發(fā)布時間：2023-11-23 11:04:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)新社會治理的措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：社會管理；社會組織；體制改革；社會治理體制
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）06-0024-04
黨的十報告指出，必須從維護廣大人民根本利益的高度，加強和創(chuàng)新社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理問題被寫進黨的十報告，表明國家對社會管理的高度重視，也是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展過程需要重點研究和解決的重要問題。加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)該充分重視和提升社會組織與群眾協(xié)同參與的基礎(chǔ)作用，發(fā)展和培育社會組織需要以轉(zhuǎn)變政府職能和加強體制改革為重要保障，社會管理、社會組織及其體制改革需要選擇協(xié)同治理的有效路徑。
一、加強和創(chuàng)新社會管理要以社會組織為基礎(chǔ)
（一）解決當前社會矛盾需加強和創(chuàng)新社會管理
黨的十報告明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理。黨和國家高度重視社會管理，是對當前社會矛盾不斷累積、社會群眾不滿意的積極響應(yīng)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會在不斷前行中積累了一些矛盾，如2011年的“烏坎事件”等。許多突發(fā)事件反映了社會矛盾不斷激發(fā)，社會管理出現(xiàn)漏洞，社會管理不能適應(yīng)社會群眾需求，因而，加強和創(chuàng)新社會管理具有重要的現(xiàn)實緊迫性和戰(zhàn)略意義。社會矛盾是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中因多種原因的存在所出現(xiàn)的，關(guān)乎社會群眾的切身利益，不可小覷。解決這些問題需要認真研究，高度重視，分析內(nèi)在成因，采取有效措施進行化解，不斷改善社會管理機制，創(chuàng)新社會管理模式，提升社會管理水平。解決當前社會存在的各種利益糾紛、沖突和矛盾，迫切需要加強社會管理，創(chuàng)新社會管理體制機制，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，關(guān)系到國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與發(fā)展。
（二）加強和創(chuàng)新社會管理需要發(fā)展和培育社會組織
在社會管理格局中，社會組織是不可或缺的重要組成部分。十報告明確指出，要加強和引導(dǎo)社會組織的健康發(fā)展，發(fā)揮群眾參與在社會管理中的重要地位。長期以來，社會管理面臨政府單一力量的薄弱，面臨社會利益分化中政府主體難以單槍匹馬運行，需要發(fā)展和培育大量的社會組織。可以說，社會組織的存在是政府與社會、政府與群眾聯(lián)系的紐帶，承擔著提供社會化服務(wù)、社會化溝通、社會化穩(wěn)定等功能。從提供主體考察，社會管理者包括各級政府、各種中介服務(wù)機構(gòu)、社會組織、私人企業(yè)、社會群眾等多方面的主體。在很大程度上，一般的社會管理體現(xiàn)為社會自主性、自發(fā)性、自治性的非政治屬性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會自主管理[1]。美國霍普斯大學薩拉蒙教授認為，20世紀最偉大的創(chuàng)新在于大量的私人自愿性組織活動和第三部門的興起。社會組織在激發(fā)公共意識、擴大社會參與、抗災(zāi)救險、環(huán)境保護、社會救助等活動中發(fā)揮紐帶作用，成為溝通政府與公民的有益橋梁，有效回應(yīng)公眾訴求。
（三）社會組織具有拓展社會管理的發(fā)展空間
隨著人們生活水平提高，人們的消費需求越來越豐富，社會服務(wù)越來越多元化，為社會組織的發(fā)展與活動空間的拓展提供了市場機遇。社會組織的服務(wù)活動包括體育健身、教育、環(huán)保、慈善、家政、信息、科技、文化、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。社會組織的培育和繁榮發(fā)展為承擔政府部分職能轉(zhuǎn)變提供了條件，為改善政府公共服務(wù)和提高社會管理能力發(fā)揮重要的補充作用[2]。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與不斷完善，為社會組織提供了更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟活動空間。多元化、個性化、復(fù)雜化的社會群眾需求為社會組織生存與發(fā)展提供了需求空間。技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)為社會群眾生活需求的滿足創(chuàng)造了條件。與此同時，社會群眾的物質(zhì)生活與精神文化生活需求的標準也不斷提高，單一政府主導(dǎo)和壟斷的社會服務(wù)與社會管理模式難以適應(yīng)時展的需要，這為大量的社會組織參與社會服務(wù)、社會管理活動提供了機遇。政府自身能力和人力不足，難以滿足多樣化的社會管理和公共服務(wù)需求，政府的支持和引導(dǎo)為社會組織發(fā)展營造了政策空間。社會組織通過購買政府公共服務(wù)，積極參與街道和社區(qū)管理，為社會組織發(fā)展營造了服務(wù)空間。社會組織通過購買公共服務(wù)，能保證必要的支出，滿足基層群眾消費需求，服務(wù)社會，解決問題，促進和諧，保障民生。
二、培育和發(fā)展社會組織要以破除體制弊端為突破口
基于以上社會矛盾的存在，社會管理創(chuàng)新需要從根本上改變傳統(tǒng)的政府壟斷供給模式，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，為社會組織參與社會管理提供新的空間和機會。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接導(dǎo)致了行政管理體制、社會管理體制和社會組織體制存在許多弊端。黨的十八屆三中全會明確提出要堅決破除各方面體制機制弊端。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，需要進一步以破除和消解各種體制機制弊端為突破口，為發(fā)展和培育社會組織暢通渠道。
（一）職能轉(zhuǎn)變不到位制約體制改革與社會組織建設(shè)
政府職能反映了政府從事各種活動的基本職責和功能及其履行職責的基本方向、主要邊界。在全能政府背景下，政府無所不包、無所不能，難以有效承擔和履行多元化的社會管理全部職能。職能轉(zhuǎn)變始終是我國行政體制改革的核心任務(wù)，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程。社會管理是相對于國家管理的一個概念，是社會組織和公民個人對各種社會事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、決策、管理、協(xié)商、溝通、控制、監(jiān)督的行為及過程，不一定僅僅由政府進行社會管理，公民個人和社會組織可以堅持自治原則進行自我服務(wù)和自我管理，并不斷提高社會管理能力和績效[3]。許多社會管理領(lǐng)域完全可以由社會力量和社會組織進行管理或自我管理，卻因為政府不能放權(quán)而無法實現(xiàn)。一些機構(gòu)只有權(quán)力而幾乎不承擔責任，政出多門、職責不清、職能錯位等現(xiàn)象大量存在[4]。很多的社會問題主要還是由于政府職能履行出現(xiàn)偏差，政府對社會組織和社會管理在觀念和認識上滯后，誤認為社會組織的發(fā)達會沖擊政府權(quán)威，社會組織參與社會管理會削弱政府對社會的控制能力，將社會組織與政府對立起來，沒有充分認識到社會組織是政府職能的重要補充，沒有認識到在市場經(jīng)濟體制下，隨著民主意識提升和社會發(fā)展水平提高，需要更多的社會組織承擔政府部分職能，政府重要職能是完善政策和加強監(jiān)管。部分政府部門認為，社會組織是與政府相抗衡和斗爭的利益群體，會危及政府的管理工作，因此很多地方政府對社會組織組建進行限制和過多的干預(yù)，對社會組織活動不夠支持，不夠相信社會組織的活動及其所帶來的重要作用。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致行政體制改革的失效，多次機構(gòu)改革存在的“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的體制改革怪圈，說明了政府職能轉(zhuǎn)變與體制改革的深層次矛盾。職能轉(zhuǎn)變不到位，直接擠壓了社會組織活動空間，本來歸社會組織管理的事情依然由政府包辦代替，社會組織能夠提供服務(wù)和管理的事情，因為權(quán)力不夠，財力不足，責任不清晰，體制不保障，難以真正有效履行應(yīng)有的職責。
（二）社會管理體制障礙制約了社會組織發(fā)展
各類社會矛盾的內(nèi)在原因是存在利益沖突，而利益沖突的根本在于政府作為單一管理主體，職能存在缺位、空位、越位等問題，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接影響體制改革，體制改革不到位會進一步惡化社會矛盾，加劇利益沖突，制約社會管理水平提升，也制約社會組織建設(shè)。第一，我國社會管理體制脫胎于計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)管理模式，社會管理為政府所壟斷和主導(dǎo)，政府向社會和社會組織的放權(quán)還不夠。第二，部分地方政府出臺相關(guān)政策鼓勵社會組織參與社會管理，但政策缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，有的甚至仍是單方面強化政府管理，固化部門權(quán)力，社會組織承接政府職能過程中仍存在一些“玻璃門”、“天花板”，社會組織參與社會管理缺乏足夠的權(quán)力、信息、平臺，難以真正提高社會管理效率。第三，社會組織登記、備案等方面的法規(guī)不夠完善，需要從簡政放權(quán)、減少行政審批高度優(yōu)化社會組織登記程序，重在過程監(jiān)控、優(yōu)化服務(wù)和提高績效。
（三）社會組織體制不夠完善影響社會管理功能的提升
目前，我國社會組織發(fā)展處于初級階段，基礎(chǔ)差，水平低，規(guī)模小，機制不夠靈活，難以有效承擔社會管理的重要工作，承接政府購買公共服務(wù)能力不足。當前盡管可以取消業(yè)務(wù)主管單位，但社會組織在開展活動中出現(xiàn)體制內(nèi)和體制外的差異性待遇。社會組織的成立、開展活動均受到上級行政部門的過分干預(yù)，不能在法律框架下獨立開展活動。社會組織服務(wù)能力差，服務(wù)效率不高，公信力和執(zhí)行力比較差，內(nèi)部治理不夠完善，受到行政管理體制、社會管理體制和社會組織體制等方面的制約，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能能力欠缺。社會組織內(nèi)部管理機制、約束和監(jiān)管機制缺乏，自身建設(shè)不足，社會管理和社會服務(wù)能力較低，體制機制不夠靈活。從規(guī)模和總量上看，教育培訓(xùn)類組織多，公益性組織少，能獨立運行的社會組織少，對政府、市場、社會三者的關(guān)系沒有很好地理清。此外，社會群眾對社會組織的認可度和美譽度不高，信任度偏低，社會組織開展社會活動和社會服務(wù)不夠，沒有贏得廣大人民群眾的支持和擁護，社會組織的社會動員能力較差，有的社會組織開展活動不夠頻繁，有的偏離其公益性、非盈利性本質(zhì)，過于注重市場盈利導(dǎo)向，誠信度不高，難以取信于民。
三、社會管理、社會組織與體制改革要以協(xié)同治理為路徑
黨的十報告指出加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。十八屆三中全會進一步強調(diào)要深化社會體制改革。加強社會管理需要發(fā)揮社會組織的基礎(chǔ)作用，提高認識，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷培育和發(fā)展社會組織，推進體制改革。要采取有效措施，促進加強社會管理、發(fā)展社會組織、推進體制改革等三者之間的協(xié)調(diào)互動。
（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，加快社會管理體制改革，推進社會管理過程的“政社分開”，提升社會組織的基礎(chǔ)性參與能力
十八屆三中全會強調(diào)全面深化改革，加強政府職能轉(zhuǎn)變。突出以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革，要解決政府職能越位、缺位和錯位等問題[5]。加強和創(chuàng)新社會管理，需要加快社會管理體制改革，破除傳統(tǒng)的政府壟斷模式，建立多元參與的以服務(wù)為導(dǎo)向的新的管理體制機制，形成多種管理手段綜合實施、多元主體協(xié)同治理的社會管理格局，推進社會管理過程的“政社分開”。加強和創(chuàng)新社會管理，要積極提升和發(fā)揮社會組織的主體性、基礎(chǔ)性的參與能力，關(guān)鍵在于推進體制改革，包括社會管理體制、行政管理體制和社會組織體制等三方面的體制改革。社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會，激發(fā)公共意識、擴大社會參與、加強政府與公眾溝通等方面具有天然優(yōu)勢，成為社會管理新格局中的多元主體之一[6]。明確政府與社會組織職能分工，規(guī)定政府與社會組織的活動邊界，明確責任，各司其職，政府應(yīng)該通過采購形式鼓勵社會組織承擔政府部分職能，提高社會管理和社會服務(wù)績效和能力，有效發(fā)揮社會組織在社會管理中的基礎(chǔ)性作用和主體性作用。
（二）以政府購買公共服務(wù)為保障，鼓勵社會組織參與社會管理，拓寬資金來源渠道，增強社會組織的融資能力
政府轉(zhuǎn)變職能，深化社會管理體制改革，應(yīng)該釋放更多的職能交給社會組織去承接，通過政府購買更多公共服務(wù)和社會管理崗位等形式，鼓勵更多社會組織參與社會管理，建立制度化、常規(guī)化、項目化的政府扶持機制和組織保障機制。通過政府扶持保障社會組織基本的活動資金來源，并不斷培育和扶持社會組織的自我發(fā)展，拓寬融資渠道，促進社會組織的持續(xù)發(fā)展和長遠生存，為社會管理活動的開展提供長期性的組織保障機制。
（三）以加強民生建設(shè)為重點，破解社會體制改革難點，鼓勵社會組織在民生建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮突出作用，提高群眾滿意度
黨的十要求在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)。不斷提高社會組織服務(wù)能力，政府積極扶持和參與民生改善活動。改善民生，破解社會體制改革難點，深化審批制度改革，不斷培育社會組織，提高社會組織在民生領(lǐng)域的服務(wù)能力，重視社會組織在民生領(lǐng)域拓展活動空間，贏得社會群眾支持。深化拓展社會組織活動空間，培育和扶持面向基層、面向民生、面向弱勢群體的社會組織，促進社會和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）以創(chuàng)新財政體制為關(guān)鍵，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，規(guī)范和發(fā)展社會組織
應(yīng)將行政資源更多地向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域配置，發(fā)揮社會組織在承接政府購買公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性參與作用。要創(chuàng)新現(xiàn)行財政體制，增加政府購買社會服務(wù)的項目及經(jīng)費，放寬準入領(lǐng)域，鼓勵社會組織依法進入公益事業(yè)領(lǐng)域，促進社會組織進入公共資源領(lǐng)域并提高服務(wù)水平，提高管理能力。鼓勵社會組織積極參與社會管理，強化政府對社會管理績效的評價和監(jiān)控。創(chuàng)新社會組織管理制度，提高社會服務(wù)能力和服務(wù)水平，以市場化、社會化為導(dǎo)向，去官僚化和行政化，堅持服務(wù)理念搞好社會服務(wù)和社會管理。要積極推進社會組織規(guī)范化建設(shè)，加強組織自律，不斷提升公信力和執(zhí)行力，加快社會組織隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高自我更新、自主發(fā)展能力。
（五）以信息化建設(shè)為平臺，創(chuàng)新社會組織協(xié)同治理機制，構(gòu)建多方參與、合作共治的社會治理體制
在我國社會管理日益走向多元治理、協(xié)同治理的背景下，社會組織要樹立資源和合作意識，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺，加強資源整合，促進社會管理的協(xié)同治理[7]。資源整合與協(xié)同治理需要構(gòu)建社會組織管理的信息化平臺，以信息化促進管理現(xiàn)代化，提高社會服務(wù)和管理能力，不斷提高公信力。社會治理是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益[8]。創(chuàng)新和構(gòu)建多元參與、協(xié)同治理的社會管理體制的根本在于堅持以人為本，實現(xiàn)政府權(quán)力向社會的回歸，構(gòu)建由政府、公民與社會組織等共同參與的多元、雙向、共享的合作網(wǎng)絡(luò)，進而形成公共合作的社會權(quán)威。構(gòu)建社會組織的協(xié)同治理機制，各類組織和社會主體共同參與服務(wù)，鼓勵志愿者服務(wù)，實現(xiàn)多元化、協(xié)同化、社會化的自主管理和自我治理。社會組織有效彌補政府失靈和市場失靈的空白區(qū)，完善和優(yōu)化社會管理體系，創(chuàng)新社會治理體制，使社會組織找到自身的活動空間，積極發(fā)揮社會組織和其他組織協(xié)同參與社會治理的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體制，實現(xiàn)國家社會治理能力現(xiàn)代化。
參考文獻：
[1]孫關(guān)宏，胡雨春.政治學[M].上海：復(fù)旦大學出版社，2002.
[2]吳迪萊，韓東.社會管理機制創(chuàng)新語境下的社會組織法律地位探究[J].甘肅社會科學，2012，（3）：163-165.
[3]施雪華.當前中國社會管理的成就、問題與改革[J].學習與探索，2013，（3）：27-36.
[4]俞可平.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014，（1）：5-8.
[5]富鵬.社會管理體制改革與公共服務(wù)體制完善[J].經(jīng)濟視野，2012，（7）：264.
[6]吳春.社會管理體制改革中社會組織的培育及發(fā)展[J].東岳論叢，2012，（10）：31-33.
首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創(chuàng)新實際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運用必須由法律進行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創(chuàng)新必須堅持法治原則。其次，社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協(xié)同治理。而要實現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對政府、公民、社會組織三者的權(quán)利義務(wù)進行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當中的各類關(guān)系，為社會管理創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境，提升社會管理效果。再次，社會管理創(chuàng)新的核心價值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動的實施都是為了更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的組織基礎(chǔ)。
二、社會管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下
依據(jù)建設(shè)法治國家的基本國策，社會管理創(chuàng)新應(yīng)當納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當中，最大程度地實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的法治化水平。
（一）社會管理創(chuàng)新是社會主義法治的具體化
加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩(wěn)定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面”。有學者認為，社會管理創(chuàng)新可看做是社會主義法治理念在社會管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因為，法治的本質(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和立足點，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會主義法治的價值目標是一致的。
（二）社會管理創(chuàng)新以社會主義法律為準繩
古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實現(xiàn)法治的基本條件。依法治國的實現(xiàn)既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價值方向。社會管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創(chuàng)新社會管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時狀態(tài)，這難免會與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運行。
（三）社會管理創(chuàng)新能推進社會主義法治進程
社會管理創(chuàng)新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設(shè)兩個方面產(chǎn)生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會管理的成果提供了規(guī)范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會管理創(chuàng)新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調(diào)整；意味著對社會管理格局、維護群眾權(quán)益機制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟組織社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創(chuàng)新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設(shè)無疑會起到積極地推進作用。在社會轉(zhuǎn)型時期進行法治建設(shè)，必定會遇到很多困難。社會管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會管理理念、調(diào)整社會管理格局、創(chuàng)新社會管理模式帶來社會治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進而為社會主義法治化進程的推進創(chuàng)造更好的條件。
三、民主法治視域下社會管理創(chuàng)新的具體展開
社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務(wù)社會管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益。
（一）創(chuàng)新社會管理理念保障公民權(quán)利
創(chuàng)新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務(wù)。因此，在當前形勢下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國社會管理必須要創(chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認，在社會轉(zhuǎn)型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實維護民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會管理工作的出發(fā)點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增強民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）創(chuàng)新社會管理方式化解社會矛盾
基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態(tài)勢，這從一個側(cè)面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進。具體來說，我國當務(wù)之急要從以下三個方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經(jīng)濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。
（三）創(chuàng)新社會管理機制構(gòu)建誠信體系
誠信是立國的根本。對于社會管理創(chuàng)新機制來說，要以“誠信中國”為主導(dǎo)，從政府機關(guān)先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠信指標以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會管理誠信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點要加強社會監(jiān)督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權(quán)的同時，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內(nèi)部來說，要對失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔賠償責任外，還應(yīng)啟動相應(yīng)的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權(quán)利受到行政機關(guān)不法侵害時的行政救濟。
（四）創(chuàng)新社會管理模式推進誠信執(zhí)法
對于社會管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實加強政府誠信建設(shè)、積極推動行政執(zhí)法單位誠信建設(shè)、大力實施行政執(zhí)法人員誠信建設(shè)、積極探索行政管理相對人誠信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會管理公務(wù)人員建立誠信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會曝光，主動接受社會監(jiān)督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關(guān)“紅名單”制度，對在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠信政府納入法律規(guī)制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。
（五）創(chuàng)新社會管理通道促進公民參與
根據(jù)市綜治辦要求，定于今年3月份，在全系統(tǒng)開展綜治（平安建設(shè)）宣傳月活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、宣傳重點
1、黨的十以來中央、省市關(guān)于推進平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的重要決策部署。
2、系統(tǒng)內(nèi)各單位深化平安建設(shè)，破難題、補短板的實踐探索和經(jīng)驗做法。
3、各單位保障和改善民生，教育管理、救治幫扶嚴重精神障礙患者、不良行為青少年等重點人群的政策措施和成功做法。
4、新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的新途徑、新方法，妥善化解勞動關(guān)系、環(huán)境保護、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等重點領(lǐng)域突出矛盾糾紛的典型經(jīng)驗。
5、依法懲治“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全、非法集資、傳銷、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等各類嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全犯罪，排查整治社會治安亂點、解決突出問題的成效。
6、普及禁毒知識，宣傳禁毒法規(guī)，傳播禁毒觀念，提高全民識毒防毒拒毒意識。
7、適時召開全系統(tǒng)綜治工作會議，貫徹落實全市綜治zd工作會議精神和省局綜治工作部署。
8、適時開展糧食應(yīng)急演練，切實增強糧食保價穩(wěn)供的能力和水平。
9、大力宣傳全系統(tǒng)儲糧安全和行業(yè)生產(chǎn)安全的有關(guān)知識和成功經(jīng)驗，嚴格落實“一規(guī)定兩守則”，持續(xù)維護全市糧食行業(yè)和諧穩(wěn)定。
10、系統(tǒng)內(nèi)干部職工參與綜合治理，維護社會治安，見義勇為等先進事跡。
11、宣傳反知識。
二、宣傳形式
1、充分利用廣播、電視、書刊、影視、動漫等傳播形式，創(chuàng)作播放平安建設(shè)宣傳精品和公益廣告。
2、廣泛運用門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶端等平臺，采取群眾喜聞樂見的形式，發(fā)動群眾參與平安建設(shè)，支持平安建設(shè)。
3、綜治干部和綜治志愿者要深入基層單位和居民家庭，征求群眾對社會治安的意見，調(diào)動群眾參與積極性。
4、綜治責任單位要組織人員深入掛點幫扶平安創(chuàng)建的地方，開展豐富多彩的幫扶宣傳活動。
5、各單位要選擇一個雙休日開展集中宣傳活動，營造濃厚宣傳氛圍。
三、工作要求
1、此項活動工作情況納入2017年度市局社會治安綜合治理目標管理考核評比。各單位要高度重視，認真制訂宣傳方案，精心組織實施，扎實開展綜治宣傳活動。
2、各單位要認真總結(jié)開展平安建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的鮮活經(jīng)驗，精心設(shè)計宣傳方案，積極組織新聞媒體宣傳。
3、各單位組織宣傳活動的總結(jié)和有關(guān)影像圖片資料4月9日前報送市局綜治WW科。
關(guān)鍵詞：社會管理 和諧社會 管理理念 思想認識
社會管理隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展在科學發(fā)展觀下的今天顯得越來越重要。對社會管理的創(chuàng)新改革工作是構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的重要前提，也是維護廣大人民利益的必然要求。所以這項創(chuàng)新改革已經(jīng)是全黨和全社會需要不斷進行完善，也是一項長期的工作任務(wù)，尤其對于是政府的重要組成部分的公安機關(guān)。那么，新形勢下又當如何實施對社會管理工作的加強和創(chuàng)新呢？
1.當前社會治安管理創(chuàng)新存在的問題
為了作好社會管理創(chuàng)新工作，公安機關(guān)要認識到當前社會治安管理創(chuàng)新過程中還是存在著一些問題。
首先，社會管理機制在管理創(chuàng)新工作中還不適應(yīng)。有效的管理格局還沒有真正形成，社會管理過程中的主體責任不夠明晰，在各個部門與各個部門之間因為缺少科學有效和便捷的溝通渠道和相互之間的協(xié)調(diào)合作，所以就無法形成一種有效的管理格局，無法實現(xiàn)多管齊下，共同協(xié)作。其次，社會管理理念在管理創(chuàng)新工作中還不適應(yīng)。特別是在對于一些實際的管理工作當中，往往由于缺乏對工作更多的學習和實際調(diào)研而導(dǎo)致解決方法少、創(chuàng)新能力不足的情況。此外，還有一些在創(chuàng)新社會管理工作時對管理強調(diào)的多，而對服務(wù)提供的少、對待新情況新問題運用習慣性思路解決的多，而通過運用創(chuàng)新性的新辦法解決問題的少。最后，社會管理手段在管理創(chuàng)新工作中還不適應(yīng)。在社會轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟發(fā)展全球化的今天，社會管理工作也在不斷地面臨新的挑戰(zhàn)。
2.推進社會管理創(chuàng)新 促進和諧社會發(fā)展
為了更好地推進社會管理創(chuàng)新的工作的實行以促進和諧社會的發(fā)展，筆者通過“四加強”進行簡單的討論。
2.1加強管理服務(wù)工作的思想認識問題
要實現(xiàn)對公安管理服務(wù)工作的思想認識的加強和改進還需要對社會管理創(chuàng)新的再認識進行不斷地深化。首先，社會管理工作要做好，必須能夠清楚地認識到目前存在著哪些突出的問題需要盡快地進行解決的。比如，互聯(lián)網(wǎng)作為一個信息平臺，也給不良信息和輿論提供了合適的土壤，作為社會管理內(nèi)容之一的互聯(lián)網(wǎng)問題應(yīng)該怎樣去解決；對于社會上存在著一些不穩(wěn)定群體，他們的存在很有可能就是犯罪違法事件的潛在群體，針對這樣的群體公安機關(guān)又該怎樣對他們實行有效地安撫，既幫助了他們又幫助了別人。所以在現(xiàn)實生活中還存在很多諸如這樣的突出的社會問題，只有通過深入的調(diào)查和深刻的認識才能真正地解決這些問題。其次，社會管理創(chuàng)新的真正目的是實現(xiàn)公共治理的大格局，要做好創(chuàng)新社會管理工作必須先認識到它的基本價值。所以說在創(chuàng)新理論和方法進行運用之時要以法治作為基本的底線進行創(chuàng)新后實施，以此提高社會管理的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
2.2加強管理服務(wù)的工作法寶問題
要加強和實現(xiàn)對公安管理服務(wù)的工作法寶問題的改進工作還需要對創(chuàng)新群眾工作能夠常抓不懈。評價社會管理工作的好壞以群眾工作做的是否到位為標準一點也不為過。社會管理工作歸根結(jié)底還是群眾工作，要想做好社會管理工作還需要先把群眾工作做好，這是基本的前提。
首先，社會管理工作的第一步先要改進群眾工作。作為是執(zhí)法者又是群眾工作者的公安機關(guān)來說，他們與群眾打交道的機會多，所以在實際工作中要充分利用好這一優(yōu)勢資源。不管是決策前還決策中，不論是明查還是暗訪都離不開群眾。以群眾立場看問題想問題解決問題，以群眾路線指導(dǎo)工作指導(dǎo)實踐。其次，公安工作開展離不開群眾工作。新形勢下需要有創(chuàng)新性的群眾工作新方法，但并不意味著要徹底摒棄原來所有的理念和手段。對于過去行之有效的群眾管理方式和方法依然要遵行，在此基礎(chǔ)上還要進行群眾工作手段的理念的再創(chuàng)新工作。
2.3加強管理服務(wù)工作的機制保障問題
為了更好的解決和改進社會管理創(chuàng)新工作的機制保障問題，應(yīng)當考慮對社會管理過程中的制度機制創(chuàng)新。只有具備良好的運行機制才能更有效的做好社會管理服務(wù)工作。
首先，社會管理工作的重點是要做群眾的服務(wù)工作，所以公安在工作職能上突出其服務(wù)性。公安機關(guān)要構(gòu)建和諧的氛圍需要以服務(wù)管理模式為重點。將對人民群眾的服務(wù)始終貫穿于管理的過程當中，把每一件案件、每一個環(huán)節(jié)都當作是為人民群眾的工作實踐，真正做到在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，真正達到實現(xiàn)和諧。其次，公安機關(guān)要實現(xiàn)社會管理工作主要還是對工作執(zhí)法方面的管理。尤其是結(jié)合對管理制度和管理行為的完善來實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。
2.4加強管理服務(wù)工作的素質(zhì)保障
隊伍建設(shè)是根本也是保證，抓好工作落實的關(guān)鍵在人。要以堅定的理想信念指引人，以高尚的職業(yè)道德約束人，以先進的公安文化激勵人。為此要從抓教育、抓考核、抓養(yǎng)成三個方面從發(fā)揮民警的工作潛力入手，不斷提高公安機關(guān)社會管理和服務(wù)的工作水平。
3.結(jié)語
總而言之，推進社會管理創(chuàng)新、促進和諧社會發(fā)展工作是國家長治久安的治本之策也是科學發(fā)展觀的重要任務(wù)。作為公安機關(guān)要做好在這個社會管理創(chuàng)新工作中的勇敢擔當，通過工作中現(xiàn)實問題的把握不斷地進行理念再創(chuàng)新以此不斷提高公安機關(guān)管理服務(wù)的工作質(zhì)量和效率。
參考文獻：
一、指導(dǎo)思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為手段，認真貫徹落實總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神，深入探索質(zhì)監(jiān)工作的新模式、新路子，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作目標
緊緊圍繞縣委、縣政府《深入開展創(chuàng)新社會管理工作的實施意見》確定的總體目標，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，以率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，扎實開展社會管理工作，促進機關(guān)效能建設(shè)，努力做到解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、服務(wù)水平有新提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為深入開展創(chuàng)新社會管理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，局成立以局長任組長，同志任副組長，各股（室）、隊、所負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責全局深入開展創(chuàng)新社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，辦公室負責日常工作。
四、工作任務(wù)和措施
工作任務(wù)：緊緊圍繞政府、企業(yè)和群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題、難點問題，深入體察民情，切實解決問題；認真做好以服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)人民群眾為主要內(nèi)容的“三大服務(wù)”工作；全面保障食品和特種設(shè)備“兩大安全”；充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門職能作用，使群眾辦事越來越舒心，政府機關(guān)和群眾的關(guān)系越來越融洽，真正做到質(zhì)監(jiān)關(guān)心群眾，群眾支持質(zhì)監(jiān)，上下齊心打造經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
（一）抓好質(zhì)量提升工作
對于企業(yè)來說，品牌就是競爭力，品牌就是經(jīng)濟效益。要把“樹品牌、創(chuàng)名牌”作為幫助企業(yè)做大、做強的重要舉措。要積極采取重點培育、重點扶持的策略，制定名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品培育計劃，組織企業(yè)參加技術(shù)培訓(xùn)，幫助建立完善質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開展中國名牌、名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)建工作，努力增強企業(yè)的核心競爭力，提升全縣質(zhì)量管理水平。
（二）深化服務(wù)工作
對重大建設(shè)項目實行提前介入，開展產(chǎn)前幫扶，及時為招商引資企業(yè)提供政策咨詢，提前做好有關(guān)市場準入、行政許可等項目審批的預(yù)審工作，指導(dǎo)企業(yè)完善基礎(chǔ)性工作，少走彎路，快速上馬。以“保姆”式服務(wù)的標準，全程跟蹤服務(wù)的方式，切實幫助企業(yè)辦實事、解難題。
（三）切實減輕企業(yè)和群眾負擔
在政策允許限度內(nèi)盡可能地降低收費標準，適當降低計量器具檢定費、產(chǎn)品檢驗和特種設(shè)備檢測費；對企業(yè)非故意的違法行為，實行首錯不罰。
（四）改善民生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.全力以赴抓好食品質(zhì)量安全。堅持監(jiān)督和服務(wù)兩手抓，認真開展食品安全監(jiān)管，確保全縣食品質(zhì)量安全整體情況良好，力求不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的食品安全事故。一是加大食品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測頻次和范圍。二是全面落實企業(yè)主體責任。三是加大行政執(zhí)法和責任追究力度。
2.狠抓特種設(shè)備隱患排查治理。一是完善安全責任體系。落實企業(yè)安全主體責任，督促指導(dǎo)企業(yè)加強安全管理。二是完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系。三是完善應(yīng)急救援體系。四是加強日常和節(jié)假日的安檢工作。力爭不發(fā)生一起特種設(shè)備安全重大事故。
（五）開展產(chǎn)品質(zhì)量整治
規(guī)范生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化產(chǎn)品質(zhì)量責任，提高全縣生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量。以農(nóng)資、建材、危化品等生產(chǎn)許可證產(chǎn)品為重點，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量集中整治和專項執(zhí)法檢查。會同有關(guān)部門堅決取締制假黑窩點；對有毒有害物質(zhì)問題嚴重的產(chǎn)品，堅決予以沒收、銷毀、召回；對性質(zhì)惡劣、屢打?qū)曳傅钠髽I(yè)及窩點，堅決納入“黑名單”進行公布。
（六）用心解決群眾舉報投訴問題
嚴懲弄虛作假違法行為。按照“有訴必理、有案必查、快速反應(yīng)、服務(wù)于民”的要求，不斷加強投訴管理，完善工作機制，積極探索工作方法，積累工作經(jīng)驗，規(guī)范和高效地履行質(zhì)監(jiān)工作職責。
（一）社會救助體系進一步完善。一是建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。出臺了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制的意見》，建立了“按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民消費支出30%確定城鄉(xiāng)低保標準”的動態(tài)調(diào)整機制， 并將城鄉(xiāng)低保標準分別提高到月人均241元和年人均1 350元，財政補助水平分別提高到月人均197元和年人均1 044元，確保了貧困群眾的生活救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是進一步完善臨時救助制度。積極協(xié)調(diào)財政部門，出臺了《臨時救助資金管理使用辦法》，采取省及地方財政各分擔50%的辦法，列支了1.2億元臨時救助專項資金，其中省級財政第一次列入預(yù)算6 000萬元專項救助資金，將采取“以獎代補”的方式投入各個市（地）、縣（市），為推動臨時救助制度深化落實提供了可靠的財力保障。三是實行社會救助工作績效考評。制定下發(fā)了《全省社會救助績效考評實施意見和實施細則》，對各地社會救助工作進行百分制考評，并將考評結(jié)果與經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核和有關(guān)資金分配掛鉤，必將有力地推動社會救助工作的規(guī)范化實施和救助效能的提升。四是探索推進農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)工作。按照“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享、養(yǎng)老功能優(yōu)勢互補”的思路，在哈爾濱市呼蘭區(qū)等5個區(qū)（縣、村）開展了試點先行，著力打造我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。特別是通過與各地簽訂責任狀，分解落實任務(wù)，較好地推動了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時，積極推進城市居民收入信息核對機制建設(shè)，將齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯和北安市列入國家第二批試點單位；大力推進醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，進一步提高了社會救助工作的整體效能。哈爾濱市在社會救助工作上創(chuàng)新機制、提高效能的做法以及七臺河市加強低保動態(tài)管理的做法等，為全省提供了借鑒。
（二）社會福利事業(yè)有力推進。一是著力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。相繼制定出臺了《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》、《示范化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)評定標準》，進一步推動了全省機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標準化建設(shè)；制定出臺了公辦養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)向社會提供服務(wù)的兩個《指導(dǎo)意見》，并在牡丹江市開展了試點先行；制定下發(fā)了《全省居家養(yǎng)老服務(wù)模范縣（市、區(qū)）評選活動實施方案》，落實了“以獎代補”資金，推動了居家養(yǎng)老服務(wù)的深入開展。特別是制定出臺了《黑龍江省資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展資金管理暫行辦法》，對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性建設(shè)補貼和日常運營補貼，在推進我省養(yǎng)老服務(wù)社會化上實現(xiàn)了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養(yǎng)老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達到了1.9%，全省開展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)達到了總數(shù)的55%。二是著力落實兒童福利政策。制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》，將全省機構(gòu)養(yǎng)育和社會散居孤兒養(yǎng)育標準分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動，實施了“神華―愛心行動”助醫(yī)項目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實施免費手術(shù)60例。同時，聯(lián)合國家福利協(xié)會，舉辦了3期共487人參加的養(yǎng)老院長、養(yǎng)老護理員和兒童福利信息系統(tǒng)管理員培訓(xùn)班，較好提高了社會福利工作隊伍的業(yè)務(wù)能力，也為我省老年福利規(guī)范化水平的提高打下了堅實基礎(chǔ)。三是著力發(fā)展福彩和慈善事業(yè)。截至6月30日，全省福利彩票銷量達到13.88億元，同比增長16.3%。13個地市彩票市場全部實現(xiàn)正增長，全線飄紅，有13個單位的增長幅度達到了兩位數(shù)，其中牡丹江、大慶、農(nóng)墾總局、黑河、七臺河、森工總局等6個單位增長了20%以上，為實現(xiàn)全省今年福彩銷量“持續(xù)恢復(fù)增長、力爭歷史新高”的目標打下了堅實基礎(chǔ)，也募集了更多的社會資金用于福利事業(yè)和社會救助工作。同時，在推進全省慈善事業(yè)也有了新的進展，舉辦的首屆“龍江慈善獎”頒獎儀式，受到社會各界的廣泛關(guān)注和一致好評，民政部也給予了高度評價。綏化市開展了慈善工作“六進、六樹、三弘揚”活動，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強化了全社會慈善氛圍，收到了較好的效果。
（三）優(yōu)撫安置政策較好落實。一是優(yōu)撫保障舉措深入推進。繼續(xù)實施了重點優(yōu)撫對象“住房解困工程”，取得了新的進展；全面啟動了零散烈士紀念設(shè)施整合改造“安烈保護工程”，實現(xiàn)了開局良好；同時，實施了5個國家級烈士陵園和6個優(yōu)撫保障基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，為提高優(yōu)撫保障質(zhì)量創(chuàng)造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進。出臺了《黑龍江省關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動取得實效。指導(dǎo)全省各地扎實開展創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）活動，成功通過了國家第一輪檢查驗收；組織開展的“三聯(lián)行動”等在促進軍地建設(shè)發(fā)展上做出了新的貢獻。大興安嶺地區(qū)、鶴崗市積極推進優(yōu)撫保障“城鄉(xiāng)一體化”的做法，充分體現(xiàn)了黨和政府對于“革命功臣”的關(guān)心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網(wǎng)，在宣傳安置政策、促進退役士兵就業(yè)上收到了實效。
（四）防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升。一是減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建不斷深入。二是救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)有新的進展。三是防災(zāi)救災(zāi)手段得到完善。四是應(yīng)急救災(zāi)工作及時高效。
（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。一是“兩項工程”全面啟動。各市（市）對社區(qū)建設(shè)重要性認識和重視程度普遍大幅提高，投入進一步加大。全省啟動實施了城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)“雙百”示范工程和社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬”工程，目前，全省200個城鄉(xiāng)示范社區(qū)建設(shè)項目進展順利，完成主體工程建設(shè)和土建作業(yè)的達到了150個。全省100個專業(yè)化社區(qū)服務(wù)實驗基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實到社區(qū)工作崗位，并分層培訓(xùn)了6 000多名專職社區(qū)工作者。二是社區(qū)服務(wù)能力得到加強。持續(xù)開展了城市 “百項服務(wù)進社區(qū)、打造特色型社區(qū)”和農(nóng)村“打造新社區(qū)、構(gòu)筑新家園、共享新生活”主題實踐活動，過去相對薄弱的縣級以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍得到了加強，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進典型不斷涌現(xiàn)，為全省帶了好頭。同時，會同省委組織部、省公安廳下發(fā)了《關(guān)于選拔優(yōu)秀駐村（社區(qū)）民警到全省城鄉(xiāng)基層組織任職的通知》，將進一步強化社區(qū)日常管理能力和治安服務(wù)能力；出臺實施了《全省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。三是基層民主建設(shè)有效推進。會同省委組織部實施了村“兩委”聯(lián)動換屆選舉，第九屆村委會換屆選舉工作正在有序進行；全省255個民主管理難點村，已經(jīng)有247個得到治理轉(zhuǎn)化；全省社區(qū)工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究議定了一系列加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的推進措施，必將推動全省社區(qū)建設(shè)在更高的起點上實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區(qū)建設(shè)上重視程度高，推進力度大，服務(wù)效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區(qū)建設(shè)大會，對社區(qū)建設(shè)做出了一系列部署，并成立了副局級的社區(qū)辦專門指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區(qū)建成并投入了使用；牡丹江市委主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，市委下發(fā)的第一個文件就是關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的文件，這些都充分說明了全省社區(qū)建設(shè)正在步入一個嶄新的、跨越發(fā)展的新階段。
（六）社會組織管理探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新培育手段。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。三是創(chuàng)新管理辦法。
（七）專項社會事務(wù)管理成效顯著。在區(qū)劃地名管理上，圍繞“經(jīng)濟區(qū)、十大工程”建設(shè)及“十二旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)等省委、省政府重點工作，深入調(diào)研，為省委省政府提供了可靠的決策依據(jù)和建議，并對有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整問題積極研究，穩(wěn)妥提出審核意見，并批復(fù)一批調(diào)整意見，使區(qū)劃調(diào)整真正起到了促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用；大力推進了地名信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成了各地標準化地名數(shù)據(jù)錄入工作；全面啟動了全國第二次地名普查，認真組織了2010年平安邊界建設(shè)檢查工作，國家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設(shè)工作滿分的評價；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進程，有望在年內(nèi)出臺實施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過的全省社會事務(wù)管理工作會議，對社會事務(wù)工作進行了全面總結(jié)和部署；進一步推進了婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全省婚姻登記實現(xiàn)了零差錯；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發(fā)展規(guī)劃終期評估和全省婦女兒童、計生工作發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關(guān)于加強殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，開展了公墓清理整頓和殯儀收費調(diào)查，對出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營、侵害群眾權(quán)益的行為進行了查處。同時，大力推進殯葬惠民政策的出臺和落實，目前，全省10個市（地）、41個縣（市）實施了惠民政策，困難群眾喪葬費用得到大幅度減免。大力倡導(dǎo)文明祭掃新風，確保了第四個清明長假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會各界的一致認可。
同時，全省民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作進展順利，完成了全省民政事業(yè)“十二五”總體規(guī)劃、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、殯葬事業(yè)建設(shè)規(guī)劃等5個規(guī)劃，形成了總分結(jié)合、緊密銜接、各有側(cè)重的“十二五”民政事業(yè)規(guī)劃體系，為牽引我省民政事業(yè)在“十二五”期間的創(chuàng)新發(fā)展贏得了先機和主動，并得到了省政府的認可和好評。全省基層民政能力建設(shè)、民政工作、民政法制工作、民政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)等都有了新的加強。尤其是各市（地）的民政工作呈現(xiàn)了全力創(chuàng)新發(fā)展、全面提檔升級的良好態(tài)勢，為順利推進年初確定的各項民政工作任務(wù)落實打下了堅實的基礎(chǔ)。
當前，黨和國家把加強以改善民生為重點的社會建設(shè)擺上了與經(jīng)濟建設(shè)并駕齊驅(qū)的位置上大力予以推進。黨的十七屆五中全會對“加強和創(chuàng)新社會管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強和創(chuàng)新社會管理專題培訓(xùn)班，總書記發(fā)表了重要講話；同時，省委召開了十屆十七次全會，專題研究部署我省加強和創(chuàng)新社會管理的問題，出臺實施了《加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》，可以說，在當前形勢下，推進社會建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為了全黨、全國的重大任務(wù)。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實施社會管理與服務(wù)的重要部門，在加強和創(chuàng)新社會管理中自然責無旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級民政部門一定要注重從加強和創(chuàng)新社會管理的角度來審視、定位、謀劃、推動民政工作，緊緊抓住省委出臺實施《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》的有利時機，著眼促進“平安、和諧、幸?！饼埥ㄔO(shè)，乘勢而上，勇于擔當，積極發(fā)揮民政的職能作用，切實履行好加強和創(chuàng)新社會管理的應(yīng)盡之責。對于全省各項民政業(yè)務(wù)工作，會上印發(fā)了省廳各業(yè)務(wù)處的總結(jié)和措施，進行了具體部署，各級要切實抓好落實，著重做好以下四項工作。
一是加強社區(qū)建設(shè)，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好平臺支撐作用。
二是加強社會服務(wù)，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好直接推動作用。
三是加強社會保障，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好基礎(chǔ)保證作用。
四是加強社工隊伍建設(shè)，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好人才支持作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
為確保宣傳工作全面開展，____區(qū)創(chuàng)建平安____領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，組織召開宣傳工作協(xié)調(diào)會，傳達省、市平安辦宣傳工作要求，要求各成員單位高度重視，確定專人負責，制訂工作方案，落實舉報獎勵機制和具體宣傳措施等，制定印發(fā)了《____區(qū)2017年平安創(chuàng)建宣傳方案》，進一步明確平安創(chuàng)建宣傳重點、職責分工和工作要求。在街道、社區(qū)層層召開平安創(chuàng)建動員大會，充分調(diào)動各級干部參與的積極性，在思想上繼續(xù)加強對平安創(chuàng)建工作的認識，高度重視平安創(chuàng)建宣傳工作，各單位負責人親自過問親自抓，形成強大的宣傳合力。
二、內(nèi)容豐富，重點突出
今年的綜治宣傳月活動緊緊圍繞“加強綜合治理 建設(shè)平安____”這一主題，突出了三大重點：一是認真貫徹落實黨的十以來中央和省委、省政府關(guān)于推進平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的重要決策部署，傳達全國、省、市綜治工作會議精神；二是夯實加強____區(qū)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，大力宣揚各級各部門在推進法治____、平安____建設(shè)中所采取的有效措施、成功經(jīng)驗和工作成效；三是深入推進平安創(chuàng)建宣傳工作，著重宣傳鐵路護路的法律法規(guī)，增強鐵路沿線街道、企業(yè)、學校廣大群眾和青少年愛路護路的自覺性和主動性，確保鐵路運輸安全暢通。
三、形式多樣，措施得力
為進一步擴大宣傳效果，各街道各社區(qū)積極開拓思路，創(chuàng)新方法，在改變宣傳形式、增強宣傳效果上下功夫，成效顯著。充分利用宣傳窗、黑板報、橫幅、標語等，采用知識講座、主題演講、文藝演出等形式，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，形成人人講平安、家家創(chuàng)平安、平安進萬家的良好局面。在綜治宣傳月期間，全區(qū)10個街道辦先后開展了60多場大型宣傳活動?；顒蝇F(xiàn)場通過設(shè)立咨詢點、懸掛橫幅、派發(fā)宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳轄區(qū)社會治安綜合治理工作取得的成就以及通過矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、維護社會穩(wěn)定的典型事例?；顒庸灿嫅覓鞓苏Z橫幅180余條，張貼海報10000余張，設(shè)立廣告牌77個，設(shè)LED顯示屏40塊，設(shè)立宣傳欄83個，散發(fā)宣傳資料等6萬張，發(fā)放宣傳冊2000余冊，有力地推動了平安建設(shè)工作深入開展。通過此次綜治集中宣傳活動，有效激發(fā)社會各界積極參與和推動轄區(qū)社會治安綜合治理工作，深刻了解群防群治隊伍建設(shè)對維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定的重大意義。
一、工作重點
宣傳各級黨政組織在社會治安綜治治理、加強嚴打整治、治安防范、教育改造、社會管理、基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)和構(gòu)建和諧平安誠信等方面取得的經(jīng)驗成效。
二、工作措施
1、收聽收看專題片。大隊要根據(jù)市電視臺播放綜治宣傳專題片時間組織廣大干部職工認真收聽收看。
2、召開職工會議學習。大隊要組織干部職工集中學習上級綜治工作有關(guān)會議和文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神。
3、出宣傳欄。大隊綜治辦要在本單位宣傳欄編刊一期宣傳欄，宣傳本單位的和諧創(chuàng)建、綜治工作。
4、刷寫標語。在大隊醒目處掛一幅社會治安綜合及和和諧平安創(chuàng)建宣傳標語，營造濃厚的工作氛圍。
三、工作要求
