發(fā)布時間：2023-09-26 09:25:04
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第二條本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動不適用本規(guī)定。
第三條實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。
第四條縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作，由共同的上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。
第五條省和設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、竣工驗收責(zé)任，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審核結(jié)果負(fù)責(zé)。
縣級以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收的備案抽查責(zé)任。
第六條建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法律規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔(dān)下列消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任：
（一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、竣工驗收，依法辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案并接受抽查；
（二）實行工程監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；
（三）選擇具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位；
（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。
第七條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計的質(zhì)量責(zé)任：
（一）根據(jù)消防法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件；
（二）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)；
（三）依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》修改消防設(shè)計；
（四）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認(rèn)。
第八條下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審核、竣工驗收：
（一）建設(shè)總面積在20，000平方米以上的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）建筑總面積在15，000平方米以上的民用機(jī)場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；
（三）建筑總面積在10，000平方米以上的賓館、飯店、商場、市場；
（四）建筑總面積在2，500平方米以上的影劇院、公共圖書館的閱覽室、營業(yè)性室內(nèi)健身或者休閑場館、醫(yī)院的門診樓、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、宗教活動場所，以及大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂；
（五）建筑總面積在1，000平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）建筑總面積在500平方米以上的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；
（七）建筑內(nèi)設(shè)有前6項所列場所之一的建設(shè)工程；
（八）國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（九）除第（七）項及第（八）項以外的單體建筑面積在40，000平方米以上或者建筑高度在50米以上的其他公共建筑；
（十）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（十一）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆化學(xué)危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第九條下列建設(shè)工程由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核、竣工驗收：
（一）建筑高度在100米以上的民用建筑；
（二）單體建筑面積在60，000平方米以上的民用建筑；
（三）工程造價在20億元以上的工業(yè)建設(shè)項目；
（四）建筑總面積大于15，000平方米的民用機(jī)場航站樓；
（五）國家級、省級和涉外的建設(shè)工程項目；
（六）國家和省有關(guān)單位的重要建設(shè)工程項目；
（七）其他應(yīng)當(dāng)由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗收的建設(shè)項目。
符合本規(guī)定第八條規(guī)定，除本條外的建設(shè)工程由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗收。
第十條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核申請之日起，20個工作日內(nèi)出具書面審核意見。消防設(shè)計需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。
第十一條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量責(zé)任：
（一）按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計；
（二）使用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計施工情況簽字確認(rèn)。
第十二條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的安全責(zé)任：
（一）建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人；
（二）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置集體宿舍；
（三）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場臨時設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等，不得使用易燃材料；
（四）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得存放易燃易爆化學(xué)危險物品和易燃可燃材料；
（五）易燃易爆化學(xué)危險物品和壓縮可燃?xì)怏w容器等，應(yīng)當(dāng)按其性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放；
（六）施工中使用易燃易爆化學(xué)危險物品時，不得在作業(yè)場所分裝、調(diào)料，使用后的廢棄易燃易爆化學(xué)危險物料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時清除；
（七）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時消防車道，禁止在臨時消防車道上堆物、堆料或者擠占臨時消防車道，保證臨時消防車道的暢通；
（八）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配置消防器材，設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)；
（九）建筑高度超過24米的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)同步安裝臨時消防豎管，在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前，不得拆除或者停用。
第十三條建設(shè)工程施工依法分包的，總承包單位對施工現(xiàn)場消防安全負(fù)總責(zé)，并明確各分包單位的消防安全責(zé)任。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任：
（一）按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；
（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量及其證明文件，不得同意使用不符合設(shè)計要求或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、依法備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；
（三）參加建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。
第十五條建設(shè)工程的設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)數(shù)量的設(shè)計人員、施工技術(shù)人員通過省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書。
省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉辦消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，監(jiān)理單位的技術(shù)人員可以參加培訓(xùn)。
第十六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行消防法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查。
上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十七條本規(guī)定第八條規(guī)定以外的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計、竣工驗收備案。
第十八條進(jìn)行備案的建設(shè)工程，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抽查：
（一）經(jīng)舉報或者在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為的；
（二）需要進(jìn)行消防技術(shù)專家論證的；
（三）經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，認(rèn)為消防設(shè)計存在問題的。
第十九條經(jīng)消防設(shè)計備案抽查，存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防竣工驗收備案抽查。
第二十條建設(shè)工程消防設(shè)計審核、竣工驗收和備案、備案抽查的程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起30個工作日內(nèi)，依照消防法律規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十二條負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對屬于消防設(shè)計審核范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的審核意見書。
第二十三條負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對屬于消防設(shè)計審核備案范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位在取得施工許可后7個工作日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核備案。
第二十四條有關(guān)行政主管部門對屬于消防竣工驗收范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的驗收意見書；對屬于消防竣工驗收備案范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的備案公告。
公眾聚集場所辦理相關(guān)手續(xù)時，還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證。
第二十五條違反本規(guī)定的消防違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)予以警告，并責(zé)令限期改正：
（一）建設(shè)單位未按規(guī)定將消防施工質(zhì)量委托監(jiān)理的；
（二）建設(shè)單位選用消防設(shè)計、施工單位不符合國家資質(zhì)等級規(guī)定的；
（三）施工單位在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置集體宿舍的；
（四）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場臨時設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等為易燃材料的。
第二十七條有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款：
（一）在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)存放易燃易爆化學(xué)危險物品和易燃可燃材料的；
（二）易燃易爆化學(xué)危險物品和壓縮可燃?xì)怏w未按性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放的；
（三）在作業(yè)場所分裝、調(diào)料易燃易爆化學(xué)危險物品或者未及時清除使用后的廢棄易燃易爆化學(xué)危險物料的；
（四）未在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時消防車道，或者堵塞、擠占臨時消防車道的；
（五）施工現(xiàn)場未配置消防器材，未設(shè)置或者提前拆除、停用臨時消防給水系統(tǒng)的。
第二十八條當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
為切實遏制違法違規(guī)建設(shè)行為，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范建筑市場秩序，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定重申如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行報建程序。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實汕*府辦〔*〕84、85、86號文件精神，凡市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和建筑面積大于300平方米的各類房屋建筑（包括學(xué)校、辦公、醫(yī)院、廠房、市場、幼兒園、養(yǎng)老院、酒店、宿舍、商品樓等）開工建設(shè)，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按以下程序履行報建手續(xù)：
（一）向區(qū)發(fā)展改革局辦理計劃立項或核準(zhǔn)，取得立項批文（社會投資項目辦理備案，取得備案表）；
（二）向區(qū)規(guī)劃國土局辦理規(guī)劃報建，取得《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（三）向區(qū)公安消防大隊辦理《建設(shè)工程消防審核合格意見書》；
（四）向區(qū)施工圖審查機(jī)構(gòu)辦理圖紙審查，取得《施工圖審查合格意見書》；
（五）按規(guī)定必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，取得《中標(biāo)通知書》；
（六）向區(qū)建設(shè)城管局辦理施工報建，取得《施工許可證》。
二、切實加強(qiáng)工程管理。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和一般工業(yè)與民用建筑工程項目必須由有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承建。建筑施工企業(yè)必須確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，按工程設(shè)計圖紙和有關(guān)的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的合格建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和一般工業(yè)與民用建筑工程項目建成后應(yīng)先經(jīng)規(guī)劃、消防、環(huán)保等專項驗收合格，再由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對工程項目進(jìn)行竣工驗收，由區(qū)建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督竣工驗收過程。工程竣工驗收后15日內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)到區(qū)建設(shè)城管局辦理工程竣工驗收備案;未完成備案的，不得交付使用。
一、工作目標(biāo)
落實《省消防安全責(zé)任制實施辦法》，堅持“以人為本、生命至上”的理念，切實按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，結(jié)合《房屋建筑和人員聚集場所安全風(fēng)險大排查大整治工作方案》《農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實施方案》和城市建設(shè)安全專項整治三年行動，深度聚焦重點領(lǐng)域、重要場所，集中組織開展住建系統(tǒng)冬春火災(zāi)防控工作，切實加強(qiáng)我州建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收監(jiān)管力度，強(qiáng)化源頭管控，全面排查和消除建筑工地、房屋市政工程、物業(yè)服務(wù)、燃?xì)夤芾淼却嬖诘南腊踩[患，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)建設(shè)工程消防審查
驗收監(jiān)督管理根據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細(xì)則》以及全省建設(shè)工程消防監(jiān)管工作會議要求，結(jié)合前期開展的建設(shè)工程消防設(shè)計審查專項檢查工作，督促相關(guān)單位及其從業(yè)人員依法履行建設(shè)工程相應(yīng)責(zé)任，切實加強(qiáng)源頭管控，杜絕先天性火災(zāi)隱患。重點檢查建設(shè)工程存在未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工；未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用；工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用；未按規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案等四類違法行為。（牽頭科室：勘察設(shè)計科、質(zhì)安科）
（二）深化建筑工地消防安全管控
嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)今冬明春建筑施工消防安全工作的通知》要求，重點檢查電工、焊工等特種作業(yè)人員是否存在無證上崗和違章操作行為；施工現(xiàn)場臨時用電、用氣安全管理是否規(guī)范，配電設(shè)備、設(shè)施、電纜電線等是否采用合格產(chǎn)品；施工現(xiàn)場臨時消防設(shè)施、設(shè)備及器材等是否配備完好，應(yīng)急消防疏散通道是否符合規(guī)范要求，樓層臨時消防系統(tǒng)是否同步安裝使用；施工現(xiàn)場保溫材料、塑料模板、安全密目網(wǎng)及活動板房等材質(zhì)防火等級、阻燃指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)；易燃可燃物品安全管理是否集中堆放并規(guī)范管理，防火間距是否符合規(guī)范要求；是否按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》設(shè)置消防車道、臨時給水、應(yīng)急照明，并配備滅火器材、設(shè)施；是否建立消防安全制度、技術(shù)措施和火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案。加大對城區(qū)老舊小區(qū)管線、老舊小區(qū)改造工程消防安全管理，堅決杜絕情況不清、野蠻施工等發(fā)生消防安全事故。（牽頭科室：質(zhì)安站、質(zhì)安科）
（三）深入開展重點領(lǐng)域消防安全隱患排查整治活動
一是加強(qiáng)老舊小區(qū)消防安全治理。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在冬春兩季要組織開展全面徹底的房屋安全隱患排查，重點對建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的房屋進(jìn)行消防安全隱患排查，對整體危險和局部危險的房屋堅決停用或拆除。要組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展消防安全隱患自查自糾工作，建立完善消防隱患風(fēng)險點臺賬，制定落實消防隱患防范措施。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實保障物業(yè)管理區(qū)域消防安全設(shè)施設(shè)備和消防安全通道正常使用，配合有關(guān)部門做好安全用電用氣檢查。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定做好電梯保養(yǎng)維護(hù)工作，加強(qiáng)高空墜物安全防范工作。對樓體外立面存在脫落危險等危及房屋使用和人身財產(chǎn)安全的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要設(shè)置安全警示標(biāo)志，做好安全隔離、防護(hù)和維修工作。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分利用宣傳欄、公告欄、櫥窗、板報、電子顯示屏等多渠道多形式加大安全生產(chǎn)知識宣傳力度，提高廣大人民群眾房屋安全使用和消防安全防范的責(zé)任意識。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
二是加強(qiáng)高層建筑消防安全管理。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求，以建筑高度超過24米（約8層）的建筑為重點，進(jìn)一步增強(qiáng)高層建筑業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的消防安全意識，堵塞管理漏洞，消除各類事故隱患，確保高層建筑的消防通道安全暢通率達(dá)100%，自動噴水滅火系統(tǒng)完好率達(dá)100%，消火栓給水系統(tǒng)完好率達(dá)100%，新投入使用的消防設(shè)施設(shè)備合格率達(dá)100%，消防安全管理建章立制率達(dá)100%，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。重點對高層建筑中的供電安全、廣告牌安全、消防栓、滅火器等消防設(shè)施安全、樓道亂堆雜物堵塞消防通道安全、樓頂管理安全、無證經(jīng)營場所管理安全等進(jìn)行全面摸底排查，按照屬地管理原則統(tǒng)一進(jìn)行核對，逐一進(jìn)行梳理，摸清區(qū)域內(nèi)高層建筑的基本情況和存在的主要問題，對尚未整治或整治不到位的高層建筑進(jìn)行匯總，并按隱患的輕重緩急程度進(jìn)行分類；對存在隱患建立專門的管理臺賬，責(zé)任主體原則上是建筑的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或物業(yè)管理公司，沒有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)管理公司的，由其業(yè)主委員會作為責(zé)任主體，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，督促消防安全責(zé)任主體落實。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
三是加強(qiáng)燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施火災(zāi)防控治理。按照燃?xì)鈭稣景踩芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定和要求，督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實各項消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程，加強(qiáng)燃?xì)鈭稣倦[患排查治理工作力度，進(jìn)一步落實燃?xì)饨?jīng)營單位和使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點檢查各種設(shè)備、管道、閥門及連接處有無跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；各種工藝指標(biāo)是否正常；滅火設(shè)施、器材配置是否齊備充足；電氣線路、設(shè)備是否符合防火防爆要求等內(nèi)容。督促檢查各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急裝備和隊伍，提升燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急演練的針對性和實效性，提升安全保障水平。加強(qiáng)城市（縣城）供水、污水、垃圾等設(shè)施設(shè)備的消防安全管理及規(guī)范運行。（牽頭科室：城建城管科）
四是加強(qiáng)易燃可燃彩鋼板建筑整治。要對人員密集場所、冰雪游樂設(shè)施尤其是違規(guī)搭建、使用易燃可燃夾芯板材，且不符合要求的，依法責(zé)令拆除或更換合格材料。重點對消防設(shè)施配套不足、消防通道堵塞、采用易燃可燃材料夾芯彩鋼板搭建等用作經(jīng)營的房屋開展排查整治，消除經(jīng)營性房屋消防安全隱患。（牽頭科室：城建城管科、房產(chǎn)科）
五是加強(qiáng)電動自行車消防安全管理工作。加強(qiáng)電動自行車充電、停放安全管理，推動建設(shè)電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施，鼓勵新建住宅小區(qū)同步設(shè)置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能安全充電設(shè)施，推動既有住宅小區(qū)安裝電動自行車智能充電設(shè)施，合理規(guī)劃設(shè)置集中停放充電區(qū)域，從源頭上解決電動自行車亂停亂放、私拉亂接電線充電帶來的消防安全隱患，強(qiáng)化提升電動自行車火災(zāi)防范能力。（牽頭科室：城建城管科、房產(chǎn)科）
六是切實落實物業(yè)管理火災(zāi)防控責(zé)任。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定及物業(yè)服務(wù)合同約定，認(rèn)真做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋使用安全和消防安全管理工作，積極主動配合應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)做好消防安全風(fēng)險防范、排查和處置工作。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)員工應(yīng)急處置專業(yè)知識和專業(yè)能力的培訓(xùn)，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急處理能力，并開展一次應(yīng)急疏散演練。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)配電室、單元配電箱柜和電梯使用等安全防范，確保設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)正常有效。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
七是加強(qiáng)農(nóng)村房屋消防安全隱患排查整治工作。按照《農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實施方案》要求，完成用作經(jīng)營的農(nóng)村房屋、非經(jīng)營性農(nóng)村人員聚集場所房屋消防安全隱患重點排查整治，同步啟動其它農(nóng)村房屋的排查整治。（牽頭科室：村鎮(zhèn)科）
（四）持續(xù)推進(jìn)消防“生命通道”暢通
工程建設(shè)各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合《全州打通“生命通道”機(jī)制整治行動方案》要求，積極配合推動開展車位配建、增建和規(guī)范管理，對現(xiàn)有居住小區(qū)內(nèi)部設(shè)置的停車位進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，新建公共停車場和新增車位，推動加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照《物業(yè)企業(yè)安全責(zé)任清單參考模板（1.0版）》，扎實做好清單制定、推行、實施，按相關(guān)規(guī)范要求維護(hù)消防疏散通道暢通。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立彈性停車、錯時開放、潮汐停車和共享停車等停車措施。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合相關(guān)部門落實消防車通道標(biāo)識化管理，對亂搭亂建、私自停車等影響消防通道的行為及時進(jìn)行處置。同時，引導(dǎo)群眾對消防車道違法行為進(jìn)行舉報投訴，提高群眾參與意識。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
（五）強(qiáng)化森林草原防滅火工作
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對地處林區(qū)、山區(qū)、臨山的建設(shè)項目以及分布在林區(qū)、山間的市政公用設(shè)施、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工地、城市山體公園和臨近山體的公園消防安全管理，嚴(yán)格火源管理和動火作業(yè)，切實采取有效措施，防止森林草原火災(zāi)發(fā)生。（牽頭科室：質(zhì)安科）
（六）加強(qiáng)冬春期間消防宣傳工作
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要在冬春期間，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)組織一次消防安全集中培訓(xùn)和疏散演練。在元旦、春節(jié)、“兩會”等重要節(jié)點，開展火災(zāi)案例警示教育，及時向重點單位負(fù)責(zé)人、管理人推送消防安全提示信息。要結(jié)合疫情防控工作，調(diào)整宣傳思路，營造良好氛圍，主動應(yīng)對新形勢、新問題，積極探索網(wǎng)絡(luò)媒介、直播平臺等無接觸消防宣傳手段，拓寬消防安全宣傳的受眾面，全力做好消防宣傳教育工作。（牽頭科室：質(zhì)安科）
三、工作步驟
（一）部署發(fā)動階段
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展一次消防安全風(fēng)險形勢研判會，針對轄區(qū)建筑工地、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、傳統(tǒng)村落等隱患易發(fā)、多發(fā)場所或領(lǐng)域進(jìn)行一次消防安全分析研判，制定具體實施方案，落實工作任務(wù)、措施和責(zé)任。
（二）組織實施階段
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門聚焦重點領(lǐng)域、重要場所，全面排查整治建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法行為和建筑工地、房屋市政工程、物業(yè)服務(wù)、燃?xì)夤芾淼却嬖诘南腊踩[患，分類列出問題隱患清單和整改責(zé)任清單，照單履責(zé)、照單檢查、照單督導(dǎo)、照單銷賬，形成工作閉環(huán)，全力抓好冬春火災(zāi)防控各項任務(wù)落實。
（三）總結(jié)分析階段
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真總結(jié)冬春火災(zāi)防控工作情況，開展自查自評、固化經(jīng)驗做法。要對前期發(fā)現(xiàn)的消防安全問題隱患整改完成情況開展“回頭看”，強(qiáng)化跟蹤整改，落實閉環(huán)治理，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控長效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，深刻認(rèn)識做好冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，深化協(xié)作機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)火災(zāi)防控措施全面覆蓋、不留死角、落到實處，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，切實擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全隱患的政治責(zé)任，把責(zé)任層層分解，抓好貫徹落實。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對措施不落實、問題突出的部門和所屬行業(yè)企業(yè)，要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，推動工作落地見效。
“五一”假期將至，為確保期間我區(qū)建筑生產(chǎn)安全，預(yù)防各類安全事故發(fā)生，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開展節(jié)前建設(shè)安全生產(chǎn)檢查。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、時間安排
4月20日——4月30日
二、檢查依據(jù)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理辦法》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。
三、檢點
1、安全管理。重點檢查：建安企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作流程制定情況；建設(shè)工程分包情況，包括招投標(biāo)、分包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等；建安企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備，主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員施工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況；職工三級安全教育、特種作業(yè)人員持證上崗情況；建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用使用管理情況及安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等安全防護(hù)用品的采購、查驗、使用情況；安全專項施工方案的制定與審查及安全監(jiān)督檢查措施制定和執(zhí)行情況；重大危險源的臺帳建立、監(jiān)控及上報情況。
2、消防安全。重點檢查：施工人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、作業(yè)人員持證上崗情況；施工現(xiàn)場特殊部位防火安全管理，重點部位和各類易燃易爆作業(yè)落實專職監(jiān)控責(zé)任管理，生活區(qū)域防火安全管理，宿舍臨時用電管理；施工現(xiàn)場臨時消防水源、滅火器等各類消防設(shè)施是否完好有效；電焊氣焊作業(yè)人員持證上崗、動火作業(yè)審批、動火作業(yè)監(jiān)護(hù)等各項消防措施是否落實到位；安全網(wǎng)、保溫材料等工程材料是否經(jīng)法定部門檢定合格；施工作業(yè)人員使用明火時是否清除周圍可燃物及其他易燃危險物資并按規(guī)定配備充足的滅火器材；在高處實施電焊、氣焊切割作業(yè)時是否對作業(yè)的周圍和下方實施防護(hù)遮擋，焊渣是否有容器接裝。
3、危險性較大工程。主要包括深基坑、腳手架、起重機(jī)械等，檢查對《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理辦法》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》等條例規(guī)范的執(zhí)行情況，主要包括：安全專項施工方案制定及審查情況；深基坑、高支模施工方案專家論證及備案情況；特種作業(yè)人員持證上崗情況；四口臨邊防護(hù)安全達(dá)標(biāo)情況；腳手架、起重機(jī)械設(shè)備、臨時用電檢查驗收制度的落實情況；應(yīng)急預(yù)案的編制及審查情況。
4、文明施工。根據(jù)《市建設(shè)工程文明施工管理辦法》，要求進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場文明施工管理，重點檢查工地現(xiàn)場對《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的落實情況，檢查內(nèi)容主要包括：工地辦公室、圍擋等臨時設(shè)施的設(shè)置情況；工地出入口、作業(yè)區(qū)和生活區(qū)主干道地面硬化，大門出入口阻水溝、車輛清洗坪和污水沉淀池設(shè)置及車輛污泥沖洗水泵配備情況；工地污泥、污水、廢水排放及揚塵控制措施落實情況；工地食堂衛(wèi)生安全措施落實情況，確保食品衛(wèi)生安全。
四、檢查要求
1、各單位一定要認(rèn)真組織開展檢查，務(wù)必于“五一”節(jié)前完成各項目檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，一定要及時整改，切實消除隱患，確保施工安全。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；消防驗收；問題及對策
前言
近年來，隨著我國各項法律法規(guī)的相繼出臺和完善，消防法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范也隨著不斷的完善，消防驗收工作逐漸正規(guī)化和法制化。建設(shè)工程消防驗收工作的完善，有效的減少了建筑物的火災(zāi)隱患，保障了人們?nèi)罕娚拓敭a(chǎn)的安全，對維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)有著重要的意義。如何進(jìn)行建設(shè)工程消防驗收工作是當(dāng)前建設(shè)工程消防驗收關(guān)注的焦點，因此，研究加強(qiáng)建設(shè)工程消防驗收工作的策略具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者對建設(shè)工程消防驗收工作進(jìn)行了初步探討。
一、概述建設(shè)工程消防驗收工作
建設(shè)工程消防竣工驗收是建筑工程投入使用前最重要的一個環(huán)節(jié)。為了確保人員群眾的生命和財產(chǎn)安全不受到威脅，建筑工程在竣工之后必須要進(jìn)行消防驗收。對建筑工程進(jìn)行消防驗收工作，不僅可以使建筑工程能夠在以后的使用中減少火災(zāi)的發(fā)生概率，還可以在火災(zāi)發(fā)生的時候?qū)p失程度控制在最小的范圍內(nèi)，減少火災(zāi)損失。
據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定消防驗收要經(jīng)過四個階段。首先，建筑工程的建設(shè)單位要在建筑工程的竣工階段向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出消防驗收的申請，提交消防驗收的書面材料。然后公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在受理時應(yīng)對建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行審查，看提交的材料是否齊全，是否符合相關(guān)的規(guī)定。如果所提交的材料都符合規(guī)定要求，那么公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)就會組織相關(guān)人員對建筑工程進(jìn)行實地檢查驗收，其中包括了消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，防火防煙分區(qū)及安全通道的設(shè)置是否合理，消防設(shè)施設(shè)備是否完好等等。對消防方面的內(nèi)容全部檢查完畢之后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要在20個工作日之內(nèi)對檢查驗收的結(jié)果給予書面通知，驗收結(jié)果合格的，則準(zhǔn)許建筑物投入使用，否則建筑物將不允許投入使用。
二、影響建設(shè)工程消防驗收工作的問題
當(dāng)前，建設(shè)工程消防驗收工作的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在建設(shè)單位消防安全觀念淡薄、驗收崗位人員分配存在弊端、驗收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低三個方面，其具體內(nèi)容如下：
1.建設(shè)單位安全觀念淡薄
建設(shè)單位消防安全觀念淡薄是影響建設(shè)工程消防驗收工作的主要問題之一。建設(shè)單位消防安全觀念淡薄，在安全與發(fā)展中難以協(xié)調(diào)發(fā)展，其問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，通過取消或暫停消防設(shè)施設(shè)備施工，來降低工程建設(shè)成本；第二，以實用性、工藝性、美觀大方為理由，對建筑工程中的防火間距和防火分區(qū)等進(jìn)行隨意的變更；第三，裝修前未申報裝修審核，隨意改變布局，使用較多可燃易燃材料等，往往到驗收時才發(fā)現(xiàn)諸多問題。
2.驗收崗位人員分配存在弊端
驗收崗位人員分配存在弊端也在一定程度上制約著建設(shè)工程消防驗收工作。在驗收人員的分配上，往往將防火工作經(jīng)驗豐富的干部安排在建審崗位上，而將對規(guī)范了解有限、新到的干部安排在消防驗收工作崗位上。在這樣的人員崗位分配機(jī)制下，消防驗收人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)很難提升，難以保障有效的消防驗收，存在著隱患建筑工程通過驗收的情況。
3.驗收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低
驗收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低也使得建設(shè)工程消防驗收工作陷入困境。隨著近年來，防火規(guī)范和驗收規(guī)章的大幅修改，對消防驗收人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。但就當(dāng)前情況來看，消防驗收人員的素質(zhì)仍整體偏低，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，工作量大，沒有時間進(jìn)行充電，導(dǎo)致自身業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前；第二，因所屬部門權(quán)限不同，故在相關(guān)規(guī)范的了解上存在差異，直接表現(xiàn)為業(yè)務(wù)偏科；第三，缺乏針對性的培訓(xùn)，更多以自學(xué)為主，主觀性較強(qiáng)，限制了驗收人員的知識掌握程度。
三、加強(qiáng)建設(shè)工程消防驗收工作的策略
為進(jìn)一步提高建設(shè)工程消防驗收水平，針對上述影響建設(shè)工程消防驗收工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)建設(shè)工程消防驗收工作，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。
1.重視建設(shè)工程消防驗收
重視建設(shè)工程消防驗收是加強(qiáng)建設(shè)工程消防驗收工作的關(guān)鍵。重視建設(shè)工程消防驗收工作，就是要強(qiáng)化建設(shè)工程消防安全意識，在建設(shè)工程消防驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要第―時間進(jìn)行整改。對建設(shè)單位而言，建設(shè)工程是個浩大的工程，一旦施工就很難發(fā)現(xiàn)安全隱患，即使發(fā)現(xiàn)隱患也很難整改，整改耗費的財力、物力、人力是特別巨大的，也會因此帶來許多不必要的損失。因此，重視建設(shè)工程消防驗收，要嚴(yán)格按照圖紙施工，加強(qiáng)對建筑工程所用材料及設(shè)備等的監(jiān)督檢驗工作，對查出的問題要及時糾正，將損失降低到最小。
2.開展消防驗收崗位培訓(xùn)
開展消防驗收崗位培訓(xùn)是加強(qiáng)建設(shè)工程消防驗收工作的重要環(huán)節(jié)。長期以來，在建設(shè)工程消防驗收的崗位培訓(xùn)中，主要是大雜燴式的培訓(xùn)形式，這種培訓(xùn)方式往往只能是膚淺的學(xué)習(xí)，待培訓(xùn)結(jié)束后很難提高建設(shè)工程消防驗收人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展形式多樣的消防驗收崗位培訓(xùn)，針對大隊、支隊驗收權(quán)限的差異性，針對目前不同建設(shè)工程的特點，進(jìn)行差異化、專業(yè)性的培訓(xùn)，有利于提高消防驗收人員的專業(yè)知識和技能。具體說來，在開展消防驗收崗位培訓(xùn)中，既要盡可能地減少集中上課，又要體現(xiàn)出多樣化的培訓(xùn)形式，可選擇近期驗收合格的幾個工程實例實施復(fù)驗，來就所發(fā)現(xiàn)的問題展開談?wù)?，并進(jìn)行相應(yīng)的拓展，從而依靠具體實踐，來促進(jìn)消防驗收人員業(yè)務(wù)知識和實操能力的有效提升。
3.強(qiáng)化消防驗收人員配備
強(qiáng)化消防驗收人員配備在加強(qiáng)建設(shè)工程消防驗收工作中的作用也不容忽視。強(qiáng)化消防驗收人員配備，注重高素質(zhì)干部人才的培養(yǎng)，應(yīng)優(yōu)先將規(guī)范掌握熟練、防火業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員安排至消防驗收崗位，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，避免因業(yè)務(wù)不熟而導(dǎo)致隱患建筑工程通過驗收情況的發(fā)生。與此同時，在干部崗位方面，強(qiáng)化消防驗收人員配備，還要使現(xiàn)有的消防驗收人員積極向技術(shù)型干部轉(zhuǎn)型，并要求支隊做好有效的鼓勵和引導(dǎo)措施，避免因編制問題而造成有能力干部的過早流失。此外，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范消防驗收工作，通過把握消防安全源頭，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)督，來使建筑工程的消防驗收工作得到真正意義上的強(qiáng)化。
結(jié)語
總之，建設(shè)工程消防驗收工作是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在進(jìn)行建設(shè)工程消防驗收工作中，應(yīng)重視建設(shè)工程消防驗收、開展消防驗收崗位培訓(xùn)、強(qiáng)化消防驗收人員配備，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程消防驗收工作的策略，只有這樣，才能不斷提高建設(shè)工程消防驗收工作水平，確保建筑工程的質(zhì)量，進(jìn)而使我國建筑工程消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程總承包；前期手續(xù)；控制；程序；
Key words：Engineering general contract；Plans in earlier stage；Control；Procedure；
中圖分類號：TU998
文獻(xiàn)識別碼：A
1引言
隨著設(shè)計企業(yè)向工程公司方向發(fā)展，工程總承包項目的實施也越來越多，原先作為設(shè)計人員很少涉及的項目前期手續(xù)辦理流程及注意事項，逐步成為一個合格項目管理人員的必備知識。通過幾個項目的實踐，我們發(fā)現(xiàn)按照合同規(guī)定由建設(shè)單位辦理的施工許可證等前期手續(xù)主要報審材料均需總承包單位或施工單位提供，加之市政類項目業(yè)主往往是臨時組建的指揮部，很多指揮部組成人員對前期手續(xù)的辦理過程并不了解，導(dǎo)致前期手續(xù)辦理相對緩慢，對總承包項目實施過程帶來或多或少的影響。
本文通過總結(jié)幾個已完市政類工程總承包項目前期手續(xù)辦理過程，重點闡述了一系列前期審批和施工手續(xù)的辦理流程和資料清單整理的過程，對其中的重中之重——質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可證辦理等需總承包單位參與辦理的部分進(jìn)行了控制要點分析，以便能對以后類似項目提供參考。
2市政類項目行政審批流程總結(jié)
市政類項目（政府投資）正式施工前需辦理的行政審批內(nèi)容主要包括：取得發(fā)改部門對項目建議書、可行性研究報告的批發(fā)；取得環(huán)保部門對項目環(huán)評報告批復(fù)；取得水利部門對水土保持報告批復(fù)；取得國土部門出具的土地資源預(yù)審意見、國有土地使用權(quán)證書；取得規(guī)劃建設(shè)部門的選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃紅線圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、企業(yè)備案核準(zhǔn)書、質(zhì)量監(jiān)督備案核準(zhǔn)書、安全監(jiān)督備案核準(zhǔn)書、施工許可證等，同時還需取得消防、氣象、人防等項目相關(guān)部門的設(shè)計核準(zhǔn)等，下圖列出了市政類項目行政許可的整體流程。
圖1市政類項目行政審批流程圖
3總承包單位主要涉及流程介紹
工程總承包項目一般在可行性研究或初步設(shè)計階段發(fā)包，后期圖紙詳細(xì)設(shè)計、相關(guān)前期手續(xù)辦理等均需總承包單位參與，其中需總承包單位主導(dǎo)進(jìn)行或作為申報材料主要提供者的是企業(yè)備案、施工圖審查修改、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證辦理等階段，下面就上述幾個階段所需總承包單位或施工單位提供的材料進(jìn)行詳細(xì)列舉。
3.1企業(yè)及項目備案
企業(yè)及項目備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）總承包企業(yè)及施工分包企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等企業(yè)證明材料；2）項目所在行政區(qū)域范圍內(nèi)常駐組織機(jī)構(gòu)設(shè)立文件，同時注明常駐組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人，管理人員數(shù)量應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門要求；3）項目所在行政區(qū)域范圍內(nèi)固定的辦公場所地址，面積應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門要求；4）已繳納農(nóng)民工工資保障金憑證；
3.2施工圖審查修改
施工圖審查主要送審材料為施工圖圖紙及相關(guān)計算書。圖紙審查主要包括以下二個階段：1）施工圖完成后交由建設(shè)單位送審，建設(shè)單位需委托有施工圖審查資質(zhì)的獨立第三方中介機(jī)構(gòu)對施工圖紙進(jìn)行審查，審查后設(shè)計單位需對圖審機(jī)構(gòu)發(fā)出的審查意見進(jìn)行回復(fù)并修改圖紙；2）拿到圖審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的圖紙審查合格證后送項目所在地規(guī)劃、人防、氣象、消防等部門進(jìn)行審查，按相關(guān)部門審查意見進(jìn)行回復(fù)并修改圖紙，取得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門頒發(fā)的設(shè)計核準(zhǔn)書。
3.3質(zhì)監(jiān)手續(xù)
質(zhì)量監(jiān)督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表；2）項目地質(zhì)勘察報告；3）全套施工圖紙；4）《房屋建筑施工圖設(shè)計文件審查合格書》或《房屋建筑施工圖設(shè)計文件審查備案書》；5）施工合同；6）施工資質(zhì)證書復(fù)印件；7)施工組織設(shè)計（原件）；8）總承包單位和施工單位現(xiàn)場質(zhì)量管理人員登記表（原件）；9）省、市、縣重點工程需提供相關(guān)批文；
3.4安監(jiān)手續(xù)
安全監(jiān)督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件申報審查表；2）工程項目安全生產(chǎn)（文明施工）責(zé)任書；3）人身意外傷害保險單、農(nóng)民工工傷保險單；4）中標(biāo)通知書、工程質(zhì)量監(jiān)督委托書；5）安全生產(chǎn)許可證及營業(yè)執(zhí)照，存在勞務(wù)分包的需提供勞務(wù)分包合同和勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書；6）項目班組成員名單及安全管理機(jī)構(gòu)人員名單；7）現(xiàn)場特種作業(yè)人員證書；8）施工現(xiàn)場各項管理制度；9）總包與分包單位、企業(yè)與項目部、項目部與班組簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書或承包協(xié)議；10）安全施工組織設(shè)計（含專項安全施工方案）；11）工程項目部安全施工應(yīng)急救援預(yù)案；12）建筑工程安全措施費支出計劃；13）專職安全員證書；
3.5施工許可證
施工許可證辦理申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建筑工程施工許可證書名申請表2）建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)（土地使用權(quán)證）3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證4）安全生產(chǎn)許可證5）建設(shè)工程中標(biāo)通知書；6）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人）、項目經(jīng)理、安全生產(chǎn)專職管理人員考核合格證書、企業(yè)資質(zhì)證書；7）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；8）建設(shè)資金到位證明；9）工程承包（含分包）合同書（外地企業(yè)提供當(dāng)?shù)貍浒傅怯洷恚?9）施工圖、設(shè)計文件審查合格證書10）工程建設(shè)項目開工安全條件審查表；13）拆遷工程附拆遷進(jìn)度證明；14）建筑工程消防審核意見書；
4流程控制要點分析
4.1企業(yè)及項目備案
企業(yè)及項目備案辦理時需總承包單位提供的資料清單中除項目所在行政區(qū)域范圍內(nèi)固定辦公場所和農(nóng)民工工資保障金繳納需盡快落實外，其他資料收集均較為方便，辦理時主要注意點包括：1）總承包企業(yè)及施工分包企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等企業(yè)證明材料只需提交復(fù)印件但往往需帶原件核對，需提前準(zhǔn)備好；2）企業(yè)備案人員需取得企業(yè)法人的授權(quán)委托書，并根據(jù)項目所在地辦證機(jī)構(gòu)要求確定是否需公證；3）所有采用復(fù)印件的證明文件均需蓋單位公證；4）農(nóng)民工工資保障金繳納根據(jù)項目所在地要求辦理，一般由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察大隊辦理。
4.2施工圖審查修改
施工圖審查修改對于設(shè)計單位來說，流程較為熟悉，但總承包項目需要注意事項包括：1）整個前期手續(xù)辦理過程中圖紙需要份數(shù)較多，經(jīng)過第三方圖審機(jī)構(gòu)審查并蓋合格章的施工圖紙一般留作辦理手續(xù)和幾方主體存檔用，現(xiàn)場使用的圖紙一般另行準(zhǔn)備；2）施工圖審查全過程所需時間均較長，進(jìn)度要求緊的項目需提前溝通，盡量平行進(jìn)行，并在項目總體計劃中預(yù)留足夠時間。
4.3質(zhì)監(jiān)手續(xù)
質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理過程中首先應(yīng)同質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行溝通，明確施工期間質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任主體是工程總承包方還是施工分包方，由于作為工程總承包方的設(shè)計單位一般不具有施工資質(zhì)，各地質(zhì)監(jiān)站對責(zé)任主體認(rèn)定并不統(tǒng)一，經(jīng)過溝通明確責(zé)任主體后資料收集應(yīng)注意以下幾點：1）施工合同需提前備案；2）施工組織設(shè)計需經(jīng)過編制、校核、審查，審查人員必須為公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，文本需原件并加蓋總承包單位和施工單位公章然后還需報監(jiān)理單位進(jìn)行審批并加蓋監(jiān)理單位公章，編制送審蓋公章等流程所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠(yuǎn)的項目；3）施工圖審查合格書主要為第三方施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書，但辦理前需了解清楚是否還包括項目所在地規(guī)劃建設(shè)部門、氣象部門、消防部門、人防等部門等出具的設(shè)計核準(zhǔn)書，如需要應(yīng)盡快準(zhǔn)備；4）地質(zhì)勘察報告、施工圖紙、施工合同等原件不足時，復(fù)印件一般可以代替。
4.4安監(jiān)手續(xù)
安全監(jiān)督辦理過程中所需材料較多，且大部分資料需施工分包單位配合完成，由于交叉的環(huán)節(jié)較多，加上部分資料需在項目部和公司之間來回補(bǔ)充，準(zhǔn)備不充分時往往需耗費大量時間，辦理時需注意以下幾點：1）工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件申報審查表、工程項目安全生產(chǎn)（文明施工）責(zé)任書需蓋建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位或施工單位的公章，編制完成蓋幾方建設(shè)主體公章所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠(yuǎn)的項目；2）安全施工組織設(shè)計（含專項安全施工方案）、工程項目部安全施工應(yīng)急救援預(yù)案、建筑工程安全措施費支出計劃、各類特種人員證書等需蓋總包單位或施工單位的公章并報監(jiān)理審核簽字后蓋監(jiān)理單位公章，辦理完成同樣需要較長時間；3）一般需工程質(zhì)量監(jiān)督委托辦理完成后才能辦理安全監(jiān)督手續(xù)，責(zé)任主體應(yīng)跟質(zhì)量監(jiān)督委托辦理相同；4）人身意外傷害保險單、農(nóng)民工工傷保險單直接找當(dāng)?shù)乇ｋU公司都能解決，主要就是費率談判問題。
4.5施工許可證
施工許可證應(yīng)該在辦理完企業(yè)項目所在地備案、合同備案、質(zhì)監(jiān)手續(xù)、安監(jiān)手續(xù)后收集匯總前期資料后即可完成辦理。由無施工資質(zhì)的工程總承包單位承接的項目辦理施工許可證過程中仍然存在施工許可證頒給工程總承包單位還是施工單位的問題，目前我們接觸到各地建設(shè)管理部門核發(fā)時一般分兩種模式，一種直接發(fā)給施工分包單位，另一種發(fā)給工程總承包單位同時在施工許可證下備注明確施工分包單位名稱，具體情況需協(xié)調(diào)確定。
5結(jié)論
通過以上總結(jié)我們可以看出一個完整的市政類工程其前期行政許可辦理工作涉及部門眾多、手續(xù)復(fù)雜、材料繁多，由無施工資質(zhì)的設(shè)計單位作為工程總承包方時還存在責(zé)任主體明確等特殊問題，但通過尋找前期手續(xù)辦理關(guān)鍵線路，合理規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，精心準(zhǔn)備各項資料，盡早協(xié)調(diào)，能大幅縮短前期手續(xù)辦理時間，可為后續(xù)工程實體盡早開展施工提供寶貴的時間。
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建設(shè)消防監(jiān)督管理規(guī)定如下
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。
本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動。
第三條 建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查。
第四條 除省、自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)外，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定，并報公安部消防局備案。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。
第五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。
第六條 建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實施。
第二章 消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任
第八條 建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔(dān)下列消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任：
(一)依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，依法辦理消防設(shè)計和竣工驗收備案手續(xù)并接受抽查;建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè);
(二)實行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理;
(三)選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位;
(四)選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料;
(五)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第九條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計的質(zhì)量責(zé)任：
(一)根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計;
(二)在設(shè)計中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
(三)參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認(rèn)。
第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任：
(一)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量;
(二)查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量;
(三)建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。
第十一條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任：
(一)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理;
(二)在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料;
(三)參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。
第十二條 為建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負(fù)責(zé)。
第三章 消防設(shè)計審核和消防驗收
第十三條 對具有下列情形之一的人員密集場所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收：
(一)建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳;
(二)建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳;
(三)建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場;
(四)建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂;
(五)建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍;
(六)建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。
第十四條 對具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收：
(一)設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程;
(二)國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓;
(三)本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑;
(四)城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程;
(五)生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第十五條 建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表;
(二)建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件;
(三)新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件;
(四)設(shè)計單位資質(zhì)證明文件;
(五)消防設(shè)計文件。
第十六條 具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時提供特殊消防設(shè)計的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：
(一)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的;
(二)消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;
(三)擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
第十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。
第十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對申報的消防設(shè)計文件進(jìn)行審核。對符合下列條件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核合格意見;對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核不合格意見，并說明理由：
(一)新建、擴(kuò)建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(二)設(shè)計單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件;
(三)消防設(shè)計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計文件申報要求;
(四)建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求;
(五)選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。
第十九條 對具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理消防設(shè)計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評審。
省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評審會，對建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案進(jìn)行評審。參加評審的專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng)當(dāng)出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。
省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專家評審會后五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，同時報公安部消防局備案。
對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計審核申請的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核合格意見。
第二十條 建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核。
第二十一條 建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)建設(shè)工程消防驗收申報表;
(二)工程竣工驗收報告;
(三)消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;
(四)有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證;
(五)消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件;
(六)施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件;
(七)其他依法需要提供的材料。
第二十二條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。
第二十三條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對申報消防驗收的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程消防驗收評定標(biāo)準(zhǔn)對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容組織消防驗收。
對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防驗收合格意見;對綜合評定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗收不合格意見，并說明理由。
第二十四條 對通過消防設(shè)計審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。
第四章 消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查
第二十五條 對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計、竣工驗收備案，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。
第二十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計、竣工驗收備案后，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證，并通過消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的抽查程序，隨機(jī)確定抽查對象;被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正;已經(jīng)開始施工的，同時責(zé)令停止施工。
建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對消防設(shè)計組織修改后送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，對消防設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。
第二十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施竣工驗收抽查時，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。
建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。
第二十九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計、竣工驗收未依法報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處罰，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍;對逾期不備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責(zé)令其停止施工、使用。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十條 上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三十一條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，實行主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、審驗分離和集體會審等制度。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施消防設(shè)計審核、消防驗收的主責(zé)承辦人、技術(shù)復(fù)核人和行政審批人應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第三十二條 省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程數(shù)量和消防設(shè)計、施工質(zhì)量情況，統(tǒng)一確定消防設(shè)計與竣工驗收備案預(yù)設(shè)程序和抽查比例，并對備案、抽查實施情況進(jìn)行定期檢查。對設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收實施備案抽查，不得擅自確定抽查對象。
第三十三條 辦理消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設(shè)工程違反消防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的舉報，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)組織人員核查，核查處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知舉報人。
第三十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理時，不得對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準(zhǔn)入條件。
第三十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標(biāo)活動。
第三十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查，不得收取任何費用。
第三十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。
消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第三十九條 消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見具有下列情形之一的，出具許可意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者其上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷許可意見：
(一)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的;
(二)建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的;
(三)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)超出法定職責(zé)和權(quán)限作出的;
(四)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違反法定程序作出的;
(五)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的。
依照前款規(guī)定撤銷消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第四十條 公民、法人和其他組織對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第四十二條 建設(shè)單位在申請消防設(shè)計審核、消防驗收時，提供虛假材料的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。
第四十三條 違反本規(guī)定并及時糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。
第四十四條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)行。
第四十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
(一)已經(jīng)通過消防設(shè)計審核，擅自改變消防設(shè)計，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)建設(shè)工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的;
(三)經(jīng)責(zé)令限期備案逾期不備案的;
(四)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。
第四十六條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)函告同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
(一)建設(shè)工程被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用的;
(二)建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計、竣工驗收抽查不合格的;
(三)其他需要函告的。
第四十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分：
(一)對不符合法定條件的建設(shè)工程出具消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見的;
(二)對符合法定條件的建設(shè)工程消防設(shè)計、消防驗收的申請，不予受理、審核、驗收或者拖延時間辦理的;
(三)指定或者變相指定設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的;
(四)指定或者變相指定消防產(chǎn)品品牌、銷售單位或者技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的;
(五)利用職務(wù)接受有關(guān)單位或者個人財物的。
第七章 附 則
第四十八條 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求，是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中必須嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定。
第四十九條 本規(guī)定中的“三日”、“五日”、“七日”、“二十日”、“三十日”均指工作日。
第五十條 執(zhí)行本規(guī)定所需的法律文書式樣由公安部統(tǒng)一制定。
第五十一條 本規(guī)定自2009年5月1日起施行。1996年10月16日的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號)同時廢止。
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關(guān)鍵詞:建筑施工;安全生產(chǎn);監(jiān)督管理
前言
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為確保建設(shè)工程安全生產(chǎn),加強(qiáng)建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)。我國先后頒發(fā)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法)、
1 安全生產(chǎn)形勢
近幾年來,建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn),百億元產(chǎn)值的死亡率不斷下降。但隨我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)工程投資規(guī)模越來越大。建筑施工隊伍的持續(xù)擴(kuò)大也給建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來丁難度。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生,造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,面對如此嚴(yán)峻的建筑安全形勢,政府工程建設(shè)主管部門必須加大建筑施工的安全監(jiān)管力度,及時督促建設(shè)過程各責(zé)任主體整改安全防護(hù)中存在的隱患,遏制安全事故的發(fā)生,
2 建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題
(1)目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達(dá)國家差距很大,意外傷害保險開展緩慢,企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場準(zhǔn)人清出脫節(jié)。此外,政府工程建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生產(chǎn)處罰尚未形成有效的聯(lián)動機(jī)制,未能及時對違章責(zé)任主體實施處罰。信息管理展開緩慢。不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展的建設(shè)市場安全生產(chǎn)的管理需要。
(2)部分建設(shè)單位在建設(shè)過程中,為趕工期在未領(lǐng)取施工許可證前擅自開工。給政府對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管增加了難度,少數(shù)建設(shè)單位工作人員對工程安全生產(chǎn)不夠重視,認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事。未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設(shè)單位為降低工程造價,不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費,造成施工單位在安全防護(hù)投入方面經(jīng)費保障上的困難,對安全生產(chǎn)影響很大。
(3)少數(shù)設(shè)計單位未能對復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產(chǎn)安全提出專項安全措施。并對建設(shè)過程中安全狀況實施跟蹤管理,出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案。不能從技術(shù)支持上提供安全保障。
(4)監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設(shè)單位只抓進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度,怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開;有的監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)知識掌握不夠全面,未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,提出的整改意見針對性不強(qiáng)。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項安全防護(hù)工作。
(5)多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實。特別是一些跨地區(qū)從事建筑活動的施工企業(yè),對外埠工程項目部管理松弛,普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝,而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農(nóng)民工。企業(yè)安全教育和施工技能培訓(xùn)不能滿足需要。多數(shù)工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應(yīng)急預(yù)案、施工用電、消防方案可操作性不強(qiáng),未能有效指導(dǎo)施工。未組織應(yīng)急預(yù)案的演練。一但出現(xiàn)險情無法按預(yù)案展開排險。部分項目在高支模搭設(shè)和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護(hù)用品未按規(guī)定進(jìn)行檢測,絕大多數(shù)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,往往會千方百計降低安全生產(chǎn)成本,減少安全生產(chǎn)防護(hù)方面的投入,甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險強(qiáng)行生產(chǎn)。
3 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點
(1)建設(shè)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)的建筑行業(yè)“誠信制度”的建立,完善建筑企業(yè)誠信檔,建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺,采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)(含項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項目總監(jiān))在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場行為,并進(jìn)行曝光。在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分,從建筑市場準(zhǔn)人上嚴(yán)格把關(guān)。理順處罰的渠道,建立聯(lián)動處罰機(jī)制,按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰,確保各項安全防護(hù)措施的落實。積極推進(jìn)“意外傷害保險制度”,建立勞務(wù)管理機(jī)制。組織參建人員安全生產(chǎn)教育。使員工掌握安全技能。提高員工的安全意識。
(2)施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認(rèn)真做好工程開工前的安全生產(chǎn)交底工作。建設(shè)過程中加大監(jiān)督抽查力度,督促參建單位及時整改存在的安全隱患,消除危險源。努力減少一般事故,杜絕群死群傷等重大事故。
①嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件審查關(guān),針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣,只能對工程安全生產(chǎn)實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗,按不同工程的特點分析危險源,根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及各地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定,制訂有針對性的監(jiān)管預(yù)案。在安全生產(chǎn)施工許可條件審查中,就建設(shè)、監(jiān)理、施工各方項目部安全管理體系的建立,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,參建人員的安全教育,毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護(hù),安全生產(chǎn)專項方案、安全措施費使用計劃、事故應(yīng)急救援處理預(yù)案等編制和審查、審批。日常安全管理等提出具體要求,確保工程開工后各項安全工作的順利展開。
②在工程建設(shè)過程的日常巡查、抽查中要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工作:首先抓施工單位安全保證體系的建立和各級責(zé)任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并按規(guī)定選配有較強(qiáng)責(zé)任心、敢于管理、有安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和資質(zhì)的人員擔(dān)任專職安全員。明確各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,將管理責(zé)任制層層落實,形成全員管理的格局:第二嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗,嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。勞務(wù)工人特別是新進(jìn)場的工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)才能從事相關(guān)勞務(wù):第三抓大型設(shè)備、機(jī)具的使用安全檢測,對塔吊、物料提升機(jī)和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用,安裝后進(jìn)行登記備案,嚴(yán)格設(shè)備進(jìn)場的性能檢查,嚴(yán)抓安裝就位后驗收,保證施工設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運行中的違章指揮和違章操作,確保施工設(shè)備和機(jī)具的使用安全;第四抓好防高空墜落。嚴(yán)格檢查樓梯口、進(jìn)出口、洞口、井口和預(yù)留管道口、井字架進(jìn)出料口等的圍蔽情況,腳手架搭設(shè)外立桿內(nèi)側(cè)必須設(shè)置密目式安全立網(wǎng),1.2m高防護(hù)欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應(yīng)每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護(hù)。在個人防護(hù)方面,要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽,高處作業(yè)人員配安全帶。第五高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場搭設(shè)與方案相互,高支模安裝后,必須組織經(jīng)有關(guān)建設(shè)各方進(jìn)行專項驗收合格后才能進(jìn)行下道工序施工。鋼筋綁扎中堆料不能過于集中。第六人工挖孔灌注樁施工,必須編制專項施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項應(yīng)急救援預(yù)案,并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前,必須對井下氣體檢測,方可下井施工。開挖過程中要嚴(yán)防塌孔事故的發(fā)生。當(dāng)設(shè)計孔距不能滿足規(guī)范要求時應(yīng)采用跳挖的方法施工,發(fā)現(xiàn)流砂應(yīng)停止人工開挖。同時,注意臨時施工用電安全,施工現(xiàn)場配備應(yīng)急搶險器材;第七深基坑工程。開挖前必須檢查圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否經(jīng)檢測合格,人巖強(qiáng)度要符合設(shè)計要求。并通過驗收。基坑深度超過7米的工程項目,施工專項方案必須通過建設(shè)主管部門認(rèn)定有審查資質(zhì)單位審查。并有應(yīng)急措施后方可施工,在深基坑施工過程中,必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)測單位對深基坑實施動態(tài)監(jiān)測。同時,基坑臨邊負(fù)荷要符合設(shè)計要求、坑邊、坑底應(yīng)有組織排水、護(hù)壁止水要達(dá)到設(shè)計要求。此外,強(qiáng)化臨時用電和消防方面管理,堅持做到三級配電,兩級保護(hù),電箱實行“一機(jī)、一閘、一漏電”,照明、動力分別設(shè)置;為確保防火安全。查是否按要求完善消防系統(tǒng)配置、保持消防通道暢通,努力將消防隱患消滅在萌芽之中。
