發(fā)布時(shí)間：2023-07-05 16:21:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的意識形態(tài)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨W（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制和黨W（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評估工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步明確評估原則、評估范圍、評估程序及責(zé)任追究，特制定本辦法。
一、評估工作目標(biāo)。
切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全，牢牢掌握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，在黨W、政府重大事項(xiàng)實(shí)施前，重點(diǎn)圍繞可行性、民眾認(rèn)可度、媒體關(guān)注度等方面，預(yù)判可能引發(fā)的公眾輿論炒作和可能引發(fā)群體性事件的負(fù)面輿情風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)防范與處置措施，切實(shí)從源頭上有效預(yù)防和減少重大事項(xiàng)實(shí)施過程中的輿情風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步營造健康向上的輿論環(huán)境。
二、重大事項(xiàng)范圍。
本辦法所稱重大事項(xiàng)是指事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響較大，易引發(fā)輿論廣泛關(guān)注的重大決策、重大項(xiàng)目、重大會議、重大活動(dòng)等。具體包括以下內(nèi)容：
（一）重大決策。
落實(shí)上級黨W、政府有關(guān)決策部署和各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將出臺實(shí)施的決策。
（二）重大會議。
各部門組織招商引資推介會、文化交流會、旅游推介會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等通過購買第三方服務(wù)組織在異地召開的參與人數(shù)在*人以上的會議。
（三）重大項(xiàng)目。
各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)施的重大投資項(xiàng)目。
（四）重大活動(dòng)。
各部門承辦或舉辦的各類活動(dòng)。
（五）其他。
涉及民族宗教、民俗事務(wù)、歷史遺留問題等涉及較大范圍人民群眾切身利益的事項(xiàng)，可能會引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)的事件等。
凡屬評估范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須組織進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)評估，把輿情風(fēng)險(xiǎn)評估作為落實(shí)上級決策部署和工作開展實(shí)施的前置條件，做到“先調(diào)研、再?zèng)Q策，先評估、再實(shí)施”。
三、評估重點(diǎn)。
（一）是否在重大事項(xiàng)工作開展前通過上門動(dòng)員宣傳、通過電視、報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站等方式開展前期宣傳解釋工作。
（二）是否有化解輿情不穩(wěn)定因素的對策措施和制定有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。
（三）是否存在可能引發(fā)社會負(fù)面輿論、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定事件誘發(fā)因素和惡意炒作等輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
（四）是否設(shè)立有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)開展輿情信息搜集、分析和處置工作。
四、評估程序。
（一）設(shè)立評估工作組。對確定需要評估的項(xiàng)目，責(zé)任主體應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織有關(guān)專家和相關(guān)部門人員開展評估工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由責(zé)任主體單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（二）制定評估方案。
領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)全面了解掌握評估對象的基本情況，廣泛征求民眾對實(shí)施事項(xiàng)的意見、建議和主要訴求，在準(zhǔn)確把握民眾所持有的社會態(tài)度基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，制定評估方案，適時(shí)組織評估。
（三）開展分析評估。
主要針對重大事項(xiàng)實(shí)施可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測，特別是對實(shí)施事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面輿論影響作出評估預(yù)測，作出總體評估結(jié)論，提出工作意見和建議。分析評估工作應(yīng)在重大事項(xiàng)實(shí)施前*個(gè)工作日完成。
（四）形成評估報(bào)告。
責(zé)任主體單位根據(jù)輿情風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組評估作出的總體評估結(jié)論和意見建議，形成評估報(bào)告，完善應(yīng)對措施，制定應(yīng)急預(yù)案，在*個(gè)工作日內(nèi)將評估結(jié)果及評估資料向縣W網(wǎng)信辦報(bào)備。
（五）跟蹤評估事項(xiàng)。
對已經(jīng)評估付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，責(zé)任主體要全程對相關(guān)熱點(diǎn)話題做好信息跟蹤、搜集，對其進(jìn)行傾向性與趨勢分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，積極引導(dǎo)輿論，確保實(shí)施事項(xiàng)順利推進(jìn)。
五、責(zé)任追究。
（一）各部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將輿情風(fēng)險(xiǎn)評估作為落實(shí)意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制的重要內(nèi)容。
防范重大風(fēng)險(xiǎn)問題與不足
（2019年12月12日）
AAA街道防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，開展排查整治，抓早抓小、防微杜漸切實(shí)把轄區(qū)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做細(xì)做實(shí)做深，切實(shí)為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。
但是也存在了很多的問題與不足。
一、責(zé)任細(xì)化分解不到位，夯實(shí)工作落實(shí)不徹底。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，被列為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。面對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一是工作機(jī)制不完善，工作責(zé)任不分明。我辦要迅速成立以街道書記為組長，辦事處主任為副組長，其他科級干部為成員的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作小組，要建立起“一個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套方案，一抓到底”的工作機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任、措施“四落實(shí)”，目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限、要求“四明確”，切實(shí)做到層層傳導(dǎo)、責(zé)任壓實(shí)。二是橫向職能部門不協(xié)調(diào)，沒有實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)動(dòng)。我辦要建立起防范重大風(fēng)險(xiǎn)工作群，組織社區(qū)、合作社落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)街道、社區(qū)、派出所三級聯(lián)動(dòng)，要形成工作合力。通過“點(diǎn)對點(diǎn)”處理，一個(gè)小組總把控的工作方法，對涉及的社會穩(wěn)定、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、黨的建設(shè)等七大領(lǐng)域，十二個(gè)方面進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸清底子、快速建立臺賬迅速開展行動(dòng)。
二、開展宣傳不多樣，沒有針對性注重重大風(fēng)險(xiǎn)防范。
要多開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)、掃黑除惡基層綜合整治、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、道路交通風(fēng)險(xiǎn)防控等一系列活動(dòng)，組織各社區(qū)、派出所通過張貼公告、宣傳畫，懸掛條幅，播放LED宣傳語，發(fā)放致居民的一封信，利用社區(qū)平臺，多開辦金融安全知識講座，多開展宣傳活動(dòng)等，對防范重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步宣傳普及。組織通過開展專家講座、集中活動(dòng)等多種喜聞樂見的形式和手段，讓廣大居民更多了解安全知識和防范技巧，強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。沒有統(tǒng)籌利用“一中心四平臺”工具。我辦要結(jié)合實(shí)際充分發(fā)揮“街道吹哨，部門報(bào)到”多方參與共治的優(yōu)越性。借助“一中心四平臺”云視訊、公安網(wǎng)監(jiān)控等科技手段排查風(fēng)險(xiǎn),打出高質(zhì)量“組合拳”，對重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中排查，對涉及的風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是涉及影響當(dāng)前重點(diǎn)工作，對社會產(chǎn)生重要影響的，借助“上提一級”進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對排查出的涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行報(bào)送，積極與上級部門實(shí)現(xiàn)對接，及時(shí)進(jìn)行處理保證不出現(xiàn)問題。
三、對于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)不專業(yè)。
對照七大領(lǐng)域，十二個(gè)方面的重大風(fēng)險(xiǎn)，我街道沒有認(rèn)真梳理，情況如下：1、金融風(fēng)險(xiǎn)場所。“皇家華韻”問題樓盤牽涉到一房多賣、業(yè)主產(chǎn)權(quán)不明確、非法集資等金融問題造成了群體性的上訪事件。2、薄弱環(huán)節(jié)。部分相關(guān)民生問題，特別是在政務(wù)熱線處理方面，部分居民情緒難以理順，對意識形態(tài)工作造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)用，負(fù)面信息傳播速度快，傳播渠道比較多，對防范和化解風(fēng)險(xiǎn)工作帶來挑戰(zhàn)，也成為當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
四、工作人員存在的問題和不足。
一是基層風(fēng)險(xiǎn)防范工作隊(duì)伍的人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，在當(dāng)前形式復(fù)雜多變的今天，特別是發(fā)展迅速形式多變的情況下，對涉及風(fēng)險(xiǎn)的場所辨別力不高，警惕性不強(qiáng)。二是與其他部門的聯(lián)動(dòng)契合度有待加強(qiáng)，特別是與上級部門之間的溝通存在滯后性，對接不夠及時(shí)，了解情況不夠深入，不能及時(shí)與上級部門形成動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。三是對于隱蔽性較強(qiáng)的金融形式和涉眾型金融案件，信息掌握不及時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)處置帶有滯后性。四是街道要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)排查和知識宣傳，聯(lián)動(dòng)區(qū)職能部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治等工作，切實(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)權(quán)。五是區(qū)職能部門加強(qiáng)與街道之間的聯(lián)系，特別是涉及意識形態(tài)、黨的建設(shè)等重要領(lǐng)域，在街道排查的基礎(chǔ)上能夠“上提一級”進(jìn)行處理，增強(qiáng)震懾力，為街道防范化解風(fēng)險(xiǎn)“撐腰壯膽”，保駕護(hù)航。
一、重點(diǎn)工作情況
1.圓滿完成2021年春季開學(xué)學(xué)生返校安保工作
為確保學(xué)生返校各項(xiàng)工作安全、順利有序地開展，保衛(wèi)處根據(jù)學(xué)校有關(guān)學(xué)生返校相關(guān)要求，制定學(xué)生返校安保工作方案，聯(lián)合派出所、轄區(qū)交警大隊(duì)，共同為學(xué)生返校工作保駕護(hù)航，圓滿完成學(xué)生返校安保工作。
2.組織召開2021年安全穩(wěn)定工作會議
保衛(wèi)處牽頭組織學(xué)校2021年安全穩(wěn)定會議，作2020年安全穩(wěn)定工作匯報(bào)、部署2020年工作任務(wù)，會上對2020年度“平安單位”建設(shè)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。
3.組織開展黨史學(xué)習(xí)教育，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國兩會精神
根據(jù)學(xué)校機(jī)關(guān)黨委有關(guān)工作要求，組織貫徹落實(shí)全國兩會精神，開展黨史學(xué)習(xí)教育，立足崗位責(zé)任與使命，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
4.落實(shí)意識形態(tài)和思想政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作
根據(jù)省教育廳、學(xué)校相關(guān)文件精神，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保衛(wèi)處嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)和思想政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查工作。
5.持續(xù)加強(qiáng)校園門崗管控
在常態(tài)化疫情防控期間，嚴(yán)格按照校園安全防范要求，切實(shí)強(qiáng)化校園門崗管理，召開門崗管理專題工作布置會，發(fā)揮“云管控”智慧力量，實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出“留痕管理”。
二、常規(guī)工作情況
1.組織開展校園安全檢查工作
為貫徹落實(shí)省教育廳《關(guān)于做好春季開學(xué)前后校園安全工作的通知》文件要求，維護(hù)校園安全穩(wěn)定，平安辦組織12個(gè)組，36人次對全校進(jìn)行了安全檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患37起，并及時(shí)落實(shí)整改。
2.開展校內(nèi)交通整治
對校內(nèi)交通設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，替換老舊設(shè)備；整理篩查數(shù)據(jù)庫，及時(shí)做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作；完成人行閘機(jī)安裝；對車輛停放區(qū)域進(jìn)行劃線，聯(lián)合屬地交警對輔道欄桿進(jìn)行集中整治.
4.加強(qiáng)消防安全管理工作
加強(qiáng)消防組織建設(shè)，修訂《消防安全管理辦法》，進(jìn)一步明確校院二級工作管理的職責(zé)和要求；開展消防安全檢查，堅(jiān)持每日巡查和重點(diǎn)部位巡查相結(jié)合。
5.完成重大活動(dòng)執(zhí)勤任務(wù)
開學(xué)以來，治安辦牽頭做好重大活動(dòng)執(zhí)勤任務(wù)10起，擬定活動(dòng)方案8份，派出安保人員300余人次，維護(hù)了活動(dòng)現(xiàn)場秩序，確?；顒?dòng)順利進(jìn)行。
三、下階段工作部署
1.繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作
落實(shí)省市及學(xué)校疫情防控工作要求，加強(qiáng)校園管控，管好大門，看好小門。所有人員出入校園須憑通行碼，按非必要不進(jìn)入校園的要求，嚴(yán)控校外人員進(jìn)出校園。
2.加強(qiáng)師生安全宣傳教育
加強(qiáng)正面宣傳，以“4·15全民國家安全教育日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，開展安全教育專題活動(dòng)。組織開展應(yīng)急演練，有針對性地讓師生體驗(yàn)式參與演練。
3.強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng)協(xié)作
與公安部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，研究苗頭性問題，開展校園及周邊安全隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
關(guān)鍵詞：跨文化；高職院校思想政治教育；挑戰(zhàn)；機(jī)遇
中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）16-0262-02
在社會轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了多樣化利益關(guān)系的新格局，引發(fā)了高職院校學(xué)生的思想意識的相應(yīng)變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，自發(fā)產(chǎn)生的價(jià)值取向與社會主義利益觀之間的差異與矛盾已導(dǎo)致多種不同的理想信念、價(jià)值取向、道德觀念的相互激蕩與碰撞。現(xiàn)代高科技迅猛發(fā)展使大眾媒體的發(fā)展更為廣泛，輿論引導(dǎo)和意識形態(tài)領(lǐng)域的工作難度加大。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用大大增強(qiáng)了思想文化信息的覆蓋力度和廣度，使高職思想政治工作的環(huán)境面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
一、新時(shí)期高職院校思想政治教育文化環(huán)境分析
文化環(huán)境，作為影響思想政治教育環(huán)境構(gòu)成要素之一，主要是指圍繞并影響思想政治教育和人的思想的文化要素的總和。
1.全球化帶來社會文化多元化
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)今世界200多個(gè)國家和地區(qū)中，大約有2/3的國家和地區(qū)是多元文化社會”[1]。我國當(dāng)前多元文化主要是體現(xiàn)為儒家文化與西方文化的并存、沖突與融合。
2.當(dāng)代大學(xué)生文化心理分析
（1）順應(yīng)發(fā)展要求
當(dāng)代大學(xué)生的文化心理總體上順應(yīng)了文化發(fā)展的要求，具有積極寬容、兼收并蓄的特征，自覺或不自覺地積極參與到開放的世界當(dāng)中，最易融入跨文化交往的環(huán)境當(dāng)中。
青年群體在面對外來文化的時(shí)候，大部分都持一種歡迎的態(tài)度。在跨文化認(rèn)識的過程中，他們堅(jiān)持“交流優(yōu)先”的原則，會以民族的、發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)和審視這個(gè)“不同”。對“不同”進(jìn)行一個(gè)揚(yáng)棄的過程，對已經(jīng)了解的社會文化價(jià)值進(jìn)行反復(fù)檢驗(yàn)，對能鞏固民族文化的有利因素進(jìn)行積極認(rèn)同，對不利因素保持警惕，形成理性判斷和與社會發(fā)展要求相一致的文化心態(tài)。當(dāng)代大學(xué)生均能在沖突中理解，在理解中溝通，在溝通中選擇，在選擇中調(diào)適，在調(diào)適中融合的歷程，鍛煉和形成大學(xué)生良好而合理的開放文化心理內(nèi)化機(jī)制。
（2）體現(xiàn)時(shí)代性格
當(dāng)代大學(xué)生生活在一個(gè)幸福的時(shí)代，視野開闊、思維敏銳、敢于創(chuàng)新，有獨(dú)立的意識，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，是社會上最富有生命力、最富有朝氣、最富有創(chuàng)造性的群體。青年人能明確自己是社會的建設(shè)者，能以推動(dòng)的發(fā)展為己任，以社會要求為動(dòng)力，以整合創(chuàng)新為目標(biāo)，使文化心理不斷體現(xiàn)著時(shí)代性，敢于擔(dān)當(dāng)起時(shí)代的重任。
（3）具有主觀隨意性
由于青年的價(jià)值觀處于形成時(shí)期，抵御文化中的消極因素的能力還沒有形成，選擇的能力還不夠，往往以自己的感覺、喜好為出發(fā)點(diǎn)選擇和認(rèn)同某一種文化，其文化心理具有更多的主觀隨意性。青年往往容易出現(xiàn)趕時(shí)髦、隨大流，成為“單向度”的人，陷入物化認(rèn)同之中?！澳贻p人正在成為西方文化的主要傳播工具。對這些年輕人來說，接受西方的服裝和生活方式就像當(dāng)一個(gè)嬉皮士或者沉溺于滾石樂的花花公子一樣，他們似乎顯得高人一等，并有理由輕視自己的父母。結(jié)果，年輕人變得眼花繚亂，卻又沒有根基，因?yàn)樗麄兛床黄鹱约旱奈幕瘋鹘y(tǒng)?！盵2]隨著我國開放程度的擴(kuò)大和加深，文化市場的進(jìn)一步開放，文化的交流更加直接和廣泛，對外來文化的認(rèn)同可能不斷向深層展示，應(yīng)該對此保持一份清醒和警覺。
二、高職院校思想政治教育面臨跨文化帶來的挑戰(zhàn)
在跨文化的大背景下，所有國家面臨的環(huán)境都是“機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望和風(fēng)險(xiǎn)并存”。用熊彼特的話來說，就是一種“創(chuàng)造性的毀滅過程”[3]?？缥幕涣髦袃r(jià)值沖突表現(xiàn)多樣，呈現(xiàn)復(fù)雜的態(tài)勢，導(dǎo)致價(jià)值判斷、選擇的迷茫和價(jià)值行為的沖突，這給思想政治教育提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.面臨價(jià)值沖突考驗(yàn)
物質(zhì)價(jià)值與精神價(jià)值沖突碰撞，造成大學(xué)生精神和信仰的危機(jī)和分裂?！拔宜脊饰以凇钡拿}變成了“我消費(fèi)故我在”的生活邏輯。人性的豐富內(nèi)涵被消融在對物質(zhì)的片面追求中，人成了只需滿足其物欲的“單向度”的人，遺忘了維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的一條最直截了當(dāng)?shù)耐緩健晕揖裥摒B(yǎng)和精神超越的內(nèi)心努力，從而使人生意義坍塌，無家園可歸。在校園中，大學(xué)生在忙碌和興奮之余，卻有很深的孤獨(dú)感、虛無感，從而導(dǎo)致大量的心理問題，自殺現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.面臨文化安全威脅
文化對一個(gè)民族文化品格和精神力量的形成具有很大的影響作用。文化作為一種“軟力量”，是綜合國力的重要體現(xiàn)?？缥幕慕煌?，進(jìn)一步促進(jìn)強(qiáng)勢文化超時(shí)空、跨地域的發(fā)展，有力地沖擊著廣大發(fā)展中國家的民族文化?！拔幕趁裰髁x”和“文化霸權(quán)”在文化全球化中日益顯現(xiàn)，問題更為突出。發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)失去文化的話語權(quán)，當(dāng)其民族文化體系不能抵擋強(qiáng)勢文化的侵蝕和進(jìn)攻的時(shí)候，被迫放棄本民族的文化傳統(tǒng)，使民族文化的內(nèi)核發(fā)生根本置換。因此，發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家文化所遇到的挑戰(zhàn)、面臨的困境以及如何生存等問題，文化安全在全球化的今天成為衡量國家安全的一個(gè)重要指標(biāo)，已經(jīng)成為一個(gè)不容回避的問題。
青年一代最容易受大眾文化的影響，大眾文化以其容易傳播和模仿的特點(diǎn)，較為容易地沖破青年的文化心理防線，使其認(rèn)同西方意識形態(tài)。如美國憑借其龐大的全球信息傳播體系，強(qiáng)大的知識、學(xué)術(shù)、教育體系作為其意識形態(tài)的支柱，推行其文化帝國主義。美國式的生活方式、價(jià)值觀念以大眾文化的方式出現(xiàn)在青年面前，從感官的享受逐步變成內(nèi)心的理性追求，從而導(dǎo)致學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的錯(cuò)位和扭曲，這種被動(dòng)的文化趨同直接威脅著國家和民族的安全。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期 高校 安全工作
中圖分類號：G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
2014年12月，就高校黨建工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“要以更加扎實(shí)有力的措施維護(hù)高校和諧穩(wěn)定”，顯然，高校作為教育科研的重要區(qū)域和安全穩(wěn)定的敏感地帶，既是黨的工作的重點(diǎn)，也深刻影響著國家社會的安全穩(wěn)定。在國安委第一次會議上，也指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”，道出了國內(nèi)外大環(huán)境重大而深刻的變化。
因此，加強(qiáng)研究并積極應(yīng)對高校安全穩(wěn)定工作的新形勢新特點(diǎn)，以適應(yīng)新時(shí)期新要求，已成為高校做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)高校安全穩(wěn)定乃至國家社會長治久安的前提條件和必要舉措。
一、新時(shí)期高校安全穩(wěn)定工作的新形勢
高校思想文化活躍，組成元素多元，人員群體集中，影響安全穩(wěn)定的因素十分復(fù)雜，在當(dāng)下世界多極化、社會信息化、自身開放化等多重變革中，高校面臨的挑戰(zhàn)與日俱增，安全穩(wěn)定工作形勢也日趨嚴(yán)峻。
（一）多極化趨勢導(dǎo)致高校面臨多元斗爭
冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的西方陣營在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面一直占據(jù)主導(dǎo)地位，但“一超多強(qiáng)”已成為世界政治格局演變的總趨勢，以“金磚五國”為代表的新興大國也在不斷崛起，全球范圍內(nèi)的單極化與多極化矛盾十分激烈。為維護(hù)自身地位和利益，一些西方國家在政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊刃屡d大國進(jìn)行滲透與顛覆，致使中國面臨著巨大的政治安全威脅。此外，隨著全球化進(jìn)程加快，世界經(jīng)濟(jì)融合度越來越高，中國在價(jià)值觀念和意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的斗爭也越來越復(fù)雜。
在這樣的大背景下，高校作為國家政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的重要載體，不可避免地成為了世界變革的矛盾集中地，面臨著多元復(fù)雜的斗爭。
（二）開放化模式賦予高校巨大管理壓力
多數(shù)高校均采取半開放或全開放的建校、辦學(xué)模式，加之高校師生主體意識較強(qiáng)、政治熱情較高、信息渠道更多，使得高校對敵對勢力的煽動(dòng)和社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變反應(yīng)更加敏感。同時(shí)，部分學(xué)生安全意識淡薄，應(yīng)對突l事件的能力較差，若對有些危險(xiǎn)處置不當(dāng)，還會衍生其他影響安全穩(wěn)定的問題。另外，近年高校學(xué)生數(shù)量及外來務(wù)工、經(jīng)商人員急劇增加，學(xué)校與社會交融密切，復(fù)雜的校園及周邊環(huán)境隱藏了大量安全隱患，各類消防、治安、交通問題逐漸凸顯且頻繁發(fā)生。
上述開放化建校辦學(xué)模式所帶來的問題往往難以徹底解決，有些問題甚至有增無減，給高校安全管理工作增加了巨大壓力。
（三）信息化進(jìn)程要求高校面對新的問題
信息化時(shí)代已得到迅猛發(fā)展，但我國信息化基礎(chǔ)薄弱，信息安全管理體制不夠健全，信息安全技術(shù)和人才不夠完備，西方敵對勢力紛紛抓住薄弱環(huán)節(jié)對我國，尤其是我國高校，展開竊密或攻擊等。同時(shí)，由于部分學(xué)生的思辨判斷能力不夠成熟，對網(wǎng)絡(luò)觸手可及的不良誘惑和蓄意煽動(dòng)缺乏足夠的防范，容易迷失方向、走上歧途，也容易參加非法集群活動(dòng)，或成為不法輿論參與者。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，計(jì)算機(jī)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪不斷增多，這對信息化程度較高的高校而言又是一大威脅。
因此，外部矛盾和內(nèi)部隱患伴隨著信息化進(jìn)程一同到來，且技術(shù)防范與攻堅(jiān)難度更大，這是新時(shí)期高校必須面對的新問題。
（四）多股勢力和非法組織迫使高校面臨多重威脅
西方敵對勢力利用、新疆、臺灣、領(lǐng)土爭端等問題干涉中國內(nèi)政，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行思想滲透和組織延伸，企圖用西方的價(jià)值觀、意識形態(tài)、生活方式影響和改造以高校學(xué)生為代表的中國青年一代。而近些年，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力又與西方敵對勢力相勾結(jié)，進(jìn)行顛覆破壞活動(dòng)，特別是在高校建立非法組織，開展非法宗教活動(dòng)，宣傳宗教極端思想；煽動(dòng)民族對立和民族仇視，鼓吹民族分裂；借助社會熱點(diǎn)蓄意炒作，制造不良輿論。此外，一些殘余勢力還冒用名稱、歪曲教義，潛入高校，以創(chuàng)建學(xué)生心靈港灣、批判現(xiàn)實(shí)社會等虛假方式引誘學(xué)生參與活動(dòng)。
可見，西方敵對勢力、“”、非法組織等構(gòu)成了高校安全穩(wěn)定的多重現(xiàn)實(shí)威脅。
二、新時(shí)期高校安全穩(wěn)定工作的新特點(diǎn)
在復(fù)雜而嚴(yán)峻的新形勢下，新時(shí)期的高校安全穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了以下幾個(gè)新特點(diǎn)：
（一）安全穩(wěn)定影響因素?cái)?shù)量龐大
在開放化信息化的大背景下，影響高校安全穩(wěn)定的因素種類繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜。高校人員集中，建筑物密集，遍布各類財(cái)物與設(shè)備，本身已帶來消防、治安、交通等多方面的安全壓力，加上來自互聯(lián)網(wǎng)的威脅，世界格局的變化、社會形勢的沖擊和外來勢力的干擾，網(wǎng)上網(wǎng)下相互作用，校內(nèi)校外共同影響，導(dǎo)致高校安全穩(wěn)定的隱患急劇增加，且看不見、危害大。
（二）安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷變化
社會形勢風(fēng)云變幻，技術(shù)革命不斷發(fā)生，高校自身的發(fā)展也十分迅猛，安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)越來越難預(yù)料，隱患也隨時(shí)可能爆發(fā)，這都給高校安全穩(wěn)定的管理服務(wù)者提出了巨大挑戰(zhàn)。面對突如其來的新矛盾、新情況、新問題，老一套應(yīng)急方案和工作方式往往不再適用，甚至有些措施會適得其反，激化其他矛盾或延伸出更多風(fēng)險(xiǎn)隱患。
[關(guān)鍵詞]銀行風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管理 思想政治教育
[中圖分類號]F272.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0032-02
隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，銀行作為居民日常生活最常用的儲蓄機(jī)構(gòu)，成為巨額資金的集散中心。由于體制不健全、人員管理不規(guī)范等原因，在銀行日常經(jīng)營管理活動(dòng)中暴露出種種風(fēng)險(xiǎn)，對國民經(jīng)濟(jì)各部門和廣大人民群眾的資金安全造成嚴(yán)重威脅?？v觀銀行的發(fā)展史可以看到，銀行的生死存亡與風(fēng)險(xiǎn)管理緊密相關(guān)。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在激烈的競爭中脫穎而出，銀行不僅需要通過提高技術(shù)手段構(gòu)建主體，也需要運(yùn)用思想政治教育手段為科學(xué)識別和有效防范風(fēng)險(xiǎn)做支撐，使思想政治教育成為風(fēng)險(xiǎn)管理的推動(dòng)力量。
一、銀行風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理
（一）銀行風(fēng)險(xiǎn)及幾種主要風(fēng)險(xiǎn)類型
銀行風(fēng)險(xiǎn)是指銀行在經(jīng)營中由于各種因素而招致經(jīng)濟(jì)損失的可能性。按照巴塞爾委員會的劃分標(biāo)準(zhǔn)，銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、國家風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)類。①
其中，信用風(fēng)險(xiǎn)又稱違約風(fēng)險(xiǎn)，是指債務(wù)人或交易對手未能履行合同或其信用質(zhì)量發(fā)生變化，從而給銀行帶來損失的可能性，是銀行最為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)種類，也是銀行面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)；市場風(fēng)險(xiǎn)是指因市場價(jià)格的不利變動(dòng)而使銀行發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)，存在于銀行的交易和非交易業(yè)務(wù)中；操作風(fēng)險(xiǎn)是指由不完善或有問題的內(nèi)部程序、員工、信息科技系統(tǒng)、外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)，普遍存在于銀行業(yè)務(wù)和管理的各個(gè)方面；聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于意外事件、銀行政策調(diào)整、市場表現(xiàn)或日常經(jīng)營活動(dòng)所產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果，銀行聲譽(yù)能夠維持存款人、貸款人和整個(gè)市場的信心，這種信心一旦失去，銀行的業(yè)務(wù)及其所能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值都將不復(fù)存在。②
（二）銀行風(fēng)險(xiǎn)管理
銀行風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法，預(yù)防、回避、排除或者轉(zhuǎn)移經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少或避免經(jīng)濟(jì)損失，保證經(jīng)營資金安全。確切地講，銀行風(fēng)險(xiǎn)管理是通過了解自身及市場情況，辨識風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理方案，不斷監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)管理過程而使銀行達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與行動(dòng)。③風(fēng)險(xiǎn)管理的基本職能是監(jiān)控和信息反饋，包括對營銷前臺的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍；為戰(zhàn)略決策后臺提供信息支持，經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)的信息分析、整理和反饋。
（三）銀行風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題
近年來，銀行面臨信用、操作、聲譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)的壓力日益加大，通過在改革與發(fā)展進(jìn)程中不斷學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定審貸分離、審計(jì)稽核、崗位輪換等內(nèi)控制度，在風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制方面取得了一定成績。但是，在風(fēng)險(xiǎn)管理意識層面，仍有諸多問題：
第一，風(fēng)險(xiǎn)管理意識偏差。銀行是以盈利為目的的金融機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中很多銀行領(lǐng)導(dǎo)及員工過分追求經(jīng)營規(guī)模、看重短期目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理意識相對淡薄，有的甚至把風(fēng)險(xiǎn)管理看成是獲取利潤的絆腳石，將其與業(yè)務(wù)經(jīng)營對立起來。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分人無法正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系，采取不正當(dāng)競爭手段、違規(guī)經(jīng)營，擾亂金融秩序，嚴(yán)重威脅國民經(jīng)濟(jì)各部門和廣大人民群眾的資金安全。
第二是缺乏全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念。銀行風(fēng)險(xiǎn)涉及業(yè)務(wù)經(jīng)營的全部領(lǐng)域，例如，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化，存款、票據(jù)業(yè)務(wù)成為重要的風(fēng)險(xiǎn)源。另外，由于個(gè)別員工道德缺失，基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和柜員也已成為重要的操作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)源地。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理必須是全面的、立體的，對整個(gè)機(jī)構(gòu)、各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行通盤管理。應(yīng)當(dāng)通過制定明確的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、建立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理組織框架、制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理流程、建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理模型、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類管理、培養(yǎng)專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍形成全面風(fēng)險(xiǎn)管理。④然而在實(shí)踐中很多銀行對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不足，對風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，風(fēng)險(xiǎn)管理方法單一，在風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測方面缺乏客觀性和科學(xué)性。
第三是缺少風(fēng)險(xiǎn)管理文化。風(fēng)險(xiǎn)管理文化是銀行企業(yè)文化的重要內(nèi)容，是一種融合了現(xiàn)代銀行經(jīng)營思想、風(fēng)險(xiǎn)管理理念、風(fēng)險(xiǎn)管理行為、風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境等要素于一體的文化力。⑤健康有序的風(fēng)險(xiǎn)管理文化氛圍能對每位員工產(chǎn)生深刻影響，引導(dǎo)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和暴露風(fēng)險(xiǎn)隱患，使各項(xiàng)規(guī)章制度能真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但在實(shí)踐中，銀行員工普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，對于什么是風(fēng)險(xiǎn)、什么是風(fēng)險(xiǎn)管理存在模糊的甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識，更沒有意識到風(fēng)險(xiǎn)管理在銀行日常經(jīng)營中的重要性。
二、思想政治教育在風(fēng)險(xiǎn)管理中的必要性
思想政治教育是在意識形態(tài)領(lǐng)域開展政治輿論宣傳和進(jìn)行思想教育的重要法寶，更是推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的全局性工作。目前銀行的思想政治教育工作存在表面化、形式化現(xiàn)象，在方法上比較陳舊，缺乏創(chuàng)新意識和針對性，實(shí)效性不強(qiáng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，銀行的思想政治教育工作也應(yīng)當(dāng)深入和細(xì)化。
在長期的金融體制改革進(jìn)程中，一些新的思潮和觀念對人們的思想造成巨大沖擊，新型價(jià)值觀與傳統(tǒng)價(jià)值觀形成鮮明對比。部分銀行員工缺乏敬業(yè)精神、競爭意識，工作積極性不高，疲于應(yīng)付工作，對政策、法規(guī)置之不理；在待遇、報(bào)酬方面盲目攀比，以自我為中心，心態(tài)失衡；法律意識淡薄，為追求經(jīng)濟(jì)利益不惜觸犯法律，將發(fā)放貸款的“權(quán)力”視為對別人的恩賜，借機(jī)謀財(cái)。
防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，把損失減小到最低程度，需要針對風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題找出解決辦法。提高銀行員工的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平、做好銀行員工的思想政治教育工作，對協(xié)調(diào)思想、統(tǒng)一行動(dòng)、增強(qiáng)凝聚力有重要意義，這樣不僅可以有效地保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，也可以為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。⑥發(fā)揮思想政治教育在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)中有積極作用，積極探索新形勢下思想政治教育的新方法、新途徑，是識別和防范風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，也是對操作風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對性管理的題中應(yīng)有之意。
三、發(fā)揮思想政治教育在風(fēng)險(xiǎn)管理中的積極作用
面對新形勢，銀行在提高核心競爭力的過程中，一方面要采取擴(kuò)大市場份額、增加網(wǎng)點(diǎn)布局、完善設(shè)施建設(shè)、注入新鮮血液、投身公益活動(dòng)等方法，提高經(jīng)濟(jì)效益、積極履行社會責(zé)任；另一方面應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中采取一定的措施，合理運(yùn)用思想政治教育手段，充分發(fā)揮思想政治教育在風(fēng)險(xiǎn)管理中的積極作用，使思想政治教育成為風(fēng)險(xiǎn)管理的推動(dòng)力量，營造良好的風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍，凝聚共識、激發(fā)活力，促進(jìn)銀行的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。
（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識，樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念
防范風(fēng)險(xiǎn)是每位員工的重要工作，但是由于種種原因，部分員工對風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理僅僅是特定部門的責(zé)任，與自己無關(guān)，不從根本上去理解和支持風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對風(fēng)險(xiǎn)管理工作的迫切性沒有足夠的認(rèn)識，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和危機(jī)感，甚至將風(fēng)險(xiǎn)管理與業(yè)務(wù)經(jīng)營對立起來，將其視為一種影響業(yè)務(wù)經(jīng)營工作開展的負(fù)擔(dān)。銀行應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營管理中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識，通過思想政治教育激發(fā)員工的主人翁責(zé)任感，使其認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)管理不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且與單位發(fā)展和個(gè)人切身利益緊密相關(guān)，從而在工作中自覺發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與風(fēng)險(xiǎn)防范。
樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，全面導(dǎo)入符合經(jīng)營管理要求的市場化運(yùn)作機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管理深入到業(yè)務(wù)經(jīng)營的各個(gè)方面，是對銀行風(fēng)險(xiǎn)管理工作的客觀要求。銀行在推動(dòng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，應(yīng)當(dāng)建立各種責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從制度上強(qiáng)化員工防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識，使這種意識貫穿到工作中的各個(gè)方面，切實(shí)增強(qiáng)廣大員工防范金融風(fēng)險(xiǎn)的緊迫感和責(zé)任感，促使全面風(fēng)險(xiǎn)管理在銀行上下得到有效落實(shí)。
（二）關(guān)注員工舉止，重視員工個(gè)體在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用
銀行網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣，員工群體龐大，內(nèi)部人員容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。在銀行人力資源管理的過程中，應(yīng)當(dāng)在用人關(guān)口加強(qiáng)把控，嚴(yán)格審查員工背景。在錄用新員工時(shí)，除注重學(xué)歷、能力之外，還要對員工的道德品質(zhì)進(jìn)行了解，以防范道德風(fēng)險(xiǎn)。在日常經(jīng)營管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重要崗位人員的動(dòng)態(tài)管理，開展員工行為排查，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，對重要崗位定期不定期開展崗位輪換，以防范操作風(fēng)險(xiǎn)。
此外，在管理過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，經(jīng)常傾聽員工心聲，了解員工需求，與員工進(jìn)行平等的思想交流，有針對性地為員工解決實(shí)際問題。對員工思想上存在的問題，認(rèn)真剖析原因，采取適當(dāng)形式，說服、教育員工正確地認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識，使其主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)管理政策、法規(guī)，激發(fā)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與到風(fēng)險(xiǎn)管理工作中去。
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)管理文化，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理教育
風(fēng)險(xiǎn)管理文化是企業(yè)文化的一部分，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化有助于銀行各級層之間的溝通和協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。銀行應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮思想政治教育優(yōu)勢，將風(fēng)險(xiǎn)管理提升到文化層次去認(rèn)識，構(gòu)建和諧的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，使全體員工充分了解風(fēng)險(xiǎn)管理工作的發(fā)展方向、目標(biāo)以及達(dá)成這些目標(biāo)所需要的方法，自覺投身到防范風(fēng)險(xiǎn)工作中，使風(fēng)險(xiǎn)管理植根于員工腦海，落實(shí)于員工行為，引導(dǎo)其主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和披露風(fēng)險(xiǎn)隱患或問題。
在實(shí)踐中，有些員工不配合風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展，對推行的風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)和考試存在被動(dòng)應(yīng)付的消極心理。對此，銀行應(yīng)當(dāng)完善職工教育考核制度，通過教育和培訓(xùn)，建立一支能夠運(yùn)用現(xiàn)代工具，有效識別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。此外，還應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對員工的理想信念教育、職業(yè)道德教育、法紀(jì)觀念教育，摒棄拜金主義、享樂主義，幫助員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)自律性、自覺性、主動(dòng)性，提高員工的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
注釋：
①巴塞爾委員會是1974年由十國集團(tuán)中央銀行行L倡議建立的一個(gè)由中央銀行和銀行監(jiān)管當(dāng)局為成員的委員會，被廣泛視為銀行監(jiān)管領(lǐng)域的首要國際組織，其制訂通過的《巴塞爾協(xié)議》建立了完整的、國際通用的、以加權(quán)方式衡量表內(nèi)與表外風(fēng)險(xiǎn)的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)。
②宋清華.金融風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：中國金融出版社，2003：
4-9.
③殷洪良.銀行風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)[M].北京：中國金融出版社，
2013：3.
④郭保民.論商業(yè)銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（03）：80.
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由眾多的不確定因素造成的，未完成的預(yù)期財(cái)務(wù)收益會導(dǎo)致事業(yè)單位產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)存在多變性，但是也是可以預(yù)估的。同時(shí)又存在不規(guī)則難以掌握規(guī)律的特點(diǎn)。近些年來隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政制度的變化，事業(yè)單位的體制發(fā)生巨變?，F(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快的驚人，導(dǎo)致了體制改革的時(shí)間很短難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，所面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，核算管理，內(nèi)部改善以及管理規(guī)章不完善等的一系列問題有待解決。
一、事業(yè)單位存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）資金支付方面的風(fēng)險(xiǎn)
目前事業(yè)單位存在首要風(fēng)險(xiǎn)就是在資金支付方面的不足。主要的表現(xiàn)形式就是事業(yè)單位工作部門的預(yù)算工作的缺陷，在預(yù)算制度改革方面不符合社會主義經(jīng)濟(jì)改革的新形式。部門預(yù)算制度就是指將預(yù)算資金的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此來解決預(yù)算的經(jīng)費(fèi)之間的相互占用、借用以及賬目不明的問題。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多的事業(yè)單位存在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過程中的不足和很多疏漏。事業(yè)單位的資金支出必須有完善的管理制度才不至于出現(xiàn)預(yù)算不足的情況。在資金的管理中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及公共費(fèi)用的預(yù)算仍然存在事先計(jì)劃不夠詳細(xì)和安排的不合理的問題。當(dāng)類似的問題出現(xiàn)時(shí)，勢必要挪用其它寬裕的資金來填補(bǔ)這方面的資金缺口。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門尚存違規(guī)支付的風(fēng)險(xiǎn)，其嚴(yán)重性不可忽視。
（二）資金的籌劃和合理投資的風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題比較常見的還有籌資和投資。對于一般的事業(yè)單位來說其運(yùn)作的資金都是來自和依靠于國家的大量撥款，以此來滿足事業(yè)單位發(fā)展的資金花費(fèi)。但是，依據(jù)我國的現(xiàn)狀看來，目前事業(yè)單位的國家撥款并不足以滿足單位快速發(fā)展的要求，這種情況之下，事業(yè)單位只能進(jìn)行籌資。然而，事業(yè)單位又屬于非盈利性的組織，其單位下的經(jīng)營的活動(dòng)是有限的，得到的投資也就受到限制，這樣的現(xiàn)狀迫使事業(yè)單位不得不開展對內(nèi)投資一些長期的項(xiàng)目，主要包括購置基礎(chǔ)設(shè)施用具。長期投資的缺陷就是，資金收回的周期過長，而且這種固定的資產(chǎn)在短時(shí)間內(nèi)又很難兌換成現(xiàn)金。由此可見，事業(yè)單位在面對巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)還存在資金的籌資和投資的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
（三）資金核算和管理的風(fēng)險(xiǎn)
資金的核算以及管理也相當(dāng)重要。在時(shí)代飛速發(fā)展的今天，社會主義經(jīng)濟(jì)體制的改革也發(fā)生日新月異的變化。與此同時(shí)，事業(yè)單位的會計(jì)制度也在發(fā)生著改變。以目前的情況來看，會計(jì)制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)追趕不上經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐。在會計(jì)制度的改革方面存在諸多問題，包括培訓(xùn)條件不完善，工作人員的自身素質(zhì)有待提高。在財(cái)務(wù)核算過程中失誤時(shí)常發(fā)生；除此之外，當(dāng)前的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也存在很大的紕漏。在財(cái)務(wù)的管理過程中還是存在一些盲區(qū)和死角，因此導(dǎo)致會計(jì)的信息存在一定的不可信性。從而影響了事業(yè)單位某些決策的正確性以及合理性，引發(fā)經(jīng)濟(jì)管理不善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議
（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的安全保護(hù)意識
綜上所述，目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)。究其根本就是事業(yè)單位的工作人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，意識形態(tài)決定行動(dòng)力。因此，要想改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)問題首先就要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的安全防范意識。財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)是影響其工作質(zhì)量的重要因素之一。為了高力度的控制好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位應(yīng)該注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及風(fēng)險(xiǎn)的安全防范意識。定期進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并且輔助恰當(dāng)?shù)目己耸侄魏酮?jiǎng)懲措施來增加財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)還要增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識的宣傳，不僅僅是增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，其他工作人員也可以進(jìn)一步了解到重要性，并且可以實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理人員的工作。財(cái)務(wù)管理人員必須掌握扎實(shí)牢靠的風(fēng)險(xiǎn)識別以及預(yù)測評估的能力，全面提高綜合素質(zhì)才能為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）明確恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制有三個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，即，合理性，信息準(zhǔn)確性以及可操作性。首先，合理性就是指，事業(yè)單位發(fā)展的資金來源都是依靠國家的撥款資助，其單位工作的重心一般都是衛(wèi)生管理，教育監(jiān)督和科技文化等的一系列社會的公益性工作。可見，在財(cái)務(wù)管理的時(shí)候不能夠僅僅考慮事業(yè)發(fā)展的需求，更重要的是要符合國家的法規(guī)和政策。以國家的法律法規(guī)為準(zhǔn)則合理的開展工作。其次，信息可靠性就是指，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須保證其真實(shí)可信性，不能夠出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，同時(shí)還要保證信息的及時(shí)有效；可操作性就是指財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須保證規(guī)范有序，包括資金核算，項(xiàng)目落實(shí)，內(nèi)部監(jiān)督等環(huán)節(jié)應(yīng)該有序進(jìn)行。
（三）健全完善的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估是一個(gè)高難度的工作。其產(chǎn)生存在可預(yù)測性和客觀性的特點(diǎn)，同時(shí)又可以恰當(dāng)?shù)念A(yù)測出來，是有規(guī)律可循。因此，可以借鑒國際上一些先進(jìn)的管理手段，實(shí)時(shí)關(guān)注最先進(jìn)的發(fā)展形勢和發(fā)展規(guī)律。與此同時(shí)還要結(jié)合本事業(yè)單位的發(fā)展形勢，具體情況具體分析，深入分析潛在的財(cái)務(wù)分析，具體的量化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，形成一個(gè)完善的、科學(xué)的、合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，將安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降到最低。同時(shí)，預(yù)算評估機(jī)制也應(yīng)該相應(yīng)的完善，國家對預(yù)算有明確法規(guī)要求，必須依據(jù)法規(guī)進(jìn)行合理規(guī)劃。預(yù)算評估的準(zhǔn)確性應(yīng)該得到保證，綜合事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀和資金狀況進(jìn)行合理的控制程序，以求最大限度的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以確保財(cái)政資金的有效以及安全。因此，完善的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立非常重要。
三、結(jié)語
綜上所述，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍然存在很多問題，在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的存在很多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的資金狀況是關(guān)系其長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。盡可能的減少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的損失，以此來確保事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)安全，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)狀況才能進(jìn)一步改善，為增加經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的安全防范工作顯得格外重要。
在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，電網(wǎng)的特征、運(yùn)行特點(diǎn)都發(fā)生了一定的變化，其系統(tǒng)運(yùn)行更加復(fù)雜，給電網(wǎng)運(yùn)行控制工作增加了難度。電力調(diào)度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)，就會導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重的故障，對電力系統(tǒng)的整體運(yùn)行產(chǎn)生威脅，進(jìn)而導(dǎo)致大面積的停電事故發(fā)生，給人們的正常生活和工作造成不利的影響。在實(shí)際工作中，我國的電力調(diào)度系統(tǒng)共分為：國家電力調(diào)度數(shù)據(jù)一級網(wǎng)、區(qū)域二級網(wǎng)、省級三級網(wǎng)、城市四級網(wǎng)和縣級五級網(wǎng)五個(gè)層次，并將各級的發(fā)電廠以及變電站納入了工作管理中。縱觀近幾年我國電力調(diào)度安全的發(fā)展?fàn)顩r，電力調(diào)度的安全處理工作仍存在一定的問題，電力設(shè)備的、電力工作人員的素質(zhì)以及不安全的環(huán)境等因素，導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)度控制制度存在問題，無法有效的確保電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。在一定程度上，給人們的安全用電帶來了嚴(yán)重的隱患問題。
二、電力調(diào)度控制的安全隱患分析
結(jié)合當(dāng)前電力調(diào)度工作中存在的具體問題，深入分析發(fā)生電力調(diào)度事故的原因，不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致電力調(diào)度安全事故發(fā)生的原因，主要分為兩個(gè)方面。在具體的電力調(diào)度的工作中，相關(guān)工作人員沒有嚴(yán)格的按照電力設(shè)備維修的規(guī)定，定期對電力設(shè)備進(jìn)行維護(hù)檢修工作，是電力設(shè)備存在隱患的基本原因。另一方面，參與電力調(diào)度的工作人員自身專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，缺乏一定的專業(yè)技能，對從事的本職工作缺少應(yīng)有的責(zé)任感，很難發(fā)現(xiàn)電力調(diào)度工作中存在的安全隱患問題。長時(shí)間的發(fā)展下來，致使電力調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)控制工作存在嚴(yán)重的問題。這兩方面問題的存在，是電力調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)控制工作無法有效進(jìn)行的根本原因。電力調(diào)度控制的安全隱患問題，逐漸成為影響電力調(diào)度工作的主要問題。相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合電力調(diào)度工作中存在的具體問題，積極的采取有效的措施進(jìn)行解決。電力調(diào)度控制的安全隱患問題，如果一直不能得到有效的解決，很難提高電力調(diào)度的工作效率，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌绊懮鐣?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、電力調(diào)度控制安全風(fēng)險(xiǎn)的有效措施
在生活中，電的生產(chǎn)和社會公眾的生活有著密切的關(guān)聯(lián)，是人們生活中必不可少的。電力控制系統(tǒng)的安全發(fā)展，對于整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的工作、生活，都具有至關(guān)重要的影響。為了更好的解決電力調(diào)度工作中存在的安全隱患，結(jié)合電力調(diào)度工作中存在的具體問題，進(jìn)一步探究電力調(diào)度控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，是確保電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的重要保障。綜合目前電力調(diào)度工作的現(xiàn)狀發(fā)展，加大硬件設(shè)備與專業(yè)技術(shù)的投入、強(qiáng)化電力調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，是相對有效控制措施，能夠在一定程度上改善電力調(diào)度工作中存在的安全隱患問題。
（一）加大硬件設(shè)備與專業(yè)技術(shù)的投入
在電力調(diào)度控制安全風(fēng)險(xiǎn)控制的工作中，加大硬件設(shè)備與專業(yè)技術(shù)的投入，是電力系統(tǒng)適應(yīng)社會科技發(fā)展與更新的重要表現(xiàn)。社會科技的發(fā)展，促使自動(dòng)化設(shè)備的使用范圍逐漸擴(kuò)大，將其應(yīng)用在電力系統(tǒng)的工作中，可以有效的促進(jìn)電力系統(tǒng)工作的有效開展。在電力調(diào)度工作中，設(shè)備作為其核心基礎(chǔ)，保障設(shè)備的正常運(yùn)行，是電力調(diào)度工作中的重點(diǎn)工作。在電力調(diào)度的管理工作中，必須嚴(yán)格的按照規(guī)定，對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)與檢修，加大硬件設(shè)備與專業(yè)技術(shù)的投入，以便可以及時(shí)的更新設(shè)備。此外，對設(shè)備的操作人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與考核，也是有效避免設(shè)備違規(guī)操作的主要措施之一。加大硬件設(shè)備與專業(yè)技術(shù)的投入，能夠促使電力部門及時(shí)的更換先進(jìn)的設(shè)備，有效的改善電力設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境，盡最大的努力避免惡劣環(huán)境下，電力設(shè)備運(yùn)行存在安全隱患，最終導(dǎo)致電力系統(tǒng)無法正常工作的問題發(fā)生。
（二）強(qiáng)化電力調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控
網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作強(qiáng)化電力調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，加大對電力調(diào)度安全工作的重視程度，在電力設(shè)備、操作工作人員的素質(zhì)以及工作責(zé)任方面重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，利用現(xiàn)有的條件建設(shè)一系列的運(yùn)行監(jiān)管與管理機(jī)制。強(qiáng)化電力調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，能夠在意識形態(tài)方面，強(qiáng)化員工的安全意識與工作的責(zé)任感。結(jié)合實(shí)際工作狀況，制定符合實(shí)際工作需求的安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，對員工工作實(shí)行定期考核制度，加強(qiáng)員工的專業(yè)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格考核員工的職業(yè)素質(zhì)，只有考核合格后才能上崗進(jìn)行工作，避免由于人為操作原因?qū)е碌碾娏φ{(diào)度安全事故。在實(shí)際的工作中，通過嚴(yán)格實(shí)施規(guī)章制度，明確各方的工作責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到工作的細(xì)節(jié)處，在制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，確保電力調(diào)度工作的安全性。此外，加強(qiáng)電力調(diào)度現(xiàn)場的監(jiān)督，也是非常重要的一項(xiàng)工作。因此，強(qiáng)化電力調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，可以有效的促進(jìn)電力調(diào)度工作的順利開展與安全運(yùn)行。
四、結(jié)語
