發(fā)布時(shí)間：2023-07-03 16:07:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)工程施工合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.1加強(qiáng)施工合同的管理工作，為施工管理提供保障提高法制觀念，樹立合同法律效力意識(shí)，特別是可以充分利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的造價(jià)員隊(duì)伍參與管理。
1.2做好事前合同的規(guī)范化工作，嚴(yán)格施工合同訂立行為審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條的規(guī)定，五種合同無效情形是簽訂合同時(shí)必須考慮的重要問題，對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力進(jìn)行審查，是合同當(dāng)事人受法律保護(hù)，權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本。審查合同中的條款。主要包括合同中的建設(shè)時(shí)間、竣工時(shí)間、工程量大小的范圍、工程的質(zhì)量、工程的造價(jià)、技術(shù)資料交付的期限、材料和設(shè)備供應(yīng)的一些情況、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等。制定并推行施工合同示范文本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，制定并推行施工合同示范文本，實(shí)施過程中注重平衡各方當(dāng)事人利益以及弱勢(shì)地位當(dāng)事人合法權(quán)益。各項(xiàng)合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意思表達(dá)不準(zhǔn)確等各種不好情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。
1.3強(qiáng)化施工合同履行過程的管理，加強(qiáng)過程控制工作完善履約信息報(bào)送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實(shí)際履行情況，對(duì)于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時(shí)督促合同當(dāng)事人認(rèn)真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。強(qiáng)網(wǎng)上公示制度。為有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動(dòng)工資等違法違規(guī)行為，可充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將備案的工程項(xiàng)目合同價(jià)等備案情況向社會(huì)公開，接收社會(huì)媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而可以倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。開展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門可采取多種形式對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，包括：合同變更、項(xiàng)目經(jīng)理變更的備案情況；履 行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價(jià)款的變更、確認(rèn)及支付情況；監(jiān)理工程師代表的職責(zé)加履行及職務(wù)變更；合同履行數(shù)據(jù)報(bào)送情況等。
1.4加強(qiáng)合同中約定檢查的情況評(píng)價(jià)和評(píng)估制度，做好事后查處工作開展施工合同履約情況評(píng)價(jià)。內(nèi)容包括：合同簽訂情況評(píng)價(jià)、合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、合同管理工作評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示公告，并直接作為評(píng)選市級(jí)文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)項(xiàng)目的必要條件之一，逐漸推進(jìn)施工合同管理工作健康有序地開展。同時(shí)對(duì)沒有履行建設(shè)工程施工合同約定或違反法律規(guī)定的的應(yīng)給予嚴(yán)肅處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的在建筑市場誠信信息平臺(tái)上進(jìn)行不良行為記錄處罰。建立合同單方造價(jià)評(píng)估制度。充分利用造價(jià)信息指標(biāo)系統(tǒng)中的單位工程、分部分項(xiàng)工程單方造價(jià)指標(biāo)，對(duì)備案合同項(xiàng)目的單方造價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估工程質(zhì)量與工程造價(jià)管理之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，為工程建設(shè)各方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控提供依據(jù)。
1.5規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算行為，強(qiáng)化竣工結(jié)算備案審查制度竣工結(jié)算備案管理是合同管理最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算文件是全過程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結(jié)算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，可以有效遏制“陰陽合同”、高估冒及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了建設(shè)各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
2、結(jié)語
關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；施工合同；管理和索賠；重要性
建筑行業(yè)的市場隨著經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展逐漸趨于完善和規(guī)范，同時(shí)又面臨著激烈的市場競爭，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，使得建設(shè)工程合同的簽署和管理愈加重要。建筑行業(yè)的工程項(xiàng)目范圍廣泛，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，所經(jīng)過的各個(gè)經(jīng)營階段大同小異，因此，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，獲取最大的利益，簽訂工程合同就成了對(duì)該工程各部門和各單位進(jìn)行協(xié)調(diào)和約束的基礎(chǔ)條件。由于人為因素或是客觀原因，合同的不完全履行就需要相關(guān)的索賠措施進(jìn)行補(bǔ)救，以便降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，控制工程造價(jià)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理和完善索賠制度具有重大意義。
1建設(shè)工程中有效發(fā)揮合同管理作用的重要性
建設(shè)施工合同管理是指針對(duì)施工合同中所簽訂的注意事項(xiàng)、履行條件和義務(wù)、違約情況出現(xiàn)、進(jìn)行索賠事項(xiàng)及解除雙方合同關(guān)系等各項(xiàng)內(nèi)容和要素進(jìn)行的管理。建筑工程具有跨度大、時(shí)效長、技術(shù)高、工程造價(jià)高、環(huán)境復(fù)雜以及專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在施工伊始，做好合同管理工作的任務(wù)尤為重要，在整個(gè)建筑過程中起著保障作用，以便施工項(xiàng)目的順利完成，其實(shí)際意義重大。（1）實(shí)施建設(shè)工程施工合同管理，有利于使合同形式和內(nèi)容具有合法性和規(guī)范性合同是一種契約，是在法律允許范圍內(nèi)，用來保障合約雙方的合法利益。因此在進(jìn)行合同的簽署時(shí)，務(wù)必要遵紀(jì)守法，對(duì)合同加強(qiáng)管理，保證其實(shí)施起來具有合法有效性，同時(shí)維護(hù)了利益，也可以約束自身的行為，為合同雙方的合法利益提供了保障。（2）對(duì)施工合同進(jìn)行管理，有利于建筑項(xiàng)目的順利進(jìn)行和完成在整個(gè)建筑施工過程中，合同是一個(gè)規(guī)范，也是一個(gè)引導(dǎo)，為項(xiàng)目的發(fā)展確立了方向，不僅可以為項(xiàng)目的進(jìn)行提供有價(jià)值的參考信息，從宏觀角度上對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)控和指引，而且也控制并規(guī)范了工程的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及合同雙方的行為，從而在一定程度上保證了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和完成。
2施工合同管理與索賠之間的相互關(guān)系
索賠已經(jīng)是家喻戶曉的一個(gè)詞語，是指權(quán)益受到侵犯，必須要對(duì)此進(jìn)行精神或物質(zhì)賠償?shù)恼?qǐng)求。反映在建筑行業(yè)施工合同中，索賠指的是雙方當(dāng)事人其中一方無故違約、未能全面實(shí)際的履行合同中規(guī)定的義務(wù)而使一方受到損害而提出的賠償請(qǐng)求。因此索賠就是伴隨著合同的產(chǎn)生而產(chǎn)生，兩者之間具有密切關(guān)系。（1）合同為索賠提供了最直接，最原始的憑證，兩者之間具有直接聯(lián)系，合同就是索賠的依據(jù)，索賠是對(duì)違法合同約定的內(nèi)容進(jìn)行的賠償請(qǐng)求。建設(shè)工程施工合同管理的核心內(nèi)容就是索賠管理，從某種意義上說索賠也是對(duì)合同雙方利益進(jìn)行的保護(hù)，體現(xiàn)出了法律在合同中的約束力，無形中約束著雙方的行為準(zhǔn)則，以便合同能夠順利地履行，通過索賠，不但可以維護(hù)合同雙方的權(quán)利，保證合同的有效性，也可對(duì)雙方進(jìn)行約束，規(guī)范市場行為，使雙方當(dāng)事人認(rèn)真有效地履行合同，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目順利完工的目的。（2）做好合同的簽署管理工作，才能為索賠打下良好的基礎(chǔ)。合同是對(duì)該項(xiàng)目的明文規(guī)定，合同的形式符合法律的要求，內(nèi)容完善且面面俱到，因此在進(jìn)行索賠時(shí)，才能夠有足夠的證據(jù)，使索賠工作有效的順利完成。
3建設(shè)工程施工合同管理和索賠存在的問題分析
建筑行業(yè)的發(fā)展日新月異，但是也仍舊被傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制所束縛，在加上建筑市場的不規(guī)范，使得在進(jìn)行合同管理和索賠方面存在不足之處。（1）在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，合同雙方的責(zé)任和利益不平衡，合同的內(nèi)容和形式也不符合國家相關(guān)的法律規(guī)定，削弱了法律的約束性，為履行合同帶來了潛在的隱患，影響了合同管理的有效性，阻礙了工程項(xiàng)目的實(shí)施。（2）建筑行業(yè)具有自己獨(dú)特的行業(yè)性質(zhì)，因此索賠情況多發(fā)，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展需要，部分企業(yè)利用法律漏洞以及人們的法律知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄，從而在簽訂合同時(shí)沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定，造成了很多不平等的條款，從而為后續(xù)的索賠工作帶來困擾。（3）索賠問題貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目過程，最常見的就是發(fā)起人不履行合同約定等違約行為造成的費(fèi)用索賠以及因工程本身存在的缺陷和不可抗力引起的工期索賠。具體來講工期索賠，包括順延工期和賠償因工期延誤而造成的損失兩方面，工程項(xiàng)目一旦無法按時(shí)完成，就必然延長期限，從而增加人工費(fèi)用、設(shè)備使用費(fèi)用等，最終反映出來的是費(fèi)用索賠，綜合而言，工期索賠和費(fèi)用索賠是同時(shí)存在的且具有密切的聯(lián)系。
4綜上所述
建設(shè)施工合同的管理是進(jìn)行索賠的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，因此只有加強(qiáng)對(duì)合同管理的監(jiān)管力度和執(zhí)行力度，才能保證索賠工作的有序進(jìn)行。那么，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)局勢(shì)和建筑行業(yè)存在的問題提出相應(yīng)的提議，以便規(guī)范整個(gè)建筑市場。（1）提升管理部門的思想水平，優(yōu)化整體素質(zhì)，組建高水準(zhǔn)的專業(yè)人才隊(duì)伍。針對(duì)目前建筑行業(yè)中合同的不規(guī)范不專業(yè)等問題，導(dǎo)致合同約束力下降的后果，相關(guān)部門應(yīng)該積極引進(jìn)高素質(zhì)的人才并加強(qiáng)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)法律、建筑、合同等知識(shí)的學(xué)習(xí)，明確合同管理的重要性，全面提升工作人員的文化修養(yǎng)和工作水平。（2）施工合同的簽署需要雙方共同協(xié)商并到達(dá)一致的目標(biāo)，因此不僅有關(guān)合同管理部門的意識(shí)和技能水平要提高，作為合同另一方的施工方也要充分地認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，并加強(qiáng)相關(guān)方面的知識(shí)，以便后續(xù)索賠工作能夠順利有效地進(jìn)行，最大限度地維護(hù)好自己的合法權(quán)益。（3）整合合同和索賠的相關(guān)信息和資料并加強(qiáng)審核和管理。在實(shí)施建設(shè)工程中，對(duì)索賠比較敏感，因此在合同雙方進(jìn)行協(xié)商時(shí)，應(yīng)該整理好相關(guān)資料，進(jìn)行分類保存，而索賠是否能夠有效完成就歸功于索賠資料的信息完善度和審核度。務(wù)必在出現(xiàn)索賠情況時(shí)能夠及時(shí)有效提供充分的事實(shí)依據(jù)。一旦索賠處理完畢，雙方簽署人也要將一些關(guān)于索賠信息的資料存檔，以便查閱和積累經(jīng)驗(yàn)。
5結(jié)語
在進(jìn)行具體建設(shè)施工工程項(xiàng)目的過程中，合同管理已經(jīng)在整個(gè)工程項(xiàng)目中居于核心地位，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)合同雙方合法利益的有效途徑，有關(guān)人員和部門到要做到按法律規(guī)定辦事，增加法律意識(shí)，提高知識(shí)水平，成立專業(yè)性隊(duì)伍，使合同規(guī)范化統(tǒng)一化，確保合同管理的有效性，從而保證索賠的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)自身合法利益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
［1］楊建霞.建設(shè)工程施工合同管理與索賠應(yīng)用研究［J］.管理學(xué)家，2013（2）.
［2］張冠杰.建設(shè)工程施工合同管理與索賠研究.［J］建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（18）.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程、合同管理、問題、對(duì)策
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的建筑安裝工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款，合同簽訂不規(guī)范不統(tǒng)一已經(jīng)成為了我國施工企業(yè)工程合同管理的重要問題，因此我們必須要重視工程合同管理工作。
二、工程項(xiàng)目管理中合同管理的重要性
加強(qiáng)合同管理即是市場經(jīng)濟(jì)的需要也是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要, 從而更好地提高工程質(zhì)量管理水平。它在整個(gè)項(xiàng)目管理過程中, 主要從三個(gè)方面體現(xiàn)出他的重要性:首先合同管理是項(xiàng)目管理的核心, 有效的合同管理是促進(jìn)工程建設(shè)各方面履行合同約定的義務(wù), 確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段, 是規(guī)范建筑市場秩序, 防止建設(shè)領(lǐng)域“ 兩個(gè)拖欠” 的重要措施。其次合同管理對(duì)項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和干預(yù)作用越來越小, 需要更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場。在建筑市場機(jī)制的健全和完善過程中,合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù), 明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議, 是保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件, 認(rèn)真貫徹合同法律制度, 嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為, 嚴(yán)格控制好合同履行的各個(gè)環(huán)節(jié), 不僅能有效地約束合同當(dāng)事人的行為, 從根本上預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為, 還能夠很好的保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
三、建設(shè)工程合同管理的范圍和重點(diǎn)
建設(shè)工程合同管理的業(yè)務(wù)面很廣，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法，每項(xiàng)業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。建設(shè)工程施工合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：進(jìn)度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會(huì)議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險(xiǎn)的合理負(fù)擔(dān)、工程驗(yàn)收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，建設(shè)工程合同管理是有重點(diǎn)的，只有突出重點(diǎn)，才能做好管理工作。建設(shè)工程合同管理重點(diǎn)就是如下三項(xiàng)：
1.工程質(zhì)量控制
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：明確職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場監(jiān)理工程師抽查三者的有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)上下貫通，內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)；健全各類測(cè)驗(yàn)表格，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)范施工。在日常管理中，監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到單項(xiàng)工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開工，未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計(jì)，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料不準(zhǔn)使用，未經(jīng)試驗(yàn)或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用，上道工序未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可的工程不可計(jì)量等。
2.工程進(jìn)度控制
工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益，計(jì)劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分?？茖W(xué)合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計(jì)劃的合理性和可行性，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃不符時(shí)，及時(shí)提醒承包商， 幫助分析查找原因，適時(shí)指導(dǎo)承包商調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃， 并監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補(bǔ)救措施。
3.工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是行之有效的手段，是各項(xiàng)工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。通過進(jìn)度付款對(duì)工程投資隨時(shí)加以控制；另一方面通過付款對(duì)工程質(zhì)量控制具有很強(qiáng)的否決權(quán)。
四、建設(shè)工程施工合同管理中存在的主要問題
現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程市場尚不發(fā)達(dá)，建設(shè)單位為了完成政府下達(dá)的工作任務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)合同管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)，往往因?yàn)楹贤庾R(shí)淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規(guī)范問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在后續(xù)的工程實(shí)施過程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動(dòng)的局面，甚至出現(xiàn)個(gè)別為了完成建設(shè)任務(wù)違約下發(fā)聯(lián)系單或擅自調(diào)高合同進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)，最終出現(xiàn)工程款超支付的嚴(yán)重后果，給國家?guī)聿豢赏旎氐膿p失。
1. 缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
很多施工企業(yè)在合同簽訂以及后期的合同執(zhí)行過程中，都缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，隨意性較大，往往容易導(dǎo)致法律糾紛。在簽訂合同時(shí)，沒有對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)的研究便草率簽訂，未明確違約條件及違約責(zé)任，合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同主體不當(dāng)，甚至簽訂違反法律法規(guī)簽訂無效合同等，這樣一旦發(fā)生法律糾紛，便不能較好的依據(jù)法律來保障自身的合法權(quán)益。簽訂合同后，沒有嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行實(shí)施，發(fā)生隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象，使自身處于不利地位；并且在實(shí)施過程中，應(yīng)變更合同的沒有變更，應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使，應(yīng)收集的證據(jù)沒有收集，應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過了訴訟時(shí)效，從而損害了應(yīng)得的利益。對(duì)于合同在施工中的重要性很多企業(yè)都是容易忽略的，這主要表現(xiàn)在執(zhí)行力度上。因?yàn)橐恍﹩挝粚?duì)合同管理重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了單位缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，缺少充足的經(jīng)費(fèi)保障，不能進(jìn)行日常的對(duì)比審查。
2. 缺乏專門的合同管理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前我國大多數(shù)建設(shè)行政主管部門及施工單位都沒有成立專門的項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)行政主部門通常都委托監(jiān)理部門或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同實(shí)施過程的監(jiān)督管理工作，往往容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生合同糾紛。一些施工單位也對(duì)合同管理工作不夠重視，沒有成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，無法很好的開展合同管理工作。
3. 合同范本更新不及時(shí)
目前建設(shè)市場在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國建設(shè)部和國家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，由于近年來工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)行業(yè)的相關(guān)規(guī)范也在持續(xù)更新，導(dǎo)致原有合同文件對(duì)目前建設(shè)市場的一些問題未約定，再加之部分建設(shè)單位管理水平有限經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷，為后續(xù)的合同順利履行造成障礙物。
4. 專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中， 沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛， 缺少必要的法律支援。
5. 合同價(jià)款引起的糾紛
合同簽訂過于草率，有些政府的指導(dǎo)性意見沒有很好落實(shí)到合同中，最初對(duì)合同管理的想法過于簡單，工程實(shí)施過程中一些不確定因素沒有充分考慮，一些無法包干的風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)然的轉(zhuǎn)嫁給施工單位，最終導(dǎo)致工程實(shí)施過程中施工單位不勘重負(fù)消極停工，合同文件無法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對(duì)違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定僅停留“點(diǎn)到為止”程度，沒有約定違約執(zhí)行時(shí)間，造成發(fā)包人無法適時(shí)履行合同。
6. 施工索賠難
建設(shè)工程往往存在著政治上、經(jīng)濟(jì)上、合同上的風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，施工條件、工程量、物價(jià)的變化等都會(huì)給施工單位帶來額外的經(jīng)濟(jì)損失，影響其正常施工利潤，這些本可以向發(fā)包方進(jìn)行依法索賠的。但由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全，工程項(xiàng)目管理大都注重“人際交流”，而沒有實(shí)行以合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理，實(shí)際工程中常會(huì)礙于情面而沒有向建設(shè)單位進(jìn)行索賠，承包商合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
五、加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的對(duì)策
加強(qiáng)合同管理即是市場經(jīng)濟(jì)的需要也是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要, 從而更好地提高工程質(zhì)量管理水平。合同管理是項(xiàng)目管理的核心, 有效的合同管理是促進(jìn)工程建設(shè)各方面履行合同約定的義務(wù), 確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段, 是規(guī)范建筑市場秩序, 防止建設(shè)領(lǐng)域“ 兩個(gè)拖欠” 的重要措施。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和干預(yù)作用越來越小, 需要更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場。在建筑市場機(jī)制的健全和完善過程中,合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)將發(fā)揮越來越大的作用。合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù), 明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議, 是保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件, 認(rèn)真貫徹合同法律制度, 嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為, 嚴(yán)格控制好合同履行的各個(gè)環(huán)節(jié), 不僅能有效地約束合同當(dāng)事人的行為, 從根本上預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為, 還能夠很好的保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
1. 做好工程合同的談判簽約工作
合同和合同管理之間的關(guān)系是相輔相成的，一方面出現(xiàn)問題的話，就會(huì)導(dǎo)致另一方面無法正常進(jìn)行。所以想要加強(qiáng)合同管理，首先就必須做好工程合同的談判和簽約工作。工程的談判和簽約要求合同雙方人員都要掌握相應(yīng)的有關(guān)建設(shè)工程施工的法律、法規(guī)。同時(shí)需要雙方都仔細(xì)的閱讀合同中對(duì)于雙方的規(guī)范，如果有不合適的地方進(jìn)行互相之間的磋商、解決。在合同的簽訂之前，雙方當(dāng)事人要根據(jù)自身情況，深入考慮、分析，自己可能在以后的過程當(dāng)中出現(xiàn)一個(gè)怎樣的問題，事先提出相應(yīng)的解決措施。合同中的條款要相對(duì)明確、專業(yè)化，對(duì)于發(fā)包方和承包方的責(zé)任和義務(wù)要表達(dá)清楚，要杜絕合同中雙方權(quán)益不對(duì)等的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)建設(shè)工程施工合同的訂立要嚴(yán)格符合國家的法律法規(guī)，以便于更好的保護(hù)合同雙方的權(quán)益。
2.加強(qiáng)合同管理專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)
建設(shè)工程施工合同須由專職人員進(jìn)行管理，所以施工單位應(yīng)引進(jìn)具有這方面才能的專業(yè)人才，也可通過教育培訓(xùn)來培養(yǎng)本企業(yè)的合同管理專業(yè)人才，注意合同管理人員必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，還應(yīng)熟悉各種法律、法規(guī)，具有較好的合同履行和工程索賠管理才能，精通各種合同業(yè)務(wù)。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)知識(shí)面寬廣、應(yīng)變能力強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來承擔(dān)合同管理工作，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師等管理人員合同方面的培訓(xùn)，以便他們更好的從全局上圍繞合同來開展各項(xiàng)管理工作。
3. 建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度
施工企業(yè)就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒，這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括：介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評(píng)審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循，規(guī)范合同簽訂程序，減少失誤。
4.注重合同實(shí)質(zhì)性條款審核及約定
近年來，由于工程造價(jià)咨詢行業(yè)迅速發(fā)展，很多建設(shè)主體為穩(wěn)妥起見，都把工程結(jié)算審核的任務(wù)委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，但是由于根據(jù)國家發(fā)改委新出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，凈核減比例超出一定范圍的，追加審計(jì)費(fèi)是需委托方承擔(dān)的，而且這部分費(fèi)用無法在建設(shè)單位管理費(fèi)中開支，過去老文件規(guī)定追加審計(jì)費(fèi)是由施工單位承擔(dān)，但現(xiàn)在文件沒有約定，由于施工單位高估冒算產(chǎn)生的追加審計(jì)費(fèi)卻要建設(shè)單位承擔(dān)，無疑會(huì)讓建設(shè)單位成冤大頭，因此大部分建設(shè)單位都在合同文件中追加關(guān)于追加審計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān)的條款，對(duì)于已開工項(xiàng)目的但沒約定追加審計(jì)費(fèi)的項(xiàng)目則以補(bǔ)充協(xié)議的形式來明確追加審計(jì)費(fèi)的承擔(dān)事宜。這些細(xì)節(jié)的問題實(shí)實(shí)在在地影響著合同雙方的利益，因此對(duì)實(shí)質(zhì)性合同條款約定要尊重客觀同時(shí)也需考慮日后的一些不確定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有對(duì)性質(zhì)約定，要有量的指標(biāo)，讓合同執(zhí)行人員一看合同就知道該如何操作，什么節(jié)點(diǎn)是合同管理的關(guān)鍵點(diǎn)，從而使得工程管理更科學(xué)有效。
5.加強(qiáng)合同法制教育
施工企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，尤其是施工企業(yè)管理人員和合同管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉《合同法》、《招投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等建筑相關(guān)的法律知識(shí)，可外部聘請(qǐng)專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，對(duì)全體人員普及合同法制知識(shí)，掌握與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，提高他們依法履行合同的意識(shí)，讓其了解合同違約的嚴(yán)重后果，讓施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
6.加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
我國工程承發(fā)包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)單位對(duì)施工單位上報(bào)索賠價(jià)款比較感冒，哪怕索賠理由確實(shí)成立且索賠依據(jù)充分，個(gè)別建設(shè)單位也希望以變更形式支付索賠價(jià)款，由于這種畸形建筑市場大環(huán)境導(dǎo)致承發(fā)包索賠意均不強(qiáng)，反映在大家對(duì)合同索賠條款的重視度不夠，承發(fā)包更注重對(duì)方的合作態(tài)度，反映出來索賠成功否不取決于合同約定而取決于跟建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的怪現(xiàn)象，甚至個(gè)別項(xiàng)目因此而發(fā)生建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)因此而腐敗的事件。如何合同管理明確索賠條件，實(shí)行索賠規(guī)范化，是當(dāng)前合同管理關(guān)鍵?；谑袌鲎兓⒌叵聴l件的不確性，發(fā)包人在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，既約束施工單位也保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)建設(shè)管理水平。
六、結(jié)語
綜上所述合同管理是建筑施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，建設(shè)單位要形成高效、科學(xué)的管理機(jī)制，從投標(biāo)階段就做好合同的統(tǒng)籌與規(guī)劃，提高自身在合同管理中的主動(dòng)性與動(dòng)態(tài)性，采用精細(xì)化管理，在完成工程質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
劉牧榮：《建筑工程合同管理與造價(jià)控制的關(guān)系探析》，《中華民居》，2012年12期
譚海珊：《淺論建筑工程合同管理與索賠措施》，《城市建設(shè)理論研究》，2012年13期
關(guān)鍵詞：工程施工 合同管理 合同監(jiān)管
合同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能有效約束和規(guī)范合同雙方的活動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)合同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律化方面有著重要作用。建設(shè)工程施工合同主要是在工程施工建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的合同，工程施工建設(shè)具有其特殊性和重要性，規(guī)范和完善建設(shè)工程施工合同的管理對(duì)規(guī)范我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的發(fā)展有重要意義。
1.建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀
建設(shè)施工合同包括了工程造價(jià)、工程招標(biāo)、工程施工建設(shè)以及工程交付使用等等各個(gè)環(huán)節(jié)。固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同及可調(diào)價(jià)格合同是目前我國建設(shè)工程行業(yè)主要使用工程合同。但由于工程的數(shù)量與施工過程中的價(jià)格不確定因素較多，大多企業(yè)與施工單位習(xí)慣采用可調(diào)價(jià)合同?？烧{(diào)價(jià)工程合同存在許多“暫定價(jià)”的情況，導(dǎo)致工程合同對(duì)合同雙方的約束力大大降低?？烧{(diào)價(jià)工程合同的大量使用反映出在我國的建設(shè)施工合同的管理中還存在許多問題。
一是在合同簽訂前，缺乏嚴(yán)格的工程項(xiàng)目核算和控制。合同的約束力可以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工活動(dòng)的有效監(jiān)管和控制，這也是合同管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義。由于缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目核算，才導(dǎo)致了項(xiàng)目合同中有許多“暫定價(jià)”?？烧{(diào)價(jià)合同在合同的執(zhí)行過程中責(zé)任劃分不明確、價(jià)格模糊，必然會(huì)產(chǎn)生司法訴訟糾紛。
二是簽訂的工程合同內(nèi)容粗放，對(duì)復(fù)雜的工程活動(dòng)不能有效發(fā)揮作用。合同的簽訂最終是要約束實(shí)際施工操作的。如何選用先進(jìn)的施工工藝、如何保障工程質(zhì)量、如何支付工程款、工程竣工后如何交付、以及施工中發(fā)生的突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)等等問題都需要在合同中作出明確的規(guī)定。但在很多工程合同的管理過程中，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容粗糙不能有效指導(dǎo)實(shí)踐。
三是工程合同簽訂后缺乏規(guī)范和約束力，執(zhí)行力度不高。目前，我國還沒有建立起完善的施工項(xiàng)目招標(biāo)和招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，使施工合同的管理缺乏權(quán)威性。在一些簽訂了工程合同的項(xiàng)目中，一些企業(yè)管理層缺乏對(duì)工程合團(tuán)管理的重視，合同流于形式，施工過程中隨心所欲，忽視合同的約束力。還有一些項(xiàng)目施工的管理層文化水平不高，在工程合同管理方面缺乏認(rèn)知，不能有效發(fā)揮合同、法律對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)，也降低了合同對(duì)項(xiàng)目管理的監(jiān)管。
2.加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的策略
鐵路建設(shè)在我國建設(shè)工程項(xiàng)目中占據(jù)重要份額，鐵道部先后制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范，其中對(duì)建設(shè)施工合同的管理提出了明確要求。說明我國的建設(shè)行業(yè)正在逐步走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的市場發(fā)展。完善和加強(qiáng)工程合同的管理是我國建設(shè)行業(yè)管理改革的重要一步。
2.1重視施工合同管理，建立完善的合同管理系統(tǒng)
做好社會(huì)法制宣傳工作，引起施工企業(yè)單位及單位核心管理、高層管理層對(duì)合同管理的重視，加大施工合同管理的立法，創(chuàng)造一個(gè)公正公平公開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部建立起專業(yè)的合同管理隊(duì)伍，提升合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并在企業(yè)內(nèi)部建立起合同管理規(guī)范，規(guī)范合同管理人員的職責(zé)，保障施工單位的利益。此外，還要制定合同管理制度，從合同制定的項(xiàng)目核算、合同內(nèi)容的擬定、審批、項(xiàng)目招標(biāo)、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、信息管理、工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目交付審查等等都要制定詳細(xì)的流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。
2.2提高工程合同的執(zhí)行力
工程施工建設(shè)的復(fù)雜性，多變性是工程合同管理難的關(guān)鍵所在。除了鼓勵(lì)施工建設(shè)單位在合同簽訂時(shí)多選擇固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同外，還要為合同管理建立一個(gè)權(quán)威環(huán)境。一些大型有實(shí)力的企業(yè)大多已經(jīng)建立起了完善的合同管理制度，但一些中小企業(yè)和施工單位還難以實(shí)現(xiàn)工程合同的有效管理，主要原因還是受財(cái)力還有專業(yè)人才的限制。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，成立一些權(quán)威的項(xiàng)目造價(jià)核算機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公開招標(biāo)平臺(tái)等等服務(wù)中介，為項(xiàng)目建設(shè)合同的制定和執(zhí)行提供有效權(quán)威數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，提高工程合同的執(zhí)行力度。最后，項(xiàng)目施工建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，高效率的管理團(tuán)隊(duì)在合同的執(zhí)行方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。提高施工行業(yè)的整體管理水平對(duì)改善合同管理也是非常有幫助的。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)和施工單位引入項(xiàng)目預(yù)算管理，項(xiàng)目內(nèi)部控制管理等等。
2.3加強(qiáng)施工索賠管理
施工索賠是合同管理的重要內(nèi)容，由于施工時(shí)間延誤、費(fèi)用損失、工程變更等等因素，都可能造成合同一方的利益損失。合理有效的索賠是維護(hù)企業(yè)利益的有效途徑。在施工索賠過程中，合同管理負(fù)責(zé)人要及時(shí)收集整理有效的材料，為索賠提供有利的法律支持。索賠過程中能夠提出有效合理損失計(jì)算方式，提出合理有效的索賠方案。同時(shí)，面對(duì)建設(shè)中的施工索賠要做到明確責(zé)任劃分，正確履行合同規(guī)定的我方內(nèi)容勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，如我方確有違規(guī)則積極投入索賠洽談，尋求問題的最佳解決方法。對(duì)于無理索賠，我方也應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，借助法律武器維護(hù)企業(yè)利益。合作雙方應(yīng)以項(xiàng)目的順利建設(shè)為目標(biāo)，以合作的心態(tài)積極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中的索賠問題，以合同雙方的共贏為問題解決的原則。
3.結(jié)束語
工程施工建設(shè)是一項(xiàng)必不可少的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，施工項(xiàng)目質(zhì)量的高低直接關(guān)系到人民的生活安全。要保障工程施工的順利進(jìn)行，提高施工工程建設(shè)質(zhì)量就要協(xié)調(diào)好與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各個(gè)關(guān)系。工程合同的管理就是溝通和約束工程施工項(xiàng)目中各個(gè)關(guān)系的最好紐帶。做好工程合同的管理對(duì)提高建設(shè)工程質(zhì)量，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安全有效的開展有重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]何伯森.國際工程合同與合同管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，1996
論文摘要：結(jié)合工程建設(shè)中施工合同管理的特點(diǎn)，從招投標(biāo)階段和合同施工過程兩個(gè)方面對(duì)合同管理進(jìn)行了分析，提出了合同管理的方法和措施，以提高合同管理質(zhì)量。
1．引言
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，合同已成為正常、有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)之—。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建設(shè)工程由于其投資大、持續(xù)時(shí)間長、參與主體多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的難度很大。如果不事先將各方的權(quán)利、義務(wù)明確，使各項(xiàng)工作合理安排、分配并按部就班地實(shí)施，耍想獲得工程質(zhì)量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。因而建設(shè)工程施工合同無疑是規(guī)范建筑活動(dòng)的有力工具之—。建設(shè)工程施工合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實(shí)施、解決爭議、風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠及信息管理等多個(gè)方面。
2．工程招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理
2.1合同的總體策劃。合同總體策劃的確定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有重大影響，其根本性和方向性的合同問題，是確定合同的戰(zhàn)略問題，它們對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、控制有決定性的影響。合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程的實(shí)施中體現(xiàn)出來。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，開始準(zhǔn)備每—份合同招標(biāo)，以及準(zhǔn)備簽訂每—份合同時(shí)，在工程結(jié)束階段時(shí)都應(yīng)對(duì)合同總體策劃再作一次評(píng)價(jià)。
2.2招標(biāo)文件的分析。承包商取得招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行全面分析和正確理解。主要包括：1）招標(biāo)文件的總體檢查；2）招標(biāo)條件分析；3）招標(biāo)工作時(shí)閱安排的分折；4）工程技術(shù)文件分析。
2.3合同文本分折。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心，對(duì)合同文本的分折是一顧綜合性的、復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它要求合同管理者不但要熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對(duì)工程環(huán)境有全面的了解，而且應(yīng)有合同管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。一般來說，合同文本分析主要有四個(gè)方面內(nèi)容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同雙方責(zé)任和權(quán)益分析；4）后果性分析。
2.4承包工程中的風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)是指在從事某項(xiàng)特定活動(dòng)中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中。這些因素都有可能會(huì)產(chǎn)生變化，在各個(gè)方面都存在著不確定性。這些變化會(huì)使得原定的計(jì)劃、方案受到干擾，使原定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。因此，必須在合同簽訂前對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)作全面分析、預(yù)測(cè)，以采取有效的對(duì)策預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和損失。
2.5投標(biāo)文件分析。投標(biāo)文件的分析是招標(biāo)人在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中一項(xiàng)十分重要的合同管理工作。投標(biāo)文件是投標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的憑證，也是未來的建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。招標(biāo)人應(yīng)審查投標(biāo)文件的合法性、有效性，分析比較投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)審方案和其他評(píng)標(biāo)因素，只有全面地分析和審查投標(biāo)文件，才能正確地評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
2.6合同談判。施工合同談判是合同當(dāng)事人雙方就施工合同具體內(nèi)容進(jìn)行研究、協(xié)商的過程，也是建設(shè)工程施工合同正式訂立前雙方當(dāng)事人力爭自己合同權(quán)益的重要機(jī)會(huì)。由于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的局限性，不可能充分涵蓋未來建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的各種情況，同時(shí)，合同雙方對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解也不盡相同。因此必須在建設(shè)工程施工合同正式訂立前對(duì)合同進(jìn)行談判和協(xié)商，進(jìn)一步澄清和補(bǔ)充合同條款，使合同雙方在談判中進(jìn)—步地溝通，詳細(xì)地交換意見。通過合同談判，完善合同條款，合理分配合同風(fēng)險(xiǎn)和合同權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。
3．合同實(shí)施控制
建設(shè)工程施工的過程就是施工合同的實(shí)施過程，要使合同順利實(shí)施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。施工合同的實(shí)施管理與控制應(yīng)貫徹到工程實(shí)施的各項(xiàng)工作之中，主要工作包括：
3.1參與落實(shí)計(jì)劃。合同管理人員與項(xiàng)目的其他職能人員一起落實(shí)合同實(shí)施計(jì)劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現(xiàn)場的安排，人工、材料、機(jī)械等計(jì)劃的落實(shí)，工序間的搭接關(guān)系和安排以及其他一些必要的準(zhǔn)備工作。
3.2協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系；解決相互之間出現(xiàn)的問題，如合同責(zé)任界面之間的爭議、工程活動(dòng)之間時(shí)間上和空間上的不協(xié)調(diào)。承包商與業(yè)主、與業(yè)主的其他承包商、與材料和設(shè)備供應(yīng)商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常?；ハ嗤频橐恍┖贤谢蚝贤录碇心┟鞔_劃定的工程活動(dòng)的責(zé)任，這就會(huì)引起內(nèi)部和外部的爭議。
3.3指導(dǎo)合同工作。合同管理人員對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解攝，使各工程小組都有全局觀念，對(duì)工程中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見、建議或警告。合同管理人員在工程實(shí)施中起“漏洞工程師”的作用，但不是尋求與業(yè)主、工程師、各工程小組、分包商協(xié)對(duì)立。合同管理人員的目標(biāo)不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關(guān)系上聯(lián)系起來，防止漏洞和彌補(bǔ)損失，更完善地完成工程。
3.4參與其他項(xiàng)目控制工作。合同項(xiàng)目管理的有關(guān)職能人員每天撿查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，對(duì)照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取對(duì)策措施；對(duì)已完成工程作最后的檢查核對(duì)，對(duì)未完成的或有缺陷的工程責(zé)令其在一定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施，防止影響整個(gè)工期。按合同要求，合同業(yè)主及工程師等對(duì)工程所用材科和設(shè)備開箱檢查或作驗(yàn)收，看是否符合質(zhì)量、圖紙和技術(shù)規(guī)范等的要求，進(jìn)行隱蔽工程和已完工程的檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)驗(yàn)收文件的起草和驗(yàn)收的組織工作，參與工程結(jié)算，會(huì)同造價(jià)工程師對(duì)向業(yè)主提出的工程款賬單和分包商提交的收款單進(jìn)行審查和確認(rèn)。
3.5合同實(shí)施情況的追蹤、偏差分析及參與處理。它主要包括收集合同實(shí)施的信息及各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理；將合同實(shí)施情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，找出偏差；對(duì)合同屜行情況作出診斷；向項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)通報(bào)合同實(shí)施情況及問題；提出合同實(shí)施方面的意見、建議等。
3.6負(fù)責(zé)工程變更管理。工程變更管理是指參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資科，檢查變更措施落實(shí)情況，并及時(shí)反饋給項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)主(監(jiān)理工程師)。
3.7負(fù)責(zé)工程索賠管理。工程索賠管理包括與業(yè)主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應(yīng)商及其他方面之間的索路和反索賠。
3.8負(fù)責(zé)工程文檔管理。工程文檔管理是指對(duì)分包商發(fā)出的任何指令，向業(yè)主發(fā)出的任何文字答復(fù)、請(qǐng)示，業(yè)主方發(fā)出的任何指令，都必須經(jīng)合同管理人員審查，記錄在案。
3.9爭議處理。承包商與業(yè)主、與總(分)包的任何爭議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員的參與，對(duì)解決方法進(jìn)行合同和法律方面的審查、分析及評(píng)價(jià)。這樣不僅保證工程施工一直處于嚴(yán)格的合同控制中，而且使承包商的各項(xiàng)工作更有預(yù)見性，更能及早地預(yù)測(cè)合同行為的法律后果。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工監(jiān)理；合同管理
一、引言
建設(shè)施工合同具體指的是承辦商依據(jù)發(fā)包商要求依照勘探調(diào)查、制定并實(shí)施的施工安裝建設(shè)的藍(lán)本。發(fā)包商與承包商為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的總體目標(biāo)要盡快明確雙方權(quán)責(zé)、確認(rèn)雙方應(yīng)盡責(zé)任與應(yīng)該履行的義務(wù)。承包商在進(jìn)行施工建設(shè)之前，發(fā)包商應(yīng)盡快繳清價(jià)款。對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、施工質(zhì)量、投資商情況進(jìn)行合理計(jì)劃，保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行。
二、建設(shè)工程的特殊性和加強(qiáng)施工合同管理重要性
建設(shè)工程工程量大、項(xiàng)目多、履行合約時(shí)間較長、受影響的因素很多。由于汶川縣水文地質(zhì)、供電供水、氣候交通等方面條件的不便導(dǎo)致設(shè)計(jì)革新、業(yè)主或工程監(jiān)理新提出的要求等都會(huì)造成合同條款規(guī)定與實(shí)際履行情況的出入。這一系列在實(shí)際操作之中常見的問題給合同管理造成了諸多不便。施工合同管理的處理不當(dāng)與處理方式失當(dāng)會(huì)給發(fā)包商與承包商帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要依靠工程施工合同進(jìn)行，合乎規(guī)范的施工合同應(yīng)該包含各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，沒有一定的施工合同就無法一步步實(shí)施工程的各項(xiàng)瑣碎工作。建筑企業(yè)的合同管理要區(qū)別于其他企業(yè)，從管理形式、范疇、內(nèi)容要成為一個(gè)格局完整，成體系的管理方式。
三、建設(shè)工程監(jiān)理工作中的合同管理
合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心。監(jiān)理工程師必須熟悉合同的內(nèi)容，依據(jù)合同對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制。而在合同管理過程中，監(jiān)理工程師對(duì)施工合同的管理最為重要。
3.1、各階段的合同管理
（1）施工準(zhǔn)備階段
工程開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)監(jiān)理委托合同進(jìn)行閱讀、熟悉，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，了解監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容，分析委托人對(duì)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的要求等；同時(shí)也應(yīng)對(duì)施工合同進(jìn)行較為深入的研究，明確工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款等信息。
（2）施工階段
監(jiān)理工程師在施工階段的合同管理重點(diǎn)是施工合同，但監(jiān)理合同是施工合同管理的基礎(chǔ)
。施工階段是個(gè)長期的過程，影響因素也較多，這導(dǎo)致施工合同涵蓋內(nèi)容多，涉及面廣，且隨著工程的進(jìn)展，合同變更隨時(shí)有可能發(fā)生，這就要求監(jiān)理工程師有較高的合同管理水平。因此，在施工階段，監(jiān)理工程師應(yīng)做好以下工作： ①建立合同管理工作程序，例如建立工程變更審批程序、工程資料報(bào)驗(yàn)程序等，并且進(jìn)行定期和不定期的協(xié)商會(huì)議；②重視信息溝通，建立信息溝通渠道，確保能及時(shí)收到及發(fā)出指令；③工程施工階段會(huì)有較多的會(huì)議、變更、聯(lián)系單等，監(jiān)理工程師應(yīng)建立文檔管理系統(tǒng)，保證在處理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)能做到有據(jù)可查；④做好統(tǒng)計(jì)工作，即建立各種施工臺(tái)賬。
（3）竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收階段是整個(gè)工程一個(gè)重要的工作階段。該階段監(jiān)理工程師工作繁重，要審核大量施工單位報(bào)送的工程技術(shù)資料，對(duì)各個(gè)單位工程進(jìn)行評(píng)估，組織預(yù)驗(yàn)收，參加驗(yàn)收等。因此該階段中，監(jiān)理工程師應(yīng)尤其注意：①預(yù)驗(yàn)收及驗(yàn)收是否符合程序，例如是否在預(yù)驗(yàn)收前進(jìn)行試車、是否有公安消防或環(huán)保部門出具的認(rèn)可文件等；②建設(shè)單位或施工單位是否有
違約現(xiàn)象，例如是否有拖欠竣工結(jié)算款等行為；③明確不同工程部位的保修年限及保修責(zé)任。
3.2、施工合同的管理
施工合同是保證施工順利進(jìn)行、具有法律效力的重要文件，監(jiān)理工程師在實(shí)施合同管理的全過程都應(yīng)將施工合同管理放在項(xiàng)目管理的核心位置。
（1）施工合同的履約
施工合同的履約不僅是施工單位對(duì)施工合同中約定的質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行履約，還包括建設(shè)單位是否按合同要求提供三通一平，是否按合同及時(shí)支付工程進(jìn)度款，是否在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)等。筆者在某工程擔(dān)任監(jiān)理工程師時(shí)，建設(shè)單位未按合同要求對(duì)場地進(jìn)行三通一平，而是在施工單位進(jìn)場后由其自行對(duì)場地進(jìn)行平整、接入水電設(shè)施等，且施工單位在完成以上工作后并未提出索賠或者辦理簽證。筆者發(fā)現(xiàn)以上問題后及時(shí)向施工單位及業(yè)主建設(shè)單位提出，妥善解決了該項(xiàng)未來可能發(fā)生的糾紛。因此，施工合同的履約是雙向的，承包人及發(fā)包人都應(yīng)履行合同，而作為第三方的監(jiān)理單位則應(yīng)做好該方面的管理及協(xié)調(diào)。
（2）多個(gè)施工合同同時(shí)存在時(shí)的管理
在非總承包模式下，一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，往往由許多施工單位共同參與、承擔(dān)。由于各施工單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)不盡相同，與建設(shè)單位也分別簽訂了不同的施工合同。在同時(shí)對(duì)多個(gè)施工合同進(jìn)行管理時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)在以下方面特別加強(qiáng)管理：①勿要把一個(gè)施工合同內(nèi)的條款下意識(shí)地套入其他施工合同中。例如，某項(xiàng)目的不同施工合同中，對(duì)由于承包人的原因造成工期延誤的違約金支付規(guī)定有所不同，監(jiān)理工程師在對(duì)工期延誤進(jìn)行計(jì)算時(shí)則應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)各個(gè)施工合同進(jìn)行單獨(dú)處理；②協(xié)調(diào)好總包單位與分包單位可能產(chǎn)生的合同糾紛。這種發(fā)包模式下一般都會(huì)產(chǎn)生施工配合費(fèi)，易極產(chǎn)生糾紛，例如總包單位不按合同約定為分包單位提供搭設(shè)腳手架、臨時(shí)用房等，或者分包單位不按合同要求按時(shí)支付施工配合費(fèi)等，這些都是監(jiān)理工程師應(yīng)掌握的信息，并應(yīng)及時(shí)按合同要求對(duì)發(fā)生的問題進(jìn)行處理。③發(fā)生同時(shí)涉及多個(gè)施工單位的事項(xiàng)時(shí)，集所有涉及該事項(xiàng)的施工單位同時(shí)到場進(jìn)行處理。例如某工程設(shè)備試運(yùn)行時(shí)，如果只邀請(qǐng)了設(shè)備安裝單位，而遺漏了布線施工單位，則極有可能無法發(fā)現(xiàn)試運(yùn)行的問題或者延緩了該問題的暴露，對(duì)工程造成極為惡劣的影響。
（3）提高對(duì)施工合同管理的效率
施工合同管理作為監(jiān)理工程師的一項(xiàng)日常工作，從施工準(zhǔn)備階段持續(xù)到使用階段。提高對(duì)施工合同管理的效率既能利于整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展，同時(shí)也能提高監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)制定合同管理細(xì)則或?qū)?xiàng)目所有監(jiān)理人員進(jìn)行交底。只有整個(gè)項(xiàng)目部人員共同參與，內(nèi)部及時(shí)溝通，方能提高效率。
3.3、加強(qiáng)合同管理體系的建成
工程項(xiàng)目承包商與業(yè)主要對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置給予充分重視。要在做好合同歸檔工作之余，注意對(duì)合同簽訂、審查、授權(quán)、履行進(jìn)行全過程的監(jiān)督。相關(guān)單位要致力于建立科學(xué)合理的合同管理制度、嚴(yán)格按照既有程序按部就班做事，加強(qiáng)對(duì)施工單位合同管理者職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)的定期培訓(xùn)。經(jīng)常總結(jié)以往工程合同管理制度、造價(jià)管理方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在合同擬定時(shí)期預(yù)測(cè)各種有可能發(fā)生的情況，將這些內(nèi)容一一寫入合同之中。利用網(wǎng)絡(luò)高科技規(guī)范合同管理，提高管理效率。
四、結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，工程建設(shè)必將突飛猛進(jìn)。監(jiān)理工作作為建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的保障，其重要性也越發(fā)明顯，同時(shí)也對(duì)監(jiān)理工作也提出了新的挑戰(zhàn)。合同管理是工程項(xiàng)目的核心，是監(jiān)理工作的重心，因此要緊抓工作重心，提高監(jiān)理質(zhì)量，為每個(gè)工程圓滿結(jié)束保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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建設(shè)工程合同管理是體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的重要載體，也是確保建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，做好合同管理是整個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。
一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1、加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對(duì)建筑市場機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。
2、加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠信意識(shí)，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
3、加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。自從我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，將喪失大量參與國際競爭的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
二、當(dāng)前合同管理工作中的主要問題
1、合同管理意識(shí)淡薄，合同執(zhí)行力度不夠。一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時(shí)撥付。由此，對(duì)于承包商來講，即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出；另一方面大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。
2、缺乏有效的分包合同管理。目前，我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3、不重視合同文本分析。合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見性，缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款，導(dǎo)致缺陷和漏洞較多，雙方就會(huì)因?yàn)閷?duì)條款的理解有差異以及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
4、專業(yè)的合同管理人才匱乏。合同管理涉及諸多法律問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。
三、實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
1、建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落，并接受負(fù)責(zé)管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度，檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)合同管理人員；審查合同，防止利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)；參與解決合同糾紛；總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn)，等等。
2、建立健全合同管理工作制度。（1）合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容，并對(duì)其作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍；（2）責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商，使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)地了解。通過層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實(shí)到人，使各工程小組都能盡職盡責(zé)，共同實(shí)施合同；（3）每日工作報(bào)送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報(bào)送制度，要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理相關(guān)部門，使其及時(shí)掌握工程信息，從而能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問題作出決定；（4）進(jìn)度款審批制度。目前工程進(jìn)度款的申報(bào)通常都是由成本核算部門提出的，成本核算人員往往對(duì)現(xiàn)場及合同情況不很熟悉，不能將費(fèi)用索賠的全部項(xiàng)目及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時(shí)要求索賠，是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此，建議建立工程進(jìn)度款的審批制度，由合同管理人員從合同的角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3、提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識(shí)、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣的人員才能勝任合同管理的工作；二是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。合同管理人員，只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗；三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對(duì)取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，顯得尤為重要。
4、大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護(hù)建設(shè)市場序。
建設(shè)部和國家工商行政管理局根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件，結(jié)合我國建筑業(yè)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫出的示范文本，具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，有很強(qiáng)的操作性，是一份很好的合同示范文本。另外，國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，而且結(jié)合我國實(shí)際情況對(duì)通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后，要加強(qiáng)推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；施工階段；承包商
合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，施工合同是合同管理中的最主要部分，是調(diào)節(jié)業(yè)主和各類承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的重要法律依據(jù)。同時(shí)，隨著更多建筑企業(yè)走向國際，由于不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，喪失了大量國際競爭機(jī)會(huì)。從目前我國的施工合同管理及交易行為情況來看，工程建設(shè)參與各方的法制觀念和誠信意識(shí)不足，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，國際化意識(shí)淡漠，加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，強(qiáng)化市場規(guī)則和國際慣例意識(shí)，建立行之有效的合同管理制度，是促進(jìn)我國建筑市場健康穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。本文從承包商角度來研究施工階段建設(shè)工程合同管理。
一、國內(nèi)外項(xiàng)目合同管理研究現(xiàn)狀
（一）國際通用的施工合同
國際通用的施工合同主要有四種：一是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制訂的FIDIC系列合同文本，其中《簡明合同格式》、《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)施工合同條件》、《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》被世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)作為實(shí)施項(xiàng)目的合同協(xié)議范本。二是英國土木工程師學(xué)會(huì)（ICE）制訂的ICE合同條件和英國皇家建筑學(xué)會(huì)等組成的聯(lián)合會(huì)（JCT）制訂的JCT合同條件，二者廣泛應(yīng)用于英國、英聯(lián)邦國家以及與英國關(guān)系密切的國家。三是美國建筑師學(xué)會(huì)（AIA）制訂的AIA合同系列，現(xiàn)已形成三十多個(gè)文件，主要通行于北美和美國勢(shì)力影響地區(qū)。四是歐洲發(fā)展基金會(huì)（EDF）制訂的EDF合同條件，適用于EDF貸款的工程項(xiàng)目。上述國際標(biāo)準(zhǔn)合同文本，在種類上，合同條件呈現(xiàn)系列化；在內(nèi)容上，合同文件一般每十年左右修改更新一次；合同的基本原則和基本結(jié)構(gòu)則較為穩(wěn)定和統(tǒng)一；這些文本可以直接加以引用或根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)予以適度修改后作為項(xiàng)目合同文本，它們?cè)谑澜绺鞯氐玫搅藦V泛的應(yīng)用。
（二）國內(nèi)合同管理狀況
上世紀(jì)80年代，隨著國外項(xiàng)目管理理論和方法引入國內(nèi)，F(xiàn)IDIC合同條款及相關(guān)合同管理理論也隨之引入中國。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程市場不斷規(guī)范和完善，國內(nèi)工程合同管理逐步受到重視并得到了廣泛研究。尹貽林教授在《合同法與合同管理》中介紹了建設(shè)工程招投標(biāo)涉及的各類合同管理、FIDIC土木工程施工合同條件、索賠、風(fēng)險(xiǎn)管理及合同信息管理系統(tǒng)；何伯森教授在《國際工程合同和合同管理》中介紹了國際通行各種合同文本，討論了合同管理中的主要職責(zé)，研究了索賠和風(fēng)險(xiǎn)管理以及合同爭端產(chǎn)生原因及解決；成虎教授在《建筑工程合同管理與索賠》中介紹了合同總體策劃的概念、原則和程序，招投標(biāo)階段合同管理、實(shí)施控制及索賠和反索賠等。此外，根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)，結(jié)合我國工程建設(shè)實(shí)踐，并借鑒國際合同條件，尤其是FIDIC合同條件，有關(guān)部門也制定頒布了一些標(biāo)準(zhǔn)合同文本，如建設(shè)部1999年頒發(fā)了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF1999-0201），從2000年11月起實(shí)行。
二、建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
（一）合同雙方法律意識(shí)淡薄
一是少數(shù)合同有失公正。從目前建設(shè)施工合同文本看，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，缺少行之有效的處罰辦法。同時(shí)，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，業(yè)主占據(jù)了主導(dǎo)地位，往往提出一些不平等條件，將自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。二是建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。如業(yè)主暗中以墊資為條件違法發(fā)包；業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；竣工驗(yàn)收合格后發(fā)包人以種種理由拒付工程款；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工等。三是違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。
（二）合同管理體系和制度建設(shè)重視不足
一是合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)不采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而采用自制、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制、籠統(tǒng)、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同起不到約束作用。二是“陰陽合同”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些業(yè)主以各種理由，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，提供行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工中雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法合同。這種承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益。
（三）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高
一是合同管理手段落后。一些合同管理仍處于分散狀態(tài)，歸檔程序要求不明確，履行過程沒有嚴(yán)格監(jiān)控，履行后沒有全面評(píng)估總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后。合同管理流程沒有優(yōu)化，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)利用，信息化程度偏低。二是專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同或管理人員缺少培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)建筑工程施工合同管理基本措施
（一）承包商在投標(biāo)階段的合同管理
一是合同策劃，承包商應(yīng)該從自己的基本目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略出發(fā)進(jìn)行合同策劃，確保選擇合適的合同種類，主要包括投標(biāo)方向的選擇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是招標(biāo)文件分析，在投標(biāo)階段，如果對(duì)業(yè)主的招標(biāo)文件研究不夠，將使項(xiàng)目執(zhí)行面臨困難?，F(xiàn)在很多業(yè)主給承包商準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)間都很短，有些承包商沒有徹底理解業(yè)主要求，往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)提交方案和報(bào)價(jià)并簽訂合同，這樣往往會(huì)給以后的項(xiàng)目執(zhí)行帶來許多隱患。三是投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管理，通常意義上的風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生的不確定性。投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、形成風(fēng)險(xiǎn)分析表，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃并定期進(jìn)行階段性評(píng)估。四是合同條款審查，合同過于簡單，條文不全面不完整，沒有將責(zé)權(quán)利表述清楚，沒有預(yù)計(jì)到合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情況，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中的爭執(zhí)，使承包商面臨風(fēng)險(xiǎn)；有時(shí)合同文本對(duì)承包商的單方面約束過于苛刻，承包商應(yīng)建立合同條款的檢查清單，合同條款的檢查清單應(yīng)包括合同必須具備的條款和必須拒絕的條款、原則及其要點(diǎn)。
（二）執(zhí)行階段合同管理
承包商在執(zhí)行階段合同管理主要有建立合同實(shí)施保障體系，監(jiān)督內(nèi)部及分包商的合同實(shí)施，對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤控制，收集管理合同實(shí)施過程中的各類信息資料，合同變更管理，爭議解決以及日常索賠和反索賠等。
1.合同分析與理解：承包商的項(xiàng)目經(jīng)理必須在最早時(shí)間仔細(xì)研究合同條款，深入理解合同的所有關(guān)鍵條款，并分析合同中可能包含的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上完成合同總結(jié)表，對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)分析并深度理解合同條款。
2.合同管理機(jī)制：執(zhí)行階段合同管理包括承包商和業(yè)主之間、承包商和合作伙伴之間以及承包商和供應(yīng)商之間的合同關(guān)系管理。（1）建立合同管理工作程序。為了使承包商的日常合同管理工作程序化、規(guī)范化，應(yīng)制定合同管理工作程序，包括定期和不定期的協(xié)商會(huì)議制度等。（2）經(jīng)常性合同管理工作應(yīng)建立制度化工作程序。包括圖紙審批程序、工程變更程序、分包商索賠程序、設(shè)備材料及已完工工程驗(yàn)收程序、分包商或供應(yīng)商付款審批程序、請(qǐng)示報(bào)告程序等。（3）建立適當(dāng)?shù)男畔贤ㄇ篮蜋?quán)力委托。承包商項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)被確認(rèn)為唯一溝通渠道，業(yè)主的任何要求都應(yīng)發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行初步分析，如有必要會(huì)向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)相關(guān)人員發(fā)出指令或要求。團(tuán)隊(duì)成員對(duì)業(yè)主要求的回應(yīng)也應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一發(fā)出。（4）建立文檔管理系統(tǒng)。承包商與業(yè)主、項(xiàng)目咨詢公司、供應(yīng)商、分包商等進(jìn)行溝通過程中產(chǎn)生的書面通信、會(huì)議紀(jì)要、變更要求等，承包商應(yīng)跟蹤并記錄它們，尤其是要記錄可能重構(gòu)合同的信息。（5）索賠管理。在合同履行過程中，當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，向?qū)Ψ教岢鲑M(fèi)用與工期補(bǔ)償。
3.分包合同和供應(yīng)商合同管理：主合同和分包合同如果不一致將使得承包商面臨不必要的風(fēng)險(xiǎn)或損失，因此應(yīng)確保相應(yīng)的用語和條款和承包商與業(yè)主簽署的主合同內(nèi)容一致。（1）設(shè)備或現(xiàn)場工作的移交。有時(shí)候主合同會(huì)規(guī)定設(shè)備一旦進(jìn)入現(xiàn)場即自動(dòng)成為業(yè)主之財(cái)產(chǎn)或現(xiàn)場完成的工作為業(yè)主財(cái)產(chǎn)，非經(jīng)業(yè)主書面同意，承包商不能運(yùn)出工作現(xiàn)場。（2）進(jìn)入現(xiàn)場檢查的便利和權(quán)力。有些專業(yè)設(shè)備供應(yīng)商為了避免成本增加或?qū)τ绊懮a(chǎn)或?qū)ζ洚a(chǎn)品制造工藝和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通常不愿意接受此種條款。供應(yīng)合同未包括與主合同相容的賦予業(yè)主和承包商權(quán)利的條款，會(huì)導(dǎo)致承包商的極大被動(dòng)。（3）保險(xiǎn)。主合同中業(yè)主通常會(huì)要求承包商購買，承包商必須保證其供應(yīng)商和分包商也購買保險(xiǎn)，以充分保護(hù)業(yè)主設(shè)備和人員安全。因此承包商必須將主合同中保險(xiǎn)條款全面導(dǎo)入供應(yīng)合同或分包合同。（4）缺陷責(zé)任期。供應(yīng)商或分包商對(duì)其提供設(shè)備或工作有自己行業(yè)慣例的缺陷責(zé)任期，而主合同中業(yè)主要求的缺陷責(zé)任期可能比這些缺陷責(zé)任期要長。因此承包商必須和供應(yīng)商或分包商談判要求和主合同一致的缺陷責(zé)任期。（5）特殊損害賠償。業(yè)主在主合同中所要求的特殊損害賠償與承包商擬分包的設(shè)備相關(guān)，則在該設(shè)備供應(yīng)合同中，承包商應(yīng)要求與主合同相容的特殊損害賠償。
（三）和第三方關(guān)系管理
和第三方的關(guān)系通常指和當(dāng)?shù)卣块T、質(zhì)量監(jiān)督站、業(yè)主指定的其他承包商的關(guān)系。現(xiàn)在有很多業(yè)主借助其強(qiáng)勢(shì)地位，要求承包商完成本應(yīng)由業(yè)主完成的部分工作，如項(xiàng)目的規(guī)劃和消防報(bào)批、項(xiàng)目的施工許可證辦理、項(xiàng)目的最終報(bào)驗(yàn)等。以上事項(xiàng)不是承包商業(yè)務(wù)工作范圍，更不是其長處，因此應(yīng)盡量避免與第三方發(fā)生類似關(guān)系，以免承擔(dān)不必要的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
（四）合同結(jié)束和總結(jié)
承包商的項(xiàng)目合同結(jié)束管理工作主要包括記錄所有關(guān)鍵日期，如土建施工完成日期、機(jī)械完工日期、調(diào)試開始日期、性能測(cè)試日期、臨時(shí)接收日期和最終驗(yàn)收日期等；根據(jù)上述日期順序進(jìn)行管理：注意特別風(fēng)險(xiǎn)的移交、整改清單的記錄和銷項(xiàng)、最終賬目的準(zhǔn)備；管理保函和擔(dān)保的歸還。如果在缺陷責(zé)任期內(nèi)系統(tǒng)或某設(shè)備發(fā)生故障，則在系統(tǒng)問題解決后或該設(shè)備經(jīng)維修后其質(zhì)量缺陷責(zé)任期可能按合同規(guī)定要延長一定時(shí)間，此時(shí)需要延長保函和擔(dān)保的到期期限；項(xiàng)目移交給業(yè)主后，必須對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的各方面的問題進(jìn)行總結(jié)，如投標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購、制造、安裝和項(xiàng)目管理包括合同管理。項(xiàng)目經(jīng)理集所有相關(guān)人員進(jìn)行討論并提出改進(jìn)意見，達(dá)成一致后形成會(huì)議紀(jì)要發(fā)給各部門并存儲(chǔ)于公司的知識(shí)庫。
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