發(fā)布時(shí)間：2022-06-27 10:50:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的淺探土地資源的開發(fā)與利用樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：
土地資源自身的特性———有限性與需求無限增長性決定了我國城鎮(zhèn)發(fā)展與土地需求不足之間存在難以調(diào)和的矛盾，土地資源的合理開發(fā)與高效利用將是保持我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地需求之間平衡的重要措施。我國土地資源正由過去的粗放式開發(fā)利用過渡到可持續(xù)式、循環(huán)式、集約式的開發(fā)利用。目前我國正致力于探索高效、可持續(xù)的土地開發(fā)利用方式，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地可持續(xù)利用之間的平衡點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：
土地資源；開發(fā)與利用；城鎮(zhèn)化；可持續(xù)
隨著人口增長，我國農(nóng)村逐漸城鎮(zhèn)化，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的原有優(yōu)質(zhì)農(nóng)田越來越多，種糧和城鎮(zhèn)建設(shè)之間存在著一定的矛盾。土地資源的合理開發(fā)與利用，對解決我國由人口增長對土地可利用空間的要求越來越高的問題具有重要指導(dǎo)意義，如何通過合理的開發(fā)與利用來滿足我國對土地和糧食的基本要求，已經(jīng)成為我國土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要研究課題。
1我國土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題
1.1我國土地資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀土地資源的合理開發(fā)與利用是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的世界性命題，尤其體現(xiàn)在許多發(fā)展中國家的土地資源供應(yīng)不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求逐漸贈漲這一難以協(xié)調(diào)的矛盾中，這一矛盾將會隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步激化。我國國土面積排名世界第三，耕地面積排名世界第四，但由于我國人口密度大，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國人均土地面積0.72hm2，人均耕地僅0.09hm2，是世界人均耕地（0.037hm2）的1/4，人均占有量極低[1]。由于我國社會發(fā)展前期未認(rèn)識到土地資源利用與土地需求之前存在的矛盾，造成粗放化、無序性、缺乏科學(xué)性的土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。目前，我國土地由于土地沙漠化、水土流失、土壤貧瘠化鹽漬化、草場退化以及土地污染等，造成土地資源總體質(zhì)量下降，使得可利用土地進(jìn)一步減少。
1.2我國土地資源開發(fā)利用存在的問題土地資源的開發(fā)利用，如樓市開發(fā)、工業(yè)區(qū)建設(shè)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但由于城市建設(shè)用地總量失控和耕地過度用于城鎮(zhèn)化建設(shè)等造成土地資源浪費(fèi)、耕地面積減少過快。煤礦等工業(yè)給我國帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給土地帶來了“三廢”污染，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國受重金屬污染的耕地占全國耕地總面積的1/5[2]，這部分污染場地由于修復(fù)費(fèi)用高、技術(shù)難以推廣，污染場地的修復(fù)成為當(dāng)下環(huán)境污染中最為熱門的研究方向之一。
2土地資源開發(fā)與利用研究現(xiàn)狀
針對我國土地資源的現(xiàn)狀及存在的問題，很多學(xué)者對土地資源的合理開發(fā)和高效利用展開了大量的研究?，F(xiàn)階段主要對土地開發(fā)利用的可持續(xù)性、集約性、循環(huán)性層面進(jìn)行研究，多從土地開發(fā)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展之間如何保持平衡這個(gè)根本點(diǎn)出發(fā)。土地的可持續(xù)發(fā)展理念早在1900年就已在國際上提出，研究內(nèi)容主要為可持續(xù)利用規(guī)劃和管理、可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系和可持續(xù)利用影響因素等方面。研究者最早從技術(shù)角度、政策角度、社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境角度對可持續(xù)利用規(guī)劃和管理方面進(jìn)行了大量研究，如張雪靚等[3]對淮海平原的耕地分布進(jìn)行研究，表明淮海平原高利用地下水增加耕地的利用強(qiáng)度的這種高投入高集約耕地利用方式不可持續(xù)，對地下水位影響較大，造成地下水危機(jī)。隨后，為了更加規(guī)范地對土地可持續(xù)利用進(jìn)行評判，學(xué)者開始研究土地可持續(xù)利用的評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，從社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境三大方面進(jìn)行可持續(xù)評價(jià)，目前對可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系的研究較為系統(tǒng)，具有一定的科學(xué)性與可行性，同時(shí)取得了一定的成效，如古麗齊克熱等[4]從這三大方面建立了適宜其所選案例的可持續(xù)評價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行了評價(jià)。
3我國土地資源開發(fā)利用研究展望
我國土地資源開發(fā)利用相關(guān)研究主要有土地的可持續(xù)利用、集約利用和循環(huán)利用三大類研究，研究內(nèi)容多集中在其評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、影響因素、土地使用管理以及合理開發(fā)高效利用的途徑等方面。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將會占用農(nóng)村現(xiàn)有耕地，關(guān)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)村耕地之間的可持續(xù)利用、循環(huán)利用已有部分研究，但關(guān)于這兩者之間關(guān)系的動態(tài)分析、定量分析將研究較少。工業(yè)發(fā)展造成的污染土地再利用的研究還停留在治理方法探索階段，如何有效治理現(xiàn)有污染土地實(shí)現(xiàn)再利用和如何平衡污染土地治理成本和土地可持續(xù)利用之間的博弈將是今后需長久研究的課題。偏遠(yuǎn)地區(qū)后備土地資源的開發(fā)利用將是未來我國土地資源開發(fā)利用研究的難題。此外，如何規(guī)劃發(fā)展新型城鎮(zhèn)，使其對耕地的利用更加合理高效、可持續(xù)也是未來研究的趨勢。
作者：王一汀 單位：遼寧省鞍山市千山區(qū)土地儲備中心
1土地資源開發(fā)利用的建議措施
1．1提高土地肥力，保護(hù)地表土壤，加快退耕步伐為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，退耕是提高土地肥力，保護(hù)地表土壤的一種資源儲備。近些年來，由于亂砍亂伐樹木，我國土地資源荒漠化沙化嚴(yán)重，為了保護(hù)土地資源，就要加大退耕還林的力度，逐步把這些耕地和陡坡耕地退耕還林還草，改善生態(tài)環(huán)境。并且為了加快退耕還林的速度，在一些有條件退耕的地區(qū)，要采取有效的措施。如:近些年來，廣西岑溪市為了增加農(nóng)民的收入，確保退耕還林的成果，實(shí)施了退耕還林工程配套荒山荒地人工造林補(bǔ)助政策。從2011年起，對退耕還林工程配套荒山荒地人工造林種苗和造林費(fèi)，一次性每畝補(bǔ)助300元，并且還制定了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，加快了退耕還林還草的速度。并且通過農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，在一些退耕困難大的地區(qū)，建立了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，而對一些生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的地區(qū)，為了使植被能夠較快地得到恢復(fù)，采取了封閉的管理模式，嚴(yán)禁人入內(nèi)。
1．2完善征地制度和補(bǔ)償辦法，縮小了征地范圍為了確保農(nóng)村糧食供求大體平衡，要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，建立以生產(chǎn)糧食為主的永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，改革征地制度，完善征地制度和征地補(bǔ)償辦法，建立征地和土地轉(zhuǎn)讓最低價(jià)格制度。在不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害的前提下，保證農(nóng)民豐年有余，災(zāi)年略歉。同時(shí)，為了加快土地征用制度的改革，要加大資金的投入力度，引進(jìn)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，同時(shí)也要研究和推廣利用這些新品種，從而完善農(nóng)村土地制度。如岑溪市為了實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，把土地開發(fā)工作和服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)地結(jié)合起來，制定了一系列的土地開發(fā)整理制度，有效改善了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。如糯垌鎮(zhèn)黃塘河改造項(xiàng)目中，為了使農(nóng)民旱澇保收，不僅開墾了362畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水田，還使800畝低洼水田避免了洪澇的侵襲，從而使600多畝田實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。另外，土地征用制度提高了土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，縮小了征地范圍。
1．3加強(qiáng)后備儲存土地的開發(fā)力度，嚴(yán)格控制閑置土地為了做好土地開源節(jié)流的工作，要加強(qiáng)后備儲存土地的開發(fā)力度，深入調(diào)查檢點(diǎn)項(xiàng)目的土地使用情況，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的使用量，明確界線。并且按照相關(guān)政策，對閑置兩年的土地進(jìn)行嚴(yán)格控制，依法無償回收，并且重新規(guī)劃;同時(shí)對閑置少于兩年的土地，要收取開發(fā)土地閑置費(fèi)用，從而對農(nóng)村的空地、閑地進(jìn)行整理融合，節(jié)約土地，科學(xué)合理利用土地。如:岑溪市為了保障國內(nèi)各地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成立了編制土地開發(fā)整理規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，注重土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作。根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，對全市每個(gè)開發(fā)整理項(xiàng)目都建立了相關(guān)的檔案資料，把全市可開發(fā)、復(fù)墾成耕地的項(xiàng)目建立了項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。
1．4改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益的雙贏現(xiàn)代生活中隨著工業(yè)化不斷的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞，使社會經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)中，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，為了改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益雙贏，政府要加強(qiáng)水土保持的力度，采取退耕還林還草的政策，使用科學(xué)合理的耕種方法，保證水土的營養(yǎng)和肥沃，并且要建立群眾的環(huán)保意識。如:近些年來，為了促進(jìn)岑溪市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，岑溪市國土資源部門根據(jù)《岑溪市土地利用總體規(guī)劃》，有計(jì)劃、有步驟地安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹“珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，自1999年以來，岑溪市新開墾耕地面積95．73公頃，一共有69個(gè)耕地開墾項(xiàng)目通過了上級有關(guān)部門的驗(yàn)收和確認(rèn)，逐漸實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和社會效益的雙贏。
2結(jié)語
為了確保我國土地資源具有科學(xué)性、高效性和規(guī)范性的開發(fā)和利用，就要改變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)思想工作，才能合理科學(xué)地開發(fā)和利用有限的土地資源。
作者：黃靜單位：岑溪市國土資源局
【摘 要】為了更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)注意對環(huán)境的保護(hù)，因此低碳經(jīng)濟(jì)的理念被樹立起來，并開始運(yùn)用到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中。我國農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此將低碳經(jīng)濟(jì)的觀念運(yùn)用到農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用中，能夠獲得更好的效果。因此，本文通過簡要介紹目前農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及問題，進(jìn)而提出了低碳經(jīng)濟(jì)背景下，促進(jìn)農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用的相關(guān)策略。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；農(nóng)民；土地資源；低碳經(jīng)濟(jì)
引言
隨著全球氣候變暖以及二氧化碳排放量的增加，人們開始提出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在減少二氧化碳排放量的同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。低碳經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵是指：通過對新能源的開發(fā)、資源利用技術(shù)的提高等手段減少對高碳能源的消耗，從而減少二氧化碳的排放量，保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。在次前提和基礎(chǔ)下，確保全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)村土地資源屬于稀缺資源，以低碳經(jīng)濟(jì)的理念促進(jìn)農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用能夠起到更好的效果。
一、農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及問題
（一）人地矛盾日益突出
我國農(nóng)村人口的數(shù)量比較多，但是農(nóng)村土地資源是非常有限的，隨著近幾年的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的人地矛盾日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對于農(nóng)村土地資源來講，主要是用來種植農(nóng)作物，隨著種植農(nóng)作物的時(shí)間增加，土地的肥沃程度也在逐漸降低。但是，很多農(nóng)民為了保證自己的收入，不允許土地進(jìn)行休養(yǎng)生息，而是持續(xù)地進(jìn)行農(nóng)作物的種植，從而導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量下降，土地資源也遭到了一定的破壞；第二，農(nóng)村土地資源在一段時(shí)間內(nèi)的總量是穩(wěn)定的，不會有顯著的增加；但是，農(nóng)村的人口卻可以增多這樣平均每個(gè)農(nóng)民獲得的土地面積就會減少。這樣，當(dāng)土地重新劃分的時(shí)候總會引起農(nóng)民與村組織之間的矛盾，從而打擊農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步激發(fā)人地矛盾。
（二）其他用地需求量變大，土地資源更加稀少
為了更好地提高農(nóng)民的收入，不斷擴(kuò)大農(nóng)民的收入來源途徑，我國開始在農(nóng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得一些農(nóng)村人口可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。但是，在農(nóng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，有可能征用農(nóng)村的耕地作為建筑用地和工業(yè)用地，土地的需求量變大，使得農(nóng)村土地資源更加稀少，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，隨著農(nóng)村土地資源的不斷被開發(fā)和利用，目前農(nóng)村生產(chǎn)力的逐漸平穩(wěn)，土地資源的種植能力是有限的，因此對于農(nóng)民來講，農(nóng)村土地資源帶來的收益是有限的。由于農(nóng)村土地資源的其他用途比種植普通農(nóng)作物帶來的收益更高，所以很多農(nóng)民愿意將土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；第二，一些農(nóng)村為了更好地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，會采用招商引資、建廠或者是挖礦等途徑，占用一部分農(nóng)村土地資源或者出租給他人。這樣雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，但是也使得農(nóng)村土地資源更加稀少，所以不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之計(jì)。
（三）土地污染比較嚴(yán)重
隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，加上缺少對工廠周圍環(huán)境的保護(hù)，對于農(nóng)村土地資源的污染比較嚴(yán)重；同時(shí)一些生活污染物的隨意排放，對土地資源造成了嚴(yán)重的污染，從而使得可利用的農(nóng)村土地資源變得更加稀缺。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，很多農(nóng)村為了更好地追求經(jīng)濟(jì)的增長，為農(nóng)民帶來高收入，開始在農(nóng)村土地資源附近修建工廠，但是這些工廠為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往沒有對排放的污染物進(jìn)行相應(yīng)的處理。從而使得土地被大量的工廠污染物污染和破壞，使得可利用的土地資源變得更加稀少；第二，農(nóng)村生活垃圾的隨意排放，在生活垃圾中也會存在很多化學(xué)物品，對土地資源造成嚴(yán)重的損壞，例如：一些含磷量比較高的洗衣粉、不可降解的塑料垃圾等等，都會對土地資源造成嚴(yán)重的影響。從而使得土地資源遭到污染和破壞，無法發(fā)揮其正常作用。
二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用的策略
通過以上的分析和論述可知，目前我國農(nóng)村土地資源在開發(fā)和利用過程中仍然存在很多問題，這些問題導(dǎo)致了人地矛盾更加激烈，從而最終會影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了更好地對農(nóng)村土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用，需要樹立低碳經(jīng)濟(jì)的理念，在低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想想，合理地對農(nóng)村土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用。為此，可以參考以下幾個(gè)方面的策略：
（一）提高低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識
在農(nóng)村進(jìn)行土地資源開發(fā)和利用的過程中，要始終以低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識為指導(dǎo)，提高農(nóng)民和農(nóng)村土地資源管理人員的環(huán)保意識，為此可以做到以下幾點(diǎn)：第一，不斷推廣和提倡低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的概念和內(nèi)涵，使得人們充分認(rèn)識到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，幫助和鼓勵(lì)農(nóng)民向著低碳農(nóng)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的方向發(fā)展，不僅可以促進(jìn)土地資源的利用，而且能夠更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，在提倡低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)的過程中，要注意保護(hù)農(nóng)民的利益，不能為了達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，就過分損壞農(nóng)民的利益；第三，要注意循序漸進(jìn)的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)土地資源的利用和發(fā)展是一個(gè)長期的目標(biāo)，所以要注意按部就班地來，逐步地將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)方向引導(dǎo)。
（二）確保發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和土地資源利用的技術(shù)
為了更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，同時(shí)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用，因此必須要進(jìn)一步研究與低碳經(jīng)濟(jì)和土地資源開發(fā)利用的相關(guān)技術(shù)，為此可以做到以下幾點(diǎn)：第一，利用現(xiàn)有的土地資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量提高生態(tài)農(nóng)業(yè)圈中各個(gè)環(huán)節(jié)資源的可利用率，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)整體環(huán)節(jié)，相關(guān)的技術(shù)能夠使得各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，確保前一個(gè)環(huán)節(jié)的資源能夠?yàn)橄乱粋€(gè)環(huán)節(jié)提供能源輸入，并且形成一個(gè)有效的整體，同時(shí)可以產(chǎn)生一些促進(jìn)作用的自調(diào)節(jié)功能，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)圈能夠穩(wěn)定健康地發(fā)展；第二，提倡多種作物的混合種植生產(chǎn)模式，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民往往會根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蜻x擇農(nóng)作物進(jìn)行種植，但是農(nóng)村土地資源和農(nóng)作物的生產(chǎn)能力是有限的；所以可以鼓勵(lì)農(nóng)民在種植傳統(tǒng)農(nóng)作物的同時(shí)，選擇種植一些其他的蔬菜或者藥材等，不僅可以幫助土地恢復(fù)肥沃程度，而且還可以保證農(nóng)民的收入，更好地提高土地的開發(fā)和利用效率。
（三）明確農(nóng)村土地資源的發(fā)展方向
為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下還需要做到以下幾點(diǎn)：第一，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，明確農(nóng)村土地資源的發(fā)展方向，打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用的特色，從而能夠發(fā)揮農(nóng)村土地資源開發(fā)和利用的優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)氐吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，要對農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用進(jìn)行明確的規(guī)劃和布局，在進(jìn)行開發(fā)和利用之前需要有明確的計(jì)劃，從而能夠更好地指導(dǎo)農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用方向。
三、小結(jié)
雖然目前我國很多農(nóng)村人口開始向著城市化或者城鎮(zhèn)化的方向遷移，但是我國的農(nóng)民人口依然非常眾多，農(nóng)村土地資源依然非常匱乏。在這一前提下，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)土地資源按照低碳經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行發(fā)展是非常有必要的。因此，本文通過簡要分析目前我國農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用現(xiàn)狀以及存在的問題，進(jìn)而提出了低碳經(jīng)濟(jì)模式下，促進(jìn)農(nóng)村土地資源再利用的相關(guān)策略。相信，隨著低碳經(jīng)濟(jì)在我國的不斷深入發(fā)展，能夠更好地解決我國土地資源的匱乏問題。
摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家在任何時(shí)期的主題，尤其是在國家大力提倡發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的大背景下，礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用已成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而基礎(chǔ)測繪工作在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
關(guān)鍵詞：減少經(jīng)濟(jì)損失；加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管；測繪數(shù)據(jù)的重要性
阿拉善盟礦產(chǎn)資源與土地資源的實(shí)際情況
礦產(chǎn)資源分布情況
阿拉善盟地處內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，地勢東高西低，地貌形態(tài)以戈壁、沙漠、丘陵為主；西南與甘肅省相連，東南與寧夏回族自治區(qū)相連，北與蒙古國交界，總面積27萬平方公里；阿拉善盟地域遼闊礦產(chǎn)資源豐富，有優(yōu)越的成礦條件，具有礦種齊全、分布集中、儲量豐富、質(zhì)量優(yōu)等特點(diǎn)，基本分布規(guī)律為東煤炭，西螢石，南磷北鐵中部建材石料鹽、堿、硝，目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類84種，探明一定儲量的47種，現(xiàn)已開采的礦種40種，其中湖鹽、花崗巖、無煙煤、冰洲石儲量全區(qū)第一，煤、鹽、鐵、芒硝、螢石石膏、大理石、白云巖等多種礦產(chǎn)資源得到了開發(fā)并形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；其中煤炭資源產(chǎn)地33處，累計(jì)探明儲量是13.47億噸，鐵礦產(chǎn)地209處，累計(jì)探明儲量2.73億噸。
2009年全國礦業(yè)權(quán)核查工作完成后，得到的核查結(jié)果阿拉善盟地區(qū)共設(shè)有309個(gè)采礦權(quán)，其中已具有企業(yè)規(guī)模的204家，探礦權(quán)500多個(gè)，并有很多探礦權(quán)正在轉(zhuǎn)到采礦過程中，以上的基本概括，不得不說阿拉善盟是一塊物產(chǎn)豐富的寶地，礦產(chǎn)資源開發(fā)優(yōu)勢巨大是本地區(qū)的一大特點(diǎn)。
自然土地情況
阿拉善盟總面積27萬平方公里，人口數(shù)量是22.05萬，人均占地面積1.22平方公里；是全區(qū)人口最少人，均占地面積最大的盟市。土地廣闊有大面積的未利用土地資源有待開發(fā)利用，其中荒草地多、耕地少且沙漠化程度高是阿拉善的一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況。
耕地主要集中在阿拉善左旗南部巴潤別立鎮(zhèn)、嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)，與額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)；荒草地主要分布在額濟(jì)納旗與阿拉善左旗境內(nèi)，沙地主要分布在阿拉善右旗境內(nèi)， 宅基地占地比例少，有大面積的土地空閑，得不到有效利用。
綜上所述，在全國礦業(yè)權(quán)核查中，在全國第二次土地調(diào)查中，大量繁瑣而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)均來自于基礎(chǔ)測繪工作中。
阿拉善盟礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用中的問題
1、礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的問題
資源豐富、分布廣泛、跨度較大是阿拉善盟的一大特點(diǎn)，而且很多礦區(qū)均在人煙稀少或者是無人地區(qū)，交通不便、物資補(bǔ)給困難是很多礦山企業(yè)面對的一個(gè)棘手的問題，要及時(shí)了解這些礦山企業(yè)的開采情況就比較困難。
部分礦山在實(shí)際生產(chǎn)過程中有超層越界、回采率低、或者偷挖盜采的情況，這樣就回造成很多問題；向上超層會使得地面與地下采掘巷道之間的自然土層、自然巖體越來越少，在自然土層的承載力小于土層自身重量的時(shí)侯就會造成地面塌方事故，給在生產(chǎn)中的人員、財(cái)產(chǎn)安全造成無法挽回?fù)p失；有越界問題存在，也可能與相鄰礦山企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛；回采率低會使資源大量的浪費(fèi)；偷挖盜采是比較嚴(yán)重的問題之一，在經(jīng)濟(jì)上沒有為地區(qū)帶來效益，反而在礦產(chǎn)資源整體規(guī)劃上造成破壞，導(dǎo)致以后很難再進(jìn)行大規(guī)模整體化的開采，更會對地面上的植被造成毀滅性的破壞。
以全盟煤炭資源儲量最為豐富的阿拉善左旗古拉本鎮(zhèn)二道嶺礦區(qū)為實(shí)例，位于阿拉善左旗賀蘭山中段，所含煤地層均為侏羅系下統(tǒng)汝箕溝組，含煤11層，含煤地層總厚197米，煤層總厚26米，屬優(yōu)質(zhì)無煙煤。
2005年以前，古拉本二道嶺礦區(qū)有60多對采掘井口，分布凌亂，生產(chǎn)規(guī)模不統(tǒng)一，經(jīng)過井下測量后得知，85%的礦山企業(yè)生產(chǎn)力較低，回踩率不高；很多優(yōu)質(zhì)煤炭均作為煤柱子留在礦井下無法采出，年生產(chǎn)能力不足10萬噸，是很多小型礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，且由于到處開挖的小型井口，給大片煤層造成了整體破壞，以至于以后無法進(jìn)行大規(guī)模開采，造成了資源大量浪費(fèi)，有關(guān)部門將測量所得數(shù)據(jù)逐級上報(bào)國家后，國家立即作出了調(diào)整。
2008年下發(fā)有關(guān)文件，關(guān)停年生產(chǎn)能力不足15萬噸的煤炭企業(yè)，這樣就給大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)騰出了空間，讓大型企業(yè)更好更快的發(fā)揮其在生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)上的優(yōu)勢與潛能，井下采出率高，安全更有保障，這樣既避免了資源浪費(fèi)，又實(shí)實(shí)在在的為地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收提供了動力，也帶動了本地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
2009年國家進(jìn)行了一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的全國礦業(yè)權(quán)核查工作，阿拉善盟礦業(yè)權(quán)經(jīng)過14個(gè)月的外業(yè)基礎(chǔ)測繪工作，和8個(gè)多月的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、成圖、及數(shù)據(jù)庫錄入，完成了全盟309個(gè)采礦權(quán)和500多個(gè)探礦權(quán)的核查工作，經(jīng)過外業(yè)測量得到了全盟所有采礦企業(yè)的總開采量、年開采量、保有量等準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，和所有探礦權(quán)的進(jìn)展情況；國家有了這些準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)就可以對全國、地區(qū)的資源配置做出整體規(guī)劃與局部匹配，有助于國家稅收經(jīng)濟(jì)的提升。
2012年國家又重新對煤炭礦山企業(yè)做了整改，要求再提高生產(chǎn)能力，避免資源浪費(fèi)，這樣就使得一些企業(yè)面臨生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，就全盟優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)地古拉本礦區(qū)來說，已經(jīng)投入到這一生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的環(huán)節(jié)中來：由原來的井下生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁短扉_采，大規(guī)模的技術(shù)改造正在進(jìn)行中，這樣的的開采方式與以前的井下生產(chǎn)相比優(yōu)勢大，最為突出的優(yōu)點(diǎn)就是基本做到無資源浪費(fèi)，將地下煤炭資源全部采出為企業(yè)與社會創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)效益。
土地資源利用中存在的問題
土地面積大，土地類型多，未利用地有很大的開發(fā)利用空間，由于全盟土地廣闊人口少，很多地方是監(jiān)管的盲區(qū)，出現(xiàn)了很多非法占地、用地、未批先建等現(xiàn)象，從全國第二次土地調(diào)查以后，此類非法現(xiàn)象就越來越少了，即便是有，也會及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)挽回了大量的損失；也給部分企業(yè)避免了未批先建的罰款損失，徹底杜絕這種僥幸心理的滋生，全國第二次土地調(diào)查測量的大量數(shù)據(jù)，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫后彌補(bǔ)了從前國家對土地資源數(shù)字監(jiān)管的空白，土地監(jiān)管力度加大，土地利用率得到提高，國家就可以更好、更快的更新土地調(diào)控政策。
2013年，對阿拉善左旗葡萄墩—騰格里工業(yè)園區(qū)一體化區(qū)域，進(jìn)行了1：:2000、1:1000比例尺的地形圖測繪，經(jīng)過實(shí)地踏勘，外業(yè)測量等環(huán)節(jié)，歷時(shí)5個(gè)多月最終提交了成果。
有了這些成果后，前期就可以做出整體規(guī)劃，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的的道路、廠區(qū)、辦公區(qū)、水電線路及所有的附屬設(shè)施更加合理的進(jìn)行布置，然后根據(jù)地形與地類的變化，做出局部的調(diào)整與設(shè)計(jì)，并可以做出施工前土方開挖的投入預(yù)算等，實(shí)現(xiàn)以最小的投入得到最理想的的效果，僅從基礎(chǔ)測繪所得到的地形圖上做出大量的前期工作，從整體布局到局部調(diào)整、從建筑設(shè)計(jì)到土方開挖預(yù)算，并可根據(jù)地形的起伏，植被的疏密，地質(zhì)情況的分析，使所有設(shè)施做到最科學(xué)最合理的部設(shè)。
如何讓礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用中存在的問題得到有效管控
隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的加快，與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也增加了部門監(jiān)管工作的廣度與深度；所以，如何能讓監(jiān)管部門可以方便、快捷地對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的各種問題進(jìn)行管控，又可以讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用。
礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測已經(jīng)成為了年度常規(guī)工作，對所有礦山企業(yè)的開采礦種、開采規(guī)模、、動用儲量，保有儲量、超層越界等情況進(jìn)行實(shí)地測量，避免開采礦種與實(shí)際不符，擅自擴(kuò)大開采范圍而造成越界行為；破壞地面植被而造成牧草場退化，使地區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化；也可以防范偷挖盜采等情況發(fā)生，防止資源過渡開采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源面臨枯竭。
而土地的地類圖斑一經(jīng)實(shí)地測量確定后，可以適時(shí)的對草牧場的退化與覆蓋，沙漠的擴(kuò)張與收縮，植被的破壞與恢復(fù)等許多資源環(huán)境問題的變化進(jìn)行監(jiān)測，防范因植被的破壞而使環(huán)境進(jìn)一步惡化。
以上所述，礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用中存在的問題，經(jīng)過專業(yè)軟件對測量所得數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯編后，可以將現(xiàn)場的實(shí)際情況以圖片、數(shù)據(jù)等更加直觀的的形式展出來，可以為監(jiān)管部門對資源與環(huán)境的監(jiān)測提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)和圖形支持，為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航，
基礎(chǔ)測繪工作不僅僅為工礦、土地利用提供數(shù)據(jù)保障，更是所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先行軍，并能帶動其它環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)鏈，各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，所以說基礎(chǔ)測繪事業(yè)，為國家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。
摘要：吉林省土地資源規(guī)模特點(diǎn)表現(xiàn)為“三多一少”：農(nóng)用地多、耕地多、后備土地資源多、建設(shè)用地少，土地類型較為豐富。吉林省土地資源開發(fā)利用中主要存在區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)不合理、中部地區(qū)人地矛盾突出、建設(shè)用地統(tǒng)籌不夠、部分地區(qū)土地生態(tài)功能降低等問題，對此，應(yīng)該采取嚴(yán)格耕地保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)地利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約用地水平，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化利用土地等措施，以實(shí)現(xiàn)吉林省土地資源可持續(xù)利用。
關(guān)鍵詞：土地資源；開發(fā)利用；可持續(xù)利用
吉林省地處亞洲黑土帶，土地肥沃，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和最大的玉米產(chǎn)區(qū)，擁有商品糧基地縣（市）25個(gè)，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到500億斤階段性水平。以全國1/25的耕地，生產(chǎn)出占全國1/18的糧食，提供占全國1/10的商品糧，最高年份為國家儲存1/2的專儲糧，為維護(hù)國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。
吉林省地勢自東南向西北呈階梯式下降，東部分布長白山地原始森林，西部分布草原濕地，是吉林省重要的生態(tài)屏障；中部為松遼平原，是全國重要的糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。山地、丘陵、平原分別占36%、58%和6%。
1 吉林省土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1 吉林省土地資源規(guī)模與結(jié)構(gòu)
根據(jù)吉林省土地利用變更調(diào)查，到2005年底，吉林省土地總面積187400平方公里，占全國總土地面積的2%。土地利用率達(dá)94.3%，后備潛力小。建設(shè)用地面積104.98萬公頃，占土地總面積的5.49%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積73.42萬公頃、交通水利用地面積22萬公頃、其他建設(shè)用地面積9.56萬公頃。未利用地面積166.53萬公頃，占土地總面積的8.72%。土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主體，表現(xiàn)為“三多一少”：農(nóng)用地多、耕地多、后備土地資源多、建設(shè)用地少。
全省土地自然類型劃分為15類104種。按綜合自然因素可將全省土地資源劃分為4個(gè)類型：
1.1.1 東部長白山地宜林類型 地處東部山地，約占全省總面積的42%，地處東部山地，海拔800～1800米，在該地帶中適宜林木生長，是吉林省的林業(yè)基地。
1.1.2 東部低山丘陵宜林宜農(nóng)類型 地處吉林省中部，大黑山以東，東部中山低山以西，約占總土地面積20%，海拔250～800米，河網(wǎng)密集水利工程好，水熱條件優(yōu)越，土壤肥力高，是發(fā)展林業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地。
1.1.3 中部臺地平原宜農(nóng)類型 地處中西部臺地和沖積平原，約占全省總面積的17%，海拔160～200米，黑土、黑鈣土分布廣泛，土壤肥沃，溫度略高，降水量在500毫米左右，水、熱、土資源豐富。是主要的糧食、畜產(chǎn)品產(chǎn)地。
1.1.4 西部平原宜牧宜農(nóng)類型 該區(qū)域約占全省總土地面積的21%，該區(qū)除西北角為大興安嶺東麓低山丘陵外，絕大部分地區(qū)海拔200米以下，地勢平坦。光熱條件好，是發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)最好的地區(qū)。
1.2 吉林省土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
1.2.1 吉林省土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 一般而言，土地的利用是土地資源規(guī)模的具體體現(xiàn)。截止到2010年底，吉林省土地利用可以劃分為8類。主要包括可利用荒地和難利用荒地。如荒草地、重鹽堿地、沼澤地、沙地、裸巖、石礫地、田坎及其他高寒苔原地等，共有面積占全省總土地面積的5.7%，其中可墾農(nóng)用荒地有2.2萬公頃。
1.2.2 吉林省土地資源開發(fā)利用的特點(diǎn)
（1）自然條件優(yōu)越。地貌、植被、土壤類型多樣，農(nóng)林牧副漁各業(yè)土地資源豐富，為土地資源的全方位開發(fā)利用提供了優(yōu)越條件。
（2）地域差異顯著。東部是長白山區(qū)，中部是松遼平原（世界三大黑土帶之一），西部是科爾沁草原，大致呈現(xiàn)東林、中農(nóng)、西牧的土地利用格局。
（3）各類用地相對集中。農(nóng)用地集中在東部和中部，建設(shè)用地集中在中部，未利用地在西部分布較為廣泛。各地類在東部、中部、西部的分布比例為農(nóng)用地4：4：2，建設(shè)用地2：6：2，未利用地2：3：5。
（4）后備土地資源豐富。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，未利用地開發(fā)、農(nóng)用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾潛力較大，大規(guī)模推進(jìn)土地整治具有廣闊的發(fā)展空間。
2 吉林省土地資源開發(fā)利用存在的主要問題
2.1 區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)不合理
吉林省東、中、西部土地資源稟賦各不相同，土地利用條件也各不相同，應(yīng)該發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，合理高效地安排土地利用計(jì)劃，做到地盡其力。但目前從調(diào)研的結(jié)果來看，吉林省東、中、西部仍未能因地制宜形成相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了分區(qū)域土地資源高效利用以及經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展。
2.2 中部地區(qū)人地矛盾突出
吉林省中部地區(qū)主要包括長春、吉林、四平、遼源等29個(gè)縣（市），土地總面積677.52萬hm2，占吉林省土地總面積的35.45%。吉林省主要城市都集中在這個(gè)區(qū)域，工業(yè)產(chǎn)值占吉林省總量的80%以上， 是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心。工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的土地利用功能突出。該區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量占吉林省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的52.41%，因此，該區(qū)保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。
2.3 建設(shè)用地統(tǒng)籌不夠
吉林省農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例過大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化任務(wù)比較繁重；基礎(chǔ)設(shè)施水平較為落后，下水、垃圾、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能很好地滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。改建、擴(kuò)建、新建項(xiàng)目迫在眉睫。
2.4 部分地區(qū)土地生態(tài)功能降低
吉林省東部區(qū)域包括延邊、白山、通化3個(gè)地市，共21個(gè)縣（市、區(qū)），總土地面積765.91萬hm2，占吉林省土地面積的40.07%。從調(diào)研結(jié)果來看，吉林省東部地區(qū)林地結(jié)構(gòu)單一，林地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，耕地主要以中低產(chǎn)田為主，土壤養(yǎng)分含量較低，陡坡耕地占有較大比重。林木采育失調(diào)，植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
3 吉林省土地資源可持續(xù)利用的對策與建議
3.1 嚴(yán)格耕地保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)地利用
3.1.1 嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù) 認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)的基本國策，服從國家糧食安全的戰(zhàn)略利益，保障完成《全國綱要》下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。對于基本農(nóng)田的保護(hù)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度、占補(bǔ)平衡制度、定期監(jiān)督檢查制度、保護(hù)責(zé)任制度、地力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，同時(shí)應(yīng)該健全完善建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的社會監(jiān)督。
3.1.2 積極開展土地整理 吉林省應(yīng)該實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力的提高、確保農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。同時(shí)，應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，逐步開展遷村并點(diǎn)、退宅還田，形成補(bǔ)充耕地的新途徑。
3.1.3 合理安排土地開發(fā) 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)確定重點(diǎn)區(qū)域、開發(fā)規(guī)模和使用方向，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)。加強(qiáng)土地開發(fā)的調(diào)查評價(jià)，深化土地開發(fā)的可行性研究，規(guī)范土地開發(fā)的后續(xù)管理，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
3.2 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約用地水平
從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。
3.3 依托區(qū)域資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化利用土地
吉林省應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。應(yīng)該依據(jù)各地的資源稟賦合理規(guī)劃土地利用用途，有針對性地開展土得利用規(guī)劃。例如，吉林省東部山地丘陵地區(qū)，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地，合理有序開發(fā)耕地后備資源。
【摘要】 隨著高等教育的普及,高校規(guī)模在不斷擴(kuò)大,高校的用地規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,探索有效開發(fā)和利用土地資源,發(fā)揮土地資源效益的高校土地開發(fā)模式顯得極為迫切。就此為切入口,比較討論了高校土地資源開發(fā)與利用的三種模式,并就高校土地資源開發(fā)利用的利弊和存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。
【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校;土地資源;開發(fā)利用
一、高校土地資源開發(fā)與利用的實(shí)踐及發(fā)展
根據(jù)我國《土地管理法》和2001年《劃撥用地目錄》,高校教育設(shè)施用地可以劃撥方式提供,法律規(guī)定教育用地不得用于其他用途,而且劃撥土地出售時(shí)要向省市兩級土地部門補(bǔ)交出讓金,比例高達(dá)40%。國土部官員就曾指出,今后國土資源部將嚴(yán)格控制高等院校的新增建設(shè)用地,對于實(shí)際生均用地面積已超過國家現(xiàn)行規(guī)定的生均用地標(biāo)準(zhǔn)的高校,要求其今后的發(fā)展用地應(yīng)主要通過調(diào)整現(xiàn)有建設(shè)用地布局、盤活存量土地的方式來解決,暫不得供應(yīng)新增建設(shè)用地;對于一些高校已供應(yīng)尚未開發(fā)的土地,要求按照閑置地的有關(guān)規(guī)定予以處置;對于一些高校因歷史原因形成的空余土地或低效率利用土地,按照法律規(guī)定,要開發(fā)利用這類土地,必須符合所在地土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求;規(guī)劃確定可以改變用途用于經(jīng)營性開發(fā)的土地,應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī),采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式處理。
顯然,這些法規(guī)和政策都限制了高校土地資源的開發(fā)與利用,但在實(shí)際操作中,為了加大對高校解困的財(cái)政支持力度,不但高校土地資源的用途可以改變,轉(zhuǎn)讓中的相關(guān)規(guī)費(fèi)還相當(dāng)優(yōu)惠。實(shí)際上高校土地資源的開發(fā)與利用的實(shí)踐,其實(shí)早在幾年前在各地就悄悄進(jìn)行著。有媒體報(bào)道,早在2005年某省屬13所高校,共置換土地1821.88畝,置換金額24.7億元。許多高校在土地開發(fā)與利用方面也取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。以某高校為例,其土地使用性質(zhì)為教育劃撥用地,土地分散,五個(gè)校區(qū)共有土地3508畝,可置換與開發(fā)的土地508畝。分三期置換與開發(fā):第一期出讓土地147畝,所得收益9.25億元;第二期合作開發(fā)218畝,收益5億元;第三期學(xué)校獨(dú)立開發(fā)143畝,收益5億元。以第二期一宗127畝土地?cái)M開發(fā)為例,可開發(fā)面積總共28萬,其中商業(yè)鋪面面積1.7萬×5≈8萬,住宅面積6.8萬×3.0≈20萬。預(yù)計(jì)收益如下表:
結(jié)合上表,房地產(chǎn)公司開發(fā)的盈利為3億元(12.6億元-9.6億元=3億元),如果學(xué)?？毓煞康禺a(chǎn)公司,則學(xué)校盈利在4.5億元左右(土地成本上繳后還可得到1.5億元的收益)。
如上所示,高額的收益使得我國高校土地資源的開發(fā)與利用的到了前所未有的發(fā)展。事實(shí)上,高校土地資源得到快速的開發(fā)與利用還與中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展走勢緊密相關(guān),也同政府政策的支持有重要聯(lián)系。2008年,中國房地產(chǎn)市場深度調(diào)整,樓市持續(xù)低迷,減稅、降息等相關(guān)政策密集出臺,特別是信貸政策比較寬松,首付比例、首次購房利率7折和二手房的諸多優(yōu)惠政策,刺激了房地產(chǎn)市場消費(fèi),房地產(chǎn)業(yè)處于回溫時(shí)段。隨著國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的相繼出臺施行,以及原材料的大幅下降,目前對于特定區(qū)域的高校是其土地開發(fā)與利用的有利時(shí)期。此外,早在2007年9月12日國務(wù)院新聞辦公室曾舉行新聞會,教育部部長周濟(jì)談兩千億高校債務(wù)時(shí)認(rèn)為高?？梢赃M(jìn)行土地置換償還債務(wù),實(shí)際上很多學(xué)校已經(jīng)通過校園土地置換把這債務(wù)償還掉。周濟(jì)部長明確支持大學(xué)“完全可以通過置換土地等方式償還債務(wù)”。
二、當(dāng)前高校土地資源利用模式及存在的問題分析
高校土地利用在我國高校擴(kuò)招以來就逐漸在城市用地規(guī)劃上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先高校土地資源有面積廣大、景觀性強(qiáng)以及功能輻射面積大等特點(diǎn);其次一所大規(guī)模的高校就有可能帶動地區(qū)甚至一座城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級。這些因素使得政府不得不多方面去規(guī)劃和考量高校的用地情況;再次高校土地資源的使用效率直接影響到一個(gè)城市人才培養(yǎng)的能力和水平甚至是整個(gè)城市的人文狀況,應(yīng)當(dāng)合理布局高校土地資源、不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、努力提高高校土地的管理水平,在滿足高校適度規(guī)模和長期發(fā)展規(guī)劃的情況下,不斷完善高校的功能結(jié)構(gòu)、避免盲目重復(fù)建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)最大的模效益和社會效益。
這其中土地資源的利用模式的重要性不言而喻,它直接關(guān)乎最大的規(guī)模效益和社會效益的實(shí)現(xiàn),一般來說,高校土地資源的開發(fā)與利用有以下三種有效模式。(1)高校自身獨(dú)立成立房地產(chǎn)公司自行開發(fā)。高校的布局調(diào)整更加需要科學(xué)的規(guī)劃,針對地域條件和人口稠密程度,根據(jù)高校發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有學(xué)校實(shí)際布局,成立校屬獨(dú)立房地產(chǎn)公司自行開發(fā),能夠針對學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè),進(jìn)一步提高學(xué)校土地利用效率,其開發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)也較小。(2)高校與房地產(chǎn)公司引資合作開發(fā)。與房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行土地合作開發(fā),建設(shè)安置房和商品房,盤活現(xiàn)有土地資源。合作開發(fā)是當(dāng)前大多數(shù)高校土地利用開發(fā)的主要形式,此方法是整合校內(nèi)校外土地資源、提高土地利用效率、滿足高校發(fā)展和教職員工住房需求有效的途徑。(3)掛牌出讓的模式。掛牌出售能夠快捷的解決高校資金不足、土地閑置等問題,在多校區(qū)運(yùn)行的高校中被廣泛的采用,能夠出讓一些零星分散的土地資源、獲得一定的資金回流,高校要將分散的零星用地,在取得所有權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行拍賣、租賃經(jīng)營,發(fā)揮土地效益最大化。
上述三個(gè)模式各有自身的優(yōu)勢,但也都存在著或多或少的局限性,表現(xiàn)為:(1)“高校自身獨(dú)立成立房地產(chǎn)公司自行開發(fā)”的模式通常受制于高校的管理體制(主要為事業(yè)制),獨(dú)立的房地產(chǎn)開發(fā)公司有可能受到體制機(jī)制、人員編制、啟動資金、市場化運(yùn)作缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)等等因素從而影響其實(shí)際經(jīng)營效益。(2)“高校與房地產(chǎn)公司引資合作開發(fā)”的模式由于在開發(fā)過程中學(xué)校實(shí)際上無法完全掌控項(xiàng)目的進(jìn)展,很可能成為“夾心餅干”,處在高校廣大教職員工與合作開發(fā)商之間,既要兼顧教師員工的利益又要保證項(xiàng)目合作方的利益,因此往往要處理很多糾紛和矛盾,更為嚴(yán)重的是往往會導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)的延誤。(3)“掛牌出讓的模式”涉及到土地性質(zhì)改變過程中的報(bào)批、審批工作,手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜,往往要經(jīng)過較長時(shí)間、許多部門的批準(zhǔn)方可完成,同時(shí)要上繳一定比例的土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi),高校獲得的土地出讓收益在絕對值上大打折扣。
三、高校土地資源開發(fā)與利用風(fēng)險(xiǎn)及控制
雖然高校土地資源的開發(fā)與利用不僅能夠大幅提高高校土地資源的利用率,從而每年可以為高校節(jié)省一筆開支,緩解高校資金壓力以還清債務(wù),同時(shí)解決教職工住房問題。如第二部分所述,無論采取哪種模式,高校土地資源的開發(fā)與利用都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn),就目前情況來講,主要集中在以下幾方面:(1)當(dāng)前各高校普遍面臨資金短缺的問題,資金的籌措和來源都是依靠政府,高校自己若要進(jìn)行土地的開發(fā)和利用就必須用土地抵押貸款,或利用引資合股共同開發(fā),這種行為本身就具有一定成度的風(fēng)險(xiǎn); (2)受當(dāng)前金融危機(jī)的影響,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策等因素的變化以及房地產(chǎn)市場中存在的諸多不確定因素,也給高校土地資源的盈利帶來了較大的不確定性;(3)利率變動大。學(xué)校在籌措資金時(shí),可能面臨利率變動帶來的風(fēng)險(xiǎn),利率水平的高低直接決定資金成本的大小; (4)無論采取哪種模式,都要解決可能出現(xiàn)的如高校土地分散、存在幾個(gè)分校區(qū),安置部分教職工住房,校區(qū)商業(yè)價(jià)值不夠高以及土地利用率不高等客觀問題,這也使得高校土地資源的開發(fā)與利用存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
要通過合理選擇高校土地資源利用的模式以及整合高校土地資源等途徑以實(shí)現(xiàn)多方共贏的狀態(tài)。(1)根據(jù)各高校自身的實(shí)際情況,選擇合適的土地資源開發(fā)與利用的模式,趨利避害;(2)針對前文所述的不同模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),在利用和開發(fā)的過程中揚(yáng)長避短,實(shí)現(xiàn)高校土地資源利用的效益最大化;(3)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮閑置土地的作用,提高了學(xué)校土地資源的利用程度;同時(shí)注意防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè);(4)要善于協(xié)調(diào)各方面利益主體的關(guān)系,如通過土地資源的利用與開發(fā),解決安置房以及部分青年教職工住房困難問題,可以緩和教職工矛盾、改善人居環(huán)境、穩(wěn)定人心。
總之,高校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,抓住機(jī)遇進(jìn)行土地資源開發(fā),以解決財(cái)政補(bǔ)貼中的“瓶頸”現(xiàn)狀,建好安置房,穩(wěn)定教師隊(duì)伍,創(chuàng)建和諧校園。也應(yīng)樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識,充分把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,制定適合學(xué)校實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案,通過合理的籌資結(jié)構(gòu)來分散風(fēng)險(xiǎn),爭取盤活校產(chǎn)、以最小的投入,為學(xué)校帶來長足的發(fā)展。
