發(fā)布時(shí)間：2022-12-09 21:17:32
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)稅金融論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
>> 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程與發(fā)展趨勢(shì) 城鎮(zhèn)化\農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 城鎮(zhèn)化速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究 《中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》評(píng)介 農(nóng)村城鎮(zhèn)化\異質(zhì)性金融需求與金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)分析 利用城鎮(zhèn)化契機(jī)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的影響研究 城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用機(jī)理及動(dòng)態(tài)分析 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)研究 山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的實(shí)證研究 新型城鎮(zhèn)化對(duì)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響研究 新型城鎮(zhèn)化對(duì)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響研究 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究 淺談京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化進(jìn)程 ：新型城鎮(zhèn)化是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整 論中國(guó)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的安置及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題研究 淺析新型工業(yè)化道路與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2014年元月7日訪問(wèn).
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基金項(xiàng)目：河北省科技金融協(xié)同創(chuàng)新中心河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金項(xiàng)目“京津冀冀鄉(xiāng)村旅游區(qū)域PPP融資制度法治化研究”（項(xiàng)目號(hào)：HBTFKL201516）；2015年保定市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃（第二）項(xiàng)目“京津冀冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度生態(tài)化研究”（項(xiàng)目號(hào)：15ZR066）。
【論文摘要】新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,關(guān)鍵在于不斷深化國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。文章從完善宏觀調(diào)控制度、健全運(yùn)行機(jī)制以及完善相關(guān)法律法規(guī)體系等方面探討了新時(shí)期深化我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的主要措施。
中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)60年來(lái)深刻的制度變遷實(shí)踐為我們繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示,為切實(shí)消除不利于國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷,更好地推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合式發(fā)展,新世紀(jì)新階段的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)采取以下主要措施。
一、進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度
國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展全局,涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整,需要國(guó)家從宏觀上進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),因此必須進(jìn)一步完善國(guó)家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。
1、完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和日益發(fā)展,我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的市場(chǎng)化取向也日益明確。但是,市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,“即使市場(chǎng)機(jī)制是完全地發(fā)揮作用,也解決不了全部問(wèn)題。”而國(guó)家利益的剛性又使國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有其自身的特殊性,因此離不開國(guó)家計(jì)劃的宏觀指導(dǎo),在堅(jiān)持市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新取向時(shí),必須進(jìn)一步完善國(guó)家指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。
針對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃制度存在的一些問(wèn)題和缺陷,在市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,必須進(jìn)一步深化計(jì)劃制度改革,從總體上探索、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的以國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃為主的計(jì)劃制度模式。要在充分考慮市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下,通過(guò)制訂國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃計(jì)劃來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新順利進(jìn)行。今后一段時(shí)間,在促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學(xué)的宏觀調(diào)控計(jì)劃目標(biāo)系統(tǒng);二是強(qiáng)力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計(jì)劃的決策、審議、咨詢與評(píng)估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
2、完善多元化的投資制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái),隨著國(guó)家相關(guān)法律政策文件的出臺(tái)并實(shí)施,我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財(cái)政資金不斷進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng),通過(guò)發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題和缺陷,必須進(jìn)一步完善。
第一,要進(jìn)一步改進(jìn)政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的投資管理方式,確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國(guó)家投資的保全制度,加強(qiáng)投資和項(xiàng)目監(jiān)管,強(qiáng)化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項(xiàng)目責(zé)任。政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等多種方式,同時(shí)積極探索采用代建、租賃、借用、補(bǔ)償和調(diào)配等新的投資方式。
第二,綜合考慮國(guó)家安全和引入社會(huì)資本的現(xiàn)實(shí)要求,積極引入非政府性的社會(huì)資本,切實(shí)推進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊(duì)等有關(guān)部門應(yīng)加大政策性引導(dǎo)和資投入,可采用事后補(bǔ)償?shù)绒k法,鼓勵(lì)相關(guān)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)自籌資金進(jìn)行前期研發(fā),緩解資金緊張等問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)控手段的運(yùn)用,通過(guò)對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和研究,合理、科學(xué)地確定國(guó)防經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),引導(dǎo)相關(guān)投資主體進(jìn)行科學(xué)、理性的投資決策。
第三,加快培育國(guó)防投資領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革,使之真正成為市場(chǎng)投資主體;二是大力發(fā)展投資市場(chǎng)化的投資中介體系,鼓勵(lì)建立并完善獨(dú)立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、預(yù)決算審計(jì)驗(yàn)證、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機(jī)構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場(chǎng),鼓勵(lì)有條件的軍工企業(yè)以適當(dāng)?shù)男问秸w上市,適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模,積極探索和采用國(guó)際上通行的新型投融資方式。
3、完善相關(guān)財(cái)稅金融制度。在歷史上,國(guó)家有關(guān)財(cái)稅、金融機(jī)構(gòu)采取各種有力措施,加大對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)防科技工業(yè)的資助和扶持力度,極大地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的新時(shí)期,現(xiàn)有財(cái)稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距,需要不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。
首先,要對(duì)承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁,建立規(guī)范、公平的財(cái)政、稅收支持、服務(wù)體系。從財(cái)政、稅收上鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價(jià)值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策的力度,實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域發(fā)展的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。
其次,建立和完善投資機(jī)制,形成多層次的資本市場(chǎng)體系,為國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營(yíng)造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),積極探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo),政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進(jìn)更多資本進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)。同時(shí)建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度,為進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。
二、進(jìn)一步完善具體、有效的國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制
國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行和最終成功,離不開健全、成熟的運(yùn)行機(jī)制。新世紀(jì)新階段,推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新,需要不斷完善以下運(yùn)行機(jī)制。
第一,完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是形成民用企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入與認(rèn)證,把符合法定條件、具備一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進(jìn)來(lái),與軍工企業(yè)一道參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè),形成合作競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。同時(shí),要對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的單位和任務(wù)承制單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,形成靈活有序的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。二是建立有利于軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)制度?？山梃b、參照發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn),一方面加快建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系,凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨(dú)制訂軍用標(biāo)準(zhǔn),在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民用標(biāo)準(zhǔn)代替的軍用標(biāo)準(zhǔn),明確采用民用標(biāo)準(zhǔn);另一方面要定期對(duì)各種已經(jīng)失去先進(jìn)型的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,并使之制度化。
第二,完善激勵(lì)機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,通過(guò)財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式,鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過(guò)設(shè)立民用高技術(shù)提升國(guó)防基礎(chǔ)能力的專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)吸納、引進(jìn)民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵(lì)、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明,切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,打消民用高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對(duì)于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備,其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,成果轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)繳納知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi);鼓勵(lì)研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,共同分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)和由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)化收益。
第三,完善評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立有利于推進(jìn)軍民融合的信息服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)體系,全面評(píng)估并動(dòng)態(tài)跟蹤民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動(dòng)向,改善服務(wù)質(zhì)量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級(jí)別的軍品需求信息制度,建設(shè)開通政府主管的軍品市場(chǎng)網(wǎng)站,搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)。及時(shí)定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄等信息,指導(dǎo)民用企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通,為民用企業(yè)提供了解軍品市場(chǎng)進(jìn)入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對(duì)稱造成的種種障礙與問(wèn)題。二是建立軍品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)充、完善制度,建立真實(shí)、完整的信息數(shù)據(jù)庫(kù),并適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善,為軍品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)分析提供最直接的參考基礎(chǔ),成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。
第四,完善監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督,強(qiáng)化相關(guān)部門的法律責(zé)任,建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照軍品任務(wù)招投標(biāo)制度的要求,分別制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等腐敗現(xiàn)象滋生。二是加強(qiáng)對(duì)程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理,根據(jù)國(guó)家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求,建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認(rèn)證制度和能進(jìn)能出的準(zhǔn)入退出機(jī)制,并對(duì)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信跟蹤和管理,切實(shí)把好民用企業(yè)的進(jìn)入關(guān)。
三、進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系
從一定意義上來(lái)說(shuō),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種法制經(jīng)濟(jì),一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范,嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。因此,在推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過(guò)程中,必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),建立健全促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)體系。
1、國(guó)防科技工業(yè)和裝備采購(gòu)方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國(guó)防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為,確立投資市場(chǎng)的交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,明確各層次投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任等;將承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計(jì)劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點(diǎn)規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權(quán)限等)、《國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國(guó)防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責(zé)等,明確在國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成過(guò)程中國(guó)家、集體、個(gè)人等之間的權(quán)屬關(guān)系),等等。其次要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂和完善,如要完善《合同法》中對(duì)軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策,對(duì)承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等一視同仁等。此外,要對(duì)一些已經(jīng)過(guò)時(shí)、明顯不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或總體上已不適應(yīng)當(dāng)前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進(jìn)行廢止。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面。一是要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基本法的立法步伐。國(guó)家應(yīng)依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》等有關(guān)法規(guī),盡快制定出臺(tái)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》,確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本方針原則、基本任務(wù)、動(dòng)員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎(jiǎng)懲辦法等,明確把應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員范疇。這樣,既利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),又通過(guò)搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的實(shí)踐拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時(shí),在制定、修訂其他法律法規(guī)時(shí),應(yīng)充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需要,盡可能地融入國(guó)防條款,賦予其國(guó)防功能。國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)基本法規(guī),逐步制定和完善民用運(yùn)力、軍民通用裝備物資征用補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī),特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國(guó)防義務(wù)做出明確規(guī)定。二是要加強(qiáng)地方性法規(guī)的配套銜接。各級(jí)地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章,通過(guò)法律法規(guī)的形式和程序,把黨和政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的政策指示上升為國(guó)家意志,把基層的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)的形式固定下來(lái),把解決問(wèn)題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來(lái),使之與基層實(shí)際相結(jié)合、與動(dòng)員需求相銜接、與國(guó)家基本法相配套、與其他法律相補(bǔ)充,形成依法動(dòng)員的法律法規(guī)體系。
3、軍隊(duì)后勤保障方面。當(dāng)前主要是應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化方面的法律法規(guī),“可設(shè)想在《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》的統(tǒng)領(lǐng)下出臺(tái)《軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化法》,與即將出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》和修訂后的《中國(guó)后勤條例》配套運(yùn)作,共同作為統(tǒng)攬地方供應(yīng)商和軍隊(duì)行為的軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化基本法律體系?！苯⒔∪婈?duì)后勤保障社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時(shí),對(duì)《后勤條例》進(jìn)行及時(shí)修訂,使其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),與軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的發(fā)展方向相適應(yīng)。
【參考文獻(xiàn)】
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是水電站基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要階段，是對(duì)項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)行等各階段工作通過(guò)全面系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的對(duì)比分析、總結(jié)并進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。其目的是通過(guò)工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目決策、工程實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。
筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開展工作，就水電站項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的利率、移民征地安置補(bǔ)償、電價(jià)等因素進(jìn)行梳理，對(duì)工程投資與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行分析，為相關(guān)電站投資決策提供幫助，促進(jìn)投資者科學(xué)分析，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
1利率因素
水電站投資較大，工期較長(zhǎng)，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復(fù)利進(jìn)行測(cè)算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長(zhǎng)期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學(xué)合理地預(yù)測(cè)利息支出，水電站項(xiàng)目的投資者對(duì)于利率的預(yù)測(cè)要考慮到以下的因素：
1.1分年度的項(xiàng)目投資計(jì)劃表是確保利息合理支出的基礎(chǔ)，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用有效的合同約束條款對(duì)工程款、物資設(shè)備款進(jìn)行有步驟地支付，可以確保年度資金計(jì)劃的準(zhǔn)確性。
1.2項(xiàng)目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長(zhǎng)期貸款利率。因?yàn)樗娬镜慕ㄔO(shè)工期一般較長(zhǎng)，3-5年以上，而業(yè)主單位對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、國(guó)內(nèi)貨幣政策的把握不準(zhǔn)，簽訂這種浮動(dòng)的利率約定合同，可以對(duì)水電站投資的資金總成本進(jìn)行控制。
1.3在水電站的實(shí)際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特性靈活運(yùn)用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。
2移民征地安置補(bǔ)償因素
移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個(gè)特殊而敏感的話題，特別是水庫(kù)淹沒(méi)的投資概算政策性強(qiáng)，參照設(shè)計(jì)規(guī)范審查通過(guò)的補(bǔ)償范圍、基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等往往與安置實(shí)施實(shí)際執(zhí)行存在偏差。這主要是因?yàn)檠蜎](méi)區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件與設(shè)計(jì)規(guī)范存在較大差異，對(duì)于土地的分類、林地和未利用地的補(bǔ)償方式都不相同。所以，借鑒同時(shí)期水電站的實(shí)際補(bǔ)償范圍、倍數(shù)對(duì)移民投資概算進(jìn)行修正才能滿足實(shí)際移民工作需求，確保工程進(jìn)度未因移民工作受阻。
3電價(jià)因素
上網(wǎng)電價(jià)是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價(jià)申報(bào)與核準(zhǔn)體制下，各地省市物價(jià)局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上網(wǎng)電價(jià)承受能力存在博弈。物價(jià)局在核定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，通常會(huì)根據(jù)某個(gè)電站的總投資、庫(kù)容、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會(huì)平均成本來(lái)反推其上網(wǎng)電價(jià)。在水電站投資決策中，對(duì)于新電站推算的上網(wǎng)電價(jià)一定要參照近期實(shí)際的上網(wǎng)平均電價(jià)，來(lái)測(cè)算投資回收期。
目前設(shè)計(jì)單位編寫的水電站可行性研究報(bào)告，測(cè)算的上網(wǎng)電價(jià)通常為不含稅電價(jià)，而物價(jià)局批準(zhǔn)的為含稅上網(wǎng)電價(jià)。這往往在項(xiàng)目評(píng)估決策時(shí)容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對(duì)評(píng)估電價(jià)進(jìn)行同口徑還原，提供真實(shí)的決策依據(jù)。
一般電站在投運(yùn)初期都很少能獲得設(shè)計(jì)平均電價(jià)，所以運(yùn)營(yíng)初期多為虧損，這與可研報(bào)告中的25年經(jīng)營(yíng)效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔(dān)了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無(wú)功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補(bǔ)償方案一直未正式出臺(tái)執(zhí)行，所以無(wú)法在上網(wǎng)電費(fèi)上得到補(bǔ)償。
作為經(jīng)營(yíng)者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來(lái)就應(yīng)對(duì)這種差異。隨著電價(jià)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)越來(lái)越好，來(lái)平衡投運(yùn)前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟(jì)效益。
4水資源費(fèi)和庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)
在水電站的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，總成本費(fèi)用主要考慮了折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費(fèi)、庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)和移民后期扶持基金、利息支出及其它費(fèi)用。庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)多按廠供電量0.001元/千瓦時(shí)計(jì)算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費(fèi)是暫未考慮的。
而筆者參與的幾個(gè)水電站從投產(chǎn)以來(lái)，水資源費(fèi)的開征從0.001元/千瓦時(shí)目前逐步提高到0.008元/千瓦時(shí)，而且還有上漲趨勢(shì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、各省市的水資源管理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法規(guī)定??,?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。
財(cái)綜〔2007〕26號(hào)《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫(kù)區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫(kù)發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫(kù)實(shí)際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)征收。庫(kù)區(qū)基金屬于政府性基金，實(shí)行分省統(tǒng)籌，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。其中，省級(jí)轄區(qū)內(nèi)大中型水庫(kù)的庫(kù)區(qū)基金，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收；各省市庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多按廠供電量0.008元/千瓦時(shí)征收。投資概算中按廠供電量0.001元/千瓦時(shí)計(jì)算明顯偏低。
鑒于水資源費(fèi)和庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對(duì)于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時(shí)0.15元的固定成本壓力是經(jīng)營(yíng)者必須自行消化的。
5土地使用稅和房產(chǎn)稅
在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。
水電站由于占地面積廣，加上國(guó)家對(duì)土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，所以土地使用稅是經(jīng)營(yíng)中一個(gè)不容忽視的稅金。
根據(jù)[89]國(guó)稅地字第013號(hào)文件《國(guó)家稅務(wù)局對(duì)關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》及[89]國(guó)稅地字第044號(hào)文件《國(guó)家稅務(wù)局對(duì)<關(guān)于請(qǐng)求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問(wèn)題的函>的復(fù)函》,國(guó)稅地字[1989]第140號(hào)文件國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于土地稅若干具體問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》的文件精神，對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)用地，免征土地使用稅;對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標(biāo)準(zhǔn)高，這部分稅金在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中都未涉及，但在電站運(yùn)營(yíng)期是需按年繳納的。
從2006年1月起,根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知,凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對(duì)水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異議，無(wú)論是從地下廠房工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價(jià)、功能形態(tài)），水電站臨時(shí)工程費(fèi)用的分?jǐn)傔€是從國(guó)家的能源政策、清潔能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向來(lái)看都不適宜，但是財(cái)稅[2005]181號(hào)的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對(duì)于造價(jià)較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應(yīng)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。
6流域水情分析
來(lái)水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運(yùn)行結(jié)果來(lái)看,來(lái)水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟(jì)效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當(dāng)重要。
水電站水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的水文氣象情報(bào)站網(wǎng)站所進(jìn)行的水文氣象要素觀測(cè)項(xiàng)目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點(diǎn)及傳播時(shí)間可以看出：要充分利用電站洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)提供短期預(yù)報(bào)的水情信息，提前1-2天預(yù)知每一次洪水過(guò)程。即便在電站洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點(diǎn)繪洪水過(guò)程線，也可提前5-7小時(shí)預(yù)知洪峰到達(dá)壩前時(shí)間和可能的入庫(kù)洪量。
因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實(shí)際運(yùn)行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機(jī)組出力運(yùn)行，提前騰出庫(kù)容，調(diào)蓄洪水，避免造成過(guò)多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時(shí)機(jī)，及時(shí)攔蓄尾洪，力爭(zhēng)將水庫(kù)蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。超級(jí)秘書網(wǎng)
7結(jié)束語(yǔ)
重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作，規(guī)范管理流程
各項(xiàng)目建設(shè)單位必須高度重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項(xiàng)目建設(shè)就終結(jié)，而要在統(tǒng)一的指導(dǎo)下進(jìn)行系統(tǒng)性地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作。將此項(xiàng)工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評(píng)估成本和時(shí)間，對(duì)于水電站這種建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)的工程，可以在階段性地進(jìn)程中引入后評(píng)估工作，納入項(xiàng)目管理的日常工作任務(wù)。為電站的經(jīng)濟(jì)可行性提高更可靠的保證。
注重項(xiàng)目后評(píng)估結(jié)果的反饋應(yīng)用
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新立項(xiàng)項(xiàng)目投資的決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等過(guò)程中被采納和應(yīng)用的效果。遇到類似的、同規(guī)模、同區(qū)域、同特性的在建項(xiàng)目是否可以將后評(píng)估結(jié)論中差異較大的項(xiàng)目進(jìn)行修正，有效避免同類差異。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)估的反饋和應(yīng)用還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此必須建立一個(gè)使項(xiàng)目后評(píng)估信息得以反饋和應(yīng)用的機(jī)制與平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)在相應(yīng)的工作流程中明確規(guī)定后評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用制度。為新項(xiàng)目的決策和提高投資決策管理水平提供參考，確保項(xiàng)目的立項(xiàng)成功。
【關(guān)鍵詞】營(yíng)改增；機(jī)場(chǎng)；建議；影響
1.引言
增值稅從計(jì)稅原理方面來(lái)講，是對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)增值部分所征收的一種流轉(zhuǎn)稅，該稅種是對(duì)產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，因此其具有抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的特點(diǎn)。因此可以根據(jù)商品的銷售額乘以相應(yīng)的稅率得出銷項(xiàng)稅，同時(shí)抵扣相應(yīng)的進(jìn)行稅額，差額部分作為應(yīng)繳納的增值稅。目前增值稅是我國(guó)最大的稅收來(lái)源，占我國(guó)稅收總收入60%以上。
2012年1月1日以上海作為試點(diǎn)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)改革，試點(diǎn)成功后，從2013年8月1日開始，進(jìn)行全國(guó)范圍的營(yíng)改增工作。遼寧某機(jī)場(chǎng)作為增值稅一般納稅人按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營(yíng)改增，按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的不同，分別使用6%銷項(xiàng)稅和17%的銷項(xiàng)稅。
2.營(yíng)改增改革對(duì)遼寧某機(jī)場(chǎng)的影響實(shí)踐分析
2012年1月1日實(shí)施營(yíng)改增以來(lái)，機(jī)場(chǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入稅率由營(yíng)業(yè)稅5%變更為6%的增值稅，并且對(duì)于機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)營(yíng)業(yè)總成本中，工資、固定資產(chǎn)折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他運(yùn)營(yíng)成本比重所占較大，新增固定資產(chǎn)較少，原材料和存貨的采購(gòu)比重少，可取得的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額較少，對(duì)于機(jī)場(chǎng)的來(lái)說(shuō)，整體稅負(fù)增加，降低了盈利能力。
2.1營(yíng)改增以前機(jī)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)
該機(jī)場(chǎng)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅為：航空性收入：49512*0.03=1485.36萬(wàn)元；非航空性收入中地面服務(wù)收入按照3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅，其余按照5%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅4318*0.03=129.54萬(wàn)元，合計(jì)1485.36+129.54=1614.90萬(wàn)元。
2.2營(yíng)改增以后機(jī)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)
營(yíng)改增后有形動(dòng)產(chǎn)的增值稅稅率為3%，除餐飲特許經(jīng)營(yíng)收入、停車場(chǎng)服務(wù)收入以外的收入的增值稅稅率為6%，該機(jī)場(chǎng)應(yīng)繳納的增值稅和營(yíng)業(yè)稅合計(jì)為：航空性收入：49512/（1+0.06）*0.06=2802.56萬(wàn)元；非航空性收入：536/（1+0.03）*0.03+1350/（1+0.03）*0.03+2432*0.05=15.61+39.32+121.60=298.13萬(wàn)元。合計(jì)2802.56+298.13=3100.69萬(wàn)元。
通過(guò)以上分析，營(yíng)改增后該機(jī)場(chǎng)的稅負(fù)明顯增加，降低了該機(jī)場(chǎng)的盈利能力。
3.營(yíng)改增對(duì)機(jī)場(chǎng)行業(yè)的影響分析
3.1對(duì)機(jī)場(chǎng)行業(yè)有利影響分析
（1）從根本上消除重復(fù)征稅問(wèn)題，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
機(jī)場(chǎng)主要對(duì)候機(jī)樓資產(chǎn)、飛行區(qū)資產(chǎn)和停車樓的資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，對(duì)航空公司提供保障和對(duì)旅客提供服務(wù)。營(yíng)業(yè)稅改增值稅以前，機(jī)場(chǎng)發(fā)生的增值稅業(yè)務(wù)其進(jìn)項(xiàng)稅稅額不允許被抵扣，銷項(xiàng)稅正常繳納，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)所繳納的稅費(fèi)存在多個(gè)環(huán)節(jié)繳納的問(wèn)題，營(yíng)改增后，會(huì)從根本上消除重復(fù)征稅的影響，有利于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合，從而減輕機(jī)場(chǎng)業(yè)稅收的負(fù)擔(dān)。
（2）有利于民航機(jī)場(chǎng)企業(yè)完善運(yùn)營(yíng)模式和組織機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新
營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，民航機(jī)場(chǎng)繳納的營(yíng)業(yè)稅金及附加大大減少，增值稅有所增加，但是總體上來(lái)說(shuō)，有利于機(jī)場(chǎng)梳理企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)營(yíng)模式，可以將其從生產(chǎn)型向管理型機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)變。對(duì)于機(jī)場(chǎng)的一些特許經(jīng)營(yíng)管理模式和資源管理等專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷優(yōu)化，有利于機(jī)場(chǎng)做強(qiáng)做大，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
（3）有利于充分利用市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)，促使機(jī)場(chǎng)集中核心業(yè)務(wù)發(fā)展
上海營(yíng)改增改革試點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行推廣，有效地將各個(gè)行業(yè)之間發(fā)生的稅務(wù)交叉問(wèn)題很好的解決。對(duì)于民航機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增后，機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以進(jìn)行外包，發(fā)揮市場(chǎng)化的作用，使得機(jī)場(chǎng)將更多的精力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中去，機(jī)場(chǎng)的核心主業(yè)會(huì)得到更大的發(fā)展和發(fā)揮。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)服務(wù)外包后，產(chǎn)業(yè)鏈不斷細(xì)化，可以演化成不同類型的服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
3.2對(duì)機(jī)場(chǎng)行業(yè)不利影響分析
（1）機(jī)場(chǎng)行業(yè)特點(diǎn)帶來(lái)的局限性影響
根據(jù)增值稅的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，增值稅的稅務(wù)是一層一層向下推移的，不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生稅務(wù)的積累，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都是對(duì)上一環(huán)節(jié)接受了相應(yīng)的稅負(fù)，如生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)候，其購(gòu)買的原材料中已包含上一環(huán)節(jié)繳納的增值稅，生產(chǎn)者銷售其產(chǎn)品時(shí)，其銷售價(jià)格中也包含了相應(yīng)的稅負(fù)，這些稅務(wù)隨著商品的流通，最后還是由消費(fèi)者來(lái)買單。
就目前機(jī)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)總成本來(lái)說(shuō)，其負(fù)擔(dān)比較重的主要包括人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、維修成本和運(yùn)行成本，這些成本占機(jī)場(chǎng)營(yíng)業(yè)總成本的90%左右，其中人工成本主要發(fā)生在寶潔或者綠化等勞動(dòng)密集型的工作中，這些費(fèi)用的支出并未真正實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增，對(duì)于國(guó)內(nèi)大部分機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，尤其是財(cái)務(wù)費(fèi)用可能會(huì)占營(yíng)業(yè)總成本的40%，很大的一塊比重，由于金融業(yè)并實(shí)行營(yíng)改增，機(jī)場(chǎng)的銷項(xiàng)稅大大超過(guò)了可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，短期來(lái)說(shuō)，對(duì)于機(jī)場(chǎng)行業(yè)會(huì)有相應(yīng)的稅收負(fù)擔(dān)，如果營(yíng)改增涉及到金融業(yè)，機(jī)場(chǎng)的稅負(fù)可以大大的降低。
（2）增值稅稅收征管環(huán)節(jié)復(fù)雜性帶來(lái)的影響
營(yíng)改增后，對(duì)于機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)可能會(huì)加大其經(jīng)營(yíng)管理的難度。對(duì)于機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)稅法上明確規(guī)定可以的抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的情形只有兩種，即憑票抵扣和計(jì)算抵扣兩種，同時(shí)增值稅的征收管理環(huán)節(jié)上相對(duì)比營(yíng)業(yè)稅要復(fù)雜和規(guī)范，對(duì)于機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)具有一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（3）行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格限制帶來(lái)的影響
民航局159號(hào)文件明確規(guī)定了機(jī)場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入的范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的范圍就會(huì)依據(jù)現(xiàn)有的民航總局文件來(lái)執(zhí)行。但是隨著稅收政策的調(diào)整，行業(yè)的相關(guān)政策并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的上游和下游企業(yè)的歧義發(fā)生。對(duì)于民航總局的159號(hào)文件來(lái)說(shuō)，文件中并沒(méi)有明確說(shuō)明其制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否是含稅價(jià)格，就這一方面來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)和航空公司對(duì)這一問(wèn)題就產(chǎn)生了爭(zhēng)議。所以，對(duì)于機(jī)場(chǎng)行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該及早或者更多的與行業(yè)主管機(jī)構(gòu)和政府部門溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取新的行業(yè)支持政策或者配套政策的出臺(tái)，利用增值稅稅作為價(jià)外稅的特點(diǎn)和轉(zhuǎn)嫁的特性，適當(dāng)推行價(jià)格機(jī)制的調(diào)整，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的優(yōu)惠期調(diào)整，把機(jī)場(chǎng)服務(wù)價(jià)格調(diào)整到位，將增加的稅負(fù)適時(shí)向下一環(huán)節(jié)推進(jìn)轉(zhuǎn)移，最終與國(guó)外接軌。
4.建議
4.1推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革，完善抵扣鏈條
機(jī)場(chǎng)行業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅，營(yíng)業(yè)稅雙重環(huán)節(jié)重復(fù)征稅的弊端得以消除，不僅機(jī)場(chǎng)外購(gòu)產(chǎn)品和外購(gòu)服務(wù)發(fā)生的增值稅可以進(jìn)行抵扣，而且機(jī)場(chǎng)相關(guān)特色專業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化，也可以為增值稅抵扣提供了可能性。因此，機(jī)場(chǎng)企業(yè)必須推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條。一方面，整合機(jī)場(chǎng)行業(yè)的業(yè)務(wù)資源，做強(qiáng)做大具有機(jī)場(chǎng)特色的專業(yè)化服務(wù)并使其走向市場(chǎng)；另一方面，進(jìn)一步界定核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)，將機(jī)場(chǎng)行業(yè)更多的內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移為外部提供，發(fā)揮市場(chǎng)上專業(yè)化服務(wù)單位的作用，完善服務(wù)外包形式。
4.2 完善稅收管理制度，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理
由于增值稅與營(yíng)業(yè)稅的征收方式是截然不同的，必須完善機(jī)場(chǎng)企業(yè)相關(guān)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理，并加大宣傳、培訓(xùn)以及人工投入，以防范改革帶來(lái)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，機(jī)場(chǎng)各運(yùn)營(yíng)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體管理，通過(guò)制定相應(yīng)的管理制度，從各個(gè)環(huán)節(jié)加深對(duì)增值稅的理解，合理增加增值稅可抵扣額，并順利完成增值稅認(rèn)證與抵扣工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡怡建.我國(guó)增值稅“擴(kuò)圍”改革面臨挑戰(zhàn)[J].涉外稅務(wù)，2011.7；
關(guān)鍵詞:稅收;稅收管理;稅收秩序一、目前稅收管理中存在的問(wèn)題
(一)單純追求收入目標(biāo),稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以寫作論文來(lái),我國(guó)工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)征管等因素外,維系高增長(zhǎng)的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。為了完成任務(wù),各級(jí)政府和財(cái)稅部門繼續(xù)采取“超常措施”,“寅吃卯糧”、“無(wú)稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開化、普遍化。任務(wù)高壓下的稅收征管,其危害是顯而易見的。其一,剛性的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)弱化了剛性的稅收?qǐng)?zhí)法,看似力度很大,實(shí)質(zhì)上是對(duì)法律尊嚴(yán)的自我踐踏。其二,大面積的超收,人為改變了正常情況下的稅收數(shù)量和規(guī)模,掩蓋了稅制的運(yùn)行質(zhì)量和真實(shí)的稅收負(fù)擔(dān)程度,為宏觀決策提供了虛假的數(shù)字依據(jù)。
(二)一些稅種先天不足,稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)乏力稅種設(shè)置、稅率設(shè)計(jì)的目的,最終要通過(guò)征收管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。稅收征管中的一系列問(wèn)題,使一些稅種的設(shè)置初衷大打折扣?，F(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅對(duì)象主要是煙酒。由于大量的欠稅和稅收流失,該稅種的調(diào)節(jié)作用無(wú)法發(fā)揮,與政策設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。而且,從中央到地方,對(duì)煙酒稅收的依賴程度越來(lái)越大,實(shí)際工作中采取了一些積極扶持政策,完全偏離了限制消費(fèi)和生產(chǎn)的初衷,稅收調(diào)節(jié)嚴(yán)重乏力。
(三)財(cái)務(wù)核算虛假,稅收監(jiān)督不到位1.偷稅逃稅普遍化、社會(huì)化,稅收差額嚴(yán)重。稅收差額是衡量一國(guó)稅收征管效率的重要指標(biāo)。據(jù)調(diào)查,我國(guó)的稅收差額大體在30%-40%。當(dāng)前的突出問(wèn)題是,一些不法分子大肆盜竊、偽造、倒賣和虛開、代開增值稅專用發(fā)票,違法數(shù)額巨大,觸目驚心。2.財(cái)務(wù)核算成果人為控制,經(jīng)營(yíng)指標(biāo)虛假。受各種利益因素影響,許多企業(yè)建有兩套或三套賬目,在上報(bào)經(jīng)營(yíng)成果或計(jì)算稅金時(shí),往往使用虛假賬目,形成稅收監(jiān)督的真空。一些沒(méi)有設(shè)立兩套賬目的單位,在財(cái)務(wù)核算上也摻雜許多虛假成分,看似規(guī)范合理的會(huì)計(jì)核算掩蓋著許多經(jīng)過(guò)處理的問(wèn)題。虛假的財(cái)務(wù)核算不僅導(dǎo)致稅收流失,還造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的失真。3.某些企業(yè)腐敗嚴(yán)重,侵蝕稅基。企業(yè)負(fù)責(zé)人的腐敗,屢禁不止,局部地區(qū)愈演愈烈,已經(jīng)成為社會(huì)毒瘤和頑癥。盡管企業(yè)腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣,反映在財(cái)務(wù)上,毫無(wú)例外都是化公為私,侵吞國(guó)家資財(cái),侵蝕稅基。
二、存在問(wèn)題的原因
(一)社會(huì)原因———整個(gè)社會(huì)的執(zhí)法狀況欠佳為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國(guó)相繼出臺(tái)了大量法律法規(guī),長(zhǎng)期以來(lái)“無(wú)法可依”的狀況逐步得到改善。但是,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題一直嚴(yán)重困擾各級(jí)政府和執(zhí)法部門。在這樣一個(gè)社會(huì)大環(huán)境下,稅收?qǐng)?zhí)法始終處在各種矛盾的焦點(diǎn)上,行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力、司法腐敗等一系列問(wèn)題嚴(yán)重制約著嚴(yán)格執(zhí)法。1.稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后,出于自身利益的考慮,往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行貸款抵押,企業(yè)資產(chǎn)大部分甚至全部抵押給銀行,稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押、查封企業(yè)財(cái)產(chǎn),有時(shí)沒(méi)有標(biāo)的物。2.法人案件處理難。一般說(shuō)來(lái),對(duì)納稅人個(gè)人的稅務(wù)違章案件比較容易處理,而對(duì)法人涉稅案件的處理往往會(huì)遇到來(lái)自地方的行政干預(yù)和社會(huì)的壓力。企業(yè)的稅收問(wèn)題被查實(shí)后,政府一般要予以庇護(hù),稅務(wù)機(jī)關(guān)一般也要作出讓步。第6期何朝陽(yáng):淺析我國(guó)稅收管理存在的問(wèn)題及對(duì)策79一些地方企業(yè)普遍困難,稅務(wù)機(jī)關(guān)在案件處理上,不得不考慮社會(huì)穩(wěn)定和稅源延續(xù)問(wèn)題,因而手下留情甚至不了了之。3.涉稅違法案件處罰難。稅收?qǐng)?zhí)法專業(yè)性較強(qiáng),司法立案需要重新取證,一些涉稅違法案件查處遲緩,久拖不決,處罰不及時(shí)、定案不準(zhǔn)確、執(zhí)法不到位的問(wèn)題比較突出。
(二)法制原因———稅收立法滯后于改革進(jìn)程1.大部分稅種沒(méi)有通過(guò)人大立法,而是以條例形式,法規(guī)層次低,而且具體條款頻繁修改,缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。一些正在執(zhí)行的條款不能作為認(rèn)定納稅人犯罪的依據(jù),客觀上存在稅務(wù)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。2.稅收程序法律依據(jù)不足,現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》,對(duì)稅收程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、原則,可操作性差。3.沒(méi)有建立獨(dú)立的稅務(wù)司法體系,稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)力脫節(jié)。
三)內(nèi)部機(jī)制原因———稅收征管機(jī)制落后機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割,重疊交叉,成本過(guò)高,效能低下。一方面,各種經(jīng)濟(jì)成分的重新組合,各種所有制形式的頻繁變動(dòng),各行業(yè)的相互交融,使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、隸屬關(guān)系呈現(xiàn)明顯的多極性和不穩(wěn)定性。反映到稅收征管上,最突出的問(wèn)題就是征管范圍無(wú)法劃清。另一方面,隨著企業(yè)主管部門的合并、撤銷、精簡(jiǎn)、改變職能,原有的行業(yè)格局、所有制格局重新排列,直屬機(jī)構(gòu)失去存在必要,城市稅務(wù)直屬分局和區(qū)局并存,給稅收成本的控制、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、管理效能的提高帶來(lái)一定負(fù)效應(yīng),也給納稅人辦理稅收事宜帶來(lái)諸多不便;征收分局與稽查分局在任務(wù)承擔(dān)與職能行使上相脫離;交叉管理,稅負(fù)不公,爭(zhēng)搶稅源,漏征漏管嚴(yán)重。
三、對(duì)策分析
(一)改革稅收計(jì)劃管理,提高其合理性、科學(xué)性1.實(shí)事求是,增強(qiáng)稅收計(jì)劃管理的科學(xué)性。稅收計(jì)劃的制定,除了參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算收入外,更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際出發(fā),緊密結(jié)合市場(chǎng)變化,遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收、積極可靠和留有余地的原則,以“發(fā)展變化”的總觀點(diǎn)來(lái)預(yù)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)稅源,使稅收計(jì)劃盡量與實(shí)際稅源相吻合。為確保計(jì)劃制定和分配的科學(xué)化、合理化,一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù),為科學(xué)編制稅收計(jì)劃奠定基礎(chǔ);二要在具體編制計(jì)劃過(guò)程中,采取因素測(cè)算法與抽樣調(diào)查法進(jìn)行綜合驗(yàn)證,合理科學(xué)地確定每一因素,避免簡(jiǎn)單推算,提高計(jì)劃準(zhǔn)確度;三要開發(fā)設(shè)計(jì)出稅收計(jì)劃信息管理軟件,建立縱向可與各級(jí)稅務(wù)部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫(kù),橫向可與各部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)互相交流的反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù),并科學(xué)地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計(jì)劃的正確依據(jù)。2.完善會(huì)計(jì)改革,保證計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)行稅收會(huì)計(jì)核算辦法雖以申報(bào)應(yīng)征數(shù)作為核算起點(diǎn),建立了基層征收機(jī)關(guān)分戶分稅種明細(xì)賬,但由于諸多方面原因,在基層會(huì)計(jì)實(shí)踐中,除入庫(kù)數(shù)額外,其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實(shí)性、完整性,影響了稅收計(jì)劃利用會(huì)計(jì)資料來(lái)計(jì)算稅收增減因素、測(cè)算稅收負(fù)擔(dān)和稅收增減幅度、預(yù)測(cè)稅源及其變化趨勢(shì)。必須進(jìn)一步完善和加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)改革,進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)在計(jì)會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用水平,全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。3.注重調(diào)查研究,增強(qiáng)計(jì)劃分析的針對(duì)性。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。制定稅收計(jì)劃的同志應(yīng)經(jīng)常深入基層了解情況,及時(shí)反映征管工作中的新情況、新問(wèn)題,掌握經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)和變化情況以及發(fā)展趨勢(shì),提高預(yù)測(cè)稅收收入的能力。在稅收計(jì)劃執(zhí)行情況分析中,要實(shí)現(xiàn)定量分析與定性分析相結(jié)合,既要分析客觀原因,更要分析主觀原因,做到有情況、有數(shù)據(jù)、有比較、有辦法、有預(yù)測(cè),抓住重點(diǎn)。還要實(shí)行稅收計(jì)劃分析與稅收統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合,充分發(fā)揮現(xiàn)有信息資料的作用。4.實(shí)行綜合評(píng)價(jià),增強(qiáng)計(jì)劃考核的合理性。當(dāng)計(jì)劃與實(shí)際稅源有較大的差距時(shí),不能以計(jì)劃沖擊稅法。對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的考評(píng),不能把計(jì)劃完成情況好壞作為唯一標(biāo)準(zhǔn),要強(qiáng)調(diào)依法治稅,加大對(duì)執(zhí)法情況監(jiān)督考評(píng)的份量,以促進(jìn)稅收管理工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
［關(guān)鍵詞］內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 作用 問(wèn)題 改進(jìn)意見
一、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用
內(nèi)部控制包括下列要素：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、信息系統(tǒng)與溝通、控制活動(dòng)和對(duì)控制的監(jiān)督等5個(gè)方面，內(nèi)控貫穿于企業(yè)從生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的全過(guò)程，在不同的環(huán)節(jié)設(shè)定內(nèi)控測(cè)試點(diǎn)以監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，有助于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，使資源得到合理有效地利用；另一方面，有效執(zhí)行的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，可以為會(huì)計(jì)報(bào)表提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，為決策者和報(bào)表使用者提供詳實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，保證企業(yè)資產(chǎn)安全完整，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。
二、 企業(yè)內(nèi)控中存在的問(wèn)題及解決方式
當(dāng)前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制管理相對(duì)混亂，內(nèi)部控制不健全、不規(guī)范的問(wèn)題還是普遍存在的，內(nèi)控建設(shè)尚處在一個(gè)完善的過(guò)程中，部分企業(yè)出納會(huì)計(jì)一人兼，發(fā)票印章一人管，內(nèi)部控制薄弱、管理松弛的情況逐漸暴露；國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)收賬款有繼續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致壞賬損失率不斷上升；這一系列問(wèn)題的存在，基于當(dāng)前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及相關(guān)控制的設(shè)置不健全的現(xiàn)狀之下，與西方資本主義制度下的公司相比，在內(nèi)控的設(shè)置和完善上還有很漫長(zhǎng)的路要走，為此，2010年4月份，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制會(huì)計(jì)指引》，明確了企業(yè)內(nèi)控的基本原則和具體要求，有助于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控管理，提高企業(yè)績(jī)效，增強(qiáng)投資者信心。沿著“指引”的方向，內(nèi)控建設(shè)會(huì)繼續(xù)前行，特別對(duì)于中小企業(yè)而言，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)未分離、內(nèi)部控制缺失或失效、員工素質(zhì)不高等問(wèn)題，將會(huì)在內(nèi)控指引下得到有效的改善，我國(guó)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)的步伐會(huì)不斷加快。
公司治理結(jié)構(gòu)不完善，會(huì)產(chǎn)生某些經(jīng)營(yíng)層面的風(fēng)險(xiǎn)，諸如管理層超越內(nèi)部控制，將其利益凌駕于內(nèi)部控制之上，內(nèi)控自然不能得到有效的實(shí)施。而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和成本控制都要以內(nèi)控為藍(lán)本，為決策提供數(shù)據(jù)，為成本控制提供一種監(jiān)督，內(nèi)控失效，則不能保證內(nèi)控能夠防止或發(fā)現(xiàn)并糾正各類交易、賬戶余額、列報(bào)存在的重大錯(cuò)報(bào)。為防止管理層以權(quán)力超越內(nèi)控而產(chǎn)生的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格設(shè)定內(nèi)控權(quán)限，任何人不得以任何方式超越內(nèi)控，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)登錄的權(quán)限設(shè)定，設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，保證內(nèi)控能夠得到有效實(shí)行。
對(duì)內(nèi)控執(zhí)行的檢查與測(cè)試是企業(yè)確保內(nèi)控有效實(shí)施的保證，而當(dāng)前很多企業(yè)對(duì)內(nèi)控執(zhí)行的檢查大多流于形式，浮于表面，為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)績(jī)考核而進(jìn)行的檢查，以偏概全、以點(diǎn)代面、缺乏完整性和全面性。為此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的考核和獎(jiǎng)懲力度，對(duì)于相互串通舞弊的員工予以開除，嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)員工的指導(dǎo)，使其對(duì)內(nèi)控加深了解，進(jìn)而不會(huì)違規(guī)操作而觸及內(nèi)控警戒線。
三、內(nèi)控建設(shè)中關(guān)鍵點(diǎn)的分析
一般而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建的基本思路是以控制目標(biāo)為導(dǎo)向，主要包括構(gòu)造業(yè)務(wù)循環(huán)模型、分析常見的業(yè)務(wù)弊端、提出內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要點(diǎn)以及確定相關(guān)的控制措施等四個(gè)方面。
傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)核算采用手工記賬、過(guò)賬的形式，財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度很大，但財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)輸出的準(zhǔn)確性卻不高，而會(huì)計(jì)電算化的出現(xiàn)極大地緩解了財(cái)務(wù)人員的工作壓力，發(fā)展到ERP階段財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供良好的數(shù)據(jù)支持。
企業(yè)內(nèi)控是基于相關(guān)內(nèi)控環(huán)境而設(shè)置的，內(nèi)控一定要符合相關(guān)的內(nèi)控環(huán)境才能在實(shí)質(zhì)意義上奏效，內(nèi)控環(huán)境的分析對(duì)企業(yè)而言一般比較困難，它不僅僅局限在治理結(jié)構(gòu)、人事政策、組織結(jié)構(gòu)、員工素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式等層面上，還包括企業(yè)所處的行業(yè)特征、管理層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、企業(yè)所處的發(fā)展階段等，一系列因素的綜合分析以及對(duì)相關(guān)因素變動(dòng)的分析，企業(yè)抽調(diào)相關(guān)的人員進(jìn)行調(diào)查，成本耗費(fèi)是不小的一筆開支。
如何有針對(duì)性地設(shè)定內(nèi)控分析點(diǎn)，不同行業(yè)、不同企業(yè)可能關(guān)鍵控制點(diǎn)的選取有所不同，企業(yè)要在整體生產(chǎn)、銷售流程中設(shè)定不同的控制點(diǎn)，首先要了解流程中哪些地方比較容易出問(wèn)題，控制相對(duì)薄弱，哪些地方暴露出缺陷，一般要發(fā)現(xiàn)流程中的問(wèn)題需要一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)，問(wèn)題和缺陷才容易暴露出來(lái)，企業(yè)再根據(jù)成本有效最低原則，設(shè)置內(nèi)控點(diǎn)，其中貨幣資金類（銀行存款）、固定資產(chǎn)循環(huán)（固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提與分?jǐn)偅?、往?lái)業(yè)務(wù)款項(xiàng)、計(jì)提工資費(fèi)用等方面一般要設(shè)置關(guān)鍵內(nèi)控點(diǎn)，還要在漫長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程中不斷糾正，不斷設(shè)置新的相關(guān)內(nèi)控點(diǎn)，才能給企業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)安全的內(nèi)控保障。
雖然電算化系統(tǒng)有它的優(yōu)勢(shì)，但不可避免的一個(gè)問(wèn)題在于其不能對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別與控制，而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)的影響是比較大的，如系統(tǒng)程序風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)故障風(fēng)險(xiǎn)，極有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺失；操作職責(zé)不明確，未經(jīng)授權(quán)人員非法操作或相關(guān)人員操作失誤，而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與信息失真；對(duì)不合理信息系統(tǒng)沒(méi)有識(shí)別能力，由于電算化會(huì)計(jì)核算是通過(guò)事先設(shè)定的程序來(lái)處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)于會(huì)計(jì)事項(xiàng)記錄中違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法律、法規(guī)和不符合會(huì)計(jì)政策的記錄，都無(wú)法進(jìn)行識(shí)別和控制。針對(duì)上述存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以設(shè)定系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制，從金額、數(shù)量的角度設(shè)定相關(guān)指標(biāo)加以控制，而對(duì)于非量化的指標(biāo)，企業(yè)可以設(shè)定相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制、定期檢查以及要求操作人員進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題過(guò)程披露等措施來(lái)達(dá)到降低潛在風(fēng)險(xiǎn)的目的。
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【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)策
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了30多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的階段。在這個(gè)階段，要切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，就必須提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。作為我國(guó)改革開放的排頭兵，廣東在這30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，實(shí)力大大增強(qiáng)，已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高和最具活力的省區(qū)。一直以來(lái)，中小企業(yè)在廣東經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，對(duì)促進(jìn)廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、增加地方財(cái)政稅收、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，廣東能否保持優(yōu)勢(shì)再上新臺(tái)階，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升尤為關(guān)鍵。
一、廣東中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀
1．有利條件。近幾年廣東對(duì)中小企業(yè)的重視程度逐年增加，對(duì)這些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度也大大加強(qiáng)，除了成立中小企業(yè)局，省政府還重點(diǎn)支持“科技型”、“外向型”、“就業(yè)型”、“農(nóng)產(chǎn)品加工型”等四類民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。截至2010年5月，組建的34個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)的中小企業(yè)，3年來(lái)出口創(chuàng)匯總額達(dá)到150多億美元，新增利稅累計(jì)1232億元；聯(lián)盟總共申請(qǐng)專利11萬(wàn)件，其中獲得專利1.5萬(wàn)件；攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)572項(xiàng)；建立了公共服務(wù)平臺(tái)107個(gè)，建立聯(lián)盟運(yùn)作實(shí)體26個(gè)，博士后科研工作站16個(gè)。（1）區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。一是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)前沿，與國(guó)家有關(guān)部門共建了一批重大創(chuàng)新平臺(tái)。二是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，成立了“廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，重點(diǎn)支持了一批產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。（2）以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作奠定了良好的基礎(chǔ)。僅2009年，全國(guó)就有180多家大學(xué)跟廣東進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，合作項(xiàng)目6000多個(gè)。（3）中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。近年來(lái)，廣東中小企業(yè)與廣東省產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合作，分別在佛山、中山等市舉辦中小企業(yè)服務(wù)日暨產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，探索建立以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制。（4）中小企業(yè)對(duì)外交流與合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。充分利用中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)外交流與合作，同時(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)省際區(qū)域合作。
2．存在的問(wèn)題。盡管廣東中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有許多優(yōu)勢(shì)條件，但是也遇到許多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）資金不足，融資困難。據(jù)廣東省中小企業(yè)局與廣東省社科院聯(lián)合編制的《2011廣東省中小企業(yè)融資調(diào)研報(bào)告》顯示，截至2011年上半年，抽查的333家企業(yè)融資需求總額為5188.6萬(wàn)元，已獲融資3397.0萬(wàn)元，融資缺口達(dá)1791.6萬(wàn)元；人民銀行廣州分行的調(diào)查顯示，被抽查的382家中小企業(yè)中有67％存在資金缺口，42.7％的資金狀況與2010年同期相比趨緊。而與此同時(shí)，融資卻相當(dāng)困難。（2）技術(shù)中介機(jī)構(gòu)不健全、不完善。目前廣東省的科技中介機(jī)構(gòu)一是類型多樣，但市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)；二是規(guī)模偏小，協(xié)作機(jī)制和綜合服務(wù)力較差；三是缺乏高素質(zhì)人才。（3）創(chuàng)新投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是R&D占銷售額的比重過(guò)低；二是科技研發(fā)投入總體規(guī)模偏?。蝗秋L(fēng)險(xiǎn)投資不發(fā)達(dá)。此外，還存在著技術(shù)創(chuàng)新資金來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大與核心技術(shù)欠缺的矛盾。作為全國(guó)出口大省，統(tǒng)計(jì)顯示，高新技術(shù)出口產(chǎn)品中，關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備主要依賴進(jìn)口，70％的制造業(yè)仍屬中低技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少企業(yè)和產(chǎn)品是貼牌生產(chǎn)，加工貿(mào)易擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品不多。（5）缺乏優(yōu)秀的人才。目前，廣東技術(shù)人才狀況不論從規(guī)模、質(zhì)量結(jié)構(gòu)等方面都亟待進(jìn)一步優(yōu)化、提升。比如東莞本是發(fā)展電子商務(wù)的好土壤，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，配套完善，已形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，例如厚街家具、虎門服裝、大朗毛織、長(zhǎng)安五金模具等等，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，是支撐東莞電子商務(wù)發(fā)展的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)所在。但由于缺乏電子商務(wù)人才，從上世紀(jì)90年代開始發(fā)展的東莞本地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)至今未能形成有代表性的第三方平臺(tái)和網(wǎng)商。與之形成反差的是，淘寶網(wǎng)上卻有30％的商品來(lái)自東莞。
二、廣東中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策
1．加大科技投入力度。（1）加大企業(yè)研發(fā)投入，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全世界86％的研發(fā)、90％以上的發(fā)明專利都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，躋身“世界創(chuàng)新型國(guó)家”行列的20多個(gè)工業(yè)化國(guó)家，擁有的發(fā)明專利占世界總量的99％。要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，我們必須提高R&D投入水平，加強(qiáng)研發(fā)力度，提高技術(shù)創(chuàng)新的能力，掌握核心技術(shù)。（2）建立鼓勵(lì)社會(huì)資金投入機(jī)制。一是成立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展基金，健全風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作體系，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展資金；二是建立鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的機(jī)制；三是在政策性銀行中開辟技術(shù)創(chuàng)新專向貸款計(jì)劃，吸引商業(yè)銀行和社會(huì)資金對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。（3）利用稅收杠桿鼓勵(lì)捐資技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)捐贈(zèng)非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。
2．深化產(chǎn)學(xué)研合作。充分利用廣東省與教育部、科技部建立的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，創(chuàng)新開展服務(wù)推廣日暨產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，建立中小企業(yè)與科研院所技術(shù)交流合作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。組織實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，引導(dǎo)中小企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。
3．加快技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)。（1）建好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園?？萍紕?chuàng)業(yè)園能夠?yàn)槠髽I(yè)提供低租金的廠房以及市場(chǎng)開拓、管理咨詢、企業(yè)資金擔(dān)保等方面的服務(wù)，可大大降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為連接科技成果和產(chǎn)業(yè)化的紐帶，科技創(chuàng)業(yè)園還將培養(yǎng)出一大批既懂技術(shù)，又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展，尤其對(duì)提高其自主創(chuàng)新能力將發(fā)揮重要作用。（2）健全科技中介服務(wù)體系。加速建立面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域性、專業(yè)體系，建設(shè)好一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。按照政事分開，政社分開的原則，將政府管理的部分職能向服務(wù)中心轉(zhuǎn)移，使政府和中介機(jī)構(gòu)各司其責(zé)，同時(shí)，有關(guān)部門要對(duì)中介組織加強(qiáng)監(jiān)督，使其規(guī)范運(yùn)作。
4．完善技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。（1）借鑒美國(guó)的政府采購(gòu)支持制度。在美國(guó)硅谷創(chuàng)業(yè)初期，其企業(yè)的訂單有1/4來(lái)自政府，我國(guó)各級(jí)政府也可借鑒美國(guó)的政府采購(gòu)支持制度，凡是國(guó)內(nèi)中小企業(yè)能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先列入政府采購(gòu)名錄，以支持中小企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。（2）大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)面向全社會(huì)的技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系，使我國(guó)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校通過(guò)共享先進(jìn)的研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，方便、快捷地檢索和利用科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及市場(chǎng)信息，降低研發(fā)成本，縮短新產(chǎn)品的研制和上市周期。實(shí)施中小企業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點(diǎn)，開展中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)，全面推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在企業(yè)層面的實(shí)施落實(shí)。（3）不斷完善政策措施，營(yíng)造中小企業(yè)公平發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，把中小企業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，打破部門和行業(yè)壟斷。建立健全中小企業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保護(hù)中小企業(yè)投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家名譽(yù)、人身等合法權(quán)益。（4）改革現(xiàn)行技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅金融政策，解決融資難題。通過(guò)采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔的政策措施，重點(diǎn)支持和全方位推動(dòng)相結(jié)合的方式激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，為高技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。
5．加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面通過(guò)提高待遇吸引人才，完善人才激勵(lì)機(jī)制，允許技術(shù)創(chuàng)新者以專利項(xiàng)目和技術(shù)入股，實(shí)現(xiàn)期權(quán)激勵(lì)與現(xiàn)實(shí)激勵(lì)相結(jié)合；另一方面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，特別是企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)，激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新潛能。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]袁惠容等．廣東企業(yè)自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J]．新經(jīng)濟(jì)．2006（7）
關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)校園市場(chǎng)開發(fā)對(duì)策
中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）05-0111-02
一、大學(xué)生校園創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
（一）大學(xué)生校園創(chuàng)業(yè)比例不高
雖然大學(xué)校園活躍著很多創(chuàng)業(yè)分子，各地區(qū)政府與高校也出臺(tái)了一些鼓勵(lì)性的扶持政策，高校大學(xué)生亦在日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的有效途徑之一，但考研、考公務(wù)員以及就業(yè)，依然是高校大學(xué)生的首要選擇，真正想創(chuàng)業(yè)，把想法落實(shí)到實(shí)踐上的人少之又少，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大學(xué)生校園創(chuàng)業(yè)的比例較低，不到總數(shù)的5%。
（二）大學(xué)生對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)能力缺乏信心
部分大學(xué)生接受著高等教育，并且有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)渴望，但在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力的自我評(píng)價(jià)時(shí)，覺(jué)得自身對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)事宜不夠了解的同學(xué)占大多數(shù)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到自身缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)能力，也不懂得如何規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過(guò)程中可能發(fā)生的狀況，無(wú)法在客觀準(zhǔn)確的判斷基礎(chǔ)上做出處理決定，進(jìn)而缺乏成功創(chuàng)業(yè)的信心，以致于遇到阻礙，就容易灰心喪氣，中途放棄，總的來(lái)看，畢業(yè)后能繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)的人很少。
二、大學(xué)生校園創(chuàng)業(yè)的可行性
國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策，例如，央行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了一定保障。
（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情高
通過(guò)對(duì)部分高校大學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校大學(xué)生中有76%的人有自主創(chuàng)業(yè)的意愿，并勇于付諸實(shí)踐，其中有14%的大學(xué)生有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望，并且在組織策劃進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。雖然大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)可能會(huì)遇到一系列的問(wèn)題，成功率不是特別高，但創(chuàng)業(yè)者們精力旺盛 ，創(chuàng)業(yè)熱情高漲，而且能夠在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增加了今后職業(yè)道路上成功的可能性。
（二）校園市場(chǎng)能夠滿足創(chuàng)業(yè)需求
大學(xué)生校園消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)，飾品、餐飲、旅游、照相、復(fù)印、快遞、超市、有機(jī)果盒、娛樂(lè)項(xiàng)目等行業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在高校中，遍地商機(jī)為大學(xué)生在校園中進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了無(wú)限的可能性，基本能夠滿足創(chuàng)業(yè)需求。
（三）有利于緩解就業(yè)壓力
在目前就業(yè)壓力日趨嚴(yán)峻的大環(huán)境下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)既有利于提升自身的生存能力，也能夠?yàn)槲磥?lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力的挖掘和提升有利于解決大學(xué)生自身就業(yè)難問(wèn)題，一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不僅會(huì)增加社會(huì)上的就業(yè)崗位，還可以有效緩解目前社會(huì)中的就業(yè)壓力，為此，國(guó)家把“鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，作為當(dāng)前解決就業(yè)壓力的主要政策之一。
（四）能夠培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神
創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。美國(guó)前總統(tǒng)里根曾說(shuō)：一個(gè)國(guó)家最珍貴的精神遺產(chǎn)就是創(chuàng)新。青年大學(xué)生作為國(guó)家最具活力的存在，以其旺盛的生命力和無(wú)限的創(chuàng)造力而成為一股不可小覷的力量，通過(guò)開設(shè)各種創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有助于培養(yǎng)在校大學(xué)生勇于開拓創(chuàng)新的精神，在讀書過(guò)程中不斷探索商機(jī)，把握機(jī)遇在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
三、大學(xué)生校園創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題
（一）難以有效平衡創(chuàng)業(yè)與學(xué)業(yè)時(shí)間
雖然大學(xué)時(shí)間可以自由安排，合理利用，但依舊存在著一定的學(xué)業(yè)壓力，按時(shí)上課、修滿學(xué)分以及一系列技能證書的考取任務(wù)，這些任務(wù)都需要一定的學(xué)習(xí)時(shí)間，這樣創(chuàng)業(yè)就會(huì)對(duì)學(xué)業(yè)有沖擊，使創(chuàng)業(yè)時(shí)間與學(xué)業(yè)時(shí)間之間難以實(shí)現(xiàn)有效平衡。
（二）創(chuàng)業(yè)技能不足，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)
自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生需要具備例如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷策略、財(cái)務(wù)管理等諸多與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理有關(guān)的文化知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是就目前實(shí)際情況來(lái)講，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)直接從理論課堂步入社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程，普遍都存在著不具備相關(guān)管理能力和經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象，有創(chuàng)業(yè)以及從業(yè)經(jīng)歷的大學(xué)生更是寥寥無(wú)幾。同時(shí)，大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，偏重于理論知識(shí)學(xué)習(xí)，缺輕視了專業(yè)技能方面的訓(xùn)練和培養(yǎng)的現(xiàn)象十分普遍，使大學(xué)生在校期間所學(xué)的專業(yè)知識(shí)和技能不能滿足創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的需要，這一系列待解決的問(wèn)題給大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)增加了難度。
（三）創(chuàng)業(yè)理論教學(xué)與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育相脫節(jié)
成功創(chuàng)業(yè)，不單單只是通過(guò)書本上的間接經(jīng)驗(yàn)就可以達(dá)到的，成功與腳踏實(shí)地的努力是密不可分的，生活中的探究體驗(yàn)和動(dòng)手實(shí)踐才是硬道理，當(dāng)下高校普遍缺乏既具有較高理論水平，又有一定創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資力量，這就導(dǎo)致了目前大部分高校開設(shè)的創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
（四）缺乏完善的創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)
目前有自主創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生不僅在創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)方面有較大不足，更重要的是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)國(guó)家和學(xué)校在創(chuàng)業(yè)方面的一系列鼓勵(lì)性方針政策知之甚少，市場(chǎng)缺乏較為完善的創(chuàng)業(yè)信息交流系統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)者無(wú)從獲得更全面有效的創(chuàng)業(yè)信息，在創(chuàng)業(yè)之路上難以對(duì)項(xiàng)目的可行性作出準(zhǔn)確的判斷，無(wú)法根據(jù)有效的實(shí)際信息對(duì)前景規(guī)劃作出適時(shí)的調(diào)整，建立完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，勢(shì)在必行。
（五）創(chuàng)業(yè)資金不足
大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是解決創(chuàng)業(yè)資金缺乏的問(wèn)題，起步期需要大量的資金支持，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還未走上正軌之前，少有盈利甚至是處于暫時(shí)虧損的狀態(tài)，短期無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡，又難以通過(guò)商業(yè)貸款形式和政府政策補(bǔ)貼等方法獲得資金補(bǔ)充。融資途徑少，缺乏流動(dòng)資金，給大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)之路增設(shè)了巨大的阻礙。
四、大學(xué)生校園創(chuàng)業(yè)的對(duì)策
（一）用好用足政府及學(xué)校的優(yōu)惠政策
國(guó)家為大力支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在申辦流程、土地使用、財(cái)稅金融政策以及產(chǎn)業(yè)資金支持、稅收等方面制定了一系列相關(guān)的鼓勵(lì)政策并逐漸加大優(yōu)惠力度，各高校也創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，制定了一系列符合學(xué)校實(shí)際的支持性政策。如果自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生們能在研究了解政策的基礎(chǔ)上充分合理地利用，不僅能在創(chuàng)業(yè)之路上減少很多的阻礙，也能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還能對(duì)未來(lái)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。
（二）營(yíng)造校園創(chuàng)業(yè)氛圍
學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)課程、成立相關(guān)創(chuàng)業(yè)的社團(tuán)、組織成立創(chuàng)業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)，開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)踐基地等多種形式，將具有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生聚集到一起，形成一個(gè)創(chuàng)業(yè)者同僚。在這個(gè)大家庭中，個(gè)體之間具有共同的價(jià)值取向，他們之間相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，并對(duì)在校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀成果進(jìn)行展示，積極發(fā)揮優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的榜樣作用，形成鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)
一方面可以聘請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)校授課，或者購(gòu)買相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)資源，同時(shí)對(duì)該校現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的老師進(jìn)行集中培訓(xùn)，并積極鼓勵(lì)教師從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，與學(xué)生一起創(chuàng)業(yè)，并從中積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)同各高校之間創(chuàng)業(yè)教學(xué)成果的交流。另一方面可以外聘創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，以及邀請(qǐng)具有實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)成功人士開展講座等形式，致力于打造優(yōu)秀且專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育師資力量隊(duì)伍。
（四）搭建校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
1.建立校園創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)
建立校園創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，在就業(yè)辦公室和創(chuàng)業(yè)教師的指導(dǎo)下，以培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)為目標(biāo)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為宗旨，開展一系列創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，使同學(xué)們?cè)趯?shí)踐中成長(zhǎng)，亦可以在協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士，定期舉辦講座分享自身經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，使大學(xué)生在校期間能夠了解就業(yè)相關(guān)動(dòng)態(tài)，感受到與日俱增的就業(yè)壓力，及時(shí)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，為在校創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
2.實(shí)行創(chuàng)業(yè)學(xué)分制
各高校應(yīng)推行學(xué)分制教學(xué)改革，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分在人才培養(yǎng)方案中占合理比重，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，試行將大學(xué)生自主開展的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)研究成果以及發(fā)表的科研論文與學(xué)分相抵，獲得國(guó)家專利和自主創(chuàng)業(yè)成功的個(gè)人就情況研究討論折算為學(xué)分或者提前畢業(yè)，高校在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，制定出具有地區(qū)特色的學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)個(gè)人建立電子檔案，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的興趣意愿和專業(yè)需求轉(zhuǎn)入相關(guān)學(xué)院進(jìn)修，以鼓勵(lì)支持大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。
3.完善創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)
學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、論壇、創(chuàng)業(yè)者QQ群等載體傳遞信息，保障信息的真實(shí)性、可靠性、完整性，使創(chuàng)業(yè)信息資源共享，增加創(chuàng)業(yè)者之間的交流與合作，有利于提高判斷的準(zhǔn)確性，增加創(chuàng)業(yè)成功的可能性。
4.建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地
學(xué)?？梢耘c有良好發(fā)展前景的小型企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，提供政策、土地、辦公設(shè)備等各方面條件，誠(chéng)邀其入駐校園，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，使同學(xué)們參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。
5.設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金
一方面國(guó)家要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)基金的財(cái)政投入，設(shè)立更多的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)基金的申請(qǐng)條件與程序，使得更多自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可以獲得創(chuàng)業(yè)基金的支持。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金以財(cái)政撥款為主，同時(shí)積極吸納社會(huì)資金。另一方面，學(xué)校也要建立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)代表給予資金支持。學(xué)校可以與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接并開展合作共同出資或由企業(yè)單方面出資進(jìn)行投資設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選優(yōu)中擇優(yōu)，最大限度發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金的效用。
（五）提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力與素質(zhì)
在學(xué)習(xí)理論創(chuàng)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生深入到生活中去發(fā)現(xiàn)和挖掘商機(jī)，積極參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，并在假期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)定期安排學(xué)生到合作企業(yè)實(shí)習(xí)，感受企業(yè)文化氛圍，學(xué)習(xí)企業(yè)事務(wù)處理的流程，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力與素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
