發(fā)布時(shí)間：2023-10-31 10:29:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地資源管理規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃；地籍信息
1.引言
現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于國(guó)土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國(guó)土資源規(guī)劃，并加強(qiáng)土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國(guó)土資源規(guī)劃管理中，通過應(yīng)用地籍信息，有利于確定土地權(quán)屬，從而保障國(guó)土資源規(guī)劃管理的順利進(jìn)行。
2.國(guó)土資源管理概括
一直以來，關(guān)于國(guó)土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)評(píng)、計(jì)算與估化等，十分謹(jǐn)密，國(guó)土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國(guó)每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國(guó)土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國(guó)國(guó)土資源的一種重要的載體。大家知道，我國(guó)土地資源的有限性，國(guó)土資源管理就決定著如何促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃提升著我國(guó)國(guó)土的利用價(jià)值。
3.地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)
3.1地籍?dāng)?shù)據(jù)組織
集動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因?yàn)榇罅康目臻g數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新等問題使項(xiàng)目延期或者無法完成。數(shù)據(jù)庫(kù)按照要素種類的不同可以劃分為許多個(gè)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫(kù)組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。
3.2數(shù)據(jù)軟件
地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對(duì)其進(jìn)行合理地管理?，F(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫(kù)軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來儲(chǔ)存。
3.3系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)
C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請(qǐng)求—響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請(qǐng)求的同時(shí)還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請(qǐng)求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計(jì)算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫(kù)，然后數(shù)據(jù)庫(kù)把請(qǐng)求信息回應(yīng)給用戶。
4.地籍信息在國(guó)土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用
4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的應(yīng)用
現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設(shè)計(jì)等等，在各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應(yīng)用地籍信息，還可以對(duì)城市容積率、城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行計(jì)算分析，提升國(guó)土資源利用水平。
4.2地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用
在國(guó)土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應(yīng)土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價(jià)政策，在拆遷征地方面，需要加強(qiáng)拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細(xì)記錄了土地資源的實(shí)際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠?yàn)榈卣芾硖峁┮罁?jù)。與此同時(shí)，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對(duì)用地方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對(duì)用地方案進(jìn)行調(diào)整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應(yīng)用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。
4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用
地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，也應(yīng)該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地?cái)?shù)據(jù)、臨時(shí)用地?cái)?shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。
4.4地籍信息在土地使用費(fèi)征收工作中的應(yīng)用
在國(guó)土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費(fèi)又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)特征，通過征收土地使用費(fèi)，有利于政府對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費(fèi)征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級(jí)、土地面積、土地用途等等，對(duì)于不同的土地，需要征收不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費(fèi)。因此，在征收土地使用費(fèi)方面，也可以充分應(yīng)用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費(fèi)用的征收提供重要的參考依據(jù)。
4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應(yīng)用
在國(guó)土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關(guān)重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應(yīng)該充分利用地籍信息，促進(jìn)城市化建設(shè)，避免國(guó)土資源流失。
5.結(jié)語
綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，通過加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國(guó)土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設(shè)、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費(fèi)征收、土地監(jiān)察等等，在國(guó)土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國(guó)土資源規(guī)劃合理，提升國(guó)土資源管理水平。
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經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法》、《各類用地報(bào)批會(huì)審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
（一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；
（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；
（四）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；
（六）?。▍^(qū)、市）自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件。
三、審點(diǎn)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。
（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國(guó)家和省（區(qū)、市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。
（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。
（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。
四、審查程序與時(shí)限
（一）受理與送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部?jī)?nèi)各會(huì)審單位審查，同時(shí)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。
（二）審查
會(huì)審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部?jī)?nèi)各司局、高咨中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時(shí)限為兩周。
（三）會(huì)審
規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會(huì)審會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會(huì)審會(huì)議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會(huì)審會(huì)議應(yīng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。
送審規(guī)劃相對(duì)集中時(shí)，可以幾個(gè)規(guī)劃合并召開一次會(huì)審會(huì)議。
（四）報(bào)批
規(guī)劃司應(yīng)于會(huì)審會(huì)議后一周內(nèi)，根據(jù)會(huì)審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國(guó)務(wù)院。
五、其他規(guī)定
（一）報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會(huì)審參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類用地報(bào)批會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。
二、會(huì)審范圍
需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報(bào)批工作。
三、審查依據(jù)
會(huì)審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。
四、審查內(nèi)容
（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。
（三）供地方式是否符合國(guó)家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。
（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國(guó)家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。
各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)上述審查內(nèi)容提出意見。
五、會(huì)審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
由辦公廳統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對(duì)資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會(huì)審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個(gè)工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報(bào)部會(huì)審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。
（四）會(huì)審
部不定期召開會(huì)審會(huì)議研究《××××審查意見》。會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會(huì)前，審查意見要分送到會(huì)的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。
（五）報(bào)批
《××××審查意見》經(jīng)部會(huì)審會(huì)議集體會(huì)審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會(huì)審會(huì)議后的4個(gè)工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
對(duì)規(guī)模小、情況簡(jiǎn)單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國(guó)務(wù)院，但上報(bào)后要在部會(huì)審會(huì)議上通報(bào)。
（六）發(fā)文
用地報(bào)批件經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部?jī)?nèi)有關(guān)司（局、廳）。
六、其他規(guī)定
（一）需聽取匯報(bào)或赴現(xiàn)場(chǎng)踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。
（二）需征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會(huì)同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。
（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國(guó)土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會(huì)審范圍
國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國(guó)有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；
（二）國(guó)家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；
（三）有關(guān)土地評(píng)估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；
（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。
四、審查內(nèi)容
（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；
（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評(píng)估依據(jù)和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；
（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評(píng)估設(shè)定用途；
（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；
（六）評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；
（九）處置價(jià)格；
（十）其他合法的審查內(nèi)容。
五、會(huì)審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)辦公廳通知申請(qǐng)單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個(gè)工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。
（三）會(huì)審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)會(huì)審。會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會(huì)審單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對(duì)處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等其他決定。
（四）批復(fù)
根據(jù)會(huì)審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請(qǐng)單位。會(huì)審決議和有關(guān)材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。
【關(guān)鍵詞】土地資源；土地資源管理；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展
一、引言
一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地資源，土地資源具有不可替代性，是一種寶貴的有限資源，濫用土地資源來獲取短暫發(fā)展的做法不可取，會(huì)威脅到一個(gè)國(guó)家和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此在開發(fā)利用土地資源時(shí)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)合理的做好土地的規(guī)劃和管理工作。
二、城市土地資源和城市土地資源管理的內(nèi)涵
城市土地資源，顧名思義就是指屬于城市范圍內(nèi)的土地資源，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體。城市的建設(shè)規(guī)劃、人們的生活學(xué)習(xí)和工作都是以城市土地為載體來進(jìn)行的。城市土地資源同樣具有有限性和不可再生性。
城市土地資源管理主要是指政府相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地資源開發(fā)利用的法律法規(guī)，對(duì)土地資源合理規(guī)劃和分配，對(duì)其進(jìn)行控制及監(jiān)督。城市土地資源的管理和城市的整體規(guī)劃管理、建設(shè)規(guī)劃管理關(guān)系密切。
在現(xiàn)階段，改善和完善土地資源管理法律法規(guī)，同時(shí)科學(xué)合理的進(jìn)行土地資源管理，最大限度的發(fā)揮其價(jià)值，對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展具有重要意義。
三、城市土地資源管理存在的問題
我國(guó)目前還處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是相關(guān)方面的管理還不完善，存在很多問題和漏洞。關(guān)于城市土地資源管理復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，很多城市土地資源的管理很混亂，亟待規(guī)范。筆者總結(jié)我國(guó)目前城市土地資源管理中存在的主要問題，主要有以下幾方面：
第一，城市用地越發(fā)緊張，同時(shí)土地使用浪費(fèi)的現(xiàn)象還大量存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，土地的使用面積不斷增加，但是仍然無法滿足城市的發(fā)展，尤其是一些大型城市，存在嚴(yán)重的交通擁堵，住房擁擠，綠地面積少，公園體育活動(dòng)場(chǎng)所不足等矛盾和問題。很多城市為了進(jìn)一步加快發(fā)展，管理不當(dāng)，在開發(fā)過程中對(duì)土地資源過度使用，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。另一方面還存在土地使用鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，很多地方政府不遵守國(guó)家有關(guān)土地政策和規(guī)定，私自亂征亂批土地，或者為了業(yè)績(jī)盲目開發(fā)，出現(xiàn)很多閑置空閑的土地。
第二，城市發(fā)展和土地開發(fā)利用缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。近年來，我國(guó)城市發(fā)展速度很快，然而原有的城市土地規(guī)劃開發(fā)政策顯得有些跟不上形勢(shì)的發(fā)展。城市的總體規(guī)劃直接影響到土地的利用問題，因此如果城市規(guī)劃和土地利用不能協(xié)調(diào)一致，那么將會(huì)導(dǎo)致很多問題的出現(xiàn)，例如，重大項(xiàng)目土地的審批問題，城市重復(fù)建設(shè)等等，給城市的整體發(fā)展造成混亂。
第三，土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚不規(guī)范，缺乏有效的管理機(jī)制。隨著城市發(fā)展的加快，土地市場(chǎng)化運(yùn)作想想越來越多，合理的土地市場(chǎng)化運(yùn)作有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而現(xiàn)實(shí)中卻存在很多沒有按照法律法制操作的問題。例如很多城市為了眼前發(fā)展利益，開展拍賣土地，或者減少綠化用地等等，這些都可能影響到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
第四，土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理不協(xié)調(diào)。土地管理和建設(shè)管理兩者關(guān)系密切，然而現(xiàn)實(shí)操作過程中，由于配合不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致很多工作出現(xiàn)問題，影響了城市的正常建設(shè)。因此，完善管理體制顯得尤為重要。
四、城市土地資源管理的對(duì)策分析
城市土地管理中存在的這些問題亟待解決，做好土地資源規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城市土地資源的使用價(jià)值，關(guān)系到一個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)水平的提高，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)以上現(xiàn)象和問題，提出以下參考意見：
（一）制定科學(xué)合理的城市土地資源管理規(guī)范，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行。
一個(gè)城市的土地規(guī)劃應(yīng)該和這個(gè)城市的整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并且對(duì)土地的開發(fā)利用、執(zhí)行管理起到一定的指導(dǎo)作用。制定城市的土地規(guī)劃要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，具備科學(xué)性和合理性，例如合理規(guī)定各種用地的比重分配、空間布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等，然后確保各項(xiàng)工作在此約束下合理有序的展開。政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行相關(guān)工作，例如土地審批要嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)規(guī)范來執(zhí)行，杜絕亂征亂批等現(xiàn)象。
（二）充分發(fā)揮土地資源的使用價(jià)值。
土地是有限的不可再生資源，因此在使用土地時(shí)要盡可能的發(fā)揮其最大的限度，充分發(fā)揮其價(jià)值。在途觀管理工作中，努力做到使用效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。
（三）提高土地使用率，地盡其利。
首先要對(duì)城市的土地進(jìn)行合理布局，地盡其力，盡量發(fā)揮不同類型土地的優(yōu)勢(shì)；其次，對(duì)土地使用情況和現(xiàn)存土地做好統(tǒng)計(jì)；第三，提高土地的容積率，充分利用地上以及地下的空間，例如地鐵，地下通道，高架橋等等；第四，走科技發(fā)展之路，組織專家學(xué)者對(duì)城市土地進(jìn)行研究，也為城市土地管理規(guī)劃提供依據(jù)和參考。
（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。
可持續(xù)發(fā)展這一政策，最近幾年備受關(guān)注，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展這一原則要求統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，同時(shí)在關(guān)注眼前利益的時(shí)候考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。那么在城市的土地資源管理中，要杜絕過度使用土地等情況，科學(xué)合理的開發(fā)利用土地，在有效正確利用土地的同時(shí)做好保護(hù)措施，例如保護(hù)綠地，嚴(yán)防土地使用過度等情況，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，防止新的破環(huán)，這樣才可以有利于城市的可持續(xù)發(fā)展以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（五）完善和規(guī)范土地市場(chǎng)。
城市的土地資源管理離不開城市土地市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格檢查土地用途，并且建立健全一套有效的監(jiān)督機(jī)制，確保向觀眾更測(cè)的落實(shí)。
五、結(jié)論
總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷的加快，對(duì)土地資源的需求也變得越來越多，人地矛盾加劇。再加上土地資源管理中的問題和漏洞，因此實(shí)施制定科學(xué)合理的城市土地資源管理規(guī)范，充分發(fā)揮土地資源的使用價(jià)值，提高土地使用率，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，完善和規(guī)范土地市場(chǎng)等，改善和做好土地管理工作十分重要。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]土地資源管理 實(shí)際意義 具體措施
中圖分類號(hào)：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）01-0091-01
我國(guó)的土地資源相對(duì)較為豐富，但是土地資源作為一種不可再生的資源。在使用上要格外珍惜，而由于我國(guó)的人口基數(shù)較大，人均的土地占有率相對(duì)較低，而由于很多土地資源分布不均，很多的土地資源在使用上也不能更好的利用。因此，土地資源的管理就顯得尤為重要。不僅關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展，同時(shí)對(duì)人們的生產(chǎn)生活也有著很大程度的影響我們必須要對(duì)土地資源的管理加以重視。同時(shí)建立一個(gè)良好的管理系統(tǒng)，使土地資源能有一個(gè)更好的發(fā)展空間。
一、土地資源管理的作用及內(nèi)容
當(dāng)前，土地管理不僅關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)人們的生產(chǎn)生活也有著十分重要的意義，表現(xiàn)出的作用也使非常明顯的。一方面，有效的土地資源管理能夠更好的使國(guó)家的宏觀調(diào)控順利的進(jìn)行，各項(xiàng)政策法規(guī)也更加容易落實(shí)，土地資源就能更加充分的得到保護(hù)。同時(shí)也大大的提高了土地的使用效率。另一方面，國(guó)家在對(duì)土地監(jiān)管更加容易操作，減少了人 為對(duì)土地的破壞，有著十分積極的意義。其中土地資源管理的方式如下 ：
首先，加強(qiáng)全民參與的積極性，使人們對(duì)相關(guān)的政策有一定的了解，并且能夠積極的配合政府的工作。其次，國(guó)家對(duì)土地的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃 ，使土地資源的使用率達(dá)到最高。最后，嚴(yán)格執(zhí)法，出現(xiàn)人為的對(duì)破壞土地資源破壞，并且依法懲處。目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成：（1）地籍管理；（2）土地利用管理；（3）建設(shè)用地管理；（4）土地市場(chǎng) 管理；（5）土地法制管理。
二、加強(qiáng)我國(guó)土地資源管理的措施
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
從目前的情況來看，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作是一項(xiàng)重要的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)正處在深刻的轉(zhuǎn)型過程中，從城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是今后幾十年我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏。改革與發(fā)展，不僅著眼于城市，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，當(dāng)前迫切的任務(wù)就是關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)域發(fā)展依賴區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，土地資源是比較中的重要因素。因此土地管理制度應(yīng)因地勢(shì)宜的發(fā)展 。
2、統(tǒng)籌完善土地市場(chǎng)管理制度
土地作為一種資產(chǎn)，進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)施價(jià)值管理已經(jīng)是一種必然趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)機(jī)制引入到土地資源管理進(jìn)程中，城市土地資源的利用率有所提高。規(guī)劃土地市場(chǎng)行為，完善土地資源管理制度和管理體制對(duì)我國(guó)土地資源管理有著重要作用強(qiáng)化土地管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變地方 土地管理部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的土地管理領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格控制土地總量，實(shí)行中央和省級(jí)政府兩級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)制度，建立完善的地價(jià)體系和土地市場(chǎng)法規(guī)，指導(dǎo)和約束市場(chǎng)交易行為。
3、城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
（1）制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略
城市土地規(guī)劃必須超前，應(yīng)起到先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道 各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。即使我國(guó)目前已經(jīng)做出了種種相關(guān)的措施，但在實(shí)踐工作中違背城市土地規(guī) 劃的情況時(shí)有發(fā)生，特別是政府自己在批租土地時(shí)無視城市土地規(guī)劃這種權(quán)大于法的情況一定要改變。以增強(qiáng)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的貫徹實(shí)施 。
（2）挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率
如何更好的做好提高城市土地的利用率和集約和節(jié)約開發(fā)利用土地的工作，從根本上說，主要應(yīng)從以下方面著手：
第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；
第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；
第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；
第四，組織科技力量，針對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力 ；第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護(hù)土地資源可更新能力。要在對(duì)現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上
嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，要對(duì)用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制 ，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會(huì)遭受新的破壞。
（3）加強(qiáng)土地資源的使用價(jià)值，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展做好土地資源的管理關(guān)系著土地資源的長(zhǎng)期發(fā)展，在時(shí)代不斷進(jìn)步的今天，做好土地資源的可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家重點(diǎn)進(jìn)行的工
作。在我國(guó)，土地資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，土地的出讓權(quán)是由國(guó)家來掌控的。因此，土地的規(guī)劃也要有國(guó)家的職能部門來進(jìn)行，在理論上，國(guó)家要從根本上來控制土地資源的發(fā)展，怎樣使土地資源更加符合人們的生產(chǎn)生活需要是國(guó)家一直追求發(fā)展的目標(biāo)。從這個(gè)角度來看，做好土地市場(chǎng)的工作是一個(gè)重要步驟，關(guān)系著土地資源的分配和土地資源的使用價(jià)值。在這個(gè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃好城市土地的使用率，從而能夠更好的加強(qiáng)土地的使用和管理，這也極大程度的符合了人們的生產(chǎn)生活需要。同時(shí)也為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了更好的條件，能夠更好 的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
（4 ）建立和完善城市土地市場(chǎng)，規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理做好土地資源的管理，不僅在觀念上要有所轉(zhuǎn)變，另外，在實(shí)際工作中也要有做出一定的實(shí)際性的內(nèi)容。首先，政府要認(rèn)真做好土地資源的整合工作，一級(jí)的土地市場(chǎng)必須要嚴(yán)格掌控，并且把相關(guān)的土地予整合，建 立一個(gè)相對(duì)自由的市場(chǎng)，并且由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。其次，土地資源的再分配要按照相關(guān)的政策來逐步進(jìn)行，很多二線城市市場(chǎng)對(duì)于土地的使用分配并不合理，很多土地的使用由政府掌控，使用者對(duì)于使用的土地并沒有太多的使用權(quán)。而且土地資源的管理也沒有合理的進(jìn)行監(jiān)控 ，因此在加強(qiáng)土地資源管理的同時(shí)，務(wù)必要掌握好土地資源的監(jiān)察工作，從而建立和完善好土地市場(chǎng)。規(guī)范好土地市場(chǎng)的管理，從根本上做好土地資源的管理工作。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 土地資源管理專業(yè) 學(xué)科 石河子大學(xué)
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.07.018
Initial Analysis on the Development of Land Resource
Management under Different Subject Background
YANG Ruixuan， XU Liping
（College of Science， Shihezi University， Shihezi， Xinjiang 832003）
Abstract Land resource management developed in the background from different subject in the colleges in China nowadays and they had different direction of development. In this paper， based on the Geography， focus on the practical link and strengthen the teacher strength were put forward as the specialty orientation of land resource management in Shihezi University based on the analysis of the development of this major and direction of it in colleges in China.
Key words land resources management; subject; Shihezi University
目前，我國(guó)許多院校均開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，但土地資源管理專業(yè)作為一個(gè)有50多年歷史，但在上世紀(jì)90年代才興起的一個(gè)專業(yè)，其在不同院校的學(xué)科背景不同，因此在不同院校的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展方向也就不同。本文在對(duì)目前不同高校土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)及發(fā)展側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，為石河子大學(xué)新辦的土地資源管理專業(yè)今后的發(fā)展方向提出一些建議，以期為其今后的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
1 土地資源管理專業(yè)的發(fā)展
1956年，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)率先設(shè)立了土地資源管理專業(yè)的前身――土地規(guī)劃與利用專業(yè)，開啟了我國(guó)土地管理高等教育的先河，該專業(yè)的發(fā)展在十多年后，因“”而停滯;1979年在土地規(guī)劃與管理學(xué)術(shù)研討會(huì)上，學(xué)者呼吁必須加強(qiáng)土地管理，許多高校逐漸恢復(fù)了相關(guān)本科專業(yè)的招生，自此，土地管理本科教育才得以恢復(fù)。1986年，國(guó)家頒布《土地管理法》;1987年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)率先建立了“農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)與土地利用管理”碩士點(diǎn);1993年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)首設(shè)博士點(diǎn)，自此，土地管理高等教育實(shí)現(xiàn)了從本科到博士的系統(tǒng)教育培養(yǎng)。由此可以看出，土地資源管理專業(yè)的發(fā)展是伴隨著我國(guó)土地管理事業(yè)的興起而產(chǎn)生和發(fā)展的，自20世紀(jì)90年代之后發(fā)展更為迅速。1998年，教育部對(duì)高校本科專業(yè)目錄進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在的土地資源管理專業(yè)是由原來的“土地管理專業(yè)”與“土地規(guī)劃與利用專業(yè)”合并而來。
2 不同學(xué)科背景的學(xué)校特色
土地資源管理涉及技術(shù)、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)等學(xué)科領(lǐng)域，由于不同高校土地資源管理高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)不同，客觀上也形成了經(jīng)濟(jì)管理類、資源環(huán)境類和工程類等各具特色的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式以及課程體系。目前，國(guó)內(nèi)開辦土地資源管理專業(yè)的院校有很多，土地資源管理專業(yè)與農(nóng)學(xué)、地學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科均有密切聯(lián)系，因此，各類院校在不同的學(xué)科背景下也形成了不同的專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式。
目前，土地資源管理專業(yè)在專業(yè)定位和人才培養(yǎng)上主要體現(xiàn)了兩個(gè)特色：一是院校特色。由于不同高校的土地資源管理專業(yè)發(fā)展于不同的學(xué)科，也就形成了以原有學(xué)科為基礎(chǔ)的士地資源管理專業(yè)發(fā)展方向;農(nóng)業(yè)類院校土地資源管理專業(yè)多是在原來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)上設(shè)立的，側(cè)重于資源環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)類，而地質(zhì)類院校例如中國(guó)地質(zhì)大學(xué)則依托其深厚的工程技術(shù)類特長(zhǎng)側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)操作及實(shí)踐能力，而依托地理學(xué)科發(fā)展起來的院校，例如南京師范大學(xué)，則依靠其深厚的地理學(xué)科背景，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的信息系統(tǒng)技術(shù)。
二是地方特色，各個(gè)院校的學(xué)科發(fā)展要服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，每個(gè)院校的土地資源管理專業(yè)課程設(shè)計(jì)帶有鮮明的地域特色。例如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)地處東南沿海地區(qū)，土地資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展迅速，因此，其土地資源管理專業(yè)課程以經(jīng)濟(jì)管理類為主;東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的土地資源管理學(xué)科與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的同屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類學(xué)科，由于東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占有十分重要的地位，其土地資源管理專業(yè)課程著重偏重于農(nóng)學(xué)類，如水土保持、農(nóng)田水利學(xué)、植物地理學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)等。①
3 石河子大學(xué)土地資源管理專業(yè)今后的發(fā)展方向
不同高校應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件、人文背景、學(xué)科基礎(chǔ)等科學(xué)地制定專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。石河子大學(xué)也必須積極發(fā)展面向未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的學(xué)院，合理規(guī)劃，制定出該學(xué)科今后的建設(shè)方向。
3.1 以地理學(xué)科為基礎(chǔ)
新疆的土地管理相對(duì)其他省份略顯落后，目前只有新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)與石河子大學(xué)兩所院校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，其中，石河子大學(xué)的土地資源管理專業(yè)于2013年開設(shè)，作為新辦專業(yè)，必須首先找準(zhǔn)定位，完善專業(yè)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合學(xué)科發(fā)展和社會(huì)需求形成切實(shí)可行的專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃和課程體系，確定辦學(xué)思想和專業(yè)的定位。石河子大學(xué)土地資源管理專業(yè)設(shè)置在地理系，地理系擁有比較深厚的地理學(xué)科基礎(chǔ)，在今后的發(fā)展中，可以依托地理學(xué)科，設(shè)置一定比例的相關(guān)課程，培養(yǎng)具有理學(xué)素養(yǎng)的土地資源管理人才，不僅能豐富學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，還能為其今后繼續(xù)深造奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，由于地理系信息系統(tǒng)方向的師資力量較強(qiáng)，該系培養(yǎng)的其他專業(yè)的學(xué)生均具有較高的“3S”技術(shù)素養(yǎng)，而隨著國(guó)土資源部信息國(guó)土工程的推進(jìn)，“3S”技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國(guó)土資源部門得到了很好地推廣和應(yīng)用，也為我國(guó)土地資源管理研究提供了廣闊的前景。②因此，可多開設(shè)“3S”類課程，提高學(xué)生的應(yīng)用實(shí)踐能力。
表1 新疆高校土地資源管理專業(yè)特色
3.2 重視實(shí)踐環(huán)節(jié)
2007年，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》明確指出，學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神亟待加強(qiáng)，人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，通過實(shí)施質(zhì)量工程在高校人才培養(yǎng)模式上取得突破，使學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神得到顯著提升。③
土地資源管理雖然屬于國(guó)家行政管理范疇，但在新疆，尤其是兵團(tuán)，具有較高專業(yè)技術(shù)水平的土地資源管理人才仍然十分欠缺。而且行政機(jī)關(guān)的招聘形式過于單一，也造成不少專業(yè)人才的流失。同時(shí)，土地資源行政管理相關(guān)的各類事業(yè)單位和土地行業(yè)中具有一定資質(zhì)的企業(yè)，是土地資源管理專業(yè)人才的重要出口，而這些單位對(duì)于相應(yīng)的土地專業(yè)技能有很高的要求，這就形成了對(duì)土地資源管理專業(yè)技能型人才的需求。
因此，石河子大學(xué)土地資源管理專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)技術(shù)型人才為目標(biāo)，培養(yǎng)管理與技術(shù)并行的創(chuàng)新型人才，在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)必須要設(shè)置大量的實(shí)踐環(huán)節(jié)。在實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置時(shí)還應(yīng)注重其合理布局：（1）實(shí)踐環(huán)節(jié)應(yīng)包括認(rèn)知實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等;（2）在內(nèi)容設(shè)計(jì)和方法上應(yīng)體現(xiàn)循序漸進(jìn)的原則：內(nèi)容由淺入深，方法由易到難，由局部到整體。（3）強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)的整體性和綜合性。讓學(xué)生能夠模擬完成某類完整的土地資源項(xiàng)目，也可設(shè)置小學(xué)期，將時(shí)間集中，集中進(jìn)行實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，提高教學(xué)效果。
3.3 加強(qiáng)師資力量
為保證新辦專業(yè)的良好發(fā)展，新辦專業(yè)師資隊(duì)伍的整體建設(shè)成為各高等學(xué)校必須面對(duì)和重視的問題。高校通過引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、提高等各種手段，加強(qiáng)新辦專業(yè)師資隊(duì)伍的整體建設(shè)，不斷提高新辦專業(yè)師資隊(duì)伍水平。④
地理系現(xiàn)有專任教師17人，其中新辦土地資源管理專業(yè)僅有1人，新辦專業(yè)師資嚴(yán)重不足;在職稱方面，土地資源管理專業(yè)科班出生沒有高級(jí)職稱，職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理;在學(xué)歷方面，具有研究生以上學(xué)歷的教師有16人，占全系師資總數(shù)的94.1%，學(xué)歷層次總體較高。
師資隊(duì)伍對(duì)于一個(gè)高校教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)與否、教學(xué)質(zhì)量的高低至關(guān)重要，同時(shí)也是辦好新辦專業(yè)的關(guān)鍵。但石河子大學(xué)土地資源管理專業(yè)的師資力量目前相對(duì)薄弱，亟需對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，可通過以下幾個(gè)措施來實(shí)現(xiàn)：
（1）土地資源管理所在的地理系多數(shù)老師具有自然地理、生態(tài)類等理學(xué)背景，而與土地資源管理相關(guān)的工學(xué)類專業(yè)背景的教師較少，這與本系土地資源管理專業(yè)的工學(xué)發(fā)展方向是不符的，會(huì)在很大程度上影響該專業(yè)的教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。因此，為了滿足人才培養(yǎng)的需要、形成專業(yè)特長(zhǎng)，必須在此方向上引進(jìn)人才，尤其要積極引進(jìn)土地資源管理專業(yè)急需的學(xué)科帶頭人和具有此專業(yè)背景的青年骨干教師。
（2）在學(xué)歷方面，石河子大學(xué)應(yīng)給予相關(guān)專業(yè)的教師以專門的學(xué)費(fèi)扶持，以鼓勵(lì)他們到土地資源管理專業(yè)實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校進(jìn)修為主，輔以通過對(duì)口支援高層次人才代課促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理專業(yè)教師的補(bǔ)充和以博士為主體的師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。在職稱方面，可向土地資源管理專業(yè)教師出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)大力引進(jìn)校外、尤其是土地資源管理實(shí)力較強(qiáng)高校的畢業(yè)生或教師補(bǔ)充本專業(yè)的師資，逐漸優(yōu)化本專業(yè)的師資隊(duì)伍。
（3）另外，隨著新的培養(yǎng)計(jì)劃執(zhí)行，綜合性、實(shí)踐性實(shí)習(xí)增多，面臨著人員和實(shí)習(xí)條件的不足。為解決這些問題，在引進(jìn)人才的同時(shí)，也應(yīng)該注重引進(jìn)有土地方面相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)扎實(shí)的人才，或者充分利用對(duì)口支援高校良好的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，在該專業(yè)形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的師資隊(duì)伍模式。
資助項(xiàng)目： “資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建”（編號(hào)：SF08007）（2011-2014）
注釋
① 黃賢金，劉友兆，陳龍乾，等.我國(guó)土地資源管理高等教育課程體系的建設(shè)與改革研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2001（12）：50-54.
② 陽艷弟，王力，陳宵，等. “3S”技術(shù)及其在土地資源管理中的應(yīng)用[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006.18（3）：422-425.
土地資源管理專業(yè)簡(jiǎn)介 土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地整治、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地管理政策法規(guī)研究與實(shí)施以及房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作的高級(jí)專門人才;學(xué)生主要學(xué)習(xí)土地管理方面的基本理論和基本知識(shí)，接受土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃、土地整治、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)的基本訓(xùn)練，突出特點(diǎn)是把學(xué)生培養(yǎng)成既具有現(xiàn)代管理理論又具有土地科學(xué)與管理領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)才能的專門人才。該專業(yè)學(xué)生具有突出的土地資源管理和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)方面的技術(shù)專長(zhǎng)，同時(shí)具備遙感和GIS技術(shù)等現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)。
土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向 隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源總量有限，而人類對(duì)土地資源的需求不斷增加，因此有關(guān)土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)及管理等方面的研究日益重要。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)土地使用制度改革的深入，土地作為資產(chǎn)在投資領(lǐng)域乃至房地產(chǎn)開發(fā)過程中，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，促進(jìn)有限的土地資源合理有效利用，均需要從產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)作和法律制度等方面進(jìn)行深入研究。本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后可從事土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍測(cè)量、地籍管理、土地及房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面的技術(shù)和行政管理工作。
土地資源管理專業(yè)需要掌握哪些能力 1.掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論;
2.掌握土地調(diào)查、土地評(píng)估、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地信息系統(tǒng)應(yīng)用及土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的技術(shù);
3.具有土地利用與管理方面的基本能力;
4.熟悉國(guó)家有關(guān)土地利用與管理及可持續(xù)發(fā)展方面的有關(guān)方針、政策和法規(guī);
5.了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地利用與管理的發(fā)展動(dòng)態(tài);
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；土地資源管理；探討
1前言
土地資源是人類生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性資源土地資源是人類生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性資源，針對(duì)土地資源采取有效的管理也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要體現(xiàn)采取有效的管理也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要體現(xiàn)。而從目前來看目前來看，土地資源的使用仍較為緊張，有些地區(qū)的土地資源的利用率仍較低的利用率仍較低，如何充分發(fā)揮土地資源的作用是土地資源管理工作的重要任務(wù)管理工作的重要任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前土地資源管理存在的各種問題題，需要采取積極的措施來對(duì)這些問題進(jìn)行解決，以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。
2基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理現(xiàn)狀分析
2.1土地資源利用不合理。這種不合理的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下方面這種不合理的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下方面：首先，在土地資源的配置中源的配置中，農(nóng)村耕地面積正在逐漸減少，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化水平的不斷提高快速發(fā)展以及城市化水平的不斷提高，恰恰忽視了對(duì)農(nóng)村耕地的重視程度地的重視程度，而將土地資源大面積用于城鎮(zhèn)用地的開發(fā)以及城市化的擴(kuò)建及城市化的擴(kuò)建，最終造成土地資源的分配出現(xiàn)兩極分化，土地資源的開發(fā)和利用存在不合理的規(guī)劃現(xiàn)象地資源的開發(fā)和利用存在不合理的規(guī)劃現(xiàn)象；其次，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)于土地資源的開發(fā)與利用應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則地制宜的原則，而目前的土地資源開發(fā)和利用卻忽視了這一重要的原則重要的原則，針對(duì)土地的使用出現(xiàn)濫用、錯(cuò)用等現(xiàn)象，嚴(yán)重導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)致土地資源的浪費(fèi)，使物不能盡其用。2.2土地資源的質(zhì)量有所下降。土地資源質(zhì)量的急劇下降與生態(tài)環(huán)境的破壞有關(guān)土地資源質(zhì)量的急劇下降與生態(tài)環(huán)境的破壞有關(guān)，其重要的原因在于人們思想觀念出現(xiàn)錯(cuò)誤要的原因在于人們思想觀念出現(xiàn)錯(cuò)誤，在進(jìn)行農(nóng)耕時(shí)，人們只重視農(nóng)作物的產(chǎn)量重視農(nóng)作物的產(chǎn)量，而忽視對(duì)土地資源的維護(hù)，導(dǎo)致土地資源的質(zhì)量每況愈下的質(zhì)量每況愈下，這就使土地的生產(chǎn)能力受到了嚴(yán)重的影響，除此之外除此之外，對(duì)林區(qū)大量的砍伐也造成了植被以及其他生態(tài)資源的破壞源的破壞，從而影響土地資源的質(zhì)量，往往會(huì)造成適得其反的結(jié)果結(jié)果。2.3土地資源的后備力量不足。我國(guó)國(guó)土面積廣闊我國(guó)國(guó)土面積廣闊，在世界排名中名列前茅，但實(shí)際可使用土地資源面積較為有限用土地資源面積較為有限，部分土地面積根本無法使用，并且我國(guó)的人口數(shù)量眾多我國(guó)的人口數(shù)量眾多，造成可使用的土地資源人均占有量非常少常少，而隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快以及人口總量的增多多，導(dǎo)致我國(guó)土地資源的后備力量不足。2.4土地荒漠化日趨嚴(yán)重。隨著生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞隨著生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，致使我國(guó)可使用的耕地面積銳減面積銳減，并且土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的退化現(xiàn)象。有些地區(qū)還存在嚴(yán)重的濫砍濫伐以及過度放牧現(xiàn)象存在嚴(yán)重的濫砍濫伐以及過度放牧現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致嚴(yán)重的土地荒漠化出現(xiàn)土地荒漠化出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施形成了非常嚴(yán)重的阻礙嚴(yán)重的阻礙，并且嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，目前，我國(guó)已有超過25%的草場(chǎng)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的退化常嚴(yán)重的退化，并且土地荒漠化的現(xiàn)象還在繼續(xù)出現(xiàn)，這種形勢(shì)導(dǎo)致我國(guó)土地資源出現(xiàn)非常嚴(yán)峻的荒漠化趨勢(shì)勢(shì)導(dǎo)致我國(guó)土地資源出現(xiàn)非常嚴(yán)峻的荒漠化趨勢(shì)，最終導(dǎo)致土地資源的利用效率非常低土地資源的利用效率非常低，降低了土地資源利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益濟(jì)效益。
3土地資源管理堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性
可持續(xù)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要戰(zhàn)略，從土地資源管理方面分析地資源管理方面分析，堅(jiān)持對(duì)土地資源科學(xué)合理的開發(fā)和利用用，有利于體現(xiàn)土地資源的利用價(jià)值。從土地資源管理的微觀角度分析觀角度分析，對(duì)土地資源進(jìn)行強(qiáng)化管理，有利于土地資源質(zhì)量的維護(hù)的維護(hù)，使公民能夠具備土地資源開發(fā)和利用的責(zé)任意識(shí)，有利于促進(jìn)土地資源管理堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施利于促進(jìn)土地資源管理堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；從土地資源管理的宏觀角度分析資源管理的宏觀角度分析，實(shí)施土地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可以使土地資源管理的目標(biāo)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面可以使土地資源管理的目標(biāo)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面，所采取的土地資源管理的措施更加科學(xué)合理資源管理的措施更加科學(xué)合理，從而使土地資源的整體管理水平得到提高水平得到提高。
4基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理的有效措施
4.1加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的法制建設(shè)。由于土地資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用由于土地資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用，因此因此，國(guó)家機(jī)關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地資源的控制，并通過土地立法以及制定土地資源使用監(jiān)督的制度來對(duì)其管理進(jìn)行加強(qiáng)強(qiáng)，從而保證土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，政府部門需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和宏觀調(diào)控門需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和宏觀調(diào)控，對(duì)城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)耕地之間的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)用地和農(nóng)業(yè)耕地之間的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使土地資源得到有效的開發(fā)和利用有效的開發(fā)和利用。4.2重視對(duì)土地資源質(zhì)量的維護(hù)工作。若要對(duì)土地資源質(zhì)量進(jìn)行有效的維護(hù)若要對(duì)土地資源質(zhì)量進(jìn)行有效的維護(hù)，必須要以積極的態(tài)度去進(jìn)行管理態(tài)度去進(jìn)行管理，針對(duì)目前土地資源出現(xiàn)的植被破壞和荒漠化問題化問題，應(yīng)該采取相應(yīng)的治理措施對(duì)其進(jìn)行處理，同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)土地資源質(zhì)量維護(hù)的投入該加大對(duì)土地資源質(zhì)量維護(hù)的投入，以使土地資源的現(xiàn)存嚴(yán)重問題得以減輕重問題得以減輕。持此之外，對(duì)土地資源的管理還要堅(jiān)持預(yù)防為主防為主、防治結(jié)合的措施，重視土地資源破壞的人為因素，對(duì)于造成土地資源質(zhì)量破壞的人為因素于造成土地資源質(zhì)量破壞的人為因素，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲。4.3強(qiáng)化公民用地意識(shí)。公民在享有使用土地資源權(quán)利的同時(shí)公民在享有使用土地資源權(quán)利的同時(shí)，還需要履行保護(hù)土地資源的義務(wù)土地資源的義務(wù)，對(duì)土地資源進(jìn)行使用的過程中，公民必須堅(jiān)持科學(xué)合理的方法對(duì)其進(jìn)行使用持科學(xué)合理的方法對(duì)其進(jìn)行使用，對(duì)于一些耕區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)，需要進(jìn)行合理的開發(fā)和利用需要進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，并在利用的同時(shí)注重環(huán)境的保護(hù)保護(hù)。4.4通過先進(jìn)的技術(shù)手段來對(duì)土地資源進(jìn)行管理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地資源的管理工作已逐步走向網(wǎng)絡(luò)化管理網(wǎng)絡(luò)化管理，以往傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)過時(shí)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行管理技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行管理，能夠提高管理的質(zhì)量和效率，從而達(dá)到事半功倍的效果達(dá)到事半功倍的效果。除此之外，使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)還能夠提高生產(chǎn)力夠提高生產(chǎn)力，使土地資源的開發(fā)和利用得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
5結(jié)束語
綜上所述綜上所述，由于土地資源對(duì)于人們的生產(chǎn)生活非常重要，是人類賴以生存的重要資源是人類賴以生存的重要資源，因此，對(duì)其進(jìn)行有效的管理是非常必要的常必要的，這就需要對(duì)土地資源管理方面存在的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，并以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為土地資源管理的指導(dǎo)思想，積極采取解決各類問題的有效措施采取解決各類問題的有效措施，對(duì)現(xiàn)存問題加以解決，只有做到這些到這些，才能夠使土地資源得到有效的管理，使土地資源得到優(yōu)化配置優(yōu)化配置，使土地資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得以體現(xiàn)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快讀發(fā)展國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快讀發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地資源；管理水平；保護(hù)發(fā)展
土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，承載著人類生產(chǎn)生活的各項(xiàng)活動(dòng)，它有著不可替代的作用，還存在著數(shù)量有限、不可再生的局限性?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地資源呈現(xiàn)出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長(zhǎng)的路要走。針對(duì)目前的狀況，讓更多人了解我國(guó)土地現(xiàn)狀，參與保護(hù)土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。
一、正確處理土地資源保護(hù)與發(fā)展關(guān)系
（一）前提是轉(zhuǎn)變思想觀念思想是一個(gè)人的靈魂，思想觀念是行動(dòng)的先決條件。對(duì)于傳達(dá)中央精神和新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱“新土地法”）的執(zhí)行程度，大多數(shù)地方能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認(rèn)識(shí)上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實(shí)施，把保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系處理好的地方，都是在實(shí)際工作中把保護(hù)與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，與中央和新土地法的思想高度統(tǒng)一，對(duì)中央精神理解頗深，能夠辯證地結(jié)合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護(hù)不是不利用，保護(hù)本身也是一種發(fā)展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發(fā)展，要通過資源的優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)。
（二）關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變用地方式思想觀念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在用地方式的轉(zhuǎn)變上。思想轉(zhuǎn)變指引了前進(jìn)的方向，轉(zhuǎn)變用地方式就是在循著這個(gè)方向穩(wěn)步前進(jìn)。新土地法實(shí)施以來，全國(guó)的土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變，從注重外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。各地土地用地、管地、后續(xù)用途管制明顯有了好的開端。在實(shí)際工作中，各地積極落實(shí)“占一補(bǔ)一”措施，積累出許多新的經(jīng)驗(yàn)，較好解決了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。
（三）保證推進(jìn)依法行政依據(jù)新土地法實(shí)施以來的效果與各地實(shí)施中積累的經(jīng)驗(yàn)來看，依法推進(jìn)制度、重視行政權(quán)力運(yùn)行、保障權(quán)力有效實(shí)施的地方，辦事效率高，土地資源的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行的又快又好。一部分省市實(shí)行的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、重大事項(xiàng)會(huì)審制、窗口辦文制等，既可以強(qiáng)化行政責(zé)任，增強(qiáng)審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進(jìn)政府行政權(quán)力的運(yùn)行，建立更加完善的和諧社會(huì)。
（四）主動(dòng)解決發(fā)展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發(fā)展，矛盾也隨之不斷地產(chǎn)生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規(guī)、管理措施也不可能解決發(fā)展中遇到的一切問題，在現(xiàn)實(shí)工作中，很多時(shí)候都是沒有現(xiàn)成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們?cè)谟龅絾栴}時(shí)，現(xiàn)身思考、積極主動(dòng)研究并加以解決。只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進(jìn)深化土地管理工作。
二、土地資源管理存在的問題
（一）部門職責(zé)劃分不明確我國(guó)管理土地方面的相關(guān)部門很多，不同的用地，如農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地所涉及的部門較多，其管理的內(nèi)容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統(tǒng)一的管理，沒有專門的針對(duì)管理體系。在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。土地的規(guī)劃包含著城市布局、發(fā)展方向、水利布局、工業(yè)化規(guī)劃等方面的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴(yán)重影響著土地規(guī)劃建設(shè)工作，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
（二）土地管理與利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實(shí)際上我國(guó)同樣也是人口大國(guó)，導(dǎo)致在人均面積上不占優(yōu)勢(shì)，土地資源在一定程度上呈現(xiàn)出短缺現(xiàn)象。改革開放以來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規(guī)劃方面，存在一些用地規(guī)劃滯后、個(gè)別用地指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)用地明顯差距的問題，但為了發(fā)展需要，會(huì)出現(xiàn)建了拆、拆了又建等重復(fù)建設(shè)的情況。違法用地現(xiàn)象在土地管理中也普遍存在，有部分國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地在建設(shè)過程中受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)，村級(jí)組織或干部代批的項(xiàng)目也越來越多，導(dǎo)致相關(guān)土地管理部門在推進(jìn)管理工作時(shí)阻礙重重。
（三）人才質(zhì)量與管理技術(shù)落后我國(guó)目前使用的土地資源管理技術(shù)主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術(shù)，大量復(fù)雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門配備有計(jì)算機(jī)，但在測(cè)繪和管理規(guī)劃方面，實(shí)際的應(yīng)用還十分欠缺。我國(guó)國(guó)土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實(shí)際工作操作難度大等，都對(duì)土地管理工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術(shù)人員只有基本的工作能力，對(duì)新技術(shù)的掌握沒有達(dá)到實(shí)際工作需要的水平，就會(huì)較大程度上受到現(xiàn)實(shí)的制約。
三、加強(qiáng)土地資源管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)在實(shí)際的土地資源管理過程中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機(jī)制。土地資源管理需要有關(guān)部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合各個(gè)部門之間的管理職能，合理劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)“各掃門前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實(shí)行土地資源管理由政府負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與管理建設(shè)，實(shí)行一站式土地交易、一站式辦事收費(fèi)、一站式競(jìng)拍成交的工作部署。在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，還要對(duì)不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。
（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)民眾對(duì)于土地資源的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)與土地資源相關(guān)的政策，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率，建設(shè)相應(yīng)的管理制度來調(diào)動(dòng)群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)的政策知識(shí)，組建以創(chuàng)建集約用地為目標(biāo)的協(xié)調(diào)制度，從思想觀念上加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，來提高群眾對(duì)管理部門在土地資源規(guī)劃問題上的配合；管理隊(duì)伍要積極構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，首先要保證土地項(xiàng)目開發(fā)審批效率，簡(jiǎn)化審批程序，積極主動(dòng)將具體的建設(shè)項(xiàng)目審批方式、時(shí)間簡(jiǎn)化，實(shí)行綜合開發(fā)利用，構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制；其次，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開發(fā)土地的保護(hù)，提高土地資源的監(jiān)控力度；第三，要及時(shí)清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，要加大土地后續(xù)儲(chǔ)備率，確保土地資源滿足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。
（三）提高技術(shù)質(zhì)量管理土地資源管理建設(shè)需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)工作人員的要求也較高，其管理人員與技術(shù)人員要有更高的能力水平，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能達(dá)到熟練操作程度，適應(yīng)大部分實(shí)際工作需要，所以加強(qiáng)人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應(yīng)該只停留在技術(shù)方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點(diǎn)，因?yàn)檫@些科班出身的專業(yè)人才更懂得技術(shù)管理，更適合管理工作；而新技術(shù)的開發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像集成技術(shù)等新技術(shù)在實(shí)際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經(jīng)費(fèi)和技術(shù)更新的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。要結(jié)合工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀，投入資金，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。當(dāng)承接項(xiàng)目時(shí)，由各職能部門抽調(diào)專業(yè)人員組成精英小組，從立項(xiàng)、試驗(yàn)到成果的提交實(shí)行全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。
