發(fā)布時間：2023-09-20 16:08:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地管理的目的樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理;建設;策略
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中存在的問題
（一）產(chǎn)權(quán)難以界定
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目分部廣、散，涉及村多。不易集中管理。項目實施主體、申報單位和受益主體不能在建后管護上統(tǒng)一，因此導致工程的管護存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)管”三不管的現(xiàn)象。
（二）產(chǎn)權(quán)制度改革難度大
當因為產(chǎn)權(quán)歸屬個人后，在用水時不利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時由于產(chǎn)權(quán)變更給個人，會出現(xiàn)隨意提高收費標準、增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動性的增加，還會出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時間、錯過農(nóng)時的現(xiàn)象。
（三）自籌資金落實較難
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，有時候需要自籌資金來解決后期問題，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金加投工投勞應占中央財政投資的 10%。由于受自然條件限制，農(nóng)田水利基礎設施建設的投入成本較高，一些經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)、村經(jīng)濟條件差，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)村青壯年大部分外出打工，自籌資金落實難度很大。在群眾的投勞集資又不能到位的情況下，一定程度上還助長了弄虛作假的風氣，影響了項目資金的籌集和工程建設的成效。
（三）管護資金來源不足
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項目的管護缺乏一定的資金支持，造成后期管護因為資金問題無人接收管護。
二、加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設管理工作要點
（一）加強宣傳工作
宣傳工作不但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分，而且是重要的基礎工作，具有不可替代的作用，是做好其他各項工作的先導和助力。要切實加強對宣傳工作的組織領導，相互支持配合，共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時點等達成共識，做到宣傳有計劃、有重點、有活動，任務分解，落實責任。注重宣傳實效，深入土地工程項目區(qū)，運用宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座等形式，貼近群眾面對面宣傳，讓廣大干部群眾更多的了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和建設成果，以贏得對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的認可和關(guān)心支持。
（二）重視工程設計
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設施工必須嚴格按照國家批準的建設計劃和建設標準，要根據(jù)不同地區(qū)的不同資源條件，實事求是地進行編制工作。在土地工程建設基礎上，應全面考慮到建設設計方面的各種問題，在建設過程中如出現(xiàn)項目與實際情況不統(tǒng)一，可進行合理的調(diào)整和完善補充。
（三）加強制度執(zhí)行
必須強化制度意識和執(zhí)行意識，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地工程項目管理的各項制度，重視做深做細前期準備工作。項目建設難免會使部分農(nóng)戶切身利益受損，行政村要提前與農(nóng)戶溝通，同時，工程設計應當征得項目區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的同意和贊成。受托項目工程設計單位，指派不少于兩名精通業(yè)務的設計人員，參加實地勘測和工程設計，并在設計合同中要約定因設計缺陷和失誤產(chǎn)生工程變更的限度及獎懲措施，以便減少設計失誤，使設計更合理、更科學。與此同時，要派專門的技術(shù)人員全程參與，嚴把工程設計關(guān)。要借鑒多方工作經(jīng)驗，制定符合本地實際且行之有效的項目管理辦法。
（四）加強監(jiān)督檢查
建立、健全內(nèi)部和外部兩方面監(jiān)督機制，主要通過落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度、政策，加大對施工單位、監(jiān)理單位的考核力度，加強資金和項目監(jiān)督檢查，在外部，一是推行農(nóng)民監(jiān)督制。農(nóng)民既是工程的使用主體，又是工程的受益主體，他們最關(guān)心工程建設情況，每個項目村選擇若干名品行正、責任心強的農(nóng)民代表參與項目監(jiān)督管理。二是邀請當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員等視察農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目就地監(jiān)管、隨時監(jiān)管的優(yōu)勢。應積極建議本級政府將農(nóng)發(fā)項目建設情況，包括計劃執(zhí)行、制度執(zhí)行、資金管理、施工管理、工程質(zhì)量、工程進度、工程變更、合同管理等方面情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專項工作考評，由紀檢、監(jiān)察部門牽頭，會同發(fā)改、財政、審計、建設、水利等部門進行考核，進一步加強政府投資項目監(jiān)督管理力度。
（五）加強隊伍建設
堅持以人為本，努力打造一支講政治、懂政策、精業(yè)務、會管理的農(nóng)發(fā)干部隊伍。首先，要加強學習，提高能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，任務艱巨，應組建專門的有實力的技術(shù)力量，并定期組織交流培訓，或邀請有能力的科研院校前來指導，充實技術(shù)力量，穩(wěn)定隊伍人才。從而全面加強隊伍建設，提升技術(shù)力量，從而更靠地開展相關(guān)工程業(yè)務。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目水利措施評估
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實行山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施配套投入，屬于內(nèi)涵型的綜合開發(fā)模式，其中水利措施無論是從其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用看，還是從占整個農(nóng)發(fā)資金的比重看，都是各種措施中最重要的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目水利措施評估的主要內(nèi)容應包括：
（一）水資源評價及供需平衡分析。項目區(qū)水資源概況（總量、構(gòu)成、特點及可用水資源量），項目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡狀況，項目區(qū)設計水平年可供水量、需水量及供需平衡分析。
（二）工程設計是否合理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目扶持的水利工程的建設，包括總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建;總裝機在5000KW以下的機電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備;新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備;灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。
（三）工程造價及投資估算是否準確。投資估算編制依據(jù)國家水利部水總[2002]116號文件規(guī)定，取費標準按吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設費用構(gòu)成及標準執(zhí)行。專家應從工程實際出發(fā)，審核投資估算編制依據(jù)、取費標準、工程單價及材料價格的合理性，核定工程總投資，對于核定后有變化的內(nèi)容應注明原因，確保投資的合理性和可靠性，真正發(fā)揮資金使用的效能。
（四）項目建后運行管護措施。主要考察項目區(qū)是否明確了項目運行管理機構(gòu)和人員、運行管理制度、工程設施管護及經(jīng)費來源。
四、結(jié)束語
加快農(nóng)業(yè)土地開發(fā)綜合治理項目工程建設發(fā)展的步伐，是我國農(nóng)村建設繁榮發(fā)展的重要渠道之一，也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰(zhàn)，在工作過程中，把握原則、遵循制度、掌握要點是每個工作者所應具備的基本素質(zhì)，只有做好具體工程的建設管理，才能夠促進項目的順利高效實施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作才能取得實效。
參考文獻：
[1] 王鳴鶴，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護情況調(diào)研報告[J] 農(nóng)村財政與財務，2011（12）：25-27
關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理;項目;對策
土地是人類社會賴以生存與發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎。隨著社會的不斷發(fā)展,世界人口的日益膨脹,以及對土地資源的高強度開發(fā)和不合理利用,土地資源已經(jīng)遭到相當嚴重的損害。中國作為發(fā)展中的人口大國,人均土地資源,特別是人均耕地資源相對貧乏,要以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口,始終是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨諸多問題中的首要問題。而今土地資源退化的勢頭還沒有得到有效的遏制。我國耕地人均數(shù)量少,總體質(zhì)量水平低,后備資源不足,保護耕地就是保護我們的生命線。
一、土地開發(fā)整理存在的問題
1. 土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行難
土地開發(fā)整理規(guī)劃落實受到?jīng)_擊。當前,我國各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制工作基本完成,對完善規(guī)劃體系、實現(xiàn)土地開發(fā)整理目標十分必要。土地整理專項規(guī)劃的補充耕地任務主要是通過土地開發(fā)整理項目來實現(xiàn)。由于“占一補一”的補充耕地行為的分散性、局部性和無規(guī)劃性,勢必對土地開發(fā)整理項目的整體推進產(chǎn)生不利影響?！罢家谎a一”的土地整理行為未能實現(xiàn)規(guī)范的項目化管理原因很多,主要因為實施占補平衡的補充耕地任務較為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡任務的土地開發(fā)整理項目在比較利益上存在明顯的優(yōu)勢。在土地開發(fā)整理成本相近的情況下,耕地開墾費的收取額度往往比土地開發(fā)整理項目的單位投資額度要高。在明顯的比較利益驅(qū)動下,各級國土資源部門更傾向于完成本級的占補平衡任務,實現(xiàn)本轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,對于為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的土地開發(fā)整理項目申報和實施的積極性都不高。這一現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達、耕地后備資源相對緊缺、建設占地頻繁的地區(qū)尤為明顯。因此,目前土地開發(fā)整理項目的目標內(nèi)涵偏窄,極大地弱化了項目對保證我國耕地安全的作用。
2. 戰(zhàn)略重點定位不準,影響實施效果各地在申報和實施土地開發(fā)整理項目時,重視完成項目新增耕地這個硬任務,但對質(zhì)量問題重視不夠,認為是個軟指標,需要進行科學地分析研究和評價,很費勁。有的地方因為耕地后備資源有限,為了完成“占補平衡”任務,實現(xiàn)“總量平衡”目標,過度開發(fā)。
我國土地資源的特點決定了土地開發(fā)整理的重點應該以土地整理為主,從中低產(chǎn)田整理的成本、對生態(tài)環(huán)境的影響程度和對實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、保證糧食安全的貢獻率而言,應將我國土地開發(fā)整理的戰(zhàn)略重點定位在以土地整理為主,其中以基本農(nóng)田整理為重點,以劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的中低產(chǎn)田整理為土地整理的重中之重,不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。
3. 現(xiàn)行的項目資金管理辦法,制約了土地開發(fā)整理項目的如期順利實施“繳用掛鉤”原則限制了土地開發(fā)整理項目大規(guī)模得實施。我國土地開發(fā)整理項目專項資金主要來源于新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金的各級留成部分,在項目報批時采取“繳用掛鉤”原則。
現(xiàn)階段,主要傾向于由國庫逐級轉(zhuǎn)移支付的模式。這種資金支付渠道在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時也對土地開發(fā)整理項目順利實施造成一定的影響。主要表現(xiàn)為項目資金支付中間環(huán)節(jié)偏多影響了資金撥付效率,財政和國土部門之間存在諸多的協(xié)調(diào)與溝通,財政部門的上下級之間也存在許多報批環(huán)節(jié),使資金在撥付使用之間存在時間上的錯位,在項目施工過程中往往因資金未能及時到位而影響到工程進度。同時,由于許多地方多為“吃財政飯”,資金在由各級財政部門逐級轉(zhuǎn)移支付過程中很可能發(fā)生滯留甚至挪用行為,直接危害項口的資金安全,挫傷項目申報單位的工作積極性,進而影響了土地開發(fā)整理的預期效果。
二、土地開發(fā)整理項目的對策
1. 建立土地開發(fā)整理儲備庫制度,實現(xiàn)項目化管理
進一步拓寬土地開發(fā)整理目標的內(nèi)涵,充分發(fā)揮土地開發(fā)整理的整體作用十分必要。當前形勢下就是要把占補平衡的補充耕地任務納入統(tǒng)一的項目化管理。在繼續(xù)完善各級土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎上,建立項目儲備庫,國土部門在建立項目儲備庫時,要爭取農(nóng)業(yè)、水利部門專家及其有關(guān)資料,對土地項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一儲備、分步使用;對土地開發(fā)整理專項資金實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、滾動發(fā)展的模式。不斷擴大土地開發(fā)整理專項資金來源、規(guī)范土地開發(fā)整理行為,提高耕地質(zhì)量。
2. 保證土地開發(fā)整理整體效果
確定土地開發(fā)整理申報立項的新導向?？梢钥紤]在今后的土地開發(fā)整理項目申報時,明確將現(xiàn)有耕地的整理特別是劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的中低產(chǎn)田整理作為土地整理項目的重點,從政策導向,在立項時加以傾斜照顧。把土地整理的重點放在對基本農(nóng)田的統(tǒng)一綜合整治上,既保證了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高,又實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,在每年批準實施的土地開發(fā)整理項目確定一定比例的中低產(chǎn)田整理項目，建立完整科學的土地整理質(zhì)量評價體系。
3. 完善土地開發(fā)整理資金管埋辦法
適當改變“繳用掛鉤”立項原則,統(tǒng)一安排土地開發(fā)整理項目。土地開發(fā)整理項目報批時,在參考當?shù)卣恋亻_發(fā)整理專項資金上繳情況的同時,充分考慮其可供開發(fā)整理的土地資源情況,提高項目規(guī)模的申報標準,指導專項資金向重點項目和重大工程傾斜,不斷提高土地開發(fā)整理整體效果。
關(guān)鍵詞:基層土地整理；工程項目施工；現(xiàn)場管理；方法
一、引言
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段人類解決土地利用問題的必然選擇，實施土地的整理工程中，為了將由于施工而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素大幅度降低，通常所安排過短的施工工期，所以，土地的整理工程的主要特點為建筑物多、戰(zhàn)線長、時間短等，在進行施工時通常同時進行多個工序以及工作面。為了將上述問題予以有效處理，使施工質(zhì)量得以保障，確保工程的竣工時間，要強化管理工程項目中施工的現(xiàn)場。
二、土地整理的意義
土地整理的實質(zhì)是通過對土地利用環(huán)境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面：
1土地整理強調(diào)開發(fā)利用與保護的相互結(jié)合。土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為
基礎;而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提;而土地資源保護的根本目的是為了上地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發(fā)利用與保護有機地結(jié)合在一起。
2土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟供給能力。上地整理是通過影響土地的經(jīng)
濟供給因素，如提高土地經(jīng)濟能力和數(shù)量，從而服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經(jīng)濟供給能力，是解決上地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。
3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理應追求生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟上有效，社會上可行。
三、項目施工中對環(huán)境的管理
土地整理的項目其自身為生態(tài)工程，所以在實施的時候?qū)Νh(huán)境的要求是極其必要的，有效的管理以及限制施工過程中出現(xiàn)暫時或者持續(xù)性的影響因素，極大限度的降低阻礙環(huán)境的因素。在分析管理時應注意以下兩個環(huán)節(jié)：（1）在進行施工中，通過工程方法對影響環(huán)境的因素進行防止或者降低；（2）完工后影響環(huán)境的因素進行清楚或者降低。
四、控制工程材料質(zhì)量
工程中所需材料質(zhì)量的好壞將決定著全部工程質(zhì)量的等級。所以，在選材的時候要根據(jù)砂、石的材料大多數(shù)是私人的小場生產(chǎn)，以及材料的質(zhì)量好壞不一等特點，在現(xiàn)場考察砂、石的料場并進行樣品的提取，對其分析與試驗之后，視其試驗結(jié)果選擇質(zhì)量較好的采購場家，以施工前期控制材料的質(zhì)量。土工布、水泥、鋼筋、保溫板等一些材料出廠時應具備相應的合格證。每件進場的材料都由監(jiān)理人員進行監(jiān)督，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定進行現(xiàn)場取抽樣檢查，由國家質(zhì)檢機關(guān)對其質(zhì)量進行評定，經(jīng)試驗合格樣品材料由相關(guān)合格報告審定之后方可利用，樣品試驗沒有達到標準的材料現(xiàn)場不予使用。工程中使用水的質(zhì)量也決定著工程的主體質(zhì)量，施工現(xiàn)場中土地的整理工程中多數(shù)呈鹽堿或者半鹽堿狀，在現(xiàn)場取水時，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)情況十分差，因此，在進行現(xiàn)場施工時，施工企業(yè)要砌筑一個防滲漏的水池，將所運的飲用水予以存儲，用于拌合混凝土與砂漿以及進行養(yǎng)護等。
五、有效掌控項目的安全施工
在項目施工時，安全是項目進展順利與否的決定因素。安全問題主要有安全技術(shù)以及勞動保護。在進行具體的項目施工時通過條例、制度、規(guī)程、政策等一些有效方法將操作以及管理的行為得以規(guī)范，有效保證施工人員勞動安全以及身體安全方面；有效管理“勞動對象與勞動方法”，有效避免傷亡事故的發(fā)生，做好相關(guān)預防工作，將威脅施工人員安全的因素予以降低或消除對，保障項目工程進展的順利。
六、控制項目施工質(zhì)量
1控制項目施工質(zhì)量的一般手段?？刂剖┕ろ椖康馁|(zhì)量主要包括在招標投標、施工安裝、勘察設計、竣工驗收的主要階段內(nèi)，主要關(guān)注基層施工的管理方面，可使用的常規(guī)手段為：（1）決定施工質(zhì)量的關(guān)鍵就是施工人員的施工素質(zhì)。所以，將管理的手段得以改善、對進行各階段施工人員的施工行為得以在控制質(zhì)量方面作為首要因素；（2）作為施工生產(chǎn)的關(guān)鍵手段的機械設備，對工程質(zhì)量的好壞產(chǎn)生直接的影響；（3）科學的編制施工計劃，通過對科學施工技術(shù)的采用，可對工程質(zhì)量的穩(wěn)定得以有效保證；（4）對工程的作業(yè)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、管理環(huán)境與周圍環(huán)境等相關(guān)施工的環(huán)境建設予以關(guān)注，將作業(yè)的條件得以改善，正確掌
握技術(shù)環(huán)境，有效的利用施工手段，有效保障了環(huán)境質(zhì)量的控制。
2控制項目施工質(zhì)量主要方式。對目標進行控制的主要
方法為PDCA法，即計劃——實施——檢查——處置，制定的計劃目標應該明確并制定出有效的可行性計劃，在實際項目施工時，該法通過有效降低或徹底對窩工、停工、干擾等影響因素進行排除，時刻對施工過程中的質(zhì)量狀況進行檢查，視施工方案科學的進行處置。
七、控制項目施工的成本
控制項目成本對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益以及社會效益產(chǎn)生直接的影響，主要是以確保工程質(zhì)量工期與合格等合同需要為基礎，在進行計劃、管理、控制與調(diào)整等活動后，利用成本目標利用的方法對實施項目過程中使用的費用進行掌控。所以項目管理員工應對工程成本管理的基本目的和管理手段有所了解，對其控制成本以及分析成本的憑借以及其辦法得以掌握，有效的進行工程變更與調(diào)控。在實施的時候及時對可能出現(xiàn)的差錯進行檢查是并采取相關(guān)的補救辦法以達到節(jié)約資源的目的，以項目管理方面出發(fā)，在技術(shù)(如編制與選定施工方案)、經(jīng)濟(如成本核算)以及管理(如管理施工組織以及所有規(guī)章制度等)方面達到理想效果，對施工成本進行有效掌控。
（1）控制項目施工成本的主要準則。全面控制的原則保障有效控制施工成本，主要有全員控制以及全程控制。所謂的全員控制也就是控制參與施工的人員，讓他們在施工過程中形成節(jié)約人力、物力、財力的意識；所謂的全程控制也就是控制施工的全部過程，保證工程將影響施工順利進展的因素得以排除。
（2）目標控制的原則為主要控制施工成本技術(shù)與手段。在目標管理的實施過程，對可行性的目標進行設定，務必要將其在部門、小組甚至個人中得以落實；結(jié)合與權(quán)、責、利，考核責任部門或責任人的業(yè)績，將其同業(yè)績與獎金間建立直接聯(lián)系，建立獎罰制度。
（3）動態(tài)控制的原則為在不穩(wěn)定的成本控制下而實施管理行為，在施工時加入料、工、機，將實際產(chǎn)生的成本予以收集，相對比于目標值，查看是否出現(xiàn)偏離的情況，所以在實施項目的時候堅持以動態(tài)控制為主要原則，若工程的實際值沒有偏離于目標值，可繼續(xù)進行施工，若出現(xiàn)偏離的情況，應找出偏離的原因并采取措施予以解決。
八、管理項目施工速度
管理項目施工速度包括客觀因素與主觀因素兩方面?？陀^因素的限制因素為施工所花費的時間（也就是工期）、實施地點以及季節(jié)氣候等方面，在項目實施中是不可改變的因素；主觀因素也就是實施員工。在人類無法改變的一些客觀條件下，將施工效率得以提高，節(jié)約施工時間注重協(xié)調(diào)施工人員保障了項目的順利進行。簡言之，在基層進行土地整理項目施工的管理工作的過程耗時長且十分復雜，但是在漸漸健全與改善施工管理步驟形勢下，必定會有一套符合實際情況、比較有程序、更為規(guī)范、可是實行強的基層管理辦法，來保證日后順利進行施工。
參考文獻
Abstract: This paper firstly puts forward background. Secondly,we get nine conflict factors in Real Estate Multi-project Management by Delphi method. Then it also makes use of Analytic Hierarchy Process and EXCEL tools in the analysis of these data,the weight of each index is calculated.So we can make a chart of it. Finally,this paper analyses the results of conflict and its solutions,pointing out project managers can easily manage conflict by use of conflict-management-chart.
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn);多項目;德爾菲法;層次分析法;沖突管理
Key words: real estate;multi-project management;delphi method;analytic hierarchy process;conflict management
中圖分類號:F293.33 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0053-02
1研究背景
房地產(chǎn)企業(yè)是典型的項目型、資金密集型企業(yè),項目是房地產(chǎn)公司賴以生存的基石。隨著國家對房地產(chǎn)市場進行持續(xù)調(diào)控,我國房地產(chǎn)市場已形成多個大型房地產(chǎn)集團逐鹿的格局。大多數(shù)地產(chǎn)企業(yè)在全國或某區(qū)域同時開發(fā)多個項目,多項目開發(fā)已成為房地產(chǎn)企業(yè)在激烈競爭中取勝的關(guān)鍵。所謂“房地產(chǎn)多項目管理”,簡單地說就是一個項目經(jīng)理同時管理多個項目,是指將多個項目有機的組合起來采取計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等手段,管理多個項目的概念、規(guī)劃、實施、結(jié)尾、運行與維護過程中的各項工作,達到集團、公司或組織目標的項目管理方式。項目經(jīng)理常常又被稱為“沖突經(jīng)理”,是項目沖突的解決者。不可否認,在項目的整個過程中,沖突是客觀存在的,可是無論是在目前的項目管理知識體系中,還是在討論項目環(huán)境時,都好像有意回避了這個可能是最重要的一個屬性:沖突,而損失都是因沖突而產(chǎn)生。所以有必要弄清楚在房地產(chǎn)多項目開發(fā)過程中引起沖突的因素、沖突的強度和沖突的解決方式。本文通過德爾菲法對專家進行調(diào)查得出在房地產(chǎn)多項目全壽命周期中沖突因素及其引起的沖突度,運用運籌學中的層次分析法得出沖突因素的權(quán)重,根據(jù)權(quán)重大小(引起的沖突度的大小)對沖突因素進行排序。為更好的進行房地產(chǎn)多項目管理提供理論基礎。
2研究過程
本文研究是通過兩個方法和三個階段實現(xiàn)的。兩個方法指研究過程中運用的德爾菲法和層次分析法,三個階段是指研究分為三個部分:第一階段,主要是運用德爾菲法通過開放式的問卷讓專家自由表述沖突因素,然后做成調(diào)查問卷;第二階段,運用德爾菲法讓專家填寫封閉式的房地產(chǎn)多項目沖突因素綜合評價矩陣問卷,同時進行回訪和反饋,直至意見統(tǒng)一;第三階段,對收集的數(shù)據(jù)進行處理并得出結(jié)果。
2.1沖突的產(chǎn)生、危害及其相關(guān)概念當事實不一致和價值觀念不一致時就可能產(chǎn)生沖突,沖突的產(chǎn)生大概經(jīng)歷了潛伏被論證被感知出現(xiàn)結(jié)局五個過程。沖突的大小可以用沖突度來衡量,沖突度是用項目經(jīng)理們所經(jīng)歷的沖突樣本的總的頻率(F)*強度(D)計算出來的。傳統(tǒng)沖突觀認為沖突都是有害的,而現(xiàn)代沖突觀認為在項目中沖突是不可避免的,沖突不一定是有害的,沖突可以產(chǎn)生創(chuàng)新,也可以提高績效。但是沖突若處理不當會導致計劃或目標失敗,導致一系列惡果。房地產(chǎn)多項目的生命周期有概念、規(guī)劃、實施、收尾、運行與維護五個階段。運行與維護階段是客戶接受項目成果或服務并使用的開始,只有被客戶充分地使用,才能確定項目是否成功,體現(xiàn)為物業(yè)管理時期。通過德爾菲法得出沖突因素主要有九個方面,分別是:集權(quán)與分權(quán)、項目優(yōu)先級、管理程序、技術(shù)、人力資源、費用、進度、質(zhì)量、個性。
2.2 層次分析法①評價目標是房地產(chǎn)多項目沖突度A,準則是房地產(chǎn)開發(fā)全壽命周期的五個階段。②構(gòu)建房地產(chǎn)多項目沖突度遞階層次結(jié)構(gòu)模型,見圖1。③采用綜合評分法構(gòu)造判斷矩陣,根據(jù)兩兩比較標度確定各層次不同因素的重要性系數(shù)。判斷標尺表示要素為Ai對要素Aj的相對重要性的數(shù)量尺度,如表1所示。準則層是全壽命周期的五個階段,首先利用綜合評分法將五個階段的重要性兩兩比較,得到判斷矩陣A;再分析因素層,將因素層中的要素兩兩比較得到判斷矩陣B1、B2、B3、B4、B5。
A=1 51/33 71/5 11/71/33371691/331/6 151/71/31/91/5 1B1=
2.2.4 判斷矩陣特征向量的計算。按照層次法計算公式,首先算出矩陣各行之和:Wi=a;各行平均值: Wi=;歸一化處理: :Wi=。用W、W1、W2、W3、W4、W5分別表示矩陣A、B1、B2、B3、B4、B5的特征向量。矩陣A特征向量W的計算過程見表2。通過同樣的方法計算B1、B2、B3、B4、B5得到對應的特征向量W1,W2,W3,W4,W5,見表3。
2.2.5 一致性檢驗。計算公式如下:AW=A•W,λ=, CR= (C.R.是隨機性指標,當n=5和n=9時,C.R.分別為1.12和1.45),通過同種方法計算A、B1、B2、B3、B4、B5的判斷矩陣一致性,結(jié)果如表4所示。
2.2.6 沖突因素權(quán)重排序在計算遞階層次結(jié)構(gòu)各層次要素對上一級要素的相對重要度之后,即可從最上層開始,自上而下地求出各層要素關(guān)于系統(tǒng)總體的綜合重要度,對所有沖突因素進行優(yōu)先排序。具體計算公式如下:A為上層矩陣,要素為五個;B為其下層矩陣,要素為九個。則B層的要素Bj的綜合重要度為:bj=aibj=1,2,…,n。計算C層的重要度Wc,結(jié)果如表5。
根據(jù)Wc各因素的權(quán)重的大小,將沖突因素進行排序:進度,費用,質(zhì)量,項目優(yōu)先級,人力資源,集權(quán)與分權(quán),技術(shù),管理程序,個性。其中進度、費用和質(zhì)量占的比重最大,表明在項目全壽命周期中由進度、費用和質(zhì)量因素引起的沖突度占重要地位;項目優(yōu)先級、人力資源、集權(quán)與分權(quán)、技術(shù)引起的沖突度次之;管理程序和個性引起的沖突度最小。
2.3結(jié)果把數(shù)據(jù)通過EXCEL處理做出沖突度綜合圖,包括:全壽命周期五個階段的相對沖突度;九大沖突因素在全壽命周期的相對沖突度;九大沖突因素在項目全壽命周期五個階段的相對沖突度(如圖2)。
2.4沖突的結(jié)果及解決方式?jīng)_突的結(jié)果有三種形式:輸―輸;輸―贏;贏―贏。解決沖突的方式有退出、緩和、讓步、強制和正視五種,沖突結(jié)果和解決方式的關(guān)系見表6。在實際操作過程中,項目經(jīng)理可以結(jié)合沖突管理表(見表7)選用適當?shù)姆绞教幚頉_突。
沖突管理表的使用方法為,沖突的雙方或多方將表中的內(nèi)容填寫清楚,由上一級領導或協(xié)調(diào)人找出沖突源和雙方的主要分岐,進而運用合理的方式解決沖突。整個過程是發(fā)現(xiàn)沖突,分析沖突并解決沖突。
3結(jié)論
本文通過德爾菲法和層次分析法的結(jié)合運用,得出房地產(chǎn)多項目沖突的九大因素,對獲取的數(shù)據(jù)進行處理后得到導致房地產(chǎn)多項目沖突大小的因素的排序:進度、費用、質(zhì)量、人力資源、集權(quán)與分權(quán)、項目優(yōu)先級、技術(shù)、管理程序和個性。運用繪圖工具將結(jié)果以圖形方式展現(xiàn)出來,即:①九大沖突因素在項目全壽命周期過程的平均沖突度;②五個階段的相對沖突度;③九大沖突因素在項目全壽命周期過程中分別在五個階段的相對沖突度。項目經(jīng)理可以利用沖突管理表分析沖突進行選擇合適的方式解決沖突。沖突并不是總是有害的。事物都具有兩面性,有時沖突能夠產(chǎn)生創(chuàng)新,如在遇到技術(shù)沖突時采取正視方式,會產(chǎn)生更好的解決問題的方法和思路,進而提高工作效率等。
參考文獻:
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Abstract: FIDIC contract terms are generally used in civil engineering projects. Combined with a number of engineering practice, this paper made a number of applications of FIDIC contract conditions in the contract management of civil engineering and the content abstract.
關(guān)鍵詞:FIDIC合同條款;土木工程;施工合同管理
Key words: FIDIC contract terms;civil engineering;construction contract management
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0045-01
1FIDIC合同條款的簡介
FIDIC是位于瑞士的國際咨詢工程師聯(lián)合會的簡稱。沿用了ICE合同條款的格式,這些合同條款的重點在于這些條款能適用于國際工程項目,且其仲載條款是遵循位于巴黎的國際商會的規(guī)定。
2FIDIC合同條款的主要條款
FIDIC合同條款分為兩部分:第一部分是通用條款;第二部分是特殊適用條款。FIDIC合同條款通常包括以下內(nèi)容:①誰負責設計、施工及配套設施;②業(yè)產(chǎn)和承包商之間的風險分攤方式;③各方面之間監(jiān)控合同執(zhí)行的程序和安排;④分包商的使用;⑤工程進度、工程延長、完工和交付使用;⑥對工程延誤、質(zhì)量缺陷及其他末履約項目的措施;⑦付款程序和條件;⑧保險;⑨施工安全;⑩合同變更;???合同終止;???爭議解決的方式和程序。
3FIDIC編寫分類
一、定義和解釋;二、工程師和工程師代表;三、轉(zhuǎn)讓和分包;四、合同文件;五、一般義務,;六、勞務;七、材料、工程設備和工藝;八、暫時停工;九、開工和延誤;十、缺陷責任;十一、變更、增加和取消;十二、索賠程序;十三、承包商的裝備、臨時工程和材料;十四、計量;十五、暫定金額;十六、指定的分包商;十七、證書和支付;十八、補救措施;十九、特殊風險;二十、解除履行;二十一、爭端的解決;二十二、通知;二十三、業(yè)主和違約;二十四、費用和法規(guī)的變更;二十五、貨幣及匯率。
4FIDIC合同條款的主要內(nèi)容
4.1 計量
4.1.1 工程計量FIDIC合同中的工程計量是指監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定,對承包商已完工程量和進場材料等進行核查和量測,并相應檢查工程記錄和圖紙等。①工程量清單中開列有工程量僅是該工程項目的估算工程量,它們不能作為承包商在履行合同規(guī)定的義務過程中應予以完成的工程和實際準確的工程量。②除另有規(guī)定外,工程師應根據(jù)合同規(guī)定通過計量來核實工程量和確定按合同已完工程的價值。FIDIC合同條件規(guī)定了相應的計量方法和承包商應給予的配合。③工程的計量應以凈值為準,除非合同另有規(guī)定。承包商提交的包括在投標書內(nèi)的每個總額支付項的分細目都應取得工程師的批準。工程計量的方法。一般在工程量清單前言中有明確說明。
4.1.2 支付條款經(jīng)工程師或代表簽訂由業(yè)主支付給承包商的工程款,直接關(guān)系到合同總價及工程投資的控制。①現(xiàn)金流動估算表,以供其參考。②由于發(fā)生工程變更影響合同價格的增減支付問題。③計日工一般是指包括在工程量清單中的上項暫定金額內(nèi)。④工程師指示用暫定金額支付用于完成工程或供應貨物、材料、設備,提供服務等支付的款項。⑤承包商在每月末應提交月結(jié)帳單。⑥發(fā)生緊急補救與搶修工作時,應支付費用的問題。⑦合同價可隨勞務費和材料費等市場漲落面變動時的付款以及由于工程項目所在省的法律、法規(guī)的變更,使承包商的工程費用發(fā)生增減時。均應計入合同價格之中。
4.2 風險分攤FIDIC條款風險定義為一切不可預見的物質(zhì)條件,因此在FIDIC合同中風險不再只是一個負面的概念,在某些情況下風險可能是積極的正面的。因些,項目管理在多年實踐的經(jīng)驗基礎上,產(chǎn)生和發(fā)展的FICID合同條件中,對工程實施過程中的風險進行了分類并予責任劃分。
4.2.1 業(yè)主承擔的風險責任FIDIC同條件已明確規(guī)定了業(yè)主的風險和特殊風險。若該類風險發(fā)生并引起工程損害,風險過后監(jiān)理工程師提出要求時,承包商有義務進行工程修復,所花費的費用由業(yè)主承擔。包括發(fā)下幾種:①特殊風險。②工程還未辦理正常移交手續(xù),業(yè)主提前使用造成工程的損害或損壞。③對于工程變動風險、合同缺陷風險、不可預見的惡劣自然條件或地下障礙風險等,一般應由業(yè)主承擔。
4.2.2 承包商應承擔的風險責任①對于承包商提供的材料、工程缺陷、施工技術(shù)和方法不完備、臨時工程倒塌等造成的工程損害,應由承包商自費負責修復。②對于單價的報價風險、材料及設備的采購風險、施工工藝和技術(shù)風險、工程進度與質(zhì)量風險、因管理不善造成內(nèi)部工人罷工等風險,則應由承包商承擔。
4.3 支付證書在FIDIC合同條款下,共有5種類型的證書,分別是中期支付證書、初驗證書、終驗證書、最終付款證書和合同終止時的評估證書。中期支付證書:通常是按月向承包商支付已經(jīng)完成工程量的支付證書。初驗證書:在承包商按合同規(guī)定對已完成的工程或合同規(guī)定的部分工程提出申請后的28d,如檢驗合格,工程師可對申請的整個工程或合同規(guī)定的部分工程出具初驗證書。終驗證書:工程師應該在缺陷責任期過后28d,在對所有工程進行驗收并確認所有缺陷責任證書中所列缺陷得到糾正的基礎上,向承包商出具終驗證書。最終支付證書:在出具終驗證書后,工程師必須在合同規(guī)定的期限內(nèi)向承包商出具最終支付證書。
4.4 索賠的解決方法工程索賠通常的兩類:第一類是可以根據(jù)合同隨時解決的;第二類是需要司法解釋或經(jīng)征求工程師意見后提交爭端調(diào)解委員會或最終提交仲載解決的。為有效處理索賠并盡量減少對工程合同的負面音響,最關(guān)鍵的是無論是工程師代表還是承包商的代表,在整個合同期間要保存如下全面詳盡的記錄:現(xiàn)場日記、進度資料及照片、人力和設備損耗、周報和月報、更新的施工計劃、會議記錄、現(xiàn)場指令變更指令、圖紙的登記、財務卷宗,往來函電卷宗等,并就特別事件在合同規(guī)定的范圍內(nèi)向業(yè)主提交索賠意向、索賠報告及程序性文件。FIDIC合同條款包含了保證合同雙方不承擔應由對方承擔的風險的程序。
5結(jié)束語
FIDIC合同條件在土木工程施工合同中的應用越來越廣泛,特別是在工程施工合同中已基本普及。如能靈活與熟練地將《土木工程施工合同條件》(FICID)應用到工程實踐中去,加強對工程分包、風險的管理、正確處理工程變更、延期、費用索賠等爭端問題,進一步增加市場經(jīng)濟與法制觀念,運用法律、經(jīng)濟和科學管理手段來執(zhí)行過程中合理使用FIDIC合同進行項目管理,可以保護承包商的權(quán)利和應得的利益,合理轉(zhuǎn)嫁施工風險,從而避免不應有的損失,進一步增強企業(yè)在國際市場上的競爭力,還更加緊密結(jié)合我國的工程實踐經(jīng)驗,注意了我國工程項目管理與國際接軌和一致。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：公路工程 施工項目施工成本
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
在市場經(jīng)濟條件下，由于行業(yè)競爭激烈、惡性壓價現(xiàn)象嚴重，公路工程標價普遍較低，加之沿用傳統(tǒng)的管理方法和模式，成本控制無章可循，公路工程施工無法取得理想的經(jīng)濟效益，甚至有些項目還嚴重虧損。本文針對公路工程項目成本管理中存在的問題進行分析和探討，并提出相應的對策。
2工程項目成本管理中存在的主要問題
(1)沒有形成一套完善的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制
成本管理體系中權(quán)利的最高執(zhí)行者是項目經(jīng)理，在成本管理及項目效益方面負直接責任，各業(yè)務部門主管及管理人員都負有相應的責任及利益分配等相配套的管理體制加以制約。而現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，很多不能很好地將責權(quán)利三者結(jié)合起來。有些項目部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系；在一定程度上扼殺工作人員的積極性，不利于技術(shù)的開發(fā)與提高，也就不利于工程項目的成本管理與控制。
(2)不注重工程項目質(zhì)量與成本的相互約束長期以來，我國施工企業(yè)未能充分認識質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，有的過于強調(diào)工程質(zhì)量，而對工程成本關(guān)心不夠，有的片面追求經(jīng)濟效益而忽視質(zhì)量。前者工程質(zhì)量雖然有較大提高，不去計算新工藝、新技術(shù)的采用所增加的成本，使經(jīng)濟效益不理想，企業(yè)資本積累不足；后者利潤指數(shù)可能很高，但因質(zhì)量上不去，會增加為達到質(zhì)量標準而付出的維修工程質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又延誤工期，對企業(yè)信譽造成不良影響。
(3)忽視工程項目工期成本的管理和控制工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。每一個工程項目都有其特定的工期要求，但保證工期往往會引起成本的變化。對工期與成本的關(guān)系很少進行深入研究，盲目地趕工期要進度，加班加點勢必造成工程成本的增加。
3降低施工項目成本的方法和途徑
(一)實施有效的合同管理
進行合交底，使項目經(jīng)理部全面了解投標報價、合同淡判、合同簽訂過程中的情況。項日經(jīng)理部應認真研讀合同文件，對設計圖紙進行會審，對合同協(xié)議、合同條款、技術(shù)規(guī)范進行精瀆，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況，對可能變更的項目、可能漲的材料單價等進行預測，對項目的成本趨勢做到心中有數(shù)。
(二)建立各項制度
1.建立成本責任制 施工：項日應科學編制施工設計、材料市場 價以_埂順口的資源配置方案并下達標后預算；項日經(jīng)理部根據(jù)標后預算核定的成本控制指標，預測項日的階段性日標，編制項日的成本計劃，并將成本控制指標和控制責任分解到部、班組和個人，定人定崗，既分工又合作．使整個機構(gòu)一體化運作。
2．建立資源消耗臺賬制度。建立資源消耗臺賬，實行資源消耗的中間控制。在施工過程中，各成本責任部門、作業(yè)班組或者個人，應及時記錄各自成本責任范圍內(nèi)的各種資源消耗和原始記錄，做到日清口算，對各種資源消耗實施有效的中間控制。
3．建立項目月度財務收支計劃制度。以用款計劃控制成本費用支m。
4．建立項目成本審核簽證制度。在發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務的時候，首先要南有關(guān)項目管理人員審核，最后經(jīng)項目經(jīng)理簽證后支付，這是項M成本控制的最后一一關(guān)，必須十分重視
5．定期開展“ 三同步”檢查。項目經(jīng)濟核算的“j同步”，就是統(tǒng)汁核算、業(yè)務核算、會計核算的“ 三同步” 統(tǒng)計核算即產(chǎn)值統(tǒng)計，業(yè)務核算即人力資源和物質(zhì)資源的消耗統(tǒng)計，會計核算即成本會計核算。具體表現(xiàn)為：完成多少產(chǎn)值，消耗多少資源，發(fā)生多少成本，三者應該同步，否則，項目成本就會出現(xiàn)盈虧異常情況。
(三)科學制定施工方案
施工方案主要包括4項內(nèi)容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案不同，工期就會不同，所需機具也不同，導致所發(fā)生的費用也會不同。建立施工方案的逐級優(yōu)化制度，把施工方案的科學優(yōu)化作為控制項目投入的重點，把施工方案同責任成本預算緊密掛鉤。
(四)制定技術(shù)組織措施
落實技術(shù)組織措施，走技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的道路，以技術(shù)優(yōu)勢來取得經(jīng)濟效益，是降低項目成本的又一個關(guān)鍵。一般情況下，項目應在開工之前根據(jù)工程情況制定技術(shù)組織措施。
(五)科學控制施工進度
如何處理施工進度與成本的關(guān)系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即進度成本的管理與控制對施工項目來說，并不是越短越好，而是需要通過對進度的合理調(diào)整來尋求最佳工期點成本，把進度成本控制在最低點。組織均衡施工，加快施工進度。凡是按時間計算的成本費用，如項目管理人員的工資和辦公費，現(xiàn)場臨時設施費和水電費，以及施工機械和周轉(zhuǎn)設備的租賃費等，在加快施工進度、縮短施工周期的情況下，都會有明顯的節(jié)約。
(六)降低材料成本
材料成本在整個工程項目成本中的比重最大，一般可達70％左右，而且有較大的節(jié)約潛力，一個工程往往在其他成本項目(如人工費、機械費等)出現(xiàn)虧損時，要靠材料成本的節(jié)約予以彌補。因此，應做好材料的采購計劃，采取招標形式，降低材料的采購單價。同時，做好混合料配合比的優(yōu)化設計，加強施工過程控制，材料采購部門及現(xiàn)場相關(guān)人員應做好以下幾項工作：
1．做好材料采購前的基礎工作。工程開工前，項目經(jīng)理、工長必須反復認真的對工程設計圖紙進行分析，根據(jù)工程數(shù)量測定材料實際用量，提出材料申請計劃。申請計劃應做到準確無誤，在材料采購前，材料采購部門應建立詢價小組，對市場價格進行調(diào)查，材料采購人員所采購材料的價格一般不得突破詢價小組的價格。定期召開例會，在例會上由詢價小組匯報材料的詢價情況，對于鋼材、水泥、砂石料等主要材料應分別匯報不同廠家的價格和質(zhì)量，列舉出選材使用理由，同時公開廠家的聯(lián)系方式，增大監(jiān)督力度，提高透明度，保證做到優(yōu)質(zhì)低價購料。
2．材料用量的施工現(xiàn)場管理。① 通過新技術(shù)、新工藝等手段，減少定額內(nèi)的材料消耗。② 及時發(fā)現(xiàn)和解決材料不節(jié)約、出入庫不計量、生產(chǎn)中超額用料和廢品率高等問題。領取新料由材料使用人或負責人說明領料原因，材料報廢須及時提交報廢報告。每道工序完工后，由材料員清點、匯報材料使用和剩余情況，并與經(jīng)濟責任制掛鉤，實施獎懲。
（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第三地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院，河南 信陽 464000）
【摘 要】質(zhì)量控制就是為了達到預定質(zhì)量目標所采取的作業(yè)技術(shù)和管理活動，它是質(zhì)量管理中的一部分。相對測繪項目而言，普遍存在項目所在地遠離主要質(zhì)量管理部門、交通不便、執(zhí)行現(xiàn)場質(zhì)量檢查手段有限、測繪條件差、作業(yè)周期長等特點，很容易造成質(zhì)量控制的漏洞。本文就潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目管理中的質(zhì)量控制，淺談幾點體會，跟大家一起探討。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；質(zhì)量控制；管理
0 前言
隨著戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化政策的落實，切實維護農(nóng)民土地的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，建立健全地籍管理制度，維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者的合法權(quán)益，結(jié)合潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)的實際情況，建立一套真實、可靠、現(xiàn)勢性強、多用途的農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍成果；并將全野外數(shù)字化地籍成果數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設，服務于潢川縣國土資源局。通過招投標我院承擔并完成了潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目第六標段工作。2013年潢川縣政府全面完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；獲得了河南省國土資源廳的嘉獎。
1 質(zhì)量控制
1.1 質(zhì)量控制和超越業(yè)主期望是項目經(jīng)理的主要職責
在潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目上，項目經(jīng)理是我院法人代表在該項目上的全權(quán)代表，所負責的項目擁有與院長相同的責任和權(quán)力，因此項目經(jīng)理不僅要管好人、財、物，還要管好測繪項目的協(xié)調(diào)和進度，負責取得一定的經(jīng)濟效益；更重要的是要抓好測繪成果的質(zhì)量控制，提交超越潢川縣國土資源局期望的優(yōu)秀成果，創(chuàng)造一定的社會效益，為我院贏得聲譽、贏得市場。項目經(jīng)理是實現(xiàn)質(zhì)量預定目標的關(guān)鍵人物；項目經(jīng)理和項目部要牢固樹立“科學管理、精心測繪、成果優(yōu)良”的信心，把認真抓好測繪成果質(zhì)量當作首要任務。
1.2 院級質(zhì)量控制和項目部質(zhì)量控制
就我院而言，院級對測繪成果質(zhì)量的控制和項目部對測繪成果質(zhì)量的控制密切相關(guān)，是兩個不同概念和層次的質(zhì)量管理。其區(qū)別在于管理的主體、對象、內(nèi)容、手段各方面有著明顯的差別。院級質(zhì)量管理的主體是院里各職能部門，而項目質(zhì)量管理的主體是項目部職能人員；院級質(zhì)量管理的對象是總體測繪任務，而項目部質(zhì)量管理是針對具體測繪工作及相應的人和物等生產(chǎn)要素，重點是測繪程序質(zhì)量的管理；院級從總體角度出發(fā)，就質(zhì)量管理的目標、計劃、組織、制度、重點測繪項目等進行管理，而項目質(zhì)量管理的內(nèi)容則滲透到測繪任務實施的全過程，它在時空上和測繪任務實施交織在一起。因此，項目部質(zhì)量管理是測繪成果質(zhì)量合格的主要因素；院級質(zhì)量管理則是間接管理和控制，主要以指導、監(jiān)督、檢查、驗收為手段；所以，院級質(zhì)量管理以組織性宏觀管理為重心，而項目部質(zhì)量管理以控制性微觀管理為重心。項目管理克服了傳統(tǒng)的院級管理存在的弊端，使各項測繪工作優(yōu)化配合。因此，在潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目實施中，對一切直接或間接影響測繪成果質(zhì)量的因素進行管理都是項目部質(zhì)量控制的范疇。
1.3 選擇合格的測繪單位
潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上取決于測繪單位的設備實力、技術(shù)水平、工作經(jīng)驗、工作態(tài)度。因此，必須選擇合格的測繪單位。潢川縣國土資源局不僅要考慮成本，而且還要從測繪資質(zhì)、信譽等級、設備實力和測繪人員的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗、協(xié)調(diào)能力、懂法程度等方面進行考察。
1.4 質(zhì)量控制的要求
測繪成果質(zhì)量控制是項目部為實現(xiàn)特定的目標對所控制的對象采取的計劃、實施、檢查、處理和糾正，使其處于可控范圍的連續(xù)性管理行為；我院對潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目質(zhì)量控制的要求如下：
1.4.1 測繪質(zhì)量控制的主體是項目部
為了實施測繪質(zhì)量控制，項目部應根據(jù)測繪項目具體情況成立質(zhì)量管理小組、配置專職質(zhì)量檢查員，負責項目測繪質(zhì)量的指導、監(jiān)督、檢查。院總工辦將專職質(zhì)量檢查員下放到項目部，正是落實質(zhì)量管理的要求。
1.4.2 測繪質(zhì)量控制要有明確的目標
潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作總的質(zhì)量目標已由項目承包合同書明確規(guī)定。為了實現(xiàn)總目標還必須將總目標分解成許多分目標，分目標是實現(xiàn)總目標的具體步驟。具體的講就是將項目分解成權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、數(shù)據(jù)庫建設三部分進行測繪質(zhì)量控制。一是嚴格定量要求權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、數(shù)據(jù)庫建設的成果合格率多少，優(yōu)良率多少，才能保證整體測繪成果優(yōu)良。二是控制活動要求實事求是，確保經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。
1.4.3 測繪質(zhì)量控制要按預定的計劃和技術(shù)標準實施
控制活動就是檢查測繪過程中實際發(fā)生的情況與預定的計劃、技術(shù)標準、規(guī)程相比較是否存在偏差，偏差是否在允許誤差范圍內(nèi)，是否采取有效的整改措施，所以沒有計劃和標準，就無法進行控制。實際測繪過程中，經(jīng)常會發(fā)生這樣的情況，準備實行優(yōu)質(zhì)測繪卻沒有計劃和措施；準備克服某項質(zhì)量通病卻沒有預定的標準；甚至有了計劃和標準也不執(zhí)行，測繪過程中只憑經(jīng)驗和想象，這樣測繪質(zhì)量的控制就失去了意義。質(zhì)量控制就是要將人們的質(zhì)量管理活動納入到按計劃和技術(shù)標準進行中來，變被動為主動。
1.4.4 測繪質(zhì)量控制要求在時間和空間上是一種連續(xù)性的、全面性的管理
質(zhì)量控制不能“單打獨斗”、“紙上談兵”，必須從分析測繪工作的基本特點著手，找出影響測繪質(zhì)量的規(guī)律性的東西，進行全面的、有重點的管理。
1.5 質(zhì)量控制的基本內(nèi)容
測繪成果質(zhì)量的形成是一個復雜的過程，可以依據(jù)“TQC”中人、機、料、法、環(huán)五大要素管理的理論對測繪全過程進行一般性的分析，明確項目質(zhì)量控制的內(nèi)容。
1.5.1 測繪質(zhì)量的控制
有人認為在測繪過程中，質(zhì)量控制是項目經(jīng)理和質(zhì)檢員的事，這種觀點是錯誤的。在項目質(zhì)量控制中，人、機、料、法、環(huán)這五大要素，人是決定的因素。管理、實施及測繪人員自身能力的高低對測繪質(zhì)量起決定性的作用。人員業(yè)務能力高低對測繪質(zhì)量影響的表現(xiàn)形式就是測繪成果質(zhì)量，因此，必須對人員業(yè)務能力進行嚴格培訓、提高。職責教育和技術(shù)交底是保證測繪成果質(zhì)量的前提，只有通過職責教育和技術(shù)交底樹立起全員的質(zhì)量意識，才能在質(zhì)量控制上形成全員參與的自覺行動，形成人人關(guān)心質(zhì)量、人人重視質(zhì)量的氛圍。同時要實行競爭機制、激勵機制、獎懲機制，這樣才能提高測繪成果質(zhì)量，以達到保證測繪成果質(zhì)量的目的。例如潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作第六標段，在權(quán)屬調(diào)查成果質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)個別宗地圖存在3方共有的界址點漏設現(xiàn)象，部分地籍調(diào)查表不合格，就是（下轉(zhuǎn)第339頁）（上接第295頁）由于質(zhì)量意識淡薄造成的。
1.5.2 測繪所用儀器、設備、資料的質(zhì)量控制
測繪所用儀器、設備、資料是形成測繪成果的基礎條件，也是測繪質(zhì)量形成的基本要素。保證基礎條件按質(zhì)、按量具備和合理利用是項目質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。對基礎條件的質(zhì)量控制應采用“三把關(guān)，四檢驗”的制度，即儀器、設備、資料供應人員把關(guān)，技術(shù)質(zhì)量檢驗人員把關(guān)，操作使用人員把關(guān)；檢驗規(guī)格，檢驗品種，檢驗質(zhì)量，檢驗數(shù)量。例如檢查項目投入的儀器、設備、資料是否達到潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的技術(shù)要求。
1.5.3 測繪方法的質(zhì)量控制
實施方案合理與否，技術(shù)方法先進與否，均會對測繪成果質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響；因此，項目經(jīng)理在執(zhí)行實施方案時一定要結(jié)合測區(qū)實際，必須執(zhí)行測繪規(guī)程規(guī)范和有關(guān)強制性條文規(guī)定。
1.5.4 測繪程序的質(zhì)量控制
質(zhì)量控制最基本的內(nèi)容是程序質(zhì)量的控制，程序質(zhì)量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題和分析影響程序質(zhì)量的制約因素，并消除制約因素，使程序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi)，以確保每道程序的質(zhì)量。程序質(zhì)量具有不穩(wěn)定性和不確定性的特點，不穩(wěn)定性是因人工操作所致，而不確定性是指潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作不象工業(yè)產(chǎn)品的程序那樣可以事先確定，按步進行。本項目工作量大，同步作業(yè)的人員較多，同時存在交叉作業(yè)、穿插作業(yè)，工作程序具有連續(xù)的互相銜接的特點，控制好程序質(zhì)量，就要做到對每道程序，每項工作全面執(zhí)行監(jiān)督實施、檢查把關(guān)、預防為主的質(zhì)量管理控制。例如檢查潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目正在施測的界址點精度，界址點的精度達不到規(guī)程要求，就是界址點測量程序的質(zhì)量控制不嚴造成的。
1.5.5 測繪成果安全保護與更新維護的質(zhì)量控制
測繪周期長和多工種交叉、穿插作業(yè)的存在，決定了潢川縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果安全保護的重要性。每項測繪成果的完成對整體測繪成果來說僅僅是產(chǎn)品完成過程中的一個工序，進行已完成每項測繪成果的安全保護與更新維護對整個測繪成果起著決定性的作用，所以要嚴格按照規(guī)程及技術(shù)要求安全保護、更新維護好已完成的每項測繪成果。例如當已完成的權(quán)屬調(diào)查成果檢查發(fā)現(xiàn)問題并加以改正后，地籍測量獲得的地籍圖、宗地圖就要相應修改，數(shù)據(jù)庫就要更新維護，只有這樣才能保證整體成果的質(zhì)量。
2 結(jié)束語
關(guān)鍵詞：土地管理 問題 共同責任機制 策略
1.我國土地管理中存在的問題
1.1政府管理部門在土地管理中存在的問題
土地管理一直以來都受到我國政府管理部門的高度重視，是政府管理的重點所在，雖然相比以前取得了一定的成績也得到了群眾的肯定，但仍舊存在著很多的問題。在一定程度上影響了土地的合理使用，降低了土地的利用率，不利于社會的穩(wěn)定與快速的發(fā)展。這很大程度上與政府管理部門的管理模式與效益有關(guān)，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)審批不嚴，甚至有些部門出現(xiàn)違法違規(guī)審批，在審批的程序上把握不嚴。（2）監(jiān)管不到位。審批程序雖然在一定程度上能夠限制一些土地的濫用現(xiàn)象，但審批后的監(jiān)管也非常重要，但目前很多政府部門在項目審批后，就以為萬事大吉了，沒有進行事后的監(jiān)督、跟蹤管理。（3）工作缺乏相應的銜接，沒有建立充分的共享機制。
1.2土地使用中存在的問題
土地管理是一項系統(tǒng)的工程，需要考慮很多的因素，其中土地的合理使用是土地管理的重要內(nèi)容之一。就目前而言，我國的土地使用在政府部門的指導下已經(jīng)走上了法制化的道路，違規(guī)違法的土地使用現(xiàn)象已經(jīng)逐步的減少，但仍舊存在中一些問題，嚴重的制約了土地的合理使用，不利于國家的健康穩(wěn)定增長，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）土地資源數(shù)量不清。很多土地的使用并沒用經(jīng)過嚴格的審批程序，缺乏相應的備案處理，導致政府無法從掌握的文件中弄清土地資源的數(shù)量。（2）土地權(quán)屬混亂。在土地的使用過程中，存在著土地的亂開發(fā)現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多新增的土地，但都沒有按照嚴格的法律程序進行，導致了土地權(quán)屬混亂。（3）土地糾紛增多。在土地使用的過程中人們忽視了土地的使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)的合理程序，就相關(guān)的土地使用、轉(zhuǎn)讓、變更、出租、贈與等沒有進行按照法律的相關(guān)程序進行，最終導致就相關(guān)的土地的使用存在糾紛，容易造成動亂。
1.3共同責任機制缺乏
在土地管理過程中，國家是土地管理的主體，土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與低、地與地的關(guān)系式土地管理的客體，目標是維護土地公有制，并通過國家對土地的利用的監(jiān)督，土地關(guān)系的調(diào)整實現(xiàn)土地的合理使用。由此可知，土地管理是一項復雜的工作，需要運用行政、經(jīng)濟、法律以及技術(shù)的手段和方法來進行，這其中主體、客體之間的責任是如何承擔的是整個土地管理過程中的關(guān)鍵所在，必須建立共同責任機制。然而目前很多地方政府并沒用真正落實共同責任機制，而是一味的強大政績，甚至出現(xiàn)政府職能的偏差，熱衷于項目的開發(fā)與投資，導致了很多土地管理中的共同責任機制無法深入的開展，
2.土地管理共同責任機制的建立策略
2.1從政府角度建立與完善共同責任機制
政府作為土地管理的領導者必須從根本上建立與完善共同責任機制，發(fā)揮其在共同責任機制中的主體作用。對此政府應該做到以下幾點：首先必須建立政府問責機制。通過相關(guān)的立法與法規(guī)的完善切實將這一機制落實到具體的實踐中，明確規(guī)定責任的主體、責任的性質(zhì)、責任的承擔等，并將此作為績效考評的重要依據(jù)。其次建立責任追究級別機制，就土地管理過程中出現(xiàn)的問題根據(jù)相關(guān)的土地管理法律法規(guī)來判斷其責任的輕重程度，并以此劃分責任追究級別。再次，建立資源通常機制。通過這一機制的建立將土地資源的具體利用狀況進行全方面的把握，以適時根據(jù)具體的需求狀況來做出相應的策略，從而實現(xiàn)土地資源的有效利用。最后建立嚴格的審批、監(jiān)督機制。在具體項目的審批方面必須嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，切忌出現(xiàn)盲目的追求政績的情況出現(xiàn)，做到從源頭上杜絕，同時在審批后仍要進行相關(guān)的跟蹤與監(jiān)督管理，切實把握土地利用的動態(tài)，以及時的做出相關(guān)的決策，發(fā)揮主體作用。
2.2從國土資源部的角度建立與完善共同責任機制
國土資源部作為土地管理的重要部門，對土地資源的利用與效益的發(fā)揮起著關(guān)鍵的作用，必須支持共同責任機制的構(gòu)建，可以從以下幾方面進行：首先，建立基礎管理責任機制?；鶎庸芾黼m然是基礎部門所執(zhí)行的，但卻處于關(guān)鍵部位，是土地管理相關(guān)政策的直接執(zhí)行者，基礎管理責任機制的構(gòu)建能夠及時的發(fā)現(xiàn)和查處相關(guān)的違法行為。其次，建立內(nèi)部責任追究機制，從根本上防治各種失職行為，將職權(quán)與責任有機的結(jié)合起來，做到有權(quán)必有責，凡出現(xiàn)不及時上報、錯報、漏報的行為必追究相關(guān)權(quán)利人的責任。最后，建立激勵機制，對于那些做事負責，敢于擔當?shù)穆殕T進行獎勵，并對在土地管理工作中有積極作用的可進行提拔，促進國土資源的發(fā)展。
2.3從國家土地督察機構(gòu)角度建立與完善共同責任機制
國家土地監(jiān)督機構(gòu)作為共同責任機制的監(jiān)督機構(gòu)，在整個共同責任機制的建立與完善的過程中其中重要的作用，因此必須將土地監(jiān)監(jiān)察機構(gòu)的責任落到實處。必須建立全程監(jiān)察機制，從而對整個項目的審批進行全程跟蹤，以確保把握整個項目的全過程，對土地使用中的違法違規(guī)行為進行問責情況的監(jiān)督，做到將責任落到實處，認真的貫徹共同責任機制。從而從外部力量來促進土地資源的合理使用，對資源進行保護。
3.結(jié)語
共同責任機制的建立是對于現(xiàn)代化的土地管理方法，將土地管理納入法制化的軌道。這種機制的建立不僅能夠解決目前土地管理中遇到的難題與問題，也能從根本上保障廣大群眾的根本利益，對社會的穩(wěn)定與繁榮具有重要的現(xiàn)實意義，是我國富民強民的一項重要舉措。
參考文獻：
