序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的淺談土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

淺談土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn):試論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其完善

[摘　要]制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題就是土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，從而難以最大限度的發(fā)揮土地的使用價(jià)值。為了解決目前存在的種種問(wèn)題，建立一套完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度勢(shì)在必得?！段餀?quán)法》草案對(duì)我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度做了一些規(guī)定，但仍存在不足，本文欲通過(guò)目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，并結(jié)合《物權(quán)法》草案的相關(guān)條文，來(lái)論述如何建立一套適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn) 轉(zhuǎn)讓 受讓人

一 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，土地作為最基本的生產(chǎn)資料也不例外。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)引入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史和邏輯的必然發(fā)展。[1]而我國(guó)目前采取的是“一人一畝三分地”的種田模式，這種模式促使了農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，也與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不相適應(yīng)。若允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由進(jìn)入市場(chǎng)，大規(guī)模地集中土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必將從一定程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

第二，使土地利用率達(dá)到最大化的需要。由于我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民無(wú)法成為土地的所有者。農(nóng)村土地制度的核心就在于如何對(duì)其進(jìn)行高效的利用，使土地的使用價(jià)值最大限度的發(fā)揮出來(lái)。若允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，則能促進(jìn)擅于以土地謀生的經(jīng)營(yíng)者獲得更多的土地，而欲另謀出路的農(nóng)民也可以放棄自己的土地，找到更適合自己的選擇，從而促進(jìn)土地從低效利用向高效利用的轉(zhuǎn)變。若使農(nóng)民固守各自的土地，則不僅不利于實(shí)現(xiàn)土地的使用價(jià)值，也不利于農(nóng)民生活水平的提高。

第三，加快城鎮(zhèn)化步伐的需要。從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國(guó)農(nóng)業(yè)工作中的一個(gè)重點(diǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為我國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果限制其自由流轉(zhuǎn)，則會(huì)將農(nóng)民束縛在土地上，即使有更好的出路，他們也會(huì)擔(dān)心對(duì)土地的處置問(wèn)題。此外，還易導(dǎo)致土地拋荒的現(xiàn)象，只有將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的資本，允許其自由流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民更好地利用這一資本放心地進(jìn)城務(wù)工，在城鎮(zhèn)安家落戶，從而也有利于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

不僅如此，我國(guó)在現(xiàn)實(shí)生活中也已經(jīng)出現(xiàn)了大量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在農(nóng)村，農(nóng)民之間以各種形式進(jìn)行著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租等等，很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場(chǎng)、承租返包、返租倒包等情況，實(shí)際上也屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。[2]而且，在我國(guó)的司法實(shí)踐中也對(duì)土地的流轉(zhuǎn)予以了肯定，如《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！薄段餀?quán)法》草案第131條也做了相應(yīng)的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！?

二 我國(guó)目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其弊端

1、無(wú)償流轉(zhuǎn)占多數(shù)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要遵循的一項(xiàng)基本原則就是有償?shù)脑瓌t。實(shí)行有償流轉(zhuǎn)的依據(jù)在于原承包人在承包期限的剩余期限內(nèi)，將承包的土地作為一種社會(huì)保障手段流轉(zhuǎn)給他人而應(yīng)得到的補(bǔ)償?？墒窃谖覈?guó)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)大多是無(wú)償?shù)幕蚴堑蛢r(jià)的，這樣必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)論是否有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，都不會(huì)放棄自己的土地，也使得兼業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)地的分離難上加難，從而進(jìn)一步限制了農(nóng)村土地的合理利用。在對(duì)湖北省通城縣進(jìn)行農(nóng)村土地調(diào)研的過(guò)程中，只有38％的農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)是被支付了對(duì)價(jià)的。[3]這38％的有償流轉(zhuǎn)率顯然在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中是占少數(shù)的，自然難以保障轉(zhuǎn)讓人的合理利益。要改變這種局面也不能一直停留在理論上，應(yīng)及時(shí)建立一套高效的土地經(jīng)營(yíng)模式。

2、流轉(zhuǎn)對(duì)象過(guò)于局限。目前我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象大多局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村民，且多為轉(zhuǎn)讓人的親戚和朋友，這樣不利于農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

3、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于我國(guó)目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)占著主導(dǎo)地位，多為親戚朋友之間的流轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，大都采取口頭協(xié)議的形式，很少是通過(guò)有關(guān)部門(mén)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議。由于缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，從而成為糾紛發(fā)生的誘因，也使得解決糾紛時(shí)欠缺可靠的依據(jù)。

三 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

在目前的農(nóng)村中，存在著轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、代耕代種、土地托管、租賃、入股、返租倒包、繼承等九種土地流轉(zhuǎn)形式。我認(rèn)為在立法中應(yīng)當(dāng)采取寬松的法定主義。對(duì)于已經(jīng)明確規(guī)定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而對(duì)于法律沒(méi)有作出明確規(guī)定的，當(dāng)事人可以自行約定，但約定的內(nèi)容不能法律的基本原理。在《物權(quán)法》草案的第131條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。”此處將轉(zhuǎn)包同出租并列，我認(rèn)為并無(wú)必要，相反會(huì)造成概念的相互重疊，缺乏周延性。其實(shí)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償?shù)剞D(zhuǎn)包給他人的行為，就是一種出租行為。轉(zhuǎn)包與出租的唯一區(qū)別就在于在轉(zhuǎn)包中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)生在轉(zhuǎn)讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的人員，而在出租中，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)則發(fā)生在轉(zhuǎn)讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員。之所以出現(xiàn)兩種形式，乃是由于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員不享有承包權(quán)，但是否就由于這一個(gè)原因，而引入兩個(gè)概念呢？我認(rèn)為只用出租就可以涵蓋轉(zhuǎn)包。原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將土地出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員，也可以出租給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人或組織，至于租金的多少，有償或無(wú)償，均有雙方自行協(xié)定。

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否設(shè)立抵押，理論界一直存在著較大的爭(zhēng)議，即承包人為融通資金，在其承包的土地上為債權(quán)人設(shè)立抵押權(quán)，一旦承包人到期不能償還債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)該土地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以變賣(mài)、拍賣(mài)或協(xié)商折價(jià)的方式進(jìn)行處分。它能夠解決土地使用權(quán)人建設(shè)投資不足的問(wèn)題，加快資金流轉(zhuǎn)速度，但由于在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后土地的使用權(quán)將發(fā)生轉(zhuǎn)移，將會(huì)引起十分復(fù)雜的法律后果，所以在立法中應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待。

我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確在法律中予以規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓、出租、互換三種。

1、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是承包人將自己所承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營(yíng)，原承包人與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系全部或部分終止，由第三方繼續(xù)向集體經(jīng)濟(jì)組織履行承包合同的流轉(zhuǎn)方式。

對(duì)于法律是否應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢W(xué)術(shù)界有兩種不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)环N認(rèn)為不能轉(zhuǎn)讓。后者的主要理由是如果允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒?shì)必重演歷史上農(nóng)村兩極分化，出現(xiàn)大批無(wú)地少地農(nóng)民的社會(huì)問(wèn)題。[4]我認(rèn)為立法應(yīng)采取前一種觀點(diǎn)。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的社會(huì)保障功能也隨之減弱，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及一些第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了土地?zé)o償轉(zhuǎn)包，甚至一些地方出現(xiàn)了“倒貼皮”的現(xiàn)象，農(nóng)村的貧富差距主要發(fā)生在從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民與固守土地的農(nóng)民之間；其次，農(nóng)民作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，能夠?qū)で笞陨砝孀畲蠡?，?dāng)然會(huì)通過(guò)趨利弊害的原則來(lái)對(duì)其面臨的一切機(jī)會(huì)和目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段來(lái)進(jìn)行優(yōu)化選擇。[5]再次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度的建成，農(nóng)民與土地的關(guān)系也愈顯松散，農(nóng)民完全依靠土地的現(xiàn)象也越來(lái)越少，況且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)也比較樂(lè)觀，農(nóng)民大規(guī)模的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象也極少可能發(fā)生。若限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)土地的流轉(zhuǎn)制度的建構(gòu)無(wú)疑是個(gè)絆腳石。

對(duì)于發(fā)包人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的地位，也存在著兩種不同的看法。有一部分學(xué)者認(rèn)為承包人在轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包人的同意。另一部分學(xué)者則認(rèn)為轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)給予承包人充分的自由，無(wú)需征得發(fā)包人的同意。在《物權(quán)法》草案中認(rèn)可了前一種意見(jiàn)，草案第132條規(guī)定：“將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定并經(jīng)發(fā)包人同意；將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換等，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包人備案?！蔽艺J(rèn)為，承包人在轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，無(wú)需經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意?！掇r(nóng)村土地承包法》中第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”顯然，在立法中之所以規(guī)定農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意，是考慮到農(nóng)戶會(huì)喪失其賴以生存的基礎(chǔ)，故須由發(fā)包方對(duì)其生活前途進(jìn)行審查后，再作出是否予以批準(zhǔn)的決定。這種作法的初衷是好的，但卻忽視了農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人角色的一面，相反，這種做法在某種意義上是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的不當(dāng)干涉。再者，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)上看，若規(guī)定承包人處分其用益物權(quán)時(shí)，發(fā)包人必須介入，也會(huì)影響到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的體系建構(gòu)。 2、出租。出租是承包人將其承包的土地租給他人（既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員）經(jīng)營(yíng)，但自己仍保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的法律地位，仍與發(fā)包方保持承包合同關(guān)系，承租人根據(jù)同承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的租賃合同享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，不是物權(quán)法上的主體。出租主要適用于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人暫時(shí)脫離或無(wú)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但又不想放棄其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況。承租雙方可以對(duì)租金、期限、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行協(xié)商。由于其有較大的靈活性，在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中占有比較大的比例。

3、互換?；Q是指為方便農(nóng)戶耕種與集體管理，或發(fā)展專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶之間對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的交換。[6]互換同轉(zhuǎn)讓相類(lèi)似，實(shí)際上是一種相互轉(zhuǎn)讓?zhuān)c轉(zhuǎn)讓不同的是，農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換時(shí)，各承包人不解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的合同關(guān)系，仍然按照各自原來(lái)的承包合同分別向原發(fā)包方履行義務(wù)。互換作為集體內(nèi)部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，不僅成本低，交易便捷，且方便土地經(jīng)營(yíng)，更為建立統(tǒng)一規(guī)劃的土地經(jīng)營(yíng)區(qū)起到了舉足輕重的作用。

四 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

1、通過(guò)對(duì)受讓人主體資格的界定進(jìn)行規(guī)范。首先，受讓人必須是具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自然人或其他組織。只有具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才能根據(jù)市場(chǎng)的變化而適時(shí)地進(jìn)行土地勞作，才能保護(hù)和合理利用土地資源，不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)永久性的損害。其次，受讓人承包的土地的土地?cái)?shù)量也需要受到限制。這主要是為了防止土地兼并，導(dǎo)致農(nóng)村土地的壟斷經(jīng)營(yíng)。若對(duì)受讓人受讓的土地?cái)?shù)量不加限制，受讓人會(huì)利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)壟斷土地，造成一部分貧苦農(nóng)民失去經(jīng)營(yíng)土地的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大，也不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

2、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自的權(quán)利和義務(wù)。此外還應(yīng)依法向政府主管部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門(mén)辦理公證手續(xù)，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期滿，無(wú)論是否延期，有關(guān)農(nóng)戶都應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行匯報(bào)，以利于集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)所屬農(nóng)用地的正常管理?；鶎诱诠芾砩蠎?yīng)簡(jiǎn)化程序，規(guī)范收費(fèi)，以免加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3、法律應(yīng)明確規(guī)定流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。我國(guó)的耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，耕地退化嚴(yán)重，耕地后備資源不足。針對(duì)這一系列問(wèn)題，國(guó)家的多部法律都有耕地保護(hù)的規(guī)定，如《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的章節(jié)中第33條第1款第3項(xiàng)規(guī)定：“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途?！倍段餀?quán)法》草案中卻沒(méi)有規(guī)定此種限制，我認(rèn)為土地的流轉(zhuǎn)必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。在一般情況下，受讓人不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，違反此項(xiàng)規(guī)定者，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行行政處罰。

4、以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，使土地在農(nóng)戶之間有償轉(zhuǎn)讓和等價(jià)交換，有利于土地的合理流動(dòng)和資源的充分利用，也能減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的行政色彩，使欲以權(quán)謀私的少數(shù)人員無(wú)機(jī)可趁。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使農(nóng)戶通過(guò)自由協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也正體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)中的平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。

要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，更要建立一個(gè)公平、穩(wěn)定的大環(huán)境，加快稅費(fèi)改革，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，會(huì)切實(shí)保障農(nóng)民充分享有自己的權(quán)利，從而也能更好地實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

淺談土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn):農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性和可流轉(zhuǎn)性

人類(lèi)共同的生存和生活決定了必須有一定的社會(huì)秩序，因?yàn)橹刃蚴侨祟?lèi)生活的必要條件一個(gè)沒(méi)有社會(huì)秩序的社會(huì)是不可想象的，而社會(huì)秩序的核心就是社會(huì)財(cái)產(chǎn)的秩序，而這一個(gè)財(cái)產(chǎn)秩序在法律上的表現(xiàn)就是權(quán)利制度的設(shè)計(jì)通常表現(xiàn)為三個(gè)層面：第一 分配和確認(rèn)社會(huì)主體可以擁有的財(cái)產(chǎn)的范圍；第二確認(rèn)主體擁有權(quán)利和行使這些權(quán)利的原則；第三 保護(hù)這些權(quán)利的行使和禁止或者懲罰對(duì)這些權(quán)利侵害的行為。這種權(quán)利的安排和制度的設(shè)計(jì)達(dá)到社會(huì)資源在權(quán)屬明確的基礎(chǔ)上達(dá)到社會(huì)資源的有序和高效利用的目的

眾所周知 法律上對(duì)財(cái)產(chǎn)的歸屬和利用制度就是法律上的物權(quán)制度，其中最典型的代表就是所有權(quán)制度和用益物權(quán)制度。不管從哪個(gè)角度來(lái)分析，界限分明和權(quán)利穩(wěn)定的所有權(quán)或者其他基礎(chǔ)性權(quán)利是社會(huì)財(cái)產(chǎn)得以有效利用的前提條件。因?yàn)榉€(wěn)定明確的所有權(quán)為該財(cái)產(chǎn)的利用提供的安全保障使人們對(duì)社會(huì)資源的利用得以長(zhǎng)期化和高效率（參見(jiàn) 《中國(guó)物權(quán)法研究的新進(jìn)展》孟勤國(guó) 載于《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年1期11—13頁(yè)），我國(guó)特有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是如此，本文就用益物權(quán)中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)問(wèn)題發(fā)表一點(diǎn)看法。

一 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與傳統(tǒng)用益物權(quán)的區(qū)別

我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在其性質(zhì)上，隨著物權(quán)法草案的出臺(tái)和根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，從大陸法的角度來(lái)看，在我國(guó)無(wú)疑是屬于物權(quán)制度，進(jìn)一步來(lái)講，就是用益物權(quán)制度。該制度是我國(guó)特有的制度，與傳統(tǒng)意義上的用益物權(quán)制度既有相同之處又有自身獨(dú)特的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所面對(duì)的是制度意義上的所有權(quán)。我國(guó)土地所有權(quán)制度眾所周知是以公有制度為基礎(chǔ)的，土地承包經(jīng)營(yíng)人所面對(duì)的是制度意義上的所有權(quán)，其所享有的權(quán)利只能是所有權(quán)以外的權(quán)利，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上是那些本應(yīng)該以所有者的身份所行使權(quán)利的人所行使的一種物權(quán)，他所面對(duì)的不是一個(gè)獨(dú)立的私的所有權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是集中的土地得以分散使用的一種必經(jīng)手段和管理方法，也不是所有人牟謀取利益的方法。而傳統(tǒng)的用益物權(quán)所面對(duì)的就是一個(gè)獨(dú)立的私的所有權(quán)，因?yàn)榇箨懛ㄏ档挠靡嫖餀?quán)制度是以私有制度為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，這是早成不同之處的原因所在。第二 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種土地上權(quán)利的流通手段。因?yàn)槲覈?guó)的土地是公有的，以此為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)是一種所有權(quán)不可交易的制度設(shè)計(jì)，所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該具有使土地的使用收益權(quán)包括占有能在不同的主體之間得以自由流通，所以，在我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)制度應(yīng)該兼有土地的利用與土地上的權(quán)利得以流通的功能。這一點(diǎn)不同與一般的用益物權(quán)，因?yàn)橐话愕挠靡嫖餀?quán)的基礎(chǔ)——所有權(quán)本身是可以交易的，以此為基礎(chǔ)而設(shè)立的用益物權(quán)制度設(shè)計(jì)，主要在于實(shí)現(xiàn)物的利用制度而非流轉(zhuǎn)制度?？傊?，我們我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)制度既有傳統(tǒng)用益物權(quán)制度的共有又有自身的特別之處。尤其是其特殊之處我們?cè)谠O(shè)立制度的時(shí)候應(yīng)該充分的加以考慮。歸納起來(lái)主要就是：一 它所面對(duì)的是制度意義上的所有權(quán)；二它兼有利用和流通兩方面的功能。

二 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性即對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題

改革開(kāi)放中，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是農(nóng)村土地的利用制度由集體利用到到農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)城市的土地利用權(quán)制度則實(shí)現(xiàn)了由無(wú)償劃撥到有償出讓的土地利用制度的轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變都是為了實(shí)現(xiàn)一種集中土地分散利用并使利用的有關(guān)權(quán)利變?yōu)槊穹ㄉ系囊环N權(quán)利的目的。在此之前，雖然通過(guò)債權(quán)制度的設(shè)計(jì)，可以達(dá)到土地分散利用的目的，但是債權(quán)缺少安全性或者對(duì)世性，而且所有權(quán)人（由各級(jí)行政機(jī)關(guān)代表）自由裁量的余地過(guò)大，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益保護(hù)，特別是在實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的初期，許多村干部或村組織單獨(dú)毀約侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益。當(dāng)前各界達(dá)成的共識(shí)就是：為了保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益，使土地關(guān)系得以穩(wěn)定化和長(zhǎng)期化，就要用物權(quán)化來(lái)穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。就是我們通常說(shuō)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化（參見(jiàn) 《我國(guó)土地用益物權(quán)體系的立法構(gòu)建》李建華楊代雄 載于《當(dāng)代法學(xué)》2004年1期107—115頁(yè)）。

這里就有一個(gè)問(wèn)題就是什么是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化？本文的觀點(diǎn)就是物權(quán)化就是一個(gè)不斷增強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的排它性效力和支配性效力的過(guò)程。這一點(diǎn)我們可以從租賃權(quán)物權(quán)化的過(guò)程得到證明，從1804年《法國(guó)民法典》首次規(guī)定“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”，到現(xiàn)在各國(guó)普遍適用該原則，有人就把這樣一個(gè)過(guò)程稱(chēng)為“租賃權(quán)的物權(quán)化”，由此可見(jiàn)所謂的物權(quán)化就是不斷增強(qiáng)其法律上的效力，使其具有排它性效力和支配性效力，具體表現(xiàn)為對(duì)抗性效力。所謂效力的增強(qiáng)這里主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一 排除第三人的任意干涉；第二 對(duì)抗所有權(quán)人，這是用益物權(quán)本來(lái)就應(yīng)該具有的效力。一旦在我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備了物權(quán)效力，農(nóng)民對(duì)自己土地權(quán)利的保護(hù)就有了充分的法律支持，無(wú)疑將會(huì)更加有利于保護(hù)農(nóng)民的利益。

本來(lái)在我國(guó)，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是以土地的公有制度為基礎(chǔ)的，一般不會(huì)存在所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，但是土地所有權(quán)人非經(jīng)過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的同意，轉(zhuǎn)讓特定土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或特定時(shí)期的土地使用收益權(quán)就肯定會(huì)產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的對(duì)抗性效力的問(wèn)題，同時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人一經(jīng)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包人非在法定條件下不得收回或者干涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人行使權(quán)利，這也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)抗性效力的體現(xiàn) ，所以說(shuō)認(rèn)定該權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)在實(shí)際生活中會(huì)產(chǎn)生很大的影響。有利于切實(shí)保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益排除對(duì)權(quán)利的妨害提高承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人維護(hù)財(cái)產(chǎn)安全的積極性。也有助于財(cái)產(chǎn)的高效率利用，這種制度安排的根本原因就在于通過(guò)這種強(qiáng)化排他性效力的安排使勞動(dòng)成果、投資收益和維護(hù)財(cái)產(chǎn)的收益內(nèi)部化，給予該制度充分的激勵(lì)和約束，使其更加合理和長(zhǎng)期。如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有這種排他性的效力，就不會(huì)存在約束機(jī)制，那么對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)就是不周到的。

三 結(jié)合物權(quán)法草案評(píng)論我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)問(wèn)題

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提也是土地得以有效利用的法律上的保

障，只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定了得以長(zhǎng)期的存在了那么該權(quán)利的流通才會(huì)更加的自由更加的安全，那么土地才會(huì)得到高效率的利用 . 財(cái)產(chǎn)權(quán)利除了賦予權(quán)利人具有排他性的權(quán)利來(lái)對(duì)土地加以利用外還給了權(quán)利人轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，這樣即使權(quán)利人不利用該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，也可以讓與需要利用該鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)的人加以利用，這樣不僅權(quán)利人得到一定的收益而且受讓與人可以滿足自己的需要，社會(huì)資源也得到了充分利用，可謂一舉三得。并且這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓使得財(cái)產(chǎn)可以流轉(zhuǎn)，而財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和交易可以形成一種市場(chǎng)價(jià)格而這種市場(chǎng)價(jià)格反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步引導(dǎo)財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)流通，這個(gè)就是現(xiàn)代市場(chǎng)資源配置的機(jī)制。大致說(shuō)來(lái)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和配置主要是通過(guò)以下三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的：第一 所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓表現(xiàn)為商品的買(mǎi)賣(mài)或者交換權(quán)利人放棄一種財(cái)產(chǎn)而取得另一種財(cái)產(chǎn)實(shí)質(zhì)上就是財(cái)產(chǎn)上權(quán)利的交換，；第二 使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓 就是把物轉(zhuǎn)讓給他人使用或者經(jīng)營(yíng)，自己獲得一定的收益，通常表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)的租賃、許可使用還有物權(quán)方面的出典、轉(zhuǎn)典都是將財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人自己獲得一定的收益，并且轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的人并非必須是使用權(quán)人，但是轉(zhuǎn)讓人不許對(duì)轉(zhuǎn)讓的物具有使用權(quán)。第三 合作交易比如投資合作成立合伙企業(yè)或者公司，雖然該種方式在我國(guó)的推行并不是很圓滿（參見(jiàn)《改革要保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)》于建嶸 2004年12月23日 南方周末）。以上就是財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)并達(dá)到有效利用的幾種主要的方式。

資源的有效配置并得到有效的利用前提條件就是資源之上的權(quán)利可以自由流轉(zhuǎn)或者是該權(quán)利的流轉(zhuǎn)的時(shí)候至少受到的限制不會(huì)太多，不然權(quán)利的流轉(zhuǎn)就會(huì)因?yàn)橄拗七^(guò)多成本過(guò)大而流轉(zhuǎn)不起來(lái)。

我國(guó)土地的集中所有和分散利用制度的前提就是我國(guó)的土地等重要的生產(chǎn)資料的公有制度，一切關(guān)于物權(quán)制度的設(shè)計(jì)特別是有關(guān)于土地制度的設(shè)計(jì)都要充分考慮到我國(guó)的這種情況，顯然傳統(tǒng)的以個(gè)人生產(chǎn)資料所有制度為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)并不能完全適用于我國(guó)至少不能直接搬過(guò)來(lái)用到我國(guó)

在實(shí)踐中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要包括兩種方式：第一 不改變承包經(jīng)營(yíng)合同的主體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按一定的方式把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，承包人仍然是承包經(jīng)營(yíng)合同的當(dāng)事人，這種情況下實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)邪鼨?quán)還在承包人的手中；第二 改變承包經(jīng)營(yíng)合同的主體，原承包人退出承包合同關(guān)系，由受讓人取代原承包人的地位。隨著物權(quán)法草案的出臺(tái)，我們已經(jīng)從立法中看出，不管處于何種原因，該草案已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)，這就為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的自由流轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)和條件。

本文認(rèn)為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該能夠流轉(zhuǎn)，最好能夠自由流轉(zhuǎn)，只有這樣我國(guó)的物權(quán)制度，準(zhǔn)確來(lái)講我國(guó)的用益物權(quán)制度才是有效率的制度。主要原因是允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程；有利于土地效益的提高和利用率的提高；并且在現(xiàn)實(shí)生活中的確已經(jīng)存在大量的土地流轉(zhuǎn)事實(shí)。

但是我們?cè)谠试S農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)該注意（ 參看《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的若干問(wèn)題探討》王利明 載于《民商法研究》 （第五輯） 法律出版社2001年版 ） ：1我國(guó)地少人多，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)實(shí)行農(nóng)地用途嚴(yán)格限制是很有必要的，我國(guó)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們應(yīng)該充分考慮到子孫后代的利益。當(dāng)然這是在允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提之下，對(duì)轉(zhuǎn)讓制度的一種完善；2應(yīng)該建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度，并且最好免費(fèi)為公眾提供查閱服務(wù)，有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的便捷、高效和安全；3加快稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的利益，激勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和保護(hù)自己的利益；4完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，客觀上來(lái)說(shuō)在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障制度確實(shí)困難重重，但是既然結(jié)果是好的廣大農(nóng)民是歡迎的，我們就不能因?yàn)殡y而放棄建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的可能性。

以下是結(jié)合物權(quán)法草案對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)所做的一點(diǎn)分析

第一 第132條規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在符合法律規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人同意和第136條規(guī)定因法定的原因?qū)ν恋剡M(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整必須經(jīng)本集體的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意并報(bào)相關(guān)行政部門(mén)批準(zhǔn)。之所以這樣規(guī)定可能是為了防止基層政府和鄉(xiāng)村干部隨意調(diào)整土地破壞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但是這種民主的或者行政的方式來(lái)解決問(wèn)題卻很有可能是沒(méi)有效率的。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人想把權(quán)利轉(zhuǎn)讓出去，還有人愿意接受該權(quán)利，并且該權(quán)利的轉(zhuǎn)讓也沒(méi)有侵害任何人的利益也不違背國(guó)家和社會(huì)的利益，就是說(shuō)這個(gè)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓誰(shuí)的利益都沒(méi)有侵害，對(duì)任何人都沒(méi)有害處，法律上為什么要讓這種權(quán)利的轉(zhuǎn)讓沒(méi)有效力呢？。農(nóng)戶通過(guò)交易把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，農(nóng)民用這種方式不是被剝奪了土地而是從土地中解放出去了。如果不允許其轉(zhuǎn)讓那么農(nóng)民的選擇很可能就是拋荒，所以這種按著“牛頭強(qiáng)喝水”的做法結(jié)果并不是我們所期望的那樣。并且這種結(jié)果在全國(guó)已經(jīng)不在少數(shù)（參見(jiàn)《農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究》趙俊娟載于《河北法學(xué)》2004年5期47-51頁(yè)）。我國(guó)的農(nóng)耕土地本來(lái)就嚴(yán)重不足卻有許多的良田荒廢，真是可惜之極。反而在我國(guó)，允許土地的有效流轉(zhuǎn)并且土地流轉(zhuǎn)的相當(dāng)成功的地方，每畝土地的產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都有了很大的提高，事實(shí)已經(jīng)證明我國(guó)應(yīng)該允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第二 從草案136 條和135條（參看我國(guó)人大二次審議通過(guò)的物權(quán)法草案）來(lái)看，立法的意圖都是為了保護(hù)農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ，使更加穩(wěn)定更具有連續(xù)性。但是我們?cè)趶?qiáng)調(diào)穩(wěn)定的同時(shí)是否忽視了另外一個(gè)問(wèn)題？就是靈活性問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性問(wèn)題，使人們?cè)谧陨硇枰那闆r下能夠依法把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去并且該流轉(zhuǎn)能夠得到法律的有效保護(hù)。不要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的呼聲下，我們的物權(quán)法出臺(tái)了卻發(fā)現(xiàn)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)卻成了甩不掉的包袱和貼在身上的標(biāo)簽，應(yīng)該允許農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、繼承、抵押。讓土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分家穩(wěn)定的承包權(quán)還能為農(nóng)民帶來(lái)更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，比如穩(wěn)定的土地上的權(quán)利將會(huì)使農(nóng)民獲得更多的貸款的機(jī)會(huì)，因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)對(duì)亞洲一些與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相似的國(guó)家的農(nóng)地市場(chǎng)的調(diào)查，我國(guó)18億畝耕地的30年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的潛在價(jià)值，保守估計(jì)就達(dá)6萬(wàn)億之多（引自 2004年12月23日 南方周末《農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)》李平 ）。如果能讓這筆巨額的潛在財(cái)富真正成為農(nóng)民手中的財(cái)富，只有穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并且允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn)。這一點(diǎn)我們可以從城市土地使用權(quán)和居民住房按揭的抵押中得到啟示，我們不應(yīng)該在土地使用權(quán)的抵押?jiǎn)栴}上造成城鄉(xiāng)的差別。如果把農(nóng)民土地這個(gè)巨大的財(cái)富納入到金融體系，農(nóng)民的財(cái)富將大大增加，也可能在一定程度上緩解一下現(xiàn)有的城鄉(xiāng)收入的差別。但是眾所周知，將農(nóng)民的土地權(quán)利納入到現(xiàn)有的金融體系中其先決條件就是農(nóng)民的土地權(quán)利必須穩(wěn)定，必須沒(méi)有被隨時(shí)調(diào)整的危險(xiǎn)，因?yàn)殂y行是否發(fā)放貸款依據(jù)就是有沒(méi)有抵押物和抵押安全與否，如果農(nóng)民的土地權(quán)利農(nóng)民家中有人出嫁或者死亡甚至是進(jìn)城土地權(quán)利就有可能被收回或者被調(diào)整，那么沒(méi)有一家金融機(jī)構(gòu)會(huì)同意接受這樣的土地權(quán)利作為抵押物的。所以說(shuō)農(nóng)村土地權(quán)利的穩(wěn)定性是農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的前提條件。如果農(nóng)民在自己承包的土地上擁有這樣的權(quán)利，就能夠有效激勵(lì)農(nóng)民增加投入和積累，也為提高土地的實(shí)際利用率提供了更好的條件.

第三 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)，繼承也是農(nóng)村土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)方式之一，可是我們的物權(quán)法草案在前后十二條中并沒(méi)有涉及到農(nóng)民土地權(quán)利的繼承問(wèn)題。我國(guó)的繼承法不允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，理由就是：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于承包經(jīng)營(yíng)合同產(chǎn)生的，具有一定的身份性，同時(shí)為了土地的充分利用，防止撂荒和棄耕現(xiàn)象。這種考慮不是沒(méi)有道理，但是既然我們的物權(quán)法已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)看作是物權(quán)是用益物權(quán)，就應(yīng)該允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，即使繼承人是非農(nóng)業(yè)人口，土地權(quán)利也應(yīng)該允許繼承，但是折合為一定的價(jià)值加以繼承，因?yàn)槊總€(gè)人都有選擇職業(yè)的自由和遷徙的自由，我們只能用一定的條件為了保護(hù)農(nóng)村土地加以限制而不能因?yàn)槔^承人是非農(nóng)業(yè)人口就否認(rèn)他們的繼承權(quán)。

王素娟

淺談土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn):農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題論文

一、研究背景

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村趨向于市場(chǎng)化運(yùn)行。目前，我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)體系正在加快發(fā)展，且不斷完善規(guī)范，唯有農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢。農(nóng)地市場(chǎng)是農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要內(nèi)容，也是整個(gè)市場(chǎng)體系的重要組成部分，只有通過(guò)建立規(guī)范的農(nóng)地市場(chǎng)，并納入我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系，才能使農(nóng)村的土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素達(dá)到最佳組合，各項(xiàng)資源得到優(yōu)化配置。

中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》全文公布。該文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)證分析——以肇州縣興城鎮(zhèn)大閣村為例

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為過(guò)程。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式是保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。肇州縣興城鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況，具體如下：

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

我們以黑龍江省肇州縣大閣村為例對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)民收入之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自實(shí)地調(diào)研。大閣村位于興城鎮(zhèn)東側(cè)2公里，共851戶，其中140多戶有一定的土地流轉(zhuǎn)，該村相對(duì)周邊農(nóng)村較為富裕，人均年收入5000元以上。該村耕地1186.67公頃，主要是旱田，作物為玉米和烤煙，其中烤煙的收益較高但有一定的風(fēng)險(xiǎn)，該村有較少的養(yǎng)殖和牧業(yè)，大閣村臨近興城鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)的相對(duì)較多。大閣村五年內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)情況，如表1所示：

（二）模型原理及統(tǒng)計(jì)分析

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的面積與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，我們建立一元線性回歸模型，對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行模擬和分析。模型原理如下：一元線性回歸模型為

y=β0+β1+ε

其中y為被解釋變量，代表農(nóng)戶收入；為解釋變量，代表農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積；β0為截距，β1為系數(shù)，兩者均為待估系數(shù)；ε為擾動(dòng)項(xiàng)，體現(xiàn)了y的變化中沒(méi)有被所解釋的部分，即除以外其他所有 對(duì)y產(chǎn)生影響的因素的綜合體現(xiàn)。

以-大閣村農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和收入兩組數(shù)據(jù)為樣本，利用spss12.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表2所示。

通過(guò)以上軟件分析，我們得到如下模型結(jié)果：

y＝-2600.20+102.95

顯著性檢驗(yàn)結(jié)果（見(jiàn)表3）表明，r2值和調(diào)整r2值均在0.8以上，說(shuō)明模型系數(shù)較為顯著；f值的相伴概率在5％水平上顯著，說(shuō)明方程整體擬合程度較好。通過(guò)相關(guān)資料表明，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積與農(nóng)戶收入呈正向相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積愈多，農(nóng)戶的收入愈多。并且，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模對(duì)農(nóng)戶增收效應(yīng)為102.95，即農(nóng)戶每增加1公頃土地流轉(zhuǎn)面積，其收入將增加102.95元。

（三）興城鎮(zhèn)大閣村農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入關(guān)聯(lián)性的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)

以上我們利用線性回歸模型模擬了興城鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶的增收相應(yīng)，為了更為深入的討論農(nóng)地流轉(zhuǎn)的增收效果，我們將調(diào)研樣本進(jìn)行重新整理，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶和非農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的收入狀況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)比對(duì)，以對(duì)上文的分析結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn)和作證。通過(guò)我們對(duì)大閣村的實(shí)地走訪，共分發(fā)60份問(wèn)卷，回收60份問(wèn)卷，我們對(duì)這60份問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，得出平均值：每家人口為4人，有2人可以工作。下面我們利用平均值來(lái)進(jìn)行以下分析：

1、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶

根據(jù)興城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)每公頃約為4500元，1998年國(guó)家進(jìn)行分地，每人0.4畝，一戶平均三人共12公頃，一次流轉(zhuǎn)1.2公頃。農(nóng)民進(jìn)城打工每人950元，可工作10個(gè)月。這樣農(nóng)地流戶的收入可計(jì)算得：

轉(zhuǎn)出土地所得費(fèi)用mc1=4500元1.2公頃

外出務(wù)工收入mc2=950元2人10個(gè)月

總收入mt=mc1+mc2=23500元

2、非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶

農(nóng)戶一次耕種1.2公頃，每公頃收益5250元，經(jīng)過(guò)在興城調(diào)查取平均數(shù)，得知農(nóng)民在空余時(shí)間可以選擇打工，每天50元，大約可工作45天。這樣非農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的收入可計(jì)算得：

耕種土地所得收益ms1=5250元1.2公頃

農(nóng)閑時(shí)務(wù)工所得收入ms2=45天50元2人

總收入m=msi+ms2=10800元

根據(jù)調(diào)查樣本的平均統(tǒng)計(jì)結(jié)果有：mt>>m，即有土地轉(zhuǎn)出行為的農(nóng)戶其年收入遠(yuǎn)大于自耕自耕的農(nóng)戶。

通過(guò)綜合以上分析可知：農(nóng)民的收入與土地流轉(zhuǎn)面積的大小呈正向相關(guān)，并且根據(jù)數(shù)值可以充分的論證土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)戶的收入。當(dāng)前，農(nóng)民收入逐步多元化，土地不再是農(nóng)民唯一獲得收入的手段，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工、經(jīng)商能獲得更多的收入。農(nóng)地分散經(jīng)營(yíng)的低收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高收入形成了鮮明對(duì)比，國(guó)家出臺(tái)一系列的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策解除了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，土地流轉(zhuǎn)政策為農(nóng)民致富建立了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入，同時(shí)，也為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民的收入，但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例仍然較少，通過(guò)大量的走訪，我們發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常受到損害

“土地流轉(zhuǎn)”是農(nóng)民把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)手他人，從中獲得一定的報(bào)酬，但土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，很容易被一些不法商販所操縱，就像操縱房?jī)r(jià)一樣，炒地的人以最低的價(jià)格買(mǎi)入土地，以盡可能高的價(jià)格賣(mài)出，嚴(yán)重地?cái)_亂了土地市場(chǎng)秩序，致使那些想要購(gòu)入土地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)戶利益受到損害。所以，政府必須要完善土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格限制土地的非法倒賣(mài)。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題尚未妥善解決，極大程度上限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模

在土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)村地區(qū)，必定面臨一定的勞動(dòng)力剩余的情況，這一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)又為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出了新的難題。造成這種難題的原因有二個(gè)：一是城鎮(zhèn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已趨于白熱化，而素質(zhì)還有待提高的農(nóng)民不足以在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位；二是政府暫時(shí)對(duì)于已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度還不夠，因此，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供一些可以再就業(yè)的機(jī)會(huì)，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基本技能的培訓(xùn)，再者，目前黑龍江省對(duì)于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶缺乏一個(gè)幫助再就業(yè)的服務(wù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不能及時(shí)得到市場(chǎng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息，這也阻礙了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿。

（三）兒童和老人的生活不能得到妥善安置，為農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶增添憂患

當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民基本是進(jìn)城鎮(zhèn)打工賺錢(qián)，但是自己的孩子和父母怎么辦，孩子進(jìn)城上學(xué)要額外繳納借讀費(fèi)用，對(duì)于本來(lái)打工收入不是很多的農(nóng)民來(lái)說(shuō)又增添了一項(xiàng)較大的支出，而且家有老人的也要給家里拿錢(qián)用于贍養(yǎng)父母。由于轉(zhuǎn)出戶家里的勞動(dòng)力都外出打工，沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人和孩子只能留在農(nóng)村，農(nóng)村沒(méi)有很健全的保險(xiǎn)制度，意外狀況經(jīng)常會(huì)發(fā)生，如不能得到及時(shí)的幫助，可能會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，孩子常年感受不到家庭、父母的溫暖，可能會(huì)給孩子們的心理上帶來(lái)一些偏差，給他們的健康成長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。

（四）轉(zhuǎn)入方的資金短缺和生產(chǎn)力技術(shù)低下

對(duì)于自愿留在農(nóng)村的農(nóng)戶，較多的人想多租賃一些土地去耕種，但是由于缺少資金的支持，很難達(dá)到自己租賃目的，去

銀行貸款需要一系列的證明，手續(xù)繁瑣，而且最后申請(qǐng)的數(shù)額也很少，政府給予的幫助和指導(dǎo)有限。除上訴問(wèn)題之外，由于黑龍江省各地方農(nóng)村土地耕種技術(shù)差別較大，生產(chǎn)方式落后，因此較多轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)收益往往達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的狀態(tài)，既浪費(fèi)勞動(dòng)力，又提高了生產(chǎn)成本。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進(jìn)

在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民所有，因此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，首先必須征得農(nóng)民同意。在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全的情況下，土地對(duì)農(nóng)民有著十分重要的意義，土地既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)功能，還承擔(dān)著社會(huì)保障功能。中央也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。

盡管土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入會(huì)增加，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也會(huì)有更多選擇，但是在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無(wú)地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉(zhuǎn)必須是建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不允許外力去強(qiáng)推，一定要循序漸進(jìn)，要遵循法律和政策。

（二）建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件

由于科技文化的不斷提高，農(nóng)民的知識(shí)顯得越來(lái)越薄弱，他們?cè)诔鞘械墓ぷ鳈C(jī)會(huì)變得越來(lái)越少。政府必須促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)提供機(jī)會(huì)，政府要加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并且建立專(zhuān)門(mén)的職介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和工作崗位。

（三）政府給予一定扶持，加大農(nóng)村公共品的提供

要保障留守兒童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、電力、通訊、教育、醫(yī)療等等一系列的農(nóng)村公共品。政府必須建立高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，讓老人和孩子的健康得到保障；改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)孩子們的心理關(guān)愛(ài)；豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，組織文藝活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村留守老人的參與興趣，增加他們的生活趣味。

（四）為轉(zhuǎn)入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件

第一，為轉(zhuǎn)入方提供貸款支持。首先，放寬對(duì)轉(zhuǎn)入方的信貸限制，并鼓勵(lì)銀行放貸、政府適當(dāng)補(bǔ)貼；其次，以不改變抵押土地的用途為前提，允許對(duì)土地進(jìn)行抵押。對(duì)抵押土地的用途進(jìn)行明確限定，可防止耕地流失，同時(shí)為受讓方進(jìn)行融資提供條件。

第二，為轉(zhuǎn)入方提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)等服務(wù)性工作。

第三，幫助土地流轉(zhuǎn)方進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，參與土地流轉(zhuǎn)，并為其農(nóng)產(chǎn)品提供銷(xiāo)售性服務(wù)，最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

淺談土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn):農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式研究

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概念和特征流轉(zhuǎn)方式的法理界定各種流轉(zhuǎn)之法律內(nèi)涵

《農(nóng)村土地承包法》第一章“總則”第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程明顯加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，截至20__年年中，除西藏外，全國(guó)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積為7000多萬(wàn)畝，占耕地面積的6.7，比20__年底增長(zhǎng)多于5。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)多樣化，但目前理論界與實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式認(rèn)識(shí)不盡一致，不利于達(dá)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，不利于真正維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。本文對(duì)此作一探討。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的種種觀點(diǎn)

（一）《農(nóng)村土地承包法》頒布前流轉(zhuǎn)方式的種種主要觀點(diǎn)

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，理論界和實(shí)際工作者提出了許多集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，概括起來(lái)，有以下七種[1]：（1）出讓?zhuān)唬?）出租；（3）轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）轉(zhuǎn)包；（5）入股；（6）抵押；（7）“四荒”拍賣(mài)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式包括[2]：（1）占用；（2）聯(lián)營(yíng)；（3）租賃；（4）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包；（5）“四荒”土地使用權(quán)拍賣(mài)；（6）抵押。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)的主要形式[3]（1）互換；（2）轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）委托；（4）轉(zhuǎn)包；（5）入股；（6）拍賣(mài)；（7）反租倒包；（8）：競(jìng)價(jià)承包；（9）抵押等。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)可以采取以下方式[4]：（1）互換；（2）轉(zhuǎn)包；（3）轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）反租；（5）倒包；（6）入股。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要包括以下幾種[5]：（1）出讓?zhuān)唬?）繼承；（3）抵押；（4）出租；（5）贈(zèng)與、互易；（6）轉(zhuǎn)包；（7）入股。

第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式[6]：（1）土地反租倒包；（2）土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）土地投資入股；（4）土地信托服務(wù)。

綜合上述觀點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式涉及：（1）出讓?zhuān)唬?）競(jìng)價(jià)承包；（3）拍賣(mài)或“四荒”拍賣(mài)；（4）轉(zhuǎn)包；（5）轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）互換或互易；（7）出租或租賃；（8）反租倒包（反租、倒包）；（9）入股；（10）聯(lián)營(yíng)；（11）抵押；（12）占用；（13）贈(zèng)與；（14）繼承；（15）土地信托服務(wù)；（16）委托。

（二）《農(nóng)村土地承包法》頒布后流轉(zhuǎn)方式的種種主要觀點(diǎn)

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式[7]：（1）土地反租倒包；（2）土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）土地投資入股；（4）土地信托服務(wù)；（5）土地互換。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：“在土地流轉(zhuǎn)的方式上，除保留《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等四種形式外，還應(yīng)增加反租倒包、抵押、出租、出讓等形式，還應(yīng)允許農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化的偉大進(jìn)程中，創(chuàng)造性地探索新形式”。[8]

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式[9]：（1）自由流轉(zhuǎn)模式。該自由流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、抵押等具體形式；（2）“反租倒包”模式；（3）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股模式；（4）“兩田制”模式；（5）“集體農(nóng)場(chǎng)”模式。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種[10]：（1）轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）轉(zhuǎn)包；（3）出租；（4）互換；（5）入股；（6）抵押；（7）繼承；（8）代耕；（9）準(zhǔn)占用。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式[11]：（1）轉(zhuǎn)包；（2）轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）退包；（4）互換；（5）委托代種；（6）反租倒包；（7）股份經(jīng)營(yíng)；（8）拍賣(mài)。

第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式[12]：（1）出讓?zhuān)唬?）出租；（3）發(fā)包；（4）轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）轉(zhuǎn)包；（6）轉(zhuǎn)租；（7）入股；（8）抵押。

第七種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)有[13]：（1）轉(zhuǎn)包；（2）代耕代種；（3）互換；（4）轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）租賃；（6）入股；（7）反租倒包；（8）繼承；（9）抵押；（10）土地托管。

綜合上述觀點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式涉及：（1）出讓?zhuān)唬?）發(fā)包；（3）拍賣(mài)；（4）“兩田制”模式；（5）“集體農(nóng)場(chǎng)”模式；（6）轉(zhuǎn)包；（7）轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）出租或租賃；（9）反租倒包；（10）入股；（11）互換；（12）抵押；（13）繼承；（14）準(zhǔn)占用；（15）代耕或委托代種；（16）退包；（17）土地托管或土地信托服務(wù)；（18）轉(zhuǎn)租。

筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》頒布前后，專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的探討，對(duì)真正界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式是有益的，但同時(shí)也存在著明顯不足，見(jiàn)后分析。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和特征

目前，理論界對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念理解和界定上不盡一致。有的人認(rèn)為：“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變、確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，土地使用權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移與交易”。[14]有的人認(rèn)為：“農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指的是，擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶保留承包權(quán)，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織”。[15]有的人認(rèn)為，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主動(dòng)流轉(zhuǎn)，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，在集體組織內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)戶之間、非同一集體組織承包戶之間以及承包經(jīng)營(yíng)戶與非承包經(jīng)營(yíng)戶的組織個(gè)人之間所產(chǎn)生的，以轉(zhuǎn)讓、出資、出租、抵押、繼承、贈(zèng)與為主要方式的積極作為的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為”。[16]

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”（第32~43條）和第三章“其他方式的承包”（第49~50條）的規(guī)定，并結(jié)合民法中的物權(quán)法理論，筆者認(rèn)為，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包中物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)以及農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方（即流出方）依法將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者從該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人（即流進(jìn)方）的行為”。[17]這里“物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”。[18]根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》（自20__年3月1日起施行）的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[19]對(duì)該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已賦予物權(quán)性質(zhì)，并采取物權(quán)保護(hù)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的 法律特征概括為：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須要以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效存在為前提；（2）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)的變化；（3）不改變承包地之農(nóng)業(yè)用途；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿性；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限性，即“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限”；（6）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的二元性，即包括物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的非物權(quán)性質(zhì)民事權(quán)利流轉(zhuǎn)兩方面：（7）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其流進(jìn)方享有的權(quán)利，不得超過(guò)原承包方（即流出方）享有的權(quán)利；（8）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方的特定性（即原承包方）和流進(jìn)方的多元化（即一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括法人、其他組織、自然人）；（9）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的契約性；（10）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合理補(bǔ)償性。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法理界定

根據(jù)上述對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和法律特征分析，筆者認(rèn)為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，既不同于農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓?zhuān)琜20]這里“農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓”，實(shí)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村土地發(fā)包或出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為；也不同于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更，例如，家庭承包中發(fā)包方依法調(diào)整承包地，或者家庭承包的承包戶依法分戶等；更不同于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅，例如，承包地被依法征用或占用等。因此，對(duì)上述農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的種種觀點(diǎn)分析可知，其存在問(wèn)題是：（1）出讓不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（2）競(jìng)價(jià)承包、拍賣(mài)或“四荒”拍賣(mài)、發(fā)包等應(yīng)屬農(nóng)村土地使用權(quán)出讓范疇；（3）占用、退包等應(yīng)屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅范疇；（4）“兩田制”模式、“集體農(nóng)場(chǎng)”規(guī)式等應(yīng)屬農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)方式，而不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（5）土地信托是指在堅(jiān)持土地所有權(quán)不變的前提下，按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓的原則，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)受農(nóng)村土地承包方委托，并以中介組織身份，協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)，促成轉(zhuǎn)讓方（即原承包方）與受讓方達(dá)成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，從而引起物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方的行為。顯然，土地信托不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式范疇，因?yàn)橥恋匦磐蟹?wù)機(jī)構(gòu)不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”第32條“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”和第三章“其他方式的承包”第49條“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)”以及第50條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包”之規(guī)定分析，目前《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定有其名稱(chēng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要包括八種：（1）轉(zhuǎn)包；（2）轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）出租；（4）互換；（5）入股；（6）抵押；（7）繼承；（8）代耕（《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”第39條第2款規(guī)定：“承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同”）。

根據(jù)《草原法》第41條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意”?！芭R時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還”。這里“臨時(shí)占用草原”理所當(dāng)然應(yīng)包括臨時(shí)占用承包地。顯然，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)包括準(zhǔn)占用。

根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和特征剖析，《農(nóng)村土地承包法》中所指的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“其他流轉(zhuǎn)方式”還應(yīng)包括：（1）贈(zèng)與；（2）質(zhì)押；（3）出典。

這里值得一提的是“反租倒包”?！胺醋獾拱保侵赋邪剑ǔ鲎夥剑┰诒Ａ粑餀?quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，發(fā)包方向承包方支付一定的租金，將承包方的承包地租歸發(fā)包方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方再將該承包地發(fā)包或倒包給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為。“反租倒包”中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)集中土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從提高資源配置效率是一種有效的制度安排。但出現(xiàn)發(fā)包方強(qiáng)行租回承包方的承包地，且租金極低，并以較高價(jià)發(fā)包，嚴(yán)重?fù)p害了承包方的利益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把“反租倒包”作為鄉(xiāng)村收入的手段，甚至某些人卻可因此而得到額外利潤(rùn)，惡化了“反租倒包”等“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)”的名聲，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，并造成了農(nóng)村社會(huì)動(dòng)蕩的巨大隱患。因此，中發(fā)[20__]18號(hào)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確：“‘反租倒包’，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)予制止”。實(shí)踐中，“反包倒租”其運(yùn)行機(jī)制類(lèi)似于“反租倒包”。筆者認(rèn)為：（1）“反租倒包”或“反包倒租”與承包方直接出租或轉(zhuǎn)包比將增加交易成本。（2）“反租倒包”或“反包倒租”使流轉(zhuǎn)法律關(guān)系復(fù)雜化，目前其他流轉(zhuǎn)方式只存在一種法律關(guān)系，而“反租倒包”或“反包倒租”存在二種法律關(guān)系，即租賃法律關(guān)系和承包法律關(guān)系。（3）如耕地、林地、草地的“反租倒包”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方的第二次發(fā)包（即倒包），一方面新承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，則違反了《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第15條“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”和耕地、林地、草地等農(nóng)村土地應(yīng)“采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”（《農(nóng)村土地承包法》第3條第1款）之規(guī)定；另一方面如新承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，則依《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，應(yīng)采取人人有份、家庭承包，會(huì)使農(nóng)村土地更細(xì)碎化，更不利于農(nóng)村土地的合理利用；最后一方面按《農(nóng)村土地承包法》法律規(guī)范和內(nèi)容分析，采取家庭承包方式的第二次發(fā)包，則第二個(gè)承包方應(yīng)取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)與原承包方保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相沖突。因此，根據(jù)上述分析，“反租倒包”是一種違反法律的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，應(yīng)取締。（4）“反包倒租”中，受轉(zhuǎn)包方（即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方）也不符合《農(nóng)村土地承包法》第33條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則”之第（四）項(xiàng)流進(jìn)方“須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”之要求，目前農(nóng)村絕大部分地方的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度已從過(guò)去的“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的農(nóng)村土地“集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”或“集體所有、承包方經(jīng)營(yíng)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方已喪失農(nóng)村土地的“經(jīng)營(yíng)能力”，這是一個(gè)客觀事實(shí)。因此，“反包倒租”也應(yīng)取締。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種方式之法律內(nèi)涵

1．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。它是指轉(zhuǎn)讓方（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（新承包方）的行為。其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系，如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，其承包方法律資格和原擁有的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)消滅。

2．農(nóng)村 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包。它是指轉(zhuǎn)包方（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，屬于轉(zhuǎn)包方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能（包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但不包括處分權(quán)）移轉(zhuǎn)給受轉(zhuǎn)包方，其結(jié)果，受轉(zhuǎn)包方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（《農(nóng)村土地承包法》第39條），新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，且該轉(zhuǎn)包的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，一般較短，最長(zhǎng)也不得超過(guò)20年。

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租。它是指出租方（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，屬于出租方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租方，其結(jié)果，承租方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，”新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系，且該租賃的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換。它是指在存在兩個(gè)通過(guò)家庭承包方式取得有效的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，承包方之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，則發(fā)生物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）而同時(shí)取得乙承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），則反過(guò)來(lái)，乙承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），而同時(shí)取得甲承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）。

5．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。它是指入股者（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。

6．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。它是指抵押人（原承包方）通過(guò)農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有，將物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（即抵押權(quán)人）依照擔(dān)保法規(guī)定拍賣(mài)、變賣(mài)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償或以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)受償。

7．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。它是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

8．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕。它是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將承包地委托給第三人（即代耕方）暫時(shí)代為經(jīng)營(yíng)的行為。

9．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用。它是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，國(guó)家因處于緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要，可以在緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要期間依法將承包地臨時(shí)轉(zhuǎn)移給國(guó)家或者國(guó)家指定的特定單位占用的行為。如《草原法》第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意?！薄芭R時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還?！?

10．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)贈(zèng)與。它是指贈(zèng)與人（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效存在的前提條件下，在承包期內(nèi)依法將部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償?shù)刭?zèng)與給受贈(zèng)與人的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)贈(zèng)與其法律后果類(lèi)似于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)徊煌幨寝D(zhuǎn)讓采取有償，而贈(zèng)與采取無(wú)償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)贈(zèng)與法理依據(jù)是以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)為條件，即財(cái)產(chǎn)權(quán)是可以被依法贈(zèng)與的。

11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押。它是指出質(zhì)人（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)交付質(zhì)權(quán)人占有，將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在出質(zhì)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（即質(zhì)權(quán)人）依照《擔(dān)保法》的規(guī)定，優(yōu)先從拍賣(mài)、變賣(mài)物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款中受償或以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)受償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押的法律依據(jù)是農(nóng)村土地承包權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的承包方享有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

12．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出典。它是指出典人（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出典，一次性獲得典價(jià)，承典人占有農(nóng)村承包地而享有使用收益權(quán)利的行為。有典權(quán)期限屆滿時(shí)，出典人可以原典價(jià)回贖物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[21]。典權(quán)為我國(guó)特有，雖現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定，但司法上保護(hù)典權(quán)。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出典，可以進(jìn)一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

綜上分析可知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式可以分為以下幾大類(lèi)：（1）必然引起物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡性質(zhì)的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、贈(zèng)與等；（2）可能發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡性質(zhì)的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：抵押、質(zhì)押、出典；（3）流出方在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提條件下發(fā)生債權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕；（4）流出方在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提條件下發(fā)生行政許可流轉(zhuǎn)方式有：準(zhǔn)占用。

通過(guò)上述研究，一方面有利于科學(xué)界定各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式；另一方面有利于進(jìn)一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式；再一方面能更好把握各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的性質(zhì)，最后一方面有利于建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，真正達(dá)到維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。