發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 16:11:07
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)
我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達(dá)到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺(tái)的目標(biāo)，重點(diǎn)扶持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)非公有制中小企業(yè)按照“專(zhuān)、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號(hào)文件，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)積極開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。要抓住西部大開(kāi)發(fā)，技術(shù)、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研單位的交流與合作，采取購(gòu)買(mǎi)技術(shù)、引進(jìn)人才、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股、資本入股等多種方式，引進(jìn)新技術(shù)、建設(shè)新項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場(chǎng)前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。
（二）創(chuàng)造條件，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
從我區(qū)的實(shí)際情況看，著重要在“四個(gè)結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國(guó)有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟(jì)主體去填補(bǔ)。要大力支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取參股、控股、收購(gòu)等方式積極參與國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢(shì)、科學(xué)布局、注重規(guī)模效益的原則，重點(diǎn)抓好鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店、宗營(yíng)等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營(yíng)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策，有計(jì)劃、有意識(shí)地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向這些地方聚集，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展。三是要結(jié)合市場(chǎng)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場(chǎng)是商品集散和流通的載體，對(duì)興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)作用。目前全區(qū)已建成了30多個(gè)具有一定規(guī)模和特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，要充分挖掘這些市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步完善市場(chǎng)配套設(shè)施，健全市場(chǎng)體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的平臺(tái)。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國(guó)家“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)在能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會(huì)事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館以及社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)項(xiàng)目，用社會(huì)的錢(qián)來(lái)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進(jìn)東路都是利用民間資本來(lái)修建的。今后，我們要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴(kuò)大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間。
（三）突出重點(diǎn)，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)版權(quán)所有
骨干企業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是帶動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅(jiān)持“一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動(dòng)其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑、機(jī)械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以偉志、藍(lán)潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以始皇磨粉、華漢機(jī)械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以宗營(yíng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河?xùn)|店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
關(guān)健詞： 非公有制；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題
高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，打破了過(guò)去單純依靠國(guó)家投資辦林業(yè)的格局，積極吸納民間資金，以?xún)?yōu)惠政策創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制，為多元化籌資、多渠道發(fā)展林業(yè)事業(yè)創(chuàng)出了新路子，注入了新的生機(jī)和活力，已成為高臺(tái)林業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
1非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
黨的以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和深入，各項(xiàng)林業(yè)政策逐步完善落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾植樹(shù)造林的積極性，1981年開(kāi)始的林業(yè)“三定”工作，高臺(tái)縣非公有制林業(yè)開(kāi)始起步。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展逐步由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，1986年通過(guò)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，長(zhǎng)期不變，允許繼承，依法轉(zhuǎn)讓”的政策，從最初的依靠國(guó)家補(bǔ)助發(fā)展生態(tài)林向投資農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林果業(yè)、林產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、木材加工等領(lǐng)域拓展，進(jìn)入了大發(fā)展的階段，在從事主業(yè)的同時(shí)，兼營(yíng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確把握發(fā)展方向，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)扶持政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從土地劃撥、項(xiàng)目支持、確權(quán)發(fā)證、稅費(fèi)減免等方面為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)大開(kāi)綠燈，有力促進(jìn)了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。
2非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
截止2006年，高臺(tái)縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到922個(gè)，從業(yè)人員2 150人，經(jīng)營(yíng)總面積2.40萬(wàn)畝，新增加林地1.45萬(wàn)畝，綠化渠、路、林網(wǎng)162公里，植樹(shù)216.50萬(wàn)株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬(wàn)元，其中：國(guó)家扶持1 198.80萬(wàn)元，個(gè)體投資4 385.60萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到419.29萬(wàn)元。
在非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶(hù)31個(gè)，營(yíng)造林地0.72萬(wàn)畝，建設(shè)林業(yè)生態(tài)游園2個(gè)，從事木材經(jīng)營(yíng)加工的個(gè)體戶(hù)達(dá)71戶(hù)，培育苗木的達(dá)17戶(hù)，年育苗1 422畝，年產(chǎn)苗量355萬(wàn)株。全縣4.67萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民以戶(hù)經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)16.85萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)林5.35萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)3.75萬(wàn)畝，成片防護(hù)林7.75萬(wàn)畝。
3非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
3.1荒灘荒地綜合開(kāi)發(fā)承包模式高臺(tái)縣地處沙漠邊緣，區(qū)域面積大，荒灘荒地多，廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界、縣內(nèi)外投資者積極承包、租賃和購(gòu)買(mǎi)宜林荒灘荒地，開(kāi)發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)，成為非公有制林業(yè)發(fā)展的主流。蘭州服裝經(jīng)營(yíng)老板成建華投資100萬(wàn)元，在明水灘創(chuàng)辦的華海苗圃，已將昔日風(fēng)沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護(hù)林帶交織如錦的綠色家園。
3.2苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育模式由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，私營(yíng)業(yè)主投資經(jīng)營(yíng)品種優(yōu)、易運(yùn)銷(xiāo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的苗木、花卉，周期短、見(jiàn)效快，是非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生力軍。紅崖子鄉(xiāng)農(nóng)民柴在軍，在業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，用自己多年經(jīng)商積累的資金，在南華淮創(chuàng)辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷(xiāo)售苗木100萬(wàn)株，積極與科研單位合作，聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)，安置從業(yè)人員，有力推動(dòng)了高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3特色林果業(yè)發(fā)展模式高臺(tái)縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林具有得天獨(dú)厚的條件。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為振興農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，個(gè)體農(nóng)戶(hù)從經(jīng)營(yíng)小果園入手，規(guī)模發(fā)展，名、優(yōu)、特、新品種聯(lián)動(dòng)，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4木材經(jīng)營(yíng)作坊模式利用縣域范圍內(nèi)林木蓄積量大、原材料充足的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)木材作坊，進(jìn)行木材販銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，從事木材粗加工服務(wù)，提高商品化程度，使木材資源優(yōu)化配置，賣(mài)方市場(chǎng)和買(mǎi)方市場(chǎng)相匹配，市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。
3.5生態(tài)旅游模式高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)在規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，仍在以小果園、小苗圃、小林場(chǎng)、小莊園的形式遍地開(kāi)花，在創(chuàng)辦技術(shù)能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，建園與游園相結(jié)合，社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益日趨明顯。個(gè)體老板顧天亮創(chuàng)辦的綠野莊園，營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)108畝，實(shí)施退耕還林716畝，植樹(shù)2.40萬(wàn)株，養(yǎng)羊600只、鴿子500只，建立風(fēng)情園、蒙古包多處，已建成集農(nóng)、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀光林業(yè)綜合實(shí)體，成為市民休閑度假的好去處。
4存在的主要問(wèn)題
4.1認(rèn)識(shí)不到位，生產(chǎn)存在盲目性非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及戶(hù)多，種植分散，經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)上有盲目性，人云亦云、貪圖發(fā)財(cái)，重過(guò)程、輕管理，小農(nóng)思想，小富即安，不求林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的有機(jī)結(jié)合，給規(guī)?；芾韼?lái)一定的難度。
4.2資金缺口大，發(fā)展后勁不足資金匱乏，投資回收期長(zhǎng)，早期獲利困難，是制約非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大瓶頸。有的農(nóng)戶(hù)僅僅投入的是勞力，投入到林木補(bǔ)植管護(hù)、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負(fù)債累累，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業(yè)，致使瞅準(zhǔn)了的項(xiàng)目辦不成、辦不好，不能度過(guò)難關(guān)，發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重打擊了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
4.3政策盲區(qū)多，保護(hù)乏力對(duì)非公有制林業(yè)，國(guó)家缺乏明確具體的法律法規(guī)和政策保護(hù)措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規(guī)范，木材采伐限額和生產(chǎn)計(jì)劃受《森林法》的嚴(yán)格控制，致使個(gè)體造林、營(yíng)林者無(wú)償奉獻(xiàn)社會(huì)，卻得不到及時(shí)、合理的回報(bào)，無(wú)法變現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，造林越多，負(fù)擔(dān)越重，沒(méi)有強(qiáng)硬的法律法規(guī)和政策措施保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，樹(shù)綠了，眼紅了，使非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者心寒，投資者利益受到損害。
4.4市場(chǎng)定位低，規(guī)模小能力弱高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模小，營(yíng)銷(xiāo)能力弱，人才缺乏，產(chǎn)品定位低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是制約其穩(wěn)步發(fā)展的一大軟肋。各類(lèi)民營(yíng)林業(yè)實(shí)體大多以獨(dú)家、獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模小，建設(shè)檔次低，創(chuàng)新意識(shí)較弱，科技開(kāi)發(fā)力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業(yè)主大多為行外人士，家族風(fēng)盛行，缺乏技術(shù)人才，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文環(huán)境認(rèn)識(shí)不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優(yōu)、新、特品種少，大路產(chǎn)品多、拳頭產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，占有份額低，制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展。
5發(fā)展對(duì)策
5.1加強(qiáng)宣傳，突出非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位面對(duì)林業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，以開(kāi)放的意識(shí)、創(chuàng)新的觀念和敢為人先的作風(fēng)，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)、為國(guó)分憂(yōu)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識(shí)，把主要精力集中到政策引導(dǎo)、制定規(guī)劃、維護(hù)市場(chǎng)秩序和提供生產(chǎn)服務(wù)上來(lái)，繼續(xù)為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。
5.2加大投資，提高對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)必須拓寬融資渠道，解決林業(yè)長(zhǎng)效、遲效性的問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)各金融部門(mén)，為非公有制林業(yè)者疏通渠道，籌貸資金，合資聯(lián)營(yíng)，股份合作，大膽利用日協(xié)貸款、國(guó)債資金營(yíng)林護(hù)林，幫助他們做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升層次，突現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
5.3完善政策，依法加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策措施，掃除經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的一切障礙，讓非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者吃上“定心丸”，放開(kāi)手腳大干，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，依法達(dá)到“務(wù)林者有其地，森林有其主，林主有其權(quán)”的目標(biāo)，真正體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者所擁有和處置的權(quán)力，活化使用權(quán)，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)秩序，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展。
5.4科技扶持，引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)搶占市場(chǎng)份額要加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，加快科技進(jìn)步速度，開(kāi)展高新技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)培育各名、優(yōu)、新、特品種，改變傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
5.5深化改革，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)走集約化經(jīng)營(yíng)的路子在進(jìn)行非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全完善社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)面向市場(chǎng)求發(fā)展。對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)小打小鬧、產(chǎn)品不定位、缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)等不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的被動(dòng)局面，按照“精品種、優(yōu)布局、大規(guī)模、強(qiáng)科技、增效益”的思路，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的項(xiàng)目。引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)成份以小流域治理、連片綠化、發(fā)展多種形式的加工、運(yùn)銷(xiāo)、貯藏“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，形成大戶(hù)，提升檔次，做大、做好、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化，增加抗御自然災(zāi)害和承受市場(chǎng)突變的能力，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)走集團(tuán)化發(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)的路子。
同志們:
剛才,市委、市政府非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組宣讀了《洛陽(yáng)市關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》及有關(guān)部門(mén)的服務(wù)承諾、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的50家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)名冊(cè)；貴基市長(zhǎng)作了重要講話(huà)；偃師等幾個(gè)先睹為快市做了表態(tài)性發(fā)言，講的都很好。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感
黨的十五大報(bào)告指出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度；非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的政策指引下，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額已達(dá)到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。實(shí)踐證明非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的部分之一，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度。它不僅對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會(huì)閑散人員和國(guó)有企業(yè)下崗人員，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
作為地處內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的洛陽(yáng)，這些年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的積極努力下，非公制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。在我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重越來(lái)越大，并且呈現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的差距較大、而且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，目前，我市非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規(guī)模較大、資金雄厚、管理先進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)含量高的非公有制企業(yè)為數(shù)不多、全市。公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這種嚴(yán)竣的形勢(shì)一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
市第八次黨代會(huì)提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是今后五年的六大任務(wù)之一，要努力把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是市委根據(jù)我市具體情況，審時(shí)度勢(shì)所作出的正確決策，是我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要、是落實(shí)“三個(gè)代表”的需要，是強(qiáng)財(cái)政富百姓的需要，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
洛陽(yáng)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距存在于兩個(gè)方面，一個(gè)是思想觀念方面的差距，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距通過(guò)數(shù)字對(duì)比是顯而易見(jiàn)的，而思想觀念方面的差距卻是無(wú)形的，而且是最不容易重視的。要想發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須先解決思想觀念問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開(kāi)放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，在我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)主義公有制居于主體地位，由于非公有制經(jīng)濟(jì)始終受到政府的引導(dǎo)、管理，因此，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，不僅不會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，動(dòng)搖社會(huì)主義的基本制度、而且還會(huì)在與公有制的聯(lián)系、競(jìng)爭(zhēng)和合作中，有益于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是深化國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，還是建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的就業(yè)體系，保持社會(huì)穩(wěn)定，都需要非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。全市各級(jí)黨委和政府，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要解放思想，更新觀念，堅(jiān)決拋棄那些關(guān)于非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不正確的觀點(diǎn)和看法，以三個(gè)有利于和三個(gè)代表的標(biāo)準(zhǔn)判斷一切工作包括發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的是非得失，真正從思想上解決問(wèn)題。
洛陽(yáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優(yōu)勢(shì)也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機(jī)遇，迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一要優(yōu)化環(huán)境。資金和人才等生產(chǎn)要素總是向著適合它們發(fā)展、增值的地方流動(dòng)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，那就是，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。各級(jí)黨委、政府有責(zé)任給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我聽(tīng)到很多人講，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境很差，個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)從本部門(mén)，甚至個(gè)人利益出發(fā)，“四亂”行為屢屢發(fā)生，說(shuō)一套，做一套，殺雞取
蛋，竭澤而魚(yú)，侵犯企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，惡化投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，其手段和做法有些是相當(dāng)惡劣的。前一階段，我市己經(jīng)出現(xiàn)了一些合資企業(yè)、外資企業(yè)、非公有制企業(yè)外遷，人才外流的不正?，F(xiàn)象。如果聽(tīng)任這種現(xiàn)象發(fā)展下去，其后果是不堪設(shè)想的。所以，大家必須警醒，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠剎破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境這股歪風(fēng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。首先要徹底清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并將清理后的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收伙費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)，接受社會(huì)各界，特別是非公有制企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的單位和個(gè)人，無(wú)論涉及到誰(shuí)，堅(jiān)決一查到底，嚴(yán)肅處理。其次要實(shí)行安靜生產(chǎn)日制度，減少不必要的檢查評(píng)比，更不能借檢查、評(píng)比之機(jī)，亂收費(fèi)，亂罰款。二要搞好服務(wù)。搞好服務(wù)講了多年，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。搞服務(wù)一定要有具體行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也可以結(jié)合洛陽(yáng)的實(shí)際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保中心，解決非公有制企業(yè)貸款難的問(wèn)題。第二件事是建立“一站式”服務(wù)大廳，提高辦事效率，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供高效服務(wù)。第三件事是推行服務(wù)承諾制，對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平提出明確標(biāo)準(zhǔn)，讓政府執(zhí)法部門(mén)接受社會(huì)監(jiān)督，特別是接受非公制企業(yè)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)監(jiān)督。方方面要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)政府要設(shè)立“四亂舉報(bào)電話(huà)，對(duì)非公有制企業(yè)反映即問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，一定嚴(yán)肅處理。其次要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)“四亂”等阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。每年可由人大和政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員和非公有經(jīng)濟(jì)代表人士，對(duì)政府職能部實(shí)行民主評(píng)議。對(duì)民主評(píng)議滿(mǎn)意率低的單位領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決予以調(diào)整。
全市非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家們一定要抓住有利時(shí)機(jī)，在合法經(jīng)營(yíng)的前提下消除顧慮，大膽發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把自己的企業(yè)做強(qiáng)、做大，不斷提高竟?fàn)幠芰Γ赃m應(yīng)中國(guó)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn);要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì):在企業(yè)制度、技術(shù)、管理上大膽創(chuàng)新;為社會(huì)再作新貢獻(xiàn)，為洛陽(yáng)的振興和發(fā)展出力。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)防科工委頒布的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（科工法[*]179號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）是指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的重要政策性文件，是深化國(guó)防科技工業(yè)改革的重要舉措，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好地參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的意義?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真組織開(kāi)展《指導(dǎo)意見(jiàn)》宣傳貫徹工作
各部門(mén)、各單位要全面掌握和領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策內(nèi)容及各項(xiàng)要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革開(kāi)放，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的良好氛圍。
地方國(guó)防科工委（辦）負(fù)責(zé)做好本地區(qū)的宣傳貫徹工作，重點(diǎn)做好面向社會(huì)、面向非公有制企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞宣傳渠道的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳國(guó)家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策，為非公有制企業(yè)了解、掌握國(guó)家相關(guān)政策創(chuàng)造有利條件。
軍工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)做好本集團(tuán)所屬單位的宣傳貫徹工作，以積極的態(tài)度對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，把國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神貫徹到實(shí)際工作之中。同時(shí)，要進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
二、積極做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》配套政策研究制定工作
機(jī)關(guān)各部門(mén)要認(rèn)真履行職能，抓緊開(kāi)展《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)配套政策和具體措施的研究制定，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
配套政策研究制定工作由政策法規(guī)司牽頭，各有關(guān)司局各負(fù)其責(zé)，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)政策措施和要求，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施、承擔(dān)軍品任務(wù)、參與改組改制，以及推進(jìn)國(guó)防科技資源共享、開(kāi)展信息與交流、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理等各有關(guān)方面，盡快研究提出具體的實(shí)施辦法，編制指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的有關(guān)目錄，進(jìn)一步明確政府管理程序。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)中需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，要在符合保密規(guī)定的前提下，公開(kāi)相應(yīng)制度、條件和程序。同時(shí)，要進(jìn)一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)章和政策性規(guī)定，完善相關(guān)制度和措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
地方國(guó)防科工委（辦）要按照國(guó)防科工委的總體要求，研究提出指導(dǎo)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的政策意見(jiàn)和具體措施，制定和完善相關(guān)管理制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
軍工集團(tuán)公司要結(jié)合實(shí)際研究具體措施，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)本集團(tuán)的發(fā)展，在為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好條件的同時(shí)，積極吸納非公有制經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)和人才，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步改進(jìn)政府行政管理工作
機(jī)關(guān)各部門(mén)、地方國(guó)防科工委（辦）要以貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)一步樹(shù)立大國(guó)防觀念，創(chuàng)新管理方式方法，切實(shí)履行我委行業(yè)管理職能，把非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)活動(dòng)納入我委行業(yè)管理范疇。
機(jī)關(guān)各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要完善內(nèi)部職能，要以加強(qiáng)行業(yè)管理為目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)督的管理范圍，把涉及非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。
地方國(guó)防科工委（辦）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)工作的指導(dǎo)和管理，重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入、保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等方面的指導(dǎo)工作。要在繼續(xù)做好對(duì)已參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的非公有制企業(yè)進(jìn)行備案管理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和完善登記備案管理的具體程序，落實(shí)并公布具體受理部門(mén)和責(zé)任人，逐步規(guī)范登記備案工作。要根據(jù)本地區(qū)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極建立軍民互動(dòng)信息溝通渠道，搭建信息平臺(tái)，幫助非公有制企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)軍品市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范和有序
摘要：非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)源，而哈爾濱市目前存在著發(fā)展環(huán)境不寬松、融資渠道不暢、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持力度不夠、企業(yè)家素質(zhì)不高等問(wèn)題。為此，應(yīng)該改善非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)參與城市重點(diǎn)建設(shè)，重視企業(yè)家培訓(xùn)。
一、哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在的問(wèn)題
(一)發(fā)展環(huán)境不寬松
哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖有很大改善，但仍然存在政策落實(shí)不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范、規(guī)費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、行政審批手續(xù)繁多、管理偏嚴(yán)、服務(wù)偏弱等。
(二)融資渠道不暢
哈爾濱市因金融環(huán)境偏緊，直接融資數(shù)額小，擔(dān)保公司規(guī)模和數(shù)量有限等原因，融資難的問(wèn)題突出。據(jù)市課題組的問(wèn)卷調(diào)查顯示，哈爾濱市非公有制企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占15％左右，有一半的受訪者認(rèn)為融資難是非公有制企業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。
(三)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持力度不夠
哈爾濱市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)投入的精力較少，引導(dǎo)和扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。在行業(yè)準(zhǔn)人方面，雖然國(guó)家對(duì)金融、石油、電力、軍工和城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)已經(jīng)向非公有制企業(yè)開(kāi)放，政策性的障礙已經(jīng)消除，但哈爾濱市缺少相應(yīng)的配套措施，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。
(四)企業(yè)家素質(zhì)亟待提高
哈爾濱市非公有制企業(yè)家市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱，在提升創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新管理、整和創(chuàng)新資源方面缺乏主動(dòng)意識(shí)，多數(shù)企業(yè)家有小富即安的思想，進(jìn)取精神不強(qiáng)。在關(guān)注社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步、關(guān)心困難群體、支援貧困地區(qū)等方面不夠主動(dòng)。
二、加快哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
(一)創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
1.要切實(shí)落實(shí)國(guó)家“非公經(jīng)濟(jì)36條”以及省市的《實(shí)施意見(jiàn)》政府在鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加大清理、廢止不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的文件，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門(mén)利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有針對(duì)性地幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題。使哈爾濱成為近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)，一個(gè)投資者“高高興興地賺錢(qián)”、“大大方方地賺錢(qián)”和“平平安安地賺錢(qián)”的城市。51-51免費(fèi)-網(wǎng)-歡迎您
下面，我再講三個(gè)問(wèn)題。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。
首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍?dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，并在“消除體制”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個(gè)強(qiáng)勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是在用實(shí)際行動(dòng)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，就是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是在踐行“三個(gè)代表”重要思想。
第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問(wèn)題非常突出。上個(gè)月，總理視察萬(wàn)州時(shí)，要求我們?cè)诶^續(xù)做好移民安置的同時(shí)，要把工作重點(diǎn)放在發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題上，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的“拾遺補(bǔ)闕”發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，活躍市場(chǎng)、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我們必須千方百計(jì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬(wàn)州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新后勁的問(wèn)題十分迫切。大家對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政狀況是清楚的，要靠一個(gè)吃飯財(cái)政拿多少錢(qián)來(lái)投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，振興萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，潛力在非公有制經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒(méi)有一大批非公有制企業(yè)的快速成長(zhǎng)，萬(wàn)州的經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力和后勁。
二、突出重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境
作為一級(jí)黨委、政府，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會(huì)給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。針對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實(shí)、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個(gè)方面的工作:
（一）營(yíng)造環(huán)境
首先要積極營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣開(kāi)融資渠道，切實(shí)落實(shí)對(duì)非公有制企業(yè)的公平待遇。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛(ài)三分。各部門(mén)要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策和規(guī)章，把公平的原則落實(shí)到實(shí)際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。
二是要積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營(yíng)造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來(lái)，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺(tái)。另一方面，要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，致力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)決打擊形形擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。
三是要積極營(yíng)造健全的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護(hù)企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。維護(hù)良好的治安秩序。堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，尤其是對(duì)欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對(duì)萬(wàn)州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個(gè)安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。
四是要積極營(yíng)造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類(lèi)
媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的勞動(dòng)與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟(jì)“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹(shù)立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)光榮”、“安置國(guó)有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的社會(huì)氛圍。
（二）抓好扶持
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)尚處于成長(zhǎng)階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來(lái)”。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的各種扶持政策，各級(jí)各部門(mén)絕不允許打“白條”，要堅(jiān)決兌現(xiàn)。在這里我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。一是開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。要有“走遍千山萬(wàn)水，吃盡千辛萬(wàn)苦，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。二是搞好“六個(gè)結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動(dòng)、典型推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)的辦法，對(duì)有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬(wàn)多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過(guò)抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來(lái)，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。
（三）做好服務(wù)
各級(jí)各部門(mén)都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實(shí)實(shí)，真心誠(chéng)意做好服務(wù)工作。一是牢固樹(shù)立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決制止對(duì)非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目，不合理、不合法的堅(jiān)決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決降下來(lái)。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。四是組織社會(huì)力量，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，同心協(xié)力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門(mén)有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎(jiǎng)懲。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。各開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會(huì)議上、文件中。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時(shí)通報(bào)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會(huì)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門(mén)全力支持、全社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級(jí)各部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門(mén)利益，自覺(jué)服從大局，主動(dòng)支持配合，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者最擔(dān)心的是政策不落實(shí)，最害怕的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，私心嚴(yán)重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，扎扎實(shí)實(shí)地做好推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
同志們、朋友們：
正當(dāng)我省中小企業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神之際，省檔案局聯(lián)合召開(kāi)的這次全省民營(yíng)企業(yè)檔案工作座談會(huì)議十分必要，也非常及時(shí)。聽(tīng)了有關(guān)地市局和企業(yè)介紹了各自檔案管理中的好經(jīng)驗(yàn)好作法啟發(fā)很大。一會(huì)兒，建明局長(zhǎng)還將在他的工作報(bào)告中，對(duì)我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案管理工作的情況做全面總結(jié)，并將就今后的工作作具體的部署和安排。我們相信，隨著這些工作思路與措施的逐步落實(shí)，對(duì)于全面提升企業(yè)管理水平，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，必將促進(jìn)我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。下面，我想就目前我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況向與會(huì)同志作一簡(jiǎn)要介紹，并就今后如何進(jìn)一步做好我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案管理工作談一點(diǎn)看法，不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
省委、省政府高度重視發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年12月，省委、省政府召開(kāi)了全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為全省的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署和安排。在全省業(yè)已形成了各級(jí)黨政和有關(guān)部門(mén)重視、支持和保護(hù)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省中小企業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十七大及二中、三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)西部強(qiáng)省為目標(biāo)，在大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)中取得了顯著的成效，對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)與增收、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、提升經(jīng)濟(jì)總量起到了非常重要的作用。
一、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)戶(hù)數(shù)持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益明顯提高。2007年，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)總戶(hù)數(shù)達(dá)107.6萬(wàn)個(gè),其中法人單位11.6萬(wàn)個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)96萬(wàn)個(gè)；實(shí)現(xiàn)增加值2050億元，占全省GDP的38.5％，其中工業(yè)增加值755.6億元，占全省工業(yè)增加值的40.6％。規(guī)模以上企業(yè)增幅高于全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)平均增幅7個(gè)百分點(diǎn)。
二、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理水平顯著提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。企業(yè)體制改革進(jìn)展順利，全省國(guó)有中小企業(yè)已改制5122戶(hù)，鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制20722戶(hù)，分別占應(yīng)改制企業(yè)總數(shù)的90.8％、96％。企業(yè)從業(yè)人員中，大中專(zhuān)以上學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重明顯上升，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)家；企業(yè)管理能力顯著提高，80％以上的企業(yè)建立了較為完善的規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，95％以上工業(yè)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織共創(chuàng)立了100多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 2個(gè)商標(biāo)榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”， 6個(gè)國(guó)家名牌、205個(gè)省名牌產(chǎn)品，43戶(hù)企業(yè)被確定為全國(guó)“創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)”。
三、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織解決社會(huì)就業(yè)，帶動(dòng)群眾增收方面成效顯著。到2007年，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)已累計(jì)安置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力600萬(wàn)人，占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的60％以上；其中縣域中小企業(yè)從業(yè)人員446萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的30％。全年支付勞動(dòng)者報(bào)酬445億元，其中縣域中小企業(yè)為全省農(nóng)民人均提供工資性收入980元，占全省農(nóng)民人均純收入的38％。
四、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣闊，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)大多集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，其中科技型企業(yè)1.2萬(wàn)家。糧油、果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜和生物醫(yī)藥、軟件開(kāi)發(fā)、電子元器件、能源化工等行業(yè)已形成100多家營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)，其中一些電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等企業(yè)的技術(shù)水平躍居全國(guó)前列。陜北能源化工基地建設(shè)、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、關(guān)中高新科技，裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織成為縣區(qū)稅收的重要來(lái)源，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2007年，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)上交稅金205億元，占全省稅收總額的36％。有68個(gè)縣（區(qū)）的中小企業(yè)實(shí)交稅金占縣級(jí)財(cái)政收入超過(guò)30％以上。中小企業(yè)的發(fā)展有力地推進(jìn)了縣域工業(yè)化，增加了縣域的財(cái)稅來(lái)源，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和后勁。同時(shí)，隨著中小企業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和繁榮，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全省各地建成各類(lèi)工業(yè)園區(qū)138個(gè)，聚集中小企業(yè)12萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員100萬(wàn)人。
今年1-6月，我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持加快發(fā)展的好勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯超過(guò)全省GDP增速，其中，榆林、咸陽(yáng)、安康和寶雞4市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比分別增長(zhǎng)47.2%、28.3%、29%和22.2%。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的重要載體和增加地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。
二、做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案管理工作的意見(jiàn)和建議
（一）要切實(shí)重視中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的檔案管理工作。這幾年來(lái)，我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案管理工作，近年來(lái)雖然做了一些工作，也取得了一定成績(jī)，但從總體上看，我們認(rèn)為，依然處于起步階段，存在的問(wèn)題和困難較多，甚至相當(dāng)一些部門(mén)和企業(yè)在檔案管理上還存在“六無(wú)”現(xiàn)象（即無(wú)意識(shí)、無(wú)制度、無(wú)人員、無(wú)庫(kù)房、無(wú)設(shè)備、無(wú)經(jīng)費(fèi)）。與蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家有關(guān)法規(guī)的要求不相適應(yīng)。之所以存在這些問(wèn)題，固然有許多原因，但與少數(shù)中小企業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和干部沒(méi)有對(duì)此給予足夠的重視和認(rèn)識(shí)有直接的關(guān)系。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)和改善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案管理工作有著十分重要的作用和積極意義。一是做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其檔案管理工作也必然是國(guó)家檔案中的重要部分，否則，國(guó)家的檔案管理是不全面、不完整的，也無(wú)法準(zhǔn)確、完整反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的內(nèi)容和成效。二是做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作，是中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等各項(xiàng)活動(dòng)中形成的有保存價(jià)值的文件，它是企業(yè)改革與發(fā)展的真實(shí)記錄，是企業(yè)的重要資產(chǎn)和信息資源。伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)檔案工作的重要作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)對(duì)檔案工作的需求也日益增長(zhǎng)。檔案的憑證和法律作用是其它不可取代的。三是做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作，是中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的需要。沒(méi)有企業(yè)檔案，企業(yè)的基礎(chǔ)就不牢靠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。建立檔案工作，對(duì)提升企業(yè)整體管理水平、維護(hù)自身利益、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保持企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。希望各級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步更新觀念，理清思路，明確重點(diǎn)，努力促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案工作整體水平的提升。
（二）突出重點(diǎn)，科學(xué)建檔。檔案管理是一門(mén)學(xué)問(wèn)，是一門(mén)科學(xué)。要嚴(yán)格按照《國(guó)家檔案法》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，科學(xué)建檔。對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同發(fā)展水平、不同貢獻(xiàn)率的中小企業(yè)，要采取不同的方式，把工作重點(diǎn)放在幫助和扶持重點(diǎn)企業(yè)上。用他們的典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)廣大中小企業(yè)，提高檔案意識(shí)，重視檔案工作。做到遵法建檔，依法管檔。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮檔案在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的作用。要采用座談會(huì)、編制宣傳手冊(cè)等多種形式，宣傳管好、用好檔案產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的事例。使更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者感受到了檔案的重要，理解運(yùn)用檔案可以在謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高研發(fā)檔次，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案等方面發(fā)揮的重要作用。
最后希望與會(huì)的各市中小企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)要認(rèn)真抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作。首先要提高認(rèn)識(shí)，明確當(dāng)前形勢(shì)下做好檔案工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的積極性。其次做好匯報(bào)，爭(zhēng)取黨政與有關(guān)方面的支持；再次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真研究，拿出切實(shí)可行的貫徹措施。要以這次會(huì)議為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案管理工作的新局面。
一、區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)
(一)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。意見(jiàn)年，我區(qū)新引辦民營(yíng)企業(yè)1410戶(hù)，現(xiàn)有9904戶(hù)非公有制企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)億元的7家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家；新創(chuàng)辦注冊(cè)資本金百萬(wàn)元以上企業(yè)396家（含千萬(wàn)元以上企業(yè)65家），同比增長(zhǎng)56.5％，注冊(cè)資本金22.2億元，同比增長(zhǎng)55％；新發(fā)展各類(lèi)私營(yíng)企業(yè)戶(hù)，同比增長(zhǎng)11％；新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)5495戶(hù)，同比增長(zhǎng)7.8％；固定資產(chǎn)投資32.5億元，同比增長(zhǎng)30%。引進(jìn)內(nèi)資15.5億元，引進(jìn)500萬(wàn)美元以上的外資企業(yè)8個(gè)。年初確定的51個(gè)經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目，年內(nèi)竣工項(xiàng)目15個(gè),動(dòng)工在建項(xiàng)目17個(gè)。在數(shù)量、規(guī)模和效益上，增幅都很大。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。意見(jiàn)年，我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高對(duì)外開(kāi)放水平，有效推進(jìn)總部樓宇經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，稅收貢獻(xiàn)不斷提高。全年完成財(cái)政收入6.7億元，同比增長(zhǎng)24%；其中稅收6.21億元，占財(cái)政收入的92.7%。民營(yíng)企業(yè)增加值達(dá)69億元，同比增長(zhǎng)65.87%；實(shí)現(xiàn)稅金7.58億元，同比增長(zhǎng)26.33%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入181.5億元，同比增長(zhǎng)38.97%；實(shí)際利用外資0.67億美元，出口創(chuàng)匯0.3億美元。
(三)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。以軟環(huán)境為重點(diǎn)的服務(wù)體系日趨完善。強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)中心的辦事效率和服務(wù)功能。區(qū)行政服務(wù)中心為民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)、登記等提供“一站式”服務(wù)；各街道都建立了企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為企業(yè)提供零距離服務(wù)。探索了為民營(yíng)企業(yè)降低服務(wù)成本的有效措施。意見(jiàn)年，我區(qū)在街道試點(diǎn)，由政府出資對(duì)新引入的企業(yè)實(shí)行注冊(cè)“零費(fèi)用”。目前，我區(qū)已投入47萬(wàn)元，新注冊(cè)50萬(wàn)元以上企業(yè)124戶(hù)，注冊(cè)資金3.2億元。拓寬中小民營(yíng)企業(yè)融資渠道。為解決中小企業(yè)短期流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，區(qū)政府在創(chuàng)業(yè)帶頭人協(xié)會(huì)成員中組織創(chuàng)建了互助式創(chuàng)業(yè)輔助資金，通過(guò)民間互助、民辦公助、共建單位協(xié)助等方式籌集資金120萬(wàn)元，現(xiàn)已發(fā)放首批資金35萬(wàn)余元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的板塊集群正在形成。區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的“一個(gè)龍頭、一個(gè)中心和四大功能區(qū)”，為非公有制經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，以為龍頭的金融、會(huì)展、旅游、商務(wù)、信息等生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；期貨、石油、證券、金融、信托、保險(xiǎn)等大廈建設(shè)已經(jīng)開(kāi)工或正在籌建，為加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以路為中心的消費(fèi)業(yè)商圈人氣旺、商氣濃，業(yè)態(tài)齊全，誠(chéng)信度高，被評(píng)為全國(guó)第六批“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)示范街，已成為吸引人才、吸納投資的熱點(diǎn)。以海水熱泵、船舶導(dǎo)航、高檔數(shù)控為代表的高新技術(shù)快速發(fā)展。國(guó)際工控產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易中心已成為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的典范，自主創(chuàng)新能力不斷提高。以建安、君安大廈、東展集團(tuán)、和平現(xiàn)代城等為代表的總部、樓宇經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。以長(zhǎng)興購(gòu)物中心和西南路熟食品交易中心為代表的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系、以五一廣場(chǎng)家居大世界和幸福家居世界為代表的高中低檔家飾裝修市場(chǎng)體系、以五金機(jī)電大市場(chǎng)為代表的為裝備制造業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)體系已形成規(guī)模；以五個(gè)商業(yè)副中心為代表的區(qū)域商業(yè)服務(wù)體系已形成網(wǎng)絡(luò)；以商務(wù)餐飲一條街、同泰健康美食街、浪漫之都婚慶廣場(chǎng)為代表的特色街已形成品牌。功能完善、業(yè)態(tài)齊全的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)為非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展提供了平臺(tái)。我區(qū)還加快推進(jìn)了各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。意見(jiàn)年區(qū)政府投資394萬(wàn)元建設(shè)了4個(gè)創(chuàng)業(yè)園，其中，在辰熙大廈建立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，投入無(wú)償創(chuàng)業(yè)資金131萬(wàn)元，扶持了33個(gè)項(xiàng)目。各創(chuàng)業(yè)園通過(guò)發(fā)放小額貸款和無(wú)償創(chuàng)業(yè)資金的方式，有效解決了困難群體和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)難題，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的助推作用。
二、年意見(jiàn)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工作打算
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本保證。年，我區(qū)將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：
第一，著力發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟(jì)。一是緊緊抓住建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市這一歷史機(jī)遇，在積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)公建和寫(xiě)字樓，整合轄區(qū)閑置樓宇資源，為企業(yè)入駐創(chuàng)造更大的發(fā)展空間的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化和區(qū)域?qū)嶋H，完善出臺(tái)總部、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，為總部和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。借助國(guó)際資本、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包向中國(guó)轉(zhuǎn)移之機(jī)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)跨國(guó)公司的區(qū)域總部、銷(xiāo)售和結(jié)算中心落戶(hù)我區(qū)。二是充分發(fā)揮的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極為今年開(kāi)工建設(shè)的石油、金融、保險(xiǎn)、證券、信托5個(gè)總部大廈提供跟蹤服務(wù)，協(xié)助市有關(guān)部門(mén)解決好項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題，加速推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)程。三是進(jìn)一步加大對(duì)特色大廈的政策和資金扶持力度，通過(guò)大廈招商和扶持入駐企業(yè)兩方面工作，確保特色大廈健康發(fā)展。
第二，加快推進(jìn)路三期改造工程。一是加快實(shí)施路“南拓北進(jìn)”計(jì)劃。今年要在完善路二期改造基礎(chǔ)上，啟動(dòng)三期改造工程，將路南拓到太原街，推動(dòng)原區(qū)公安分局、軌線(xiàn)所、解放商場(chǎng)、太原街西側(cè)等地塊的改造，建設(shè)五星級(jí)酒店及商業(yè)配套設(shè)施，使路與和平廣場(chǎng)、連成一線(xiàn)，形成意見(jiàn)區(qū)的“黃金走廊”；北進(jìn)到意見(jiàn)火車(chē)站，科技企業(yè)入駐，不斷壯大轄區(qū)企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)總量。
第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力推進(jìn)金融、旅游、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、監(jiān)理、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。突出發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)掘轄區(qū)智力資源，制定政策，搭建平臺(tái)，積極鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，加快廣告、設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以國(guó)際工控產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易中心為平臺(tái)，完成其三期建設(shè)，進(jìn)一步加快科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)合作，提升我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)換水平
第四，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一方面，做好招商引資工作。今年要全面推進(jìn)41個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，并做好項(xiàng)目推介工作，依托項(xiàng)目招商。在做好“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和香港等地客戶(hù)跟蹤回訪的基礎(chǔ)上，探索北部招商途徑，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)哈爾濱、長(zhǎng)春等地的招商引資，提升我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。年內(nèi)，計(jì)劃引進(jìn)500萬(wàn)美元的外資企業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、1000萬(wàn)美元以上的外資企業(yè)項(xiàng)目2個(gè)。另一方面，加快外向型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展步伐。鼓勵(lì)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)走外向型、外包型服務(wù)的發(fā)展路線(xiàn)。今年，將對(duì)平安國(guó)際貿(mào)易顧問(wèn)有限公司（意見(jiàn)年引辦的外向型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，目前已入住企業(yè)43戶(hù)）進(jìn)行重點(diǎn)扶持，支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，鼓勵(lì)有實(shí)力、有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第五，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。健全和完善信息服務(wù)平臺(tái)和法律服務(wù)體系，及時(shí)為企業(yè)提供信息咨詢(xún)和法律援助；完善和提升區(qū)行政服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)投訴中心的窗口服務(wù)功能和辦事效率；積極探索為企業(yè)服務(wù)的有效措施，降低企業(yè)成本。二是加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。成立市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)，充分發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，引導(dǎo)企業(yè)和商家誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是加強(qiáng)安全環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
