發(fā)布時間：2023-08-09 17:24:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律法規(guī)作用樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
此次專項行動主要采取主動監(jiān)察的形式進行，各檢查組深入企業(yè)進行檢查，基本上掌握企業(yè)的用工行為和繳交社會保險解情況。此次專項行動按文件精神順利完成，沒有發(fā)現(xiàn)嚴重違法現(xiàn)象，現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、專項檢查情況
此次專項行動中，對重點行業(yè)、重點區(qū)域及發(fā)生過違反勞動保障法律法規(guī)行為的用人單位進行檢查，共檢查用工企業(yè)91戶，其中，建筑業(yè)30戶；制造業(yè)35戶；其它企業(yè)26戶，在檢查中，督促9戶用人單位為354名勞動者補簽了勞動合同。對違反勞動保障法律法規(guī)行為的，責令限期改正，共發(fā)放限期改正指令書9份，開展勞動保障政策宣傳咨詢，發(fā)放《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章政策宣傳資料400余份，接待咨詢勞動保障相關(guān)政策的達113多人次，拓寬了《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》的宣傳途徑，擴大了宣傳影響力。督促9戶用人單位為職工繳納社會保險費25萬元。目前，農(nóng)民工簽訂勞動合同率達到90%以上，社會保險參保率比去年也有很大的提高。在專項檢查中，主要檢查用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況及用人單位遵守國家關(guān)于工作時間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標準的情況、用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況，積極推進《社會保險法》的順利實施。同時，重點檢查企業(yè)是否有招用童工的違法行為及是否在女職工的特殊期間對其采取相應(yīng)的保護措施。在此次專項檢查中所有企業(yè)沒有招用童工等嚴重違法現(xiàn)象。
二、存在問題
（一）部分企業(yè)未與勞動者簽訂勞動合同，導(dǎo)致產(chǎn)生勞資糾紛時無依無據(jù)，有損勞動者的合法權(quán)益。
（二）部分用工企業(yè)缺乏參保意識，沒有遵守社會保險法的相關(guān)規(guī)定，未給職工繳納社會保險費，當出現(xiàn)工傷事故時支付不起工傷賠償金，出現(xiàn)不必要的勞動糾紛。
（三）部分企業(yè)對勞動者采取的安全保護措施還不夠完善，已責令其限期整改。
三、今后工作
為了規(guī)范我縣企業(yè)的勞動用工行為，維護廣大勞動者合法權(quán)益，下一步應(yīng)該做好以下工作：
（一）、進一步加強對用人單位執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》的監(jiān)督檢查工作力度，進一步加強對用人單位貫徹執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)查處違法行為大力加強對《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等勞動法律、法規(guī)的宣傳力度。讓企業(yè)和勞動者學法、懂法、用法、守法，讓相關(guān)勞動法律法規(guī)真正落到實處，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察作用。
（二）、需進一步嚴格執(zhí)法行為，加強執(zhí)法力度，增強文明執(zhí)法，保證勞動法律法規(guī)的具體實施。
【關(guān)鍵詞】歸一分析法；病床工作效率；醫(yī)院管理
統(tǒng)計工作是醫(yī)院日常管理運營中的重要組成部分，是醫(yī)院信息管理的一部分，在醫(yī)院做出重要決策時提供數(shù)據(jù)支撐保障。特別是新的醫(yī)改正在全面鋪開，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更是衛(wèi)生行政部門制定醫(yī)改政策的重要數(shù)據(jù)來源。床位工作效率可以科學的評價醫(yī)院床位的使用情況，對于合理配置醫(yī)療資源、動態(tài)調(diào)整各專業(yè)的床位資源起到重要參考作用。
一、資料與方法
數(shù)據(jù)資料來源于我院信息管理中心編制的2013～2016年統(tǒng)計年報和月報，數(shù)據(jù)真實可靠。
采用效率指數(shù)模型，將床位使用率和床位周轉(zhuǎn)次數(shù)運用數(shù)學處理，其計算公式如下：
床位效率指數(shù)=期內(nèi)床位實際周轉(zhuǎn)次數(shù)/期內(nèi)床位標準周轉(zhuǎn)次數(shù)×床位使用率
當床位周轉(zhuǎn)次數(shù)實際值與標準值相等，且床位使用率為100%時，床位效率指數(shù)為“1”，這種狀態(tài)為等效狀態(tài)，因此以“1”為標準來判斷床位工作效率情況：當效率指數(shù)1時，床位高效率運行。
二、結(jié)果分析
通過表1的數(shù)據(jù)分析可見，2016年各個月份床位效率指數(shù)均處在高效率運行，其中3月份和11月份床位效率指數(shù)最高，由于我院病人來源主要是周邊各縣市區(qū)，新農(nóng)合患者比例較大，這兩個月份屬于農(nóng)閑時節(jié)，因此病人最多。1月份和2月份床位效率指數(shù)較低，主要是因為元旦、春節(jié)雙節(jié)期間的影響，入院病人減少。但總體上各個月份的床位效率指數(shù)均大于1，主要是由于醫(yī)保的全覆蓋，醫(yī)療需求的激活，以及我院綜合實力的增長有關(guān)，住院病人近幾年出現(xiàn)持續(xù)的較快增長。
通過表2數(shù)據(jù)分析可見，婦產(chǎn)科、兒科的床位效率指數(shù)最高，由于病種的原因，床位周轉(zhuǎn)較快，其中生殖輔助技術(shù)在本地區(qū)出于領(lǐng)先地位，均使得婦產(chǎn)科的床位效率指數(shù)達到了較高的水平。床位效率指數(shù)較低的是外科，由于外系科室主要是腫瘤學科群科室，病種較為復(fù)雜，周轉(zhuǎn)相對較慢，因此在各系統(tǒng)中較低。
三、結(jié)論及建議
1.結(jié)論
床位效率指數(shù)各月份、各科室均處于高效率運行，醫(yī)院應(yīng)適當增加床位配置，以緩解科室的工作負荷。加強醫(yī)療質(zhì)量管理，預(yù)防醫(yī)療不良事件發(fā)生。
2.建議
（1）由于各個月份床位效率指數(shù)均達到了1.4以上，說明工作負荷較大，應(yīng)增加床位配置、縮短平均住院日、加強質(zhì)量管理以避免醫(yī)療不良事件的發(fā)生。
（2）通過對各個大病區(qū)的分析，其中兒科、D產(chǎn)科的床位效率指數(shù)均達到了1.5以上，應(yīng)加強對該病區(qū)的管理，制定應(yīng)對措施，達到良性運轉(zhuǎn)。
參考文獻：
[1]李元元.醫(yī)院床位效率評價[J].中國病案2009，10（9）：34.
好方法，可以較大限度地挖掘并提高床位的利用率。
【關(guān)鍵詞】歸一分析法；床位效率指數(shù)；病床周轉(zhuǎn)次數(shù)；病床使用率
【中圖分類號】R197.324【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4949（2013）08-182-03
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，百姓對健康的需求越來越高。與此同時，醫(yī)院面臨著患者增加，對醫(yī)療質(zhì)量要求不斷升高的壓力。長期以來“住院難、手術(shù)難”的現(xiàn)象一直沒有得到很好地解決，這樣的現(xiàn)象在大城市大醫(yī)院尤為突出。在我國現(xiàn)階段，通過短期內(nèi)大規(guī)模增加醫(yī)療衛(wèi)生投入來滿足百姓的醫(yī)療衛(wèi)生需求是不現(xiàn)實的。如何通過優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，切實有效滿足百姓的醫(yī)療衛(wèi)生需求，是當前醫(yī)療衛(wèi)生工作亟待解決的重要問題。在醫(yī)療資源有限、醫(yī)院規(guī)模無法短期擴大且需求成本較高的情況下，提高醫(yī)院的單位服務(wù)能力是是解決目前困境的有效途徑[1]。
病床是醫(yī)院收治病人的基礎(chǔ)設(shè)施，是醫(yī)院工作規(guī)模的計量單位，也是確定醫(yī)院人員編制、經(jīng)費、設(shè)備等的主要依據(jù)[2]。病床利用情況是臨床科室管理好與壞的直接體現(xiàn)。因此，正確地分析醫(yī)院床位的利用情況，最大限度地發(fā)揮床位的利用率，對提高醫(yī)院單位服務(wù)能力有著積極的意義。一般來說，反映病床利用情況的指標主要包括病床周轉(zhuǎn)次數(shù)、病床使用率，它們分別從不同的角度反映病床的利用情況。病床周轉(zhuǎn)次數(shù)反映的是平均每張床位一定時期內(nèi)周轉(zhuǎn)的次數(shù)，病床使用率反映的是醫(yī)院病床的利用效率。如果單一的使用病床周轉(zhuǎn)次數(shù)或病床使用率去分析床位的利用情況，是很難發(fā)現(xiàn)床位在運轉(zhuǎn)和使用過程中存在的問題。因此，需要建立指數(shù)模型，利用綜合指數(shù)的統(tǒng)計分析方法將病床周轉(zhuǎn)次數(shù)和病床使用率綜合起來分析，即“歸一分析法”。
本文采用“歸一分析法”對某院2012年的床位工作效率加以分析。旨在通過此分析，發(fā)現(xiàn)病床運行過程中存在的問題，解決近幾年該院存在的床位使用不均衡的情況，提高床位的利用率。同時也為該院優(yōu)化資源配置、充分利用現(xiàn)有資源提供參考依據(jù)。
1 定義與統(tǒng)計分析方法
“歸一分析法”即建立床位效率指數(shù)模型，該指數(shù)模型由病床使用率指標和病床周轉(zhuǎn)次數(shù)指標的乘積構(gòu)成。利用用床位效率指數(shù)來分析病床使用情況。其計算公式如下：
床位效率指數(shù)=期內(nèi)床位實際周轉(zhuǎn)次數(shù)/期內(nèi)床位標準周轉(zhuǎn)次數(shù)×床位使用率
根據(jù)床位工作效率指數(shù)模型可知：當實際床位周轉(zhuǎn)次數(shù)與標準周轉(zhuǎn)次數(shù)相等且床位使用率為100%時，則床位運轉(zhuǎn)情況達到管理所要求的最佳狀態(tài)，這種最佳狀態(tài)即為等效狀態(tài)。等效狀態(tài)下的床位效率指數(shù)必為“1”， 當實際床位周轉(zhuǎn)次數(shù)高于標準周轉(zhuǎn)次數(shù)或病床使用大于100%時，病床效率指數(shù)大于1，這種狀態(tài)為高效狀態(tài)。反之，當實際床位周轉(zhuǎn)次數(shù)低于標準周轉(zhuǎn)次數(shù)或病床使用小于100%時，病床效率指數(shù)小于1，這種狀態(tài)為低效狀態(tài)。
實際工作中床位效率指數(shù)很少有恰好等于“1”的情況，所以本文依據(jù)分級醫(yī)院管理實施規(guī)則要求，三級甲等醫(yī)院床位使用率在85%～95%之間，年床位周轉(zhuǎn)次數(shù)≥17次的標準，設(shè)定0.90～1.09之間為等效率運行，以此標準來判斷床位工作效率情況[3]：
當效率指數(shù)
當效率指數(shù)=0.90～1.09時，床位等效率運行；
當效率指數(shù)>1.09時，床位高效率運行。
2 資料與計算方法
本文所使用的數(shù)據(jù)資料來源于該院病案管理科編制的2009～2012年統(tǒng)計年報、2012年月報以及統(tǒng)計臺帳，資料齊全，數(shù)據(jù)準確可靠。采用歸一分析法效率指數(shù)模型，各指標的計算公式如下：
病床使用率=實際占用總床日÷實際開放總床日
病床周轉(zhuǎn)次數(shù)=期內(nèi)出院人數(shù)÷床位數(shù)
床位效率指數(shù)=（期內(nèi)床位實際周轉(zhuǎn)次數(shù)÷期內(nèi)床位標準周轉(zhuǎn)次數(shù)）×床位使用率
其中，床位標準周轉(zhuǎn)次數(shù)是用該院前三年的床位周轉(zhuǎn)次數(shù)的平均水平來代表。即：設(shè)第t年第i月（科室）的床位標準周轉(zhuǎn)次數(shù)為Xti。
Xti= （X（t-3）i+X（t-2）i+X（t-3）i） ÷3
3 結(jié)果與分析
3.12012年1～12月床位工作效率的總體趨勢分析
根據(jù)該院2012年1～12月病床使用率和病床周轉(zhuǎn)次數(shù)計算該院2012年1～12月病床效率指數(shù)，其結(jié)果和排位見表1。
經(jīng)過“歸一分析法”計算，由表1我們可清晰的看出見該院每個月的病床工作效率的高低以及病床工作效率的總體趨勢。如果我們僅利用單個的病床周轉(zhuǎn)次數(shù)或病床使用率指標，是很難判斷的。
由表1可看出，總的來說，該院病床使用效率是比較高的，說明該院的病房管理已經(jīng)達到了較高水平，且該院病床使用效率呈現(xiàn)明顯V型季節(jié)趨勢。
由圖1并結(jié)合該院2012年實際情況可知：一季度各月的床位效率指數(shù)大于1.09，說明床位處于高效率運行狀態(tài)，但效率逐漸降低。這是因為1月末到2月初是春節(jié)期間，而我國的傳統(tǒng)風俗習慣使得大多數(shù)患者只要病情不是急危重的，都會選擇出院回家過年。二季度病床使用效率繼續(xù)下降，5月份為等效運行狀態(tài)，而六月份床位效率指數(shù)小于0.9，呈低效運行狀態(tài)。這是因為該院從第二季開始為進一步提升醫(yī)院的綜合競爭能力，該院進行大范圍的臨床管理制度的完善、調(diào)整和科室基礎(chǔ)設(shè)施的改造、升級。第三季度和第四季度病床工作效率持續(xù)回升，且病床效率指數(shù)除了10月外都大于1.09，保持高效運行狀態(tài)。這是因為6月份以后改造工作基本已完成，各科室的日常工作逐漸進入正軌，所以病床使用效率持續(xù)上升。
3.22012年1～12月病床使用效率的結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)該院2012年各臨床科室1～12月病床使用率和病床周轉(zhuǎn)次數(shù)，分別計算該院2012年該院21個科室1～12月病床效率指數(shù)，其結(jié)果和排位見表2、表3、表4。
同樣的，僅使用單一的病床周轉(zhuǎn)次數(shù)或病床使用率指標很難統(tǒng)一比較各臨床科室的病床使用效率的高低。通過“歸一分法”分析后，就可以直接、統(tǒng)一比較各臨床科室的床位工作效率。
考慮到內(nèi)、外科系統(tǒng)的差別，本文分內(nèi)外兩個系統(tǒng)分別列出各科室病床工作效率。由表2（內(nèi)科系統(tǒng)病床工作效率）、表3（外科系統(tǒng)病床工作效率）可見，該院內(nèi)科、外科病床使用效率是比較均衡的。內(nèi)科系統(tǒng)有10個科室，其中高效運行的有7個科室占內(nèi)科系統(tǒng)科室總數(shù)的70%，等效運行的有3個科室，占內(nèi)科系統(tǒng)科室總數(shù)的30%。外科系統(tǒng)有11個科室，其中高效運行的科室有7個占外科系統(tǒng)科室總數(shù)的63%，等效運行的科室有3個占外科系統(tǒng)科室總數(shù)的25.8%。低效運行的科室有1個占外科系統(tǒng)科室總數(shù)的9%。
科室名稱床位周轉(zhuǎn)次數(shù)（次）標準周轉(zhuǎn)次數(shù)（次）床位使用率（%）床位效率指數(shù)效率分析內(nèi)科系統(tǒng)順位全院順位
眼科是該院唯一的一個低效運行的科室，這主要是因為眼科病床使用率小于100%所致。是否需要對其床位進行調(diào)整或加強科室管理提高臨床診療水平，增加患者的收治人數(shù)，需要進一步結(jié)合科室情況進行實際分析、調(diào)整，提高病床使用效率。而該院的重點科室心內(nèi)科（排名第2）、胸外科（排名第5）、骨科（排名第9）也確實是病床使用效率比較高科室。兒科病床周轉(zhuǎn)次數(shù)和病床使用率都不低但是病床使用效率不高，主要是因為2012年小兒科周轉(zhuǎn)次數(shù)相較前三年的平均水平來說有所下降怎樣提高兒科病床周轉(zhuǎn)率，需要結(jié)合該科實際情況進一步的分析。
為了進一步對該院各科室2012年1～12月病床工作效率的結(jié)構(gòu)進行分析，本文利用2012年各臨床科室1～12月病床使用率和病床周轉(zhuǎn)次數(shù)計算了2012年1～12月各臨床科室病床工作效率，詳細數(shù)據(jù)見表4
通過表4，可以清晰的看到該院各科室病床使用效率的結(jié)構(gòu)和趨勢。從總體來說，該院的總體病床效率是比較高的，重點科室病床使用效率也比較理想。但是，從結(jié)構(gòu)上來說，該院確實存在的床位使用不均衡的情況，有的科室病床使用效率較高（干部科效率指數(shù)高達1.67），有的科室病床使用效率較低（眼科效率指數(shù)僅有0.72）。從趨勢上來說，各科室也有不同的季節(jié)趨勢。例如：眼科病床使用效率一直不高，但2、3、12月份病床使用效率都大于1，病床使用效率較高。這是因為冬季期間來眼科做白內(nèi)障手術(shù)的老人比較多的原因；心胸外科、心內(nèi)科2、3、4月和7、8、9月份病床使用率較高這是因為這幾個月份為放假期間，來醫(yī)治先天性心臟病的患者比較多。
4 討論
總之，通過“歸一分析法”分析，不僅可以從趨勢上分析各臨床科室的特點，還可以從總體上把握該院病床使用效率的結(jié)構(gòu)。為進一步統(tǒng)籌、安排床位分配，提高床位的利用率，優(yōu)化資源配置提供簡單、明晰的數(shù)據(jù)分析基參考。
2013年該院將啟用新的住院大樓，為進一步優(yōu)化病床安排和合理調(diào)配資源，下一步應(yīng)從各臨床科室資源配置入手，進行清查、調(diào)劑和成本核算[4]。參考病床工作效率指數(shù)分析結(jié)果并結(jié)合實際情況，針對不同影響因素加強管理，有針對性地適當調(diào)整各科室病床設(shè)置。對床位高效率運行的科室，由于病人來源多，床位使用率和床位周轉(zhuǎn)次都遠遠高于標準周轉(zhuǎn)次和使用率，可以考慮適當增加床位，盡可能滿足病人的住院需求；對于床位周轉(zhuǎn)次低，而床位使用率較高的科室，在管理上要認真分析原因，加強學科建設(shè)，改善住院環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，擴大收治范圍，進而增加住院人數(shù)。對于床位低效率運行，同時病床周轉(zhuǎn)次數(shù)和病床使用率都較低的薄弱科室，應(yīng)加強人才的引進，提升技術(shù)力量和科室知名度等措施來提升自己的科室競爭力。總之，在當前綜合性醫(yī)院政府投入不足等客觀條件限制下，只用提高運行效率加強自身內(nèi)涵建設(shè)，通過提升醫(yī)院病床整體效率，使醫(yī)院在實現(xiàn)資源成本最小化時，實現(xiàn)醫(yī)院綜合效益最大化，并使有限的衛(wèi)生資源得到更加充分的利用[1]。
參考文獻
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[7]李寶慧， 鄂市中心醫(yī)院2008年各科室床位工作效率分析[J]. 中國醫(yī)院統(tǒng)計，2010，17（3）：261
安全法律法規(guī)核心作用原理體現(xiàn)了安全法律法規(guī)對研究對象的作用機理及作用方式，屬于安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論的范疇。安全法律法規(guī)核心作用原理是以安全系統(tǒng)工程學、安全法學為理論基礎(chǔ)，基于安全法律法規(guī)的特點、規(guī)律以及體系結(jié)構(gòu)，能夠表達安全法律法規(guī)在運用、實施、監(jiān)督、管理等過程中的普適性基礎(chǔ)規(guī)律。安全法律法規(guī)核心作用原理及其方法論體系結(jié)構(gòu)作為安全法學的重要組成部分，其研究對象主要包括:人的行為、物的狀態(tài)以及管理環(huán)境等。1)人的行為。人是行為的主體，安全法律法規(guī)主要是約束并規(guī)范人的行為，確保系統(tǒng)不會因為人的不安全行為而引發(fā)事故，有利于促進系統(tǒng)安全性能的提高。2)物的狀態(tài)。作為引發(fā)事故的直接原因，物的不安全狀態(tài)應(yīng)該作為安全法律法規(guī)方面的隱患進行監(jiān)督管理。安全法律法規(guī)約束物的狀態(tài)有利于保證安全法律法規(guī)的有效實施，同時也有利于安全法律法規(guī)學科的構(gòu)建。3)管理環(huán)境。管理環(huán)境屬于人－機－環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分，良好的管理環(huán)境對系統(tǒng)具有非常重要的意義，所以管理環(huán)境應(yīng)該作為重點研究對象，使其能夠更好的為安全生產(chǎn)服務(wù)。
2核心作用原理及其內(nèi)涵
安全法律法規(guī)核心作用原理是對安全法律法規(guī)學科作用對象和研究內(nèi)容的提煉總結(jié)，筆者提出安全法律法規(guī)核心作用原理下屬4條原理:安全法治原理、安全規(guī)范原理、安全標準化原理以及安全發(fā)展原理。
2．1安全法治原理
安全法治原理是指以安全法律法規(guī)為基礎(chǔ)，規(guī)范人的行為，消除安全隱患，增強安全法律法規(guī)作用效果，從而達到系統(tǒng)安全的目的。完善的安全法律法規(guī)制度使安全管理有法可依，有利于安全法治原理發(fā)揮其促進作用，有利于減少危險有害事故的發(fā)生，有利于提高系統(tǒng)的安全性能。法治可以消除人治的多種弊端，明確權(quán)利責任，使安全管理高效、合理。安全法治原理與依法治國一脈相承，均是依靠健全的法律法規(guī)體系制度維護系統(tǒng)的穩(wěn)定有序，如果制度不完善就會降低制度本身的效能，進而可能會引發(fā)人們對法治的信任危機。安全法治原理的影響因素主要有安全法律法規(guī)不健全、體系得不到貫徹實施、監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)不能有效地發(fā)揮作用。1)安全法治的原則性。原則性包括客觀性、合法性、合理性、邏輯性等多項原則。其中客觀性原則主要包括認識的客觀性、法律法規(guī)的客觀性、二者之間關(guān)系的客觀性;合法性則是表達對憲法作為根本大法的尊重與認同;合理性原則則是強調(diào)理論與實踐相統(tǒng)一;邏輯性原則表達了其他原則的實現(xiàn)需要建立在邏輯性的基礎(chǔ)之上，在運用法律法規(guī)的時候可以依靠邏輯思維提煉安全法律法規(guī)，以促進安全法律法規(guī)制度的完善和發(fā)展。2)安全法治的至上性。安全法律法規(guī)至高無上，它是評判系統(tǒng)中所有成員行為的唯一標準，同時也是最高標準。系統(tǒng)中任何成員都必須在安全法律法規(guī)所制定的范圍內(nèi)進行活動，否則都得受到相應(yīng)的制裁。簡言之，就是有法必依，違法必究。3)安全法治的普適性。安全法律法規(guī)面前人人平等，不能搞特殊化和個別化。另一方面，安全法律法規(guī)要在社會、政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域都能起到反饋調(diào)節(jié)作用。同時，要加強社會監(jiān)督監(jiān)管，避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象出現(xiàn)，力求做到公平正義，從而保障系統(tǒng)秩序的穩(wěn)定。
2．2安全規(guī)范原理
安全規(guī)范原理是指由國家制定或認可，并由強制力保證實施，規(guī)定具體的權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)并約束人的行為、物的狀態(tài)以及法律實施環(huán)境的行為準則。安全規(guī)范原理主要是從規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)、法律管理環(huán)境等3個方面進行研究。安全法律法規(guī)的有效實施，能夠起到安全指引、安全預(yù)測、安全評價、安全教育等4個方面的作用。這4個方面的作用可以有效的規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境狀態(tài)，有利于提高系統(tǒng)的安全性能。安全規(guī)范原理可以從人－機－環(huán)三個方面具體闡釋:1)規(guī)范人的行為。人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要因素，因此確保人的行為的安全性至關(guān)重要。安全法律法規(guī)可以有效的規(guī)范人的行為，可以有效的降低因人的不安全行為而引發(fā)事故的可能性，安全規(guī)范原理具有指引作用，將為人的行為樹立正確的導(dǎo)向起到積極的作用。2)規(guī)范物的狀態(tài)?；诎踩?guī)范原理對人的行為的規(guī)范作用，使人的行為與物的狀態(tài)達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)范物的狀態(tài)中的“物“，包括各種設(shè)備、設(shè)施，保障設(shè)備、設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性，從而避免了因為物的不安全狀態(tài)對人身安全造成不可估量的后果，進而促進了系統(tǒng)整體的安全性。3)規(guī)范環(huán)境的狀態(tài)。環(huán)境既指系統(tǒng)大環(huán)境，又指法律實施的環(huán)境。保障安全法律法規(guī)的有效實施，不僅需要有素質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍還要有非常有效的監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)力行做好安全法律法規(guī)實施的監(jiān)督監(jiān)管工作，保證安全法律法規(guī)的實施環(huán)境。另一方面，良好的環(huán)境狀態(tài)將人的行為、物的狀態(tài)緊密的結(jié)合在一起，有利于安全法律法規(guī)發(fā)揮其作用，有利于提升系統(tǒng)的安全性能。
2．3安全標準化原理
安全標準化原理是通過建立完善的安全法律法規(guī)制度，辨識并消除危險源，使人、機、環(huán)處于安全狀態(tài)，促進系統(tǒng)整體安全性能的提高，進而促進安全法學、安全學的發(fā)展。建立完善的安全法律法規(guī)制度，既要保持先進性，又要與中國國情相結(jié)合;既要確保安全法律法規(guī)制度的系統(tǒng)性、強制性和權(quán)威性，又要保證安全法律法規(guī)制度的有效實施。建立健全安全法律法規(guī)標準化體系，有利于提高安全管理效率，保障系統(tǒng)的整體安全性能。我國安全法律法規(guī)相關(guān)體系還不夠完善，系統(tǒng)性和操作性均較差，甚至有些方面暴露出專業(yè)涵蓋面不足等問題?；谝陨细鞣矫娲嬖诘膯栴}，提高安全法律法規(guī)標準化需要從以下三個方面考慮:1)全面性。安全法律法規(guī)需要全面覆蓋行業(yè)體系，但是部分行業(yè)現(xiàn)有的安全法律法規(guī)還未能全面體現(xiàn)本行業(yè)當今的發(fā)展現(xiàn)狀;同時，安全法律法規(guī)應(yīng)該集中立法，不應(yīng)出現(xiàn)體系建設(shè)分散的狀況，只有保證安全法律法規(guī)體系的全面性才能更好的保障系統(tǒng)安全。2)系統(tǒng)性。運用安全系統(tǒng)工程原理和方法，采用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方法，構(gòu)建更加有效的安全法律法規(guī)體系，可以使其更加有效的發(fā)揮作用。同時，安全法律法規(guī)的系統(tǒng)性反作用于安全法律法規(guī)，使其更加有效的發(fā)揮作用，可以很好的解決因為系統(tǒng)性不強而導(dǎo)致的作用效果不佳的問題。3)強制性。強制性可以保證安全法律法規(guī)制度的有效實施，是安全法律法規(guī)標準化體系建設(shè)的重要依據(jù)。增強安全法律法規(guī)的強制性，可以提高制度本身的效率。安全法律法規(guī)只有依靠國家強制力保證實施，才能顯示其巨大的威懾力和權(quán)威性，才能更好的為整個安全系統(tǒng)服務(wù)，提高系統(tǒng)整體安全性能。
2．4安全發(fā)展原理
安全法律法規(guī)應(yīng)有與時俱進的發(fā)展性，通過安全發(fā)展原理，可以更加有效的傳承安全法律法規(guī)的精髓，同時又可以根據(jù)其原有的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)再基于現(xiàn)實發(fā)展的需要，修訂、補充、廢除部分安全法律法規(guī)，從而盡可能消除危險有害因素，保障系統(tǒng)的安全性能。安全法律法規(guī)原理從實踐中來，再到實踐中去，需要從發(fā)展的角度看待安全法律法規(guī)。安全發(fā)展原理不僅要根據(jù)安全現(xiàn)狀提高安全法律法規(guī)的先進性，同時也要對人的行為進一步管理，盡量降低因為人的不安全行為造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。對于安全發(fā)展原理可以從以下四個方面理解:1)保持創(chuàng)新性。創(chuàng)新是安全法律法規(guī)體系不竭的動力，是應(yīng)對新形勢，解決新問題的必然方法。創(chuàng)新不只是安全法律法規(guī)具體內(nèi)容的創(chuàng)新，更要求在人的行為和安全管理等層面上做到真正意義的創(chuàng)新，從而促進系統(tǒng)安全性能的提高。2)增強先進性。我國的一些安全法律法規(guī)體系標準還沒有達到發(fā)達國家的水平，盡可能與國際接軌，應(yīng)對法規(guī)標準的世界化和標準化。不論在安全法律法規(guī)的制定和執(zhí)行方面，均應(yīng)朝著先進性的方向發(fā)展，促進安全法律法規(guī)先進性建設(shè)和體系化建設(shè)是安全發(fā)展原理的重中之重。3)相似和諧性。相似和諧性可以幫助人們在生活中提高安全性能，增強安全意識，促進和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。同時，相似和諧性對于安全法律法規(guī)的發(fā)展具有很好的促進作用，這一性質(zhì)對于促進安全法律法規(guī)核心原理中的發(fā)展原理、規(guī)范原理、標準化原理等具有很強的促進作用。4)構(gòu)建發(fā)展趨勢預(yù)測模型。安全法律法規(guī)的發(fā)展與創(chuàng)新需要有學科理論知識作基礎(chǔ)，更需要構(gòu)建良好的發(fā)展趨勢模型作參考，為安全法律法規(guī)的發(fā)展提供方向性、綱領(lǐng)性指導(dǎo)。2．5基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建的輪型模型基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建輪型模型，如圖1所示。首先，運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法構(gòu)建該輪型模型，系統(tǒng)各要素之間相互作用、互相影響構(gòu)成統(tǒng)一整體。其次，該輪型模型內(nèi)部共有4個子系統(tǒng)，圍繞安全法律法規(guī)核心作用原理運轉(zhuǎn)，共同促進安全法律法規(guī)學科的發(fā)展。最后，每個子系統(tǒng)又受到多個要素的影響，通過系統(tǒng)工程與安全法律法規(guī)學科的交叉融合，共同構(gòu)成了該輪型模型?；?條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建的輪型模型，可以為安全法律法規(guī)學科的發(fā)展提供理論指導(dǎo)，四條核心作用原理之間的協(xié)同和促進作用有利于完善安全法律法規(guī)學科體系建設(shè)，有利于安全法律法規(guī)學科建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。4條核心作用原理從不同層面分析了安全法律法規(guī)學科的深刻內(nèi)涵，對安全法律法規(guī)基礎(chǔ)知識理論的完善具有指導(dǎo)意義，為安全法律法規(guī)有效地應(yīng)用于實踐之中提供了理論依據(jù)，保證了系統(tǒng)安全性能的提升，進而有利于促進安全法學的發(fā)展。
3基于霍爾方法論構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)
3．1霍爾方法論簡介
霍爾方法論是基于三維結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程研究方法［10］，其中，三維分別是時間維、邏輯維、專業(yè)維?；魻柗椒ㄕ摰暮诵氖亲顑?yōu)化，特點是任何現(xiàn)實問題都有可能被弄清且目標非常明確?；魻柗椒ㄕ摻Y(jié)構(gòu)如圖2所示。1)時間維:對于一個工程項目，從規(guī)劃到更新共經(jīng)歷了7個階段，這7個階段按照時間先后順序緊密銜接在一起。2)邏輯維:將研究工作過程展開，從擺明問題到?jīng)Q策實施共分6步，條理清晰，邏輯嚴謹。3)專業(yè)維:專業(yè)維又稱知識維，根據(jù)工程項目的不同，涉及的專業(yè)知識各異。專業(yè)維是為了完成工程項目各階段所需要的專業(yè)知識和專業(yè)技能。
3．2基于霍爾方法論構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)
安全法律法規(guī)方法論是運用系統(tǒng)工程的思想分析問題，把目標對象作為一個整體進行研究，是分析、辨識、處理及解決危險有害因素的工作方法。通過專業(yè)維、邏輯維、時間維三個維度對安全法律法規(guī)方法論進行分析研究，消除系統(tǒng)中存在的危險有害因素，提高系統(tǒng)安全性能，使系統(tǒng)達到最優(yōu)化，與霍爾方法論三維體系結(jié)構(gòu)研究方法相吻合，故將霍爾方法論應(yīng)用于安全法律法規(guī)方法論的研究之中具有很強的可行性。隨著技術(shù)的不斷革新，社會不斷發(fā)展，環(huán)境對系統(tǒng)安全的影響越來越大，故參照霍爾方法論三維體系結(jié)構(gòu)并增加環(huán)境維，構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)，如圖3所示。1)時間維:針對一個工程項目的安全法律法規(guī)問題，按照時間的先后順序共分為安全規(guī)劃、設(shè)計、運行、更新4個階段，形成一條閉環(huán)回路系統(tǒng)，根據(jù)時間維的4個階段分析并處理問題，更加合理有效。2)邏輯維:如圖3所示，從擺明安全問題到安全措施實施共7步:擺明安全問題、確定安全目標、系統(tǒng)安全綜合、系統(tǒng)安全分析、系統(tǒng)安全評價、安全決策和安全措施實施。從邏輯維的角度處理安全法律法規(guī)問題，環(huán)環(huán)相扣嚴謹有效。3)專業(yè)維:不同的工程項目，不同的安全法律法規(guī)問題所涉及的專業(yè)不同，安全工程、安全管理以及安全法學都是以系統(tǒng)工程為核心，并圍繞其展開。其中安全法學是重點，安全法律法規(guī)問題應(yīng)該更多的從安全法學的專業(yè)角度分析，能夠更加有效的解決問題并得出結(jié)論。4)環(huán)境維:環(huán)境適應(yīng)性是系統(tǒng)的固有屬性，系統(tǒng)與環(huán)境之間必然存在著物質(zhì)、能量和信息的交換，增加環(huán)境維構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)，有利于促進安全法律法規(guī)學科的發(fā)展。
4應(yīng)用分析
安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對于安全學科建設(shè)、安全生產(chǎn)管理、安全文化的發(fā)展具有指導(dǎo)意義，不論從理論研究的層面還是從實踐應(yīng)用的層面分析，均可發(fā)揮其促進作用。1)對安全學科建設(shè)的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對安全法學、安全學、系統(tǒng)工程學等學科體系的完善具有推動作用，法治、規(guī)范、標準化、發(fā)展等原理不僅提供了理論支撐，而且通過深入分析四條核心原理及其內(nèi)涵有利于其他學科的完善，有利于交叉學科的發(fā)展。2)對安全生產(chǎn)管理的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對人的行為、物的狀態(tài)以及管理環(huán)境等三方面產(chǎn)生巨大的影響力，促進了整個人－機－環(huán)系統(tǒng)的安全性能的提高。另外，對于辨識、分析、處理系統(tǒng)中存在的危險源、危險有害因素，保障系統(tǒng)安全性提供了有效的技術(shù)指導(dǎo)。3)對安全文化發(fā)展的作用。有利于系統(tǒng)內(nèi)形成安定有序的制度環(huán)境，形成和諧文明的文化氛圍，對于系統(tǒng)內(nèi)部安全文化的塑造具有良好的促進作用。同時，四條核心作用原理的促進作用有利于提高系統(tǒng)內(nèi)部安全意識、增強安全責任感，有利于加強安全精神文化、制度文化、行為文化的建設(shè)。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞：物流定性；法律適用；問題研究
中圖分類號：F252；D923；D922.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01
一、對物流業(yè)的定性
物流業(yè)涵蓋了從原材料到商品傳遞到消費者手中的全過程，物流不僅涉及到包裝、運輸、存儲、搬運等一般過程，而且涉及到信息處理、勞務(wù)糾紛、商運保險等環(huán)節(jié)，再加上國際間物流業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和拓展，物流領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)事務(wù)相對較廣。對物流供應(yīng)鏈上的所用環(huán)節(jié)進行定性是判斷物流領(lǐng)域相關(guān)法律適用的前提。物流業(yè)的定性主要有以下特征：
1.服務(wù)性與綜合性
物流業(yè)從本質(zhì)上講屬于有償?shù)姆?wù)，它是以運輸為核心的集成了儲藏、包裝、搬運、配送等環(huán)節(jié)，以現(xiàn)代化信息手段為重點的服務(wù)過程。由于物流行業(yè)的環(huán)節(jié)眾多，涉及的法律事物相對復(fù)雜，對物流整個行業(yè)進行規(guī)范相對困難，而且物流行業(yè)涉及的法律事物又體現(xiàn)在國家法律、地方法規(guī)、國際慣例等不同領(lǐng)域和不同層次，因此物流業(yè)在法律領(lǐng)域也表現(xiàn)出綜合性的特征。首先，國家法律、地方法規(guī)和行業(yè)性的操作標準都與物流有直接的聯(lián)系。其次，物流涉及到眾多的不同身份的參與者、不同的部門、不同的經(jīng)營管理人員，其法律適用的范圍更有綜合性特征。第三，不同法律法規(guī)只能調(diào)整部分與物流業(yè)有關(guān)的事物，在客觀上造成了物流領(lǐng)域的法律法規(guī)的多樣性，影響到物流法律的適用范圍。
2.延展性與多樣性
物流領(lǐng)域涉及的部門多、人員多、交通工具多，物流活動的行政管理部門也相應(yīng)的較多，首先，這使物流業(yè)既適用于民事法律有關(guān)的運輸合同、倉儲合同、保管合同等特殊法律合同等規(guī)則，也有相關(guān)的行政法律法規(guī)，例如，物流市場準入法律法規(guī)，物流行業(yè)標準化建設(shè)與操作法律法規(guī)，物流市場監(jiān)管法律法規(guī)等，使物流領(lǐng)域的法律法規(guī)有極大的延展性。其次，物流交易行業(yè)交易行為較為復(fù)雜，涉及的人員眾多，物流服務(wù)通常與多方建立了復(fù)雜的關(guān)系，例如，多方企業(yè)和個人約定的物流合同，物流合同的電子化，物流支付繳費領(lǐng)域糾紛等等，這些多種復(fù)雜關(guān)系和多種矛盾使物流業(yè)領(lǐng)域適用不現(xiàn)的法律，因此表現(xiàn)出物流領(lǐng)域法規(guī)的多樣性。
3.國際性法律特征
跨國貿(mào)易的不斷發(fā)展和增多，使物流法律適用范圍已經(jīng)超出了我國法律規(guī)范調(diào)整的范圍，大量區(qū)域性和國際性的物流糾紛不得不使物流領(lǐng)域法律適用問題拿到國際的大背景下。首先，物流業(yè)務(wù)的國際性特征帶來了國際立法與各國法律適用的平衡問題，大量國際公約成為我國國際物流領(lǐng)域的適用范例。其次，物流業(yè)的法律問題超越了國家的界線，全世界通用的標準正在成為定性國際物流糾紛的法律適用的基本規(guī)則，這使我國物流法律法規(guī)向著國際技術(shù)標準化與操作標準化的方向發(fā)展。
4.技術(shù)性特征
與普及法律法規(guī)不同，物流行業(yè)與技術(shù)緊密相關(guān)，技術(shù)是物流行業(yè)快速發(fā)展和進步的核心。目前整個物流行業(yè)都是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的電子商務(wù)運行過程。首先，物流業(yè)的運行始終都伴隨著復(fù)雜的高技術(shù)含量特征，物流業(yè)的法律法規(guī)必然涉及到大量的與技術(shù)有關(guān)的行業(yè)標準與操作規(guī)范。其次，技術(shù)性的規(guī)范必然成為物流領(lǐng)域法律適用的焦點，物流法律與物流技術(shù)緊密相聯(lián)，這是從法律角度對物流業(yè)進行定性的又一重要特征。
二、我國物流法的適用存在的問題
1.現(xiàn)有法律法規(guī)體系不完善
我國目前還沒有一部專門的用于調(diào)整物流行業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)散見于與物流行業(yè)的相關(guān)的交通運輸、貿(mào)易、電子商務(wù)以及相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標準當中。由于物流法律法規(guī)體系不完善，物流法缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致我國物流行業(yè)調(diào)整中存在沖突現(xiàn)象，致使物流法律法規(guī)的適用也不明確，這不僅弱化了物流法律法規(guī)的調(diào)節(jié)裁判作用，而且也不利于我國物流業(yè)的快速發(fā)展，使我國物流糾紛難以有效適用某款法律條文。
2.F有法律法規(guī)規(guī)范性較差
由于我國物流法律缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，導(dǎo)致我國物流法律法規(guī)的調(diào)節(jié)性較差，法律效力也相對較小。首先，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)的可操作性較差，很多由國家部委和地方政府頒布實施的法律條件的局限性過大，地域保護性較強，執(zhí)行層次較低，法的適用范圍也相對較小。其次，這些散亂的法律條文在執(zhí)行過程中不具有操作性，從而不利于積極的調(diào)整法律主體之間的利益。第三，由于物流法長期得不到根本上的完善，從而導(dǎo)致物流法無系統(tǒng)性可言，也使物流法缺乏國際話語權(quán)。
3.物流法的真空狀況明顯
由于物流法律法規(guī)有較強的技術(shù)性和科學性，特別是隨著物流技術(shù)的發(fā)展，散見的法規(guī)條文常常跟不上時代的發(fā)展要求，這導(dǎo)致我國物流法律法規(guī)常常有真空地帶存在。首先，不少物流業(yè)的法律沖突沒有法律法規(guī)依據(jù)進行調(diào)整，不少新出現(xiàn)的問題都不能找到必要的法律法規(guī)來適用。其次，新物流技術(shù)發(fā)展較快，過時的行業(yè)標準文件與行業(yè)操作規(guī)范無法滿足現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要，由于技術(shù)標準的要求不同導(dǎo)致的糾紛，常常使物流法律法規(guī)調(diào)整陷入被動。第三，各個地方政府執(zhí)行的法律法規(guī)及標準不同，從而導(dǎo)致物流業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重阻礙了我國物流業(yè)的進步。
4.難與國際物流法接軌
隨著市場經(jīng)濟環(huán)境的不斷發(fā)展變化，我國物流法律法規(guī)理應(yīng)在更宏觀的視野上進行頂層設(shè)計，在微觀的細節(jié)上加調(diào)控。但是，我國物流法律法規(guī)發(fā)展較慢的現(xiàn)實，使我國物流法律還不能完全脫離以往計劃經(jīng)濟時代的特征。首先，我國物流法律法規(guī)體系難與國際物流法有效接軌，使我國物流業(yè)難以適應(yīng)現(xiàn)代國際物流業(yè)的競爭。第二，我國物流法與國際物流業(yè)的行業(yè)標準要求不一致，迫使我國物流法律法規(guī)必須考慮做出相應(yīng)的修改，以轉(zhuǎn)變當前在國際物流法律實務(wù)中適用性不足的問題。
三、結(jié)語
研究物流法律法規(guī)的適用問題應(yīng)當從物流行業(yè)的定性入手，從而找到建立我國物流法適用的前提與基礎(chǔ)。由于物流業(yè)具有的服務(wù)性、綜合性、科技性、國際性等特征，使我國物流法的適用也充分暴露出了物流法律法規(guī)缺乏整體性、有效性、完善性和國際性等問題，因此需要我國物流法加快修整與不斷完善。
參考文獻：
現(xiàn)代物流起源于美國，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國。這是公認的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國出臺了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國第十大振興產(chǎn)業(yè)。
物流被定義為經(jīng)濟活動中涉及到實體流動的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺，使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實意義。物流法是指國家制定的調(diào)整與物流活動相關(guān)的社會關(guān)系的法律制度的總稱。
一、我國物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題
經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來看，我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法?，F(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實處。
2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看，不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對其進行調(diào)整和規(guī)范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術(shù)語標準化規(guī)定》，而對于其他各個方面的標準則無規(guī)定。
3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看，我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強?，F(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強，在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。
4、物流立法相對滯后從時效性來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。隨著經(jīng)濟體制、管理體制以及市場環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計劃經(jīng)濟體制中延續(xù)下來的，所以很難適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)我國加入wto 以后物流國家化發(fā)展的需要。
二、我國物流法律制度的框架構(gòu)建
完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色的物流法體系，是促進我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
1 檔案單行法律法規(guī)規(guī)定與存在問題
對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄，實際上是涉及各行政主體行政權(quán)、行政管轄權(quán)劃分的問題。行政管轄權(quán)是一種程序性權(quán)力，由單行法和程序法賦予；而行政權(quán)則是一種實體性權(quán)力，由憲法和組織法賦予。[1]
1.1 檔案單行法律法規(guī)對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的規(guī)定。檔案單行法律法規(guī)對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的規(guī)定包括兩個方面：一是檔案實體法的規(guī)定。對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)“實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則”?？h級以上檔案行政管理機關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督、指導(dǎo)，依法查處檔案違法行為。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)根據(jù)本專業(yè)的管理體制，負責對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查工作，并受同級和上級檔案業(yè)務(wù)管理機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。[2]二是程序法的規(guī)定?？h級以上檔案行政管理機關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。各機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他社會組織違反檔案法的案件，由同級和上級檔案行政管理機關(guān)查處，必要時，會同其上級主管機關(guān)查處。檔案行政處罰由違法行為發(fā)生地的檔案行政管理機關(guān)依照職權(quán)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。檔案行政管理機關(guān)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。[3]
1.2 兩個管轄主體實施行政管轄的差異。從上述法律法規(guī)規(guī)定來看，對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄涉及兩個行政主體：一是同級檔案行政管理機關(guān)；二是同級專業(yè)主管機關(guān)。從行政管轄的形式和內(nèi)容上來看，兩者是存在差異的。檔案行政管理機關(guān)對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄是全面的，不僅負責對其涉及檔案事務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和實施行政許可，同時還具有對其檔案違法行為依法查處，實施檔案行政處罰的權(quán)力。也就是說，檔案行政管理機關(guān)對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄，既是一種職權(quán)性權(quán)力，又是一種程序性權(quán)力。而專業(yè)主管機關(guān)對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄只限于業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，是一種不完全的事務(wù)管轄。也就是說，按照檔案單行法律法規(guī)規(guī)定，專業(yè)主管機關(guān)對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄只是一種職權(quán)性事務(wù)權(quán)利，不具備檔案行政許可和檔案行政處罰權(quán)。
1.3 對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄中存在的問題。對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的雙重負責、雙重監(jiān)督的現(xiàn)有行政管轄形式，形成了宏觀方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和微觀方面的業(yè)務(wù)管理雙管齊下的嚴格管理體制。這種管理體制，在設(shè)立之初對于規(guī)范、推動所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的發(fā)展確實起到了一定的積極作用。但由于兩個行政管轄主體之間互不隸屬、互不制約，由它們對同一管轄客體進行監(jiān)督，實踐中必然會引發(fā)管轄權(quán)的沖突，尤其是隨著行政監(jiān)管體制改革的深入開展，其暴露出的缺陷日益明顯。
1.3.1 專業(yè)主管機關(guān)對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管職責缺乏具體化。檔案單行法律法規(guī)雖然規(guī)定專業(yè)主管機關(guān)有“對所屬機構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)”的職責，但對此職責都是一些原則性的規(guī)定，沒有具體化的內(nèi)容范圍和措施，導(dǎo)致一些專業(yè)主管機關(guān)對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)時無所適從，只能依賴于同級檔案行政管理機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。專業(yè)主管機關(guān)的這種慣性依賴，使檔案單行法律法規(guī)規(guī)定的由專業(yè)主管機關(guān)對所屬機構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督指導(dǎo)的職責形同虛設(shè)，成為一紙空文。同時，在實踐層面上，監(jiān)管職責缺乏具體化，也為專業(yè)主管機關(guān)對其所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的消極管轄提供了理由空間。
1.3.2 未明確專業(yè)主管機關(guān)疏于監(jiān)管的法律責任。檔案單行法律法規(guī)雖然規(guī)定專業(yè)主管機關(guān)有對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管職責，但卻未規(guī)定其不履行監(jiān)管職責時應(yīng)承擔的法律責任。這種沒有責任承擔的職責，既不利于檔案行政管理機關(guān)對專業(yè)主管機關(guān)疏于監(jiān)管職責時的責任追究，更不利于督促專業(yè)主管機關(guān)對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管。
1.3.3 未明確兩個管轄主體之間的溝通協(xié)調(diào)機制。由兩個互不隸屬的管轄主體對同一客體進行管轄，雖然檔案單行法律法規(guī)規(guī)定了兩個主體的各自職責，但并未明確二者之間的相互溝通協(xié)調(diào)機制，這樣很容易形成職責的相互推諉。當一方或雙方均怠于行使管轄權(quán)時，就會造成管轄的漏洞，導(dǎo)致對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的日常管理處于“真空”狀態(tài)。
1.3.4 疏于對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的日常管理。在對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管實踐中，由于兩個管轄主體相互依賴對方，管理的隨意性較大，日常監(jiān)管經(jīng)常處于“真空”狀態(tài)。一方面，由于專業(yè)主管機關(guān)對檔案行政管理機關(guān)的慣性依賴，加之缺乏對其不履行監(jiān)管職責的法律責任追究，其對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管，要么是不管不問，要么是以不具備檔案行政處罰權(quán)為由，將監(jiān)管責任全部推向同級檔案行政管理機關(guān)；另一方面，檔案行政管理機關(guān)由于監(jiān)管面大，人員有限，對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管，要么是蜻蜓點水、走馬觀花，要么是以專業(yè)主管機關(guān)負有監(jiān)管職責為由，將其推給專業(yè)主管機關(guān)。至于專業(yè)主管機關(guān)是否行使監(jiān)管職責，檔案行政管理機關(guān)則很少跟蹤監(jiān)督。這種由兩個管轄主體之間的相互慣性依賴所形成的監(jiān)管“真空”，正是導(dǎo)致當前大量檔案違法行為發(fā)生和監(jiān)督、查處不力的最直接原因。
1.3.5 對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的違法違規(guī)行為查處不力。專業(yè)主管機關(guān)對所屬機構(gòu)的檔案工作有監(jiān)督、指導(dǎo)的職責；檔案行政管理機關(guān)對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)有監(jiān)督、指導(dǎo)和依法查處其檔案違法行為的職責。檔案單行法律法規(guī)雖如此規(guī)定，但實踐中許多同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的違法、違規(guī)行為卻未受到懲處。查處不力，除有檔案行政管理機關(guān)對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)疏于監(jiān)管，沒有或不能及時發(fā)現(xiàn)其檔案違法、違規(guī)行為以及檔案法律法規(guī)規(guī)定的法律責任不具體等原因外，更重要的原因是專業(yè)主管機關(guān)因涉及自己部門利益，對檔案行政管理機關(guān)給予所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的懲處不予支持；或者是對發(fā)現(xiàn)的所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的違法、違規(guī)行為不向檔案行政管理機關(guān)通報，從而導(dǎo)致其所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的違法、違規(guī)行為未受到相應(yīng)的懲處。
2 對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)管轄權(quán)劃分的考察維度及理論依據(jù)
2.1 兩個監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督的差異性――管轄權(quán)劃分的橫向考察維度。按照檔案單行法律法規(guī)規(guī)定，對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，由同級檔案行政管理機關(guān)與專業(yè)主管機關(guān)共同管轄。從傳統(tǒng)的角度來看，檔案行政管理機關(guān)對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管是宏觀和總體性的，是主管。專業(yè)主管機關(guān)的監(jiān)管是個別和具體的，是分管。分管在主管的監(jiān)督指導(dǎo)下行使監(jiān)督管轄權(quán)，主管在行使監(jiān)督管轄權(quán)時也需要分管的支持與配合，不能代替分管。[4]但是，如果考慮行政監(jiān)管體制改革和管轄權(quán)設(shè)置應(yīng)符合行政效率原則的話，在劃分同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)管轄權(quán)時，就應(yīng)該從二者在監(jiān)管目標與任務(wù)、時間、基本手段及方法，權(quán)力、程序與頻率，專業(yè)性及獨立性等六個方面的內(nèi)核性差異來考慮，因為這些差異決定了由誰管轄更符合行政監(jiān)管體制改革的要求，更符合行政管轄權(quán)設(shè)置的行政效率原則，也因此成為考察二者管轄權(quán)劃分的橫向考察維度。
2.1.1 監(jiān)管目標與任務(wù)。檔案行政管理機關(guān)總體而言更關(guān)注于檔案作為一種信息資源的形成、積累與統(tǒng)一管理，并且此目標明確地優(yōu)于其他目標。專業(yè)主管機關(guān)則更多地關(guān)注于檔案作為一種信息的應(yīng)用和節(jié)約管理成本，甚至將檔案工作作為專業(yè)工作的組成部分，容忍檔案信息的分散狀態(tài)存在。在監(jiān)管重點上，專業(yè)主管機關(guān)多注重對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的個別行為的監(jiān)督和矯正上，而檔案行政管理機關(guān)的監(jiān)管則傾向于保證檔案信息資源整體完整性構(gòu)建和檔案工作整體目標實現(xiàn)的整體制度設(shè)計和糾正上。
2.1.2 監(jiān)管時間。專業(yè)主管機關(guān)的監(jiān)管多是一種事先、事中的持續(xù)性的干預(yù)行為，而檔案行政管理機關(guān)的監(jiān)管通常是事后的干預(yù)行為。由此可以看出，專業(yè)主管機關(guān)的事先、事中監(jiān)管，更有利于改變所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)行為的不確定性，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，減少檔案違法行為的發(fā)生，彌補檔案行政管理機關(guān)事后監(jiān)管的不足。
2.1.3 監(jiān)管手段和方法。檔案行政管理機關(guān)的監(jiān)管是以落實檔案法律法規(guī)規(guī)定，排除或者矯正不利因素和違法行為的間接手段，來達到監(jiān)管目標的實現(xiàn)。專業(yè)主管機關(guān)的監(jiān)管是在將檔案事務(wù)作為業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)的前提下，把目標要求納入各業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)，以直接介入業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)管理的形式來確保監(jiān)管目標實現(xiàn)。二者相比來說，專業(yè)主管機關(guān)的監(jiān)管手段和方法更直接，效果更佳。
2.1.4 監(jiān)管權(quán)力、程序與頻率。按照組織原則，專業(yè)主管機關(guān)是所屬機構(gòu)的直接上級，在監(jiān)管所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)上比檔案行政管理機關(guān)擁有更廣泛的權(quán)力。其對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管程序已納入各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，更直接具體，更具有操作性。同時，由于專業(yè)主管機關(guān)將所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)納入了各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，其監(jiān)管的主動性、頻率與細微度上也高于檔案行政管理機關(guān)，更重要的是能對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)持續(xù)監(jiān)管。
2.1.5 監(jiān)管的專業(yè)性。相對于檔案行政管理機關(guān)而言，專業(yè)主管機關(guān)的專業(yè)性體現(xiàn)在對其所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的非常了解，而檔案行政管理機關(guān)對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的了解只限于與檔案法律法規(guī)相關(guān)的一般性知識，特別是專業(yè)主管機關(guān)對所屬機構(gòu)各工作環(huán)節(jié)檔案的形成、流轉(zhuǎn)、積累、管理、利用情況非常熟悉，其實現(xiàn)有效監(jiān)督管理的優(yōu)勢非常明顯。
2.1.6 監(jiān)管的獨立性。如前所述，專業(yè)主管機關(guān)由于是所屬機構(gòu)的直接上級，在對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)實施監(jiān)管時，出于部門利益因素的考慮，更易受到所屬機構(gòu)不利因素的影響。而檔案行政管理機關(guān)的監(jiān)管是全局性的，則很少會受到同級所屬機構(gòu)不利因素的影響，其獨立性更強。
上述檔案行政管理機關(guān)與專業(yè)主管機關(guān)監(jiān)管職能的差異，決定了其各自作用范圍的理論必然性，因此，在判斷對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)究竟由誰監(jiān)督管轄時，就要充分考慮其職能差異，以實現(xiàn)監(jiān)管成本和監(jiān)管成效的最佳結(jié)合。
2.2 專業(yè)法律法規(guī)涉及檔案事務(wù)的完善與適用原則――管轄權(quán)劃分的縱向考察維度?！胺旨壒芾怼本褪浅浞职l(fā)揮各專業(yè)主管機關(guān)的專業(yè)管轄優(yōu)勢、特性和能動性，做好專業(yè)主管機關(guān)所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的自律和監(jiān)管?！胺旨壒芾怼钡那疤?，是各專業(yè)主管機關(guān)依據(jù)檔案單行法律法規(guī)規(guī)定精神，完善并積極地實施本專業(yè)涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)。專業(yè)主管機關(guān)只有具備完善的涉及檔案事務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，才能有效地對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)進行自律和監(jiān)管，才能達到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)然效果。
在專業(yè)主管機關(guān)具備完善的涉及檔案事務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)后，如其所屬機構(gòu)違反專業(yè)法律法規(guī)中涉及檔案事務(wù)規(guī)定的義務(wù)時，是否也同時構(gòu)成違反檔案單行法律法規(guī)中規(guī)定的義務(wù)？是適用其專業(yè)法律法規(guī)或是檔案單行法律法規(guī)呢？按照行政法學“特別法優(yōu)于一般法”的原則，應(yīng)適用其專業(yè)法律法規(guī)，由其專業(yè)主管機關(guān)行使行政管轄權(quán)。因為這些特別法和特別法律規(guī)范條款對各專業(yè)領(lǐng)域檔案違法行為的懲處、行為描述和條款適用更高、更具體，更易于操作。也就是說，對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)豁免適用檔案單行法律法規(guī)是為了對其適用更高、更嚴的管制，而不是為了逃避檔案單行法律法規(guī)的管轄，因為專業(yè)法律法規(guī)中涉及檔案事務(wù)的規(guī)范已符合檔案單行法律法規(guī)規(guī)定的精神和原則，并高于檔案單行法律法規(guī)對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)所規(guī)定的義務(wù)。因此，劃分檔案行政管理機關(guān)與專業(yè)主管機關(guān)對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)管轄權(quán)時，應(yīng)將專業(yè)法律法規(guī)涉及檔案事務(wù)的規(guī)范是否完善與適用作為劃分的縱向考察維度。
2.3 對檔案法律法規(guī)的貫徹程度――管轄權(quán)劃分的個別考察維度。如前所述，當專業(yè)主管機關(guān)具備涉及檔案事務(wù)的完善的法律規(guī)范時，其所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)應(yīng)適用專業(yè)法律法規(guī)，由專業(yè)主管機關(guān)管轄。但在具體的行政執(zhí)法實踐中，還應(yīng)考慮專業(yè)主管機關(guān)對檔案單行法律法規(guī)的貫徹程度。由于我國法律法規(guī)立法的多元性，專業(yè)主管機關(guān)出于部門和專業(yè)利益的需要，在制定和實施具體的方針政策時，難免會過多地考慮本部門、本專業(yè)的利益，設(shè)置一些壟斷或者限制性條款。這就需要在確?！胺旨壒芾怼钡那疤嵯?，檔案行政管理機關(guān)在涉及國家檔案資源建設(shè)總體目標，如檔案的流轉(zhuǎn)與定期向國家綜合檔案館移交、檔案的無歧視利用等方面保留排他性的管轄權(quán)，最次也要保留在這些方面的共同管轄權(quán)。現(xiàn)實中，檔案行政管理機關(guān)與建設(shè)專業(yè)主管機關(guān)有關(guān)建設(shè)業(yè)務(wù)檔案流轉(zhuǎn)、移交的爭議，已充分證明了保留某些關(guān)鍵事項管轄權(quán)的重要性。
3 同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄的模式構(gòu)建
綜合上述對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄權(quán)劃分的橫向、縱向和個別考察維度，結(jié)合當前對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄中存在的問題，筆者認為，對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的管轄，應(yīng)摒棄以“檔案行政管理機關(guān)為主，專業(yè)主管機關(guān)為輔”的共同管轄模式，構(gòu)建以“專業(yè)主管機關(guān)優(yōu)先管轄為主與檔案行政管理機關(guān)有效介入”的共同管轄模式，以利于“同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)違法行為日益增多與檔案行政管理機關(guān)監(jiān)管乏力”矛盾的解決。
3.1 專業(yè)主管機關(guān)優(yōu)先管轄為主。如前所述，對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)進行行政管轄的最佳狀態(tài)，是專業(yè)主管機關(guān)在專業(yè)法律法規(guī)中納入促進檔案事務(wù)合法、合規(guī)發(fā)展的規(guī)范，并由專業(yè)主管機關(guān)發(fā)揮其專業(yè)力量進行持續(xù)性的監(jiān)管。這種最佳狀態(tài)，是由前述的檔案行政管理機關(guān)與專業(yè)主管機關(guān)監(jiān)管的內(nèi)核性差異所決定的，有其合理、合法性。但這種最佳狀態(tài)有一個非常重要的前提，就是專業(yè)法律法規(guī)中涉及檔案事務(wù)的法律規(guī)范的完善，構(gòu)建起了對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的詳細義務(wù)和監(jiān)管計劃，并足以為檔案單行法律法規(guī)規(guī)定的檔案管理目標的實現(xiàn)提供保障。具體來說，實行以專業(yè)主管機關(guān)優(yōu)先管轄為主時，專業(yè)主管機關(guān)應(yīng)符合以下三個條件：一是實行以專業(yè)主管機關(guān)優(yōu)先管轄為主，必須在檔案和其他專業(yè)法律法規(guī)中明確、直接、具體地規(guī)定。目前，檔案單行法律法規(guī)中由專業(yè)主管機關(guān)“監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機構(gòu)檔案工作”的規(guī)定太籠統(tǒng)，既不能表明對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)以專業(yè)主管機關(guān)為主，擁有優(yōu)先管轄權(quán)，也沒有排除檔案行政管理機關(guān)對其涉及檔案事務(wù)的優(yōu)先管轄，容易造成對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的消極管轄，形成管轄空隙。二是專業(yè)法律法規(guī)中涉及檔案的違法行為有不與檔案單行法律法規(guī)立法旨意相違背的具體規(guī)范性條款，并有對具體違法行為如何處理的相關(guān)責任性規(guī)定。三是專業(yè)法律法規(guī)對涉及檔案違法行為的相關(guān)規(guī)范已完善，能夠制止和防范所屬機構(gòu)檔案違法行為的發(fā)生，并為所屬機構(gòu)檔案工作發(fā)展提供制度保證。專業(yè)主管機關(guān)只有同時滿足上述三項條件時，才能擁有對所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)的優(yōu)先管轄權(quán)。
3.2 檔案行政管理機關(guān)有效介入。對同級所屬機構(gòu)涉及檔案事務(wù)實行以專業(yè)主管機關(guān)優(yōu)先管轄為主，并不是無原則地排除檔案行政管理機關(guān)的一般管轄權(quán)。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”原則，在專業(yè)主管機關(guān)沒有盡到監(jiān)管職責，對檔案違法行為處理有失偏頗，或者其專業(yè)法律法規(guī)和具體行政行為與檔案單行法律法規(guī)的立法精神、主旨相違背時，就應(yīng)啟動檔案行政管理機關(guān)的有效介入機制，發(fā)揮檔案單行法律法規(guī)的一般性規(guī)范作用。檔案行政管理機關(guān)的有效介入包括以下四個方面：一是定期對專業(yè)主管機關(guān)的監(jiān)管情況實施執(zhí)法監(jiān)督檢查。二是行使對查處同級所屬機構(gòu)涉及檔案違法行為的督辦、交辦職責。三是對同級所屬機構(gòu)重大檔案違法案件的直接查處。四是對專業(yè)法律法規(guī)中與檔案單行法律法規(guī)立法精神與主旨相違背的規(guī)范，啟動行政協(xié)商機制或行使排他性管轄權(quán)。
3.3 建立共同管轄的溝通協(xié)調(diào)機制。要實現(xiàn)以“專業(yè)主管機關(guān)優(yōu)先管轄為主與檔案行政管理機關(guān)有效介入”共同管轄模式的有效運作，還須建立一套行之有效的相互溝通協(xié)調(diào)機制，而且這一機制必須在雙方或者至少在檔案行政程序法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。至于溝通協(xié)調(diào)機制的具體形式與內(nèi)容，可參照《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》第十八條，由檔案行政管理機關(guān)與專業(yè)主管機關(guān)雙方視具體情況確定。
4 結(jié)束語
關(guān)鍵詞：物流；法律法規(guī)；問題；對策
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0133-02
隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，近年來，中國物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，與此同時，中國物流法律法規(guī)的滯后與不完善性也逐漸地凸現(xiàn)出來，物流市場的無序，嚴重影響著中國物流業(yè)的健康發(fā)展。2011年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%，比發(fā)達國家高出1倍，物流效率的低下且價格高企，嚴重影響國民經(jīng)濟發(fā)展。當前，物流法規(guī)的不完善已經(jīng)成為中國現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，構(gòu)建一個完善的現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系，成為中國現(xiàn)代物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。
一、中國現(xiàn)代物流法律法規(guī)的立法現(xiàn)狀
現(xiàn)代物流活動涵蓋了物品從原材料形態(tài)經(jīng)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半成品、產(chǎn)品形態(tài)，最后通過流通環(huán)節(jié)到達消費者手中的全過程，涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此，調(diào)整物流的法律規(guī)范涉及運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工、信息管理等各個方面。
中國現(xiàn)行物流立法，從法律效力來看，主要可分為三類：一是法律，即最高國家立法機關(guān)頒布實施的規(guī)范性文件，如《海商法》、《鐵路法》等。二是行政法規(guī)，即國務(wù)院頒布實施的規(guī)范性文件，如《公路管理條例》等。三是中央各部委頒布的部門規(guī)章，如《外商投資國際貨物運輸企業(yè)管理辦法》、《商品條碼管理辦法》等。除此之外，還有部分國際條約、國際慣例以及地方性法規(guī)、物流技術(shù)規(guī)范和標準等。
從物流立法的內(nèi)容和領(lǐng)域上看，主要包括：（1）調(diào)整物流活動主體與市場準入方面的法律規(guī)范，如《公司法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等。（2）調(diào)整物流經(jīng)營活動的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動各環(huán)節(jié)的法律主要有《民法通則》、《合同法》等，但更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，像運輸、裝卸、倉儲、包裝、流通加工、信息處理等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。如《民用航空法》、《海商法》、《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等。（3）調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標準，如《集裝箱名詞術(shù)語》（GB/T1992―1985）、《包裝術(shù)語基礎(chǔ)》（GB/T4122.1―1996）、《標準物流術(shù)語》（GB/T18354―2001）等。（4）調(diào)整物流基本建設(shè)方面的法律規(guī)范，如《港口法》、《鐵路法》等。（5）調(diào)整物流市場監(jiān)管方面的法律規(guī)范，如《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《反不正當競爭法》等。
二、中國現(xiàn)代物流法律法規(guī)存在的問題
中國現(xiàn)有的法律法規(guī)在一定程度上緩解了物流領(lǐng)域“法律空白”的狀況，對物流業(yè)健康發(fā)展起到了一定的保障作用，但遠不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要。相較于國外先進的物流立法，中國現(xiàn)在實行的某些物流法律法規(guī)，都是從以前的計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下演變出來的，這些法規(guī)不但不能很好地適應(yīng)物流國際化發(fā)展的需要，更難以適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下現(xiàn)代物流的發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)體系普遍在技術(shù)上缺乏對物流實踐工作的調(diào)整作用和具體指導(dǎo)，微觀約束能力和宏觀調(diào)控能力不足。具體表現(xiàn)如下：
（一）層次較低，效力不強
從法律效力上來看，中國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)直接具有操作性的層次較低，法律效力不強，價值目標難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行物流法規(guī)多由各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強，一般缺乏法律責任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據(jù)，帶有地方、部門分割色彩，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流關(guān)系的發(fā)展，也缺乏對物流主體行為必要的制約作用。
（二）缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定
目前，中國現(xiàn)行的物流法律規(guī)范大部分并非直接針對物流活動而制定的，而僅僅是就物流活動中的一個環(huán)節(jié)，如運輸、倉儲、加工、裝卸等所進行的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接；行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運輸、消費者保護、企業(yè)管理、合同和合同管理領(lǐng)域；形式上見于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面；部門立法涉及到交通、鐵道、航空、商業(yè)等十多個部委，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系。
（三）相關(guān)的立法滯后
中國大部分的物流法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制過渡的社會經(jīng)濟環(huán)境下制定并沿用至今，在很多方面都難以適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求。特別是在物流國際化的趨勢下，要求中國物流法律法規(guī)與國際接軌。此外，隨著中國物流業(yè)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，與此相比，中國物流立法顯得相對落后，存在不少法律“真空地帶”。比如物流標準化問題，中國目前只是頒布了《國家物流術(shù)語標準化規(guī)定》，對于物流計量標準、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流設(shè)施和裝備標準、物流作業(yè)和服務(wù)標準等都還沒有制定法定標準。
三、中國現(xiàn)代物流法律法規(guī)的完善對策
（一）重視物流政策的宏觀調(diào)控地位，制定綜合性物流法律規(guī)范
發(fā)達國家的物流法建設(shè)經(jīng)歷告訴我們，在未制定統(tǒng)一的、專門的物流法之前，結(jié)合國家經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，出臺行業(yè)政策，指引發(fā)展方向，引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展是有效的，如1997年日本通過了《綜合物流施政大綱》，1998年統(tǒng)計，全日本從事物流業(yè)的公司就多達幾百家，從業(yè)人員約150萬人，行業(yè)政策促進日本物流業(yè)發(fā)展效果明顯。政策具有全局性、靈活性、見效快等特點，政策與立法“一動一靜、一快一慢”形成互補，適合中國國情。中國要在短時間內(nèi)建立一部層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)摹段锪鞣ā肥窍喈斃щy的，所以目前通過物流政策的宏觀管理是非常必要的，但在條件成熟時，應(yīng)制定《物流基本法》，明確市場經(jīng)濟條件下物流運行應(yīng)共同遵循的基本準則，發(fā)揮“物流憲法”的指導(dǎo)作用。
（二）加強物流重點領(lǐng)域立法，由點及面地開展物流法規(guī)建設(shè)
現(xiàn)代物流是一種綜合性的經(jīng)濟活動，解決日益增多而復(fù)雜的物流法律問題是一項系統(tǒng)工程，發(fā)達國家物流法建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，抓住重點，解決物流發(fā)展的瓶頸問題會發(fā)揮事半功倍的效果。應(yīng)針對目前尚無法律規(guī)范調(diào)整或規(guī)制的物流領(lǐng)域，及時制定新的單行物流法律規(guī)范，盡可能使物流活動過程有法可依。比如，應(yīng)抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資、交通管理等方面的法律障礙與問題。同時，鑒于各地區(qū)市場狀況、企業(yè)素質(zhì)、融資能力不同，物流業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平存在較大差異，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，制定一些適合本地區(qū)特點的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗，也有利于各地區(qū)物流企業(yè)根據(jù)本地區(qū)特點加快發(fā)展?？傊?，要針對當前物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，確定立法重點，填補立法空白，使現(xiàn)代物流業(yè)有法可依。
（三）整合現(xiàn)有物流法律規(guī)范，建立和完善現(xiàn)代物流法規(guī)體系
針對中國物流法律現(xiàn)狀存在明顯的缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，效力層次低、法律效力不強，立法滯后等問題，目前的工作重點應(yīng)放在理順現(xiàn)有單行法的層次結(jié)構(gòu)和邏輯脈絡(luò)上，通過匯編、修訂、廢止現(xiàn)有法律和適當補充立法等方法，形成以宏觀政策為主導(dǎo)，以物流主體、物流各環(huán)節(jié)、物流環(huán)境和物流標準化等法律法規(guī)和國際條約為主體的層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹、系統(tǒng)性強、協(xié)調(diào)性好的物流法律體系，實現(xiàn)物流活動規(guī)范化。具體可以從五個方面著手：（1）物流主體和市場準入法。應(yīng)通過立法明確從事物流經(jīng)營活動的市場主體的基本要求和基本資格，規(guī)范各類物流主體設(shè)立的條件和程序，設(shè)置進入物流市場的門檻。這是物流業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。（2）物流經(jīng)營行為法。這類法律涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)，覆蓋物流活動的全過程，通過立法明確物流活動當事人的權(quán)利、義務(wù)及責任，使整個物流過程在合法、有序、公平的條件下健康發(fā)展。（3）物流宏觀調(diào)控法。主要指調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范。其目的在于為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，制止壟斷與不正當競爭，促進全國統(tǒng)一、高效、透明物流市場的形成。（4）物流標準化法。指與國際技術(shù)和管理標準體系接軌的中國物流技術(shù)和管理標準方面的法規(guī)。應(yīng)加緊制定和完善物流計量標準、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流設(shè)施和裝備標準、物流作業(yè)和服務(wù)標準，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。（5）物流爭議處理法。主要指涵蓋訴訟與非訴訟的物流爭議處理的程序性法律規(guī)范。由于物流爭議具有廣泛性和復(fù)雜性、爭議處理機構(gòu)和處理程序的多樣性以及法律適用的特殊性等特征，與訴訟相比，物流糾紛仲裁具有明顯的優(yōu)越性，是解決物流爭議的最佳方式。
參考文獻：
[1] 周在青，楊志剛.現(xiàn)代物流管理[M].北京：人民交通出版社，2009.
