發(fā)布時(shí)間：2023-08-18 17:32:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的殘疾人教育培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
殘疾人由于自身的缺陷，完全的市場(chǎng)化求職方式不能達(dá)到按比例就業(yè)要求，必須運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制，積極地而且是實(shí)實(shí)在在的努力，才能取得明顯效果。蘇州市今年成功運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)著名跨國(guó)公司法國(guó)歐萊雅化妝品蘇州有限公司、雅都大酒店、竹輝飯店等14家用人單位，提供文員、操作員、倉庫保管員、清潔工等40余種就業(yè)崗位，與400余名殘疾人舉辦就業(yè)洽談會(huì)，一次就安置67名有勞殘疾人上崗，結(jié)果使勞資雙方滿意，蘇州市殘聯(lián)更滿意，他們認(rèn)為這無異是今后殘疾人就業(yè)的一條新路，避免了原來背靠背介紹的許多不確定因素，成功幾率大大提高，而且協(xié)調(diào)在先，觀念上容易達(dá)成一致。
形成提高殘疾人素質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)制
殘疾人中的“兩低現(xiàn)象”（低文化、低技能）嚴(yán)重阻礙了他們的就業(yè)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，知識(shí)更新周期越來越短，新知識(shí)、新信息不斷涌現(xiàn)，加入WTO后融入全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)就業(yè)者的新要求，更是阻礙了殘疾人的順利就業(yè)。
社會(huì)總是前進(jìn)發(fā)展的，辦法只有一個(gè)就是形成教育培訓(xùn)機(jī)制，提高殘疾人的素質(zhì)。一是基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)責(zé)成教育部門將殘疾人的基礎(chǔ)教育擺上關(guān)鍵位置，現(xiàn)在通常的做法有兩個(gè)，一個(gè)是在普通學(xué)校設(shè)立特教班（小學(xué)設(shè)培智班），對(duì)學(xué)齡殘疾人進(jìn)行集中分類教育，另一個(gè)是設(shè)立特殊學(xué)校進(jìn)行完全教育，這兩個(gè)做法都取得了重要的成果。二是技能培訓(xùn)。以人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)每個(gè)殘疾人的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，有效改變“兩低”現(xiàn)象。江蘇省太倉市優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，把本市的教育培訓(xùn)資源充分利用起來，形成多層次、全方位的殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)制，在教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、勞動(dòng)職培系統(tǒng)設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，而且在企業(yè)、商店設(shè)立培訓(xùn)基地，有效地解決了教、學(xué)、用的關(guān)系，促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)。
形成按比例就業(yè)工作的激勵(lì)機(jī)制
在目前整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，要做好按比例就業(yè)工作不是一件容易的事，因此必須形成有利于做好殘疾人按比例就業(yè)工作的激勵(lì)機(jī)制，更明確地體現(xiàn)政府工作導(dǎo)向。一是重點(diǎn)表彰。這既是個(gè)老辦法又是個(gè)好辦法，對(duì)在按比例就業(yè)工作成績(jī)突出的給予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式獎(jiǎng)?wù)?，提高社?huì)榮譽(yù)感；二是重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)殘疾人使用比較好且超安置比例的用人單位給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)單位用人。蘇州市在形成有利于按比例就業(yè)工作的激勵(lì)機(jī)制中，已經(jīng)收到了良好的效果，在具體實(shí)施按比例就業(yè)工作的勞動(dòng)服務(wù)所出現(xiàn)了用人單位電話預(yù)約殘疾人用工和排隊(duì)上門繳納保障金的現(xiàn)象，形成了十分有利于殘疾人按比例就業(yè)工作的良性循環(huán)，而且他們還在積極尋求新的激勵(lì)方案，更加完善激勵(lì)機(jī)制在具體工作中的運(yùn)用。
形成有利于殘疾人就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
[關(guān)鍵詞]殘疾人 政治思想教育 職業(yè)培訓(xùn) 必要性
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是國(guó)民教育體系中不可缺少的一個(gè)部分，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展水平在一定程度上標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)水平的高低，從一個(gè)側(cè)面反映出一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的福利水平與文明程度。把殘疾人職業(yè)培訓(xùn)真正納入到國(guó)民教育體系中，可以更好地發(fā)揮各學(xué)校的現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施、師資力量、儀器設(shè)備、校園環(huán)境等的優(yōu)勢(shì)，提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是其中的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的政治思想建設(shè)，有一定的特點(diǎn)和難度。他們?cè)诟兄X方面，在語言的理解與表達(dá)方面，在邏輯思維的發(fā)展方面，都比同齡健全兒童少年發(fā)展得遲緩，因而，對(duì)政治思想的感知、領(lǐng)悟、理解、模仿、操作和約束等方面都有一定的難度。我們?cè)谶M(jìn)行政治思想教育的時(shí)候，就更要講究教育的方式方法，針對(duì)不同種類、不同程度的殘疾人提出不同的教育目標(biāo)，使用有區(qū)別性的教材，采用差異性的教學(xué)手段和方法，運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以求達(dá)到不同的教育效果。
一、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用政治思想教育的必要性
殘疾人事業(yè)是全人類共同關(guān)注和面臨的世界性課題。殘疾人教育特別是殘疾兒童的教育更是殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重中之重，也是一個(gè)地區(qū)精神文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國(guó)的《憲法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等，都對(duì)殘疾人教育有明確的規(guī)定。在倡導(dǎo)和諧社會(huì)的今天，對(duì)殘疾人這一社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)應(yīng)該為他們提供相適應(yīng)的職業(yè)教育，讓他們掌握社會(huì)生存的知識(shí)和技能，同時(shí)也使自身價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。一方面殘疾人有能力接受職業(yè)教育。從許多優(yōu)秀殘疾人事跡當(dāng)中可以看到，殘疾也可以轉(zhuǎn)化為一種動(dòng)力，從而激發(fā)殘疾人的學(xué)習(xí)熱情和頑強(qiáng)意志，克服生活和學(xué)習(xí)中的困難，取得超出常人的成就。同時(shí)，事實(shí)證明，盲、聾、肢體殘疾者在受教育前后有著強(qiáng)烈的反差，受教育之后，身體的缺陷明顯得到智力上的補(bǔ)償。而且，受教育層次越高，這種補(bǔ)償作用就越大。另一方面殘疾人接受職業(yè)教育可以回報(bào)社會(huì)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。實(shí)際上對(duì)于大多數(shù)有學(xué)習(xí)愿望的殘疾人來說，并不是他們沒有能力去接受職業(yè)教育，只是因?yàn)闅埣踩私逃L(zhǎng)期停滯于初等教育水平上，沒有更大發(fā)展。只要施以合適的教學(xué)模式進(jìn)行教育和訓(xùn)練，殘疾人走向社會(huì)后，可承擔(dān)與健全人同樣的社會(huì)義務(wù)，同時(shí)減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)。
但是，當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生的現(xiàn)狀不容樂觀 因而對(duì)其進(jìn)行政治思想教育更具特殊而重要的意義。政治思想教育就是按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人視為思想道德建設(shè)的主體，以學(xué)生的健康和諧可持續(xù)的發(fā)展為目標(biāo)，從學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，以學(xué)生生活的環(huán)境為基礎(chǔ)，采用學(xué)生喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式，來教育、引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的道德信念，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和道德情操。生理殘疾造成了殘疾學(xué)生能力的局部喪失，更重要的是可能影響他們心理健康發(fā)展，殘疾學(xué)生中普遍存在著心理問題，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的政治思想教育可以使他們更好地調(diào)整心態(tài)，振奮自我，迎接人生的挑戰(zhàn)；生理上的殘疾還可能影響殘疾學(xué)生認(rèn)知等方面的正常發(fā)展，智力發(fā)展也可能因此而受到影響，容易出現(xiàn)辨別能力低下，極易受到外界不良影響的干擾等現(xiàn)象。殘疾青少年特別是聾人團(tuán)伙犯罪案件居高不下，已經(jīng)成為當(dāng)前一大社會(huì)熱點(diǎn)問題。因此，職業(yè)學(xué)校開展政治思想教育，著眼于殘疾學(xué)生直面現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)未來，提高生存質(zhì)量，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
二、政治思想工作在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用
1.深化教育模式改革
殘疾人只有逐步樹立和養(yǎng)成良好的思想道德素質(zhì)，才能有正確的人生方向。職業(yè)學(xué)校要積極探索分層次的德育教育，根據(jù)不同年齡段殘疾學(xué)生的認(rèn)知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標(biāo)、德育內(nèi)容和德育方法，使目標(biāo)切實(shí)可行、內(nèi)容通俗易懂、形式生動(dòng)活潑，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。低年級(jí)殘疾學(xué)生應(yīng)以規(guī)范基本行為的養(yǎng)成教育為主，努力培養(yǎng)他們的良好行為習(xí)慣；高年級(jí)殘疾學(xué)生以進(jìn)行愛國(guó)主義教育為主，努力培養(yǎng)他們愛祖國(guó)、愛人民、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義，愛勞動(dòng)的真情實(shí)感。特殊學(xué)校要積極探索德育教育規(guī)律，要將其同深化素質(zhì)教育課程改革有機(jī)地結(jié)合起來，要改變學(xué)校就德育抓德育的傳統(tǒng)教育方法，把德育貫穿于學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷深化課程設(shè)置、教材教法和考試評(píng)價(jià)制度改革，使殘疾學(xué)生獲得優(yōu)良的道德品格、扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)、必備的實(shí)踐能力，最終達(dá)到“自尊、自信、自強(qiáng)、自力”的目的，從而成為自食其力的社會(huì)有用之材。
2.努力改革教育內(nèi)容
長(zhǎng)期以來，殘疾人教育的內(nèi)容往往偏重基礎(chǔ)文化知識(shí)的傳授，而忽視其它技能和能力的培養(yǎng)。殘疾人進(jìn)入社會(huì)后，往往難以融人社會(huì)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極改革殘疾人教育內(nèi)容。加強(qiáng)生活知識(shí)、勞動(dòng)技能和職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)殘疾學(xué)生的實(shí)際情況，把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化與學(xué)習(xí)職業(yè)技能結(jié)合起來，為未能升學(xué)的殘疾學(xué)生提供實(shí)用技能培訓(xùn)，使他們具備謀生的技能，能在社會(huì)的正常條件下勞動(dòng)和生活。此外，要加大對(duì)殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時(shí)，由于外界的冷遇和傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態(tài)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對(duì)殘疾學(xué)生積極開展心理健康教育，指導(dǎo)學(xué)生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養(yǎng)他們自強(qiáng)、自立、自信的心理素質(zhì)。
3.強(qiáng)化行知統(tǒng)一
行知統(tǒng)一是改進(jìn)學(xué)生政治思想建設(shè)的重要原則。這是由學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和接受程度所決定的，更是學(xué)校德育工作的重要經(jīng)驗(yàn)。也是“以人為本”。學(xué)生政治思想的形成必須經(jīng)歷從認(rèn)識(shí)到情感、從感悟到養(yǎng)成的過程，感悟是認(rèn)識(shí)到養(yǎng)成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學(xué)生喜聞樂見、能夠體驗(yàn)的教育活動(dòng)。首先必須是適合學(xué)生的特點(diǎn)的活動(dòng)，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學(xué)生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報(bào)告和服刑人員的現(xiàn)身說法，參觀了管教場(chǎng)所，使他們懂得預(yù)防犯罪要從小事抓起的道理，無數(shù)次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動(dòng)，都為學(xué)生以后的成長(zhǎng)提供了鮮活的體驗(yàn)和良好的經(jīng)驗(yàn)。因此，學(xué)校及其老師應(yīng)該關(guān)注學(xué)生、研究學(xué)生，思考設(shè)計(jì)出最佳活動(dòng)方案。讓學(xué)生在富有針對(duì)性、形象性與指導(dǎo)性的活動(dòng)中，不斷地補(bǔ)充、優(yōu)化和整合已有的人生體驗(yàn)，不斷地完善和提高自己。
4.樹立激勵(lì)榜樣
在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風(fēng)流千古，享譽(yù)全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國(guó)內(nèi)，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅(jiān)，在1999年獲華南理工大學(xué)數(shù)學(xué)博士學(xué)位。在教室或?qū)嬍依锟蓮堎N一些有關(guān)殘疾人成才的名人字畫，讓它們時(shí)時(shí)刻刻激勵(lì)他們、鼓勵(lì)他們，也可舉行殘疾大學(xué)生座談會(huì)，請(qǐng)一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業(yè)生，通過現(xiàn)身說法來激勵(lì)他們，同時(shí)可組織殘疾大學(xué)生互相交流，讓他們認(rèn)識(shí)到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚和自卑。更沒有理由自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學(xué)生互相鼓勵(lì)、互相幫助。
5.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
殘疾人的政治思想教育需要建設(shè)一支高質(zhì)量的殘疾人教育隊(duì)伍，采取有力措施，提高特教師資培養(yǎng)的學(xué)歷層次。建立師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批骨干教師。對(duì)特教師資開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高特殊教育工作者的科研素養(yǎng)。各級(jí)教育行政部門要將特教師資的培訓(xùn)納入師資繼續(xù)教育工程，各級(jí)教育行政部門要定期組織開展特教專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家前來講學(xué)。加大對(duì)殘疾人教育工作者的培養(yǎng)教育，采取黨校學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、干部交流等形式，努力建設(shè)一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)的隊(duì)伍。此外，要關(guān)心特教師資的工作和生活，穩(wěn)定特教師資隊(duì)伍。做到在教師工資待遇、職稱評(píng)定、民辦教師轉(zhuǎn)正、評(píng)優(yōu)等方面，對(duì)特教教師予以傾斜。
總之，為了保障殘疾人接受職業(yè)教育的權(quán)利，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，殘疾人政治思想教育工作應(yīng)該是特殊職業(yè)學(xué)校工作的重中之重。只有高度重視和切實(shí)加強(qiáng)殘疾學(xué)生的政治思想教育，并勤于研究，善于創(chuàng)新，殘疾學(xué)生德育工作必然會(huì)有新的局面。
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關(guān)鍵詞：殘疾人;教育;貧困;社會(huì)分層
中圖分類號(hào)：G760 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）35-0040-03
教育學(xué)家賀拉斯?曼認(rèn)為教育是促進(jìn)人類平等的偉大平衡器。隨著教育改革的不斷深化和素質(zhì)教育的全面提升，我國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但在殘疾人教育方面，我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。
根據(jù)2012年殘疾人數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：我國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育普及率僅為72.1%，也就是有將近三成的殘疾兒童未接受初等教育，這部分殘疾兒童今后幾乎不可能再有機(jī)會(huì)考入大學(xué)（除極少部分堅(jiān)持自學(xué)成才以外），只能接受各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，然后進(jìn)入社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，除在普通高中、中職隨班就讀的以外，全國(guó)僅盲、聾兩類高中就有69所，在校生達(dá)4 192人;殘疾人中等職業(yè)學(xué)校116個(gè)，在校生8 723人;省、市、縣三級(jí)殘聯(lián)舉辦的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4 457個(gè)，另外還有2 044個(gè)普通機(jī)構(gòu)能夠?yàn)闅埣踩颂峁┞殬I(yè)培訓(xùn)，在這兩類機(jī)構(gòu)接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的殘疾人達(dá)幾十萬人。但同年考上大學(xué)的僅有5 134名，這其中有4 148名被普通高等院校錄取，超過總數(shù)的80%;而進(jìn)入殘疾人高校就讀的只有986名，不足總數(shù)的20%。僅長(zhǎng)春大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、天津理工大學(xué)、重慶師范大學(xué)和中州大學(xué)有單獨(dú)考試招生資格，進(jìn)入高校的殘疾人很少，2000年進(jìn)入高校的殘疾人為2 329人，不及當(dāng)年新生的2%（只有盲、聾、肢殘三類）層次低（絕大多數(shù)是大專層次）;專業(yè)面窄。而接受過中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生，93.7%的有繼續(xù)升學(xué)的意愿，他們的老師也有97%希望所教學(xué)生繼續(xù)接受高等教育，83.1%的家長(zhǎng)也期望他們的子女能夠繼續(xù)升學(xué)，但是能繼續(xù)深造的殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.1%。
由此，我國(guó)殘疾人基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，尚未完全普及九年義務(wù)教育，殘疾人高中教育發(fā)展落后成為制約殘疾人進(jìn)一步接受高等教育的“瓶頸”，我國(guó)殘疾人高等教育入學(xué)人數(shù)明顯偏低。殘疾人受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常人群，這也成為他們脫貧和改善生活狀況的主要障礙，所以各大高校應(yīng)當(dāng)重視他們呼聲，以平等的目光將他們引入大學(xué)課堂，促進(jìn)殘疾人高等教育的快速發(fā)展。
一、殘疾人教育貧困的外在表現(xiàn)
一般認(rèn)為，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。在我國(guó)，根據(jù)殘疾的程度高低一般將五類殘疾人依次分為一級(jí)殘疾、二級(jí)殘疾、三級(jí)殘疾、四級(jí)殘疾，級(jí)別越高，殘疾的程度越低，反之亦然。
（一）教育的社會(huì)分層功能
一般的，社會(huì)分層是指社會(huì)成員、社會(huì)群體因社會(huì)資源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象，尤其是指在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會(huì)差異體系。而社會(huì)流動(dòng)包括個(gè)人或群體在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中位置的變化，即社會(huì)地位高低的變化。在現(xiàn)代社會(huì)中，“教育的成就不僅成為個(gè)人就業(yè)的重要資本，而且是決定個(gè)人社會(huì)地位的重要因素，被人們視為向上層流動(dòng)的主要途徑?！闭蛉绱?，無論是健全人還是殘疾人，都希望可以通過不斷接受高質(zhì)量的教育來增加自身在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的資本，并獲得向上流動(dòng)的條件。進(jìn)一步，我們將最終教育質(zhì)量與社會(huì)階層的策略行為相聯(lián)系也會(huì)發(fā)現(xiàn)，“無論是優(yōu)勢(shì)階層為維護(hù)自身再生產(chǎn)的需要，還是劣勢(shì)階層之地位崛起的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，都會(huì)對(duì)效用更高、地位取向更明確的正規(guī)高等教育產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的偏好”。無論是教育本身在社會(huì)分層的角度還是各階層成員本身的心理要求，都將接受高質(zhì)量教育視為個(gè)人在社會(huì)中向上流動(dòng)的重要因素。
（二）“瓶頸路口”的社會(huì)生產(chǎn)
先賦予自致是社會(huì)分層與流動(dòng)研究的基本分析范式。階層成員的資源獲得方式的劃分基本可以如此概括。如果避開先賦條件不談，“那么兒童之間的機(jī)會(huì)不平等，就只是個(gè)人努力程度不同所造成的能力分化，以及兒童個(gè)體根據(jù)自身的能力條件而做出選擇的后果。”即自主性與努力下的能力分化在機(jī)會(huì)選擇時(shí)出現(xiàn)的不平等。顯然，完全根據(jù)自致的方式分析有關(guān)教育不平等是很難想象的。能力分化不僅是個(gè)人的事，而是其與社會(huì)共同影響的結(jié)果。針對(duì)殘疾人教育貧困的社會(huì)邏輯，就是著重分析作為制度層面上導(dǎo)致殘疾人教育程度處于劣勢(shì)的生產(chǎn)過程。
因此，“如果某種因素是通過對(duì)兒童教育機(jī)會(huì)予以結(jié)構(gòu)性配置從而導(dǎo)致教育不平等的話，那么這類不平等就容易受到改變這種配置方式的力量的制約，并發(fā)生增強(qiáng)或減弱的相應(yīng)變化。”在中國(guó)，殘疾學(xué)生的“瓶頸路口”是指殘疾學(xué)生在接受基礎(chǔ)教育后，社會(huì)缺乏為該群體提供進(jìn)一步獲得高等教育資源的教育機(jī)制，同時(shí)也普遍缺少針對(duì)殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校的社會(huì)現(xiàn)象。最終造成大量殘疾學(xué)生在接受基礎(chǔ)教育后大量涌入畢業(yè)的十字路口中，造成殘疾人因無法獲得與熟練掌握較高的文化水平和各項(xiàng)職業(yè)技能而被淘汰。同時(shí)，社會(huì)大眾又對(duì)該群體建構(gòu)了“天生能力缺陷”的刻板印象，導(dǎo)致殘疾學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)后形成巨大的心理落差。由于上述原因使得殘疾學(xué)生獲取社會(huì)資源能力處于嚴(yán)重弱勢(shì)，加劇其被孤立化與邊緣化，從而走向“自生自滅”。
（三）殘疾人教育公平
殘疾人教育公平，指的是殘疾人與其他正常人享有同等的受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)，享有同等的公共教育資源服務(wù)，享有同等的教育對(duì)待，享有同等的取得學(xué)位成就和就業(yè)的機(jī)會(huì)。所謂殘疾人教育公平，就是體現(xiàn)在殘疾人教育準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的公平與教育內(nèi)容的公平這兩方面上?，F(xiàn)階段，殘疾人教育準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的公平問題集中體現(xiàn)在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)嚴(yán)重缺乏，教育內(nèi)容公平問題則體現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。社會(huì)學(xué)家帕累托認(rèn)為，一個(gè)穩(wěn)定的現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)各階層有合理通暢的流動(dòng)，而社會(huì)上下流動(dòng)的重心應(yīng)為“自致性”努力，其重要性高于“先賦性”特征。表面上，大多數(shù)殘疾人由于其“先賦性”資源的缺陷，即先天身心發(fā)展不足導(dǎo)致在接受高等教育時(shí)屢屢受挫，同時(shí)普遍就業(yè)的職業(yè)聲望不高，但實(shí)際上，殘疾人身體缺陷可以通過“自致性”努力加以彌補(bǔ)，而制度劃歸將殘疾人群體與正常人間有機(jī)聯(lián)系人為的割裂，最終導(dǎo)致當(dāng)下殘疾人文化水平普遍不高。但是，“教育水平是影響個(gè)人職業(yè)地位高低的極其重要的因素，教育水平越高也可能獲得較高的職業(yè)地位，教育水平越低越可能停留在較低的職業(yè)地位或難以提高職業(yè)地位”。也就是說，制度將殘疾人群體從社會(huì)中斷裂化是殘疾人群體在社會(huì)被邊緣化的重要原因之一，社會(huì)沒有很好地為該群體提供如正常健全學(xué)生一樣的高等教育接受平臺(tái)，導(dǎo)致殘疾人過早進(jìn)入社會(huì)，教育水平較低，就業(yè)難度增加，職業(yè)地位難以提高。
同時(shí)，我國(guó)在殘疾人接受高等教育權(quán)利的相關(guān)法律雖然存在，但尚不完善。我國(guó)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三章第二十五條規(guī)定，普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普遍教育能力的殘疾人實(shí)施教育，并為其學(xué)習(xí)發(fā)展提供便利和幫助，普通高等學(xué)校必須招收符合國(guó)家的錄取要求的殘疾考生入學(xué)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)2 574名殘疾人被普通高校錄取，有273人達(dá)到普通高校錄取線而未被錄取，約占當(dāng)年上線人數(shù)的10%，可見法律的落實(shí)有著相當(dāng)大的局限性，加之部分政府責(zé)任的不到位，導(dǎo)致殘疾人公平接受高等教育仍有很大困難。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在整個(gè)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，殘疾人教育公平是不能完全通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，如果政府職能發(fā)揮機(jī)制不健全，殘疾人就難以自然而然的求得公平。
通過社會(huì)分層與流動(dòng)的視角對(duì)殘疾人在完成現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育后普遍遇到“瓶頸路口”的問題分析，即殘疾人畢業(yè)后無法進(jìn)入普通高校繼續(xù)接受高等教育，迫使該群體被過早的整體性推向社會(huì)。而美國(guó)社會(huì)學(xué)家塔爾科特?帕森斯認(rèn)為，伴隨著資產(chǎn)階級(jí)革命和工業(yè)革命同樣重要的教育革命，已經(jīng)開始改變現(xiàn)代社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)，使得一個(gè)沒有任何學(xué)歷的人僅想靠個(gè)人在市場(chǎng)上的努力就想獲得經(jīng)濟(jì)上的成功成為神話?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)里，教育成就成為多數(shù)國(guó)家社會(huì)流動(dòng)的最重要因素，一個(gè)人要獲得較高的社會(huì)地位，就必須經(jīng)過一定的教育、獲得一定的學(xué)位?！彪S著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于殘疾人普遍接受教育水平不高，獲取社會(huì)資源能力偏弱，導(dǎo)致殘疾人在進(jìn)入社會(huì)后普遍無法向上流動(dòng)，造成殘疾人被孤立化、邊緣化，最終導(dǎo)致其“自生自滅”的悲劇發(fā)生。
（四）小結(jié)
殘疾人因?yàn)闅埣脖揪驮谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，社會(huì)又相對(duì)剝奪了殘疾人與健全人平等的相關(guān)教育資源，使得殘疾人的文化水平在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更加不利;這就進(jìn)一步促使以殘疾為標(biāo)志的社會(huì)群體形成階層，而該階層又無法向上流動(dòng)，內(nèi)部成員只能在本階層內(nèi)部進(jìn)行流動(dòng)，形成“間接結(jié)構(gòu)化”，這種社會(huì)流動(dòng)的封閉性特點(diǎn)最終導(dǎo)致殘疾人以教育貧困為特點(diǎn)的階層固化。同時(shí)“代際流動(dòng)的封閉性有助于形成一代有著共同生活經(jīng)驗(yàn)的群體”，由于殘疾人對(duì)本群體的巨大認(rèn)同感，使得殘疾人對(duì)健全人群體的認(rèn)同感下降，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中產(chǎn)生沖突后，會(huì)加劇殘疾人群體的內(nèi)部認(rèn)同而割裂于社會(huì)大群體，與之相關(guān)的就很有可能發(fā)生。
二、殘疾人教育貧困的內(nèi)在邏輯
導(dǎo)致殘疾人基礎(chǔ)教育水平不高的根本原因不在殘疾人本身，而在于社會(huì)對(duì)殘疾人的“標(biāo)簽化視角”。社會(huì)標(biāo)簽理論認(rèn)為，標(biāo)簽是人們對(duì)自我形象的界定和產(chǎn)生。自我形象是透過與他人互動(dòng)而產(chǎn)生，而他人的標(biāo)簽則是一個(gè)重要的因素。標(biāo)簽理論認(rèn)為，犯罪是社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物，而個(gè)人被有意義的他人，如教師，警察等貼上標(biāo)簽，描述為偏差行為或犯罪者并自我修正，成為偏差行為者或犯罪者。“身體殘疾者、窮人、曾罹患精神病者、被剝削者、不被社會(huì)認(rèn)同者，這些都是社會(huì)強(qiáng)加給許多人的特殊身份，把他們當(dāng)作‘不正常人’……這些被拋棄者可以通過自助組織獲取并發(fā)展新的身份，重新定義自身和這個(gè)社會(huì);這些組織可以幫助人們擺脫因被定位為某特定人群而產(chǎn)生的孤獨(dú)感，而且有時(shí)可以為他們視為重要的社會(huì)目標(biāo)，乃至社會(huì)變革做出努力?！睔埣踩伺c其他人相比確實(shí)有著一些差別，使得健全人認(rèn)為殘疾人在接受知識(shí)的能力必然比正常人低，這就人為的為殘疾人群體貼上標(biāo)簽，并以此建構(gòu)了一整套關(guān)于殘疾人接受知識(shí)能力低下的知識(shí)，以健全人的角度而不是設(shè)身處地的從殘疾人的角度入手，切實(shí)保障殘疾人公平受教育的權(quán)利。
圖1所示，對(duì)殘疾人污名化的重點(diǎn)是使得殘疾人在接受的教育資源從根本上陷于匱乏，這表現(xiàn)在教育的內(nèi)容和教育的質(zhì)量上，同時(shí)也突出體現(xiàn)在公共場(chǎng)所有關(guān)殘疾人便利設(shè)施的缺乏。而社會(huì)對(duì)殘疾人接受教育能力的普遍低能化，導(dǎo)致殘疾人文化教育水平普遍低于正常人。制度劃歸將殘疾人群體與健全人間有機(jī)聯(lián)系人為地割裂，最終導(dǎo)致當(dāng)下殘疾人文化水平普遍不高。此外，殘疾人老師的職業(yè)技術(shù)水平較低也直接影響上述問題的形成。如果我們倒置布迪厄文化再生產(chǎn)理論就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些因素從源頭上使得殘疾人接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)被社會(huì)性的斷裂，殘疾人被社會(huì)貼上能力低下的標(biāo)簽后，使其長(zhǎng)期處于教育水平低于正常人的水平，導(dǎo)致教育貧困的再生產(chǎn)。
打破“標(biāo)簽視角”從根本上說是社會(huì)工作上“問題視角”向“優(yōu)勢(shì)視角”的轉(zhuǎn)變。標(biāo)簽使殘疾人認(rèn)為通過自己的努力無法獲得幸福的未來，由此而形成放棄奮斗的亞文化，正如醫(yī)生恐怖的醫(yī)療語言，常常令病人陷入焦慮抑郁之中，足以使他們徹底放棄對(duì)生命的渴望一樣。問題視角易導(dǎo)致殘疾人被貼上無能的標(biāo)簽，這使得殘疾人容易失去對(duì)自己前途的樂觀期望，而變得自暴自棄。其次，問題視角模式導(dǎo)致對(duì)個(gè)體的悲觀期望和預(yù)期。殘疾人被不斷視為問題，久而久之，他們便成為一個(gè)永久的異類身份，這些被貼上殘疾標(biāo)簽的殘疾人，無論他們?nèi)绾闻?，但殘就是廢的標(biāo)簽卻始終如影隨形，漸漸地，這種標(biāo)簽式的殘疾人開始放棄了對(duì)自己人生的追求與努力，不再憧憬和希望幸福的未來，最終導(dǎo)致自暴自棄悲劇的發(fā)生。由于污名化的社會(huì)背景，關(guān)注在個(gè)人身體上的殘疾限制轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注社會(huì)環(huán)境施與團(tuán)體、群體或幾類個(gè)人的限制，導(dǎo)致殘疾人的“個(gè)體性殘疾”被推向“社會(huì)型殘疾”，因而調(diào)整是以社會(huì)層面的調(diào)整而不是對(duì)殘疾人個(gè)人進(jìn)行調(diào)整，最終使社會(huì)性悲劇發(fā)生。
三、總結(jié)
從社會(huì)學(xué)分層的角度梳理殘疾人教育品貧困生產(chǎn)的邏輯，筆者認(rèn)為在“瓶頸路口”下缺乏社會(huì)資源使得殘疾人群體無法在社會(huì)階層中向上流動(dòng)，導(dǎo)致大量殘疾人長(zhǎng)期流動(dòng)到社會(huì)底層，這正是殘疾青少年在就業(yè)等方面受到歧視，導(dǎo)致其被孤立化、邊緣化的重要原因。進(jìn)一步，殘疾人接受高等教育普遍不足的根本原因在于基礎(chǔ)教育資源的社會(huì)性剝奪，這一剝奪的邏輯源頭在于社會(huì)對(duì)殘疾人標(biāo)簽化視角下導(dǎo)致的群體污名化，殘疾人接受教育的能力普遍低能化的觀點(diǎn)深入人心。基于這樣的邏輯形成了殘疾人群體在對(duì)待社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)通常持有一種悲觀的態(tài)度并形成自己的內(nèi)群體，而社會(huì)基于此造成了殘疾人教育貧困的再生產(chǎn)?；谏鐣?huì)工作的優(yōu)勢(shì)理論，殘疾人與健全人在本質(zhì)上都是平等的，如果給予殘疾人一個(gè)公平完善的教育平臺(tái)，給予該群體更多的人文關(guān)懷，他們甚至能更好地完成健全人所能完成的事業(yè)，使其接受高等教育，糾正社會(huì)對(duì)殘疾人污名化的標(biāo)簽正是解決問題的關(guān)鍵。
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良好的外部宏觀環(huán)境，為殘疾人遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供前所未有的發(fā)展良機(jī)，同時(shí)我們也注意到，其進(jìn)一步的發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。1．能力的挑戰(zhàn)。殘疾人遠(yuǎn)程教育的進(jìn)一步發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大、專業(yè)的增加以及學(xué)習(xí)中心及教學(xué)點(diǎn)的增多和受眾對(duì)象的擴(kuò)大，來自殘疾人遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)與管理能力、專業(yè)建設(shè)能力、資源建設(shè)與差異化教學(xué)支持服務(wù)能力、師資隊(duì)伍水平與能力以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等各方面的壓力和挑戰(zhàn)必然增大。2．教學(xué)質(zhì)量保證風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。殘疾人這一特殊群體參加遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)，學(xué)員自身存在文化基礎(chǔ)底子薄，以及殘疾人自身身體和心理等因素，在遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中，教與學(xué)處于準(zhǔn)分離狀態(tài)下，大部分殘疾人學(xué)員缺乏遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加之很大一部分學(xué)員因家庭困難，沒有電腦設(shè)備或不具備上網(wǎng)學(xué)習(xí)條件，部分視力、聽力殘疾的學(xué)員，在現(xiàn)有的教學(xué)媒體和手段情況下，學(xué)習(xí)存在困難。開展殘疾人遠(yuǎn)程教育教學(xué)，保證教學(xué)質(zhì)量，同樣面臨挑戰(zhàn)。3．加劇教育不公平挑戰(zhàn)。殘疾人遠(yuǎn)程教育的開展對(duì)促進(jìn)地方教育公平起到了積極的作用，但由于經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境的差異，我國(guó)城鄉(xiāng)居民(包括殘疾人)受教育權(quán)事實(shí)上是不平等的。城鄉(xiāng)在師資力量、學(xué)校硬件設(shè)備及社會(huì)生活等方面的差異，使的有機(jī)會(huì)、有實(shí)力、有需求上網(wǎng)的人絕大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、相對(duì)教育條件更為優(yōu)越的城市，農(nóng)村牧區(qū)殘疾人群難以充分享受到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。另一方面，從殘疾人遠(yuǎn)程教育目前的招生對(duì)象、專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容看，其本身就暗含城市殘疾人服務(wù)對(duì)象的傾向。
二、探索與實(shí)踐
(一)合作辦學(xué)，探索“雙系統(tǒng)”辦學(xué)模式所謂“雙系統(tǒng)”辦學(xué)模式，是指電大系統(tǒng)和殘聯(lián)系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)合作辦學(xué)。在管理模式上，采取的是內(nèi)蒙古電大和殘聯(lián)聯(lián)合辦學(xué)的模式。在具體辦學(xué)過程中，雙方經(jīng)常溝通，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決教學(xué)、教學(xué)管理中的實(shí)際問題。盟市電大分校在開展殘疾人遠(yuǎn)程教育中也都采取了與當(dāng)?shù)貧埪?lián)合作辦學(xué)的模式，內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)辦學(xué)得以在全區(qū)開展和推進(jìn)。
(二)以人為本，探索特色教學(xué)過程為確保殘疾人教育的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)院規(guī)范殘疾人學(xué)習(xí)的教學(xué)過程的同時(shí)，在加強(qiáng)支持服務(wù)方面做了一系列的探索與實(shí)踐。1．采取混合教學(xué)方式，注重教學(xué)實(shí)效。殘疾學(xué)員利用“陽光學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺(tái)參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)時(shí)，考慮到一方面殘疾學(xué)員存在文化底子薄、接受能力差，很多知識(shí)點(diǎn)通過網(wǎng)上自學(xué)還不能夠完全消化、吸收;另一方面大部分同學(xué)家庭比較貧困，家里基本沒有電腦或者不具備上網(wǎng)條件的實(shí)際困難，學(xué)院適當(dāng)增加面授課的課時(shí)量，并且盡量將課程安排在電腦機(jī)房來完成，使他們可以在消化書本知識(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步掌握和熟練計(jì)算機(jī)的操作。2．注重學(xué)生綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)。學(xué)院重視培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，一是精心設(shè)計(jì)培養(yǎng)實(shí)踐能力的載體和方法，教師運(yùn)用案例式、啟發(fā)式、討論式等教學(xué)方法，讓學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)加深對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用。二是抓好畢業(yè)生實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。讓學(xué)生帶著問題到殘疾人康復(fù)中心、社區(qū)、辦事處、殘聯(lián)等實(shí)訓(xùn)基地參加3～4周實(shí)踐，使學(xué)生的綜合實(shí)踐能力得到很大程度的提高。3．教學(xué)與學(xué)生心理疏導(dǎo)并重殘疾人學(xué)生因身體缺陷，以及社會(huì)對(duì)殘疾人存在一定的歧視現(xiàn)象，殘疾人普遍有孤獨(dú)感、自卑感、敏感等情感特點(diǎn)。學(xué)院開設(shè)增強(qiáng)基本素質(zhì)類“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指南”“殘疾人康復(fù)系列講座”“新殘疾人觀”等課程，并由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老師進(jìn)行面授輔導(dǎo)，引導(dǎo)殘疾人學(xué)員對(duì)自己正確定位，能夠正確認(rèn)識(shí)所處環(huán)境與社會(huì)，樹立樂觀向上的價(jià)值觀和人生觀，提升生命質(zhì)量，培養(yǎng)殘疾學(xué)員提高適應(yīng)社會(huì)的基本能力和基本素質(zhì)。
(三)營(yíng)造良好校園文化氛圍，體現(xiàn)人文關(guān)懷針對(duì)殘障學(xué)員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、接受能力弱、經(jīng)濟(jì)窘迫、求知欲較強(qiáng)、敏感自閉、期待平等、渴望融入等特點(diǎn)，學(xué)院還以無微不至的人文關(guān)懷為核心，逐步健全和完善了全員服務(wù)、全程服務(wù)、全方位服務(wù)的工作機(jī)制。以“全國(guó)助殘日”和“迎新春”等主題，分別舉行了師生聯(lián)誼會(huì)和座談會(huì)等活動(dòng)。新生開學(xué)典禮、定期師生座談會(huì)、不定時(shí)地為表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)員過生日等活動(dòng)已成為學(xué)院常規(guī)教學(xué)、和諧校園文化的有機(jī)組成部分。多種多樣的交互活動(dòng)，加強(qiáng)了人文關(guān)懷，讓學(xué)員形成了集體歸屬感，從而形成學(xué)院特有校園文化。
三、對(duì)策與建議
(一)科學(xué)定位，穩(wěn)步發(fā)展如何給內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育科學(xué)定位，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的開放性、靈活性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，為構(gòu)建自治區(qū)終生教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，是內(nèi)蒙古開放大學(xué)建設(shè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想，“特別關(guān)注和優(yōu)先考慮殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)”，促進(jìn)地方教育公平，承擔(dān)和履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重大課題。內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育定位，要從發(fā)展戰(zhàn)略的角度，理清發(fā)展思路，對(duì)殘疾人遠(yuǎn)程教育發(fā)展環(huán)境以及自身的優(yōu)勢(shì)和不足正確認(rèn)識(shí)，解決發(fā)展中的難題，明確今后發(fā)展目標(biāo)，探索具有少數(shù)民族地區(qū)特色的殘疾人遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)模式，提升內(nèi)蒙古地區(qū)辦學(xué)的教學(xué)支持服務(wù)能力和辦學(xué)水平，拓展未來更大的生存和發(fā)展空間。內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)在開放大學(xué)建設(shè)中提出“多種辦學(xué)形式協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展特殊人群教育”辦學(xué)思路，學(xué)校在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，“發(fā)展殘疾人高等教育，逐步推進(jìn)中央電大殘疾人教育在全區(qū)各盟市電大系統(tǒng)的發(fā)展”的意見。筆者認(rèn)為，在建設(shè)開放大學(xué)的背景下，內(nèi)蒙古電大要實(shí)現(xiàn)與其他普通院校的“錯(cuò)位發(fā)展”，對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育發(fā)展定位，重點(diǎn)需要解決內(nèi)蒙古學(xué)院的功能和價(jià)值作用實(shí)現(xiàn)問題。如何才能夠讓更多的地區(qū)，特別是教育資源相對(duì)匱乏偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高殘疾人受教育的水平，內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育在穩(wěn)步推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)在全區(qū)的覆蓋應(yīng)當(dāng)是下一步發(fā)展的方向和目標(biāo)。1．功能定位:充分利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)手段，發(fā)揮“雙系統(tǒng)”辦學(xué)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特色，整合社會(huì)資源，構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)和教學(xué)模式、服務(wù)模式和合作模式，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)教育公平，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)自身價(jià)值。2．發(fā)展定位:面向殘疾人全體，面向基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)歷教育和職業(yè)教育培訓(xùn)并重，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾遠(yuǎn)程教育在全區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展。3．辦學(xué)特色定位探索構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)特點(diǎn)的殘疾人遠(yuǎn)程教育合作辦學(xué)模式及運(yùn)作機(jī)制、少數(shù)民族地區(qū)殘疾人人才培養(yǎng)模式，建設(shè)符合殘疾人繼續(xù)教育和職業(yè)教育學(xué)習(xí)需要的專業(yè)和課程，并形成特色鮮明的課程資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的定位，旨在發(fā)揮內(nèi)蒙古學(xué)院在本地區(qū)組織開展殘疾人遠(yuǎn)程教育的功能作用，促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育的穩(wěn)步科學(xué)開展，體現(xiàn)學(xué)院的核心價(jià)值。
[關(guān)鍵詞]高師院校圖書館 殘疾人 弱勢(shì)群體 知識(shí)援助
[分類號(hào)]G259
我國(guó)殘疾人事業(yè)一直以來受到黨和政府的重視，殘疾人生活狀況已有一定改善。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，但殘疾人事業(yè)仍然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平相比還存在較大差距，為殘疾人提供的公共服務(wù)還難以滿足殘疾人的基本需求。殘疾人仍是最困難的社會(huì)群體之一。
1 我國(guó)殘疾弱勢(shì)群體基本狀況
殘疾人，是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人，包括有視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。根據(jù)產(chǎn)生原因，弱勢(shì)群體可分為生理性弱勢(shì)群體、自然環(huán)境性弱勢(shì)群體和社會(huì)排斥性弱勢(shì)群體三類。本文的論述對(duì)象，屬生理性弱勢(shì)群體的范疇。
1.1 殘疾人口規(guī)模大
根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，截止到2006年4月1日零時(shí)，中國(guó)目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國(guó)人口總數(shù)6.34％。各類殘疾人的人數(shù)及其占?xì)埣踩丝倲?shù)的比重為：視力殘疾1233萬人(占14.86％)，聽力殘疾2004萬人(占24.1％)，言語殘疾127萬人(占1.5％)，肢體殘疾2 412萬人(占29.07％)，智力殘疾554萬人(占6.68％)，精神殘疾614萬人(占7.40％)，多重殘疾1352萬人(占16.30％)。調(diào)查范圍：全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(未包括中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)北)。其中60歲以上的老年殘疾人增加了2365萬。全國(guó)農(nóng)村殘疾人口達(dá)6225萬人，占全國(guó)殘疾總?cè)丝诘?5.04％。全國(guó)有殘疾人的家庭戶共7050萬戶，占全國(guó)家庭戶總戶數(shù)的17.80％。殘疾人口數(shù)量是動(dòng)態(tài)的，工傷、慢性病、老齡化、精神壓力、自然災(zāi)害等因素使殘疾人數(shù)不斷增長(zhǎng)。
1.2 殘疾人教育嚴(yán)重滯后
殘疾人接受教育狀況無法與身體正常人相比。目前能上大學(xué)的殘疾人還是極少數(shù)，2008年全國(guó)有6273名殘疾人被普通高等院校錄取，其中，本科3152人，?？?121人，均為盲、聾、肢體殘疾人；1032名殘疾人被特殊高等教育學(xué)校錄取，其中，本科417人，專科615人，均為盲人和聾人；學(xué)齡殘疾兒童失學(xué)率仍然較高，2008年全國(guó)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)22萬余人，占學(xué)齡殘疾兒童少年的1/3，其中，視力殘疾3.1萬人，聽力殘疾3.1萬人，言語殘疾2.1萬人，智力殘疾4.5萬人，肢體殘疾4.9萬人，精神殘疾1.4萬人，多重殘疾2.8萬人。
1.3 殘疾人就業(yè)率低
目前我國(guó)殘疾人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。2009年度城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)13.6％，是全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2％的3.2倍。未就業(yè)者生活主要來源是：城市中依次為靠家庭其他成員供養(yǎng)占40.5％、領(lǐng)取基本生活費(fèi)占31.4％、其他占26.2％；農(nóng)村中依次為靠家庭其他成員供養(yǎng)占76.9％、領(lǐng)取基本生活費(fèi)占10.1％、其他占11.5％。筆者對(duì)四川省南充市18～60歲殘疾人的就業(yè)、教育、收入等狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)出調(diào)查問卷1000份，回收927份，剔除17份填寫不規(guī)范無法統(tǒng)計(jì)的，共獲得910份。調(diào)查得知，殘疾人就業(yè)率很低，且文化程度與其就業(yè)關(guān)系密切，文盲殘疾人就業(yè)率最低，但隨著文化程度的升高，就業(yè)率會(huì)明顯提高，如表1所示：
1.4 殘疾人年人均收入低
目前我國(guó)殘疾人收入狀況與全社會(huì)平均水平差距仍較大。2009年全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)新聞會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示：2009年殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國(guó)居民家庭人均可支配收入的57.9％；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入17175元，為城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入8 578元的兩倍。筆者對(duì)南充市18～60歲殘疾人調(diào)查結(jié)果亦顯示，殘疾人的收入狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用袷杖肫骄?，且不同文化程度的殘疾人收入有顯著差異，文盲殘疾人年人均收入最低，文化程度越高，收入越高，大學(xué)本科及其以上的殘疾人收入最高(見圖1)。
由以上得知，人數(shù)多、教育程度低、就業(yè)率低、年人均收入低是我國(guó)殘疾弱勢(shì)群體最突出的特征，因教育滯后引起的知識(shí)貧困是給殘疾弱勢(shì)群體生活帶來負(fù)面影響的直接原因。本文擬就高師院校圖書館如何對(duì)殘疾弱勢(shì)群體實(shí)施知識(shí)援助，幫助其改善知識(shí)貧困現(xiàn)狀進(jìn)行探討。
2 高師院校圖書館對(duì)殘疾弱勢(shì)群體知識(shí)援助的必要性
知識(shí)援助是指由政府和社會(huì)力量免費(fèi)或以較低的費(fèi)用為弱勢(shì)群體提供知識(shí)產(chǎn)品或服務(wù)。它是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)及社會(huì)保障制度中應(yīng)有的一個(gè)組成部分。它與社會(huì)救濟(jì)不同，不是通過國(guó)民收入再分配的形式給予貧困者經(jīng)濟(jì)救助，以保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而是通過支援性的服務(wù)，提升弱勢(shì)群體的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加他們的社會(huì)參與機(jī)會(huì)，從而改變他們的弱勢(shì)地位。知識(shí)援助實(shí)施的理念在于“助人自助”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)外力的支持與弱勢(shì)個(gè)體的內(nèi)力相結(jié)合。
2.1 是高師院校及高師院校圖書館的社會(huì)服務(wù)功能決定的
大學(xué)應(yīng)具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)功能，否則就不是一個(gè)名符其實(shí)的大學(xué)。社會(huì)支持大學(xué)，大學(xué)要服務(wù)社會(huì)。只有服務(wù)社會(huì)，才能深化教學(xué)，深化科研。只有在社會(huì)實(shí)踐中，才能把握社會(huì)需要什么以及需要的程度，從而找到科研方向和教學(xué)重點(diǎn)。師范大學(xué)應(yīng)搞好教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，以自己的優(yōu)勢(shì)和特色為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，在服務(wù)貢獻(xiàn)中不斷發(fā)展壯大。對(duì)殘疾弱勢(shì)群體的知識(shí)援助，正是師范大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的體現(xiàn)。高師院校圖書館是高師院校的窗口形象，是否充分發(fā)揮其社會(huì)教育職能。決定著高師院校的社會(huì)影響力。
2.2 殘疾弱勢(shì)群體需要高師院校圖書館的知識(shí)援助
目前我國(guó)占1/3的殘疾學(xué)齡兒童少年沒接受義務(wù)教育，極少數(shù)殘疾人能接受正規(guī)的高等教育，這對(duì)高師院校圖書館為殘疾弱勢(shì)群體提供知識(shí)援助提出了現(xiàn)實(shí)要求?！叭鮿?shì)”與“強(qiáng)勢(shì)”是一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。殘疾人一旦獲得了適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，加之因身體的殘缺而鍛煉出來的堅(jiān)強(qiáng)意志，往往能取得比身體正常人更好的成績(jī)，成為社會(huì)財(cái)富、文化和精神生活有力的創(chuàng)造者，如：蒙古史專家翁獨(dú)健、數(shù)學(xué)家華羅庚、美國(guó)總統(tǒng)羅斯福等。殘疾弱勢(shì)群體需要高師院校圖書館這一學(xué)習(xí)平臺(tái)。
2.3 是高師院校圖書館實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的需要
高師院校必須堅(jiān)定不移地面向社會(huì)，這是國(guó)家發(fā)
展的需要。也是師范院校發(fā)展的需要，高師院校圖書館同樣應(yīng)堅(jiān)定不移地服務(wù)社會(huì)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校圖書館規(guī)程》(修訂版)第21條規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放?！苯陙?，我國(guó)高校圖書館在社會(huì)服務(wù)方面已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，上海幾所著名高校采取與地區(qū)圖書館合作的方式向社會(huì)開放，香港科技大學(xué)圖書館已向公眾開放。但經(jīng)濟(jì)滯后的西部地區(qū)幾乎沒有高校圖書館開展過真正意義上的面向社會(huì)或社區(qū)的讀者服務(wù)工作。國(guó)外的高校圖書館已對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放，如英國(guó)牛津大學(xué)圖書館等。受惠于招生政策，到高師院校學(xué)習(xí)的殘疾人數(shù)逐年增加。高師院校圖書館應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，推行社會(huì)化服務(wù)理念，為殘疾人服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的需要。
3 高師院校圖書館對(duì)殘疾弱勢(shì)群體知識(shí)援助的方式
3.1 加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)
建筑無障礙是高師院校圖書館對(duì)殘疾人知識(shí)援助的前提條件之一。館舍設(shè)計(jì)要盡量人性化，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法照法規(guī)建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的館舍應(yīng)進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。比如：停車場(chǎng)方便殘疾人乘車、坡道方便輪椅進(jìn)人、有殘疾人專用廁所、有供輪椅乘坐者專用的電梯、在入口處或轉(zhuǎn)彎、上下樓處設(shè)立盲人路標(biāo)或聲音提示、設(shè)有殘疾人安全通道、總服務(wù)臺(tái)高度不超過0.2～1.6米等。國(guó)家圖書館、上海圖書館等無障礙設(shè)計(jì)值得高師院校圖書館分享和借鑒。
3.2 加強(qiáng)殘疾人文獻(xiàn)資源建設(shè)
殘疾人中的盲人和聾啞人對(duì)文獻(xiàn)有特殊要求(如大字書、盲文書、手語書)。為了滿足殘疾人的文獻(xiàn)需求，重點(diǎn)收藏康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、福利、特殊教育等文獻(xiàn)；選擇性收藏計(jì)算機(jī)、服裝、按摩等文獻(xiàn)；全面收藏國(guó)家頒布的有關(guān)殘疾人事業(yè)的政策法令法規(guī)。根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求不斷更新殘疾人文獻(xiàn)資源重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字化資源建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合殘疾人的需求建立特色數(shù)據(jù)庫，并隨時(shí)更新。有條件的殘疾人，還可享受遠(yuǎn)程訪問、系統(tǒng)檢索等虛擬信息服務(wù)。
3.3 轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立新殘疾觀
殘疾人事業(yè)是全社會(huì)共同的事業(yè)。給予殘疾人公正待遇不僅是對(duì)殘疾人本人的同情和扶持，也是整個(gè)社會(huì)共同的福利問題。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)活殘疾人的責(zé)任主要由家庭負(fù)擔(dān)，社會(huì)救助極為有限。充分發(fā)揮殘疾人的特長(zhǎng)，給予恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，可緩解家庭和社會(huì)的壓力，對(duì)家庭和社會(huì)都是一種貢獻(xiàn)。我們每一個(gè)人都面臨著殘疾風(fēng)險(xiǎn)，必須提高助殘意識(shí)和殘疾預(yù)防意識(shí)。此外，教育面前是人人平等的?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：殘疾人和正常人有平等的受教育權(quán)。部分高校如吉林大學(xué)、天津理工大學(xué)等非常重視特殊教育，天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院實(shí)現(xiàn)了聾人教育與國(guó)際接軌。但絕大多數(shù)高校包括師范院校在內(nèi)都存在著發(fā)展特殊教育意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)殘疾人服務(wù)觀念落后等現(xiàn)象，妨礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)，亟待改善。高師院校圖書館應(yīng)樹立“大圖書館”和“大文獻(xiàn)資源”觀念，廣泛吸引殘疾弱勢(shì)群體，保護(hù)其平等受教育的權(quán)利。
3.4 整合高師院校資源優(yōu)勢(shì)，開展殘疾人個(gè)性化服務(wù)
根據(jù)殘疾人個(gè)性化信息需求，高師院校圖書館將豐富的館藏資源與高師院校的教師教育資源進(jìn)行整合，積極開展殘疾人個(gè)性化信息服務(wù)。
3.4.1 送服務(wù)上門，滿足殘疾人的特殊需求對(duì)不便到訪圖書館的殘疾人提供上門服務(wù)，有網(wǎng)絡(luò)條件的殘疾人可享受網(wǎng)上圖書館、遠(yuǎn)程訪問等信息服務(wù)，無網(wǎng)絡(luò)條件的殘疾人可享受郵遞服務(wù)、上門服務(wù)。充分利用高師院校教師教育資源，提供送教上門服務(wù)，為殘疾人參加自考和各類職業(yè)資格考試提供專業(yè)輔導(dǎo)；幫助被特殊教育邊緣化、不能去學(xué)校接受義務(wù)教育的重度殘疾孩子在家接受教育；開展殘疾青壯年文盲掃盲教育和殘疾人家長(zhǎng)教育。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為從事科學(xué)研究、有科研項(xiàng)目的殘疾人，提供定題跟蹤服務(wù)、信息推送服務(wù)、科技查新服務(wù)以及相關(guān)的特殊信息服務(wù)。生于1962年的四川省南充市中心按摩院院長(zhǎng)、省盲協(xié)副主席陳訓(xùn)華(盲人)，8歲時(shí)因受意外傷害雙目失明，19歲到針灸按摩醫(yī)院學(xué)習(xí)，1975年在龍門鎮(zhèn)創(chuàng)辦按摩診所，后發(fā)展成按摩醫(yī)院。他多次參加學(xué)術(shù)交流，數(shù)篇，經(jīng)常以區(qū)政協(xié)委員身份向政府和社會(huì)呼吁重視殘疾人事業(yè)。一直以來，西華師范大學(xué)圖書館根據(jù)其特殊信息需求，為其從事盲人按摩理論研究與實(shí)踐、項(xiàng)目申報(bào)及論文寫作提供科技查新、文獻(xiàn)傳遞、信息推送、送書上門等服務(wù)，他也為西華師大圖書館的殘疾人服務(wù)工作及文獻(xiàn)資源建設(shè)提出了許多寶貴建議。
3.4.2 加強(qiáng)殘疾人導(dǎo)讀工作，提高文獻(xiàn)資源利用率導(dǎo)讀可使讀者花最少的力氣在最短的時(shí)間內(nèi)，找到自己最需要的信息。館員要充分考慮殘疾讀者的特點(diǎn)，加強(qiáng)閱讀教育的針對(duì)性，做好導(dǎo)讀工作。注重培養(yǎng)其樂觀面對(duì)人生的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，提高生活自理、人際交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)與就業(yè)能力；注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償；指導(dǎo)閱讀法律、心理健康和安全教育等書刊，增強(qiáng)法制意識(shí)、心理健康意識(shí)和安全意識(shí)；殘疾大學(xué)生除學(xué)好專業(yè)課之外，還應(yīng)掌握教育學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他專業(yè)知識(shí)。在當(dāng)代社會(huì)，抑郁癥正在成為導(dǎo)致人類死亡和殘疾的第二大疾病。殘疾人絕大多數(shù)屬“三低”(低收入、低職位、低文化)人群，是抑郁癥的高發(fā)人群，高師院校圖書館對(duì)其開展閱讀引導(dǎo)，進(jìn)而對(duì)其實(shí)施閱讀治療非常必要。
3.4.3 以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn) 職業(yè)技能培訓(xùn)可促進(jìn)殘疾人就業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人還可帶動(dòng)一大批殘疾人就業(yè)。四川省南充市順慶區(qū)西湖街社區(qū)的身患小兒麻痹癥的蒲定金帶30名殘疾人創(chuàng)業(yè)，用他自己的話講，自己是一名殘疾人，更能了解殘疾人的悲歡苦樂。早年的他，因身體原因，成績(jī)非常好卻與高考無緣。但他人很聰明，喜歡學(xué)習(xí)新東西。無論春夏秋冬，他拄著兩根拐杖，到西華師大圖書館看書學(xué)習(xí)，受益于西華師大圖書館與當(dāng)?shù)貧埪?lián)聯(lián)合舉辦會(huì)計(jì)師培訓(xùn)，1996年他拿到了會(huì)計(jì)師資格證，他制作的財(cái)務(wù)軟件現(xiàn)在一些公司推廣使用。蒲定金的例子告訴我們，掌握職業(yè)技能是殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的前提。高師院校圖書館以就業(yè)為導(dǎo)向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮殘疾人自身優(yōu)勢(shì)，面向成年殘疾人開展如電腦、手語、按摩、聾人導(dǎo)游、音樂等職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力；同時(shí)，開展殘疾人信息技術(shù)教育，提高其信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。培訓(xùn)可采取舉辦短訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)咨詢的方式，以及聯(lián)合學(xué)校、工商、法律、勞動(dòng)等部門定期舉辦公益知識(shí)講座。
按照__x州開展殘疾人工作調(diào)研通知的要求,我代表__x市人民政府對(duì)近三年來我市殘疾人工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)：一、殘疾人基本情況
我市共有人口17.9萬，其中殘疾人6896人，占總?cè)丝诘?.85。各類殘疾人中，城鎮(zhèn)殘疾人565人，農(nóng)村殘疾人6331人。殘疾人按類分為：視力殘疾923人，聽力殘疾2365人，言語殘疾897人，肢體殘疾1093人，智力殘疾1360人，精神殘疾258人。
二、三年來殘疾人工作開展情況
近年來，__x市殘疾人工作在區(qū)、州黨委委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)殘聯(lián)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞我市工作重心，認(rèn)真履行職責(zé)，在殘疾人康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧、教育、文化體育工作等方面做了許多工作，取得了一定的成績(jī)，使我市殘疾人工作走在了全州前列，殘疾人事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),為我市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。
(一)健全組織機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)提供保障。
多年來，我市始終把殘疾人組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓。各級(jí)殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)不斷健全,部門設(shè)置科學(xué)合理,職能不斷強(qiáng)化,機(jī)制更加靈活,效能不斷提高,辦公條件得到進(jìn)一步改善。近三年來，我市基層殘聯(lián)全部通過了州殘聯(lián)“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。投入3萬元改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處殘聯(lián)辦公條件，并配齊了專職殘聯(lián)干部。全市75個(gè)村委會(huì)都配備了殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，19個(gè)社區(qū)均成立了殘疾人協(xié)會(huì)，形成了較為完善的殘疾人工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全的殘疾人工作隊(duì)伍已成為政府管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)的得力助手，聯(lián)系殘疾人的重要橋梁紐帶。
(二)不斷加大投入，增加就業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)
1、不斷增加投入，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和康復(fù)工作力度。近三年來，我市不斷加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加殘疾人康復(fù)補(bǔ)助。三年來，我市共投入各類康復(fù)資金20多萬元有用于康復(fù)設(shè)施和器材。其中，20__年在__x辦事處成立了殘疾人社區(qū)康復(fù)中心；20__年在__x辦事處____社區(qū)建立了殘疾人用品用具供應(yīng)點(diǎn)；20__年與市__x醫(yī)院共同建立__x市殘疾人康復(fù)中心，為市人民醫(yī)院購置了用于白內(nèi)障復(fù)明工程的手術(shù)床。還投入5萬建成了__x市盲人按摩推拿中心。與此同時(shí)，三年來我市共為300多名殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，使他們得到不同程度的康復(fù)或功能補(bǔ)償。其中，為152名白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)；免費(fèi)為重度肢體殘疾人發(fā)放輪椅115輛；為12名殘疾人安裝了假肢、15名聾人配帶了助聽器；15名肢體殘疾人在社區(qū)接受康復(fù)訓(xùn)練、5名智殘兒童進(jìn)行了家庭訓(xùn)練、4名聾兒進(jìn)行了聽力語言訓(xùn)練；完成用品用具供應(yīng)326件。為78名貧困白內(nèi)障患者提供補(bǔ)助4萬多余元。
2、嚴(yán)格落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范殘保資金的管理，努力促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。我市殘疾人就業(yè)格局以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)為輔。在分散按比例就業(yè)方面，我市相繼出臺(tái)了一系列__x市按比例安排殘疾人就業(yè)工作文件，全面推行了按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極督促各單位履行社會(huì)義務(wù)，執(zhí)行政令，使就業(yè)工作得了顯著的成績(jī)。截止目前，我市已有1505名有勞動(dòng)能力的殘疾人通過分散就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。今年，我市還舉辦了__x市殘疾人崗位對(duì)接大會(huì)，有32名殘疾人與用工單位達(dá)成了意向。同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)殘疾人就業(yè)保障金管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金收支兩條線管理制度，規(guī)范殘保金的使用范圍，使殘保金的收繳、管理、使用等工作走上了規(guī)范化的管理軌道。三年來，我市共為56名殘疾人提供小額信貸28萬元，幫助他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和種養(yǎng)殖業(yè)。
3、扎實(shí)開展殘疾人教育培訓(xùn)、文化體育工作。一是近三年來，我市根據(jù)殘疾人就業(yè)需求特點(diǎn)，組織有關(guān)部門和社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人開展了有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，共支出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)40多萬元，累計(jì)培訓(xùn)殘疾人358名。二是為做好殘疾人教育工作，市政府把殘疾兒童和少年的義務(wù)教育納入了__x市義務(wù)教育規(guī)劃，各普通中小學(xué)均接受輕度弱智、弱視和肢體殘疾學(xué)生入學(xué)，基本形成了以隨班就讀和特教學(xué)校就讀為主體的殘疾兒童、少年義務(wù)教育格局。目前，我市適齡殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)95.4。三是殘疾人文化體育活動(dòng)廣泛開展，殘疾人文化 生活日趨活躍，先后共投入資金7萬元開展殘疾人文化體育活動(dòng)。20__年我市殘疾人組隊(duì)參加了自治州首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，并取得3金3銀的佳績(jī)；20__年舉行了一期以宣傳殘疾人事業(yè)五年成就展的板報(bào)比賽和__x市優(yōu)秀殘疾人演講比賽；組隊(duì)參加了__x州第二屆殘疾人保障法知識(shí)競(jìng)賽和__x州首屆殘疾人文藝匯演，并取得了優(yōu)異的成績(jī)。今年，我市又在市影劇院舉行了由11名殘疾人參加的__x市殘疾人自強(qiáng)、自立能手事跡報(bào)告會(huì)。通過這些活動(dòng)，充分展示了我市殘疾人堅(jiān)韌不拔的毅力和頑強(qiáng)拼搏的精神,提高了他們參與社會(huì)的自信心，取得了良好的效果。
4、采取多種措施，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人扶貧工作向前邁進(jìn)。一是我市已把293戶貧困殘疾人家庭被納入扶貧解困工程，為所有幫扶戶每戶提供了1000元的醫(yī)療救助卡，并全部由機(jī)關(guān)事業(yè)單位和干部職工進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，具體幫助協(xié)調(diào)和解決幫扶戶的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)和生活方面的困難。二是使102戶城市殘疾人家庭享受了低保，農(nóng)村有33人被納入五保供養(yǎng)。三是在各種節(jié)日期間，各幫扶單位都以不同形式對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行慰問。三年來共累計(jì)發(fā)放困難補(bǔ)助和慰問金40余萬元。四是工商、稅務(wù)、城建等部門對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人按規(guī)定減免了相關(guān)費(fèi)用，三年間共為殘疾人減免各項(xiàng)稅費(fèi)近40萬元。
三、二級(jí)以上重度殘疾人開展幫扶情況。
目前我市共有二級(jí)以上重度殘疾人664名，其中城區(qū)有186名，農(nóng)村478名。按殘疾類別分：肢體殘疾225名，精神殘疾45名智力殘疾101名，聽力殘疾104名，言語殘疾48名，視力殘疾141名。絕大多數(shù)二級(jí)以上重度殘疾人基本喪失了勞動(dòng)能力，沒有收入來源，基本上依靠社會(huì)和家庭供養(yǎng)，大部分家庭生活困難。針對(duì)這一實(shí)際，我市對(duì)二級(jí)以上重度殘疾人在康復(fù)、扶貧等方面的需求給予了高度的重視，投入大量的人、財(cái)、物進(jìn)行幫扶，先后為重度肢體殘疾人捐贈(zèng)輪椅220輛，對(duì)部分殘疾人進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療康復(fù)，將293戶殘疾人家庭納入了扶貧解困工程。同時(shí)，正在努力使所有二級(jí)以上重度殘疾人全部納入最低生活保障范圍。
四、殘疾人危房改造已全面展開，正在穩(wěn)步實(shí)施
一是根據(jù)__x州農(nóng)牧區(qū)殘疾人危房改造實(shí)施方案，我市按照抗震安居房的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定了貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目實(shí)施方案。二是計(jì)劃3年內(nèi)為260戶殘疾人無房戶和危房戶新建住房。20__年我市已自籌資金37.7萬元，為35戶殘疾人家庭新建和維修了住房。20__年，我市殘疾人危房改造項(xiàng)目在全市六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面已鋪開，年內(nèi)將為81戶貧困殘疾人家庭新建住房。截止目前已有54戶殘疾人家庭住房開始動(dòng)工，有15戶即將動(dòng)工，4戶完工。殘疾人危房改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金已落實(shí)到位65.5萬元，其中上級(jí)補(bǔ)助10.5萬元；市財(cái)政15萬元；市殘聯(lián)40萬元，現(xiàn)已下?lián)苎a(bǔ)助資金21.5萬元。剩余危房改造補(bǔ)助資金將隨工程進(jìn)度及時(shí)到位，81戶建房任務(wù)將順利完成。
五、農(nóng)村殘疾人優(yōu)惠政策落實(shí)到位
農(nóng)村費(fèi)改稅后，我市嚴(yán)格按照文件規(guī)定為殘疾人減免了農(nóng)牧業(yè)稅，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為殘疾人減免了義務(wù)工，為部分特困殘疾人減免了水電費(fèi)。全市每年為殘疾人減免各項(xiàng)費(fèi)用達(dá)6.5萬余元。
六、農(nóng)牧區(qū)殘疾人合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)情況
我市農(nóng)村醫(yī)療試點(diǎn)工作目前正在申報(bào)過程中，但在我市給自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于__x市申報(bào)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作有關(guān)問題的承諾函中明確承諾，我市全額資助農(nóng)村特困戶、五保戶、革命烈屬、革命傷殘軍人參加農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的資金。
七、存在的問題及解決對(duì)策
1、殘疾人的實(shí)際生活水平與全市人均生活水平相比還有較大的差距,殘健之間、城鄉(xiāng)之間的差距還比較明顯，特別是二級(jí)以上重度殘疾人在生活上還存在很大的困難。我們?cè)诮窈笠M(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人生產(chǎn)、生活狀況得到一定的改善，生活質(zhì)量有進(jìn)一步提高。
一、上半年工作開展情況
(一)康復(fù)工作：一是對(duì)180名貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行了調(diào)查登記，協(xié)助縣僑聯(lián)爭(zhēng)取實(shí)施一期免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明工程。二是調(diào)查落實(shí)7名重度精神殘疾人，準(zhǔn)備幫助他們實(shí)施住院治療。三是為7名貧困殘疾人免費(fèi)提供輪椅3輛，拐杖4副。
（二）教育工作：一是對(duì)在特殊學(xué)校就讀的20名殘疾學(xué)生給予了每人200元的資助。二是對(duì)掛鉤村的10名殘疾學(xué)生和殘疾人子女進(jìn)行了慰問。
(三)就業(yè)和扶貧工作：一是深入基層廣泛調(diào)查適合殘疾人的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能，為開展培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。二是為鼓勵(lì)殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力，出臺(tái)了對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體戶進(jìn)行一次性補(bǔ)助的政策。三是對(duì)2012年實(shí)施的46戶殘疾人危房改造戶進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。四是認(rèn)真組織第十九次“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門到掛鉤點(diǎn)開展主題為“關(guān)愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”的扶殘助殘活動(dòng)，幫助殘疾人解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。 (五)召開了縣殘聯(lián)五屆二次工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了2012年工作，對(duì)2012年工作做了安排，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)簽定了工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。
召開了換發(fā)第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證工作會(huì)議，對(duì)換發(fā)“二代證”工作進(jìn)行了安排部署。制定了換發(fā)“二代證”實(shí)施方案、成立了各類殘疾評(píng)定委員會(huì)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 (七)其它工作：一是按縣科發(fā)辦要求，完成了學(xué)習(xí)活動(dòng)第二階段分析檢查階段任務(wù)，對(duì)存在問題進(jìn)行了自檢自查、征求意見、分析檢查，結(jié)合殘聯(lián)實(shí)際，對(duì)廣泛征求到的群眾意見建議和要求進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)梳理、深入分析、認(rèn)真查擺存在問題，達(dá)到了找準(zhǔn)存在問題、統(tǒng)一班子思想認(rèn)識(shí)、理清發(fā)展思路的目的。為更好的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，做到學(xué)習(xí)有特色，活動(dòng)有實(shí)效。二是認(rèn)真抓實(shí)“陽光政府四項(xiàng)制度”、“政府信息公開條例”的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，按照實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度要求，制定出了公示公告清單，在政府信息公開網(wǎng)站了殘疾人事業(yè)方面的7項(xiàng)公告。
二、存在的困難和問題
(一)殘聯(lián)依法行政工作的阻力大。少數(shù)單位和部門在落實(shí)殘疾人法律法規(guī)和優(yōu)免政策中隨意性大，還存在著有法不依、有令不行的現(xiàn)象，如政府基金一殘疾人就業(yè)保障金的征收，部分單位既不安置也不繳納，給《殘疾人就業(yè)條例》的貫徹落實(shí)和殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。
(二)殘疾人扶貧解困任務(wù)艱巨。絕大多數(shù)殘疾人家庭因殘因病導(dǎo)致貧窮，這部分人口家庭基礎(chǔ)差、底子薄，有的家庭主要?jiǎng)诹?、一戶多殘，我縣還有700余戶住在危房中，靠殘聯(lián)系統(tǒng)每年解決幾戶成了杯水車薪，要使殘疾人與健全人一造同步奔小康，解決殘疾人的住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
（三）殘疾人的優(yōu)惠特惠政策滯后。殘疾人社會(huì)保障還不夠廣泛，保障水平還比較低，缺乏特殊保障政策。
建議：爭(zhēng)取上級(jí)政府支持，出臺(tái)殘疾人的優(yōu)惠特惠政策，使殘疾人作為特殊對(duì)象予以重點(diǎn)保障，提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)普惠加特惠。
三、下半年工作打算
下半年，我會(huì)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以縣委十屆四次全會(huì)、州殘聯(lián)年度工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，圍繞縣委、政府、州殘聯(lián)的工作重點(diǎn)和工作思路，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，努力完成縣委、政府和州殘聯(lián)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
(一)認(rèn)真落實(shí)《大理州殘疾人 “十一五”計(jì)劃綱要》和《2012年大理州殘疾人工作目標(biāo)責(zé)任制》規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門整合資源，讓殘疾人得到更多的救助和扶助，使貧困殘疾人有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上，有病能就醫(yī)，逐步縮小貧困差距。
(二)開拓康復(fù)領(lǐng)域，搞好殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，積極向上爭(zhēng)取，為迫切需要的貧困殘疾人配發(fā)用品用具；繼續(xù)抓好精神病的防治工作；抓好下肢截肢者的假肢安裝工作，力爭(zhēng)為下肢截肢者免費(fèi)安裝普通型假肢。提高殘疾人功能補(bǔ)償和改善的康復(fù)水平。
(三)抓好殘疾人教育培訓(xùn)工作。一是力爭(zhēng)開展8期殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人500人；二是開展有針對(duì)性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；三是主動(dòng)協(xié)調(diào)做好大中專學(xué)校殘疾學(xué)生的招生錄取和畢業(yè)分配的各項(xiàng)工作，繼續(xù)對(duì)考取大專院校的殘疾學(xué)生和殘疾人子女給予學(xué)習(xí)生活困難救助共2頁,當(dāng)前第1頁12
(五)繼續(xù)抓好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，力爭(zhēng)幫助40戶殘疾人住房困難戶實(shí)施危房改造；協(xié)調(diào)好縣扶貧辦在地震安居工程等項(xiàng)目中，優(yōu)先照顧殘疾人，力爭(zhēng)更多的殘疾人得到扶持和援助，讓殘疾人家庭早日實(shí)現(xiàn)“八個(gè)有”。
(六)加強(qiáng)文體宣傳工作。積極開展殘疾人文體活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)輸送一批新的殘疾人文藝、體育人才，積極推薦殘疾人運(yùn)動(dòng)員。
(七)加強(qiáng)各專門協(xié)會(huì)和社區(qū)殘協(xié)工作。每個(gè)專門協(xié)會(huì)和社區(qū)殘協(xié)要組織殘疾人開展兩次活動(dòng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，使殘協(xié)組織真正發(fā)揮作用。
這次會(huì)議開得很好，認(rèn)真總結(jié)了去年工作，全面部署了今年的任務(wù)，還表彰了2012年殘疾人工作先進(jìn)單位。剛才，同志所作的工作報(bào)告，總結(jié)工作客觀實(shí)在，布置任務(wù)具體明確，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。
近年來，全市各級(jí)殘聯(lián)組織認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，緊緊圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、服務(wù)等諸多方面，逐步建立完善殘疾人社會(huì)保障和救助機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門配合的良好格局，為保障殘疾人工作和生活，促進(jìn)社會(huì)和諧作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。市殘聯(lián)連續(xù)兩年榮獲全省殘聯(lián)系統(tǒng)綜合考評(píng)先進(jìn)單位，2012年度又被評(píng)為全市民生工程先進(jìn)單位。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！向常年辛勤工作的殘疾人工作者和關(guān)心支持我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
下面，我就做好今年的殘疾人工作講三點(diǎn)意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展殘疾人事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感
殘疾人是弱勢(shì)群體，最需要社會(huì)的關(guān)愛、支持、幫助。我市現(xiàn)有殘疾人11.6萬人，占全市總?cè)丝诘?.2%左右。雖然我市的殘疾人事業(yè)有了明顯進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，與廣大殘疾人的期望相比，還有較大差距。一些貧困殘疾人收入低、就業(yè)難的問題還相當(dāng)突出，競(jìng)爭(zhēng)力弱、承受力差的狀況還未根本改變，部分殘疾人生活還很困難、發(fā)展壓力還很大，社會(huì)上歧視殘疾人、侵犯殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，殘疾人事業(yè)還面臨著許多新情況、新矛盾。做好殘疾人工作，保障他們的生存和發(fā)展權(quán)利，讓他們和健全人一樣參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。從大處說，這是執(zhí)政為民；往小處說，這是積德行善。我們要深刻認(rèn)識(shí)做好殘疾人工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正對(duì)殘疾人群體厚愛一分、多予一些，給他們以特別關(guān)愛、特別扶助，讓他們充分享受改革發(fā)展成果，感受構(gòu)建和諧社會(huì)的溫暖。
二、突出重點(diǎn)，著力提高殘疾人事業(yè)發(fā)展水平
今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)殘聯(lián)組織要始終堅(jiān)持以人為本，把保障殘疾人的“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”作為殘聯(lián)工作的重要任務(wù)，采取切實(shí)有效措施抓緊抓好。
第一，要從最基本的保障入手，切實(shí)保障殘疾人的生存權(quán)。殘疾人由于身體殘疾，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，其中部分殘疾人喪失勞動(dòng)能力，生活困難，生存受到威脅。各級(jí)殘聯(lián)組織要特別關(guān)心無勞動(dòng)能力和無業(yè)的殘疾人，把這些人作為工作的重點(diǎn)，協(xié)助有關(guān)部門從社會(huì)救助、社會(huì)保障等方面給予照顧，對(duì)城鎮(zhèn)無勞動(dòng)能力的重度殘疾人和特困殘疾人，要做到最低生活保障“應(yīng)保盡?！?，對(duì)符合條件的農(nóng)村“三無”殘疾人，要落實(shí)好“五保”。充分發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，組織開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，千方百計(jì)保障貧困殘疾人的基本生活。要不斷完善制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到特困殘疾人基本生活保障全覆蓋。
第二，要從最現(xiàn)實(shí)的需求入手，切實(shí)保障殘疾人的發(fā)展權(quán)。各級(jí)各部門要幫助殘疾人提高社會(huì)適應(yīng)能力，使他們通過自身努力改變生活現(xiàn)狀。一是積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。殘疾人康復(fù)是殘疾人回歸社會(huì)、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。要擴(kuò)大殘疾人康復(fù)受益面，努力健全以政府為主導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為依托、家庭為基礎(chǔ)、社會(huì)各方面共同參與的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系，不斷提高基層殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。二是扎實(shí)推進(jìn)殘疾人教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾學(xué)生高中（職業(yè)）教育，建立殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)基地，加大對(duì)殘疾學(xué)生的助學(xué)扶持力度，同時(shí)保障重度殘疾人的受教育權(quán)利。三是努力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立的根本途徑。各級(jí)黨委政府要研究制定就業(yè)扶助政策，建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。要大力扶持福利企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極開辟公益崗位、社區(qū)崗位，為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、殘聯(lián)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要廣泛開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，幫助殘疾人提高就業(yè)能力。另外，要堅(jiān)持非畸視、權(quán)利平等的原則，保證殘疾人的民主政治權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人的知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等參與社會(huì)政治和社會(huì)管理的權(quán)利。
第三，要從最基層的工作入手，著力夯實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，殘疾人工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。要采取有力措施，夯實(shí)殘疾人工作基礎(chǔ)。一是健全基層網(wǎng)絡(luò)，提供組織保障。要按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總體要求，鞏固加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)村殘疾人組織，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)殘聯(lián)組織體系，特別是在年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職委員和村（社區(qū)）協(xié)理員的選聘工作，使基層殘疾人工作有人管理、有人辦事。二是完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力。要綜合運(yùn)用政策、市場(chǎng)、社會(huì)公益等多種手段，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基層綜合服務(wù)設(shè)施，努力提高服務(wù)能力。各縣市區(qū)要在年底前建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)信息采集，提高管理水平。各級(jí)殘聯(lián)要深入實(shí)際，全面掌握殘疾人的殘疾情況和生活、康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)等方面的需求，逐人建檔建卡，建立信息數(shù)據(jù)庫和人才庫。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力
殘疾人工作涉及千家萬戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門一定要高度重視，齊抓共管，形成合力。
第一，黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，及時(shí)研究工作中的問題，幫助解決實(shí)際困難。要把殘疾人工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。把殘疾人工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，不斷加大投入，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供必要的財(cái)力保障。
第二，相關(guān)部門要密切配合。各級(jí)殘工委要進(jìn)一步發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，各成員單位要充分履行職責(zé)，積極主動(dòng)開展工作。教體部門要努力挖掘特殊教育資源，滿足貧困殘疾學(xué)生和殘疾人子女的求學(xué)需求。同時(shí)要做好全市首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備等工作。民政部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所確立一名專（兼）職的殘疾人工作者專門從事殘聯(lián)工作，將符合低保條件的貧困殘疾人全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。地稅部門要努力擴(kuò)大殘保金的征繳面，加大征收力度。人社部門要繼續(xù)重視和支持殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，為殘疾人提供定向免費(fèi)培訓(xùn)，認(rèn)真做好殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)工作。衛(wèi)生部門要做好殘疾人的醫(yī)療救助、白內(nèi)障復(fù)明等工作。財(cái)政部門要加大扶助殘疾人的資金投入力度。工商部門要對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠和支持。其他各部門也要積極發(fā)揮作用，共同做好殘疾人工作。
第三，社會(huì)各界要主動(dòng)參與。要大力宣傳殘疾人自強(qiáng)自立的先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)中華民族扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)人道主義精神，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。民間公益組織和慈善機(jī)構(gòu)要積極幫助殘疾人，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動(dòng)，建立更加廣泛的志愿者隊(duì)伍，更多、更好地解決殘疾人的困難，使他們感到社會(huì)主義大家庭的溫暖。
