發(fā)布時間：2023-07-10 16:28:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路工程招投標與合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：合同管理 ， 公路工程，施工管理
Abstract: the development of the contract for the modern enterprise plays an important role, contract management is the highway engineering an important part of project management, it involves many aspects of highway construction. Because of the highway engineering project there long construction period, large scale and with high technical content and characteristics of complex, coupled with the engineering geology, hydrology and climate conditions and other natural conditions differences. Today many personage inbounds on how to strengthen the management to contract by regulating the highway engineering construction management developed, based on the former research results, according to its own experience, how to strengthen the management to regulate the contract by the highway engineering construction management for some discussion.
Keywords: contract management, road engineering, construction management
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經濟建設的高速發(fā)展，公路建設事業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，公路工程是一個國家現代化水平的重要標志，是社會經濟發(fā)展的產物。公路工程施工合同是明確發(fā)包人和承包人之間相互權力與義務關系的協(xié)議。公路工程項目合同文件無論多么龐大、詳細，也不可能將所有的合同案件包括進來，所以作為合同管理工作者，必須具備有合理運用合同文件來解決合同事件的能力。公路工程施工合同是確定合同當事人在工程建設中權利與義務的最高行為準則，是經濟活動、工作關系協(xié)調以及解決合同糾紛的依據，它是保障工程目標管理順利完成的重要依據。因此，做好公路工程施工合同管理工作，有利于加強公路工程建設中對質量、工期、投資的控制，是施工企業(yè)不斷持續(xù)發(fā)展、壯大，取得良好經濟效益的重要途徑，也是我們施工企業(yè)面臨的首要任務。
一、工程合同的作用
工程合同是的編制強調科學、公平，它依靠法律效力來促使合同各方自覺遵守，并成為明確各方權利和義務的依據。其作用主要包括：可以有效管理工程進度、保證工程質量、公平公正的維護合同雙方的權益、科學的管理工程建設。我國社會主義市場經濟體制更為建立健全工程建設市場提供了強力保障，科學、合理的實行工程合同，能極大的規(guī)范和促進工程建設市場的發(fā)展
為了有效的控制好工程造價，公路工程項目一般都采用招投標方式，它能保證在選擇施工單位時的公開、公平、公正性，并通過簽定承包合同落實工程建設任務。
1、對招投標過程中通用條款和專用條款的理解和應用。交通部于2003年3月27日了修訂好的《公路工程國內招標文件范本》，其中明確提出了要加強公路工程施工招投標管理工作，規(guī)范招投標文件的編制和評標工作，要求公路項目招標文件通用條款一律采用此范本條款，不得擅自更改。其中，專用條款是以當地和項目的實際情況為基礎，再根據通用條款對其中的某些商務和技術條款進行完善，以編制出適合于項目專用的合理的合同條款和補充技術規(guī)范。如果在投標過程中，出現范本與專用本存在出入的情況，要以專用本為準。因此， 合同專用本的理解與應用是對招投標過程中進行合同管理工作的重點。技術規(guī)范專用本應結合范本，根據本工程的實際情況進行理解和應用，在招投標文件中明確有關技術規(guī)范。值得注意的是，合同文件專用本主要包括履約保證金、保留金、暫定金、保險、稅收、價差、業(yè)主為承包人提供的設施、支付條款的動員預付款、材料和設備預付款、中期支付款、變更及索賠條款等。它們都直接影響到工程造價，因此在編制投標文件時，應根據各項目的特征，做好標注工作，編制出合理、可行、競爭性強的招投標文件，避免發(fā)生不必要的糾紛。
2、對招投標過程中工程量清單的理解和應用。在公路工程項目中，有著專有的工程量清單計價指南。工程量清單計價是一種根據市場波動來確定價格的模式，主要包括市場的供求關系、信息狀況，由承包人進行自由競價來確定工程合同價格，它在改革和完善工程價格管理體制中起著重要的作用，為工程建設市場打造了一個公平的交易平臺。工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表，它是表現擬建工程中工程項目、措施項目、其它項目和相應數量分部分項的明細清單。
三、合同管理在公路工程質量管理中的應用
在工程合同中，明確提出項目施工前，施工負責人、技術人員要熟悉設計圖紙、掌握好技術規(guī)范和質量標準。我們都知道，要做好工程質量控制，首先要做好材料和設備的控制管理工作，保證安全檢查合格后的材料、設備才能投入使用，對于不合格的要及時清退。在公路工程施工過程中，可以采用自檢、互檢、抽檢的方法，對于發(fā)現的問題及時解決，并采取相應的補救措施，防止質量事故的發(fā)生，避免因返工引起的不必要的經濟損失和對工程進度的影響。另外，還要要求完善質量控制體系，配備必要的試驗、檢測設備，對關鍵工序、部位配備專人負責監(jiān)督檢查，確保已完工程的質量。
四、合同管理在公路工程進度管理中的應用
我們都知道，法律、經濟、技術是工程合同的三個基本要素，雖然工期包含在法律這部分內，但是它還是與經濟、技術有著重要的關系。工程進度管理是確保工程按時或提前完工最重要的方法，工程合同對工程進度計劃的提交與修訂、開工、停工、復工、竣工檢驗和移交證書、缺陷責任期這些方面進行了明確的規(guī)定。在公路工程項目施工管理過程中，要基于少于總工期的原則，綜合考慮工程的實際條件和各施工隊的施工能力，編制好工程進度安排、原材料供應計劃安排、機械配置及調配計劃安排、勞動力組織及調配計劃安排、各分部分項工程工期計劃安排，還要科學、合理、合法的對計劃進行研究，保證計劃的可行性。另外，還要對各項目進行分階段工期計劃考核工作，做好工程進度管理工作。在公路工程項目實際施工中，通過對單位工程進行周計劃、月計劃的考核，可以及時發(fā)現、調整實際進度與計劃進度的差距，避免因延誤工期而要承擔違約責任，并造成被業(yè)主索賠的風險。因此，要通過加強合同管理，做好工程進度管理工作，確保預計工期目標的實現，才能保障經濟效益，才能體現合同法律的作用。
五、合同管理在公路工程成本管理中的應用
眾所周知，施工企業(yè)進行施工生產是以盈利為最終目的的，成本管理是工程項目管理的主要內容。在公路工程合同管理中，是通過有效的控制費用支付的方法，來保證工程施工合同的全面履行。在公路工程施工過程中，工程的經濟效益主要體現在施工隊伍的生產效率和管理水平方面。因此，要合理安排各工序施工組織計劃，避免窩工以及不必要的停工的情況發(fā)生，提高工作效率和節(jié)約臨時設施費用，降低周轉費用。另外，要加強施工人員技術培訓，提高施工人員技術水平，引進先進的施工機械設備，提高施工過程中的機械化施工程度。還有要根據合同條款，正確行使變更與索賠權利，我們都知道，公路工程項目存在工期長、規(guī)模大、技術含量高而且復雜等特點，再加上工程地質、水文、氣候條件等自然條件的不確定性和隨機性以及市場經濟波動影響等，如果設計與實際情況存在一些差異，都有可能導致公路工程成本的增加以及工期發(fā)生變化，這使得工程完工后實際成本超過預期成本，業(yè)主和施工單位都會遭受經濟損失，影響公路工程的發(fā)展。
結語
綜上所述，在公路工程項目實施管理全過程中，合同管理都擔當者非常重要的角色。工程合同的簽訂是本著雙方誠實信用的基礎，它必須依靠簽訂合同的業(yè)主和施工單位雙方真誠合作，如果合同的簽訂與實施中出現“ 信任危機”和“ 信用危機”，則會很大程度上影響到工程的順利進行。在現代社會市場經濟中，誠實信用原則光靠自我覺悟是不夠的，必須要用經濟、法律的手段來進行約束。
參考文獻
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關鍵詞：公路工程；工程造價；控制管理措施；招投標階段；目標
公路是國家基礎設施組成中的重要部分，隨著我國經濟社會快速發(fā)展和客運量的增多，公路建設事業(yè)迎來了一個前所未有的高速發(fā)展時期，為公路工程施工企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇和巨大挑戰(zhàn)。面對日益激烈的建設市場競爭，為了實現又快又好的發(fā)展，公路工程施工企業(yè)在保證公路工程質量的前提下，應當嚴格把控工程造價管理工作，致力于施工成本管理，以提高公路工程項目的投資收益率，擴大利潤空間。造價控制貫穿于公路工程實施的整個過程，其中，招投標階段的工程造價控制是實現施工階段成本控制的目的，又是核實工程成本投入規(guī)模的依據，應給予更高的重視。
一、公路建設項目工程造價控制管理目標及內容
（一）招投標階段的工程造價控制目標
對于施工企業(yè)而言，工程造價控制是把成本投入控制在資金使用計劃范圍內，防止投入破限額的有力手段，其根本目標是實現工程項目的效益目標。但是，工程造價控制的價值不僅僅在于此，其更積極的意義是促進施工單位加強管理，使人力、物力、財力等有限資源得到充分利用，獲得最大化的經濟效益和社會效益。所以，工程造價控制一般貫穿于公路工程項目實施的全過程，從招投標到施工，直至竣工結算的整個過程。在公路工程實施的整個過程中，招投標階段是確定施工合同價款的一個階段，對工程造價的影響巨大。根據以往工程經驗，招投標階段影響公路工程造價的可能性在30%-70%之間，而施工階段的影響僅為5%-25%，所以，做好招投標階段的工程造價控制管理工作是至關重要的。公路工程施工企業(yè)應清楚的看到這一點，加大這一階段的工程造價控制管理措施研究力度。
（二）招投標階段的工程造價控制內容
在公路工程項目招投標階段，施工企業(yè)的工程造價控制內容主要是分析招標文件、主要合同條款與工程量清單、編制投標文件等，爭取以合理報價中標，為以后的施工階段獲得最大化的經濟利潤。
二、公路建設項目在招投標階段的工程造價控制管理措施
（一）分析招標文件，明確招標要求
施工單位作為投標單位，在投標之前必須認真分析招標單位提供的招標文件，明確工期、質量、資金、技術等要求，了解評標方式。招標文件是進行招標的重要依據，也是投標文件編制的重要依據，是招標單位和投標單位簽訂合同，確定合同價款的基礎，招標文件中的各項條款對雙方都應起著約束作用。鑒于招標文件的重要地位，施工單位對招標文件進行仔細分析，不僅能夠提高中標率，同時通過不同的報價策略，為實現在施工過程中達到利潤最大化的目的。
（二）建立基于工程量清單計價方式的投標方法，注重項目效益管理
所有的投標都是以招標單位提供的工程量清單為基礎的，施工企業(yè)應基于工程量清單計價方式建立與之相適應的投標方法。之所以推行工程量清單計價方式，究其原因，主要在于工程量清單計價方式是一種與市場經濟相適應的計價方法，能夠滿足市場競爭的需要。同過去常用的定額計價方式相比，有著較大的優(yōu)越性，特別是在市場公平競爭上，為投標企業(yè)提供了一個平等競爭的機會，投標企業(yè)可以公平、平等的競標。
在投標時采用工程量清單的計價方式，先由招標人根據招標文件要求，結合公路工程施工圖，按照現行的工程量計算規(guī)則為投標人提供工程量清單，然后投標人以此為基礎，綜合考慮自身的技術專長、材料采購渠道、管理水平等方面的實力，自主報價，逐項填寫單價，并計算出總價。自主報價的實施，改變了施工企業(yè)在統(tǒng)一定額計價中的被動地位，有了定價的發(fā)言權，可以充分發(fā)揮自己的能動性，使自身在競標中處于優(yōu)勢地位。但是，自主報價不等于盲目報價，要求投標人對工程量清單有一個全面的了解。為此，施工單位應認真分析投標人提供的工程量清單，清楚的了解公路工程的工程量，結合材料價格市場、自身綜合實力等因素科學的確定投標價，實現對工程造價的有效管控。
（三）加強招標文件內主要合同條款研讀，為施工階段的工程造價控制提供有力依據
合同是工程造價管理的基礎和重要依據，特別是在公路工程招投標階段和施工階段，合同管理對工程造價控制產生的作用是巨大的，所以應加強招投標階段的主要合同條款的研讀，以便更好的做好投標報價工作，為接下來施工階段的工程造價控制奠定基礎。
隨著市場經濟體制的完善，近年來，公路工程建設中已經沒有了先干后簽合同或不簽合同事后算賬的做法，可是依然存在合同類型不合理、合同內容不規(guī)范、流于形式的問題，時有經濟糾紛發(fā)生，影響到了工程造價控制管理工作的成效。為此，在招投標后期中標準備簽訂合同階段，施工單位應加強與建設單位溝通，簽訂合同時選用合理的合同類型，最好采用國際通用的合同文本，這是工程造價中的一種常見做法。招標文件中的工程量清單雖然對公路工程量做了羅列和統(tǒng)計，但是實際施工中，清單中的工程量與實際工程量仍然存在一定差距，這就需要施工單位簽訂合同之前，要對合同內容、合同內容的使用進行管理。認真研究合同中的工程進度、工程質量、工程款項支付方式、支付時間等條款，以便日后合理的使用合同內的內容。
此外，在中標后編制合同條款時，應做好變更條款的溝通編寫，以免在合同實施過程中出現與合同規(guī)定不符合的工程量變化時，可以根據合同中的變更條款調整支付和索賠，避免產生不必要的施工成本，以控制工程造價。合同內容要完整、清楚，用詞要準確、嚴謹，盡可能考慮周全。而且，要確保簽署的合同與招投標文件保持高度的一致性和連續(xù)性。
三、結語
綜上所述，基于對公路工程項目在招投標階段的工程造價控制管理目標、內容的探討，提出了招投標階段的工程造價控制管理措施，包括分析招標文件、建立工程量清單計價方式的投標方法、加強合同管理等，以便控制工程造價，提高項目投資效益。在市場經濟及經濟下行環(huán)境下，加強公路工程項目的工程造價控制管理是有必要的，既利于實現項目投資目標，也利于使公路工程成本管理與市場經濟相適應，現實意義重大。在今后工作中應積極探討招投標階段的工程造價控制管理措施，有效的進行工程成本管理，以滿足大規(guī)模公路建設與發(fā)展的需求，為公路工程實施提供高效、優(yōu)質的服務，推動我國公路建設事業(yè)發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：公路；工程；造價；控制
一、施工階段造價管理的重要性
近幾年來．隨著交通建設規(guī)模的擴大．交通建設市場的管理力度也逐步加大．各種管理制度和措施相繼出臺．對規(guī)范建設各方行為起到了積極作用。取得了明顯效果。但也應該看到制度體系還不完善，管理中還存在薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，制約了己有制度的有效實施。比如，在工程的招投標階段，國家制定了一系列的法律法規(guī)。一方面保證了招投標的公開、公正、公平，另一方面通過競爭，也使工程報價得到了明顯降低．一般中標價比概算低15-25％，但實際決算卻經常大大高于招投標時的合同價．甚至超概算現象仍然存在．通過招投標降下來的那部分金額在工程施工時又被“加”回去了。發(fā)生這種現象的主要原因就是工程施工階段缺乏有效的管理，使得承包商可以通過不合理變更、計量時多估冒算等手段賺取不當利潤．這不僅抵消了招投標階段取得的成果。同時也擾亂了交通建設市場，使得工程造價失去控制。因此．研究如何加強在工程施工階段的造價控制已是一個非常迫切的課題。
二、公路工程項目施工階段應注意的問題
(1)應慎重對待設計變更與現場簽證，由于變更與簽證不規(guī)范，不僅造成工程造價嚴重失控，而且使一些不該發(fā)生的費用也成了施工單位的合理結算憑證，使管理處于混亂狀態(tài)，給工程結算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，合理控制造價，變更簽證手續(xù)必須完備，任何單位和個人不得隨意更改和變更施工圖。如確需變更要由建設單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位及主管部門的認可方為有效。
(2)認真對待索賠與反索賠，索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償的要求，它是工程施工中發(fā)生的正?，F象。引起索賠的常見因素有：不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長、加速施工、因旅工臨時中斷和工效降低、建設單位不正當地終止工程、物價上漲、拖延支付工程款、法規(guī)、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯誤等。建設單位反索賠的主要內容有：工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當放棄旌工等。
(3)工程價款結算也是施工階段造價管理的一個重要內容，我國現行結算方法常見的有：按月結算、分段結算、竣工后一次結算等。無論實行何種結算方式，結算的條件都應該是質量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質量一票否決權制度，不合格的工程決不結算。
三、公路工程項目施工階段造價采取的措施
(1)嚴格按照合同要求，合理確定解決方式，合同造價是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準確合理，必須嚴格合同管理。
(2)抓好設備、材料投資管理
設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關、工程指揮部共同參與，堅持二人同行、貨比二家，力求質優(yōu)價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的特同中要明確質量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質量問題，現場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證供貨質量、節(jié)省設備材料的投資的目的。
(3)嚴格辦理設計變更簽證
工程建設嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。有些對原設計影響很小的修改項目，只經甲、乙雙方確認就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合施工要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需要召開建設方、承建方和設計方二家參加的聯(lián)席會議，從技術、經濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。嚴格設計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現場代表起草，交施工負責人及工程指揮部領導審批，大項的變更，應先做概算，報主管領導批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設計在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設計，可降低工程造價。加強對設計變更工程量及內容的審核監(jiān)督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、預算人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。制定統(tǒng)一的設計變更管理方法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時。
(4)通過完善合同管理控制工程造價
合同的管理主要是建立合同審查制度，通過加強合同的審查，保證合同文本的合法、完備、詳盡和準確，防止無館合同的產生：加強對合同全面履行的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題，及時加以糾正，促進雙方嚴格履行合同，減少合同違約的發(fā)生，避免造成更大的損失。
實行造價管理部門管理合同：①有利于對施工合同的審查。施工合同包括造價、工期和質量二大要素，其中工程質量較為穩(wěn)定，其檢驗評定標準必須符合國家、行業(yè)或本省的規(guī)定，但造價和工期是活躍的因素，雙方應根據具體情況約定。
②有利于合同糾紛的調處。施工合同的經濟糾紛日益增多，起因主要是工程合同價款不合理、不完善，或者對工程造價的計價依據及有關規(guī)定在執(zhí)行中存在分歧。而工程造價管理部門有條件也有能力在合同管理和監(jiān)督中，及時、準確、公正、合理地依據工程造價的政策規(guī)定調解和處理合同糾紛，促成合同的履行。③有利于保持合同條款的完整，促進工程造價管理工作的逐漸完善目前國家關于建設工程按質論價、提前工期的趕工措施費及工程保修抵押金等方面還沒有統(tǒng)一的工程造價規(guī)定和標準，但問題普遍存在，解決亦不成熟，工程造價管理部門則可采取過渡措施，在參與制訂合同文本的過程中，可作為協(xié)議條款列入合同，由承發(fā)包雙方協(xié)商確定處理辦法。采取這樣的過渡措施，使合同協(xié)議政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行具備了有效的管理手段，包括對施工合同進行審查、監(jiān)督檢查、糾紛調處，從而有效地加強了工程造價管理工作。
四、結語
實行工程量清單招投標對于招標人來說，工程造價的管理應以量為主體，控制索賠；對于投標人來講應盡快建立起企業(yè)自己的定額，這個定額水平要高于預算定額水平，是社會先進水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
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關鍵詞：施工合同管理；特點；不足；對策
公路工程施工合同是建設方和施工方為實現建設工程目標，保證工程建設活動順利進行的重要文件。加強施工合同管理，是降低工程造價、提高經濟效益、預防經濟風險、保證工程質量和進度的有效途徑。因此，認真分析工程施工合同特點，深入發(fā)掘合同管理中存在的不足，積極尋找有效對策是提高工程建設管理水平的重要課題。
一、工程施工合同的特點
1、合同標的物的特殊性。公路工程施工合同的標的主要是公路工程項目，具有固定性、形體龐大、生產的流動性、單件性、生產周期長等特點。這些特點決定了施工合同標的特殊性。
2、合同內容的多樣性和復雜性。施工合同把技術、經濟、法律三者科學的結合在一起，合同涉及的方面多，涉及到多種主體以及他們之間的法律、經濟關系，這些方面和關系都要求施工合同內容盡量詳細，導致了施工合同內容的繁雜。
3、合同履行期限的長期性。由于工程建設的工期一般較長再加上必要的施工準備時間和辦理竣工結算及保修期的時間，決定了施工合同的履行期限具有長期性。
4、合同監(jiān)督的嚴格性（質量、安全、環(huán)保等）。由于施工合同的履行對經濟發(fā)展、人民的工作和生活都有重大的影響，因此對施工合同實施的監(jiān)督也非常嚴格。在施工合同的訂立、履行、變更、終止全過程中除了要求合同當事人認真執(zhí)行外，還要求合同的主管機關、工商行政管理機構、建設行政主管機關、金融機構等都要對施工合同進行嚴格的監(jiān)督。
二、當前施工合同管理中存在的不足
1、合同雙方權力地位不對等。在公路工程施工合同中，建設方多數是公路行政主管部門，而施工方則多數是公路行政主管部門的一些下屬單位或所屬公司，行政干預過多。此外，建筑市場競爭十分激烈，一些業(yè)主單位憑著賣方優(yōu)勢地位，常常提出比較苛刻的合同條件，或在簽訂實施合同時背離招標文件，或要求附加條款，或要求施工企業(yè)一次包死，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大背離，給施工合同的執(zhí)行帶來很大困難，而承包商迫于生計不得不接受。
2、合同管理水平不高。合同管理是高智力型工作，既涉及全局，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。當前部分施工企業(yè)合同意識淡薄，多數項目管理機構缺乏合同管理專業(yè)人才，不設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，合同管理水平不高。
3、合同索賠難度大。由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段，而由于合同雙方往往部分存在著上下級關系，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
4、合同管理體系建設意識淡薄。一些施工企業(yè)只重視項目的前期投標工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理，合同管理制度不健全，沒有形成一套系統(tǒng)的合同管理辦法。有些企業(yè)雖然制定了相關的合同管理制度，但沒有得到嚴格的貫徹執(zhí)行，合同歸口管理機制不完善，部門之間的職責不清，分級管理機制不到位，自下而上，自上而下沒有形成一套系統(tǒng)的合同管理體系，缺少對合同管理必要的審查和有效監(jiān)督，使合同管理流于形式。
三、具體對策建議
1、加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構，合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業(yè)職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調進行。承包人應加強合同法律意識和合同管理意識，設立專門的合同管理機構，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構。
2、積極控制合同簽訂。一是符合承包商的基本目標，就是取得工程利潤。即“合于利而動，不合于利而止”。這個“利”可能是該工程的盈利，也可能是承包商的長遠利益。合同談判和簽訂應符合企業(yè)的整個經營戰(zhàn)略。二是盡可能使用標準的施工合同文本?，F在，無論在國際工程中或在國內工程中都有通用的、標準的施工合同文本。由于標準的合同文本內容完整、條款齊全；雙方責權利關系明確，而且比較平衡；風險小，而且易于分析；承包商能得到一個合理的工作條件。三是積極爭取自己的正當利益。合同法和其他經濟法規(guī)賦予合同雙方以平等的法律地位和權利，任何一方得到的利益應與支付給對方的代價平衡。五是重視合同的審查和風險分析。在合同簽訂前，承包商應認真地、全面地進行合同審查和風險分析，弄清楚自己的權益和責任。
3、強化合同索賠管理。變更與索賠是增加工程項目利潤的重要途徑之一。索賠成功與否跟企業(yè)合同管理是否成功有著關鍵的聯(lián)系，施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要高度重視合同管理工作。在公路工程施工過程中，合同管理人員應經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現場簽證等發(fā)生的費用，為合同結算提供依據和做好必要的準備工作。在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，及早發(fā)現索賠機會，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。
4、嚴格合同履約。一是按照合同要求進度組織施工，保質保量，按時向業(yè)主移交工程。二是工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。三是根據合同規(guī)定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。四是施工企業(yè)應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際地履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。
總之，合同管理是保障工程順利實施的基礎和關鍵。加強合同管理，最大限度避免合同管理中的缺陷，使合同管理貫穿于從整個經營管理的全過程，既有利于合同目標的實現，又使技術和經濟相結合，產生良好的經濟效益。繼續(xù)探索公路工程施工合同管理的不足與對策，不斷提高工程管理水平，是值得我們公路人長期研究與探討的永恒課題。
參考文獻：
[1]梁耀堂.公路工程施工合同管理存在的問題及對策.中國城市經濟，2010，（09）.
[2]胡偉平.建筑工程索賠之我見[j].產業(yè)與科技論壇，2010，（02）.
關鍵詞:公路工程;施工合同;管理
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設各方面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。其次合同管理對項目承包的經濟效益有重大影響。合同作為調節(jié)發(fā)包人和承包人經濟關系的法律依據，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設質量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機構，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機構，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉交給項目經理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經濟損失。(3)合同價款引發(fā)糾紛。在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現不平等，導致違法或違規(guī)的行為出現在部分工程承包中，合同內容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內容，進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經濟、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是，由于我國市場經濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據難以進行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強公路施工工程合同管理的措施
3．1投標階段
投標報價是取得合同的關鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預算。工程預算是承包商為完成合同規(guī)定的義務所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預算必須全面反映招標文件的內容，反映招標文件規(guī)定的承包商的合同責任、義務、工程范圍和詳細的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風險程度等，以調整不可預見風險費和利潤水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應把主要的精力轉入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進行審查，進行合同風險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據。(2)合同風險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應結合工程的實際情況進行合同的風險分析，并采取相應的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風險極大，范圍很廣，常見的風險有三類:業(yè)主資信的風險，外界環(huán)境的風險，工程的技術、經濟和法律等方面的風險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預測工程風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權利和義務，預測合同風險，分析進行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現場施工管理?，F場施工管理是防范風險的重要環(huán)節(jié)，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質量、進度、成本嚴格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質量問題、人員、材料、設備的浪費帶來的風險。(3)做好工程量清單復核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準備。施工合同履行過程中，由于一些不可預測風險的發(fā)生，發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻:
［1］胡春偉，金元德．公路施工招投標存在的問題及相應對策［J］．山西建筑，2007(14)．
關鍵詞：公路工程；合同管理；問題；對策；
在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關系和一切權利義務關系的基礎，而且還是業(yè)主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據。一個工程項目要想很好地控制造價，在工程實施過程中必段認真仔細地做好合同管理工作。
一、公路工程合同管理存在的問題
1、公路工程合同管理制度不完善，工程不能順利實施。在公路工程合同管理過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成合同信用制度不完善，公路工程不能順利實施的現象時有發(fā)生。有的公路工程項目由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。此外，合同的信用制度沒有形成體系，有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及工期等與合同內容不相符甚至差異很大。有些公路工程實際施工過程中與標書內容不一致，一些應急的工程，工期短，時效性強，可能造成公路工程的被動。
2、管理機制不健全。建筑工程的合同管理責任主體經常出現錯位，缺乏明確的合同履行分工，往往會誤認為合同責任主體是項目部或項目經理。這使得企業(yè)法人對合同管理弱化，造成企業(yè)法人不能及時有效的了解合同管理部門與項目部合同管理部門工作，導致工作脫節(jié)現象。
3、管理人員素質有待提高。當出現問題的時候，管理人員不能夠完全按照工程合同中的要求處理，一味地講究協(xié)調補救，并不能起到真正的約束作用。就算索賠是正當的，卻也沒有很大的底氣。有些公路施工企業(yè)并沒有建立相關合同管理部門，自然也就沒有專業(yè)的合同管理人才，沒有有效且可行的具體操作流程以及動態(tài)合同管理制度，無法及時對動態(tài)合同管理進行有效的跟蹤。另一方面，公路工程合同管理的內容非常廣泛，除了土木工程的知識外，還與法學、經濟學、管理學等學科有關，需要很靈活地將這些學科的知識有機地結合起來并加以運用。然而目前公路工程中合同管理人員大部分都是土木工程專業(yè)出身，對法學、經濟學等相關領域的知識并不能靈活運用，對于合同條款的認識也不夠深刻。
二、加強公路工程合同管理的幾點對策
1、加強合同法律意識，減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定便草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
2、完善施工合同的內容。公路施工合同的內容必須要做到精細、準確、面面俱到。工程施工合同內容包括：工程名稱、地點、范圍和具體的工作項目。具體的工作項目有：開、交（竣）工日期、質保期；質保金、工程造價、工程款支付、結算的辦法；稅收條款、安全條款和違約責任。如果是經招投標選擇施工單位的工程合同，要按照交通部頒發(fā)的《公路工程國內招標文件范本》要求，采用其通用條款里的基本商務和技術條款，同時根據本工程的實際情況，在通用條款中對其中的某些條款進行修正和補充。
3、嚴格執(zhí)行合同細則，力保施工環(huán)節(jié)與合同一致。為了使各施工單位能夠嚴格按照合同執(zhí)行，業(yè)主和負責人必須協(xié)調和處理好各方面的關系，使相關的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序、按計劃地實施；與此同時，在執(zhí)行合同細則的過程中，監(jiān)督與跟蹤施工合同的任務必須加強，負責人要派出能長期進行現場監(jiān)制的相關人員，確保對施工進度的確認和簽證工作，尤其是對隱蔽工程的驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，在現場施工過程中，發(fā)現與原合同不符或是有質量問題，要立即反饋給業(yè)主，同時向施工單位提出必要得質疑，督促施工單位加緊解決，以保證工程建設的順利進行。
4、加強合同計量的策劃。合同部是項目計量工作的職能部門，需要提前做好計量準備工作，根據復核的施工圖紙工程量建立好項目計量總臺賬，明確項目計量工作流程，要求其他職能部門提供的相應基礎資料，如工程計量所需工程部提供的質檢資料，材料預付款計量所需的由物資部提供的材料發(fā)票和試驗室提供的進場材料報驗資料，安全費計量由辦公室提供的安全設施發(fā)票等，通過各部門的協(xié)同工作，及時進行項目計量工作，加快項目資金的回籠。計量批復后，及時進行計量臺賬的更新工作，檢查本次計量是否存在“多算”、“漏算”現象，以便下次進行改正或進行計量風險的標識。最后對本期計量工作進行總結，明確哪些當期應計量而實際未計量的分項工程及部位，及時將問題反饋給相關職能部門或主管領導，以便下期計量工作不出現類似問題。目前由于市場價格波動加大，項目主合同大多為材料調差合同，在確保項目資金正常運轉的情況下，如何把握計量節(jié)奏，在合理時段進行計量，也將改善項目的整體經營情況。合同部應該根據項目的材料調差條款和物資部門提供的調差材料市場價格及預測分析報告，根據項目資金情況，報主管領導批準后，針對性的對分項工程進行計量，爭取獲得項目額外利潤。
5、承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預測、控制與轉移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商做到以下工作：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。
6、加強合同管理知識培訓。首先，建立專門的合同管理機構。合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。其次，合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業(yè)職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調進行。
總之，我國公路建設行業(yè)經過近二十年的風雨歷程，其合同管理工作雖然獲得一定成效、取得了長足發(fā)展，但仍然需要對合同管理工作進一步約束與完善。針對目前的現狀及存在的問題，我們必須認真研究我國建設工程界應采取的對策，可以預見是，建設合同管理規(guī)范化的研究將得到更加深入的探討，并推廣應用到實際公路工程中去，從而取得良好的經濟和社會效益。
參考文獻：
【關鍵詞】 公路工程;造價;控制
我國的公路工程建設是從計劃經濟時代走過來的,雖然已經過了二十多年的改革開放,但公路工程的造價管理體系還不夠完善,遠遠沒有跟上公路建設事業(yè)發(fā)展的步伐,有些工程因造價管理不利而給投資方、建設單位、施工企業(yè)造成損失,甚至對工程質量造成了很大的影響,又制約了公路工程的健康有序媸展。要合理確定和有效地控制工程造價,充分發(fā)揮投入的人力、物力和財力作用,以取得最大的投資效益,就必須建立健全各有關單位的造價控制體系,對工程實行全過程的造價控制和管理。
一、合理確定工程造價
公路建設項目規(guī)模大、投資大。必須按程序分階段逐步進行,合理確定建設規(guī)模和標準,優(yōu)化設計方案。優(yōu)選施工隊伍,嚴格審查審批制度。合理確定工程建設不同階段的造價.才能使建設資金發(fā)揮更大的社會經濟效益,這是公路建設的客觀規(guī)律。違背這個規(guī)律就會遭受巨大的經濟損失。公路基本建設程序大致分為4個階段:即投資決策階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段。各階段工作中,其中一項很重要的工作是合理確定造價。如投資決策階段的投資估算是立項的造價依據;設計階段分為初步設計和施工圖設計。對應有設計概算和預算。一般情況下投資估算與概算之差應控制在10%以內。預算要嚴格控制在概算范圍之內。各階段造價控制環(huán)環(huán)相扣,不可輕視甚至隨意取消任何一個環(huán)節(jié)。
工程實施階段中一項很重要的工作是在批準的預算范圍內將工程劃分為若干個合同段。并通過招標的方法將各合同段承包給施工能力強、業(yè)績信譽優(yōu)良且投標報價較低的承包商。由于認識上的局限性和受自然條件、物資技術條件等的制約,設計文件不可能包括工程的全部內容,也不可能完全正確。不可避免地會出現一些變更設計,所以工程承包的合同總價不是工程的最終造價,在工程竣工后的工程決算才為工程最終造價。在一般情況下,決策金額不應該突破預算金額。不然的話,只能理解為設計預算質量不佳,或者施工管理不善,二者必居其一。
經過長期對建設法規(guī)的努力,越來越多的建設單位能按程序辦事,但也有一些項目由于時問緊、任務重,倉促上馬,導致設計草率,審查有名無實,甚至出現了事實上的“三邊”工程,預算超概算、決算超預算的現象時有發(fā)生,不同程度地造成了經濟損失。要搞好造價管理工作。必須緊緊抓住程序管理,一步一步向前推進,合理地確定各階段造價并嚴格控制,才能使工程造價控制在預定的范圍內。
二、施工階段應嚴格控制造價
1.加強施工組織與管理,選擇合理的施工方案。施工方案是決定整個工程全局的關鍵,方案一經決定,則整個工程施工的進程、人力和機械的需要量布置、工程質量及施工安全、工程成本、現場的狀況等隨之被規(guī)定下來,承包商在選擇施工方案時,應考慮其可行性、技術先進性、經濟合理性并確保施工安全;建設指揮部要認真審查承包商的施工組織設計,保證施工連續(xù)、均衡、有序的進行,從而降低工程造價。
2.抓好合同管理。公路工程在施工階段的造價是按照合同價格控制,但在此階段項目投資額度大,工期長,設計變更、材料價格上漲、風險的發(fā)生等都會引起合同價升高,而有些承包商往往會采用低價中標,索賠贏利的策略來承包工程,要想控制好造價,應作到事前、事中、事后控制,在事前要進行風險預測,明確控制重點,采取相應的措施,防患于未然;在事中定期檢查費用支付情況,隨時糾正偏差;在事后,全面合理的審核工程結算,積累經驗找出差距。
3.正確處理好質量進度與造價的關系。工程質量進度與造價是相互影響的,一般的說,施工進度越快,完成的工程量越多,則單位工程量的成本越低,但突擊性作業(yè)往往增加成本;質量標準要求越高,則成本越大;同樣工期過緊,質量就差。在施工過程中,應正確處理好質量進度與造價的關系,在滿足質量與工期的條件下,降低成本。
4.設計階段的造價控制。工程設計階段是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié),設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的觀念,克服重技術輕經濟,設計保守浪費,脫離實際情況的傾向。設計人員和工程經濟人員應密切配合,嚴格按照設計任務書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術經濟比較,要在降低和控制工程造價上下功夫。工程經濟人員在設計過程中應及時地對工程造價進行分析對比, 反饋造價信息,能動地影響設計,從而保證有效地控制造價。
三、加強合同管理、嚴格招投標制度
合同是項目實施過程中的法律表現形式,是工程結算和支付的依據,對工程造價有直接影響,合同條款必須嚴謹。項目管理單位應加強合同管理的力量,提高合同管理水平,使之成為項目執(zhí)行和控制造價的有力保障。監(jiān)理工程師應認真履行合同授予的權力和職責,認真開展工程質量的監(jiān)管和計量與支付工作,熟練地掌握和運用招標文件和合同條款,緊緊抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環(huán)節(jié),認真審核承包商的每一筆支付申請,使資金能得到合理控制和正常流動。據資料表明,通過招投標建安費可以大大節(jié)約,節(jié)約幅度占建安費用的25%以上,繼續(xù)做好招標工作是降低造價的重要途徑之一。項目管理單位必須重視招標工作,把它作為工程建設過程中一項重要工作來抓。符合招標條件的項目必須進行招標,以選擇優(yōu)良施工隊伍,并盡可能降低工程造價。招標文件的編制一定要規(guī)范。必須按交通部范本編寫。招標文件必須組織專家審查,并按項目管理規(guī)定報批,未經審查和批準的不準出售。標底必須由有資質的機構、有造價管理資格的人員編制,標底的編制必須遵循國家有關政策法規(guī),應體現招標文件的規(guī)定和要求。標底應經造價管理部門審查。嚴格保密,未經審查不得開標。
為了提高公路工程項目建設的投資效益,必須對公路工程造價進行全過程控制。雖然影響公路工程造價的因素是多方面的,但通過對以上諸多因素的深入分析,找出影響的主要因素并采取相應的措施,對控制造價就能做到心中有數,總之,只要我們加強對建設過程中各個環(huán)節(jié)的管理,并經各部門的綜合協(xié)調,共同努力,才能最大限度地控制工程造價,實現理想投資效益。
中圖分類號：U415.2 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0127-01
改革開放以來， 我國公路基礎設施得到了極大的發(fā)展，公路建設投資逐年增長。1984年國家頒布了《建設工程招投標暫行規(guī)定》，此后有關部委陸續(xù)頒發(fā)了《公路法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，初步建立了招投標制度，為公路工程建設引入競爭機制起到了良好的作用?，F在，公路工程項目基本采用招投標方式來擇取合適的施工單位，但由于招投標制度不夠完善，仍然存在一些問題。
1. 公路招投標存在的主問題分析
1.1招標程序不規(guī)范
部分招標人不按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行招標， 如不在指定媒體招標公告、資格預審文件或招標文件發(fā)售時間不足、縮短資格預審申請文件和投標文件的編制時間等。招標程序的不規(guī)范， 給潛在投標人獲悉招標信息制造了障礙， 增加了編制資格預審申請文件和投標文件的難度， 影響了施工單位參與投標的積極性。
1.2陪標、圍標現象普遍
公路工程施工招標時投標人數量一般較多， 但其中存在一定的陪標。這一現象的產生與施工市場發(fā)育不完善有極大的關系。大部分施工單位仍是隸屬于交通主管部門的事業(yè)單位，沒有建立符合社會主義市場經濟要求的施工行業(yè)管理體制和運行機制，參與全國市場競爭的積極性不高。為承攬項目，少數施工單位之間形成默契，在某地（或項目）以甲單位為主， 乙、丙等單位陪甲單位進行投標， 而在另外某地（或項目）則以乙單位為主，甲、丙等單位陪乙單位進行投標。
1.3借資質現象時有發(fā)生
在公路工程施工招投標活動中，一些單位或個人借資質參與投標，采用不正當手段非法承接施工任務的現象時有發(fā)生，使施工質量水平低下，給工程質量帶來隱患。
1.4評標辦法存在缺陷
現行《公路工程施工招標評標辦法》規(guī)定的報價得分計算方法使得報價相差很大的投標人之間的報價得分差距非常小，對最終的評審結果影響甚微，不利于節(jié)約成本。同時，法規(guī)未對評標專家技術打分作限制性規(guī)定，不同的評標專家受主觀因素影響對同一投標文件的打分會相差很大。在報價分影響很小的情況下，技術分的評分將直接影響評標結果，不利于客觀公正地選擇施工單位。
1.5評標時間過短
目前，公路工程施工招標中評標時間一般只有1d甚至更短，評標專家根本無法在這么短的時間內深入了解招標項目和評審投標文件，常常憑招標人的介紹和對投標人的了解打分，很難真正為招標項目推薦最合適的中標候選人。
2. 解決問題的對策
2.1完善法規(guī)
完善的法規(guī)體系是規(guī)范招標投標行為的基礎，隨著我國社會和公路建設形勢及市場的發(fā)展變化，政府主管部門應盡快修訂、完善公路工程施工招投標法規(guī)和招標文件范本。同時， 應加強對施工招投標法規(guī)和范本的宣傳力度， 組織項目業(yè)主單位和施工單位進行法規(guī)和范本的培訓學習， 強化其權威性和嚴肅性， 使招投標參與雙方更好地理解和貫徹招投標法規(guī)和招標文件范本。
2.2加強監(jiān)督
政府主管部門應加強招投標全過程監(jiān)督， 特別是對招投標備案資料和評標活動的監(jiān)督， 查處規(guī)避招標、虛假招標和違反招標程序的行為。同時認真受理有關投訴舉報， 保護投標人的合法權益， 維護公平競爭的市場環(huán)境。
2.3資格預審法律化、規(guī)范化
對通過資格預審的人數不作數量限制，凡是通過資格預審的申請人均可參加投標，以最大限度地防止投標人串通投標。
2.4提高投標保證金
在招投標時適當提高投標保證金的額度， 并要求采用現金擔保的方式， 這樣可以增加圍標的難度，提高陪標、借資投標的成本和風險， 在一定程度上可以減少陪標、圍標等現象。
2.5盡快建立全國統(tǒng)一的市場信用體系
施工單位信用體系是公路建設市場信用體系的重要組成部分， 政府主管部門應盡快建立起比較完善的公路建設市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評價制度、制度和獎懲制度， 建立全國共享的公路建設市場信用信息管理平臺， 實現對從業(yè)單位和從業(yè)人員的動態(tài)管理， 提高廣大施工單位和從業(yè)人員的信用意識， 營造誠信為榮、失信為恥的施工市場誠信氛圍。
2.6完善評標辦法
施工評標要以單位業(yè)績、施工人員能力以及對招標項目的了解等因素為主， 不能以報價高低作為決定因素， 并提高客觀分值以減少評標專家主觀因素的影響。按照上述原則， 建議采用以下二種評標辦法： 綜合評估法和合理標價法。同時注意以下幾方面問題：
（1）招標人應按法規(guī)和范本規(guī)定的評標辦法在招標文件中制定詳細、具體且操作性強的評分細則，以使評標專家在評分時有據可依，減少由于認識上的不一致導致評分標準不一致而造成打分相差懸殊的現象。
（2） 除報價得分外， 投標文件各項得分均不應低于其權重分的50%，且各項得分應按評標委員會的打分平均值來確定，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。
（3）為減少評標專家的人為影響， 也可要求技術文件采用暗標法， 即將技術文件單獨成冊密封裝訂，每頁技術文件上都不得標注與投標人有關的明示或暗示的標記， 否則按廢標處理。
（4）為防止投標人哄抬標價， 招標人可以設定投標控制價上限。投標控制價上限由招標人自行編制或委托編制， 并在投標截止日前7d以書面形式通知所有投標人。投標價超出招標人控制價上限的，作廢標處理。
（5）評標時間應由評標委員會根據評標工作量確定， 一般項目評標時間不得少于2d，技術復雜項目的評標時間不得少于3d。
3. 結語
綜上所述，積極開展公路工程施工招投標方式的改革，是整頓和規(guī)范公路建設市場秩序的治本之策，也是保證工程質量、提高投資效益及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。只有不斷完善法規(guī)、加強監(jiān)督、提高投標保證金、建立全國統(tǒng)一的市場信用體系、完善評標辦法，才能真正做到公開、公正、公平，規(guī)范公路工程施工項目的招投標行為。
參考文獻
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