負(fù)盈虧。這樣一來，飲水工程管理的資金投入就可以由中央、地方以及當(dāng)?shù)厥找娲迕窆餐?fù)擔(dān)，從而確保飲水工程所需資金的足額、及時(shí)到位。而對(duì)于以國家投資為主的飲水工程，則可以由縣、鄉(xiāng)等各級(jí)主管部門接受，組建供水管理站，實(shí)行企業(yè)化管理；或是引入市場(chǎng)機(jī)制，通過公開競(jìng)標(biāo)的方式，將短期內(nèi)的工程經(jīng)營權(quán)出讓給經(jīng)營者，由經(jīng)營者按核定的水價(jià)征收水費(fèi)，負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行維護(hù)，從而引入社會(huì)資本，建立多元化的投入機(jī)制[3]。（3）明確飲水工程管理責(zé)任。在農(nóng)村飲水工程的管理上，各級(jí)政府的水行政主管部門必須要堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)責(zé)，誰投資、誰所有”的原則，對(duì)飲水工程的產(chǎn)權(quán)與管理主體進(jìn)行明確，同時(shí)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對(duì)日常的維護(hù)管理工作、運(yùn)行管理責(zé)任以及主管部門監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行層層細(xì)分，保證飲水工程的運(yùn)行維護(hù)能夠具有實(shí)效性。同時(shí)，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)工程運(yùn)行管理、水價(jià)核定、計(jì)量收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)維修、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作的制度執(zhí)行以及責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)管，從而為飲水工程的正常運(yùn)行提供保障。（4）加快飲水工程防護(hù)建設(shè)。農(nóng)村飲水工程很容易在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是農(nóng)戶日常生活中遭到破壞，為解決這一問題，管理人員需要為供水建筑物、管道、水池、泵房等飲水工程基礎(chǔ)設(shè)施劃定明確的保護(hù)范圍，并明確告知給周圍農(nóng)戶，設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，禁止他人在保護(hù)范圍內(nèi)修建影響供水的其它建筑物和進(jìn)行各種破壞性的活動(dòng)。同時(shí)，還要定期對(duì)機(jī)井、供水構(gòu)筑物、管道等設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及更新改造，對(duì)機(jī)電設(shè)備經(jīng)常保養(yǎng)，做到每季度一小修，每年一大修，確保設(shè)備完好，運(yùn)行正常。（5）重視水源保護(hù)管理。水源是區(qū)域內(nèi)居民生活飲水的主要來源，同時(shí)也是飲水工程供水的關(guān)鍵所在，因此，水行政主管部門以及供水工程管理人員必須要將水源的保護(hù)與管理工作重視起來，對(duì)水源地展開全面監(jiān)測(cè)，以盡早發(fā)現(xiàn)各種潛在的飲水安全隱患。由于不同地區(qū)的水文條件不同，工程水源也會(huì)存在一定的差異，因此在水源監(jiān)測(cè)上，也需要采取不同的策略[4]。例如，北京市村鎮(zhèn)地區(qū)的大部分飲用水水源均為地下水，因此，在水源保護(hù)工作中，應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)水文地質(zhì)情況及附近地區(qū)地下水位的變化情況、取水情況、取水量及地下水的補(bǔ)給情況，劃定水源保護(hù)范圍，并在保護(hù)范圍內(nèi)禁止開采地下水、開礦采礦等行為，以免對(duì)水源造成污染。而對(duì)于以河湖水為水源的飲水工程，則需要以取水口附近的水文情況、水源附近的氣象資料以及河流含沙量變化為監(jiān)測(cè)內(nèi)容。而且，也要建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系，對(duì)適度規(guī)模的水廠則要設(shè)立專門的化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)，保證水質(zhì)能夠符合國家相關(guān)要求。（6）加強(qiáng)水污染防治工作。近幾年來，我國雖然一直大力宣傳節(jié)能減排、珍惜水資源等理念，但在實(shí)際上，水污染治理工作仍然步履維艱，治理效果也不理想，因此，要想解決農(nóng)村生活飲水供水安全問題，就必須要高度重視水污染防治，進(jìn)一步加大水污染治理力度，并將其落實(shí)到飲水工程規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中來，保證水污染能夠真正得到緩解。具體來看，地方政府首先要實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放量控制制度，對(duì)工業(yè)企業(yè)的違法排污行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型給予鼓勵(lì)和資金技術(shù)支持。其次，需要大力開展對(duì)水資源保護(hù)的宣傳教育工作，向當(dāng)?shù)鼐用裥麄魉廴镜奈：σ约帮嬎踩闹匾?，鼓?lì)其自覺改正亂扔垃圾、亂倒生活污水、隨意堆放生活糞便等行為。此外，還要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入手，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)與補(bǔ)助，鼓勵(lì)其使用生物農(nóng)藥等污染較小的農(nóng)藥、化肥，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源造成的污染。

4結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前我國農(nóng)村的水污染與水源水質(zhì)問題已經(jīng)對(duì)農(nóng)民生活飲水安全造成了影響，各種飲水工程管理問題也嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的健康。因此，我們必須要對(duì)這些問題提起高度重視，并盡快采取針對(duì)性解決措施，改善農(nóng)村水資源現(xiàn)狀，為農(nóng)民生活飲水安全以及身體健康提供強(qiáng)有力的保障。

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作者:彭玉玲 單位:北京市懷柔區(qū)水務(wù)局