序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設工程部門規(guī)章樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

關鍵詞：WTO 水環(huán)境 節(jié)水灌溉 標準化

1 前 言

標準化工作是我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的必要條件之一，是我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的技術支撐，也是我國加入WTO后應對技術性貿易壁壘的重要手段。我國標準化工作經(jīng)過幾十年的建設，特別是改革開放20多年的發(fā)展，建成了一套基本上滿足我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的標準體系，為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是面臨我國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和加入WTO的新形勢，我國標準化工作仍然存在著不適應新形勢要求的一些突出問題，特別是如何適應發(fā)展國際貿易和服務國際貿易的需要，如何與國際慣例接軌，是擺在我國標準化工作面前的新課題。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代國際貿易中的非關稅壁壘已達1000種以上，其中技術性貿易壁壘約占非關稅壁壘的60%～70%。技術性貿易壁壘主要表現(xiàn)在技術法規(guī)、標準和合格評定程序方面，正日益成為調節(jié)國際貿易的杠桿，成為最難對付的貿易障礙。

2002年元月科技部召開的全國科技會議提出，要實施人才、專利、技術標準三大戰(zhàn)略，并將“重要技術標準”列入2002年要實施的12個重大科技專項之中；9月在成都舉行的中國科協(xié)學術年會上，加入WTO后的對策研究成為年會的主題和與會專家學者關注的焦點。這些都充分說明了加入WTO后開展技術標準研究的重要性。

加入WTO，意味著我國將在更大范圍內和更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程，融入世界經(jīng)濟主流。按照WTO國際規(guī)則運作，無疑這會對我國各個部門、各個行業(yè)帶來強大的沖擊和深遠的影響。水環(huán)境和節(jié)水灌溉作為我國水利部門（行業(yè)）中的領域，當然也不例外。 2 中國水環(huán)境和節(jié)水灌溉標準化概況

2.1 水環(huán)境

環(huán)境標準是評價環(huán)境質量優(yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度，也是相關行業(yè)環(huán)境保護主管單位進行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎依據(jù)，是我國環(huán)境保護法規(guī)的具體化、指標化，是貫徹實施我國各項環(huán)境保護管理制度的標準依據(jù)。無論是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評價、取水許可、排污收費、環(huán)境技術開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)等活動，都離不開環(huán)境標準作依據(jù)。

水環(huán)境保護是環(huán)境保護的重中之重，水利系統(tǒng)經(jīng)過努力，現(xiàn)已建成了以251個水環(huán)境監(jiān)測中心為核心，2861個各類水質監(jiān)測站點為基礎，覆蓋全國江河湖庫的水質監(jiān)測網(wǎng)絡體系；已有51家水環(huán)境監(jiān)測中心的實驗室通過了國家級計量認證，占水利系統(tǒng)質檢中心的61.4%，它包括了部、省、區(qū)域和流域的水環(huán)境監(jiān)測中心。

2.1.1 水環(huán)境法律法規(guī)與規(guī)章等

建國以來特別是黨的以來，頒布了一系列的相關水環(huán)境法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等，這些均為水環(huán)境標準的貫徹落實與執(zhí)行提供了執(zhí)法依據(jù)。主要的法律法規(guī)有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律和法規(guī)。

主要的行政法規(guī)及法規(guī)性文件有《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》等。

主要的部門（地方）規(guī)章及規(guī)范性文件有《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《污水處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》、《珠江河口管理辦法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》、《水利部水文設備管理規(guī)定》、《境內黃河流域水污染防治條例》等。

為了貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》，《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）已正式，共6篇21章742條，其中第六篇 水環(huán)境影響評價與監(jiān)測 共2章24條。第1章水環(huán)境影響評價，共有強制性條文8條，摘自《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》SDJ302-88（試行）和《江河流域環(huán)境規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》SL45-92。第2章水環(huán)境監(jiān)測，共有強制性條文16條，摘自《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》SL 219-98、《水質采樣技術規(guī)程》SL 187-96和《灌溉與排水工程設計規(guī)范》GB 50288-99。

2.1.2 水環(huán)境標準體系

水環(huán)境標準體系是對水環(huán)境標準工作全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調相互關系，明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個完整的管理體系。我國水環(huán)境標準體系，可概括為“六類三級”，即水環(huán)境質量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境衛(wèi)生標準與水環(huán)境基礎標準、水監(jiān)測分析方法標準和水環(huán)境標準樣品標準六類，與國家級標準、行業(yè)標準和地方標準三級。

國家水環(huán)境質量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境衛(wèi)生標準是強制性標準，其它的水環(huán)境標準為推薦性標準。截止到2001年9月底為止，由國家環(huán)保總局主管頒布的水環(huán)境國家標準370項（不包括水環(huán)境衛(wèi)生標準），占環(huán)境保護國家標準總數(shù)的65.3%，可見水環(huán)境標準在整個環(huán)境保護標準中的地位。水環(huán)境衛(wèi)生方面至少有國家標準10多項。

水利部頒布水環(huán)境行業(yè)標準55項，其中水利部系統(tǒng)的國家級標準物質（二級）29項，水質分析測定方法21項，水質采樣標準2項，水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范1項，水環(huán)境檢測儀器、設備校驗方法1項，地表水資源質量標準1項。擬編標準9項，起草標準1項，征求意見1項，送審標準1項。

此外，制定水環(huán)境行業(yè)標準的相關部門還有建設部、國土資源部等。建設部頒布城市供水、生活飲用水方面的標準10多項，國土部頒布了地下水檢驗監(jiān)測方面的標準等。而在“水利技術標準體系表”中，水利工程中的供水節(jié)水專業(yè)門類所列13項標準中，只有1項已頒，其余12項一半仍處于擬編狀態(tài)。

2.2 節(jié)水灌溉

國家、地方和各部委的節(jié)水灌溉方面的法規(guī)、條例、規(guī)章有：中華人民共和國水法、國務院關于進一步加強農(nóng)田水利基本建設的通知、灌區(qū)管理暫行辦法、取水許可制度實施辦法、高標準節(jié)水灌溉示范項目建設管理辦法、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例等。

《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）中，涉及節(jié)水灌溉領域的有3本標準共17個條文，即節(jié)水灌溉技術規(guī)范、泵站施工規(guī)范、泵站設計規(guī)范。在進行節(jié)水灌溉工程建設中，必須強制執(zhí)行這些條文。

《強制性條文》的，有力地維護了國家和人民群眾的利益，推動了水行政主管部門對水利工程建設活動的過程和環(huán)節(jié)的技術控制，有利于整頓和規(guī)范水利工程建設市場秩序，有利于提高水利工程的建設質量。它的與實施，是進行標準體制改革的切入點，是向建立由強制性的水利技術法規(guī)與自愿采用的技術標準相結合的新體制邁出的關鍵性的一步。

節(jié)水灌溉標準的制定有水利系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和機械系統(tǒng)等，其標準種類分為國家、行業(yè)、地方與企業(yè)標準等4類。根據(jù)最近出版的“水利技術標準匯編 灌溉排水卷”統(tǒng)計（截止到2001年12月底），已有該方面的標準119項，其中國家標準（GB）25項，水利行業(yè)標準（SL）37項，機械行業(yè)標準（JB）57項。119項標準中農(nóng)用泵標準51項，占總標準數(shù)量的42.8%，節(jié)水設備與材料標準44項，占40.0%。 2002年8項農(nóng)業(yè)灌溉設備國家標準批準，從8月1日起實施，8項標準的名稱如下： ·農(nóng)業(yè)灌溉設備 灌溉閥的壓力損失試驗方法 (GB/T 18688-2002) ·農(nóng)業(yè)灌溉設備 小型手動塑料閥（GB/T 18689-2002 ·農(nóng)業(yè)灌溉設備 過濾器 網(wǎng)式過濾器（GB/T 18690.2-2002 ·農(nóng)業(yè)灌溉設備 過濾器 自動清洗網(wǎng)式過濾器(GB/T 18690.3-2002) ·農(nóng)業(yè)灌溉設備 止回閥 (GB/T 18691-2002) ·農(nóng)業(yè)灌溉設備 直動式壓力調節(jié)器(GB/T 18692-2002) ·農(nóng)業(yè)灌溉設備 浮子式進排氣閥(GB/T 18693-2002) ·農(nóng)業(yè)灌溉設備 非旋轉式噴頭技術要求和試驗方法(GB/T 18687-2002)

在“水利技術標準體系表”中，水利工程中的灌溉排水專業(yè)門類所列50項標準中，30項已頒，其余處于起草、擬編狀態(tài)。需要注意的是國家標準中水利系統(tǒng)制定的僅有3項，即灌溉與排水工程設計規(guī)范（GB 50288-99）、泵站設計規(guī)范（GB/T 50265-97）與噴灌工程技術規(guī)范（GBJ 85-85）。

節(jié)水灌溉標準的分類，在“水利技術標準體系表”中是按綜合技術、規(guī)劃、設計、施工、管理、材料、試驗、設備劃分的。也有按綜合、工程、管理與材料設備或工程、產(chǎn)品、方法、基礎與環(huán)保劃分的。

3 加入WTO對水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化的影響

3.1 加入WTO對水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化的機遇

首先有利于促進思想觀念轉變，提高我國國民的水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉意識。加入世界貿易組織，可促進我們的思想觀念進一步轉向市場經(jīng)濟軌道，加快國內各項法律制度的建立或完善，使我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化進一步與世界接軌。

現(xiàn)在，許多國際環(huán)境條約、公約都把貿易措施作為保護環(huán)境的一個重要手段，規(guī)定了相關貿易條款，控制跨國界的污染轉移，保護候鳥、魚、海洋動物以及瀕危物種及其它們所處的棲息地，控制危險產(chǎn)品和物質的危害，保護全球生態(tài)環(huán)境。

我國加入WTO，就是要融入世界經(jīng)濟體系，在國際竟爭中遵守“游戲規(guī)則”，轉變思想觀念，這必將迫使我們對水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉有更深刻的認識。

其次有利于提高我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術水平以及水污染防治產(chǎn)業(yè)和灌排企業(yè)的結構調整?！叭胧馈焙?，隨著我國與發(fā)達國家更加全面廣泛地接觸了解，積極引進、吸收、消化國外水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術法規(guī)和技術標準，充實和完善我國技術標準，提高我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術水平。WTO/TBT規(guī)定：各國制定有關技術法規(guī)、技術標準、認證制度和檢驗制度等，需提前6~8個月將之通報各成員國征求意見，通過這一規(guī)定，我們可以獲取其它場合無法得到的技術資料，了解高新技術發(fā)展可能對水環(huán)境與節(jié)水灌溉的影響，提高技術、工作水平。

“入世”后，水環(huán)境污染防治產(chǎn)業(yè)和灌排產(chǎn)業(yè)在面臨嚴竣挑戰(zhàn)的同時，可以打破西方發(fā)達國家對我國的一些不符合世界貿易組織原則的技術限制，這有利于我們對西方先進技術的吸收，提高我國該方面的技術水平，進一步發(fā)展。

入世后，國外新的水環(huán)境污染治理設備技術、節(jié)水灌溉技術會源源不斷輸送到我們國家，我們可以有選擇性地進行挑選適合于我們不同區(qū)域治理和使用的設備和技術，從而改善我們居住的環(huán)境、節(jié)約水資源，提高水資源利用效率。

第三有利于信息交流和提高水環(huán)境和節(jié)水灌溉設備與產(chǎn)品的監(jiān)測、檢驗水平。積極利用我國作為WTO成員國中發(fā)展中國家這一條件，要求其它經(jīng)濟發(fā)達的WTO成員國在技術法規(guī)和技術標準的制定方面給予技術援助。入世后，世界各國的標準信息交流加快，有利于我國監(jiān)測、檢測分析方法與國際標準的接軌，為數(shù)據(jù)的可比帶來了便利，有利于提高監(jiān)測、檢驗水平?？纱偈顾h(huán)境實驗室與節(jié)水產(chǎn)品檢測中心化驗人員嚴格按質量管理手冊操作，自覺學習國際標準的檢測分析方法，從而提高技術水平和自身素質。

3.2 加入WTO對水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化的挑戰(zhàn)

由于我國的市場經(jīng)濟體制尚不完善，水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術法規(guī)和技術標準與WTO的通行規(guī)則還有許多不相適應的地方，對我國水行業(yè)相關部門參與國際競爭，在具體執(zhí)行技術標準時將會帶來許多問題

目前，我國水環(huán)境標準雖有一定的數(shù)量，但在質量（技術指標值）和某些標準的數(shù)量上如水環(huán)境基礎標準、水生物監(jiān)測標準等方面還落后于國際標準和國外先進標準，如ISO水質取樣標準共20項，我國僅有4項；ISO生物方面的水質監(jiān)測和檢測標準共有49項，占全部水質分析方法的28.6%，而我國僅有4項，占3.3%。

還有相當一部分節(jié)水灌溉標準比較陳舊，有些標準10多年都沒有修訂過，未能在標準中及時采用先進技術和工藝。根據(jù)統(tǒng)計，53項現(xiàn)有節(jié)水灌溉標準中標齡10-15年的有23項，15年以上的有4項。節(jié)水灌溉標準中，產(chǎn)品標準占的比例較高，而采標率較低。與發(fā)達國家相比，我國節(jié)水灌溉器材設備規(guī)格品種不全、附屬部件和管件不配套、材質不配套、管道連接施工工藝不配套、設備的可靠性和耐久性不高等，這些均與標準的制、修訂跟不上有密切的關系

在水污染防治與節(jié)水灌溉產(chǎn)品標準化、推進灌溉設備國產(chǎn)化、成套化等方面與發(fā)達國家有很大差距，與WTO的通行規(guī)則也有相當?shù)牟罹唷?/p>

首先“入世”可能加重我國的水環(huán)境污染?！叭胧馈焙?，根據(jù)世界貿易組織的“市場經(jīng)濟和自由貿易”原則，外商將享受“國民待遇”，進入我國投資的外商企業(yè)必然增多，設備、工藝進口范圍也必然進一步擴大。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，水、土地、礦產(chǎn)等資源以及能源的消耗必然加快，將形成新的環(huán)境壓力。引進項目增加又不可避免地會出現(xiàn)對部分項目缺乏全面評價的情況。目前，國內環(huán)境法制還不十分健全，一定程度上還存在“人治”的現(xiàn)象；有些地方仍存在有法不依，執(zhí)法不嚴，“不惜犧牲環(huán)境代價，盲目招商引資，追求經(jīng)濟泡沫式增長”的短期行為。因此，可能給有些不法外商可乘之機，轉嫁環(huán)境污染，結果引進一些污染嚴重的項目，加重我國的環(huán)境污染，造成環(huán)境公害或資源的過度消耗。另外，由于我國水環(huán)境標準還相當寬松，會使那些重污染工業(yè)遷入我國，也加大了環(huán)境壓力。

第二“入世”對服務于經(jīng)濟建設的水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉標準化工作提出了更高要求。各個國家在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段，政府及其公眾對水環(huán)境與節(jié)水灌溉關注的程度、要求不同，因此決定了資金投入和技術水平的差異，決定了各國水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉標準嚴格程度上的參差不齊。

我國作為發(fā)展中國家，與西方發(fā)達國家相比，生產(chǎn)力水平還相對較低，環(huán)保標準與節(jié)水灌溉標準也相應要求較低。如在飲用水標準方面，美國制定了有關生活飲用水水質標準的相應技術法規(guī)，而我國目前還是空白；水質指標數(shù)量方面，歐共體共56項，美國共52項，而我國只有35項；指標中有機物指標美國多達27項，而我國僅有7項。因此，入世后，在WTO統(tǒng)一游戲規(guī)則下，必須消除因環(huán)保標準的差異給產(chǎn)品竟爭力不同帶來的影響。這樣就向我們水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉標準化工作提出了更高、更迫切的要求，一時可能會難以適應。

4 加入WTO水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化應采取的對策與建議。

“入世”是中國走向世界的必然選擇。水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及機械等行業(yè)應對“入世”將給水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化帶來的影響有充分認識。在機構、人員、資金上給予保證，并逐步加強。

4.1 提高我國水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉標準，與國際標準接

WTO允許其成員采取保護人體健康、動植物健康、環(huán)境和自然資源的措施，同時也對這些措施的使用進行限制，以確保不被濫用為貿易保護主義措施。這就是說，在貿易中附加環(huán)境要求，有些是合理的，但有些被利用作為貿易保護主義的借口。

作為我國環(huán)境政策，一方面要反對有些國家設置過高的環(huán)境標準并以此為理由限制我國產(chǎn)品向其出口，另一方面要努力提高我國自己的水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準。在符合國情國力的前提下，使我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準盡可能與國際標準靠近，這些標準包括產(chǎn)品的環(huán)境標準、企業(yè)質量、環(huán)境管理標準等，使我國不會因達不到對方的環(huán)境標準等而受技術壁壘所阻。

4.2 依靠科技進步，發(fā)展灌排與水環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，推廣實施ISO 9000、14000國際標準

充分利用“入世”的有利因素，利用多種渠道，積極學習國外先進技術，依靠科技進步發(fā)展節(jié)水灌溉與水環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，進一步提高出口產(chǎn)品的技術含量，以優(yōu)化我國的出口產(chǎn)品結構，以防止美歐國家利用它們的先進標準構筑技術壁壘，搞垮我國節(jié)水灌溉與水環(huán)境產(chǎn)品制造業(yè)。加快技術開發(fā)和應用，順應世界潮流，擴大灌排與環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，增加發(fā)展后勁，走出一條自我發(fā)展的新路子。國家應制定和實施與ISO9000、14000國際標準配套的國內法律法規(guī)，以及適合國情的質量、環(huán)境標志法律法規(guī)，在全國范圍強制推廣實施與建立清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品及綠色標志認證體系。

4.3 完善制度建設和強化執(zhí)法力度，加強企業(yè)自身的建設

應當進一步完善產(chǎn)品質量、環(huán)境資源方面的制度建設，促進灌排產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術的發(fā)展。充分利用“入世”的有利時機，致力于企業(yè)文化建設，即競爭—規(guī)則—誠信—學習—團結—競爭。節(jié)水灌溉設備的生產(chǎn)企業(yè)分屬于機械、冶金、化工、農(nóng)業(yè)、水利、輕工等多個部門，而最大的使用者是水利行業(yè)，因此需加強行業(yè)管理，推進技術進步，一致對外，而不是在國內互相進行不正常的競爭。

強化環(huán)境影響評價制度在外商投資項目中的實施力度，保證環(huán)保部門的發(fā)言權和一票否決權；完善監(jiān)督措施，防止長官意識，嚴格環(huán)境執(zhí)法，防止發(fā)達國家通過污染轉嫁對我國實行“生態(tài)侵略”。清理和整頓與WTO/TBT協(xié)議不相符合的法規(guī)政策，提高公眾參與制定環(huán)境政策法規(guī)的機會。

4.4 積極參與國際標準化組織的節(jié)水灌溉與水環(huán)境活動，表明我國立場

加入世界貿易組織不僅意味著我們應遵守世貿游戲規(guī)則，同時也意味著以后中國可以參與制定其游戲規(guī)則。因此，我們應積極參與國際社會現(xiàn)在和將來對水資源節(jié)約使用與水環(huán)境保護方面的討論和談判，表明我國在該問題上的立場，為包括我國在內的廣大發(fā)展中國家爭取公正、合理的結果。

積極爭取承擔國際標準化組織的節(jié)水灌溉與水環(huán)境的工作，組織更多的標準化專家參與國際標準的制定工作，把我國的一些意見和要求，充分反映到國際標準中去。充分利用標準的協(xié)調功能，針對由于標準差異引起的貿易技術壁壘，開展雙邊的標準協(xié)調工作。

4.5 扶植培育檢驗市場和實驗室認可

在國際貿易中，僅協(xié)調標準不能產(chǎn)生消除貿易的技術壁壘，而協(xié)調檢驗和質量認證同樣是重要的。特別要注意培育檢驗市場，積極爭取更多的檢驗機構與國外有權威有影響的檢驗機構合作，爭取成為其，受理委托檢驗，下廠驗貨、產(chǎn)品認證等業(yè)務，有利于企業(yè)消除技術壁壘，促進出口。積極參與國際、區(qū)域性組織的有關標準、認可、認證和檢驗實驗室的互認活動，爭取簽定各種類型的多邊和雙邊的互認協(xié)議，既可減少重復檢驗、重復認證、重復收費，又利于沖破貿易的技術壁壘。