發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:19:03
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的,它主要包括勞動(dòng)者個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)成分。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)等方面發(fā)揮了重要的作用。
一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性
1.生產(chǎn)力的非均衡增長(zhǎng)。正如學(xué)者王克忠所說(shuō)“非公有制經(jīng)濟(jì)的存在,是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說(shuō),在今天仍然有著一定的意義”。中國(guó)沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、甚至不同產(chǎn)業(yè)等之間的發(fā)展水平有著很大的差距,因此,中國(guó)需要非公有制經(jīng)濟(jì)去帶動(dòng)勞動(dòng)者的積極性,打破過(guò)度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發(fā)展經(jīng)濟(jì)并提高經(jīng)濟(jì)的效率。
2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟(jì)的存在。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)要求非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)自己的能力。這是因?yàn)樵谔岢允袌?chǎng)機(jī)制為主要的資源配置機(jī)制的過(guò)程中,必然會(huì)有不同的利益主體,這些不同的利益主體會(huì)以自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行投資,并占據(jù)一定的市場(chǎng)比例。非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域能更好的使市場(chǎng)機(jī)制按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用。
3. 社會(huì)分工的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思認(rèn)為,分工和私有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提。也就是說(shuō),沒(méi)有分工和私有制就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),分工和私有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)。例如,工業(yè)以分工為基礎(chǔ),非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能更好的帶動(dòng)分工的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
4. 從宏觀層面說(shuō),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)就是要推進(jìn)工業(yè)化和城市化建設(shè),而工業(yè)化和城市化是以分工及其非公有制經(jīng)濟(jì)為重要力量的,所以,推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.政府要保護(hù)、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
(1)政府要消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視。一些地方政府看重國(guó)有大企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、增加地方收入的作用,把規(guī)模較小、發(fā)展不完善的非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)看做配角,在政策上、經(jīng)濟(jì)上缺少對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視。政府首先要做的就是要轉(zhuǎn)變觀念,消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的束縛,放開(kāi)手腳,大力支持和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。
(2)完善市場(chǎng)環(huán)境。首先,要放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域,在投融資、稅收、土地使用、和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施,實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。其次,如經(jīng)濟(jì)學(xué)者李明章說(shuō)強(qiáng)調(diào)的,我們應(yīng)該進(jìn)行行政審批制度的改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用;堅(jiān)決將不符合政企、政事、政資分開(kāi)原則,妨礙市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和公平競(jìng)爭(zhēng)以及難以有效發(fā)揮作用的政府審批予以取締;實(shí)現(xiàn)行政審批的法制化、公開(kāi)化、合理化、科學(xué)化。再次,要完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律。非公有制經(jīng)濟(jì)作為一種私有制的經(jīng)濟(jì),在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有完善的法律保護(hù)其發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)體系能打消民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的顧慮,使得其財(cái)產(chǎn)、正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效地維護(hù)。
(3)政府加快職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變時(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,加強(qiáng)公共管理和服務(wù)。首先,完善社會(huì)保障制度,建立起企業(yè)養(yǎng)老和使用保險(xiǎn)制度,強(qiáng)化社會(huì)服務(wù),減輕非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次,實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)服務(wù)信息的市場(chǎng)化,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的信息資源。再次,推進(jìn)金融制度改革和創(chuàng)新,解決民營(yíng)企業(yè)融資難,需要政府督促金融機(jī)構(gòu)降低壁壘。同時(shí)應(yīng)該放寬要求,準(zhǔn)許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融市場(chǎng),允許那些有實(shí)力、符合標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦金融機(jī)構(gòu)。
2.對(duì)非公有制企業(yè)的發(fā)展建議
(1)進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)定位。作為創(chuàng)業(yè)者確定投資方向,首先就是要選擇一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說(shuō)過(guò)“很多小企業(yè)一開(kāi)始就注定了自己失敗的命運(yùn)”,這說(shuō)明了企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位的合理與否是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的決定性因素,對(duì)于中小非公有制企業(yè)而言更是如此。首先,在發(fā)展初期可以選擇一些最佳規(guī)模比較小、進(jìn)入壁壘小的產(chǎn)業(yè)。其次可以進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的投資,這類(lèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求以及發(fā)展前景不確定,具有一定的風(fēng)險(xiǎn),但是能使得這些非公有制企業(yè)探索和開(kāi)拓市場(chǎng)。
(2)做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。非公有制經(jīng)濟(jì)要想長(zhǎng)久發(fā)展關(guān)鍵還是要依靠自身實(shí)力的增長(zhǎng)。非公有制企業(yè)可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略、核心技術(shù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的選擇來(lái)提高自身的實(shí)力。同時(shí),根據(jù)美國(guó)麻省理工大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):最成功的企業(yè)組織是“學(xué)習(xí)型組織”,企業(yè)只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地進(jìn)步才能始終保持旺盛的生命力。
(3)建設(shè)企業(yè)文化。企業(yè)發(fā)展出了需要核心技術(shù)、生產(chǎn)資料、人力等“硬件”資料,還需要有企業(yè)文化這一種軟件實(shí)力。富士康悲劇使得大家開(kāi)始重新審視企業(yè)文化的重要性,良好的企業(yè)文化使得管理者、經(jīng)營(yíng)者、員工形成理解互助的局面。在建設(shè)企業(yè)文化的過(guò)程中,首先是要倡導(dǎo)法治,不是經(jīng)營(yíng)者個(gè)人意志在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中起主導(dǎo)作用,以法制代替“人治”。其次是倡導(dǎo)平等原則和民主、正義管理,平等、民主能夠激發(fā)員工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感以及參與企業(yè)發(fā)展的積極性。。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)；一體化
中圖分類(lèi)號(hào)：F263 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）22-0165-04
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化建設(shè)也在不斷推進(jìn)中。尤其在2010年4月6日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化建設(shè)更起到了推動(dòng)作用。而產(chǎn)業(yè)集群與一體化密切相關(guān)，對(duì)于目前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程中存在的一些深層次的矛盾和問(wèn)題，因?yàn)橥ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，就可以形成最后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，因此確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略將成為解決沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化過(guò)程中存在的矛盾與問(wèn)題的關(guān)鍵。
一、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要作用
產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)，由相同、相近或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集在地理位置相對(duì)集中的地方，釋放集聚效應(yīng)，進(jìn)而吸引為其服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐該地，從而共同構(gòu)成一個(gè)群體[1]。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有決定性的作用。
1.產(chǎn)業(yè)集群將促進(jìn)交易成本的降低。任何經(jīng)濟(jì)體之間的交易都存在交易成本，而交易成本的降低是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最基本的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚特征與社會(huì)文化特征恰好有利于降低交易成本。首先，集群企業(yè)的空間接近性可以降低企業(yè)間每一次交換的交易成本，繼而在連續(xù)的交易過(guò)程中大大減少總的交易成本。而且產(chǎn)業(yè)集群使得生產(chǎn)線(xiàn)上的各個(gè)環(huán)節(jié)都變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)都根據(jù)效率與經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行廣泛的分工與合作，這樣產(chǎn)品的交易成本也大大降低。其次，集群企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)根植于地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，企業(yè)與企業(yè)、人與人之間的合作基于共同的社會(huì)文化背景和一致的價(jià)值觀念。在這種“互識(shí)社會(huì)”與“人文網(wǎng)絡(luò)”環(huán)境中，區(qū)內(nèi)成員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的交往與交易積累起較高的社會(huì)資本存量，為各經(jīng)濟(jì)主體間的市場(chǎng)交易奠定良好的信任與承諾基礎(chǔ)。在此信任和承諾基礎(chǔ)上，單個(gè)企業(yè)的失信與違約成本相當(dāng)高，因?yàn)檫@意味著他得面對(duì)整個(gè)集群全體企業(yè)的懲罰，嚴(yán)重威脅企業(yè)未來(lái)發(fā)展。另外，有限區(qū)域范圍內(nèi)聚集了足夠數(shù)量的同類(lèi)企業(yè)，使企業(yè)可以較為容易地在當(dāng)?shù)孬@得替代的、同質(zhì)的交易合作伙伴，從而減少和克服因資產(chǎn)專(zhuān)用性而可能產(chǎn)生的機(jī)會(huì)主義行為[2]。
2.產(chǎn)業(yè)集群將促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。從經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化所追求的目標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)全球化還是區(qū)域一體化，其目的都是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率和增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，只不過(guò)是范圍大小的不同而已。而產(chǎn)業(yè)集群就可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于集群所擁有的資源稟賦及其資源整合能力。集群企業(yè)龐大的聯(lián)合需求與聯(lián)合供給形成了可觀的市場(chǎng)規(guī)模，一方面為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造壟斷優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)地位，在采購(gòu)與銷(xiāo)售方面增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)集群外部企業(yè)的議價(jià)能力，從而節(jié)約生產(chǎn)成本；另一方面又可以為專(zhuān)門(mén)滿(mǎn)足市場(chǎng)縫隙與邊緣需求的新企業(yè)的誕生開(kāi)辟市場(chǎng)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化并進(jìn)一步擴(kuò)大集群規(guī)模。隨著集群不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其規(guī)模效應(yīng)是逐漸形成和被放大的。但是集群規(guī)模對(duì)集群效用存在一個(gè)極值點(diǎn)，當(dāng)集群規(guī)模超越極值點(diǎn)時(shí)集群效應(yīng)將迅速遞減，這個(gè)極值點(diǎn)是集群規(guī)模對(duì)集群效應(yīng)的約束。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過(guò)大，可能會(huì)造成集群內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，或者超過(guò)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)承載力及市場(chǎng)負(fù)荷，則集聚效應(yīng)反而會(huì)減少[3]。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要處理規(guī)?；c市場(chǎng)容量及資源的關(guān)系。
3.產(chǎn)業(yè)集群將提高區(qū)域之間的貿(mào)易效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)品或者服務(wù)的互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易量加大，加快區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，進(jìn)而促成和加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。產(chǎn)業(yè)集群可以打破傳統(tǒng)企業(yè)之間和行業(yè)之間的界限，特別是地區(qū)之間的界限，利用信息技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組，發(fā)展新的業(yè)務(wù)，這將會(huì)加速區(qū)域之間資源的流動(dòng)和重組，產(chǎn)生貿(mào)易效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群可以帶來(lái)區(qū)域之間生產(chǎn)要素和產(chǎn)品貿(mào)易量增加。首先，促進(jìn)區(qū)域之間生產(chǎn)要素的積聚，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域之間的貿(mào)易效應(yīng)。生產(chǎn)要素的積聚與擴(kuò)散，進(jìn)一步發(fā)揮了要素的規(guī)模效益，提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)效率的提高反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域之間生產(chǎn)要素的集聚；其次，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。如果區(qū)域之間的產(chǎn)品是替代性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)融合初期，可能是相似產(chǎn)品的大量流通。由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，很快優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品將會(huì)取代劣質(zhì)昂貴的產(chǎn)品，由此更進(jìn)一步加強(qiáng)資源的重組和流動(dòng)[4]。
二、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群方面存在的問(wèn)題
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展是政府及研究機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要問(wèn)題。從政策層面上看，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在交通運(yùn)輸管理和區(qū)域公共信息平臺(tái)建設(shè)等方面取得了一定的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，也有效地促進(jìn)了區(qū)域間的要素流動(dòng)和資源配置。但是目前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，還未形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1.產(chǎn)業(yè)集群政策法規(guī)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，給改革深入帶來(lái)障礙。完善的政策法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的保障，是綜合配套改革的核心內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革碰到了一些前所未有的問(wèn)題，已形成的政策法規(guī)由于出臺(tái)的應(yīng)急性，且未能隨著改革的深入而動(dòng)態(tài)地修正，從而出現(xiàn)政策法規(guī)滯后于實(shí)踐發(fā)展需要的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，缺乏經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的政策法規(guī)。目前針對(duì)項(xiàng)目的政策法規(guī)多，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的政策法規(guī)仍屬空白。非連續(xù)的、同構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)政策以及項(xiàng)目導(dǎo)向的政策割裂了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)，阻礙了區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。第二，產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化與配套布局的保障機(jī)制不明確。雖然在1984年就已經(jīng)有了一個(gè)遼寧中部城市群的合作組織，但是區(qū)域協(xié)作機(jī)制仍然沒(méi)有建立。這是由于城市之間法制建設(shè)滯后，聯(lián)合協(xié)作各方的合作權(quán)益法律保障很薄弱，從而影響了城市間的合作的積極性。第三，各市政策法規(guī)不配套、不完善、制定實(shí)施不均衡。目前各地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)本地利益最大化，依然制定一些旨在保護(hù)本地區(qū)發(fā)展的法規(guī)和政策，限制資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下的有效配置，部門(mén)本位主義和地方保護(hù)主義仍舊很重。
2.產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏核心輻射源。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢晟剖顷P(guān)系到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要因素。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的八個(gè)城市中，沈陽(yáng)、營(yíng)口屬于以生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)品為主的城市，鞍山、撫順、本溪、鐵嶺屬于以原材料為主的資源型城市，但是這些加工型工業(yè)城市和原材料工業(yè)城市之間的連接度非常較小。而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間的產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，各個(gè)城市各具特點(diǎn)，各有優(yōu)勢(shì)，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中度不高，沒(méi)有形成縱深的合理加工層次，前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系相對(duì)較少，未能形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈接網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域資源使用浪費(fèi)和發(fā)展水平落后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一些主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在沈陽(yáng)缺乏具有較強(qiáng)輻射力的大市場(chǎng)作為集散地，除少數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與沈陽(yáng)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)外，周邊地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本與沈陽(yáng)無(wú)關(guān)，比如沈陽(yáng)工業(yè)主要生產(chǎn)機(jī)床、汽車(chē)等最終產(chǎn)品，相對(duì)周邊城市也沒(méi)有構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)周邊城市產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成拉動(dòng)效應(yīng)。周邊地區(qū)在資本、技術(shù)、人才、信息等方面的需求難以從中心城市中得到滿(mǎn)足，中心城市服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融中心、信息中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、研發(fā)中心、人才中心的功能更是遠(yuǎn)未形成。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)80年代初開(kāi)始的，使各市政府成為日益活躍的經(jīng)濟(jì)利益主體。這一方面極大地調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性與創(chuàng)造性，另一方面也在很大程度上導(dǎo)致了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)封鎖、利益沖突和結(jié)構(gòu)趨同。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)在自我封閉的情況下形成“大而全，小而全”的格局，生產(chǎn)相互獨(dú)立，都以生產(chǎn)最終產(chǎn)品為主，低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中著大批企業(yè)，但專(zhuān)業(yè)化的分工程度很低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。這種形態(tài)只能說(shuō)是一種企業(yè)集中區(qū)，與產(chǎn)業(yè)集群有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。而且，一些跨行政區(qū)域的企業(yè)依舊受到諸如行政收費(fèi)等方面的制約，位于區(qū)域交界地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施仍處在互相分割的狀態(tài)。另外，各地在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺少協(xié)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。這種趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在以地方GDP的指揮棒下，必然導(dǎo)致彼此競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)與協(xié)作難以開(kāi)展，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)無(wú)法形成。這既惡化了各城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使區(qū)內(nèi)整體優(yōu)勢(shì)功能因內(nèi)耗而降低，也扭曲了城市職能，加劇了本地區(qū)的資源供給緊張和環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的局面。
4.技術(shù)裝備水平低，高端服務(wù)業(yè)滯后。截至2009年底，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的68個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，新興產(chǎn)業(yè)集群只有18個(gè)，占集群個(gè)數(shù)的26.5%，銷(xiāo)售收入1 327.6億元，占總銷(xiāo)售收入的24.5%?？梢?jiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群科技含量高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中20世紀(jì)60年代以前的企業(yè)技術(shù)裝備設(shè)備占該地區(qū)企業(yè)設(shè)備總量的25%左右，總體上講，技術(shù)裝備水平低于全國(guó)平均水平。以該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)機(jī)械行業(yè)為例，其技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際水平的設(shè)備只占10%左右，屬于國(guó)內(nèi)一般水平的則占到50%以上。由于設(shè)備、技術(shù)、工藝?yán)匣浜?，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，與國(guó)內(nèi)其他工業(yè)基地和新興工業(yè)省份相比，競(jìng)爭(zhēng)力非常薄弱。而且，代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后?，F(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)供給不足，支撐產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集群的現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)供給更加不足，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到制約。如在中介服務(wù)方面，存在不合理的部門(mén)準(zhǔn)入限制，使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不足，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育不足，造成資源配置效率低下；中間商缺乏，集群企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售受到制約。又如目前還有許多產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有完整的質(zhì)量管理體系和公共質(zhì)量監(jiān)督體系，無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，影響產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量信譽(yù)，使集群面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。
三、促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議
為了推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，政府有著不可推卸的責(zé)任，既要確立企業(yè)發(fā)展的主體地位，又要對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃和扶持，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。這樣就有必要針對(duì)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題，提出一系列切實(shí)可行的政策措施。
1.完善政策法規(guī)體系，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，需要在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)共同建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部政策環(huán)境，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，盡力打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷行為。首先，要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法，堅(jiān)持法治優(yōu)先、依法協(xié)調(diào)。通過(guò)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同立法，引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。同時(shí)建立各市立法信息交流平臺(tái)，避免各市地方性法規(guī)的相互抵觸。清理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)法規(guī)，取消各地對(duì)人才、資本、資源流動(dòng)的限制和歧視性政策。其次，要建立支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過(guò)程中，地方政府不僅要放手讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要加以引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，是保證產(chǎn)業(yè)集群順利發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)第八個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，各級(jí)政府都要在這種政策的引導(dǎo)下，制定出更為合理有效的規(guī)劃，提供各種優(yōu)惠政策，增強(qiáng)招商引資的吸引力，使產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展集中于生態(tài)建設(shè)。因此政府要針對(duì)各地開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群存在的區(qū)內(nèi)企業(yè)互不關(guān)聯(lián)和缺乏聯(lián)系的狀況，切實(shí)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各地的實(shí)際情況制定適合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施。
2.突出沈陽(yáng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的龍頭作用。城市群、大都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力的形成與發(fā)展的關(guān)鍵在于中心城市或核心城市的作為。只有全力打造增長(zhǎng)核心，才能夠強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，這樣沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的著眼點(diǎn)在于核心城市――沈陽(yáng)。沈陽(yáng)作為一個(gè)具有區(qū)域認(rèn)同感的中心城市應(yīng)從兩方面強(qiáng)化其在經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用：一是從加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的角度把自身做強(qiáng)做大，提高自己在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的能級(jí)差，真正成為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域認(rèn)同感的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。沈陽(yáng)需要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展汽車(chē)及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等“五大產(chǎn)業(yè)”，積極推進(jìn)全國(guó)裝備制造中心建設(shè)，使沈陽(yáng)站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)上，成為帶動(dòng)遼寧乃至東北實(shí)現(xiàn)全面振興的重要增長(zhǎng)極。在城市布局方面，沈陽(yáng)市城市空間發(fā)展形態(tài)在分析城市內(nèi)部的潛力及發(fā)展需求的同時(shí)，應(yīng)超越在市域范圍內(nèi)考慮問(wèn)題的傳統(tǒng)思路，樹(shù)立“大沈陽(yáng)”的觀念，按照國(guó)際上大都市發(fā)展的空間規(guī)律將其放在區(qū)域的宏觀層面上，綜合考慮其于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中南大都市帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、整個(gè)東北地區(qū)城市間的作用力與反作用力，形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的空間形態(tài)與布局結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，必須加速推進(jìn)新型工業(yè)城市、先進(jìn)文化城市、模范生態(tài)城市、法制誠(chéng)信城市等四位一體城市建設(shè)，把沈陽(yáng)建成全國(guó)裝備中心、東北地區(qū)商貿(mào)物流中心和金融中心。唯有如此，沈陽(yáng)才能以富有魅力的城市環(huán)境增強(qiáng)中心城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中更加充分地發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用。二是沈陽(yáng)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)整個(gè)城市群的服務(wù)功能。強(qiáng)化商品生產(chǎn)中心對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)功能；強(qiáng)化商貿(mào)中心城市對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)功能；強(qiáng)化區(qū)域性金融中心、信息中心和旅游中心對(duì)遼寧中部城市群的服務(wù)功能；強(qiáng)化交通樞紐對(duì)遼寧中部城市群的服務(wù)功能。另外，還要強(qiáng)化沈陽(yáng)中心城市對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)。
3.完善產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)間專(zhuān)業(yè)分工。國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市群的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域分工明確、配套緊密的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)，使生產(chǎn)要素按最優(yōu)配置的方向流動(dòng)。為了形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，需要建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機(jī)制。逐步消除各城市的產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品重復(fù)、規(guī)模過(guò)小和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等傾向，形成相互配套、聯(lián)合協(xié)作、布局合理的經(jīng)濟(jì)新格局。首先，完善產(chǎn)業(yè)鏈。政府要從要素供給、需求條件和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)等各方面入手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。即政府可以從采購(gòu)和銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)著手引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化分工，進(jìn)而通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工的利益機(jī)制與理念傳導(dǎo)促使企業(yè)逐步向?qū)I(yè)化分工的方向調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)。這些政策有時(shí)比直接投資更有效，能減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于培育市場(chǎng)需求。政府還可借助政策優(yōu)惠鼓勵(lì)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，它們能夠依靠大規(guī)模采購(gòu)的成本優(yōu)勢(shì)向各企業(yè)低價(jià)供貨，利益機(jī)制將促使生產(chǎn)企業(yè)將采購(gòu)?fù)獍?。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)的銷(xiāo)售與包裝公司同樣可以依賴(lài)專(zhuān)業(yè)化與規(guī)模優(yōu)勢(shì)促使各生產(chǎn)企業(yè)將銷(xiāo)售功能從企業(yè)剝離。政府對(duì)關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)技術(shù)進(jìn)行扶持、促進(jìn)中間品市場(chǎng)的形成等對(duì)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化分工也具有明顯的作用。其次，優(yōu)化各城市產(chǎn)業(yè)布局。從產(chǎn)業(yè)合理布局的角度看，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征和完整工業(yè)化體系及國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的板塊，應(yīng)在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重塑沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，并建立新型的相對(duì)完整的工業(yè)化體系及國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，加快向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在城市圈內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，必須根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及要素稟賦優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，突出特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)城市圈各地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，形成合理的多層次的產(chǎn)業(yè)體系，在不同城市之間延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
4.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效升級(jí)。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的有效升級(jí)一般有兩條路徑：第一，沿著產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入和園區(qū)建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的源泉。這就需要全面落實(shí)推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)稅收等制度對(duì)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，企業(yè)所得稅從原來(lái)的區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“黃金政策”的“黃金作用”。需要進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和科技人員的自主創(chuàng)新成果。還要積極引導(dǎo)、培育和發(fā)展各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金規(guī)模，建立和完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民營(yíng)資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，大力推進(jìn)多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，吸引更多的民間和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)入駐[5]。第二，沿著全球分工體系中的價(jià)值鏈提升，即從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件的基于專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級(jí)模式。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保證。積極引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的龍頭企業(yè)實(shí)施傾斜政策，加大對(duì)建立研發(fā)中心、創(chuàng)建國(guó)內(nèi)名牌的大型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，使其帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條做長(zhǎng)做強(qiáng)。同時(shí)，作為中心城市的沈陽(yáng)，應(yīng)該在適當(dāng)時(shí)期進(jìn)行一定程度的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將初級(jí)加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)向周邊七城市擴(kuò)散，使其向總部經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展，真正成為研發(fā)中心、總部經(jīng)濟(jì)集結(jié)地。
參考文獻(xiàn)：
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Strategy of Industry Cluster is Critical in the Unification of Shenyang Economic Zone
ZHANG Yan
（Liaoning Academy of Social Sciences，Shenyang 110031，China）
提高宣傳力度，落實(shí)林改配套政策
各級(jí)林業(yè)部門(mén)都要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取開(kāi)辟宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等方式，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的益處，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性；大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的途徑、模式和關(guān)鍵技術(shù)，提高農(nóng)民群眾的實(shí)際操作能力和水平；大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，做到以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。
統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃
按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，確定任務(wù)目標(biāo)。規(guī)劃制定過(guò)程中，要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。要根?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，不能盲目發(fā)展。
培育龍頭，示范帶動(dòng)
要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，鼓勵(lì)種養(yǎng)戶(hù)搞深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷做大做強(qiáng)，林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門(mén)要各自選擇2～3個(gè)種養(yǎng)戶(hù)作為自己的基地或示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批專(zhuān)業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多的群眾投身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)化服務(wù)，合力推動(dòng)
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，涉及各行各業(yè)，覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)，需要眾多部門(mén)精誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。一是搞好技術(shù)服務(wù)。由縣科技部門(mén)牽頭，成立專(zhuān)業(yè)縣技術(shù)服務(wù)隊(duì)，整合技術(shù)服務(wù)資源，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題，不斷提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶(hù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能水平。同時(shí)，密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。二是搞好資金服務(wù)?？h、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)根據(jù)工作需要，每年列支一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)快速發(fā)展。進(jìn)一步加大上級(jí)扶持資金整合力度，在不違反項(xiàng)目使用范圍和要求的前提下，盡可能與林下經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行整合和捆綁投入，共同促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。金融部門(mén)要將林下經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，加大信貸支持。三是搞好市場(chǎng)服務(wù)。積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，使群眾能夠及時(shí)了解市場(chǎng)行情，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使林下經(jīng)濟(jì)種（養(yǎng)）得好，賣(mài)得出，效益高。
強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲
把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度重點(diǎn)工作，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行責(zé)任推進(jìn)，年終嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。具體方法：一是成立林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督查有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理，并成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂發(fā)展規(guī)劃、工作措施和獎(jiǎng)懲辦法。二是建立目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解到對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核，實(shí)行目標(biāo)管理，納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的年終考核。三是實(shí)行職能部門(mén)包括督導(dǎo)責(zé)任制，縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等涉及農(nóng)系部門(mén)對(duì)縣內(nèi)有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行掛包督導(dǎo)，幫助建立示范基地，培育和扶持種養(yǎng)大戶(hù)，組建協(xié)會(huì)、合作社等中介組織，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)組織化進(jìn)程。
[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；結(jié)構(gòu)調(diào)整
在廣東陸地空間基本耗盡的背景下，海洋為廣東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供了廣大的空間。理論上，在海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略下，海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有更大的發(fā)展空間，海洋GDP應(yīng)占到GDP總量的30％~40%。2013年廣東海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值僅占廣東生產(chǎn)總值的18%，盡管廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較好，發(fā)展空間較大，可是廣東海洋經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)出增長(zhǎng)乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難以及發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。本文梳理了廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展空間、創(chuàng)新能力和管理能力四個(gè)方面橫向比較了廣東與其他?。▍^(qū)、市）的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并在此基礎(chǔ)上分析了廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的困境，提出政策建議。
一、廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升，增長(zhǎng)速度明顯放緩自2008年以來(lái)，廣東海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升，2012年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，2013年約達(dá)1.13萬(wàn)億元。然而，2008年以來(lái)，廣東海洋經(jīng)濟(jì)REFORMATION&STRATEGY2017.4增長(zhǎng)也呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度度呈現(xiàn)出高度相關(guān)性。（二）廣東海洋就業(yè)人口數(shù)量、萬(wàn)噸級(jí)泊位數(shù)量逐年增加2008—2013年，廣東海洋就業(yè)人口增加了70多萬(wàn)，每年吸引新增就業(yè)人口10萬(wàn)多人，這不僅解決了就業(yè)問(wèn)題，還奠定了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。廣東沿海港口萬(wàn)噸級(jí)泊位數(shù)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2008—2013年新增萬(wàn)噸級(jí)港口泊位數(shù)60個(gè)，平均每年增長(zhǎng)10個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)港口泊位數(shù)為第二和第三產(chǎn)業(yè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（三）廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂臻g較大廣東未開(kāi)發(fā)海洋領(lǐng)域比例較高，2008—2013年廣東海洋養(yǎng)殖面積僅占可養(yǎng)殖面積的20%多，未來(lái)海洋新生物品種養(yǎng)殖具有很大空間。單位海岸線(xiàn)海洋GDP呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。2008年以來(lái)，廣東單位海岸線(xiàn)GDP已由2008年的1.416億元增長(zhǎng)到2013年的2.742億元。但2011年起，廣東單位海岸線(xiàn)GDP的增長(zhǎng)速度放緩。
二、廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他?。▍^(qū)、市）的比較
（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較1．海洋經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和增長(zhǎng)速度發(fā)生分離。我國(guó)11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）中，廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居首位，這是廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廣東海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在高度相關(guān)性。速度方面，2013年廣東海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅有7.40%，低于廣東GDP的增長(zhǎng)速度，在11個(gè)沿海城市中排名倒數(shù)第五，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排名前三名，天津、廣西和海南依然保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩也意味著廣東海洋經(jīng)濟(jì)與廣東外向型經(jīng)濟(jì)的高度相關(guān)性，世界經(jīng)濟(jì)沖擊影響了廣東海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．廣東海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，海洋經(jīng)濟(jì)占GDP比重及海洋經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)占比與個(gè)別沿海省份相比還有一定差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，廣東海洋經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，基本呈現(xiàn)出第二、三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的均衡發(fā)展格局。但廣東海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式還比較傳統(tǒng)、粗放，海洋經(jīng)濟(jì)占GDP比重及海洋經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)占比與個(gè)別沿海省份相比還有一定差距。天津、上海、海南和福建的海洋生產(chǎn)總值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比要高于廣東，其中，2013年天津達(dá)到31.7%，上海接近30%，而廣東還不足20%。究其原因，一方面是廣東經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，另一方面是天津、上海屬于直轄市，而海南和福建本身經(jīng)濟(jì)體量小。此外，廣東海洋經(jīng)濟(jì)中的第三產(chǎn)業(yè)占比低于上海和海南，上海海洋經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在港口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海南主要體現(xiàn)在旅游業(yè)，這說(shuō)明廣東海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間還很大。3．海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的空間較大。2013年廣東單位海岸線(xiàn)GDP排在11個(gè)沿海省（區(qū)、市）的倒數(shù)第五位，且2008年以來(lái)一直是第五位。關(guān)鍵問(wèn)題是與天津、上海比較差距太大，天津和上海單位海岸線(xiàn)的海洋GDP接近每公里30億元，是廣東的15倍左右。不僅如此，相對(duì)河北、江蘇和山東，廣東也還有較大差距，它們是廣東的1倍。廣東海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，速度呈現(xiàn)出中等態(tài)勢(shì)，但相對(duì)于天津和上海，廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益弱勢(shì)較為突出。因此，未來(lái)廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要注重質(zhì)量，提高單位海洋資源的使用效率。（二）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間比較1．廣東海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)充足，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。廣東海洋養(yǎng)殖面積和可養(yǎng)殖面積比僅為20%多，而河北、遼寧、江蘇和山東養(yǎng)殖面積超過(guò)可養(yǎng)殖面積，這表明廣東海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還很大。2．海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)過(guò)小，而且增長(zhǎng)速度低于全國(guó)沿海區(qū)域平均增長(zhǎng)水平，廣東海洋生物醫(yī)藥、新能源和海洋生物品種培養(yǎng)還有很大空間。廣東海洋原油產(chǎn)量逐年增加，產(chǎn)量位居天津之后，2013年達(dá)到1345.3億噸。廣東天然氣產(chǎn)量位居沿海?。▍^(qū)、市）第一位，海洋化工產(chǎn)品產(chǎn)量低于天津、江蘇、山東，特別是山東，已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)噸，而廣東還不到100萬(wàn)噸。廣東風(fēng)力發(fā)電還處于剛起步階段，未來(lái)發(fā)展空間較大。3．廣東港口平臺(tái)較多，航運(yùn)物流發(fā)展?jié)摿^大。廣東萬(wàn)噸級(jí)港口泊位數(shù)居全國(guó)首位，2013年達(dá)到270個(gè)，遠(yuǎn)多于上海156個(gè)、浙江196個(gè)。然而，廣東港口貨運(yùn)量小于上海、浙江，貨物周轉(zhuǎn)運(yùn)輸量不僅低于上海、浙江，還低于江蘇，江蘇萬(wàn)噸港口泊位數(shù)僅為44個(gè)，這說(shuō)明廣東發(fā)展航運(yùn)物流的潛力較大，未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間也較大。4．船舶制造業(yè)還處于落后位置，海洋第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。2008—2013年，廣東船舶工業(yè)處于全國(guó)第七的位置，明顯落后于上海、江蘇、浙江、福建和山東。廣東第二產(chǎn)業(yè)基數(shù)較大更多是原油產(chǎn)出量，近年來(lái)原油保持1400多億噸，處于第二位，位于天津之后。（三）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力比較1．科技力量?jī)H處在全國(guó)沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）中等水平，而且與上海、山東等海洋科技力量領(lǐng)先的區(qū)域相比差距較大，科研投入亟待增加。廣東海洋經(jīng)費(fèi)收入相對(duì)于其他沿海省（區(qū)、市），還是存在研究經(jīng)費(fèi)收入不高的問(wèn)題，2013年上海和山東的海洋研究經(jīng)費(fèi)收入分別超過(guò)30億元，而廣東不足20億元。研究經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)速度方面，2008年江蘇幾乎是廣東的50%，2013年江蘇研究經(jīng)費(fèi)收入超過(guò)廣東，且突破20億元。廣東海洋研究經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與經(jīng)費(fèi)收入呈現(xiàn)相似特征，廣東海洋研究經(jīng)費(fèi)支出小于上海、山東和江蘇，規(guī)模和增長(zhǎng)速度均存在較大差距。2．廣東海洋專(zhuān)利擁有總量小于上海、山東和遼寧，海洋科技研發(fā)能力較弱，海洋科技成果、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期過(guò)長(zhǎng)。廣東的科技產(chǎn)業(yè)多元化投資和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制亟待完善，海洋經(jīng)濟(jì)人才層次太低，科技興海力度有待進(jìn)一步加大。2013年廣東海洋發(fā)明專(zhuān)利擁有量?jī)H為527項(xiàng)，只是上海的四分之一。不僅如此，廣東海洋發(fā)明專(zhuān)利擁有量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于遼寧省。2008—2013年廣東海洋發(fā)明專(zhuān)利擁有量的增長(zhǎng)速度明顯低于其他省份，如江蘇由2008年的46項(xiàng)增加到2013年的201項(xiàng)。根據(jù)前面分析可知，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)之一是海域確權(quán)工作的力度較大，這可能與海洋發(fā)明專(zhuān)利擁有量有關(guān)，因?yàn)檫|寧海洋研究的政府投入明顯不足。與全國(guó)相比，廣東海洋創(chuàng)新能力處于前列，大部分指標(biāo)排在第三名，核心問(wèn)題是廣東與前兩名的差距較大，而與排在后面的差距較小。因此，總體而言，海洋創(chuàng)新能力不足，特別是海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力與廣東經(jīng)濟(jì)以及海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相匹配。（四）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理能力比較1．廣東海域確權(quán)工作要滯后于江蘇、遼寧和山東。2013年遼寧和山東每年海域確權(quán)面積分別達(dá)到14萬(wàn)公頃和12萬(wàn)公頃，江蘇也達(dá)到5萬(wàn)多公頃，而廣東僅有6000多公頃。關(guān)鍵問(wèn)題是，2008—2013年遼寧、山東和江蘇海域確權(quán)不是增長(zhǎng)，就是基本保持穩(wěn)定，而2008年、2013年廣東的海域確權(quán)面積明顯減少。2．廣東海洋保護(hù)力度不及遼寧、山東和海南。廣東海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾日益突出，污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境壓力增大。2008—2013年廣東海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量減少14個(gè)，保護(hù)區(qū)面積減少近2000公頃，而遼寧省海洋保護(hù)區(qū)面積依然保持9860公頃，山東海洋保護(hù)區(qū)面積一度下降后，自2009年保持上升態(tài)勢(shì)。海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和海洋保護(hù)是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋保護(hù)并不是平行推進(jìn)的，且落后于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，這說(shuō)明廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及海洋保護(hù)還沒(méi)有形成良性互動(dòng)關(guān)系。加大海洋保護(hù)力度、提高海洋治理能力是廣東海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)必須解決好的問(wèn)題。
三、新常態(tài)視角下廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展困境
（一）海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為緩慢1．海洋第一產(chǎn)業(yè)所占比例不斷降低，調(diào)整速度緩慢。2008年以來(lái)，廣東海洋第一產(chǎn)業(yè)的比重由3.8%下降到2013年的1.7%。廣東海洋第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，2013年海洋第二產(chǎn)業(yè)比重比2008年提高0.7%。2008年廣東海洋第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的49.5%，2013年該比值為50.9%。2．海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力困境。以造船業(yè)為例，2008年廣東修船完工量是112艘，造船完工數(shù)量是39艘，2011年修船和造船數(shù)量達(dá)到最大共512艘，此后該數(shù)量開(kāi)始下降。2013年造船和修船完工數(shù)量?jī)H有353艘。此外，石油開(kāi)采原油產(chǎn)量每年約1400萬(wàn)噸，占廣東海洋GDP的比重較大。2009年廣東海洋第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到52.5%，高于2013年水平。3．廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)和高端臨海產(chǎn)業(yè)依然處于落后狀態(tài)。海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要路徑是新興產(chǎn)業(yè)或高端臨海產(chǎn)業(yè)。盡管廣東初步形成了以廣州、深圳為核心的海洋醫(yī)藥與生物制品產(chǎn)業(yè)集群，以及以粵東、粵西海洋生物育種和海水健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群，但廣東還沒(méi)有反映海洋生物醫(yī)藥專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這說(shuō)明廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模。在新能源方面，2008年以來(lái)廣東海洋風(fēng)力發(fā)電雖然得到快速發(fā)展，2013年風(fēng)力發(fā)電僅有180萬(wàn)千瓦，規(guī)模偏小。（二）海洋研究投入需要增大，海洋創(chuàng)新能力亟須提升1．海洋研究經(jīng)費(fèi)投入不足。2008年廣東海洋研究經(jīng)費(fèi)收入還不到10億元，2009年則更少，不到5億元，2013年廣東海洋研究經(jīng)費(fèi)收入還是不到20億元。在研究支出少于收入的背景下，2008—2013年廣東海洋研究經(jīng)費(fèi)收入僅占海洋生產(chǎn)總值的1.6%~1.8%，達(dá)不到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是，廣東海洋研究經(jīng)費(fèi)收入就是研究經(jīng)費(fèi)的支出。如果按照人均來(lái)計(jì)算，廣東海洋研究人均經(jīng)費(fèi)更少。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，廣東海洋科研人員數(shù)量是逐年增加的，2008年廣東海洋研究機(jī)構(gòu)有2253名研究人員，到2013年有3250名研究人員，6年增加近1000人。2008年人均研究經(jīng)費(fèi)為40多萬(wàn)元，2013年增加到60萬(wàn)元，扣除勞務(wù)費(fèi)用后，真正用于科研的費(fèi)用更少。2．擁有海洋發(fā)明專(zhuān)利總量不足。2013年廣東擁有海洋發(fā)明專(zhuān)利的總數(shù)為527項(xiàng)，比2008年增加160項(xiàng)?？傮w而言，發(fā)明專(zhuān)利擁有總量與廣東作為海洋經(jīng)濟(jì)大省不匹配，與海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省對(duì)科技創(chuàng)新的要求不相適應(yīng)。相對(duì)于其他領(lǐng)域的發(fā)明專(zhuān)利，海洋研究專(zhuān)利擁有量明顯不足。（三）海洋管理和保護(hù)的效果不明顯，海洋保護(hù)任重道遠(yuǎn)增長(zhǎng)與保護(hù)均衡協(xié)調(diào)是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。而粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得廣東海洋生態(tài)處于亞健康或不健康狀態(tài)。如果長(zhǎng)此以往，海洋經(jīng)濟(jì)不僅不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，還可能成為影響人們身體健康的源頭。1．海洋生態(tài)處于亞健康和不健康狀態(tài)。2008年以來(lái)，廣東海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)基本處于亞健康和不健康狀態(tài)，海洋監(jiān)控區(qū)的生態(tài)多樣性較差，需要保護(hù)的物種達(dá)20多種。2008年廣東海洋保護(hù)區(qū)有64個(gè)，2013年減少到50個(gè)，海洋保護(hù)區(qū)的面積也由2008年的5701公頃，減少到2013年的3820公頃。2．廣東海洋確權(quán)面積逐年減少。海洋確權(quán)是海洋資源利用和海洋保護(hù)的重要條件，廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境是，大量海洋資源被閑置，海洋資源產(chǎn)權(quán)不清，對(duì)海洋資源管理能力下降，上述因素極大地影響了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3．海洋污染治理能力和海洋管理能力制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。海洋保護(hù)和管理不足是廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)問(wèn)題，先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已經(jīng)影響海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，未來(lái)必須加大海洋保護(hù)力度和提高海洋管理能力。
四、廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策建議
筆者認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)將對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，尤其是對(duì)建材市場(chǎng)的發(fā)展與穩(wěn)定將具有里程碑的意義，未來(lái)河南建材市場(chǎng)將出現(xiàn)新的亮點(diǎn)，中原地區(qū)的建材市場(chǎng)將會(huì)邁向一個(gè)新時(shí)期，步入發(fā)展的新階段。一提到河南的建材產(chǎn)業(yè)，給人的感覺(jué)就是該省的建材市場(chǎng)太多了，幾乎每個(gè)市都有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的建材市場(chǎng)，鄭州更是大大小小各類(lèi)建材市場(chǎng)超過(guò)半百之?dāng)?shù)。多年來(lái)河南以其地處中原腹地的地理優(yōu)勢(shì)成為了我國(guó)中西部建材貿(mào)易批發(fā)中轉(zhuǎn)基地。與此同時(shí)，河南也不甘于僅僅作為承擔(dān)建材行業(yè)銷(xiāo)售流通的地理載體，一直大力發(fā)展本省的建材工業(yè)，以完善本省的建材產(chǎn)業(yè)鏈條并在整個(gè)中國(guó)的建材產(chǎn)業(yè)中掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)。目前河南建材工業(yè)的利潤(rùn)和利稅總額以及投資總額都位居全國(guó)前列，建材工業(yè)已經(jīng)成為該省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而隨著“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將使建材產(chǎn)業(yè)在河南產(chǎn)業(yè)格局中的地位更加凸顯。建材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)中一個(gè)頗具分量的重要砝碼。筆者認(rèn)為，國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，將使中原這片熱土面臨發(fā)展的新機(jī)遇。在意見(jiàn)的指引和鼓舞下，中原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境將會(huì)有大的改變，未來(lái)，黨和國(guó)家的對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，這些政策將如暖暖陽(yáng)春溫暖著中原大地。那么，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，未來(lái)河南建材的發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)勃勃生機(jī)，中原建材市場(chǎng)的氛圍將出現(xiàn)新的改變，一切都將明媚起來(lái)。隨著意見(jiàn)的實(shí)施，河南建材市場(chǎng)也將出現(xiàn)新的景觀，市場(chǎng)供求關(guān)系和市場(chǎng)交易形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，新一輪建材市場(chǎng)巨變將隨時(shí)展開(kāi)。那么，意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)未來(lái)河南建材市場(chǎng)影響幾何，中原建材市場(chǎng)前景如何，將會(huì)出現(xiàn)哪些變化？一是意見(jiàn)的出臺(tái)將會(huì)大大的改善河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而發(fā)展環(huán)境改變將越來(lái)越利好于河南建材的發(fā)展與建材市場(chǎng)的繁榮，尤其是意見(jiàn)把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)更是給中原建材市場(chǎng)提供了想象空間。意見(jiàn)提出，在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。意見(jiàn)還把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。
提升中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地、人力資源高地，成為與長(zhǎng)江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，支撐全國(guó)發(fā)展的重要區(qū)域。所有這些將會(huì)大大改善河南建材發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，中原地區(qū)是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越地區(qū)之一，地處黃河流域內(nèi)的河南，土地肥沃，水源豐富，氣候適宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚。河南是我國(guó)著名的農(nóng)業(yè)大省。全省總面積16.7萬(wàn)平方公里，人口9488萬(wàn)人，下轄18個(gè)省轄市、21個(gè)縣級(jí)市、89個(gè)縣。大部分縣市都是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，走進(jìn)河南，映入眼簾的是一個(gè)綠色的長(zhǎng)廊，玉米棉花，瓜菜雜糧，五谷飄香，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為最大的景觀。意見(jiàn)圍繞加快中原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，戰(zhàn)略定位之一就是建成全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這就要求強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，這將為建材市場(chǎng)留下了需求空間，有利于建材市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮。意見(jiàn)為中原農(nóng)業(yè)的發(fā)展繪就了藍(lán)圖。未來(lái)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)將成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，挖掘秋糧增產(chǎn)潛力，建成全國(guó)重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)到1300億斤。優(yōu)先安排并重點(diǎn)支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固和大中型灌區(qū)建設(shè)，加大大型灌排泵站更新改造力度，增強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害能力。在保護(hù)地下水的前提下，在井灌區(qū)因地制宜實(shí)施“機(jī)井通電”和“以電代油”工程。推進(jìn)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中央補(bǔ)助力度，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將直接拉動(dòng)中原建材市場(chǎng)的繁榮。筆者相信，河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，從保障國(guó)家糧食安全的高度，編制了國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，通過(guò)實(shí)施興利除害水利工程，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，創(chuàng)新體制機(jī)制等措施，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使河南省的糧食生產(chǎn)能力由目前的1000億斤提高到1300億斤。因此，加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)將成為當(dāng)前與未來(lái)的一項(xiàng)重要任務(wù)。意見(jiàn)提出，堅(jiān)持興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成由南水北調(diào)干渠和受水配套工程、水庫(kù)、河道及城市生態(tài)水系組成的水網(wǎng)體系。進(jìn)一步推進(jìn)黃河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快山洪災(zāi)害防治。在深入論證的基礎(chǔ)上，適度開(kāi)展引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，提高黃河水資源利用水平。嚴(yán)格地下水管理，削減地下水超采量。加快推進(jìn)南水北調(diào)中線(xiàn)及配套工程建設(shè)，研究南水北調(diào)配套工程的資金和政策支持問(wèn)題，實(shí)施總干渠防洪影響工程，建立渠首、沿線(xiàn)地區(qū)與受水地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，確保南水北調(diào)中線(xiàn)輸水水質(zhì)。加強(qiáng)城市供水設(shè)施及應(yīng)急備用水源建設(shè)。深化黃河小浪底樞紐至南水北調(diào)中線(xiàn)工程干渠貫通工程前期工作。建立和完善水權(quán)制度，研究設(shè)立黃河及南水北調(diào)中線(xiàn)工程沿線(xiàn)水權(quán)交易中心，推進(jìn)水資源節(jié)約利用。建設(shè)黃河中下游沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開(kāi)發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。所有這些，都將大大拉動(dòng)建材市場(chǎng)，促進(jìn)建材需求的增加，河南建材產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)將大有作為。二是意見(jiàn)的出臺(tái)將會(huì)促進(jìn)河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而隨著調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的加快和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，將會(huì)逐步催變中原建材市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為未來(lái)河南建材市場(chǎng)的繁榮、健康和穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。意見(jiàn)提出，推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)高成長(zhǎng)性的汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的化工、有色、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。加快培育一批家用電器、家具廚衛(wèi)等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料。這對(duì)于建材產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其迫切！近年來(lái)，河南建材工業(yè)在解決量的短缺的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性的矛盾日益突出。建材工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的不合理狀況仍然存在，大部分建材產(chǎn)品總量過(guò)剩，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題。因此，在意見(jiàn)的指引下，未來(lái)中原建材結(jié)構(gòu)調(diào)整將拉開(kāi)序幕。在發(fā)展建材工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的前題下，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)旋窯水泥、優(yōu)質(zhì)平板玻璃和深加工玻璃，堅(jiān)決淘汰落后工藝的小玻璃廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)，大力發(fā)展新型建材、化學(xué)建材和非金屬礦加工制品，提高建材產(chǎn)品的附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)品的加工鏈，提高建材企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。組建一批大集團(tuán)，加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，可以預(yù)見(jiàn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將極大地促進(jìn)河南建材工業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定建材價(jià)格，保持市場(chǎng)的繁榮。其實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整早在進(jìn)行中，2010的《河南省工業(yè)和信息化系統(tǒng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》明確公示，將水泥生產(chǎn)線(xiàn)、實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目、鉑金坩堝球法拉絲玻璃纖維生產(chǎn)線(xiàn)、頁(yè)巖燒結(jié)實(shí)心磚生產(chǎn)線(xiàn)、100萬(wàn)m2／a及以下的建筑陶瓷磚生產(chǎn)線(xiàn)、50萬(wàn)件／a以下的隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)、2000萬(wàn)m2／a以下的紙面石膏板生產(chǎn)線(xiàn)、3000萬(wàn)標(biāo)磚／a以下的煤矸石等建材工業(yè)項(xiàng)目列入限制承接產(chǎn)業(yè)的目錄之中。目前，宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)建材工業(yè)和市場(chǎng)的影響增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響不斷增強(qiáng)；建材市場(chǎng)的影響因素增多，不確定性、復(fù)雜性大大增強(qiáng)，同時(shí)建材市場(chǎng)的波動(dòng)周期以及波動(dòng)幅度也在改變。為應(yīng)對(duì)這些變化，必須依據(jù)生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)需求的多層次、多樣性，科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)與發(fā)揮建材自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)市場(chǎng)的近期需求和遠(yuǎn)期需求，把市場(chǎng)需求與資源深加工結(jié)合起來(lái)，把瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)城市消費(fèi)市場(chǎng)與開(kāi)拓農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，最大程度地拓寬建材市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中，河南建材工業(yè)將全面貫徹落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，把科技進(jìn)步作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力，用先進(jìn)技術(shù)更新落后技術(shù)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用高技術(shù)含量的新產(chǎn)品取代多年一慣制的老產(chǎn)品，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，將改變發(fā)展建材工業(yè)單純靠投資、上項(xiàng)目、高投入、低產(chǎn)出的外延粗放方式，盡快轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。將大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分開(kāi)發(fā)非金屬礦資源和資源的加工工業(yè)，積極發(fā)展無(wú)機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)。改變生產(chǎn)技術(shù)單調(diào)化、產(chǎn)品初級(jí)化、市場(chǎng)單一化、企業(yè)小型化的落后面貌，通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和改變營(yíng)銷(xiāo)方式，使非金屬礦工業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)技術(shù)和市場(chǎng)的多元化，注重發(fā)展深加工技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，使非金屬礦工業(yè)擺脫資源型的發(fā)展模式。這樣將會(huì)使中原建材產(chǎn)量在總量控制下提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品品種，建材工業(yè)產(chǎn)品將與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并軌，促使企業(yè)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量生產(chǎn)產(chǎn)品，國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響，使水泥工業(yè)有新的發(fā)展。市場(chǎng)在供需基本平衡的格局下向深處發(fā)展，增加高檔產(chǎn)品品種，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及建材社會(huì)效益將會(huì)明顯提高。
河南建材產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)還大有潛力可挖。三是意見(jiàn)出臺(tái)的加快中原城市群發(fā)展和積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化將成為河南建材發(fā)展的推動(dòng)力，促進(jìn)未來(lái)建材市場(chǎng)的繁榮，促進(jìn)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，拉動(dòng)建材工業(yè)與市場(chǎng)向縱深發(fā)展。意見(jiàn)提出，加快中原城市群發(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市地位，發(fā)揮洛陽(yáng)區(qū)域副中心城市作用，加強(qiáng)各城市間分工合作，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型城市群。支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進(jìn)教育、醫(yī)療、信息資源共享，實(shí)現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進(jìn)程。加強(qiáng)鄭州與洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。推進(jìn)城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城際功能對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國(guó)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。意見(jiàn)還提出，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)生態(tài)和歷史文化保護(hù)，建設(shè)集約緊湊、生態(tài)宜居、富有特色的現(xiàn)代化城市。支持中心城市優(yōu)化布局，形成以中心城區(qū)為核心、周邊縣城和功能區(qū)為組團(tuán)的空間格局。增強(qiáng)鄭州綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力，建設(shè)中部地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。拓寬多元化投融資渠道，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展、緊湊布局的復(fù)合型功能區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動(dòng)作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路將促進(jìn)建材市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮。因?yàn)?，上述政策將?huì)帶動(dòng)河南建筑業(yè)，而建筑業(yè)的興旺也令整個(gè)建材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展建筑業(yè)是建材的最大用戶(hù)。筆者預(yù)計(jì)，在“十二五”，建筑業(yè)發(fā)展看好，“十二五”時(shí)期，具有資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值將在2010年4399.80億元基礎(chǔ)上逐年提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到新的歷史高點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)將會(huì)使河南建筑業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，直接壯大河南的建材產(chǎn)業(yè)，膨脹建材市場(chǎng)的空間。大力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)將更進(jìn)一步推動(dòng)河南各方面的建設(shè)步伐，交通、市政、化工、冶金、電力、房地產(chǎn)等工程建筑項(xiàng)目都將不斷增加對(duì)建材的需求，從而刺激中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建材工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)容量之大令人生嘆。四是意見(jiàn)出臺(tái)將會(huì)強(qiáng)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通與物流，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流、交通等條件的改變也將會(huì)帶來(lái)中原建材批發(fā)交易市場(chǎng)的繁榮和活躍，有望成為我國(guó)建材價(jià)格和市場(chǎng)供求關(guān)系的‘晴雨表’。河南省位于中國(guó)中東部，黃河中下游，地處沿海開(kāi)放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部。東接安徽、山東,北界河北、山西，西連陜西，南臨湖北，呈望北向南、承東啟西之勢(shì)。是東西南北經(jīng)濟(jì)交通的樞紐，又是東西南北文化的交匯點(diǎn)。交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)非常明顯，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西部戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中，又是連接?xùn)|部和西部的橋頭堡，這些都為河南建材工業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部條件和機(jī)遇。為此，意見(jiàn)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速生產(chǎn)要素集聚，強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。意見(jiàn)提出，鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。加強(qiáng)綜合規(guī)劃引導(dǎo)，按照樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化要求，把鄭州建成全國(guó)重要的綜合交通樞紐。推進(jìn)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，加快建設(shè)鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程，積極引進(jìn)和培育基地航空公司，增開(kāi)連接國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)航線(xiàn)，擴(kuò)大航權(quán)開(kāi)放范圍，大力發(fā)展航空物流，把鄭州機(jī)場(chǎng)建成重要的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)中轉(zhuǎn)換乘和貨運(yùn)集散區(qū)域性中心。提升鄭州鐵路樞紐在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的地位和作用，推進(jìn)鄭州東站、鄭州機(jī)場(chǎng)站和鄭州火車(chē)站三大客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)改造。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路各種運(yùn)輸方式高效銜接，促進(jìn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)與沿海港口和各大樞紐的高效連接，推進(jìn)空路運(yùn)輸一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。改造提升洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、三門(mén)峽、漯河、新鄉(xiāng)等地區(qū)通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通樞紐格局。意見(jiàn)還提出，構(gòu)筑便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鐵路、公路、航空、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通達(dá)能力，強(qiáng)化與沿海地區(qū)和周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交通聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、安全高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)工建設(shè)鄭州至萬(wàn)州鐵路，研究規(guī)劃鄭州至濟(jì)南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，逐步形成促進(jìn)大區(qū)域間高效連接的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，完成寧(南京)西(安)等鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化改造工程，形成多條出海運(yùn)輸通道。統(tǒng)籌研究洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、明港以及豫東北、魯山機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時(shí)試點(diǎn)開(kāi)放低空空域。完善內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)，實(shí)施京港澳、連霍等高速公路擴(kuò)容改造。建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域公路交通應(yīng)急救援和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快縣鄉(xiāng)道改造和農(nóng)村連通工程等建設(shè)。推進(jìn)淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設(shè)。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代物流中心。實(shí)施大交通大物流戰(zhàn)略，建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。優(yōu)化鄭州物流功能區(qū)布局，支持鄭州干線(xiàn)公路物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站二期和航空港物流園等建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際物流、區(qū)域分撥、本地配送功能，促進(jìn)交通公共服務(wù)信息平臺(tái)和物流信息平臺(tái)共建共享，建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港，成為覆蓋中西部、輻射全國(guó)、連通世界的內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、糧食、郵政等專(zhuān)業(yè)物流，建設(shè)全國(guó)性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地。建設(shè)洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、南陽(yáng)等區(qū)域物流樞紐。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大型物流集團(tuán)建設(shè)區(qū)域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)，大力引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè)。研究完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法。上述各種交通、物流等大項(xiàng)目將會(huì)陸續(xù)上馬,將會(huì)大大拉動(dòng)中原建材工業(yè)和建材市場(chǎng)，如果上述意見(jiàn)的規(guī)劃能夠如期實(shí)現(xiàn)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通物流將是堪稱(chēng)一流，更會(huì)強(qiáng)化省會(huì)鄭州這個(gè)全國(guó)聞名鐵路十字路口的樞紐作用，也更能突出京九和隴海鐵路在商丘交匯后的第二個(gè)十字路口的樞紐副作用，河南的公路、航空等交通將會(huì)有更大的改觀，到那時(shí)，中部特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤其是交通和物流的便利，將會(huì)帶來(lái)以鄭州為中心的建材市場(chǎng)的繁榮，對(duì)于建設(shè)建材大市場(chǎng)，構(gòu)筑建材大流通，將起到巨大的作用。鄭州是中國(guó)中西部建材貿(mào)易批發(fā)中轉(zhuǎn)基地，是中西部的建材物流中心，每年建材貿(mào)易額達(dá)260多億元。鄭州建材市場(chǎng)數(shù)量之多、面積之大，足以讓國(guó)內(nèi)建材行業(yè)的人士驚嘆。鄭州現(xiàn)有較大規(guī)模的建材市場(chǎng)近20家左右。建材市場(chǎng)總量迅速膨脹的過(guò)程，也是各市場(chǎng)之間爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)商戶(hù)的過(guò)程。河南在承接建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。除了土地、勞動(dòng)力等諸多優(yōu)勢(shì)之外，資源優(yōu)勢(shì)非常突出———有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱(chēng)，河南建筑裝飾原材料的生產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一左右。未來(lái)，河南發(fā)展建材物流時(shí)，應(yīng)該把初級(jí)產(chǎn)品的個(gè)性化二次加工作為重要內(nèi)容。
一、明確科技工作的工作方針和原則
1、科技工作要緊緊圍繞“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，堅(jiān)持以“跨越式發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向、突出特色、加強(qiáng)‘集成’、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合”的原則。激發(fā)全民創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推動(dòng)工農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額，促進(jìn)**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、深化科技體制改革，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的新機(jī)制
2、加快科研機(jī)構(gòu)改革。促使科研單位建立市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，支持民間科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。激發(fā)科研單位參與科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位科技人員的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3、探索公共科研經(jīng)費(fèi)分配新機(jī)制?？萍加?jì)劃對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，不分國(guó)有或民（私）營(yíng)，不論集體或個(gè)人，有條件的各類(lèi)機(jī)構(gòu)均平等參與承擔(dān)科技計(jì)劃和項(xiàng)目?？h級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于扶持重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的研發(fā)、高新科技企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及具有帶動(dòng)性農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。
4、建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加研究與開(kāi)發(fā)投入，縣內(nèi)各企業(yè)要把技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到當(dāng)年銷(xiāo)售收入的1%以上，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到5%以上。企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，允許再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度應(yīng)納所得稅額，虧損企業(yè)可據(jù)實(shí)列支。對(duì)擁有專(zhuān)利和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展項(xiàng)目，科技管理部門(mén)給予積極立項(xiàng)和重點(diǎn)扶持。
5、搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快**陽(yáng)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、茶店工業(yè)園區(qū)和譚山石材城建設(shè)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為**縣高新技術(shù)企業(yè)密集區(qū)和新成果、新技術(shù)、新工藝的孵化器和集成地；積極開(kāi)展校企共建活動(dòng)，探索科技創(chuàng)新和科技人才培養(yǎng)的新途徑。
三、加大科技事業(yè)投入，為自主創(chuàng)新提供動(dòng)力支持
6、確保財(cái)政投入逐步增長(zhǎng)?？h財(cái)政逐年增加科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出，在“**期間逐步達(dá)到縣級(jí)財(cái)政當(dāng)年支出的1.1%；建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，五年內(nèi)籌集300萬(wàn)元，用于支持縣內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；科普經(jīng)費(fèi)按人平0.30元列入縣財(cái)政預(yù)算,用于城鄉(xiāng)科普宣傳和實(shí)用科學(xué)技術(shù)推廣培訓(xùn)。
7、完善對(duì)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。財(cái)政、金融部門(mén)對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目要放寬信貸條件，拓寬信貸擔(dān)保方式，加大信貸扶持力度。鼓勵(lì)創(chuàng)辦按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)投資公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可依法享受稅收及其它優(yōu)惠政策。
四、完善科技激勵(lì)措施，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境
8、加大科技項(xiàng)目成果鑒定、評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)力度。縣委、縣政府鼓勵(lì)、支持各領(lǐng)域的科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_(kāi)一次科學(xué)技術(shù)大會(huì)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新中有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位和科技人員，并逐步加大科技獎(jiǎng)勵(lì)范圍和額度；縣財(cái)政每年安排一定額度的工業(yè)科技創(chuàng)新基金，對(duì)從事技術(shù)改造、科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新成績(jī)顯著的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助：①對(duì)當(dāng)年使用專(zhuān)利或成果技術(shù)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元以上的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，按單項(xiàng)分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；②凡當(dāng)年被確定為國(guó)家、省、市級(jí)技術(shù)中心，并投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的，從縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中分別獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)資金3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元；③鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)和爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。對(duì)獲得國(guó)家、省、市級(jí)名牌產(chǎn)品的，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元；④對(duì)當(dāng)年被市以上批準(zhǔn)為信息化示范企業(yè)，縣政府一次性從科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)中獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；⑤對(duì)當(dāng)年已申請(qǐng)專(zhuān)利或創(chuàng)新，屬于采用新結(jié)構(gòu)、新配方、新工藝、新材料開(kāi)發(fā)的省、市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，按單項(xiàng)分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；⑥對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富，增加農(nóng)民收入的，新創(chuàng)辦的省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)，政府分別給予2萬(wàn)元和1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
9、鼓勵(lì)扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。對(duì)獲得省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)自認(rèn)定之日起兩年內(nèi)，稅務(wù)部門(mén)按33%的稅率征收所得稅，地方留成部分由財(cái)政部門(mén)全額返還；出口產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值70%以上的，按33%征收所得稅，按23%的比例返還；出口產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值50%以上的，按10%的比例返還；其列入國(guó)家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目和經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品，增值稅地方留成部分由財(cái)政部門(mén)按50%的比例返還；高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，增值稅實(shí)行免、抵、退政策；高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)用地使用存量土地的，可免收有償使用費(fèi)；高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行中間試驗(yàn)的報(bào)主管財(cái)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，試驗(yàn)設(shè)備的折舊年限可在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按30%-50%加速折舊。
10、鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)科技主管部門(mén)認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)在計(jì)劃立項(xiàng)、金融信貸、職稱(chēng)評(píng)聘、新產(chǎn)品減免稅、土地征用、技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口等方面與縣內(nèi)骨干企業(yè)享受同等待遇。
11、鼓勵(lì)和扶持技術(shù)中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對(duì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
五、加強(qiáng)科技服務(wù)，為科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造條件
12、加強(qiáng)科技信息服務(wù)。加大工農(nóng)業(yè)科技信息的搜集、力度，拓寬科技信息傳遞和交流渠道，積極為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣內(nèi)骨干企業(yè)尋求技術(shù)合作伙伴，促成縣內(nèi)企業(yè)與科研院所及大專(zhuān)院校的技術(shù)聯(lián)姻，為科技信息的開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造便利條件。
13、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。針對(duì)縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源和支柱產(chǎn)業(yè)全方位開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，在整體提高農(nóng)民和企業(yè)員工科技素質(zhì)的同時(shí)，培養(yǎng)科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新骨干，培植科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新課題，為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平提供智力支持。
14、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新單位和個(gè)人的合法權(quán)益和勞動(dòng)成果，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮，為技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
15、加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理工作。根據(jù)縣內(nèi)科技發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求，建立科技項(xiàng)目庫(kù)，做到申報(bào)一批，實(shí)施一批，儲(chǔ)備一批，推動(dòng)科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。加大科技項(xiàng)目跟蹤管理力度，督導(dǎo)企業(yè)加大科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新投入。
六、加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
16、加大科技人才的培養(yǎng)力度。實(shí)行培訓(xùn)、考評(píng)、使用和待遇相結(jié)合的辦法，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘用的高級(jí)科技人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制，加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)力度，重在提高其創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力；積極支持科技人才參加技師、高級(jí)技師培訓(xùn)考評(píng)；加強(qiáng)基層科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
17、建立科技人才“綠色通道”，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)。建立健全科技人才培養(yǎng)、吸引、使用激勵(lì)機(jī)制，采取引進(jìn)科技人才和引進(jìn)智力相結(jié)合的方式，廣泛吸引縣內(nèi)外優(yōu)秀科技人才特別是帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次創(chuàng)新科技人才到**縣來(lái)工作；對(duì)愿為**縣服務(wù)的各類(lèi)外地科技人才，可以戶(hù)口不遷，跨區(qū)服務(wù)，通過(guò)科研項(xiàng)目合作、短期講學(xué)、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問(wèn)、提供技術(shù)服務(wù)等多種方式聘用兼職技術(shù)人才。制定和落實(shí)高級(jí)科技人才引進(jìn)和穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，不斷提高高級(jí)科技人才的社會(huì)地位。
18、建立和健全科技人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。逐步形成以政府獎(jiǎng)勵(lì)為主導(dǎo)，用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的科技人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。鼓勵(lì)各級(jí)黨委、政府和企事業(yè)單位在對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得顯著成績(jī)的科技人才給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立縣級(jí)杰出科技人才獎(jiǎng)，對(duì)為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的科技人才給予崇高榮譽(yù)和重獎(jiǎng)；注重在科技人才中發(fā)展黨員、優(yōu)先提拔使用和推薦為勞動(dòng)模范；設(shè)立科技工作獎(jiǎng)，對(duì)積極投入科技人才資源開(kāi)發(fā)資金，落實(shí)各項(xiàng)人事科技人才政策，在培養(yǎng)、吸引、使用科技人才等方面成績(jī)顯著的用人單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
七、加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的合力
19、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。完善縣委、縣政府定期聽(tīng)取科技工作匯報(bào)制度，支持和協(xié)調(diào)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作;進(jìn)一步明確科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，切實(shí)履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)科技工作職責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議解決科技發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與高級(jí)科技專(zhuān)家聯(lián)系制度，每名領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系一名科技專(zhuān)家或技術(shù)骨干，定期互訪(fǎng)交流，充分發(fā)揮科技專(zhuān)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中咨詢(xún)、參謀和創(chuàng)新的核心作用。縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)及企事業(yè)單位要明確專(zhuān)門(mén)的科技工作責(zé)任人，為科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的組織保證和后勤支持。
20、加快縣科技館建設(shè)步伐。使之成為展示全縣科技發(fā)展水平的窗口和科普培訓(xùn)基地。
[關(guān)鍵詞] 藝術(shù) 藝術(shù)設(shè)計(jì) 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，藝術(shù)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)二者關(guān)系密切，相輔相成。藝術(shù)設(shè)計(jì)，顧名思義，“即設(shè)計(jì)者以藝術(shù)的手法把一種設(shè)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)想、問(wèn)題的解決方法通過(guò)視覺(jué)的方式傳達(dá)出來(lái)的活動(dòng)的過(guò)程。它是一個(gè)滿(mǎn)足生產(chǎn)者的需求、消費(fèi)者的需求、環(huán)境與社會(huì)的需求與責(zé)任的過(guò)程?！睂?duì)于今天的藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，首先要具備藝術(shù)性，同時(shí)又要兼顧市場(chǎng)對(duì)其的要求，如此才能在商品經(jīng)濟(jì)的大潮中更好地發(fā)揮其審美性與實(shí)用性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。
一、藝術(shù)與設(shè)計(jì)――藝術(shù)設(shè)計(jì)
“藝術(shù)設(shè)計(jì)一詞充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)本身所兼有的經(jīng)濟(jì)與藝術(shù)的使命,藝術(shù)的目的在于讓人獲得美的享受,從精神的層面滿(mǎn)足人的需求。設(shè)計(jì)則更多地服務(wù)于人的物質(zhì)生活。即我們希望設(shè)計(jì)不僅是便利實(shí)用的,更希望它是美的,具有藝術(shù)價(jià)值的。這個(gè)美不僅僅是可以打動(dòng)消費(fèi)者視覺(jué)感受使之產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為的美,而更應(yīng)該是能為使用者帶來(lái)精神享受的美。”因而設(shè)計(jì)與藝術(shù)是不可分的。換句話(huà)說(shuō)，藝術(shù)性是設(shè)計(jì)的生命！這正是藝術(shù)設(shè)計(jì)一詞之所在。設(shè)計(jì)的美與不美，直接反映了設(shè)計(jì)者水平的高低。因而，諸如美的藝術(shù)問(wèn)題，作為設(shè)計(jì)者，則有必要去能探尋、追求。只有認(rèn)識(shí)了設(shè)計(jì)的藝術(shù)性，富有藝術(shù)美的創(chuàng)意才會(huì)誕生。同時(shí)，“設(shè)計(jì)作為一種文化現(xiàn)象，它的發(fā)展反映著時(shí)代的物質(zhì)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，也體現(xiàn)一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)的狀況，并與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等方面有密切的關(guān)系?！笨v觀設(shè)計(jì)的發(fā)展歷史，我們可以看出，藝術(shù)自始至終都滲透在設(shè)計(jì)過(guò)程之中，這是設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。富有較高的藝術(shù)性，是在物質(zhì)文明與精神文明快速發(fā)展的今天，設(shè)計(jì)所必須具備與不斷需要提高的重要品質(zhì)之一。
二、藝術(shù)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)的關(guān)系
現(xiàn)代社會(huì)，藝術(shù)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)之間呈現(xiàn)出前所未有的密切關(guān)系?！霸O(shè)計(jì)的目的不是產(chǎn)品，而是為人”，站在設(shè)計(jì)以人為本的角度來(lái)看，任何一種設(shè)計(jì)，離開(kāi)了市場(chǎng)，都沒(méi)有多大的價(jià)值?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)在社會(huì)環(huán)境中占有重要位置，并且會(huì)隨著時(shí)間而改變。隨著物質(zhì)的豐富，科技的發(fā)展，人民群眾在這個(gè)高速發(fā)展的商品時(shí)代中對(duì)物質(zhì)與精神雙重享受的要求也在不斷提高，而這種要求的實(shí)現(xiàn)又促進(jìn)了藝術(shù)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)的不斷更新和發(fā)展。在這種情況下，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不可避免。這種競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必促進(jìn)新產(chǎn)品的誕生和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。而藝術(shù)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)二者在這種商業(yè)環(huán)境中更是相互促進(jìn)，不可分割的。一方面，藝術(shù)設(shè)計(jì)在一定層面上促進(jìn)了市場(chǎng)的完善與經(jīng)濟(jì)的繁榮。具體說(shuō)來(lái)，“設(shè)計(jì)就是經(jīng)濟(jì)效益”，市場(chǎng)是以消費(fèi)者為中心,而藝術(shù)設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)也是以人為本，是為他的，為目標(biāo)群體的。它們二者之間具有一定相似性?？梢哉f(shuō)藝術(shù)設(shè)計(jì)的存在為現(xiàn)代社會(huì)促進(jìn)商品銷(xiāo)售提供了重要手段,它成為了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)存放靈魂的重要載體。另一方面，市場(chǎng)為藝術(shù)設(shè)計(jì)提供了廣闊天地，加速了藝術(shù)設(shè)計(jì)不斷走向高質(zhì)量、高品味。在商品經(jīng)濟(jì)與藝術(shù)設(shè)計(jì)都快速發(fā)展的今天,“市場(chǎng)給我們帶來(lái)了豐裕的物質(zhì)價(jià)值,它是設(shè)計(jì)價(jià)值交付轉(zhuǎn)換的過(guò)程,是商品流通的平臺(tái)，是消費(fèi)者獲取有效價(jià)值的場(chǎng)所,是既抽象又具象的一個(gè)龐大系統(tǒng),是商品經(jīng)濟(jì)的中間過(guò)程。”例如：首飾包裝（對(duì)珠寶首飾的包裹與裝飾）。它的蓬勃發(fā)展根源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)財(cái)富的增加。消費(fèi)者對(duì)首飾藝術(shù)美與實(shí)用性的高度需求反映到市場(chǎng)則成為市場(chǎng)的需求，必然要求相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，從而促進(jìn)了首飾包裝行業(yè)的興盛；而同時(shí)，首飾包裝行業(yè)的興盛又極大地豐富了市場(chǎng)，促進(jìn)了市場(chǎng)的不斷繁榮與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)
商品經(jīng)濟(jì)條件下，藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展必然是不斷走向藝術(shù)美與實(shí)用性的高度完美結(jié)合。市場(chǎng)已成為設(shè)計(jì)過(guò)程中必不可少的組成部分。只有與市場(chǎng)聯(lián)手出擊,才能最大程度地避免藝術(shù)設(shè)計(jì)中對(duì)非經(jīng)濟(jì)因素（藝術(shù)性）地片面追求,同時(shí)也能阻止市場(chǎng)貪婪地追求利潤(rùn)最大化的惡性發(fā)展,從而推動(dòng)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)的健康發(fā)展。只有兩者相互滲透，相互彌補(bǔ),才能使他們各自的優(yōu)勢(shì)得到最大發(fā)揮,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。設(shè)計(jì)是純藝術(shù)還是為市場(chǎng)服務(wù)，還是介于兩者之間，當(dāng)我們提出很多很多疑問(wèn)的時(shí)候，不可否定的是“設(shè)計(jì)”是為人的。不同的民族、不同的地域、不同的社會(huì)形態(tài)、不同文化傳統(tǒng)的人，對(duì)改造自然和社會(huì)、適應(yīng)生存發(fā)展所創(chuàng)造出來(lái)的事與物，也是有所不同的，但都追求審美與實(shí)用相結(jié)合?！耙宰分鹄麧?rùn)為目的的設(shè)計(jì)，不是真正的設(shè)計(jì)，同樣，僅以藝術(shù)形式體現(xiàn)設(shè)計(jì)思維的設(shè)計(jì)，也不能視之為真正的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)是處在藝術(shù)與市場(chǎng)之間的一種產(chǎn)物。廣告中有“圖文并茂”這個(gè)詞，是將“圖文”兩者“并”在一起形成合力，增強(qiáng)總體藝術(shù)表現(xiàn)力和視覺(jué)美。同樣的道理，設(shè)計(jì)在藝術(shù)與市場(chǎng)之間也形成一種合力，藝術(shù)與市場(chǎng)是設(shè)計(jì)的兩大支柱，彼此相輔相成，構(gòu)成設(shè)計(jì)的藝術(shù)大廈?！?/p>
今天，藝術(shù)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)的結(jié)合已取得了良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在以后的時(shí)間里，相信藝術(shù)設(shè)計(jì)會(huì)更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì),服務(wù)于廣大人民群眾；同時(shí)經(jīng)濟(jì)也將不斷促進(jìn)藝術(shù)設(shè)計(jì)的快速、健康發(fā)展。
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1制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備一直是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要因素，很多設(shè)備已經(jīng)老化不能運(yùn)行，再加上單一的生產(chǎn)模式，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的阻礙。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施上的投入并不算少，甚至是越來(lái)越多，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻仍受到阻礙，解決不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
1.2技術(shù)水平低下
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技興國(guó)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用可以極大地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但就現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用來(lái)看，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)滿(mǎn)足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要：農(nóng)業(yè)科技水平的推廣不受重視、科技培訓(xùn)網(wǎng)偏癱、新的科技成果到不了農(nóng)民的手中、知識(shí)老舊等等都是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落后的表現(xiàn)。
1.3農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低
農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，因此農(nóng)民的素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但是這些農(nóng)民大都沒(méi)有受過(guò)高等教育，知識(shí)能力有限，思想觀念也比較落后，這就意味著他們不僅自身的知識(shí)能力有限，而且還不愿接受新的科技知識(shí)，他們落后的思想觀念和素質(zhì)無(wú)疑成為科學(xué)技術(shù)推廣發(fā)展的阻礙。
1.4現(xiàn)行土地制度不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展
自1978年推行以來(lái)，逐漸成為我國(guó)土地制度的主角。，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民們的積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，但是隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端。土地分散在農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；蜔o(wú)法滿(mǎn)足，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)面臨相對(duì)單一的局面，同時(shí)也使得農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降，適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地難以流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一些建議
2.1加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入過(guò)分分散，政府應(yīng)該將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)務(wù)支出的主要項(xiàng)目。除了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的條件，大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，政府還應(yīng)該優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)支出的結(jié)構(gòu)，使得財(cái)務(wù)支出能夠得到最大的利用。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、使用和推廣等方面資金的投入，逐步建立起一個(gè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的支持體系。
2.2提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平
將科學(xué)技術(shù)放在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要地位，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平。首先，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究和推廣力度。加大財(cái)政在科學(xué)技術(shù)推廣這一方面的支出，同時(shí)要將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在開(kāi)展科學(xué)研究的時(shí)候一定要深入田間了解具體的農(nóng)產(chǎn)品品種以及它的生長(zhǎng)條件。實(shí)現(xiàn)新的科學(xué)研究以后，應(yīng)該讓科研人員深入到人民群眾中去，幫助農(nóng)民了解新的科研成果，并在聯(lián)系和交流中實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的推廣。其次，要重視科研體制的改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以簡(jiǎn)單加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工模式，將深加工產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品加工的重點(diǎn)，將科研的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向降低生產(chǎn)成本方面，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。最后，農(nóng)技所的科研投入也應(yīng)該有所加大，培養(yǎng)一些技術(shù)水平過(guò)硬的科研人員，深入到田地中去指導(dǎo)科技的推廣和應(yīng)用。
2.3積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要積極的推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要分支，是把自然環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的措施，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型的一個(gè)必須經(jīng)歷的過(guò)程。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就要把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口來(lái)抓，要堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，資源保護(hù)，污染防治以及循環(huán)利用的原則，同時(shí)需要投入減量以及生產(chǎn)清潔并舉，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在上述原則的指導(dǎo)下，我們需要大力的推動(dòng)農(nóng)村清潔工程的示范建設(shè)工作，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的治理，最終改善農(nóng)村人的居住環(huán)境。探討生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)體系的建設(shè)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式機(jī)制體系等問(wèn)題，需要不斷的開(kāi)展與實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的交流與創(chuàng)新。
2.4提高農(nóng)民的素質(zhì)
農(nóng)民的素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是科學(xué)技術(shù)推廣的一個(gè)很大的阻力。提高農(nóng)民的素質(zhì)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。首先應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民展開(kāi)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，建立一個(gè)多層次、多種方式的農(nóng)民技能培訓(xùn)系統(tǒng)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多媒體加大對(duì)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和新技能推廣，加大科學(xué)技術(shù)的推廣和利用力度。
2.5提高土地資源的利用率
土地的資源利用率對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平具有重大影響，土地使用權(quán)的利用對(duì)于升值土地資源的價(jià)值具有重要意義。加大土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)可以有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在保持原有的的基礎(chǔ)上實(shí)行土地的出租、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。同時(shí)制定相應(yīng)的管理辦法和法律政策，讓土地的流轉(zhuǎn)有律可循，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的發(fā)展，但是從整體格局來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊受到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)民的素質(zhì)以及現(xiàn)有土地制度的限制，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展就必須解決這些問(wèn)題。
作者:余麗萍 單位:重慶市墊江縣三溪鎮(zhèn)人民政府
參考文獻(xiàn)：
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