發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 10:05:25
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地規(guī)劃與利用樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城市土地；規(guī)劃；環(huán)境啊
Abstract: the reform and opening up 30 years, as China's accelerating urbanization, the city land planning to use the space also is a fairly serious crowd out, but also to the urban environment protection brought serious challenges, caused the wide attention of all social sectors. This paper aims at the urban land use planning and the urban space on the problems existing in the environmental protection in detail, and then analyzes the relationship between the two, and urban land use planning and the urban environment protection coordination development put forward countermeasures.
Keywords: urban land; Planning; Environment ah
中圖分類號： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
隨著我國城市面積的不斷擴(kuò)大、出現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象，這就牽涉到城市土地規(guī)劃利用空間問題，同時(shí)，城市建設(shè)向郊區(qū)蔓延也帶來了土地占用和環(huán)境保護(hù)建設(shè)等方面的問題需要關(guān)注，本文就來闡述我國城市土地規(guī)劃利用和在這期間的城市環(huán)境建設(shè)中存在的問題，通過分析兩者之間的緊密關(guān)系，并對城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提出合理化建議。
一、城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題和對環(huán)境建設(shè)的影響
1、城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題。近年來，城市土地規(guī)劃空間布局出現(xiàn)了一系列問題，主要表現(xiàn)在城市空間的郊區(qū)化擴(kuò)張，增大了自然環(huán)境的壓力。城市化的跨越式發(fā)展，逐漸占用了郊區(qū)的耕地，使得全市耕地面積減少、鋼筋混凝土建筑的增多，加劇了城市的溫室效應(yīng)，增加了一系列城市生活、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)成本，造成了嚴(yán)重的交通擁擠，提升了城市市區(qū)的居住成本，一定程度上使市中心逐步衰落。此外，農(nóng)用地的減少和郊區(qū)自然資源的開發(fā)利用破壞了城市的生態(tài)多樣化和生態(tài)環(huán)境，給城市環(huán)境承載力帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2、城市土地規(guī)劃利用空間對環(huán)境建設(shè)的影響。一方面，城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村人均土地的消耗不斷增加，城市郊區(qū)化實(shí)質(zhì)上就是開發(fā)城市外部邊緣未開發(fā)的區(qū)域。城市郊區(qū)化的不斷推進(jìn)和深入發(fā)展，必然會(huì)破壞掉郊區(qū)和農(nóng)村原有的湖泊、河流、森林、農(nóng)田和濕地，造成國土資源的極大浪費(fèi)和破壞，與此同時(shí)，耕地會(huì)逐步演變?yōu)槎喙δ艿霓k公樓、住宅單元樓和商業(yè)中心，不僅惡化了城市環(huán)境，也大大地降低了環(huán)境承載能力，很大程度上失去了郊區(qū)對城市污染的自凈能力，不利于城市走可持續(xù)發(fā)展道路；另一方面，住宅樓房的不斷增加、房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，使城市中心積累了大量人口，成為城市人口密度最高的區(qū)域。為了協(xié)調(diào)各方的經(jīng)濟(jì)利益，許多城市開始向高空方向發(fā)展——建設(shè)高層建筑，造成了對臨近建筑的遮擋，也不利于城市環(huán)境建設(shè)；過去城市遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民逐步成為新城市居民，大量住上新房的失地農(nóng)民也會(huì)給城市環(huán)境容載量帶來不小的壓力。
二、城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系
隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，世界各國都不斷加強(qiáng)國際交流與合作，力爭通過政治、外交和法律手段解決各國城市文明的發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的矛盾，事實(shí)上，隨著城市土地規(guī)劃利用空間的變化與擴(kuò)大，并非在任何時(shí)候都會(huì)給城市環(huán)境建設(shè)帶來麻煩與負(fù)面效應(yīng)，這是傳統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值觀使然，下面就來探討城市土地利用規(guī)劃空間與環(huán)境建設(shè)的兩大關(guān)系。
1、傳統(tǒng)的征服自然的價(jià)值觀與保護(hù)資源環(huán)境的關(guān)系。傳統(tǒng)的征服自然的價(jià)值觀認(rèn)為，人可以改造自然的一切事物，自然資源是取之不盡、用之不竭的，大自然既然為人類提供了免費(fèi)的空氣、水、森林和土地。在這一理念的影響下，人類可以肆無忌憚地開發(fā)、利用和占有，不注重任何保護(hù)，最終導(dǎo)致生態(tài)惡化、環(huán)境破壞、資源枯竭。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境觀念以人類物質(zhì)享受為唯一目標(biāo)，以高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為主要表現(xiàn)，雖然使人類獲得了暫時(shí)的享受，但長此以往，不利于人與自然和諧相處，嚴(yán)重破壞了人類賴以生存的資源、環(huán)境，對于子孫后代的影響顯而易見。在很大程度上，傳統(tǒng)的掠奪式開采資源環(huán)境的價(jià)值觀念與資源環(huán)境的保護(hù)成了一對顯著的矛盾。
2、科學(xué)的、合理的生態(tài)價(jià)值觀與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。合理的價(jià)值觀念要求人類走可持續(xù)發(fā)展道路，人類文明發(fā)展的同時(shí)，若需要使用自然資源，則必須合理開發(fā)利用，做好補(bǔ)救措施，以便今后繼續(xù)使用，不能以損害資源和環(huán)境為代表換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和物質(zhì)利益，而要考慮到子孫后代的生存與發(fā)展；人們要善待自然、敬畏自然，在尊重自然環(huán)境客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、限量開采資源，時(shí)刻增加憂患意識，將有限的資源用到人類最需要的地方，促進(jìn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展。這樣人與自然才會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人類自覺地保護(hù)資源與環(huán)境，才不至于受到大自然的懲罰。
三、城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
1、合理配置空間資源。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與不斷完善，使市場成為配置資源的基礎(chǔ)，這就為城市土地規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)工作的開展提供了指導(dǎo)意義。在當(dāng)前形勢下，土地資源的空間配置應(yīng)該以供給方面為主導(dǎo)，確保對城市發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義的土地資源供給要素得到合理的配置。當(dāng)前我國耕地面積不斷萎縮，國家把保護(hù)每一寸耕地、提高耕地的利用率作為一項(xiàng)基本國策，要求城市優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)、拓展城市建設(shè)的黃金渠道，將城市大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)、面積擴(kuò)張與環(huán)境資源的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，樹立正確的生態(tài)倫理價(jià)值觀念，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)城市環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。
2、發(fā)揮國家在城市土地規(guī)劃利用中的重要作用。在城市土地規(guī)劃利用中，僅靠市場調(diào)節(jié)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須將“有形的手”與“無形的手”緊密結(jié)合起來，即加強(qiáng)國家對城市土地規(guī)劃利用的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)投資、發(fā)展環(huán)境；除此之外，城市土地開發(fā)商也要自覺提高環(huán)境建設(shè)的意識，兼顧效率與公平，使每一寸土地都能發(fā)揮其最大的潛能，造福于人民群眾，而不能單純?yōu)榱俗陨斫?jīng)濟(jì)利益破壞資源環(huán)境，為市場有效運(yùn)行打造平穩(wěn)、健康的平臺，做出正確的發(fā)展決策。
3、城市土地規(guī)劃部門和建設(shè)單位都要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光統(tǒng)籌全局。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展觀念要求人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須控制在資源和環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)，人類必須約束自身的浪費(fèi)和污染行為，提高資源、能源的利用效率，為子孫后代的根本利益考慮?；诖耍鞘型恋匾?guī)劃利用部門要樹立以人為本的新理念，充分考慮到城市郊區(qū)農(nóng)民的共同利益，出臺一系列保護(hù)耕地的措施，不能為了盲目擴(kuò)大城市化面積而在耕地上興建高層住宅樓，應(yīng)當(dāng)整合城市各方群眾的意見，制定出科學(xué)合理的、既能維護(hù)廣大人民利益、又不至于對環(huán)境容量、承載力構(gòu)成過大壓力的土地規(guī)劃決策。
4、處理好資源短缺與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。土地規(guī)劃利用中，肯定會(huì)帶來郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺，雖然繁榮了城市的房地產(chǎn)業(yè)，但若導(dǎo)致資源短缺，是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的、對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級也是不利的。土地資源的稀缺也決定了我國城市中心區(qū)需要走集約化成都較高的內(nèi)涵式建設(shè)道路。在城市現(xiàn)代化的中心商務(wù)區(qū)或者傳統(tǒng)的商業(yè)中心區(qū)，都要以高密度聚集公共建筑為特色。
結(jié)束語
城市土地規(guī)劃利用過程中，要正視規(guī)劃當(dāng)中的問題，把握好城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)城市土地利用規(guī)劃與城市環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
[1]趙艷，劉永紅-城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境關(guān)系[J].價(jià)值工程,2012,(03).
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；土地規(guī)劃；土地利用
中圖分類號： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-94-1
1 新時(shí)期的土地規(guī)劃理念
新時(shí)期、新思想、新規(guī)劃，在新的社會(huì)形勢下，土地利用規(guī)劃也需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和環(huán)境調(diào)整土地規(guī)劃。具體來說，新時(shí)期土地規(guī)劃的新思想、新理念主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 理性發(fā)展
改變以往單一的土地利用模式，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量、各個(gè)自然因素的組合情況來進(jìn)行土地利用的規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中應(yīng)該明確指導(dǎo)思想、分配目標(biāo)，改變以往以人類的需求為中心的規(guī)劃模式，妥善處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然之間的和諧關(guān)系，遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)性的理性發(fā)展觀念，保證土地資源的永續(xù)利用，避免對土地資源的破壞，將社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展。
1.2 空間規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調(diào)整，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)、布局的長期性的空間規(guī)劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃中對于數(shù)量的要求，對于空間概念涉及較少，尤其是在分區(qū)方案的規(guī)劃中，對于內(nèi)部土地利用的具體空間要求過于概括化，使得土地利用規(guī)劃的空間控制功能難以得到發(fā)揮。因此新時(shí)期的土地規(guī)劃應(yīng)該從國家和區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，遵循客觀現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，進(jìn)行復(fù)核地域?qū)嶋H情況的空間規(guī)劃，并且通過相關(guān)的政策來進(jìn)行約束。新時(shí)期的土地利用整體規(guī)劃是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)公共利益以及環(huán)境等多方利益相結(jié)合的空間規(guī)劃。
1.3 可持續(xù)性發(fā)展
持續(xù)化是新科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，因此在新時(shí)期土地利用規(guī)劃中要貫徹落實(shí)可持續(xù)的發(fā)展觀念?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發(fā)展的觀念?？沙掷m(xù)發(fā)展從本質(zhì)上來看，即要求我們遵循客觀的自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展。土地資源關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的編制和治理的過程中必須貫徹和落實(shí)可持續(xù)性的發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)需求三者的和諧統(tǒng)一。
2 新時(shí)期土地利用規(guī)劃的方法
新時(shí)期土地利用規(guī)劃不僅要在思想觀念和理論上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征以及土地開發(fā)的現(xiàn)狀制定新規(guī)，還需要從方法上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，按照規(guī)劃修編的要求，采用新的規(guī)劃方法。
2.1 引入評估機(jī)制
評估機(jī)制的引入是提高土地利用規(guī)劃水平，反饋土地利用規(guī)劃成果的關(guān)鍵，在新時(shí)期土地利用整體規(guī)劃的修編之前，各個(gè)地方需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對土地利用的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，并且總結(jié)土地資源的實(shí)際利用情況與規(guī)劃之間的關(guān)系。從當(dāng)前評估機(jī)制的開展效果來看，評價(jià)體系的建立尚不完全，有許多地方?jīng)]有貫徹落實(shí)評估機(jī)制。評價(jià)的內(nèi)容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規(guī)劃對周邊環(huán)境帶來的影響，是否符合自然發(fā)展的客觀規(guī)律，是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境發(fā)展需求。在修訂土地利用整體規(guī)劃之前進(jìn)行完整系統(tǒng)的評估對于提高資源利用效率、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。
2.2 系統(tǒng)化的方法
以往的土地利用規(guī)劃相對來說較為分散，整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，新時(shí)期的土地利用整體規(guī)劃著眼于國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。因此作為事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的土地資源，應(yīng)該以更高層次和更寬領(lǐng)域的規(guī)劃方法來實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)化的運(yùn)行。宏觀與微觀相結(jié)合，整體聯(lián)系局部，在國家整體土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)之上再因地制宜地開展地方土地利用規(guī)劃，適應(yīng)地方發(fā)展，針對性地進(jìn)行土地利用規(guī)劃。
2.3 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)
土地利用規(guī)劃離不開地理信息技術(shù)，隨著現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展，土地規(guī)劃中引入了更多先進(jìn)的技術(shù)，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規(guī)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。遙感技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)都使得土地規(guī)劃從調(diào)查、資料收集、信息處理到成圖監(jiān)督等實(shí)現(xiàn)了信息化和數(shù)字化，基于人機(jī)交互的土地資源管理系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃提供了關(guān)鍵性的決策依據(jù)。
2.4 鼓勵(lì)社會(huì)參與
土地利用規(guī)劃是國家性的資源規(guī)劃，并且直接關(guān)乎人民群眾的切身利益。以往的規(guī)劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時(shí)期的土地規(guī)劃應(yīng)該在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)的專家和社會(huì)群體共同參與，鼓勵(lì)社會(huì)參與的方式，能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供更多的信息資料，并且使得規(guī)劃的目標(biāo)更加明確，土地規(guī)劃方案的實(shí)施更易得到貫徹執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)
[1] 郝慶，孟旭光，強(qiáng)真.新時(shí)期國土規(guī)劃編制環(huán)境分析及開展建議[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010，（7）.
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關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；協(xié)調(diào)措施；總體規(guī)劃；合理利用
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、引言
在土地利用與規(guī)劃中包含了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，規(guī)劃土地的目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費(fèi)，推動(dòng)城市化的發(fā)展進(jìn)程。我國正處于城市化發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期，從而導(dǎo)致城市發(fā)展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進(jìn)行建設(shè)、怎樣協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系、通過何種方法保證城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的持久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展等問題具有重要意義。
二、協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中的主要內(nèi)容
兩者協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是對城市用地的規(guī)模和擴(kuò)展方向進(jìn)行合理的規(guī)劃。其中所需要協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和核心是城市規(guī)模建設(shè)的內(nèi)容，另外還包括對城鎮(zhèn)的性質(zhì)進(jìn)行確定、對人均建設(shè)用地大小的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃、對城鄉(xiāng)結(jié)合部分的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃等問題。
三、簡析土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)之間存在的問題
（一）主題目標(biāo)在管理過程中存在的差異
農(nóng)用地規(guī)劃是土地利用規(guī)劃中的重點(diǎn)、還包括對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的控制以及建設(shè)用地在耕地中占有的百分比；土地開發(fā)、復(fù)墾和控制規(guī)模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。同時(shí)確立城市性質(zhì)，以及城市在規(guī)劃過程中的發(fā)展方向，并使城市規(guī)劃區(qū)范圍得到確定，和擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)便是城市規(guī)劃的主要目的。
（二）規(guī)劃思想之間的差異
土地利用總體規(guī)劃的主要是將土地資源供給方面作為出發(fā)點(diǎn)，它是以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)作為前提，出發(fā)點(diǎn)是用于城市建設(shè)，總之是按照計(jì)劃來對規(guī)劃進(jìn)行編制，指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”為主，重點(diǎn)在于對土地利用進(jìn)行合理控制。而城市規(guī)劃主要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)、人文等多種因素進(jìn)行全面綜合分析，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，以及客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制對土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃。它主要是從城市的需求作為出發(fā)點(diǎn)，將發(fā)展問題進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)城市空間布局，對城市的各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一安排，指導(dǎo)思想是針對人民生活的需要和如何使生活區(qū)域的設(shè)施更加便捷，將發(fā)展作為首要任務(wù)。
（三）相關(guān)部門之間存在審批差異
土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)是一個(gè)地區(qū)的社會(huì)目標(biāo)以及耕地?cái)?shù)量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務(wù)進(jìn)行考慮，要保證人民生活對于糧食產(chǎn)量的需求；而城市總體規(guī)劃則主要是根據(jù)城市未來的發(fā)展方向作為目標(biāo)，主要針對城市的發(fā)展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。
在有關(guān)部門的審批方面，需要落實(shí)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，包括縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和修改，這一過程需要經(jīng)由省級政府進(jìn)行審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由州人民政府審批。根據(jù)城市規(guī)劃法，還需要縣政府所在地的鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃由市政府審批，而其它建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由縣級政府審批。
綜上所述，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者間既包括密切的聯(lián)系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。假設(shè)兩者間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，那么會(huì)直接影響到城鎮(zhèn)發(fā)展，造成用電面積增加；如果只考慮建設(shè)發(fā)展的需要，對資源供給可能進(jìn)行忽略時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致過多的占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。
四、實(shí)例分析應(yīng)該如何做到土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)
（一）尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
首先，規(guī)劃過程中要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)實(shí)際的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的要求作為出發(fā)點(diǎn)。其次，對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)不能以犧牲耕地為代價(jià)。在城市建設(shè)過程中，很多地區(qū)忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，這種做法是錯(cuò)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是時(shí)展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，目前許多地區(qū)為減少城市建設(shè)的資金投入，會(huì)選擇城市周邊的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)，這樣雖節(jié)省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產(chǎn)，不利于可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)中心會(huì)出現(xiàn)大量城中村、廢舊廠房等。
再次，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。一方面就需要規(guī)劃人員對城鎮(zhèn)建設(shè)和保障農(nóng)業(yè)用地這兩者間的問題進(jìn)行仔細(xì)斟酌，既要順應(yīng)城市建設(shè)，又要確保農(nóng)民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
最后，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個(gè)地區(qū)都有自己的優(yōu)勢和弊端，因此城鎮(zhèn)發(fā)展就要充分利用其優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，如長江兩岸的城鎮(zhèn)主要是帶狀分布，依托水利優(yōu)勢進(jìn)行城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此這就需要規(guī)劃人員在協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案等時(shí)，必須要堅(jiān)持因地制宜的原則。
（二）統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法
要求各部門在審批后嚴(yán)格監(jiān)督土地的使用，避免不法的開發(fā)商隨意占用土地資源，對于違法用地和建設(shè)的案子進(jìn)行嚴(yán)肅查處。城鎮(zhèn)規(guī)劃要要樹立保護(hù)土地資源的觀念，對土地的規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、精密、詳盡的安排，對城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區(qū)、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量選擇建設(shè)高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強(qiáng)老舊城區(qū)改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴(kuò)建城市周邊地區(qū)，以免出現(xiàn)像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，合理安排城市布局，將節(jié)約土地資源在行動(dòng)之中進(jìn)行落實(shí)。
結(jié)語
我國城市化進(jìn)程速度越來越快，因此對土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產(chǎn)生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時(shí)間的發(fā)展矛盾也越來越嚴(yán)重。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)也顯示出了自身的重要作用，在協(xié)調(diào)過程中首先需要尊重發(fā)展的基本原則，再針對發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，保證促進(jìn)發(fā)展的和土地利用總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的方案擁有良好的科學(xué)性和可行性才能更好的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；
1 引言
土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地的自然特性等在時(shí)空上進(jìn)行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。這種計(jì)劃和安排應(yīng)該是以與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)同為目的，與代內(nèi)、代際公平相結(jié)合的可持續(xù)土地利用規(guī)劃。近年來，關(guān)于土地資源開發(fā)和保護(hù)的措施與途徑的探討成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為一股潮流和趨勢。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到土地利用規(guī)劃方面，尋求可持續(xù)的土地利用規(guī)劃方法，是土地資源開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇。
2 土地可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃
2.1 土地可持續(xù)利用
將可持續(xù)發(fā)展觀運(yùn)用到土地利用方面，便可得出土地可持續(xù)利用的概念，可理解為遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，將政策、技術(shù)等結(jié)合起來，使土地的數(shù)量和質(zhì)量既要滿足不斷增長的人口和不斷提高的生活水平對土地的需求，又不損害后代人利用土地的權(quán)利的土地利用方式。
2.2 土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是指為達(dá)到一定的目的，對一定地域內(nèi)的各類土地的開發(fā)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整和配置。是依據(jù)土地的自然、歷史條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等，對一定地域的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。
2.3 土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的相互作用機(jī)制
（一）土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的關(guān)聯(lián)效應(yīng)
土地可持續(xù)利用是協(xié)調(diào)資源、人口、環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的行為，而這種協(xié)調(diào)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須采取科學(xué)的行之有效的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。因此，土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的前提。
（二）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用
土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用包括：對土地使用功能的定性控制、對土地利用活動(dòng)的一系列量化技術(shù)要求控制、對土地利用在空間上具置的定位控制以及對各種土地利用活動(dòng)在時(shí)序上的定序控制。
（三）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的引導(dǎo)作用
土地的利用是一個(gè)漫長的過程，在利用的過程中必須隨著國家不同的政策和經(jīng)濟(jì)形勢而不斷完善和發(fā)展，土地利用規(guī)劃也必須具有靈活性和適應(yīng)性，才能正確地引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。
（四）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的監(jiān)測與反饋?zhàn)饔?/p>
土地利用規(guī)劃中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測及規(guī)劃信息系統(tǒng)可以及時(shí)監(jiān)測反饋土地利用中的成績和問題，通過反饋，可以正確判斷土地是否持續(xù)利用，及時(shí)修改規(guī)劃實(shí)施措施，從而使土地利用走向平衡、穩(wěn)定的持續(xù)利用狀態(tài)。
綜上所述，土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用是相輔相成的，只有正確認(rèn)識它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，正確引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。
3 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論框架
3.1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
（一）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的倫理學(xué)理論
人與自然的道德關(guān)系，長期以來沒有在倫理學(xué)中得到反映，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到人類的破壞也沒引起人類的負(fù)罪感，實(shí)際上，人類應(yīng)讓倫理道德的約束力來有效地規(guī)劃土地資源的利用。
（二）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的人地協(xié)調(diào)理論
人類活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系在地理科學(xué)中通常被稱作人地關(guān)系理論，可持續(xù)土地利用規(guī)劃應(yīng)該充分考慮人地協(xié)調(diào)理論觀點(diǎn)。
（三）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論
土地利用系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人與環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)，土地可持續(xù)利用就是實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和保證其穩(wěn)定性，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。因此,土地利用規(guī)劃應(yīng)從這三方面系統(tǒng)地進(jìn)行。
3.2 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與原則
要實(shí)現(xiàn)土地利用向可持續(xù)方向發(fā)展的目標(biāo)，就必須在土地利用規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)從只注重經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益并重的轉(zhuǎn)變。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益并不阻礙經(jīng)濟(jì)效益的獲得，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，這才是土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)。
為了土地的可持續(xù)利用，我們必須遵循以下原則：
1．公平性原則：土地利用規(guī)劃是對土地資源在一定時(shí)空范圍內(nèi)的安排，這種安排應(yīng)該是公平的，既要考慮區(qū)域內(nèi)當(dāng)代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。
2．可持續(xù)性原則：可持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載力，土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循此原則。
3．共同性原則：土地利用規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)部門，需要全社會(huì)的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規(guī)劃才能得到更好的實(shí)施，可持續(xù)土地利用規(guī)劃的效益才能得以體現(xiàn)。
4．需求性原則：可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持公平性和長期的可持續(xù)性，滿足所有人的基本需求是其最終目標(biāo)，因此，規(guī)劃必須遵循此原則。
4 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的方法及程序
可持續(xù)土地利用規(guī)劃的編制方法是將可持續(xù)發(fā)展觀和土地可持續(xù)利用思想融入到規(guī)劃的程序中，進(jìn)行系統(tǒng)地編制。規(guī)劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專家技術(shù)組成的工作小組；②聽取社會(huì)各階層提高生產(chǎn)和保護(hù)自然資源的問題和建議；③建立包括經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)和法律和問題的數(shù)據(jù)庫；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標(biāo)、愿望；⑥確定需求；⑦根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)制定土地利用管理規(guī)劃；⑧準(zhǔn)備人力和各方面支持實(shí)施規(guī)劃并立法。融入可持續(xù)發(fā)展觀的土地利用規(guī)劃的程序的主要包括以下內(nèi)容：
1.土地可持續(xù)利用的條件分析
對土地可持續(xù)利用的條件進(jìn)行客觀全面的分析和評價(jià)，找出制約其利用的因素，分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和制約關(guān)系，確定其相互地位。
2.土地可持續(xù)利用的潛力分析
通過區(qū)域間的比較和分析，確定本區(qū)域在整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用，對本區(qū)域的土地利用潛力做出客觀的評價(jià)，從更開闊的視野角度考慮，通過發(fā)揮區(qū)域特色來進(jìn)一步提高土地的可持續(xù)利用的潛力。
3.可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定
根據(jù)土地的利用條件和潛力分析，設(shè)定適合土地可持續(xù)利用的短期和長遠(yuǎn)的各子系統(tǒng)的目標(biāo)和總體目標(biāo)，并層層分解，落實(shí)到具體實(shí)施部門。
4.可持續(xù)土地利用規(guī)劃方案的制訂
在土地可持續(xù)利用的目標(biāo)的指導(dǎo)下，綜合考慮各方面因素，制定符合規(guī)劃區(qū)域特征的可持續(xù)土地利用規(guī)劃，以謀求土地可持續(xù)利用效益的最大化。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并完善相關(guān)的法律政策體系，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃的實(shí)施提供良好的保障體系。
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關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù)；土地規(guī)劃管理；應(yīng)用
測繪新技術(shù)在近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)下得到了很大的發(fā)展，并且該技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用水平也得到了很大的提升，通過測繪領(lǐng)域人士的不斷努力，測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用已經(jīng)逐漸趨于成熟。然而，就我國當(dāng)前測繪新技術(shù)的應(yīng)用水平而言還處于比較初級的階段，因而還不能滿足當(dāng)前日益發(fā)展的土地規(guī)劃與管理領(lǐng)域的需求。因此，在今后的發(fā)展中，要加強(qiáng)測繪新技術(shù)應(yīng)用的重視和研究，在促進(jìn)測繪新技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也不斷的推進(jìn)我國土地規(guī)劃與管理的進(jìn)步。
一、測繪新技術(shù)簡介
1、全球定位系統(tǒng)
全球定位系統(tǒng)是測繪新技術(shù)中十分重要的一個(gè)技術(shù)，其應(yīng)用十分廣泛，同時(shí)也是被多數(shù)人所熟悉的一項(xiàng)技術(shù)。全球定位系統(tǒng)的技術(shù)中心是其導(dǎo)航衛(wèi)星不僅能夠?qū)崿F(xiàn)定位和導(dǎo)航，同時(shí)還能夠提供極為詳細(xì)、精確的數(shù)據(jù)，是我國測繪領(lǐng)域中一個(gè)十分關(guān)鍵的技術(shù)。
2、遙感技術(shù)
所謂的遙感技術(shù)指的就是通過某種具有傳感功能的裝置，能夠在不與想要研究對象接觸的前提下，來取得研究對象的相關(guān)信息，同時(shí)還能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行處理和加工。該技術(shù)應(yīng)用工作的時(shí)間長，并且所能獲取的信息、數(shù)據(jù)也比較全面。正是由于該技術(shù)以上多個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用在土地規(guī)劃與管理領(lǐng)域之中。
3、地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)的主要研究對象是空間的信息系統(tǒng)，也就是處于地理空間中的一些實(shí)體以及實(shí)體與實(shí)體之間關(guān)系的數(shù)據(jù)，該技術(shù)對于區(qū)域性地理數(shù)據(jù)的研究有著十分重要的作用。
4、3S集成技術(shù)
3S集成技術(shù)是以上三種測繪技術(shù)及其他測繪技術(shù)的總稱，該技術(shù)的功能囊括以上的所用功能，是一個(gè)功能全、綜合性較強(qiáng)的測繪技術(shù)。該技術(shù)的運(yùn)用能夠同時(shí)的獲取更多的數(shù)據(jù)，是測繪領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。
二、測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用
通過上述研究可知，我國當(dāng)前的測繪新技術(shù)無論是全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)，還是地理信息系統(tǒng)技術(shù)都是極為先進(jìn)的。并且從技術(shù)的內(nèi)容上我們也很容易看出，這些技術(shù)都非常的適合應(yīng)用在土地規(guī)劃與管理之中。因此，我國土地管理領(lǐng)域的相關(guān)人士要加強(qiáng)對測繪新技術(shù)的重視和研究。筆者在此對測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用進(jìn)行了一定的探索，希望可以為測繪新技術(shù)應(yīng)用水平的提高而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
1、應(yīng)用于土地利用更新調(diào)查
測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用有很多，首先就體現(xiàn)在土地利用方面的更新調(diào)查上。也就是對當(dāng)前土地利用的情況，在原有土地利用的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查，例如使用定位系統(tǒng)等對于某一區(qū)域的土地情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而在參照原有土地利用情況、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對土地利用進(jìn)行更新，進(jìn)而推動(dòng)我國土地利用管理的及時(shí)性、以及規(guī)范化。我國農(nóng)村土地資源大，在當(dāng)前的農(nóng)村土地利用更新調(diào)查中，已經(jīng)有效的使用了測繪新技術(shù)，例如利用遙感技術(shù)來獲取土地的實(shí)際影像資料、對農(nóng)村土地利用進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理等等，各種測繪新技術(shù)的利用都在很大程度上促進(jìn)了我國土地利用的更新調(diào)查。
2、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)
土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是進(jìn)行土地規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，因而，做好土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要。然而，要想做好土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先，就要獲取足夠的土地信息、數(shù)據(jù)，并且對土地的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。而利用測繪新技術(shù)，不僅能夠達(dá)到上述目標(biāo)，同時(shí)還能對土地的質(zhì)量、土質(zhì)等情況有清晰的了解。
3、在土地勘測定界中的應(yīng)用
無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可采用測繪新技術(shù)。在土地勘測定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術(shù)進(jìn)行定位，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。
4、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測
測繪新技術(shù)除了可以有效的應(yīng)用在以上幾個(gè)方面外，還可以將測繪新技術(shù)應(yīng)用在土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測上。土地管理與利用的主要任務(wù)就是要對我國的土地利用情況進(jìn)行及時(shí)的整理和更新，進(jìn)而有利于相關(guān)單位的管理與規(guī)劃。因而，在土地管理與利用中土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測的重要性不可忽視。傳統(tǒng)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上有一定的欠缺，并且監(jiān)測的過程中也比較被動(dòng)。而測繪新技術(shù)的應(yīng)用，例如在檢測中應(yīng)用遙感技術(shù)等，不僅能提高數(shù)據(jù)獲取的精確度，同時(shí)，還可以對數(shù)據(jù)的獲取進(jìn)行核對。
測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用涉及的內(nèi)容有很多，所以對于測繪新技術(shù)在該領(lǐng)域應(yīng)用的研究就可以從多個(gè)角度進(jìn)行研究，而以上僅僅只是筆者對于該技術(shù)應(yīng)用的幾個(gè)主要方面的研究，并且由于筆者對于土地規(guī)劃與管理方面的研究能力有限，所以，以上研究也比較粗略，因而僅僅憑借這些研究來提高測繪新技術(shù)的應(yīng)用水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，對于測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的研究還有待進(jìn)行進(jìn)一步的研究和探索。
結(jié)語：綜上所述，測繪新技術(shù)在我國土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的研究不僅能夠進(jìn)一步提高我國土地規(guī)劃與管理的水平，同時(shí)，也有利于我國測繪新技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。然而，測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用是一項(xiàng)難度比較高的研究，再加之我國測繪領(lǐng)域?qū)τ谠摷夹g(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的研究還沒有達(dá)到一定的深入程度，因而不利于實(shí)際應(yīng)用水平的提高。所以，在今后測繪新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展中，要加強(qiáng)對土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的重視和研究，并且要從測繪新技術(shù)的多個(gè)角度，從土地規(guī)劃與管理的多個(gè)方面進(jìn)行研究，從而研究出更有效的促進(jìn)測繪新技術(shù)應(yīng)用的方法和措施，進(jìn)而促進(jìn)我國土地規(guī)劃與管理水平的大幅度提高。
參考文獻(xiàn)：
[1] 董祚繼.土地規(guī)劃的三大核心理念[J].中國土地.2010（04）；
關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù)；土地規(guī)劃；土地管理；技術(shù)應(yīng)用
中圖分類號：P24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
土地規(guī)劃與管理是國家對國土進(jìn)行管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其具體的含義是指國家或者各級地方的行政管理部門根據(jù)具體的業(yè)務(wù)需求，對所轄區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的利用和經(jīng)營管理。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃與管理都是通過人工的方式來實(shí)現(xiàn)，工作效率較低；現(xiàn)在，隨著航空航天應(yīng)用的不斷發(fā)展，也促進(jìn)了國家土地規(guī)劃與管理技術(shù)的不斷更新，特別是隨著遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更是促進(jìn)了土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的發(fā)展。
1．測繪新技術(shù)及其發(fā)展
1.1遙感（ RS）技術(shù)
遙感技術(shù)在對地觀測領(lǐng)域中有許多突出優(yōu)點(diǎn)，如：信息豐富、全天候、信息獲取周期短等。特別隨著是高分辨率遙感系統(tǒng)的出現(xiàn)和發(fā)展，使得遙感技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)資源規(guī)劃、土地整合利用、自然災(zāi)害防治等諸多領(lǐng)域。針對土地資源利用中的有效性和合理性，遙感可以在土地管理中的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)信息獲取過程中發(fā)揮作用。
1.2地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)
在成熟的地理信息系統(tǒng)中，其處理的對象主要是各種地理空間的實(shí)體數(shù)據(jù)及其之間的相互關(guān)系，常用的實(shí)體數(shù)據(jù)主要有：空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等等，通過各種成熟GIS系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對特定地理區(qū)域內(nèi)所分布的各種現(xiàn)象和過程的處理分析，為實(shí)際應(yīng)用中的決策、規(guī)劃和管理問題提供參考資料?，F(xiàn)代新技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間技術(shù)的發(fā)展，大幅推進(jìn)了GIS系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域，將GIS技術(shù)擴(kuò)展到了城市規(guī)
劃、交通運(yùn)輸和資源調(diào)查等諸多領(lǐng)域，且已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在土地規(guī)劃和管理中，通過GIS技術(shù)，可以針對土地利用構(gòu)建出數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的完美結(jié)合，從而確保了圖形和數(shù)據(jù)的高度一體化，提高了土地利用管理的效率，實(shí)現(xiàn)針對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、管理和分發(fā)的信息化。
1.3全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)
最初，GPS系統(tǒng)是由美國軍方為主導(dǎo)所研發(fā)的全球定位系統(tǒng)，應(yīng)用之初主要服務(wù)于美國軍方，具有全球性、全天候和實(shí)時(shí)三維導(dǎo)航和定位的能力?，F(xiàn)在，GPS系統(tǒng)已經(jīng)在民用領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，領(lǐng)域覆蓋國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。特別是隨著GPSRTK技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，作為一種基于載波相位觀測的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)，具有實(shí)時(shí)定位、定位精度高和作業(yè)時(shí)間短等諸多優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)被應(yīng)用于全球資源調(diào)查、城市規(guī)劃和地址勘探等多個(gè)領(lǐng)域，取得了輝煌的成就。
2．測繪新技術(shù)在的應(yīng)用
2.1 土地利用調(diào)查
對土地利用的更新調(diào)查，其含義是在根據(jù)現(xiàn)在已有的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，通過對現(xiàn)在先進(jìn)的航空和航天遙感的應(yīng)用，根據(jù)國家對土地調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對被調(diào)查區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、重新調(diào)查和更新，這樣，就可以在服務(wù)廣大用戶的同時(shí)，為國家各級國土資源部門工作的信息化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在具體的土地調(diào)查中，可以根據(jù)對象的不同分為農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查，具體的實(shí)現(xiàn)過程為：利用現(xiàn)代遙感技術(shù)得到目標(biāo)區(qū)域的遙感圖像；根據(jù)所獲得遙感圖像對土地繼續(xù)擰實(shí)地調(diào)查；利用遙感圖像的內(nèi)業(yè)處理，實(shí)現(xiàn)土地信息的匯總和具體分析；在此基礎(chǔ)上完成調(diào)查數(shù)據(jù)的管理和更新機(jī)制的科學(xué)建設(shè)；最后，就可以建立起針對土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。在對土地利用進(jìn)行調(diào)查的過程中，前面提到的3S等測繪新技術(shù)能夠?yàn)橥恋卣{(diào)查提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，能夠?yàn)橥恋馗潞驼{(diào)查中過程中的數(shù)據(jù)采集、分析和更新提供完整的技術(shù)系統(tǒng)。
2.2 土地規(guī)劃設(shè)計(jì)
對于土地的管理工作來說，土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)是其中的主要工作，其具體實(shí)現(xiàn)過程中需要大量的數(shù)據(jù)和信息支持。在對土地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，首先應(yīng)該完成的就是對土地相關(guān)信息的收集、整理和分析。對這些信息的處理操作，在為土地規(guī)劃的后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的同時(shí)，還可以對土地的質(zhì)量、性質(zhì)進(jìn)行更加清楚的明確，這樣，就可以對未來的發(fā)展中可用或者不可用土地的具體情況進(jìn)行確定，并對具體的范圍進(jìn)行精確的劃定。
在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，基于3S技術(shù)的測繪新技術(shù)對可以對必須的數(shù)據(jù)收集通過自動(dòng)、實(shí)時(shí)和準(zhǔn)確的收集。具體而言，可以通過遙感來獲取土地信息，進(jìn)過進(jìn)一步的數(shù)據(jù)處理，就可以得到待規(guī)劃土地的精確圖像和屬性信息，對該土地的信息進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確地反應(yīng)。通過地理信息系統(tǒng)，可以對土地利用的空間信息進(jìn)行建模，為土地規(guī)劃的具體實(shí)施提供資料，此外，還可以借助于GIS系統(tǒng)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理和分析能力，對土地現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出土地利用的狀況數(shù)據(jù)庫。
2.3 土地勘測定界
土地勘測定界的具體含義，是指根據(jù)土地在使用過程中的不同階段，如征收、劃撥、出讓、開發(fā)、復(fù)墾等，對相關(guān)土地的具體使用范圍進(jìn)行實(shí)地界定，對具體的界址位置進(jìn)行測定，對實(shí)際的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)繪，對先關(guān)土地的面積進(jìn)行計(jì)算。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)為各級國土資源管理部門的用地審批以及地籍管理日常工作項(xiàng)目，提供科學(xué)而準(zhǔn)確的技術(shù)和支持。
在對土地進(jìn)行勘測定界的過程中，不管是外業(yè)過程的數(shù)據(jù)采集階段，還是內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的處理和圖形生產(chǎn)過程，基于3S技術(shù)的測繪技術(shù)都得到了應(yīng)用。在對土地進(jìn)行勘測定界的外業(yè)工作中，可以通過GPSRTK技術(shù)來進(jìn)行定位操作。通過將基準(zhǔn)站的實(shí)時(shí)觀測數(shù)據(jù)向流動(dòng)站進(jìn)行發(fā)送，而流動(dòng)站在對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行接收的基礎(chǔ)上，可以對其中的GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行觀測和采集，構(gòu)成差分觀測結(jié)果，最后，就可以通過相對定位的原理和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)站具體坐標(biāo)進(jìn)行計(jì)算的目的。
2.4 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測
對土地利用狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，其根本目的就是對土地的利用狀況進(jìn)行快而準(zhǔn)的檢測，同時(shí)獲取土地使用的變化信息。在傳統(tǒng)的技術(shù)體系中，由于受到條件的限制，要完成土地的檢測只能通過用地單位的上報(bào)和登記數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對土地的利用進(jìn)行被動(dòng)的了解，所得到的圖像利用數(shù)據(jù)精度和實(shí)效性都比較差。而利用測繪新技術(shù)，則可以充分發(fā)揮遙感中的矢量數(shù)據(jù)中所包含的地理坐標(biāo)，結(jié)合GPS技術(shù)中的精密定位功能，可以實(shí)現(xiàn)對室內(nèi)不確定解譯成果的精確核查，這樣，就可以有效提供遙感圖像的解譯精度，從而實(shí)現(xiàn)對土地利用的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
將基于測繪新技術(shù)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作過程描述為：利用遙感凸顯歸隊(duì)土地利用中的最新變化進(jìn)行及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)；利用GPS系統(tǒng)對遙感所獲取的提地變換信息進(jìn)行快速處理，得到相關(guān)的數(shù)量和特性，并將土地的變換信息跟歷史信息進(jìn)行空間分析，從而得到土地利用現(xiàn)狀的最新數(shù)據(jù)；利用現(xiàn)代GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理和可視化，對土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，將土地利用的動(dòng)態(tài)變換制成專題圖。
2.5 土地執(zhí)法監(jiān)察
在土地的執(zhí)法檢查應(yīng)用中，現(xiàn)代測繪新技術(shù)能夠協(xié)助相關(guān)管理人員對疑似違法用地進(jìn)行準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和快速到達(dá)，從而實(shí)現(xiàn)對土地利用的及時(shí)巡查、核查，以及在發(fā)生違規(guī)用地的情況下，對違法情況進(jìn)行處罰處理，并將處理結(jié)果進(jìn)行匯總和上報(bào)等，從而最終實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字化?？梢詫⑿聹y繪技術(shù)在土地執(zhí)法檢查中的應(yīng)用過程概括為：利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)，以及土地執(zhí)法的動(dòng)態(tài)巡查方法，實(shí)現(xiàn)對土地違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)；通過各種便攜式的GPS接收設(shè)備和GIS系統(tǒng)中所提供的電子地圖，對發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行定位和數(shù)據(jù)處理與分析。
結(jié)束語
綜上所述，以遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)為代表的測繪新技術(shù)能夠在土地利用調(diào)查、土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)、土地勘探、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測等工作中發(fā)揮重要的作用，促進(jìn)土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃, 編制與實(shí)施, 思考和建議
Abstract: the land use planning is a certain area of land resources in the space, the overall arrangement for time and layout, text through the analysis of the wheel on the general land use planning, the implementation effect and the existing problems, and points out that a new round of land use planning compilation and implementation should grasp five problems, at the same time for a new round of land use planning and implementation of proposed five specific Suggestions.
Keywords: general land use planning, compilation and implementation, thinking and Suggestions
中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一，引言土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀唬?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對土地的開發(fā)，利用，在空間，時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家對土地實(shí)行用途管制和土地利用計(jì)劃管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的制定和國內(nèi)，國際土地利用規(guī)劃新理念的傳播，新要求，迫切需要進(jìn)行新的修訂。要在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。二，新一輪土地利用總體編制與實(shí)施的思考 通過上輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的成效及存在問題進(jìn)行分析，新一輪的規(guī)劃編制，應(yīng)重點(diǎn)研究五個(gè)方面的問題。
(一)規(guī)劃的多元化目標(biāo)定位問題. 社會(huì)決策中的目標(biāo)通常不會(huì)只有一個(gè)，不同經(jīng)濟(jì)層次的組織有不同的目標(biāo)，不同水準(zhǔn)的個(gè)人也有不同的目標(biāo)，同一組織或同一個(gè)人也不會(huì)只有一個(gè)目標(biāo)，這就是多目標(biāo)決策。土地利用總體規(guī)劃是—個(gè)多目標(biāo)決策問題，在新一輪土地編制中，如何確定規(guī)劃的多元化目標(biāo)問題，如何對目標(biāo)進(jìn)行篩選，排序，優(yōu)化是一個(gè)值得探討的問題。（二）規(guī)劃的彈性與剛性關(guān)系問題 .彈性，是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)變量之間在函數(shù)關(guān)系時(shí)，一變量對另一變量變化反應(yīng)的靈敏程度。從理論上講，規(guī)劃和市場之間存在一種互相關(guān)系，一方面規(guī)劃對市場起著誘導(dǎo)規(guī)范和拉動(dòng)作用；另一方面市場對規(guī)劃起著主導(dǎo)的作用；實(shí)踐證明，彈性規(guī)劃對于市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強(qiáng)的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。關(guān)于在如何處理彈性于剛性的關(guān)系，彈性太大會(huì)給對方教育留有尋租的機(jī)會(huì)，對方高興，國家遭殃，剛性太大會(huì)使規(guī)劃呆板，國家好管理，地方?jīng)]自。
（三）規(guī)劃的開放性問題 . 土地規(guī)劃就是在時(shí)間上和空間上對土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷地輸入和輸出物質(zhì)，能量，信息和資金，以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。系統(tǒng)的開放程度決定于影響系統(tǒng)開放的激勵(lì)機(jī)制。
（四）規(guī)劃理念與規(guī)劃技術(shù)問題 . 20世紀(jì)80年代以后，基于可持續(xù)發(fā)展的土地可持續(xù)利用研究日益成為熱點(diǎn)，它尋求實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置的有效途徑，認(rèn)為土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循公平，選擇，共同等一系列原則，應(yīng)以不損害的發(fā)展需求作為前提，滿足當(dāng)代的發(fā)展需求，循環(huán)再生協(xié)調(diào)有序，運(yùn)行平穩(wěn)的良性狀態(tài)。近10年來，新土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃理論在區(qū)域發(fā)展的問題的過程中進(jìn)一步把視角從“物”轉(zhuǎn)向了“人”，轉(zhuǎn)向了人對土地資源需求的滿足和社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)和文化特點(diǎn)，并引用相關(guān)人文社會(huì)學(xué)科的理論，來分析其對經(jīng)濟(jì)空間問題的影響。（五）規(guī)劃實(shí)施與追蹤管理問題規(guī)劃作為一種長期計(jì)劃和一種行動(dòng)綱領(lǐng)，其編制工作的完成，僅僅是規(guī)劃成功邁出的第一步。三，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的具體建議.
（一）堅(jiān)持為以保護(hù)耕地為主線的規(guī)劃目標(biāo)不動(dòng)搖，重點(diǎn)兼顧土地空間布局，土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。
（二）改革僵化的指標(biāo)體系，構(gòu)建剛，彈性互補(bǔ)的規(guī)劃指標(biāo)。
（三）建立規(guī)劃修編的公眾參與制度，提高規(guī)劃的開放程度。
（四）堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念，同時(shí)做好土地資源的供需預(yù)測工作。
（五）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控體系。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析
在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃
我國開展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒有充分考慮實(shí)際發(fā)展的用地需求，脫離實(shí)際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。
1.1 規(guī)劃指標(biāo)分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級規(guī)劃脫節(jié)，在逐級分解規(guī)劃指標(biāo)的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)的主要依據(jù)―――基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計(jì)、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實(shí)、不準(zhǔn)確；客觀上社會(huì)發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性。
1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標(biāo)，最終要通過鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級規(guī)劃與這個(gè)要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒有落實(shí)用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍多不落實(shí)，尤其是對土地開發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實(shí)較差。
1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時(shí)間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過分簡略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標(biāo)，有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。
1.4缺乏切實(shí)可行的實(shí)施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設(shè)用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標(biāo)，年均只有8511畝。更突出的問題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬畝建設(shè)用地指標(biāo)中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實(shí)的。有些城市為滿足建設(shè)的需要，突破建設(shè)用地計(jì)劃不乏存在，使大量耕地被占用。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的理論和方法和實(shí)施辦法
城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此規(guī)劃實(shí)施具有很強(qiáng)的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設(shè)大城市，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計(jì)酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶來了新一輪的圈地?zé)?，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設(shè)占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，在458.1 萬畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。
3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系
由于兩個(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城市規(guī)劃應(yīng)樹立耕地保護(hù)意識，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，合理利用和珍惜每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國家或省級重點(diǎn)項(xiàng)目，符合獨(dú)立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實(shí)有錯(cuò)誤或遺漏的。
4 上級規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級規(guī)劃
應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計(jì)劃的關(guān)系，制定年度計(jì)劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求來制定年度計(jì)劃。城市建設(shè)過程嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，政府不能背離年度計(jì)劃隨意批地。
