發(fā)布時間：2023-10-11 10:05:27
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【關鍵詞】土地利用；城市規(guī)劃；關系
土地利用與城市規(guī)劃之間的協(xié)調關系，成為我國規(guī)劃和建筑行業(yè)普遍關注的問題。當前，兩者之間在法律法規(guī)、技術體系和方法等各個方面都存在著一定的差異，造成一些銜接問題，限制了我國城市建設的發(fā)展。在當前形勢下，對此問題進行討論，具有重要實踐指導意義。
一、土地利用與城市規(guī)劃之間的關系
1、土地規(guī)劃概述
土地規(guī)劃是指以土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護為目標的，采取經(jīng)濟、技術、工程管理等各種措施。通過長期的土地資源布局的配置和組織，對土地資源的利用進行管理。我國的土地規(guī)劃主要由各級政府進行編制，主要包含有總體規(guī)劃和各級專項規(guī)劃兩類。土地利用的總體規(guī)劃，是指國家政府從長遠利益出發(fā)，對耕地、城市建設用地等土地利用進行協(xié)調和布局，安排各類土地利用的規(guī)模，最終實現(xiàn)土地資源的高校、合理開發(fā)和利用，保證耕地和城市建設等各個方面的可持續(xù)發(fā)展。
2、城市規(guī)劃概述
城市規(guī)劃，是指城市管理者為了實現(xiàn)城市的發(fā)展目標，根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模、方向和開發(fā)性質等，對城市土地進行合理的規(guī)劃和布局，協(xié)調城市內部各類土地利用需求之間的關系。我國當前處于城市建筑的快速發(fā)展時期，城市發(fā)展對土地資源的需求很大，是主要的土地利用形式之一。城市規(guī)劃的根本目的是通過對城市規(guī)劃建設時期各種商業(yè)、居住等城市功能和合理劃分和計劃，實現(xiàn)城市土地的高效利用和城市各行業(yè)的健康發(fā)展，最終促進城市的健康發(fā)展。城市規(guī)劃的主要內容包含有：根據(jù)國家對本地區(qū)或者城市的整體規(guī)劃目的和發(fā)展方向，對城市的發(fā)展進行規(guī)劃；根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟和技術發(fā)展情況，對城市的發(fā)展方向進行規(guī)劃；根據(jù)城市的自然條件、人口結構、歷史基礎和發(fā)展現(xiàn)狀等確定城市的分布體系；根據(jù)城市性質和布局等，對城市各功能區(qū)域進行規(guī)劃和布局，合理利用城市土地；對城市內部經(jīng)濟、文化、基礎設施等各個建設項目的規(guī)模和布局進行合理的劃分，促進城市在經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益各個方面的發(fā)展。
3、兩者之間的關系
土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃是面與點，全局與局部的關系。城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的重要組成部分，隨著我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展，城市建設規(guī)劃對土地資源的需求也越來越大，成為土地利用規(guī)劃之中的重點。土地規(guī)劃包含城市規(guī)劃，需要協(xié)調城市用地與耕地用地等土地利用之間的全局關系，保證整體土地的利用效率。兩者相互關聯(lián)，需要做好協(xié)調發(fā)展。
二、土地利用與城市規(guī)劃之間存在的主要問題
1、規(guī)劃思路不同
土地利用規(guī)劃一般是由上級管理部門下達的，具有一定的剛性要求的，對耕地保有量、新增建設用地面積、耕地基本保護面積、新增建設暫用耕地面積的控制指標等各個方面進行規(guī)劃，只要解決耕地需求和城市建設需求兩者之間的協(xié)調和控制問題，重點在于對土地基本指標的控制。城市規(guī)劃編制，沒有自上而下的控制指標，是從城市的實際需求和綜合城市歷史和發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律對城市進行規(guī)劃，以城市發(fā)展為主要目標，對耕地沒有保護措施。在我國城市建設的熱潮中，城市管理者好大喜功，城市規(guī)劃部門迎合政府意圖，將城市規(guī)劃過多的占用城市周邊耕地資源，導致耕地減少。兩者之間一個屬于控制規(guī)劃，一個屬于無控制規(guī)劃，存在著必然的銜接問題。
2、土地總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃
我國的土地總體規(guī)劃工作開始與上世紀八十年代，開展較晚，在規(guī)劃的理論和方法方面存在著不足，規(guī)劃的可操作性差，實踐指導意義較低，總體規(guī)劃水平有待提高。土地總體規(guī)劃以協(xié)調城市發(fā)展和耕地資源的關系為主要任務，且特別注重對耕地資源的保護和城市占用耕地資源的控制。土地利用編制是自上而下進行的，用地指標的分解也是自上而下，存在著對城市建設用地過于保守，沒有滿足實際的城市規(guī)劃土地需求等，造成對城市規(guī)劃的限制，與城市規(guī)劃不統(tǒng)一。
3、規(guī)劃編制的行政主管部門不同
在我國，土地利用規(guī)劃編制由國土資源管理部門負責，城市規(guī)劃建設由建設部門負責。國土部和建設部屬于同級的部門，在實際的工作中存在著很多業(yè)務和職能的交叉，兩個部門為了實現(xiàn)各自部門的利益和任務，在用地規(guī)模、土地功能布局等基礎性的原則問題上就會產(chǎn)生差異，缺乏交流和互相理解。這就導致了城市簡述規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的不協(xié)調甚至是直接的沖突，兩個規(guī)劃的實施都受到對方的限制，職能劃分不明確對實際的工作帶來了很大的影響。
4、規(guī)劃用地指標和分類的不同
我國當前的城市規(guī)劃是按照《城市用地分類和規(guī)劃建設用地標準》進行的，把人均建設用地的規(guī)劃分為四個等級，根據(jù)當前城市人均建設面積的現(xiàn)狀，在標準允許的調整幅度和規(guī)劃指標內進行人均建設用地標準的制定。土地利用規(guī)劃的編制，則是按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求進行，在保證人均耕地指標的前提下進行。
在土地分類方面，城市規(guī)劃是按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》進行分類的，將城市建設用地分為10大類、46中類和73小類。而土地利用規(guī)劃在對土地進行中類劃分時，是按照《關于印發(fā)試行土地分類的通知》進行的，將土地分為3個一級類、15個二級和71個三級。兩個分類體系在城鎮(zhèn)用地、特殊工地和工礦用地等部分存在著較大的差異，導致兩者統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一和缺乏可比性。土地利用和城市規(guī)劃在土地用地指標和分類標準執(zhí)行的不統(tǒng)一，直接導致兩者之間的矛盾關系。
三、加強兩者之間協(xié)調的的幾點建議
1、以可持續(xù)發(fā)展的理論指導規(guī)劃編制
既要保證環(huán)境和資源的利用和保護，又要實現(xiàn)城市發(fā)展的目標，在城市規(guī)劃的同時加強對環(huán)境和耕地保護的重視，以可持續(xù)的眼光對城市發(fā)展與潛在的土地資源承載力之間的關系進行考慮，在可持續(xù)發(fā)展的理念下拓寬城市規(guī)劃的新思路，實現(xiàn)與土地總體規(guī)劃控制思想的矛盾緩和。
2、建立完善的規(guī)劃體系
土地利用的規(guī)劃，應該加強對區(qū)域經(jīng)濟和城市建設需求和現(xiàn)狀的考慮，在進行土地利用規(guī)劃編制時加強對區(qū)域內土地資源利用的規(guī)劃，為城市建設規(guī)劃進行有效的指導，和解決其實際的用地需求。加強城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的協(xié)調作用，，在區(qū)域層次上加強兩者之間的協(xié)調，實現(xiàn)土地利用與城市建設用地、工業(yè)用地等之間的協(xié)調關系，實現(xiàn)土地利用和經(jīng)濟的同步發(fā)展。
3、統(tǒng)一用地分類標準和統(tǒng)計參數(shù)
工作方法的不同是導致兩者之間存在差異的重要因素?？梢栽诔鞘幸?guī)劃區(qū)采取城市用地標準分類，在城市規(guī)劃區(qū)為按照全國土地利用標準進行分類，減少兩者之間的重合和沖突。對土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的統(tǒng)計標準進行統(tǒng)一，以城鎮(zhèn)戶籍調查數(shù)據(jù)為準，對城市土地進行定級，在城市規(guī)劃編制時考慮用地分類和建筑密度等因素。
總結：
我國當前的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于在工作目標、工作方法和職能劃分等方面的問題，存在著一定的矛盾和沖突。隨著城市建設對土地資源的需求越來越大，這種矛盾越發(fā)突出，成為制約我國土地和城市規(guī)劃的重要問題。本文對兩者之間存在的問題進行了分析，提出了可行性的建議，以期促進兩者之間的有效協(xié)調，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展和土地資源利用和保護的共同發(fā)展。
參考文獻：
[關鍵字]三維仿真 城市規(guī)劃 城市仿真技術
[中圖分類號] TU984 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-295-1
1 三維仿真技術的概述
三維仿真技術是利用計算機軟件模擬實際環(huán)境進行科學實驗的技術，以模擬的方式為使用者創(chuàng)造一個實時反映實體對象變化與相互作用的三維圖形界面，使之在感知行為的逼真環(huán)境中，獲得一種身臨其境的感受。例如《韶關市城市規(guī)劃三維輔助決策系統(tǒng)》，利用地理信息系統(tǒng)、三維空間建模、遙感等現(xiàn)代信息技術，以數(shù)字地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)以及三維城市要素模型等數(shù)據(jù)為基礎，在三維虛擬空間內實現(xiàn)局部的規(guī)劃和建筑設計方案與區(qū)域景觀的實時、多方案綜合分析與決策。
2 三維仿真在城市規(guī)劃中應用的意義
2.1 提供可視化功能支持
三維仿真技術可以依靠相關的軟件進行輔助操作，對城市規(guī)劃方案和規(guī)劃過程進行詳細的系統(tǒng)設計，能夠提供可視化的支持，能適當?shù)膶σ?guī)劃的對象進行高度、方向、顏色等方案篩選和比較，使得規(guī)劃的決策更為科學、合理、直觀。同時，相比傳統(tǒng)的設計輔助圖，三維仿真技術擁有更強的決策和設計功能，可以降低規(guī)劃決策的失誤率，規(guī)避設計所帶來的風險。如，2006年9月，人民大會堂公映的大型傳奇史詩影片《圓明園》，通過先進三維仿真技術，將“圓明園”真實的再現(xiàn)在世界人們的眼中。
2.2 多樣化的數(shù)據(jù)服務
利用三維仿真技術進行三維模擬和三維仿真系統(tǒng)的設計，可以利用三維仿真系統(tǒng)查詢相對對象的信息資料，為規(guī)劃設計者提供各城市單位或部門的信息資料。在韶關市城市規(guī)劃三維輔助決策系統(tǒng)中，在功能方面提供了三維基礎功能、規(guī)劃信息查詢、規(guī)劃方案評審、規(guī)劃輔助分析、規(guī)劃輔助設計、三維管網(wǎng)管理等六大功能，并利用現(xiàn)有韶關地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和韶關基礎數(shù)據(jù)共享平臺進行對接。
2.3 提高規(guī)劃項目的管理效率
通過制作項目模型或者提供靜態(tài)的三維效果圖來展示項目的整體規(guī)劃過程，這具有很大的局限性，無法完成規(guī)劃對象的修改和管理。城市三維仿真技術可以設計一個可操作的三維仿真系統(tǒng)，為開發(fā)機構或城市規(guī)劃單位提供高精度的數(shù)據(jù)服務和視覺質量。在需要修改或增減項目工程的過程中，可以直接導入或更新相關的數(shù)據(jù)信息，可以及時作出方案調整和實施，提高規(guī)劃項目的整體管理質量和效率。
3 仿真技術在城市規(guī)劃的應用
3.1 城市總體規(guī)劃的應用
城市總體規(guī)劃設計主要包括三個部分：城市戰(zhàn)略研究規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。在這個階段，城市規(guī)劃者需要把握城市的整個規(guī)劃方向和城市發(fā)展動向，整合城市規(guī)劃中的各種信息資源和數(shù)據(jù)資料，為城市的總體規(guī)劃設計做出詳盡、科學、直觀的規(guī)劃方案。仿真技術可以實現(xiàn)對城市自然地貌現(xiàn)狀進行還原再現(xiàn)，而將仿真技術運用到城市總體規(guī)劃之中，可以對整個城市實現(xiàn)自然地貌的仿真模型再現(xiàn)，為城市設計者提供科學的、直觀的城市地貌現(xiàn)狀。同時，仿真技術可為依據(jù)城市總體現(xiàn)狀進行三維模擬和三維模型動態(tài)展示，實現(xiàn)可視化的視覺效果。例如，廣州亞運村設計競賽方案三維評審系統(tǒng)就是一個三維仿真技術在城市規(guī)劃應用領域的新嘗試。
3.2 城市景觀設計的應用
城市景觀設計反映城市的整體風貌，城市的整體風貌依靠科學的環(huán)境資源布局來實現(xiàn)。利用仿真技術對城市景觀進行設計和環(huán)境模擬，可以對城市建筑的空間形態(tài)、建筑形式、城市天際線、城市景觀、城市色彩等多方面進行綜合考慮，做出更為準確的、直觀的設計方案。仿真技術的應用有助于城市規(guī)劃設計者進行多功能技能操作，從整體上把握城市空間形態(tài)的展示要點和亮點的設計，體現(xiàn)出城市的整體風貌和城市特色之處。同時，仿真技術利用計算機軟件進行實際景觀設計的環(huán)境模擬，創(chuàng)造一個實時反映實體對象變化與相互作用的三維圖形界面，將設計的內容和效果展示在大眾面前，實現(xiàn)人機交互，讓大眾和客戶有一種身臨其境的感受。對于城市規(guī)劃評審、公示、展覽、規(guī)劃項目的宣傳及招商引資等各方面都有著重要的指導意義和經(jīng)濟效益。
3.3 城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀研究
城市規(guī)劃需要把握整個城市土地利用的決策動向，就需要對城市土地利用現(xiàn)狀信息資料進行完整的把握，所以城市土地利用現(xiàn)狀信息資料尤為重要。規(guī)劃設計者可以依靠當?shù)氐暮娇招l(wèi)星影像、DEM 高程數(shù)據(jù)等基礎地理數(shù)據(jù)，構建仿真三維模型，通過三維模型，可以更廣泛的了解和把握整個城市的土地利用范圍、現(xiàn)狀以及城市周邊的概況，對城市的整體信息資料的掌握和城市規(guī)劃設計方案的確定有著重要意義。仿真技術還可以通過模擬建筑物的日照陰影走向和計算陰影面積來研究建筑物的高度對周邊建筑物的日照的影響等，通過三維空間環(huán)境下的實時建筑物模型置換、建筑物紋理置換、建筑物高度調整等功能，來進行城市土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃設計方案的篩選。如，韶關城市規(guī)劃三維輔助決策支持系統(tǒng)提供了日照分析功能，更好的展示了建筑物日照效果。
4 小結
城市規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要多層次、多整合的形式來實現(xiàn)對城市的總體規(guī)劃。隨著計算機技術的快速發(fā)展，三維仿真作為重要的輔助設計形式，以其高效設計和可視化功能，在城市規(guī)劃領域中廣泛運用。三維仿真技術可以通過模擬現(xiàn)實環(huán)境，使得城市規(guī)劃部門、項目開發(fā)商和公眾都能感受到一種身臨其境的視覺體驗，三維仿真運用到城市規(guī)劃中是一個重要的決策，也是一種具有非常可觀的前景應用。
參考文獻
[1]余明，過靜君.三維仿真虛擬現(xiàn)實技術在城市規(guī)劃中的應用[J]，測繪科學， 2009， 13： 52-54.
關鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境評價；體系建構；問題及建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
一、土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價概述
（一）內涵及定位
土地規(guī)劃利用中的環(huán)境評價指的是在規(guī)劃和實施土地利用之后，對環(huán)境可能造成的影響進行預測、分析以及評價，提出能夠預防以及降低不良影響的建議及對策，以及跟蹤監(jiān)測的制度和方法，因此生態(tài)環(huán)境評價也屬于戰(zhàn)略性的評價。一般環(huán)境評價的狹義僅僅指的是生態(tài)環(huán)境評價，而環(huán)境評價的廣義內容還包括經(jīng)濟、社會等方面的評價。在土地利用的過程中，生態(tài)環(huán)境評價是指土地進行規(guī)劃和利用之后，對環(huán)境可能導致的生態(tài)環(huán)境影響做出的評價，即土地利用過程中產(chǎn)生的變化對其所處生態(tài)環(huán)境的影響和改變，包括土壤、氣候、水體、大氣以及生物等方面的影響。
（二）作用及意義
生態(tài)環(huán)境影響評價是總體規(guī)劃土地利用中環(huán)境影響評價的重要基礎，其不僅能夠促使生態(tài)系統(tǒng)維持良好的完整性以及穩(wěn)定性，還能夠確保土地利用過程中生態(tài)環(huán)境的發(fā)展能夠健康穩(wěn)定。同時在進行生態(tài)環(huán)境評價的過程中，還需要對社會環(huán)境以及濟環(huán)境的影響進行綜合評價。
二、土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價體系的建構
（一）區(qū)域范圍
在土地利用的過程中的生態(tài)環(huán)境評價，其評價效益的方向、重點以及目的都存在較大的差異，且評價的數(shù)據(jù)來源、區(qū)域范圍以及技術手段等也存在較大的差別，因此還沒有建立起比較完整且接受度廣的評價方法以及指標體系。已有的環(huán)境評價體系大多都維持在評價靜態(tài)的基礎上，而對于生態(tài)的變化以及動態(tài)方面還缺乏可視化的分析評價和應用。目前在生態(tài)環(huán)境評價體系中，其區(qū)域范圍的研究從國家、省市區(qū)以及生態(tài)區(qū)和流域區(qū)等的空間尺度均由不同，可以看出研究覆蓋的范圍非常廣。同時在進行評價的過程中，對于各層級的尺度空間的環(huán)境質量都進行了科學的調控和評價，這表明了土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價研究和保護已經(jīng)逐漸獲得了各級政府部門的大力推廣和高度重視。
（二）數(shù)據(jù)來源
隨著科技水平的不斷提高，土地利用中生態(tài)環(huán)境評價體系建構中的來源的數(shù)據(jù)也發(fā)生了較大的改變，從傳統(tǒng)的詳查土地利用的數(shù)據(jù)、單一的土地分布圖，逐漸發(fā)展成了利用遙感衛(wèi)星來獲取高精度的土地數(shù)據(jù)（例如NOAA/AVHRR、SPOT）以及DEM數(shù)據(jù)等。例如在策勒綠洲這一地區(qū)，利用不同時期的遙感衛(wèi)星圖像來獲取數(shù)據(jù)，然后計算出不同時期內各個樣本的沙化面積或者棄耕面積。同時采用GPS來對實地進行定位，并借助GIS平臺來對實地的面積進行計算，從而制作出了利用土地時的類型圖。
（三）技術手段
目前在土地利用中生態(tài)環(huán)境評價體系建構中，使用的技術手段主要有：GPS、RS、GIS等，例如中科院曾利用生態(tài)環(huán)境研究所在調查實地以及收集大量數(shù)據(jù)的基礎上，對新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做了分級，并得出了整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境評價的等級劃分以及質量情況。而寧夏地區(qū)則利用數(shù)學模型中的模糊加權，以及GIS空間評價分析技術，對土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境進行了評價，同時還對多個渠道獲得的地質信息以及環(huán)境信息進行了綜合的評價和分析，從而將該地區(qū)的環(huán)境質量劃分成了5個等級，即良好、較好、中等、較差、差等，進而制作出了綜合評價環(huán)境質量的分區(qū)圖。另外以GIS技術手段為代表的“3S”生態(tài)環(huán)境評價技術獲得了較大的發(fā)展和進步，從而為土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價創(chuàng)造了更加準確、快速、及時的數(shù)據(jù)以及處理工具，新技術的不斷發(fā)展能夠極大地提高土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價的科學性以及準確性。
（四）評價指標
我國在土地利用的過程中，生態(tài)環(huán)境評價體系中關于評價指標的研究和發(fā)展起步相對較晚，且仍然處于探索的階段，因而在評價指標方面還尚未形成相對統(tǒng)一的體系。在研究專題的過程中，不僅要按照環(huán)?？偩诌x取指標的相關標準要求，還要按照各地區(qū)的具體情況來對評價指標進行合適的選取，因此土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價體系還未選擇出相對統(tǒng)一的評價指標。例如在對江河源區(qū)土地利用進行生態(tài)環(huán)境評價時，要對該地區(qū)的相關資料進行了解和分析，利用國內監(jiān)測環(huán)境總站處的生態(tài)環(huán)境評價的權重值以及質量指標，將水網(wǎng)密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負荷作為綜合評價該地區(qū)的五大環(huán)境質量指標。
（五）評價方法
由于土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價本身具有一定的復雜性，因選擇的評價方法也需要集成綜合的方法以及大系統(tǒng)的復雜理論，并將定量分析與定性分析結合起來，將社會科學與自然科學、硬技術與軟科學、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法有效結合起來。目前，在土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價方法主要6種：層次分析法、指標評價法、主成分分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡人工評價法、聚類分析法以及關聯(lián)度灰色分析法。
三、土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價體系中的問題及建議
（一）存在的問題
目前，在土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價體系存在的問題首先是缺乏統(tǒng)一的評價指標，且在評價的過程中，選擇評價指標時也缺乏準確的依據(jù)，因而使得選取的指標缺乏一定的指導性以及科學性。各個地區(qū)一般是根據(jù)數(shù)據(jù)采集的難易程度以及自身的需要來選取評價的指標，但對于這些指標的精度沒有進行統(tǒng)一的評價，因而使得各個區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境評價的結果缺乏有效的可比性，再加上度量的標準也沒有進行統(tǒng)一，從而導致評價的結果缺乏足夠的權威性以及可信度。其次就是很多地區(qū)在生態(tài)環(huán)境評價的過程中，還缺乏相對完善的技術手段以及評價方法，因而使得生態(tài)環(huán)境評價的順利進行和科學實施受到了一定的阻礙。最后是土地利用過程中生態(tài)環(huán)境的評價及其結果的使用還缺乏有效的鏈接，這主要由于未對評價結果的精度進行有效的評價，從而使得其缺乏良好的指導性以及實用性。因此在獲取評價結果之后，應最大程度地將其應用到實際過程中去，以達到調控土地利用以及保護生態(tài)環(huán)境的目的。
（二）改進建議
在土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價首先要建立統(tǒng)一的評價指標以及評價的原則，要確保各個地區(qū)生態(tài)環(huán)境的評價能夠具有統(tǒng)一的控制依據(jù)以及判斷依據(jù)。指標的選擇必須符合環(huán)?？偩种贫ǖ慕y(tǒng)一標準和要求。因此可以利用水網(wǎng)密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負荷等五大評價指標來進行評價，確保評價的結果具有良好的權威性以及可比性。另外還要加強評價結果在保護生態(tài)中的利用，這樣才能將其現(xiàn)實意義充分發(fā)揮出來。
結語
綜上所述，土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價體系的構建，不僅要結合地區(qū)的實際情況進行綜合評價，同時還要選擇科學的評價方法和技術手段，并采用統(tǒng)一的評價指標，從而有效地確保生態(tài)環(huán)境評價的體系以及成果具有良好的科學性以及權威性。
參考文獻
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[4]談兵.基于社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境耦合的城市土地利用效益評價[D].武漢科技大學，2013.
土地價格是為購買獲取土地預期收益的權利而支付的代價，即未來地租(收益)的資本化。因此，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和對土地經(jīng)濟規(guī)律研究的深入，人們更加深刻地認識到，土地價格尤其是城市土地價格不僅由土地利用現(xiàn)狀決定，對土地利用前景的預期也是影響土地價格的重要因素。
從城市整體層面來看，城市未來地價的高低主要取決于城市土地配置的合理程度、用地功能布局、城市基礎設施的發(fā)展水平，以及城市建設總體容量控制標準，這些因素主要是由城市總體規(guī)劃決定的。從城市局部地域來看，地塊的用途、開發(fā)強度及環(huán)境控制等決定地價的因素也取決于具體的規(guī)劃控制要求。
城市性質對地價的影響
城市的性質指城市在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位與所起的作用，是城市主要職能的反映。我國城市性質大致分為：中心城市、工業(yè)城市、交通港口城市和特殊職能城市四種。城市性質的差異，是決定城市地價水平的一個重要因素。城市性質制約著城市的經(jīng)濟、人口結構、規(guī)劃結構、城市風貌、城市建設特別是土地使用的構成等各個方面，而不同性質的土地使用在經(jīng)濟效益上是有很大差異的，一個城市的職能越多，越能強化城市發(fā)展的聚集效益?，F(xiàn)代城市職能中第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越大，如金融貿(mào)易、信息展覽、經(jīng)營管理、旅游服務、 商業(yè)零售業(yè)越發(fā)達，地價水平越高。
城市規(guī)模對地價的影響
城市規(guī)模指城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模，因為城市用地規(guī)模隨著城市人口數(shù)量的浮動而變化，所以，城市規(guī)模通常按城市人口劃分為特大城市、大城市、中等城市、小城市等?？傮w規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模直接影響著城市基礎設施的標準、交通運輸、城市布局、城市的環(huán)境等一系列問題，對城市地價水平有較大的影響。城市規(guī)模越大，基礎設施的建設標準越高，交通運輸系統(tǒng)越復雜，城市環(huán)境的營造越困難且成本越高，土地級差收益也越高。同時，按照我國城市土地使用的現(xiàn)狀，城市規(guī)模越大，人口越多，人均用地指標越低，意味著土地供給與需求的矛盾越突出，土地資源短缺情況越嚴重，地價水平越高。
城市土地利用結構對地價的影響
城市土地的利用結構指城市各類用地在城市總用地中的比重，以及各大類用地內部各個組成部分用地的構成與比例。不同性質用地的價格差異是普遍存在的，而且相差很大。一般來說，商業(yè)用地地價最高，辦公和住宅用地次之，工業(yè)用地地價最低，因此總體規(guī)劃確定的城市用地構成與地價總體水平及地價總量密切相關：地價總體水平與商業(yè)用地的比重成正比例關系，而與工業(yè)用地的比重成負比例關系。商業(yè)用地在城市中的比重主要取決于城市的職能特點及規(guī)劃用地的功能分區(qū)。同時，用地結構的合理化既有賴于土地價值的經(jīng)濟調節(jié)，也有賴于城市規(guī)劃的政策調節(jié)，城市規(guī)劃在遵循“充分發(fā)揮土地使用效益”的原則下優(yōu)化城市用地結構，有利于提高城市地價的整體水平。
城市用地空間布局對地價的影響
區(qū)位地價級差是導致城市空間結構演變的基本動因之一。反過來，城市總體規(guī)劃所確定的城市功能分區(qū)及空間結構也會對城市地價的空間差異產(chǎn)生影響。它具體體現(xiàn)在城市空間結構的層次決定土地價格的分級體系；商業(yè)、住宅、工業(yè)等功能用地的聚集程度決定了房地產(chǎn)價格總體水平和不同土地等級間價格差異的幅度，即城市用地功能分區(qū)及用地功能混合情況決定了地價級差，規(guī)劃道路運輸網(wǎng)結構及道路密度與地段價格直接相關。
【關鍵詞】土地開發(fā)整理
1 土地開發(fā)的概述
土地開發(fā)是指根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域內，采取行政、經(jīng)濟、法律以及工程技術等的手段，進行土地的開墾、復墾和平理，提高土地的利用率的行為。當前正是我國處于全面建設小康社會的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強土地管理，嚴把土地“閘門”，堅守耕地紅線，直接關系國家糧食安全、關系經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和關系社會和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，是建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結構的有效手段。在新的歷史時期，我國的土地開發(fā)整理工作應著力在以下幾方面下功夫。
2 充分認清形勢
從當前耕地保護工作形勢看，導致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調、退”四個主要方面，而增加耕地面積的因素只有一個，即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面：通過調整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地；將廢棄地恢復成耕地；將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量兩個方面來落實耕地保護任務的，這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是嚴格土地管理的重要組成部分。應充分認清耕地保護的嚴峻形勢，努力提高對土地開發(fā)整理工作的認識，將土地開發(fā)整理的重點從重視數(shù)量向數(shù)量和質量并重轉變，既要多造地，更要造好地，真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。
3 突出工作重點
3.1 耕地保護目標。要緊緊圍繞耕地保護目標開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進行綜合整治，全面推進土地開發(fā)整理工作。
3.2 基本農(nóng)田保護與建設。要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護與建設開展土地開發(fā)整理。堅持以建設促保護，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提高。
3.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村。要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設開展土地開發(fā)整理。結合實施新農(nóng)村建設規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)級土地開發(fā)整理規(guī)劃，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
3.4 重點地區(qū)和重大項目。要緊緊圍繞重點地區(qū)和重大工程項目開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程項目傾斜。特別要全力組織實施好土地開發(fā)整理重大工程，認真做好項目安排、招投標和實施管理等各項工作，使其早日造福人民群眾。
4 如何做好土地開發(fā)工作
4.1 按國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排。土地開發(fā)要按國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排，走計劃開發(fā)的途徑，避免造成國家財政困難和勞力不足。其開發(fā)的目的與要求既要符合國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也要符合當?shù)氐淖匀粭l件。因地制宜地開發(fā)利用，充分挖掘土地潛力并促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
4.2 合理開發(fā)，防止土地資源的流失?？茖W規(guī)劃、合理開發(fā)包括兩方面的內容 : 開發(fā)計劃的編制與開發(fā)項目的選址。編制開發(fā)計劃時應綜合分析社會經(jīng)濟條件、土地資源開發(fā)潛力及土地開發(fā)復墾實績等方面，合理編制和下達開發(fā)計劃，同時做到任務與資金相銜接、相配套，以鼓勵和資助造地任務較重的地區(qū)。開發(fā)復墾項目選址時應科學分析，充分論證，堅持開發(fā)項目做到社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益三者兼顧，以防止土地資源的破壞。
4.3 加大宣傳力度。目前的工作中還存在著對土地開發(fā)認識不夠的問題，對此應從兩方面加大宣傳：一是在社會和廣大群眾中進行宣傳。二是對各級領導干部進行宣傳和引導，增強其土地開發(fā)的使命感和責任感。
4.4 開拓土地開發(fā)籌資渠道。土地開發(fā)能否順利進行，很大一部分原因要看資金能否順利到位，這是土地開發(fā)和能否達到預期效果的重要保證，因此，必須建立一個完整可靠的土地開發(fā)的資金保證體系。大量籌措資金，開拓土地開發(fā)籌資渠道是一個重要的手段。可以按照“取之于地，用之于地”的原則，合理合法的進行籌資
4.5 加強標準體系建設。技術標準是技術法規(guī)的重要內容，是投資決策的依據(jù)，在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用。科學、合理、完善的土地開發(fā)整理技術標準體系，既是開展項目可行性研究、規(guī)劃設計、宏觀監(jiān)管等各項工作的技術支撐和依據(jù)，更是多造地、造好地的重要基礎保障。應根據(jù)土地開發(fā)整理工作和項目管理體制改革的需要，有計劃、有重點地開展土地開發(fā)整理相關標準的制定工作，逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開發(fā)整理標準體系，以更好地規(guī)范和指導土地開發(fā)整理工作，確保投資發(fā)揮應有的效益。
4.6 強化資金監(jiān)管。隨著國家對土地開發(fā)整理工作的高度重視，今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會越來越大，任務也越來越繁重，管好用好項目資金，使其發(fā)揮最大效益，是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。應高度重視和加強項目資金使用情況的監(jiān)督管理，項目資金必須實行專款專用、單獨核算，項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算，不得擅自擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出；加強項目審核和稽查，重點對資金的分配使用、項目質量、任務完成和績效情況進行評估，評估結果與下一年度資金分配掛鉤；加強項目招投標管理，防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。
4.7 提高綜合效益。進一步突出土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的地位，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，按照規(guī)劃先行、突出重點、穩(wěn)步推進的原則，因地制宜地開展土地開發(fā)整理工作。按照中央關于“加大支農(nóng)資金整合力度”的批示精神，探索建立以土地開發(fā)整理項目為載體，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、財政、規(guī)劃等相關部門聯(lián)動的組織方式，圍繞土地開發(fā)整理建設目標，形成農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治的合力，全面提高土地開發(fā)整理綜合效益。
5 結語
綜上所述，土地開發(fā)整理要與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一，嚴格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，只有搞好土地開發(fā)，才能緩解人口、資源及環(huán)境的矛盾。
參考文獻
[1] 李士成，《搞好土地開發(fā)的管見》，《寧夏農(nóng)林科技》2002.6.
關鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展
1 概述
城市發(fā)展離不開良好的規(guī)劃，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市的規(guī)劃問題得到了越來越多的關注，合理的規(guī)劃是促進城市建設協(xié)調發(fā)展和土地優(yōu)化配置的關鍵，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃是指導土地利用和城市建設的總體綱領，這兩個規(guī)劃的依據(jù)是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，并且遵循合理利用土地和節(jié)約空間資源的指導原則。在發(fā)展過程中由于多方面的原因，兩個規(guī)劃之間存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，影響到城市的進一步發(fā)展，因此，應當立足于實際情況進行深入的思考。
2 兩種規(guī)劃的關系
2.1 基本內容
土地規(guī)劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經(jīng)濟、技術等措施來對土地進行合理的開發(fā)、利用和保護，一般由各地區(qū)人民政府進行組織編制，內容包含土地利用總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，基本任務是在保護耕地的前提下，統(tǒng)籌布局用地，合理安排土地的開發(fā)和整理，實現(xiàn)土地資源的高效利用。城市規(guī)劃，由城市人民政府組織，為了實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市的規(guī)模、性質及發(fā)展方向，對城市的布局和建設進行的部署和安排。它的任務是通過對城市的合理規(guī)劃，使城市有秩序的協(xié)調發(fā)展，獲得更好的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。
2.2 兩者矛盾分析
通過對現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的分析可以得知，目前經(jīng)濟的發(fā)展主要是通過農(nóng)用地的轉換、經(jīng)濟建設用地轉換的方式，為了保證經(jīng)濟的穩(wěn)定性，必須進行適當?shù)母乇Ｗo，保證城市發(fā)展與耕地建設的協(xié)調發(fā)展。就調查來看，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大區(qū)別。
2.2.1 規(guī)劃思路不同土地規(guī)劃的思路是依據(jù)上一級所下達的基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、新增建設占用耕地面積、新增建設用地面積等指標，以供給制約和引導需求，重在剛性控制。城市規(guī)劃并沒有這種自上下達的控制指標，而是關注發(fā)展的需要，綜合分析城市的社會、經(jīng)濟、人文背景、地理、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、資源等因素，遵循市場經(jīng)濟和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標進行設想和規(guī)劃，期間很少去關注農(nóng)田和耕地的基本保護問題。土地規(guī)劃是一種有控制的規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬于無控規(guī)劃。而地方政府關注城市的發(fā)展規(guī)模，熱衷于城市規(guī)劃，希望將城市的規(guī)模不斷擴大，做大做強，規(guī)劃部門在利益驅使和政府的授意下也著重于城市規(guī)劃工作，這樣就導致兩者的銜接出現(xiàn)問題。
2.2.2 參數(shù)統(tǒng)計口徑不同首先是在用地指標上，土地規(guī)劃中的人均建設用地指標包括農(nóng)村居民點用地指標和城鎮(zhèn)居民點用地指標兩部分，編制規(guī)定，為了保證耕地總量的動態(tài)平衡，建設用地的均量和總量必須符合耕地保有指標。在城市規(guī)劃中，人均建設用地的選取不考慮規(guī)劃目標年耕地保有量和耕地水平，主要依據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設用地標準》。其次是人口，土地規(guī)劃中指出，城鎮(zhèn)人口是指城市和建制鎮(zhèn)建成范圍內的人口數(shù)量，常住非農(nóng)業(yè)戶人口、集體戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口也包含在內，流動人口除外。而城市規(guī)劃中，城市人口主要是指居住在建區(qū)內的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規(guī)劃中的人口范圍比較大。
2.2.3 土地分類體系不同土地規(guī)劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類；城市規(guī)劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。這兩種規(guī)劃的土地分類既有重復又有交叉。《城市用地分類》中規(guī)定，城市用地中包含有采礦用地，而國土資源廳2009年的51號文中規(guī)定，城鎮(zhèn)附近的采礦用地屬于城市和建制鎮(zhèn)用地，而城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)則分為采礦用地和獨立建設用地兩類。除此之外，土地規(guī)劃的用地面積量算是采用計算機GIS軟件，城市規(guī)劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進行圖紙上的測量，兩者的測量方法、量算誤差和基礎圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內涵，相同的地類不好比較歸類。
2.2.4 法律地位不同《城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃的法律保障，對城市規(guī)劃的制定、實施和責任都做了明確的規(guī)定。而在土地規(guī)劃的相關責任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒有充分的體現(xiàn)，所依據(jù)的《土地管理法》及實施條例只是簡單的規(guī)定了各級政府的土地規(guī)劃，對哪些土地進行控制、規(guī)劃如何實施等沒有具體的規(guī)定，法律的約束力下降。同時，在國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，這兩種規(guī)劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級別旗鼓相當，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協(xié)調性差，脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。同時，地方政府對兩個規(guī)劃的側重點不同，忽視城市發(fā)展的總體布局，兩個規(guī)劃之間相互脫離，影響城市現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
3 統(tǒng)籌措施
3.1 統(tǒng)籌整體思路
在工作中堅持以下原則：首先是協(xié)調規(guī)劃。規(guī)劃過程中要注意兩者的協(xié)調性，不能僅僅重視城市規(guī)劃或土在地規(guī)劃而忽視另一方。相關部門應努力做好土地規(guī)劃，服務于城市規(guī)劃，顧全城市發(fā)展的大局，關注兩者的協(xié)調關系。其次，整體規(guī)劃。兩者都是服務于城市的發(fā)展建設，在進行編制時，要從城市發(fā)展的整個大局出發(fā)，關注整體發(fā)展態(tài)勢，在把握整體方向的基礎上進行編制工作。同時，也不能忽視局部工作的展開，整體布局兩手抓。第三，多元規(guī)劃。城市的發(fā)展不應只追求經(jīng)濟效益，編制工作中應當協(xié)調好兩者，明確規(guī)劃目標，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，對社會效益、環(huán)境效益和文化效益等進行總體規(guī)劃，促進多種效益的共同發(fā)展，實現(xiàn)城市的多元發(fā)展。第四，彈性規(guī)劃。兩種規(guī)劃并不是獨立存在的，會受到市場等多種因素的制約，因此編制時要注意保留足夠的空間適應因素的變動，根據(jù)時間、地點、環(huán)境的變動進行及時的調整。
3.2 完善規(guī)劃體系
以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)開展編制工作，在區(qū)域的層次上進行發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、體系規(guī)劃、土地利用與工業(yè)發(fā)展、城市化的安排工作，注意城市用地規(guī)模問題的科學研究。
3.3 統(tǒng)一參數(shù)和標準
加強兩者之間的銜接，在編制過程中使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和標準，充分利用城市土地定級估價資料和城鎮(zhèn)地籍調查資料；用地分類標準統(tǒng)一，利用全國土地分類標準，以有效避免沖突。
結束語
綜上所述，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，兩者之間是可以統(tǒng)籌的，兩者之間存在著互補關系，土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，同樣的城市規(guī)劃也必須以土地規(guī)劃為坐標。因此，不論是在發(fā)展途徑、發(fā)展思路還是創(chuàng)新上，兩者都要進行有效地改革，共同納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃中去，共同兼顧兩者關系，在推動城市經(jīng)濟發(fā)展繁榮的同時，促進文化、環(huán)境等的協(xié)調發(fā)展。
參考文獻
[1]孫田.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，9.
第二條本細則適用于按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)以及未設鎮(zhèn)的縣城。
第三條本細則是和《城市規(guī)劃編制辦法》配套的具體規(guī)定，編制城市規(guī)劃除遵守本細則外，尚應符合其他有關標準、規(guī)范的規(guī)定。
第四條城市規(guī)劃設計成果一般由三部分組成：
（一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關內容提出的規(guī)定性要求，文字表達應當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。
（二）規(guī)劃圖紙：用圖象表達現(xiàn)狀和規(guī)劃設計內容，規(guī)劃圖紙應繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱和技術負責人簽字。規(guī)劃圖紙所表達的內容與要求應與規(guī)劃文本一致。
（三）附件：包括規(guī)劃說明書和基礎資料匯編、規(guī)劃說明書的內容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。
第二章總體規(guī)劃
第五條編制總體規(guī)劃需收集的基礎資料一般包括以下各項：
（一）市（縣）域基礎資料
1、市（縣）域的地形圖：圖紙比例為1/50000～1/200000；
2、自然條件：包括氣象、水文、地貌、地質、自然災害、生態(tài)環(huán)境等；
3、資源條件；
4、主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）狀況；
5、主要城鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質、人口和用地規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平；
6、區(qū)域基礎設施狀況；
7、主要風景名勝、文物古跡、自然保護區(qū)的分布和開發(fā)利用條件；
8、三廢污染狀況；
9、土地開發(fā)利用情況；
10、國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入和財政狀況；
11、有關經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃等方面的情況。
（二）城市基礎資料
1、近期繪制的城市地形圖，圖紙比例為1/5000_1/35000。
2、城市自然條件及歷史資料
（1）氣象資料；
（2）水文資料；
（3）地質和地震資料，包括地質質量的總體驗證和重要地質災害的評估；
（4）城市歷史資料：包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴展、歷次城市規(guī)劃的成果資料等；
3、城市經(jīng)濟社會發(fā)展資料
（1）經(jīng)濟發(fā)展資料：包括歷年國民生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)值構成等；
（2）城市人口資料：包括現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口、流動人口及其中暫住人口數(shù)量，人口的年齡構成、勞動構成、城市人口的自然增長和機械增長的情況等；
（3）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內的土地利用現(xiàn)狀，城市用地的綜合評價；
（4）工礦企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展資料；
（5）對外交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展資料；
（6）各類商場、市場現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
（7）各類倉庫、貨場現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
（8）高等院校及中等專業(yè)學?，F(xiàn)狀和發(fā)展資料；
（9）科研、信息機構現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
（10）行政、社會團體、經(jīng)濟、金融等機構現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
（11）體育、文化、衛(wèi)生設施現(xiàn)狀和發(fā)展資料。
4、城市建筑及公用設施資料
（1）住宅建筑面積、建筑質量、居住水平、居住環(huán)境質量；
（2）各項公共服務設施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質量和分布狀況；
（3）市政、公用工程設施和管網(wǎng)資料，公共交通以及客貨運量、流向等資料；
（4）園林、綠地、風景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；
（5）人防設施、各類防災設施及其他地下構筑物等的資料。
5、城市環(huán)境及其他資料
（1）環(huán)境監(jiān)測成果資料；
（2）三廢排放的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量、分布及處理情況；
（3）其他影響城市環(huán)境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪聲、惡嗅、震動）的分布及危害情況；
（4）地方病以及其他有害居民健康的環(huán)境資料。
（三）必要時，需收集城市相鄰地區(qū)的有關資料。
第六條在編制城市總體規(guī)劃之前，大、中城市可根據(jù)實際需要編制總體規(guī)劃綱要，總體規(guī)劃綱要的成果為：
（一）文字說明
1、簡述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點；
2、分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍；
3、原則確定規(guī)劃期內的城市發(fā)展目標、城市性質、初步預測人口規(guī)模、用地規(guī)模；
4、提出城市用地發(fā)展方向和市局的初步方案；
5、對城市能源、水源、交通、基礎設施、防災、環(huán)境保護、重點建設等主要問題提出原則規(guī)劃意見；
6、提出制訂和實施城市規(guī)劃重要措施的意見。
（二）圖紙
1、區(qū)域城鎮(zhèn)關系示意圖：圖紙比例為1/500000～1/1000000，標明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設施、重要工礦區(qū)和風景名勝區(qū)。
2、城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標明城市主要建設用地范圍、主要干道以及重要的基礎設施。
3、城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對外交通設施。
4、其他必要的分析圖紙。
第七條總體規(guī)劃的成果包括以下各項：
（一）城市總體規(guī)劃文本
1、前言：說明本次規(guī)劃編制的依據(jù)；
2、城市規(guī)劃基本對策概述；
3、市（縣）域城鎮(zhèn)發(fā)展
（1）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及總體目標；
（2）預測城市化水平；
（3）城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展規(guī)模等級、空間布局、重點發(fā)展城鎮(zhèn)；
（4）區(qū)域通設施、基礎設施、環(huán)境保護、風景旅游區(qū)的總體布局；
（5）有關城鎮(zhèn)發(fā)展的技術政策。
4、城市性質，城市規(guī)劃期限，城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市發(fā)展方針與戰(zhàn)略，城市人口現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)模。
5、城市土地利用和空間布局
（1）確定人均用地和其他有關技術經(jīng)濟指標，注明現(xiàn)狀建成區(qū)面積，確定規(guī)劃建設用地范圍和面積，列出用地平衡表；
（2）城市各類用地布局，不同區(qū)位土地使用原則及地價等級的劃分，市、區(qū)級中心及主要公共服務設施的布局；
（3）重要地段的高度控制，文物古跡、歷史地段、風景名勝的保護，城市風貌和特色；
（4）舊區(qū)改建原則，用地結構調整及環(huán)境綜合整治；
（5）郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)居民點以及農(nóng)地和副食基地的布局，禁止建設的綠色空間控制范圍；
6、城市環(huán)境質量建議指標，改善或保護環(huán)境的措施；
7、各項專業(yè)規(guī)劃、內容要求詳見第三章的規(guī)定；
8、35年內的近期建設規(guī)劃，包括基礎設施建設、土地開發(fā)投入、住宅建設等；
9、實施規(guī)劃的措施。
（二）城市總體規(guī)劃的主要圖紙
1、市（縣）域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/50000～1/200000，標明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布、交通網(wǎng)絡、主要基礎設施、主要風景旅游資源。
2、城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例為大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000。圖紙應標明以下內容：
（1）應按《城市用地分類及規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137_90）分類畫出城市現(xiàn)狀各類用地的范圍（以大類為主，中類為輔）；
（2）城市主次干道，重要對外交通，市政公用設施的位置；
（3）商務中心區(qū)及市、區(qū)級中心的位置；
（4）需要保護的風景名勝、文物古跡、歷史地段范圍；
（5）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等范圍；
（6）園林綠化系統(tǒng)和河、湖水面；
（7）主要地名和主要街道名稱；
（8）表現(xiàn)風向、風速、污染系數(shù)的風玫瑰。
3、新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應繪制城市用地工程地質評價圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，圖紙應標明以下內容：
（1）不同工程地質條件和地面坡度的范圍、界線、參數(shù)；
（2）潛在地質災害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各種不良性特殊地基土等）空間分布、強度劃分；
（3）活動性地下斷裂帶位置，地震烈度及災害異常區(qū)；
（4）按防洪標準頻率繪制的洪水淹沒線；
（5）地下礦藏、地下文物埋藏范圍；
（6）城市土地質量的綜合評價，確定適宜性區(qū)劃（包括適宜修建、不適宜修建和采取工程措施方能修建地區(qū)的范圍），提出土地的工程控制要求。
4、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，標明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系總體布局、交通網(wǎng)絡及重要基礎設施規(guī)劃布局、主要文物古跡、風景名勝及旅游區(qū)布局。
5、城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設用地范圍內的各項規(guī)劃內容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。
6、郊區(qū)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/25000～1/50000，圖紙應標明以下內容：
（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍、界線：
（2）村鎮(zhèn)居民點、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各項建設用地布局和控制范圍；
（3）對外交通用地及需與城市隔離的市政公用設施（水源地、危險品庫、火葬場、墓地、垃圾處理消納地等）用地的布局和控制范圍；
（4）農(nóng)田、菜地、林地、園地、副食品基地和禁止建設的綠色空間的布局和控制范圍。
7、近期建設規(guī)劃圖。
8、各項專業(yè)規(guī)劃圖，詳見第三章的規(guī)定。
（三）附件
第三章總體規(guī)劃階段的各項專業(yè)規(guī)劃
第八條城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃應包括第九條至第十九條所列各項。七度以上地震設防城市應編制抗震防災規(guī)劃。各項專業(yè)規(guī)劃要相互協(xié)調，文本和圖紙要符合本章的規(guī)定，單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃要符合該專業(yè)規(guī)劃的有關技術規(guī)定。
第九條道路交通規(guī)劃
（一）文本內容
1、對外交通
（1）鐵路站、線、場用地范圍；
（2）江、海、河港口碼頭、貨場及疏港交通用地范圍；
（3）航空港用地范圍及交通聯(lián)結；
（4）市際公路、快速公路與城市交通的聯(lián)系，長途客運樞紐站的用地范圍；
（5）城市交通與市際交通的銜接。
2、城市客運與貨運
（1）公共客運交通和公交線路、站場分布；
（2）自行車交通；
（3）地鐵、輕軌線路可行性研究和建設安排；
（4）客運換乘樞紐；
（5）貨運網(wǎng)絡和貨源點布局；
（6）貨運站場和樞紐用地范圍。
3、道路系統(tǒng)
（1）各項交通預測數(shù)據(jù)的分析、評價；
（2）主次干道系統(tǒng)的布局，重要橋梁、立體交叉、快速干道、主要廣場、停車場位置。
（3）自行車、行人專用道路系統(tǒng)。
（二）圖紙內容
1、分類標繪客運、貨運、自行車、步行道路的走向；
2、主次干道走向、紅線寬度、重要交叉口形式；
3、重要廣場、停車場、公交停車場的位置和范圍；
4、鐵路線路及站場、公路及貨場、機場、港口、長途汽車站等對外交通設施的位置和用地范圍。
第十條給水工程規(guī)劃
（一）文本內容
1、用水量標準，生產(chǎn)、生活、市政用水總量估算；
2、水資源供需平衡，水源地選擇，供水能力，取水方式，凈水方案，水廠制水能力；
第十一條排水工程規(guī)劃（含雨水工程與污水工程，必要時也可分開編制）。
（一）文本內容
1、排水制度；
2、劃分排水區(qū)域，估算雨水、污水總量，制定不同地區(qū)污水排放標準；
3、排水管、渠系統(tǒng)規(guī)劃布局，確定主要泵站及位置；
4、污水處理廠布局、規(guī)模、處理等級以及綜合利用的措施；
（二）圖紙內容
1、排水分區(qū)界線，匯水總面積，規(guī)劃排放總量；
2、排水管渠干線位置、走向、管徑和出口位置；
3、排水泵站和其他排水構筑物規(guī)模位置；
4、污水處理廠位置、用地范圍。
第十二條供電工程規(guī)劃
（一）文本內容
1、用電量指標，總用電負荷，最大用電負荷、分區(qū)負荷密度；
2、供電電源選擇；
3、變電站位置、變電等級、容量，輸配電系統(tǒng)電壓等級、敷設方式；
4、高壓走廊用地范圍、防護要求。
（二）圖紙內容
1、供電電源位置、供電能力；
2、變電站位置、名稱、容量、電壓等級；
3、供電線路走向、電壓等級、敷設方式；
4、高壓走廊用地范圍、電壓等級。
第十三條電信工程規(guī)劃
（一）文本內容
1、各項通訊設施的標準和發(fā)展規(guī)模（包括長途電話、市內電話、電報、電視臺、無線電臺及部門通訊設施）；
2、郵政設施標準、服務范圍、發(fā)展目標，主要局所網(wǎng)點位置；
3、通訊線路布置、用地范圍、敷設方式；
4、通訊設施布局和用地范圍，收發(fā)訊區(qū)和微波通道的保護范圍。
（二）圖紙內容
1、各種通訊設施位置，通訊線路走向和敷設方式；
2、主要郵設施布局；
3、收發(fā)訊區(qū)、徽波通道等保護范圍。
第十四條供熱工程規(guī)劃
（一）文本內容
1、估算供熱負荷、確定供熱方式；
2、劃分供熱區(qū)域范圍、布置熱電廠；
3、熱力網(wǎng)系統(tǒng)、敷設方式；
4、聯(lián)片集中供熱規(guī)劃。
（二）圖紙內容
1、供熱熱源位置、供熱量；
2、供熱分區(qū)、熱負荷；
3、供熱干管走向、管徑、敷設方式。
第十五條燃氣工程規(guī)劃
（一）文本內容
1、估算燃氣消耗水平，選擇氣源，確定氣源結構；
2、確定燃氣供應規(guī)模；
3、確定輸配系統(tǒng)供氣方式、管網(wǎng)壓力等級、管網(wǎng)系統(tǒng)，確定調壓站、灌瓶站、貯存站等工程設施布置。
（二）圖紙內容
1、氣源位置、供氣能力、儲氣設備容量；
2、輸配干管走向、壓力、管徑；
3、調壓站、貯存站位置和容量。
第十六條園林綠化、文物古跡及風景名勝規(guī)劃（必要時可分別編制）
（一）文本內容
1、公共綠地指標；
2、市、區(qū)級公共綠地布置；
3、防護綠地、生產(chǎn)綠地位置范圍；
4、主要林蔭道布置；
5、文物古跡、歷史地段、風景名勝區(qū)保護范圍、保護控制要求。
（二）圖紙內容
1、市、區(qū)級公共綠地（公園、動物園、植物園、陵園，大于2000平方米的街頭、居住區(qū)級綠地、濱河綠地、主要林蔭道）用地范圍；
2、苗圃、花圃、專業(yè)植物等綠地范圍；
3、防護林帶、林地范圍；
4、文物古跡、歷史地段、風景名勝區(qū)位置和保護范圍；
5、河湖水系范圍。
第十七條環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃
（一）文本內容
1、環(huán)境衛(wèi)生設施設置原則和標準；
2、生活廢棄物總量，垃圾收集方式、堆放及處理，消納場所的規(guī)模及布局；
3、公共廁所布局原則、數(shù)量。
（二）圖紙應標明主要環(huán)衛(wèi)設施的布局和用地范圍，可和環(huán)境保護規(guī)劃圖合并。
第十八條環(huán)境保護規(guī)劃
（一）文本內容
1、環(huán)境質量的規(guī)劃目標和有關污染物排放標準；
2、環(huán)境污染的防護、治理措施。
（二）圖紙
1、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價圖：標明主要污染源分布、污染物質擴散范圍、主要污染排放單位名稱、斐和濃度、有害物質指數(shù)；
2、環(huán)境保護規(guī)劃圖；規(guī)劃環(huán)境標準和環(huán)境分區(qū)質量要求，治理污染的措施。
第十九條防洪規(guī)劃
（一）文本內容
1、城市需設防地區(qū)（防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流）范圍，設防等級、防洪標準；
2、防洪區(qū)段安全泄洪量；
3、設防方案，防洪堤壩走向，排洪設施位置和規(guī)模；
4、防洪設施與城市道路、公路、橋梁交叉方式；
5、排澇防漬的措施。
（二）圖紙內容
1、各類防洪工程設施（水庫、堤壩閘門、泵站、泄洪道等）位置、走向；
2、防洪設防地區(qū)范圍、洪水流向；
3、排洪設施位置、規(guī)模。
第二十條地下空閘開發(fā)利用及人防規(guī)劃（必要時可分開編制）
重點設防城市要編制地下空間開發(fā)利用及人防與城市建設相結合規(guī)劃，對地下防災（包括人防）、設施、基礎工程設施、公共設施、交通設施、貯備設施等進行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。
（一）文本內容
1、城市戰(zhàn)略地位概述；
2、地下空間開發(fā)利用和人防工程建設的原則和重點；
3、城市總體防護布局；
4、人防工程規(guī)劃布局；
5、交通、基礎設施的防空、防災規(guī)劃；
6、貯備設施布局。
（二）圖紙
1、城市總體防護規(guī)劃圖。圖紙比例1/5000_1/25000，標繪防護分區(qū)，疏散區(qū)位置，貯備設施位置，主要疏散道路等。
2、城市人防工程建設和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃圖。標繪各類人防工程及與城市建設相結合工程位置及范圍。
第二十一條各級歷史文化名城要做專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。
（一）文本內容
1、歷史文化價值概述；
2、保護原則和重點；
3、總體規(guī)劃層次的保護措施：保護地區(qū)人口規(guī)?？刂?，占據(jù)文物古跡風景名勝的單位的搬遷，調整用地布局改善古城功能的措施，古城規(guī)劃格局、空間形態(tài)、視覺通廊的保護；
4、確定文物古跡保護項目、劃定保護范圍和建設控制地帶、提出保護要求；
5、確定需要保護的歷史地段、劃定范圍并提出整治要求；
6、重要歷史文化遺產(chǎn)修整、利用、展示的規(guī)劃意見；
7、規(guī)劃實施管理的措施。
（二）圖紙
1、文物古跡、歷史地段、風景名勝分布圖。圖紙比例1/5000～1/25000，在城市現(xiàn)狀圖上標繪名稱和范圍；
2、歷史文化名城保護規(guī)劃圖，標繪各類保護控制地區(qū)的范圍，有不同保護要求的要分別表示。文物古跡、歷史街區(qū)、風景名勝及其他需保護地區(qū)的保護范圍、建設控制地帶范圍、近期實施保護修整項目的位置、范圍，古城建筑高度控制，其他保護措施示意。
第四章分區(qū)規(guī)劃
第二十二條在城市總體規(guī)劃完成后，大、中城市可根據(jù)需要編制分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃宜在市區(qū)范圍內同步開展，各分區(qū)在編制過程中應及時綜合協(xié)調。
第二十三條分區(qū)范圍的界線劃分，宜根據(jù)總體規(guī)劃的組團布局，結合城市的區(qū)、街道等行政區(qū)劃，以及河流、道路等自然地物確定。
第二十四條分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期限應和總體規(guī)劃一致。
第二十五條分區(qū)規(guī)劃需收集以下基礎資料：
（一）總體規(guī)劃對本分區(qū)的要求；
（二）分區(qū)人口現(xiàn)狀；
（三）分區(qū)土地利用現(xiàn)狀；
（四）分區(qū)居住、公建、工業(yè)、倉儲、市政公用設施、綠地、水面等現(xiàn)狀及發(fā)展要求；
（五）分區(qū)道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展要求；
（六）分區(qū)主要工程設施及管網(wǎng)現(xiàn)狀。
第二十六條分區(qū)規(guī)劃文本的內容
（一）總則：編制規(guī)劃的依據(jù)和原則；
（二）分區(qū)土地利用原則及不同使用性質地段的劃分；
（三）分區(qū)內各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標，列出用地平衡表；
（四）道路（包括主、次干道）規(guī)劃紅線位置及控制點坐標、標高；
（五）綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護管理要求；
（六）工程管網(wǎng)及主要市政公用設施的規(guī)劃要求。
第二十七條分區(qū)規(guī)劃圖紙
（一）規(guī)劃分區(qū)位置圖。比例尺不限，表現(xiàn)各分區(qū)在城市中的位置；
（二）分區(qū)現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/5000，內容為：
1、分類標繪土地利用現(xiàn)狀，深度以《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的中類為主，小類為輔；
2、市級、區(qū)級及居住區(qū)級中心區(qū)位置、范圍；
3、重要地名、街道名稱及主要單位名稱。
（三）分區(qū)土地利用規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000，內容為：
1、規(guī)劃的各類用地界線，深度同現(xiàn)狀圖；
2、規(guī)劃的市級、區(qū)級及居住區(qū)級中心的位置和用地范圍；
3、綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的用地界線和保護范圍；
4、重要地名、街道名稱。
（四）分區(qū)建筑容量規(guī)劃圖，標明建筑高度、容積率等控制指標及分區(qū)界線；
（五）道路廣場規(guī)劃圖
1、規(guī)劃主、次干道和支路的走向、紅線、斷面，主要控制點坐標、標高；
2、主要道路交叉口形式和用地范圍；、
3、主要廣場、停車場位置和用地范圍；
（六）各項工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。根據(jù)需要分專業(yè)標明現(xiàn)狀與規(guī)劃的工程管線位置、走向、管徑、服務范圍，標明主要工程設施的位置和用地范圍。
第五章控制性詳細規(guī)劃
第二十八條控制性詳細規(guī)劃需收集以上基礎資料；
（一）總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準的規(guī)劃資料；
（二）土地利用現(xiàn)狀，用地分類至小類；
（三）人口分布現(xiàn)狀；
（四）建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權、建筑面積、層數(shù)建筑質量、保留建筑等；
（五）公共設施規(guī)模、分布；
（六）工程設施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；
（七）土地經(jīng)濟分析資料，包括地價等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；
（八）所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料。
第二十九條控制性詳細規(guī)劃文本的內容要求
（一）總則：制定規(guī)劃的依據(jù)和原則，主管部門和管理權限；
（二）土地使用和建筑規(guī)劃管理通則：
1、各種使用性質用地的適建要求；
2、建筑間距的規(guī)定；
3、建筑物后退道路紅線距離的規(guī)定；
4、相鄰地段的建筑規(guī)定；
5、容積率獎勵和補償規(guī)定；
6、市政公用設施、交通設施的配置和管理要求；
7、有關名詞解釋；
8、其他有關通用的規(guī)定。
（三）地塊劃分以及各地塊的使用性質、規(guī)劃控制原則、規(guī)劃設計要點；
（四）各地塊控制指標一覽表；
控制指標分為規(guī)定性和指導性兩類。前者是必須遵照執(zhí)行的，后者是參照執(zhí)行的。
1、規(guī)定性指標一般為以下各項：
（1）用地性質；
（2）建筑密度（建筑基底總面積/地塊面積）；
（3）建筑控制高度；
（4）容積率（建筑總面積/地塊面積）；
（5）綠地率（綠地總面積/地塊面積）；
（6）交通出入口方位；
（7）停車泊位及其他需要配置的公共設施。
2、指導性指標一般為以下各項：
（1）人口容量（人/公頃）；
（2）建筑形式、體量、風格要求；
（3）建筑色彩要求；
（4）其他環(huán)境要求。
第三十條控制性詳細規(guī)劃圖紙的內容要求
（一）位置圖：圖紙比例不限；
（二）用地現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/1000～1/2000，分類畫出各類用地范圍（分至小類），標繪建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀，市政公共設施現(xiàn)狀，必要時可分別繪制；
（三）土地使用規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，畫出規(guī)劃各類使用性質用地范圍；
（四）地塊劃分編號圖。圖紙比例1/5000，標明地塊劃分界線及編號（和文本中控制指標相對應）；
（五）各地塊控制性詳細規(guī)劃圖。圖紙比例為1/1000～1/2000，圖紙標繪以下內容；
1、規(guī)劃各地塊的界線，標注主要指標；
2、規(guī)劃保留建筑；
3、公共設施位置；
4、道路（包括主、次干道、支路）走向、線型、斷面，主要控制點坐標、標高；
5、停車場和其他交通設施用地界線；必要時4、5兩項可單獨繪制。
（六）各項工程管線規(guī)劃圖。標繪各類工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點坐標和標高。
第六章修建性詳細規(guī)劃
第三十一條修建性詳細規(guī)劃需收集的基礎資料，除控制性詳細規(guī)劃的基礎資料外，還應增加：
（一）控制性詳細規(guī)劃對本規(guī)劃地段的要求；
（二）工程地質、水文地質等資料；
（三）各類建設工程造價等資料。
第三十二條修建性詳細規(guī)劃的成果
（一）規(guī)劃說明書
1、現(xiàn)狀條件分析；
2、規(guī)劃原則和總體構思；
3、用地布局；
4、空間組織和景觀特色要求；
5、道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；
6、各項專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；
7、豎向規(guī)劃；
8、主要技術經(jīng)濟指標，一般應包括以下各項：
1）總用地面積；
2）總建筑面積；
3）住宅建筑總面積，平均層數(shù)；
4）容積率、建筑密度；
5）住宅建筑容積率、建筑密度；
6）綠地率。
9、工程量及投資估算。
（二）圖紙
1、規(guī)劃地段位置圖。標明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關系；
2、規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/500～1/2000，標明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質、層數(shù)、質量等；
3、規(guī)劃總平面圖。比例尺同上，圖上應標明規(guī)劃建筑、綠地、道路、廣場、停車場、河湖水面的位置和范圍；
4、道路交通規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應標明道路的紅線位置、橫斷面，道路交叉點坐標、標高、停車場用地界線；
5、豎向規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上標明道路交叉點、變坡點控制高程，室外地坪規(guī)劃標高；
關鍵詞：土地整理 ， 水資源，平衡分析，實例
Abstract: the land consolidation of balanced analysis of water resource, is simply a water requirement, a water supply. But inside the range of crop planting, topography, climate hydrological many factors. In this paper the land consolidation project in guizhou province as an example, according to the irrigation quota and plant growth characteristics and irrigation systems to water balance analysis method makes a detailed discussion.
Keywords: land arrangement, the water resources, equilibrium analysis, examples
中圖分類號：D912.3文獻標識碼：A 文章編號：
1、概述
土地整理是指在一定區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟、工程、技術、法律等手段，通過對土地利用結構進行調整，對土地資源進行重新分配，以達到協(xié)調人地關系，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程。而水資源平衡分析是進行土地整理的前水提和基礎，只有摸清土地整理項目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對項目區(qū)進行科學的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到合理的協(xié)調統(tǒng)一。本文以貴州省某土地整理項目為例，根據(jù)該區(qū)的灌水定額以及植物的生長特點和灌溉制度,對水資源平衡分析的方法作了詳細的探討。
2、項目區(qū)氣候水文概況
項目區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年平均氣溫16.2°C。最高氣溫32.7℃，最低氣溫-5.3℃。全年總積溫4927.5℃，無霜期平均為311d。年日均時數(shù)1400h，雨量充沛。項目區(qū)內逕流量系由降雨形成，由于受大區(qū)域的地理、地形、地貌等因素影響，降水量的年際間波動較大，多年平均降水量為1032.5mm，降水量的年內分配極不均勻，大部分降雨集中在5～9月。區(qū)內雖有河流經(jīng)過，但因沒有控制性攔蓄工程，逕流水無法利用。項目區(qū)有一定的地下水資源儲量，是當?shù)鼐用裆铒嬘盟闹饕獊碓础１敬嗡Y源平衡分析只對項目區(qū)規(guī)劃農(nóng)作物需水及可供水量進行分析，不考慮引地下水灌溉。
3、需水量分析
3.1灌溉制度
影響項目區(qū)農(nóng)作物灌溉需水量計算的因素主要為項目區(qū)耕作制度、種植結構、灌區(qū)面積以及農(nóng)作物灌溉方式和灌溉定額。
1）耕作制度
據(jù)現(xiàn)場踏勘了解，項目區(qū)作物可分為大春、小春兩季，設計時主要考慮種植水稻、玉米、油菜和小麥四種作物。
2）種植結構
結合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和新增耕地潛力分析，預計項目實施后耕地總面積為2251.2畝。項目實施后各灌溉區(qū)種植面積統(tǒng)計如下：
表3-1 項目區(qū)整理后各灌溉區(qū)作物種植面積統(tǒng)計表(單位：畝)
3）灌溉方式和灌溉定額
項目實施后，項目區(qū)旱地主要靠就近的蓄水設施灌溉，采取非充分灌溉方式進行灌溉，水田采取漫灌方式。
根據(jù)《貴州省編制成果報告》（貴州省水利科學研究院于2003年11月出版），項目區(qū)屬于黔北溫暖中夏旱區(qū)（III區(qū)），主要作物水稻、玉米、油菜、小麥毛灌溉定額如下：
表3-2 貴州省分區(qū)主要農(nóng)作物毛灌溉用水定額(單位：m3/畝)
3.2需水量計算
根據(jù)以上各類農(nóng)作物毛灌定額和農(nóng)作物種植面積，計算得出項目區(qū)分月需水量見表5-1。
4、供水量分析
4.1灌溉設計保證率
根據(jù)《貴州省土地開發(fā)整理工程建設標準（試行）》，考慮到項目區(qū)水利設施現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟條件，為了加快當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用水資源，綜合各方面條件，取本工程灌溉設計保證率P=85%（即 ）。
4.2設計灌溉保證率85%的年降雨量計算
根據(jù)項目區(qū)所在縣氣象部門提供的近30年（1982年～2011年）降雨實測資料及降雨量經(jīng)驗頻率計算。經(jīng)過試算配線，得其理論頻率曲線，經(jīng)配線得變差參數(shù)Cv=0.11，偏態(tài)系數(shù)Cs=0.275，倍比系數(shù)Cs/Cv＝2.5，在P-Ⅲ型理論頻率曲線上查得設計灌溉保證率85％所對應的年降雨量為916 mm。因此設計典型年可確定為2010年（年降雨量929.7mm），2010年年內降雨分配記錄如下表。
表4-1 2010年分月實況降水量(單位：mm)
項目區(qū)匯流面積11205558.61m2，多年平均降雨量為1050mm，匯流面為自然土坡（林草地），則年集流效率取30%，根據(jù)灌溉保證率85%可得年集流效率為W供=11205558.61×916×0.30×10-3=3079287.5m3。
根據(jù)設計典型年（2010年）年內降雨分配，推算出設計年的分月來水量見表5-1。
表5-1 項目區(qū)全年分月水資源平衡分析表(單位：m3)
由以上計算可知，設計年項目區(qū)總可供水量在考慮有效降雨量后，只要水利設施配套，使之充分發(fā)揮效益，完全可以保證項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的需要。所以項目區(qū)水資源供需達到了有效平衡。
6、結語
水資源平衡分析是土地整理規(guī)劃設計的一項內容，也是決定土地整理項目是否能夠實施規(guī)劃設計的依據(jù)。只有科學的進行水資源平衡分析，合理的規(guī)劃和設計并調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，才能實現(xiàn)最大尺度上的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一協(xié)調。
參考文獻
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