發(fā)布時(shí)間：2023-06-30 16:06:52
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律服務(wù)的特性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
通過此次培訓(xùn)，我深刻意識(shí)到企業(yè)管理滲透到法律服務(wù)中去的必要性和重要性。
首先，了解是溝通的開始，每一個(gè)企業(yè)都有自己的行業(yè)特性，受到影響的因素也是多種多樣的，存在的法律風(fēng)險(xiǎn)也是多樣化的，如何通過在日常的企業(yè)管理過程中，通過尋找企業(yè)管理與法律防范相結(jié)合的契合點(diǎn)，才能真正滿足顧問單位的實(shí)際需要，解決其在日常經(jīng)營管理過程中遇到的法律問題。
從微觀的角度出發(fā)，按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主要存在以下幾種風(fēng)險(xiǎn)類別：(1)按照企業(yè)所需生產(chǎn)要素，可以分為人力資源風(fēng)險(xiǎn)、資本風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備運(yùn)行和工藝風(fēng)險(xiǎn)、材料風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等;(2)按企業(yè)的主要活動(dòng)或主要經(jīng)營環(huán)節(jié)，可分為材料采購風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、制造風(fēng)險(xiǎn)、市場營銷風(fēng)險(xiǎn)、收賬風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)技術(shù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、人事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)組織變革風(fēng)險(xiǎn);(3)按照供應(yīng)鏈的順序，可以分為來自供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場營銷風(fēng)險(xiǎn)、來自客戶的風(fēng)險(xiǎn)。每一個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型都隱含著法律風(fēng)險(xiǎn)，作為法律顧問如果能主動(dòng)的參與到其中為企業(yè)在這些環(huán)節(jié)中提供法律服務(wù)，這樣才能讓顧問單位看到法律顧問在其中的價(jià)值。
從宏觀的角度考慮，我們也可以根據(jù)企業(yè)的不同運(yùn)營模式，判斷企業(yè)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。比如有的企業(yè)是采取連鎖加盟經(jīng)營模式，那么其可能存在品牌搶注、品牌延伸、與加盟企業(yè)之間的利益沖突等特有的法律風(fēng)險(xiǎn);或者我們從顧問單位企業(yè)規(guī)模的大小去判斷，規(guī)模大的企業(yè)通常具有勞務(wù)派遣的用工形式、人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在人力資源這一塊可能存在更多的法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模小的企業(yè)為了企業(yè)發(fā)展可能會(huì)在企業(yè)融資這一塊存在更多的融資風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)我們可以根據(jù)其經(jīng)營模式固有的法律風(fēng)險(xiǎn)制定一套有針對性適用于企業(yè)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
其次，做好企業(yè)法律顧問也要從企業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)為企業(yè)提前做好商標(biāo)注冊、看好財(cái)務(wù)報(bào)表、做好行業(yè)分析報(bào)告、查詢關(guān)聯(lián)企業(yè)工商檔案信息、企業(yè)管理隱含的刑事犯罪法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)講座等工作，多角度多層次全方位為企業(yè)提供法律增值服務(wù)。
一、法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)
筆者認(rèn)為，法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)應(yīng)由法律援助的性質(zhì)決定。法律援助最初由宗教團(tuán)體或慈善機(jī)構(gòu)等基于道義或者良心為窮人提供法律幫助，再到律師自發(fā)地根據(jù)職業(yè)道德要求加入其中，最后由國家責(zé)任取代了個(gè)人責(zé)任。因此，法律援助發(fā)展史其實(shí)就是國家責(zé)任回歸史。通過法律援助，為公民提供訴諸法律、尋求救濟(jì)并獲得公正審判機(jī)會(huì)，被視為國家職能重要內(nèi)容之一。由國家為弱勢群體提供免費(fèi)法律幫助，這是現(xiàn)代法律援助制度一項(xiàng)標(biāo)志性特征。許多國家通過立法明確獲得法律援助是公民一項(xiàng)法定權(quán)利，這也被《世界人權(quán)宣言》等聯(lián)合國有關(guān)文件所認(rèn)可。因此，法律援質(zhì)就是政府責(zé)任，這是包括民主制度確立、經(jīng)濟(jì)水平提高、社會(huì)思潮影響與法律制度完善等多方面因素所決定的?！斗稍鷹l例》第3條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”。作為政府，承擔(dān)法律援助責(zé)任主要體現(xiàn)在設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)、提供法律援助經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督管理法律援助工作上。具體到法律援助案件的辦理，在我國主要集中在兩類群體上：一類是公職人員，包括法律援助機(jī)構(gòu)人員和具有公職身份的律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者等，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)的指派；另一類是非公職人員，主要是不具公職身份的社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)代表國家實(shí)施政府購買服務(wù)。法律服務(wù)是專業(yè)人員利用專門知識(shí)為當(dāng)事人等提供的一種技能。作為非公職的法律服務(wù)人員，其提供法律服務(wù)是以預(yù)期獲得報(bào)酬為前提；而公民獲得法律服務(wù)，就如同獲得實(shí)物商品，也理應(yīng)支付相應(yīng)對價(jià)。這類法律服務(wù)應(yīng)該遵循的是有償原則。而作為公職人員，承擔(dān)法律援助是職務(wù)行為，其提供法律服務(wù)就不應(yīng)該遵循有償原則。因此，作為為法律援助承辦人員提供報(bào)酬的法律援助辦案補(bǔ)貼，其性質(zhì)應(yīng)根據(jù)提供人員的身份來決定，作為公職人員的辦案補(bǔ)貼，是法律援助人員的辦案費(fèi)用支出補(bǔ)貼，只包括付出成本，不含智力服務(wù)費(fèi)用；作為非公職人員的辦案補(bǔ)貼，是政府付給法律服務(wù)人員的服務(wù)薪酬，包括辦案費(fèi)用支出和智力服務(wù)費(fèi)用。認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼不應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用的理由是：《法律援助條例》規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。但是該規(guī)定并不排除智力服務(wù)費(fèi)用。因此，對于非公職法律服務(wù)人員來說，其承辦法律援助案件是基于與政府之間的法律服務(wù)合同，應(yīng)遵循等價(jià)有償?shù)氖袌鲈瓌t。既然市場法律服務(wù)包含了智力服務(wù)費(fèi)用，其辦理法律援助案件的補(bǔ)貼也應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該是律師的義務(wù)。理由是：一是社會(huì)律師是平等參與市場競爭的主體，核心是等價(jià)有償。社會(huì)律師不屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，他們是以向社會(huì)提供法律服務(wù)而獲取報(bào)酬，從而獲得自身的生存和發(fā)展。因此，作為民事主體，其行為具有一個(gè)本質(zhì)特征——對價(jià)性，即以自己的勞動(dòng)或服務(wù)在市場中進(jìn)行等價(jià)交換，以換取勞動(dòng)報(bào)酬③。就此而言，國家要求律師和律師事務(wù)所履行法律援助義務(wù)是不適合的，超出了其作為市場主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)范疇。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，是國家在目前人力、物力、財(cái)力等稀缺的情況下采取的一種權(quán)宜之舉，充分考慮到律師可以利用法律專業(yè)知識(shí)和技能為弱勢群體提供法律服務(wù)，具有相對優(yōu)勢④。目前，我國財(cái)力、物力和人力已今非昔比，已經(jīng)具備了對法律援助義務(wù)重新合理分配的條件。二是責(zé)任義務(wù)不可轉(zhuǎn)移性。任何一個(gè)主體都不能任意轉(zhuǎn)移其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，并非完全出自其自愿，因此出現(xiàn)律師法律援助積極性不高和法律援助案件質(zhì)量不高的現(xiàn)象。三是以職業(yè)特性或職業(yè)倫理作為律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)比較牽強(qiáng)。雖然律師的社會(huì)公共責(zé)任是律師安身立命的根本之一，不能放棄對社會(huì)公共責(zé)任的追求，但是不能以公共責(zé)任這一職業(yè)倫理而要求律師承擔(dān)過多社會(huì)責(zé)任，就像醫(yī)生沒有為窮人免費(fèi)提供醫(yī)療的義務(wù)，教師沒有為貧困學(xué)生免費(fèi)提供教育的義務(wù)。
二、法律援助辦案補(bǔ)貼存在的問題及原因分析
在司法實(shí)踐中，法律援助辦案補(bǔ)貼在制定標(biāo)準(zhǔn)、制定主體及發(fā)放方面均存在一些問題。
（一）辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體偏低。從全國來看，2013年平均辦案補(bǔ)貼為479元／案⑤。筆者認(rèn)為，原因主要有以下幾方面：一是認(rèn)為法律援助是律師義務(wù)。有些地方法律援助管理人員認(rèn)為，既然《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是律師義務(wù)，因此，律師承辦法律援助案件應(yīng)該是無償?shù)?，法律援助機(jī)構(gòu)無須支付任何費(fèi)用。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體——國家，很大程度上只是扮演一個(gè)管理者、監(jiān)督者的角色。結(jié)果導(dǎo)致一些承擔(dān)法律援助的律師或律師事務(wù)所敷衍了事。一些律師事務(wù)所委派執(zhí)業(yè)年限較短、資歷較淺的律師從事刑事法律援助。他們在經(jīng)驗(yàn)、能力方面的欠缺決定了援助的質(zhì)量不高。另一方面，即使律師愿意承擔(dān)法律援助義務(wù)，費(fèi)用的嚴(yán)重不足也制約了律師的辦案質(zhì)量。二是辦案補(bǔ)貼僅僅是辦案成本的補(bǔ)助。認(rèn)為只須對案件承辦人員因?yàn)檗k理案件所支付費(fèi)用的補(bǔ)償，不包含承辦人員為之所付出的勞務(wù)和智力服務(wù)費(fèi)用。即使是也僅僅考慮成本，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。目前的律師管理體制，社會(huì)律師成為市場化競爭主體，不僅國家沒有為其支付任何工資和補(bǔ)貼，而且在執(zhí)業(yè)中要向國家繳納稅收，同時(shí)，還要自行承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用。有些律師為了將自己“損失”最小化，只能盡量減少援助工作的步驟和時(shí)間，其結(jié)果只能是犧牲了援助案件的質(zhì)量與效果。另外，還要承擔(dān)與其收益完全不對等的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些律師不愿意辦理法律援助案件。營利合法化的具體規(guī)范起源于天職的“職業(yè)”義務(wù)觀⑥。社會(huì)律師從事刑事法律援助需要時(shí)間、精力、物質(zhì)、專業(yè)等成本的大量付出，沒有基本對價(jià)的回報(bào)，僅僅靠道德和責(zé)任的支撐，法律援助事業(yè)很難獲得長足發(fā)展。三是法律援助經(jīng)費(fèi)不足。從全國來看，2013年法律援助經(jīng)費(fèi)才16億⑦，人均不足1.3元。因此，法律援助經(jīng)費(fèi)仍然存在較大缺口。
（二）辦案補(bǔ)貼制定不規(guī)范。一是制定主體不規(guī)范。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼由各省司法廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定。但在實(shí)際操作中，有的是由地市或者縣級司法行政機(jī)關(guān)制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的由法律援助機(jī)構(gòu)自行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而有些司法行政部門由于經(jīng)費(fèi)緊張，就盡可能壓低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是制定程序不規(guī)范。《法律援助條例》要求結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助成本確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但很多地方在制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并沒有認(rèn)真核算當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的成本，僅僅是參考其他財(cái)力相當(dāng)?shù)貐^(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者在往年的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。造成法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與辦案成本嚴(yán)重背離。三是調(diào)整不及時(shí)。有些地方的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從法律援助中心成立以來就沒有調(diào)整過，因?yàn)榈胤截?cái)政核撥的法律援助經(jīng)費(fèi)也從來沒有調(diào)整過。
（三）辦案補(bǔ)貼支付不規(guī)范。一是發(fā)放不及時(shí)。辦案補(bǔ)貼不能及時(shí)足額發(fā)放已是公認(rèn)的問題。根據(jù)司法部《法律援助辦案規(guī)程》的要求，承辦人員在結(jié)案時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)支付辦案補(bǔ)貼，但是實(shí)踐中，經(jīng)常存在拖欠辦案補(bǔ)貼的現(xiàn)象。有的是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，等到財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后統(tǒng)一發(fā)放；也有的是法律援助管理人員圖方便，一定時(shí)間才統(tǒng)一發(fā)一次辦案補(bǔ)貼。二是法律援助機(jī)構(gòu)人員不能領(lǐng)取補(bǔ)貼。工資改革以后，對發(fā)放津補(bǔ)貼進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，人事、審計(jì)部門認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼也屬于津補(bǔ)貼，因此法律援助機(jī)構(gòu)對公職承辦人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼被認(rèn)定為違規(guī)發(fā)放，輕則退款，重則黨紀(jì)、政紀(jì)處分。因此，公職人員辦理法律援助案件所產(chǎn)生的費(fèi)用只能用票據(jù)報(bào)銷，但有部分費(fèi)用無法獲取票據(jù)，如通訊費(fèi)、餐費(fèi)等，造成他們倒貼成本辦理案件。以致法律援助機(jī)構(gòu)人員不愿辦理法律援助案件，而是將案件指派給社會(huì)律師或者基層法律服務(wù)人員辦理。由于律師資源主要集中在大城市，縣域律師較為匱乏，大量的法律援助案件只能由基層法律服務(wù)工作者承辦，導(dǎo)致法律援助案件質(zhì)量不盡如人意。三是辦案補(bǔ)貼政策簡單僵化。目前采取低標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)貼的現(xiàn)象非常普遍，且常常不能及時(shí)兌現(xiàn)，四是發(fā)放審核標(biāo)準(zhǔn)缺失。辦案補(bǔ)貼的發(fā)放是基于法律援助案件承辦人提供了符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。但由于目前沒有一個(gè)可操作性的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，審核人員要認(rèn)定一項(xiàng)法律服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)難度較大。結(jié)果只能是承辦人員按規(guī)定提交了案件卷宗，法律援助機(jī)構(gòu)就必須支付辦案補(bǔ)貼。這也是造成部分法律援助案件質(zhì)量不高的重要原因。
三、完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度的對策
針對以上問題，建議從以下幾方面完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度。
(一)確定法律援助國家責(zé)任。一是加快《法律援助法》立法進(jìn)程。在《法律援助法》中明確法律援助的國家責(zé)任，采用政府購買服務(wù)的方式，按照等價(jià)有償、公平競爭的原則，通過公開招標(biāo)，吸引鼓勵(lì)社會(huì)律師積極參與到法律援助活動(dòng)。以法律援助機(jī)構(gòu)辦理同類法律援助案件的成本為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)確定律師智力服務(wù)費(fèi)用，科學(xué)合理制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源，中央要明文各地建立起法律援助經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，即規(guī)定省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并形成自然增長制度，逐年提高法律援助保障水平。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，要求專款專用，并建立有效的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，建立和完善社會(huì)捐贈(zèng)法律援助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。將社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律援助經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的法律援助經(jīng)費(fèi)體系，由政府法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配，將分散的法律援助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一起來。允許和鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市設(shè)立法律援助專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)為法律援助基金捐款，并對捐款企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，拓寬社會(huì)捐資來源。
（二）完善公職法律援助律師制度。在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公職法律援助律師隊(duì)伍。一是明確公職法律援助律師職責(zé)。應(yīng)包括：承擔(dān)法律咨詢；法律援助事項(xiàng)的審核；收集、反饋法律援助工作中的情況，針對問題進(jìn)行調(diào)查、研究；承辦法律援助案件。二是提高公職法律援助律師待遇，提高公職法律援助律師隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高法律援助案件質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力。對于訴訟中的權(quán)利與義務(wù)，公職法律援助律師應(yīng)當(dāng)與一般律師相同。鑒于公職法律援助律師是國家工職人員，其行使的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自己的獨(dú)特性。三是明確公職法律援助律師辦案補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)明確公職法律援助律師能夠領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼，但由于公職法律援助律師辦理法律援助案件，屬于職務(wù)行為，因此，辦案補(bǔ)貼只能是辦案支出成本的補(bǔ)償。考慮到有些成本很難用票據(jù)報(bào)銷，可以沿用之前采用的辦案成本包干制，由管理機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)剞k理法律援助的平均成本，確定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）完善法律援助辦案補(bǔ)貼制定程序。一是規(guī)范制定主體?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會(huì)同同級財(cái)政部門核定。也就是說地市和縣級財(cái)政部門、司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)是無權(quán)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的。由省級司法行政部門和財(cái)政部門聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。二是建立科學(xué)的成本調(diào)查制度?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。因此，在制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該掌握不同地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本。為了確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)建立法律援助辦案成本調(diào)查制度，由辦案補(bǔ)貼制定機(jī)關(guān)定期委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。由于辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省司法行政部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合制定，往往同一省域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本也是千差萬別，因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。三是定期調(diào)整。《法律援助條例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)需要調(diào)整。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本都是在不斷變化的，應(yīng)定期對法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，使其不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本，以保持辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
（四）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量控制。法律援助案件質(zhì)量是法律援助制度成敗的關(guān)鍵，是法律援助制度的生命線。因此，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)是當(dāng)前法律援助工作的重中之重。一要加強(qiáng)監(jiān)管。完善法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)日常監(jiān)督和開展集中質(zhì)量檢查。二要強(qiáng)化監(jiān)督。設(shè)立法律援助監(jiān)督員，邀請部分受援人、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)律師、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾咦鳛橹驹刚?，對法律援助開展情況進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性意見建議，對法律援助案件的辦理過程進(jìn)行監(jiān)督。三要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立投訴查處制度，法律援助機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行認(rèn)真查處，對查證屬實(shí)的，依照《法律援助條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。建立案件質(zhì)量獎(jiǎng)懲體系，讓優(yōu)秀案件承辦人員得到褒獎(jiǎng)，對于不稱職的律師進(jìn)行相應(yīng)的懲處。四要建立民事賠償制度。從民法的角度來說，辯護(hù)律師的不稱職行為是一種失職行為。對于因這種失職行為造成的損害，被告有權(quán)主張民事?lián)p害賠償⑧。一方面是對受援人的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，另一方面也是對律師的一個(gè)懲戒，有助于督促辯護(hù)律師在參與法律援助活動(dòng)中盡職盡責(zé)。
公民訴訟相對于律師訴訟而言，共同構(gòu)成了目前我國的整個(gè)訴訟制度。從它的發(fā)展歷史來看，公民訴訟一直處于非正式狀態(tài)，沒有形成一個(gè)完整的法律制度，但我們?nèi)钥梢詮奈覈V訟制度的演變歷史中發(fā)現(xiàn)一些普通公民參與訴訟的痕跡。
我國出現(xiàn)訴訟人的歷史可追溯到奴隸制社會(huì)。當(dāng)時(shí)還沒有真正意義上的訴訟，由于嚴(yán)格等級制度的存在，貴族在發(fā)生爭訟時(shí)自己不能直接參與，而是派遣自己的訴訟人進(jìn)行，該些訴訟人不是專門的職業(yè)人員，而是貴族能言善辯的臣下。這些人是作為貴族的替身看待的，當(dāng)時(shí)有哪一方辯論失敗則處罰相應(yīng)人的情形。進(jìn)入封建社會(huì)直至近代，被稱作“刀筆吏”和“訟師”的民間訴訟人或辯護(hù)人逐漸普遍，幾乎成為一種固定的職業(yè)，但由于他們的行為存在的“挑詞架訟”、擾亂司法管理秩序的情況，并危及封建王朝的統(tǒng)治權(quán)威，因此一直未被法律所認(rèn)可，相反，歷代都有一些“刀筆吏”和“訟師”被送官治罪甚至遭處死的典故。在法律上認(rèn)可訴訟人是到元朝之后，明、清兩代亦有因襲。元朝法律規(guī)定，官員以及年老疾患者的親人、家屬可在特定的家事訴訟中出庭訴訟。此立法的原意在于維護(hù)官民等級制度，但也有體恤弱者的一面，有一定的進(jìn)步意義。
二、我國目前階段存在公民訴訟的原因
公民訴訟的存在，在于其一定程度上適應(yīng)了司法制度和司法實(shí)踐的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，法律制度上許可公民訴訟的存在源于我國社會(huì)主義制度的性質(zhì)和人民司法的精神內(nèi)涵。社會(huì)主義制度決定了人民群眾當(dāng)家作主，有權(quán)參與國家各項(xiàng)管理，公民參與訴訟是每一位公民行使民利的表現(xiàn)形式；而人民司法的一貫提法更加清楚地表明了我國司法訴訟對于民眾參與的開放性，公民訴訟是其應(yīng)有的題中之義。
其次，公民訴訟能夠基本滿足相對我國變革前簡單的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的需要。從建國以來一直到80年代中前期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，我國的社會(huì)生活關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系都相應(yīng)的明確和簡單，法律關(guān)系基本停留在傳統(tǒng)狀態(tài)，所涉的訴訟案件的領(lǐng)域十分狹窄，法律的專業(yè)化以及法律實(shí)踐人員的專業(yè)化都不是急迫的問題，從當(dāng)時(shí)的實(shí)踐來看，公民作為人也是基本能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)訴訟的要求的。
再次，專業(yè)律師在質(zhì)量和數(shù)量上仍不能滿足需求。律師制度經(jīng)過建國前后的幾番沉浮，后律師制度恢復(fù)后的一段時(shí)期內(nèi)從業(yè)人員相對較少，不能夠滿足訴訟實(shí)踐的需要，而訴訟事務(wù)的非專業(yè)狀況也使得訴訟參與人對于律師的需求沒有強(qiáng)烈的愿望。由于公民人一般都是當(dāng)事人的親朋鄰友，進(jìn)行訴訟也比較方便，同時(shí)這種關(guān)系也有助于通過案件的審理起到教育周圍人群以及宣傳法制的作用。因此，公民訴訟的存在緩解了訴訟當(dāng)事人對于訴訟幫助的需求矛盾。
最后也是很重要的一點(diǎn)是，傳統(tǒng)職權(quán)主義的訴訟模式是公民訴訟存在的關(guān)鍵因素。我國的司法體制在實(shí)踐中強(qiáng)化了大陸法系職權(quán)主義的訴訟模式，強(qiáng)調(diào)法院在查明事實(shí)、維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的職權(quán)，在訴訟中當(dāng)事人只需要消極地配合法院的訴訟指導(dǎo)，其自身的舉證、辯論并不是最后裁判結(jié)果的決定因素，因此，由公民人參與訴訟與律師訴訟在很多情況下不存在什么區(qū)別。
三、 公民訴訟在目前實(shí)踐中出現(xiàn)的問題
盡管公民訴訟的存在具有一些制度上的合理性，但隨著“我國社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的變革，社會(huì)生活的方方面面越來越豐富，社會(huì)的分工也越來越細(xì)致和復(fù)雜；司法訴訟模式完成了從超職權(quán)主義向職權(quán)主義和當(dāng)事人主義并重轉(zhuǎn)變；律師制度亦順應(yīng)社會(huì)的需要逐步完善起來”等一系列制度和事實(shí)上的變化，公民訴訟制度本身的不完善以及在實(shí)踐中的弊端也逐漸顯露出來，并引發(fā)了一些問題。
1、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)違法，實(shí)踐中冒充律師收取費(fèi)用訴訟的黑律師、土律師大量出現(xiàn)。三大訴訟法對公民人的資格都有較寬的范圍，按照其規(guī)定，幾乎任何一個(gè)理智正常的個(gè)人都可以成為公民人（除法律援助案件對援助人有一定限制外），造成一些不具有律師執(zhí)業(yè)資格的人員很容易以公民人的身份參與訴訟而向當(dāng)事人收取報(bào)酬。前些年的實(shí)踐也反映了這樣一個(gè)問題：以訴訟為業(yè)的“黑律師”、“土律師”群體在全國各地出現(xiàn)。這些沒有律師執(zhí)業(yè)資格的普通公民“挑詞架訟、胡亂收費(fèi)、騙取錢財(cái)、干擾司法審判”，造成了很壞的影響，引起了法院、司法行政管理部門的高度重視。司法部曾于1990－1992年間幾次發(fā)文明確只有律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所才能向社會(huì)提供有償?shù)脑V訟服務(wù)，但由于實(shí)踐中缺少制度化的具體措施配套，相應(yīng)的管理也沒有到位，使得以營利為目的的公民訴訟問題屢禁不止。
2、素質(zhì)不高，不利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。社會(huì)生活的變化使得現(xiàn)代法律關(guān)系具有高度的復(fù)雜性，訴訟的進(jìn)行則更需要高度的技巧，由于公民人一般不是法律專業(yè)人員或者很少實(shí)際接觸訴訟事務(wù)，因此其對于訴訟爭議的實(shí)體法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)以及對具體訴訟程序的把握與律師相比有著較大的差距，而這種差距在最后的訴訟結(jié)果產(chǎn)生上往往有著很重要的影響。從司法實(shí)踐中也可以發(fā)現(xiàn)，許多案件的敗訴方并不一定是在實(shí)體上沒有理由，其敗訴可能就是因?yàn)椴缓细竦脑V訟人沒有盡到職責(zé)。
3、分割了法律服務(wù)市場，使法律服務(wù)行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為不斷加劇。司法行政主管部門雖規(guī)定“不得以公民形式向社會(huì)提供有償?shù)姆煞?wù)”，但由于該規(guī)定缺乏落實(shí)的具體舉措而形同空文。公民人的有償法律服務(wù)破壞了法律服務(wù)市場嚴(yán)格準(zhǔn)入的制度，造成法律服務(wù)市場競爭的無序狀態(tài)。同時(shí)，由于公民擔(dān)任訴訟人時(shí)不必承擔(dān)任何管理費(fèi)用和稅費(fèi)，因此在實(shí)踐中除公民人進(jìn)行收費(fèi)外，出現(xiàn)了律師、法律工作者或公司法律顧問按本行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)而以公民個(gè)人名義當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的情況，加劇了公民訴訟問題的復(fù)雜性和法律服務(wù)市場的不正當(dāng)競爭狀態(tài)。
四、完善公民訴訟制度的若干建議
1、明確擔(dān)任公民訴訟人應(yīng)當(dāng)具備的資格，并劃分公民作為訴訟人可以進(jìn)入的訴訟程序范圍。
盡管在這一問題上當(dāng)事人的自由意志是首先應(yīng)當(dāng)考慮的問題，但保障當(dāng)事人最基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、確保司法訴訟順利進(jìn)行是制度設(shè)立的最初目的，因此通過立法的形式對公民人的資格作出一定的限制是有必要的。
首先，以普通人具備的法定要求為基礎(chǔ)，明確公民人應(yīng)具有完全的權(quán)利能力和行為能力；不得與委托人在委托事項(xiàng)上存在利益沖突；不得與對方當(dāng)事人存在共同利益；不得雙方等。
其次、除了根據(jù)訴訟特性的需要外，對各訴訟程序中可以擔(dān)任公民人的人員含義進(jìn)行統(tǒng)一明確的界定。現(xiàn)行的各訴訟法對于公民人的規(guī)定中都使用了類似“近親屬”、“親友”、“所在單位推薦的人”、以及“社會(huì)團(tuán)體”等語義模糊的詞匯，該些詞匯在語義上的不確定使得法律規(guī)定形同虛設(shè)；而即使是同一詞語，各訴訟法中的解釋也有不同，如在目前行政訴訟法的有關(guān)司法解釋中，對于近親屬的范圍界定與刑訴法的規(guī)定是不同的。此外，一些法條中存在的含義或標(biāo)準(zhǔn)不明確的規(guī)定（如行政訴訟和民事訴訟中都允許有法院許可的其他公民進(jìn)行訴訟，但法條中沒有對何種條件可以許可未作規(guī)定）則將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確。目前法律的修訂工作中，這樣一些技術(shù)型的工作完全是可以做到的。
再次，明確不得擔(dān)任公民人的除外情況，最高人民法院關(guān)于刑訴法司法解釋第三十三條的規(guī)定是可以參照的范例。對此，筆者認(rèn)為以下人員不得擔(dān)任公民人應(yīng)予確定，包括：刑罰（包括緩刑）尚未執(zhí)行完畢的人員；依法被剝奪、限制人身自由的人員；人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的現(xiàn)職人員；受案法院的人民陪審員。除此，外國人或無國籍人是否可以擔(dān)任公民人是一個(gè)可以討論的問題。筆者認(rèn)為，外國籍人是否給予訴訟方面的國民待遇應(yīng)按照對等原則處理；對于無國籍人，目前應(yīng)規(guī)定不得擔(dān)任人，將來則可視我國司法的開放程度以及管理方便與否再作確定。此外，港澳臺(tái)等地區(qū)居民是否可以個(gè)人名義他人訴訟也是一個(gè)在實(shí)踐中急需確定的問題，對此筆者的觀點(diǎn)是肯定的。
最后，應(yīng)按案件類別的不同區(qū)分公民人可進(jìn)入的范圍。對此問題，應(yīng)作進(jìn)一步的研究。公民人是否可以進(jìn)入任何一種訴訟（刑事、民事、行政、審判監(jiān)督），是否可以進(jìn)入任何一個(gè)審級（一審、二審），都是今后訴訟法修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)明確的。從目前來看，法律援助案件排除公民的做法是值得肯定的，因?yàn)樗_保了柔弱群體在遭遇法律訴訟時(shí)得到最好的幫助。
2、建立公民訴訟的登記制度，確定由司法行政機(jī)關(guān)對公民人進(jìn)行行政登記和管理。公民訴訟在現(xiàn)實(shí)中存在的諸多問題對訴訟制度產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響，除了在立法上進(jìn)行規(guī)范之外，加強(qiáng)行政管理是一個(gè)有效的途徑。
目前的司法行政部門對于法律服務(wù)市場的管理還局限于律師和法律工作者，其雖然對公民訴訟中假冒律師的行為擁有法定的處罰權(quán)，但對未假冒律師的公民進(jìn)行的訴訟則無明文規(guī)定。筆者認(rèn)為，江蘇省在此方面的制度建設(shè)值得借鑒。在現(xiàn)有的立法框架下，江蘇省由省高級人民法院和司法廳聯(lián)合了關(guān)于規(guī)范公民接受委托參與訴訟的有關(guān)規(guī)定。確立了以司法審查和行政登記為兩個(gè)重點(diǎn)的雙重管理體制，并在各地方建立了公民訴訟的行政登記制度。如金壇市明確“對公民無償從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由其戶籍所在地的縣級以上人民政府行政機(jī)關(guān)登記審批”。在這里，強(qiáng)調(diào)的是公民人在訴訟前需經(jīng)登記的程序，這里的登記并非許可，只具有一般的程式意義。但該登記卻有助于司法行政主管部門對公民訴訟情況的掌握，有利于其管理和規(guī)范公民訴訟領(lǐng)域出現(xiàn)的違法現(xiàn)象。為方便當(dāng)事人計(jì)，建議由司法行政主管部門安排專門的官員常駐法院負(fù)責(zé)行政登記和審核工作。
在司法行政主管部門或法院進(jìn)行相應(yīng)審查后，對于某些以訴訟為常業(yè)、以獲取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的的公民人（包括目前實(shí)踐中較為突出的律師事務(wù)所律師助理以公民為名行謀利之實(shí)的情況），一旦確證，可認(rèn)定其為非法經(jīng)營進(jìn)行相應(yīng)處罰。如果該公民人有志于從事法律服務(wù)工作，可教育其通過相應(yīng)的考試、考核，取得執(zhí)業(yè)證書，合法地從事訴訟活動(dòng)。對于一些非法從事法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，則要堅(jiān)決整頓打擊。
由于目前法律沒有授權(quán)司法行政主管部門對于公民訴訟以管理和處罰的權(quán)力，因此相應(yīng)的立法修改也是該制度確立的必須配套。
3、完善訴訟程序規(guī)則，落實(shí)司法審查權(quán)
根據(jù)現(xiàn)各訴訟法規(guī)定，法院除了對法律上已規(guī)定不得擔(dān)任公民人的人員得拒絕其外，法院的審查權(quán)只限于形式上審查文件是否完備。同樣，由于“不合格公民人”審查標(biāo)準(zhǔn)在法律規(guī)定上的缺失，法院的司法審查權(quán)無法真正落實(shí)。
筆者認(rèn)為，從立法設(shè)置對公民訴訟進(jìn)行司法審查為保障司法公正和當(dāng)事人根本權(quán)利的目的來看，主要可以從以下幾方面對申請?jiān)V訟的公民加以審查：
（1）公民人詳細(xì)的身份證明及其與當(dāng)事人關(guān)系的相關(guān)材料。要求公民人出具詳細(xì)的個(gè)人身份證明、與委托人之間關(guān)系的證明材料、已經(jīng)司法行政管理部門登記的材料等，并明確不合格人的標(biāo)準(zhǔn)，從而最終確定公民人是否具有擔(dān)任人的資格。
（2）對委托其他公民擔(dān)任人的當(dāng)事人本人進(jìn)行相關(guān)告知制度。在案件審理前將委托公民人的法律后果告知當(dāng)事人本人，確認(rèn)公民人的行為將對其產(chǎn)生直接的法律效力，讓其明確公民人可代表其行使授權(quán)范圍內(nèi)的訴訟權(quán)利，明確公民應(yīng)屬于無償；同時(shí)明確公民人因活動(dòng)中重大過錯(cuò)造成被人損失的，被人有權(quán)要求賠償?shù)取?/p>
（3）賦予訴訟對方當(dāng)事人異議權(quán)。設(shè)立這一權(quán)利的基點(diǎn)在于當(dāng)事人對于自身利益的關(guān)切。從實(shí)踐中可以很容易地發(fā)現(xiàn)，對于公民人走后門、收買法官等意見最大的是訴訟中的對方當(dāng)事人，因此，設(shè)置對方當(dāng)事人的異議權(quán)將有助于發(fā)現(xiàn)不合格的公民人。當(dāng)然異議的提出必須佐有相應(yīng)的證據(jù)，遵循一定的程序。
（4）確定人民法院對于否定公民作為訴訟人的決定為不可上訴之事項(xiàng)，但可參照回避申請決定的處理設(shè)置同級法院復(fù)議程序，對于堅(jiān)持委托被拒絕之相關(guān)公民作為人的當(dāng)事人，應(yīng)明確告知其法律規(guī)定，如果該當(dāng)事人符合法律援助的條件，則應(yīng)當(dāng)積極為其提供法律援助。
4、加強(qiáng)公民人權(quán)利行使保障
房屋銷售合同書
合同甲方(開發(fā)商)：
電 話：傳真：
地 址：
合同乙方(商)：
電話：
傳真：
地址：
甲、乙雙方本著平等、公平、誠信的原則，就甲方投資開發(fā)的 項(xiàng)目第期進(jìn)行營銷策劃及銷售等方面的合作事宜進(jìn)行充分協(xié)商，為明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況雙方一致同意達(dá)成以下合同內(nèi)容，并自愿簽訂本《房屋營銷策劃及銷售合同書》，以共同信守。
第一條 定義
1. 本項(xiàng)目：是指甲方開發(fā)的 項(xiàng)目。
2. 開盤：指項(xiàng)目取得《預(yù)售許可證》并在媒體上開盤公告為準(zhǔn)。
3. 銷售價(jià)格：是指本合同乙方與甲方所商定并經(jīng)甲方簽章認(rèn)可的售樓價(jià)格(詳見附件一《委托房屋銷售面積及價(jià)格表》)。
4. 傭金：是指甲方支付給乙方的銷售酬金。
5. 成交：在客戶簽定《商品房買賣合同》、支付首付款后，則甲方視為乙方已完成該套房屋的成交。
6. 銷售率：以實(shí)際成交房源總面積與總委托可銷售房源總面積之比(如分期，則按各期實(shí)際成交房源總面積與各期委托可銷售房源總面積之比)。
第二條 委托標(biāo)的物
1. 甲方委托乙方物業(yè)為 項(xiàng)目。項(xiàng)目位 。物業(yè)地上總建筑面積約為 萬平方米，最終物業(yè)面積以政府主管部門審批為準(zhǔn)。
2. 本合同有效期限為：自雙方簽約之日起至第一期住宅、商業(yè)竣工交房完畢為止。
3. 在本項(xiàng)目認(rèn)購前 個(gè)月由乙方制定《委托銷售面積及銷售價(jià)格表》(即合同附件)交甲方確認(rèn)。乙方將根據(jù)平均銷售價(jià)格表制訂一房一價(jià)表，經(jīng)甲方確認(rèn)后，作為本合同有效附件。
第三條 項(xiàng)目營銷策劃及銷售服務(wù)內(nèi)容
1. 項(xiàng)目整合營銷策劃推廣
Ø 房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀分析;
Ø 競爭樓盤優(yōu)劣勢分析;
Ø 項(xiàng)目所在地塊的優(yōu)劣勢、機(jī)會(huì)點(diǎn)與威脅點(diǎn)分析;
Ø 項(xiàng)目產(chǎn)品優(yōu)化建議及項(xiàng)目配套建議;
Ø 目標(biāo)客戶定位;
Ø 項(xiàng)目形象定位;
Ø 項(xiàng)目整合行銷策略建議;
Ø 推廣策略建議：媒介策略、推廣費(fèi)用計(jì)劃、公關(guān)活動(dòng)及現(xiàn)場包裝建議。
Ø 針對項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，進(jìn)行報(bào)紙、電視等媒介廣告，戶外廣告，新聞會(huì)、開盤活動(dòng)、禮儀促銷等活動(dòng),在經(jīng)過甲方批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。
2. 包裝設(shè)計(jì)及形象整合
Ø 項(xiàng)目VI系統(tǒng)及應(yīng)用包裝設(shè)計(jì);
Ø 售樓處及外賣場、展示中心整體風(fēng)格及布局建議;
Ø 售樓處展板、LOGO墻、吊旗等設(shè)計(jì);
Ø 售樓處其他包裝設(shè)計(jì);
Ø 建筑物、圍墻、道旗、引導(dǎo)路牌等工地現(xiàn)場包裝設(shè)計(jì);
Ø 示范區(qū)、景觀區(qū)、樣板間等導(dǎo)視系統(tǒng)包裝設(shè)計(jì);
Ø 看房車包裝設(shè)計(jì);
Ø 戶外廣告牌、道旗、公交車體等戶外廣告平面稿件創(chuàng)意、設(shè)計(jì);
Ø 樓書創(chuàng)意設(shè)計(jì);
Ø 置業(yè)單設(shè)計(jì);
Ø 宣傳單頁、折頁、DM單、海報(bào)等創(chuàng)意設(shè)計(jì);
Ø 樓宇標(biāo)示、公共設(shè)施標(biāo)示設(shè)計(jì);
Ø 禮品包裝設(shè)計(jì);
Ø 會(huì)刊、客戶通訊等平面創(chuàng)意與設(shè)計(jì)。
3. 項(xiàng)目全案銷售執(zhí)行
Ø 建立銷售隊(duì)伍，依合同授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行銷售行為;
Ø 銷售文件及管理文件;
Ø 客戶資源庫的建立;
Ø 銷售價(jià)格定位及策略;
Ø 項(xiàng)目銷售節(jié)點(diǎn)控制;
Ø 客戶洽談、成交、簽約，銷售組織與案場管理;
Ø 開盤方案制定及開盤活動(dòng)組織;
Ø 銷售回款。
第四條 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、考核及結(jié)算方式
1. 策劃廣告費(fèi)
1) 項(xiàng)目營銷策劃廣告費(fèi)合計(jì)____萬元整(￥______)，工作事項(xiàng)包含第三條3.1和3.2全部事項(xiàng)。
2) 自簽訂本合同起 日內(nèi)，甲方支付廣告策劃前期費(fèi)用______萬元整(￥_____)，完成銷售總量的 %時(shí)支付 萬元整( 元)，余款(RMB 元)銷售按期完成后結(jié)清。
3) 銷售過程當(dāng)中所產(chǎn)生的一切廣告、制作費(fèi)用完全由乙方承擔(dān)(銷售過程發(fā)生的廣告推廣費(fèi)用泛指除本合同第五條第一款第6項(xiàng)外的費(fèi)用)。
4) 對于乙方提交的方案及稿件，甲方有權(quán)利要求乙方根據(jù)甲方的需要進(jìn)行無條件調(diào)整。
5) 本合同所約定項(xiàng)目在銷售推廣期間，每月30日前乙方向甲方提交項(xiàng)目下月階段推廣方案及廣告預(yù)算，甲方對內(nèi)容及費(fèi)用進(jìn)行審核，并有權(quán)進(jìn)行調(diào)整及負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，廣告費(fèi)用及制作費(fèi)均由乙方承擔(dān)。廣告內(nèi)容涉及對客戶承諾的必須經(jīng)甲方書面簽字后方可。
6) 甲方按照已審核的銷售進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行核算結(jié)算傭金，若乙方不能按時(shí)完成月銷售計(jì)劃，甲方應(yīng)視為乙方所承擔(dān)的全程廣告策劃制作資金投入不足，措施不利，造成銷售額度下降，應(yīng)在結(jié)算時(shí)扣除全程廣告策劃制作費(fèi)用伍萬元/月。連續(xù)叁個(gè)月不能完成銷售計(jì)劃，結(jié)算時(shí)扣除所有全程廣告策劃制作費(fèi)用，作為甲方的銷售損失的補(bǔ)償。
2. 傭金
1) 乙方銷售傭金按以下方式進(jìn)行計(jì)算：
銷售率
X≤50%
50%
X>80%
住宅結(jié)算比例
%
%
%
商業(yè)結(jié)算比例
%
%
%
X為乙方累計(jì)銷售的面積占總銷面積的比例。雙方根據(jù)銷售進(jìn)度，采取不同的比例分別計(jì)算傭金的辦法，當(dāng)住宅銷售比例小于等于50%時(shí)，甲方按 %計(jì)算傭金;當(dāng)住宅銷售比例大于50%小于等于≤80%時(shí)，甲方按 %計(jì)算傭金;當(dāng)住宅銷售比例大于80%時(shí)，甲方按 %計(jì)算傭金;商業(yè)統(tǒng)一按%計(jì)算傭金。
傭金結(jié)算條件：一次性付款客戶與甲方簽訂《商品房買賣合同》并支付全額房款;分期付款客戶與甲方簽訂《商品房買賣合同》并支付首期房款;銀行按揭付款客戶與甲方簽訂《商品房買賣合同》并繳納首付款辦理完畢銀行按揭手續(xù)。
2) 傭金結(jié)算周期：每月1日至30日(完整月)。
3) 傭金支付方式：每月1日前乙方按照上月實(shí)際銷售金額，對應(yīng)計(jì)算銷售費(fèi)用，向甲方提交上月傭金結(jié)算提報(bào)，甲方于每月15日前向乙方支付上月應(yīng)結(jié)銷售傭金，審核付款時(shí)間周六、周日順延，以下條款相同。
4) 因客戶違約而沒收的定金、房款，按甲方80%、乙方20% 比例分成。如涉及訴訟的，則在扣除訴訟全部成本費(fèi)用后計(jì)提，雙方對該部分不應(yīng)計(jì)算傭金。
5) 因乙方原因造成退房，乙方應(yīng)將因該客戶買賣房屋所提取的傭金返還。
第五條 合同雙方之責(zé)任
1. 甲方權(quán)利及義務(wù)
1) 甲方負(fù)責(zé)審定由乙方提供的銷售計(jì)劃、銷售價(jià)格、銷售資料，并根據(jù)實(shí)施情況有權(quán)修改銷售計(jì)劃、調(diào)整價(jià)格或銷售資料中的條款。
2) 甲方保證所委托物業(yè)無債務(wù)糾紛，并擁有合法銷售手續(xù)。
3) 在期限內(nèi)甲方不得委托其他任何第三方對本合同約定之房屋進(jìn)行銷售。
4) 甲方負(fù)責(zé)制定一套標(biāo)準(zhǔn)商品房銷售合同文本內(nèi)容，并負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)合同以外的附加條款的審核，審核時(shí)間為5個(gè)工作日。合同附加條款審核需乙方書面通知甲方指定人員簽收，并經(jīng)甲方指定人員審核簽字后方才生效。
5) 甲方承擔(dān)本項(xiàng)目售樓處、樣板房的建設(shè)、裝修、大廳辦公設(shè)備及沙發(fā)(甲方員工及公用沙發(fā)、商談桌椅)、沙盤制作、房屋維護(hù)、看房車等，并在雙方確認(rèn)的合理日期提供使用。
6) 甲方指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)調(diào)乙方銷售及策劃工作的推進(jìn)，甲方負(fù)責(zé)人現(xiàn)擬定為 ，該負(fù)責(zé)人對于乙方提報(bào)的工作內(nèi)容予以簽字或蓋章后均屬甲方確認(rèn)。在本協(xié)議內(nèi)任何有關(guān)項(xiàng)目的變動(dòng)，該負(fù)責(zé)人有責(zé)任以書面形式及時(shí)通知乙方。(該負(fù)責(zé)人選如有變動(dòng)，甲方需及時(shí)以書面形式通知乙方)。
7) 對乙方的書面提報(bào)，甲方應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)或同乙方進(jìn)行專題討論。逾期未回復(fù)，乙方視同甲方認(rèn)可。
8) 甲方安排會(huì)計(jì)專人負(fù)責(zé)客戶訂金、首期款、按揭貸款、房款及附屬配套款的直接收取，并及時(shí)出具購房收據(jù)或發(fā)票。
9) 甲方對乙方專派人員及銷售人員有監(jiān)督權(quán)。如果甲方收到客戶關(guān)于乙方銷售人員態(tài)度或服務(wù)水平的投訴，有權(quán)要求乙方更換該名銷售人員;如甲方對乙方策劃及銷售專派人員不滿意且銷售總體進(jìn)度未達(dá)到計(jì)劃時(shí)，有權(quán)要求乙方更換人員。
10) 服務(wù)過項(xiàng)目的曾屬乙方人員，甲方在本合同生效期間及合同終止一年內(nèi)不得錄用。
2. 乙方權(quán)利及義務(wù)
1) 乙方必須提供營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)證書復(fù)印件。
2) 本合同簽署后_______天內(nèi)向甲方提交市場調(diào)查報(bào)告、營銷策劃案及營銷實(shí)施計(jì)劃給甲方審定，在甲方基本具備銷售條件后，經(jīng)甲方同意，在_______天內(nèi)展開銷售實(shí)際運(yùn)作。
3) 切實(shí)完成向甲方承諾的銷售進(jìn)度計(jì)劃書(詳見附件二)，嚴(yán)格執(zhí)行銷售價(jià)格特殊情況須經(jīng)甲方書面同意。
4) 乙方指定負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本項(xiàng)目營銷工作的推進(jìn)，乙方負(fù)責(zé)人現(xiàn)擬定為 ，該負(fù)責(zé)人對于甲方提出的工作內(nèi)容予以簽字并蓋章后均屬乙方確認(rèn)。在本協(xié)議內(nèi)任何有關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，該負(fù)責(zé)人有責(zé)任以書面形式及時(shí)通知甲方(該負(fù)責(zé)人選如有變動(dòng)，乙方需及時(shí)以書面形式通知甲方)。同時(shí)乙方派遣足夠有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的營銷團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)推銷工作，并不得超過甲方認(rèn)可的宣傳資料范圍進(jìn)行宣傳和推廣，乙方不得超越甲方授權(quán)向客戶做出任何承諾和有損甲方利益的行為。在營銷活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)和提升甲方企業(yè)形象，甲方有權(quán)定期不定期的監(jiān)督乙方營銷團(tuán)隊(duì)的工作情況。
5) 乙方應(yīng)按照雙方確認(rèn)的《銷售現(xiàn)場管理辦法》、銷售策略、促銷、折扣辦法等規(guī)定安排有關(guān)現(xiàn)場接待、銷售認(rèn)購等工作，非經(jīng)甲方同意，乙方不得更改任何有關(guān)規(guī)定或決議。
6) 委托期內(nèi)，該項(xiàng)目配置項(xiàng)目總監(jiān)1名、策劃經(jīng)理1名、銷售經(jīng)理1名、行政助理1名、策劃助理1名，并選派不少于6名專職銷售人員，在現(xiàn)場負(fù)責(zé)項(xiàng)目的銷售工作。乙方員工工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)、辦公設(shè)備、等及乙方內(nèi)部所發(fā)生的全部費(fèi)用由乙方自理，以及自行繳納水電費(fèi)用，自行辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，乙方人員必須嚴(yán)格遵守本項(xiàng)目安全規(guī)定，如因自身過錯(cuò)發(fā)生安全及其他意外事故造成的人身傷害或經(jīng)濟(jì)損失，乙方承擔(dān)一切責(zé)任。甲方不承擔(dān)任何連帶責(zé)任。
7) 如因項(xiàng)目工程進(jìn)度或乙方廣告資金投入等問題導(dǎo)致銷售進(jìn)度緩滯、延誤或中斷，在緩滯、延誤或中斷期間，乙方應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行合理調(diào)配，不應(yīng)拖延合同期限。
8) 乙方負(fù)責(zé)客戶與甲方簽訂《商品房買賣合同》，并協(xié)助催收房款。乙方指派專人負(fù)責(zé)辦理房產(chǎn)買賣手續(xù)和銀行樓宇按揭手續(xù)。未經(jīng)甲方同意，不得代收任何售房款項(xiàng)，如遇特殊情況乙方代收客戶房款，需在24小時(shí)內(nèi)交付甲方，其它約定除外。不得以甲方的名義進(jìn)行本合同約定之外的業(yè)務(wù)。
9) 乙方受甲方委托負(fù)責(zé)與客戶簽訂認(rèn)購書和合同，必須以甲方確認(rèn)的合同樣本內(nèi)容為準(zhǔn)，任何與客戶的額外約定必須由甲方事先書面確認(rèn)，否則由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失由乙方全額賠償。
10) 乙方負(fù)責(zé)每月向甲方指定人員書面匯報(bào)實(shí)際銷售情況。
11) 在期限內(nèi)，乙方保證未經(jīng)甲方書面允許，乙方不得將其之甲方物業(yè)再行轉(zhuǎn)由第三方，違者承擔(dān)由此造成的損失。
12) 本項(xiàng)目屬于甲方定價(jià)銷售，乙方無權(quán)折扣，乙方承諾未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得低于或者高于銷售價(jià)格銷售委托之物業(yè)，否則，差額部分由乙方交付甲方。
13) 對甲方的書面工作調(diào)整意見，乙方應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)或同甲方進(jìn)行專題討論。逾期未作回復(fù)的甲方視同乙方認(rèn)可。
14) 在甲乙雙方合作過程中，甲方支付乙方的所有費(fèi)用，乙方必須先提供正式發(fā)票。
15) 為便于銷售管理，避免銷售紊亂導(dǎo)致的糾紛，所有成交及合同的簽署必須在銷售現(xiàn)場進(jìn)行，并及時(shí)將銷售合同及客戶資料編序造冊交甲方存檔。
16) 乙方應(yīng)按本合同約定完成合同規(guī)定銷售考核指標(biāo)，若乙方不能如期(注：按月考量還是按委考量，最好明確)按約定完成銷售考核指標(biāo)，逾期超過15天，甲方有權(quán)提前終止合同并將乙方已扣留的銷售傭金作為違約金。
第六條 違約責(zé)任
1. 本合同書甲、乙雙方任何一方如泄露對方之商業(yè)秘密，無論故意還是過失，均應(yīng)向?qū)Ψ劫r償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
2. 乙方不得以甲方的名義從事本合同規(guī)定的銷售活動(dòng)之外的任何商業(yè)活動(dòng)，也不得以虛假夸大之詞欺騙購房人，只能在甲方編制的書面宣傳資料和允許的范圍內(nèi)對購房人進(jìn)行宣傳，否則造成的社會(huì)不良影響及甲方、第三方的損失由乙方承擔(dān);
3. 乙方不得私收房款及預(yù)訂款，乙方有任何未經(jīng)甲方同意私收房款、預(yù)訂款以及其它挪用行為，視為違約，甲方有權(quán)立即終止乙方承銷權(quán)，并追究其法律責(zé)任;
4. 乙方若無故終止合同給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失，則乙方需向甲方賠償經(jīng)濟(jì)損失______________萬元人民幣。
第七條 合同生效、終止及其它
1. 本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。如有未盡事宜，甲、乙雙方本著互利互惠的原則訂立補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同作為本合同組成部分，并具有與本合同同等效力。
2. 本合同如有任何爭議之處，雙方可友好協(xié)商另立補(bǔ)充合同，協(xié)商不成的任一方可依照中華人民共和國有關(guān)法律及規(guī)定，向合同簽訂地提起訴訟。
3. 本合同一式肆份，甲乙雙方各持貳份。
第八條 附件
1. 本合同附件：《委托銷售房屋面積及價(jià)格表》、《銷售進(jìn)度計(jì)劃書》《合同樣本及填寫格式》。該附件必須經(jīng)甲方審核簽字同意后生效。
2. 《委托銷售物業(yè)面積及價(jià)格表》作為本合同附件在項(xiàng)目認(rèn)購前30天內(nèi)由乙方負(fù)責(zé)制定，經(jīng)甲方審核后由甲乙雙方簽字蓋章后生效，與本合同享有同等法律效力。
3. 在合同約定的銷售范圍內(nèi)，如果甲方的內(nèi)部員工購買，以及甲方用房屋進(jìn)行抵債、抵償、抵押、置換等，以及甲方關(guān)系戶銷售(可額外折扣)，不視為乙方銷售，甲方無須支付乙方傭金，但甲方額外折扣關(guān)系戶銷售應(yīng)按制在本期戶數(shù)的10%以內(nèi)。除此之外，所有成交均由乙方銷售執(zhí)行。
4、因甲方開發(fā)權(quán)利發(fā)生變化或整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，甲方應(yīng)通知乙方并將此合同關(guān)系一并轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目開發(fā)權(quán)利或整體產(chǎn)權(quán)接受方應(yīng)在乙方權(quán)利和責(zé)任不變的情況下于項(xiàng)目交易前與乙方重新簽訂本合同。
5、甲、乙雙方同意自本合同生效后，任何一方在對方未違反合同內(nèi)容的規(guī)定下，若甲方對乙方全程和銷售狀況不滿意有權(quán)單方終止或解除本合同，應(yīng)以提前30天以書面形式通知對方。因一方原因造成違約，應(yīng)賠償另一方全部經(jīng)濟(jì)損失。雙方因工作業(yè)務(wù)持不同意見時(shí)，應(yīng)以甲方意見為準(zhǔn)。
(以下為甲乙雙方簽字蓋章欄，無合同正文)
甲方： 乙方：
代表簽字： 代表簽字：
簽約時(shí)間： 簽約地點(diǎn)：
有關(guān)房地產(chǎn)銷售合同
甲方：____________
地址：____________
郵碼：____________
電話：____________
法定代表人：____________
職務(wù)：____________
乙方：____________
房地產(chǎn)中介有限公司地址：____________
郵碼：____________
電話：____________
法定代表人：____________
職務(wù)：____________
甲乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，就甲方委托乙方(獨(dú)家)銷售甲方開發(fā)經(jīng)營或擁有的____________事宜，在互惠互利的基礎(chǔ)上達(dá)成以下協(xié)議，并承諾共同遵守。
第一條合作方式和范圍甲方指定乙方為在____(地區(qū))的獨(dú)家銷售，銷售甲方指定的，由甲方在________興建的____________項(xiàng)目，該項(xiàng)目為(別墅、寫字樓、公寓、住宅)，銷售面積共計(jì)________平方米。
第二條合作期限
1.本合同期限為個(gè)月，自____年____月____日至____年____月____日。在本合同到期前的____天內(nèi)，如甲乙雙方均未提出反對意見，本合同期自動(dòng)延長____個(gè)月。合同到期后，如甲方或乙方提出終止本合同，則按本合同中合同終止條款處理。
2.在本合同有效期內(nèi)，除非甲方或乙方違約，雙方不得單方面終止本合同。
3.在本合同有效期內(nèi)，甲方不得在____________地區(qū)指定其他商。
第三條費(fèi)用負(fù)擔(dān)本項(xiàng)目的推廣費(fèi)用(包括但不僅包括報(bào)紙電視廣告、印制宣傳材料、售樓書、制作沙盤等)由甲方負(fù)責(zé)支付。該費(fèi)用應(yīng)在費(fèi)用發(fā)生前一次性到位。具體銷售工作人員的開支及日常支出由乙方負(fù)責(zé)支付。
第四條銷售價(jià)格銷售基價(jià)(本項(xiàng)目各層樓面的平均價(jià))由甲乙雙方確定為____元/平方米，乙方可視市場銷售情況征得甲方認(rèn)可后，有權(quán)靈活浮動(dòng)。甲方所提供并確認(rèn)的銷售價(jià)目表為本合同的附件。
第五條傭金及支付
1.乙方的傭金為所售的____________項(xiàng)目價(jià)目表成交額的____%，乙方實(shí)際銷售價(jià)格超出銷售基價(jià)部分，甲乙雙方按五五比例分成。傭金由甲方以人民幣形式支付。
2.甲方同意按下列方式支付傭金：甲方在正式銷售合同簽訂并獲得首期房款后，乙方對該銷售合同中指定房地產(chǎn)的代銷即告完成，即可獲得本合同所規(guī)定的全部傭金。甲方在收到首期房款后應(yīng)不遲于。3天將傭金全部支付乙方，乙方在收到甲方轉(zhuǎn)來的傭金后應(yīng)開具收據(jù)。乙方代甲方收取房價(jià)款，并在扣除乙方應(yīng)得傭金后，將其余款項(xiàng)返還甲方。
3.乙方若代甲方收取房款，屬一次性付款的，在合同簽訂并收齊房款后，應(yīng)不遲于5天將房款匯入甲方指定銀行帳戶;屬分期付款的，每兩個(gè)月一次將所收房款匯給甲方。乙方不得擅自挪用代收的房款。
4.因客戶對臨時(shí)買賣合約違約而沒收的定金，由甲乙雙方五五分成。第六條甲方的責(zé)任1.甲方應(yīng)向乙方提供以下文件和資料：
(1)甲方營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和銀行帳戶;
(2)新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，甲方應(yīng)提供政府有關(guān)部門對開發(fā)建設(shè)____________________項(xiàng)目批準(zhǔn)的有關(guān)證照(包括：國有土地使用權(quán)證書、建設(shè)用地批準(zhǔn)證書和規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和開工證)和銷售________________項(xiàng)目的商品房銷售證書、外銷商品房預(yù)售許可證、外銷商品房銷售許可證;舊有房地產(chǎn)，甲方應(yīng)提供房屋所有權(quán)證書、國有土地使用權(quán)證書。
(3)關(guān)于代售的項(xiàng)目所需的有關(guān)資料，包括：外形圖、平面圖、地理位置圖、室內(nèi)設(shè)備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、電器配備、樓層高度、面積、規(guī)格、價(jià)格、其他費(fèi)用的估算等;
(4)乙方銷售該項(xiàng)目所需的收據(jù)、銷售合同，以實(shí)際使用的數(shù)量為準(zhǔn)，余數(shù)全部退給甲方;
(5)甲方正式委托乙方為________________項(xiàng)目銷售(的獨(dú)家)的委托書;以上文件和資料，甲方應(yīng)于本合同簽訂后2天內(nèi)向乙方交付齊全。甲方保證若客戶購買的____________的實(shí)際情況與其提供的材料不符合或產(chǎn)權(quán)不清，所發(fā)生的任何糾紛均由甲方負(fù)責(zé)。
2.甲方應(yīng)積極配合乙方的銷售，負(fù)責(zé)提供看房車，并保證乙方客戶所訂的房號不發(fā)生誤訂。
3.甲方應(yīng)按時(shí)按本合同的規(guī)定向乙方支付有關(guān)費(fèi)用。
第七條乙方的責(zé)任
1.在合同期內(nèi)，乙方應(yīng)做以下工作：
(1)制定推廣計(jì)劃書(包括市場定位、銷售對象、銷售計(jì)劃、廣告宣傳等等);
(2)根據(jù)市場推廣計(jì)劃，制定銷售計(jì)劃，安排時(shí)間表;
(3)按照甲乙雙方議定的條件，在委托期內(nèi)，進(jìn)行廣告宣傳、策劃;
(4)派送宣傳資料、售樓書;
(5)在甲方的協(xié)助下，安排客戶實(shí)地考察并介紹項(xiàng)目、環(huán)境及情況;
(6)利用各種形式開展多渠道銷售活動(dòng);
(7)在甲方與客戶正式簽署售樓合同之前，乙方以人身份簽署房產(chǎn)臨時(shí)買賣合約，并收取定金;
(8)乙方不得超越甲方授權(quán)向客戶作出任何承諾。
2.乙方在銷售過程中，應(yīng)根據(jù)甲方提供的________________項(xiàng)目的特性和狀況向客戶作如實(shí)介紹，盡力促銷，不得夸大、隱瞞或過度承諾。
3.乙方應(yīng)信守甲方所規(guī)定的銷售價(jià)格，非經(jīng)甲方的授權(quán)，不得擅自給客戶任何形式的折扣。在客戶同意購買時(shí)，乙方應(yīng)按甲乙雙方確定的付款方式向客戶收款。若遇特殊情況(如客戶一次性購買多個(gè)單位)，乙方應(yīng)告知甲方，作個(gè)案協(xié)商處理。
4.乙方收取客戶所付款項(xiàng)后不得挪作他用，不得以甲方的名義從事本合同規(guī)定的代售房地產(chǎn)以外的任何其他活動(dòng)。
第八條合同的終止和變更
1.在本合同到期時(shí)，雙方若同意終止本合同，雙方應(yīng)通力協(xié)作作妥善處理終止合同后的有關(guān)事宜，結(jié)清與本合同有關(guān)的法律經(jīng)濟(jì)等事宜。本合同一但終止，雙方的合同關(guān)系即告結(jié)束，甲乙雙方不再互相承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任，但甲方未按本合同的規(guī)定向乙方支付應(yīng)付費(fèi)用的除外。
2.經(jīng)雙方同意可簽訂變更或補(bǔ)充合同，其條款與本合同具有同等法律效力。
第九條其他事項(xiàng)
1.本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方代表簽字蓋章后生效。
2.在履約過程中發(fā)生的爭議，雙方可通過協(xié)商、訴訟方式解決。?
甲方：____________________代表人：____________________年____月____日
乙方：____________________代表人：____________________年____月____日
房地產(chǎn)銷售合同范文
甲 方：___________________________地 址：______ 郵碼：_____ 電話：______法定代表人：________ 職務(wù)：_________
乙 方：___ 房地產(chǎn)中介有限公司 地 址：______ 郵碼：_____ 電話：______法定代表人：________ 職務(wù)：_________
甲乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，就甲方委托乙方(獨(dú)家)銷售甲方開發(fā)經(jīng)營或擁有的____________事宜，在互惠互利的基礎(chǔ)上達(dá)成以下協(xié)議，并承諾共同遵守。
第一條合作方式和范圍
甲方指定乙方為在____(地區(qū))的獨(dú)家銷售，銷售甲方指定的，由甲方在________ 興建的____________項(xiàng)目，該項(xiàng)目為(別墅、寫字樓、公寓、住宅)，銷售面積共計(jì)________平方米。
第二條 合作期限天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)為大家提供法律服務(wù)
1.本合同期限為個(gè)月，自____年____月____日至____年____月____日。在本合同到期前的____天內(nèi)，如甲乙雙方均未提出反對意見，本合同期自動(dòng)延長____ 個(gè)月。合同到期后，如甲方或乙方提出終止本合同，則按本合同中合同終止條款處理。
2.在本合同有效期內(nèi)，除非甲方或乙方違約，雙方不得單方面終止本合同。 3.在本合同有效期內(nèi)，甲方不得在____________地區(qū)指定其他商。
第三條費(fèi)用負(fù)擔(dān)
本項(xiàng)目的推廣費(fèi)用(包括但不僅包括報(bào)紙電視廣告、印制宣傳材料、售樓書、制作沙盤等)由甲方負(fù)責(zé)支付。該費(fèi)用應(yīng)在費(fèi)用發(fā)生前一次性到位。
具體銷售工作人員的開支及日常支出由乙方負(fù)責(zé)支付。
第四條銷售價(jià)格
銷售基價(jià)(本項(xiàng)目各層樓面的平均價(jià))由甲乙雙方確定為____元/平方米，乙方可視市場銷售情況征得甲方認(rèn)可后，有權(quán)靈活浮動(dòng)。甲方所提供并確認(rèn)的銷售價(jià)目表為本合同的附件。
第五條 傭金及支付 1.乙方的傭金為所售的____________項(xiàng)目價(jià)目表成交額的____%，乙方實(shí)際銷售價(jià)格超出銷售基價(jià)部分，甲乙雙方按五五比例分成。傭金由甲方以人民幣形式支付。
2.甲方同意按下列方式支付傭金：
甲方在正式銷售合同簽訂并獲得首期房款后，乙方對該銷售合同中指定房地產(chǎn)的代銷即告完成，即可獲得本合同所規(guī)定的全部傭金。甲方在收到首期房款后應(yīng)不遲于3天將傭金全部支付乙方，乙方在收到甲方轉(zhuǎn)來的傭金后應(yīng)開具收據(jù)。
乙方代甲方收取房價(jià)款，并在扣除乙方應(yīng)得傭金后，將其余款項(xiàng)返還甲方。
3.乙方若代甲方收取房款，屬一次性付款的，在合同簽訂并收齊房款后，應(yīng)不遲于5天將房款匯入甲方指定銀行帳戶;屬分期付款的，每兩個(gè)月一次將所收房款匯給甲方。乙方不得擅自挪用代收的房款。
4.因客戶對臨時(shí)買賣合約違約而沒收的定金，由甲乙雙方五五分成。
第六條 甲方的責(zé)任天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)為大家提供法律服務(wù)
1.甲方應(yīng)向乙方提供以下文件和資料：
(1)甲方營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和銀行帳戶;
(2)新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，甲方應(yīng)提供政府有關(guān)部門對開發(fā)建設(shè)____________________項(xiàng)目批準(zhǔn)的有關(guān)證照(包括：國有土地使用權(quán)證書、建設(shè)用地批準(zhǔn)證書和規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和開工證)和銷售________________項(xiàng)目的商品房銷售證書、外銷商品房預(yù)售許可證、外銷商品房銷售許可證;舊有房地產(chǎn)，甲方應(yīng)提供房屋所有權(quán)證書、國有土地使用權(quán)證書。
(3)關(guān)于代售的項(xiàng)目所需的有關(guān)資料，包括：外形圖、平面圖、地理位置圖、室內(nèi)設(shè)備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、電器配備、樓層高度、面積、規(guī)格、價(jià)格、其他費(fèi)用的估算等;天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)為大家提供法律服務(wù)
(4)乙方銷售該項(xiàng)目所需的收據(jù)、銷售合同，以實(shí)際使用的數(shù)量為準(zhǔn)，余數(shù)全部退給甲方;
(5)甲方正式委托乙方為________________項(xiàng)目銷售(的獨(dú)家)的委托書;
以上文件和資料，甲方應(yīng)于本合同簽訂后2天內(nèi)向乙方交付齊全。
甲方保證若客戶購買的____________的實(shí)際情況與其提供的材料不符合或產(chǎn)權(quán)不清，所發(fā)生的任何糾紛均由甲方負(fù)責(zé)。
2.甲方應(yīng)積極配合乙方的銷售，負(fù)責(zé)提供看房車，并保證乙方客戶所訂的房號不發(fā)生誤訂。
3.甲方應(yīng)按時(shí)按本合同的規(guī)定向乙方支付有關(guān)費(fèi)用。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)為大家提供法律服務(wù)
第七條 乙方的責(zé)任天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)為大家提供法律服務(wù)
1.在合同期內(nèi)，乙方應(yīng)做以下工作：
(1)制定推廣計(jì)劃書(包括市場定位、銷售對象、銷售計(jì)劃、廣告宣傳等等);
(2)根據(jù)市場推廣計(jì)劃，制定銷售計(jì)劃，安排時(shí)間表;
(3)按照甲乙雙方議定的條件，在委托期內(nèi)，進(jìn)行廣告宣傳、策劃;
(4)派送宣傳資料、售樓書;天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)為大家提供法律服務(wù)
(5)在甲方的協(xié)助下，安排客戶實(shí)地考察并介紹項(xiàng)目、環(huán)境及情況; (6)利用各種形式開展多渠道銷售活動(dòng);
(7)在甲方與客戶正式簽署售樓合同之前，乙方以人身份簽署房產(chǎn)臨時(shí)買賣合約，并收取定金;
(8)乙方不得超越甲方授權(quán)向客戶作出任何承諾。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)為大家提供法律服務(wù)
2.乙方在銷售過程中，應(yīng)根據(jù)甲方提供的________________項(xiàng)目的特性和狀況向客戶作如實(shí)介紹，盡力促銷，不得夸大、隱瞞或過度承諾。
3.乙方應(yīng)信守甲方所規(guī)定的銷售價(jià)格，非經(jīng)甲方的授權(quán)，不得擅自給客戶任何形式的折扣。在客戶同意購買時(shí)，乙方應(yīng)按甲乙雙方確定的付款方式向客戶收款。若遇特殊情況(如客戶一次性購買多個(gè)單位)，乙方應(yīng)告知甲方，作個(gè)案協(xié)商處理。
4.乙方收取客戶所付款項(xiàng)后不得挪作他用，不得以甲方的名義從事本合同規(guī)定的代售房地產(chǎn)以外的任何其他活動(dòng)。
第八條合同的終止和變更天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)為大家提供法律服務(wù)
1.在本合同到期時(shí)，雙方若同意終止本合同，雙方應(yīng)通力協(xié)作作妥善處理終止合同后的有關(guān)事宜，結(jié)清與本合同有關(guān)的法律經(jīng)濟(jì)等事宜。本合同一但終止，雙方的合同關(guān)系即告結(jié)束，甲乙雙方不再互相承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任，但甲方未按本合同的規(guī)定向乙方支付應(yīng)付費(fèi)用的除外。
2.經(jīng)雙方同意可簽訂變更或補(bǔ)充合同，其條款與本合同具有同等法律效力。
第九條 其他事項(xiàng)天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)為大家提供法律服務(wù)
1.本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方代表簽字蓋章后生效。
2.在履約過程中發(fā)生的爭議，雙方可通過協(xié)商、訴訟方式解決。
甲方：____________________
代表人：________________ ____年____月____日
一、公證行業(yè)面臨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
公證行業(yè)作為重要的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，受政府的政策環(huán)境、市場的競爭環(huán)境和社會(huì)的法制環(huán)境的影響，在管理體制改革、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域拓展、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新中伴隨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生著深刻的新變化。這給公證行業(yè)在改革創(chuàng)新中的穩(wěn)健發(fā)展帶來了許多新的難題和挑戰(zhàn)，需要我們未雨綢繆、高度關(guān)注、積極應(yīng)對。在這里著重從外部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)效應(yīng)和公證行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)兩個(gè)方面作簡要分析。
從外部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)效應(yīng)分析，主要有三個(gè)方面執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。(1)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散效應(yīng)。對金融風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該不會(huì)陌生。上世紀(jì)90 年代末期的東南亞金融危機(jī)、2008 年發(fā)生的國際金融危機(jī)在短期內(nèi)蔓延擴(kuò)散所導(dǎo)致的系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、政治危機(jī)。近年來，金額大、涉眾廣、危害大的網(wǎng)絡(luò)金融詐騙，讓人們對金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)心有余悸。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的血液，有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的管控受到各級政府和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的高度關(guān)注。具體到公證行業(yè)，從全國大中城市中規(guī)模較大的公證處業(yè)務(wù)構(gòu)成分析，金融領(lǐng)域的強(qiáng)制執(zhí)行公證已成為業(yè)務(wù)拓展的重要選項(xiàng)，甚至已成為主導(dǎo)型服務(wù)項(xiàng)目。金融風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的不確定性、關(guān)聯(lián)性、擴(kuò)散性。公證機(jī)構(gòu)和公證員在受理、審查金融領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行公證中的任何閃失都可能使金融借貸中的潛在風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到公證辦證實(shí)務(wù)中，轉(zhuǎn)化為公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在公證實(shí)務(wù)中，金融領(lǐng)域的強(qiáng)制執(zhí)行公證往往涉及的標(biāo)的額大，意味著面臨的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也大。一個(gè)涉及資金上億的金融借貸強(qiáng)制執(zhí)行公證的索賠，對一家公證處來說是致命性的。(2)公民家庭財(cái)富增加放大了公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。國家和北京市統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005 年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493 元，2015年增加到21966 元，10 年間增加209% 而北京市城鎮(zhèn)居民2005 年城鎮(zhèn)居民可支配收入為17653 元，2015 年可支配收入為52859 元， 10 年間增加299% 。公民個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)的大幅增加，特別是大中城市住房價(jià)格的成倍增長，房屋等大宗不動(dòng)產(chǎn)買賣、繼承、贈(zèng)與、抵押等公證的標(biāo)的額也成倍增長，因公證辦證過失帶來的賠償數(shù)額也將水漲船高。(3)社會(huì)征信體系不完備帶來的公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，公證行業(yè)高度依賴于或直接受制于社會(huì)交易誠信度的高低、社會(huì)征信體系的完備程度。社會(huì)誠信度高、社會(huì)征信體系完備，公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對較低;相反，社會(huì)誠信度不高、社會(huì)征信體系不完備，公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對較高。當(dāng)前，在我國全面深化改革的社會(huì)大背景下，社會(huì)利益格局深刻調(diào)整、結(jié)構(gòu)形態(tài)深刻變化，特別是由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)、由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)化過程中，社會(huì)誠信度受到很大考驗(yàn)，信息化條件下的社會(huì)征信體系建設(shè)尚不完善，加之受各類信息壁壘的障礙，查證的難度加大，公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。
從公證行業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生效應(yīng)分析，也主要有兩個(gè)方面執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(1)公證機(jī)構(gòu)辦證量的快速增加伴隨著執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加。從全行業(yè)發(fā)展的總體情況看，隨著國家法治建設(shè)步伐的加快、社會(huì)公眾法律意識(shí)的提高、市場交易活動(dòng)的日益活躍，廣大人民群眾對公證法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)快速增長的發(fā)展態(tài)勢。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州等大中城市公證辦證量實(shí)現(xiàn)了更快速度的發(fā)展。例如北京市公證辦證總量在過去的10 年增加了2 倍。公證辦證量的快速增加，對公證質(zhì)量管理提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，針對不規(guī)范、不誠信、甚至不廉潔執(zhí)業(yè)問題的投訴、復(fù)查、訴訟也受到業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注，由此帶來的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。與此同時(shí)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策驅(qū)動(dòng)下，公證機(jī)構(gòu)拓展公證法律服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新公證法律服務(wù)產(chǎn)品客觀上也將伴隨著一些新的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，需要我們超前預(yù)測，給予足夠的關(guān)注。(2)公證事項(xiàng)標(biāo)的額價(jià)值成倍增加帶來的索賠金額放量增加。前面已對公證辦證涉及的標(biāo)的額有所分析，在此不再贅述。僅列舉一組數(shù)據(jù)進(jìn)一步予以佐證。央視二套財(cái)經(jīng)頻道《對話》欄目就2006 年~2016 年中國經(jīng)濟(jì)生活調(diào)查顯示：2006 年北京市平均房價(jià)是7375元/ 平方米，上海市平均房價(jià)是7039 元/ 平方米。根據(jù)2016 年的數(shù)據(jù)，10 年來北京房價(jià)總體上漲380%、年均上漲17.5% ;上海房價(jià)總體上漲384.6%、年均上漲17.6%。涉及房產(chǎn)方面的公證賠償將會(huì)實(shí)現(xiàn)成倍增加，執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大也將不言而喻。
概言之，當(dāng)前引發(fā)或?qū)е挛覈C執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)外部因素與行業(yè)自身因素相互影響、相互滲透、相互關(guān)聯(lián)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，總體上呈現(xiàn)出引發(fā)因素復(fù)雜、累積效應(yīng)明顯、管控難度加大、危害后果嚴(yán)重等突出特點(diǎn)。與律師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)師等其他專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)一樣，從某種程度上講，公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，受一定時(shí)期人們認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力所限，也具有不可預(yù)測性、不可控性。針對公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的新形勢、新樣態(tài)，需要我們研究建立賠償責(zé)任更為清晰、賠償形式更為多樣、賠償能力更為強(qiáng)勁的執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度。
二、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度概述
(一)法國和德國的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障概況我國公證法律服務(wù)制度恢復(fù)以來，在制度建構(gòu)上基本上參照的是大陸法系公證制度，而法國和德國公證制度堪稱大陸法系公證制度的典型代表，研究分析這兩個(gè)國家的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度，對健全完善我國公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度具有重要的借鑒價(jià)值。
1. 法國公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度。法國公證責(zé)任賠償保障體系由兩個(gè)系統(tǒng)共同構(gòu)成：(1)公證責(zé)任保險(xiǎn)。法國公證責(zé)任保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性商業(yè)性保險(xiǎn)。1955 年法令規(guī)定，該保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，是公證人執(zhí)業(yè)的必備條件之一，對不參加保險(xiǎn)的公證人將予以除名。公證責(zé)任保險(xiǎn)合同由法國公證人高等理事會(huì)與保險(xiǎn)公司簽訂。保險(xiǎn)費(fèi)率為公證人年業(yè)務(wù)總額的1.4%，由各省公證人理事會(huì)收據(jù)后分兩期向保險(xiǎn)公司交納。商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)姆秶鸀橐蚬C人的過失行為產(chǎn)生的賠償責(zé)任，個(gè)案賠償限額為5000 萬法郎，絕對免賠額最高為5萬法郎。(2)集體保障金。為了彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的不足，根據(jù)1935 年法令，在公證行業(yè)建立集體保障金，屬于行業(yè)互助基金性質(zhì)，交納標(biāo)準(zhǔn)由司法部確定，并為此設(shè)立了公證人集體保障金金庫;1955 年補(bǔ)充法令確定，集體保障金由司法部負(fù)責(zé)監(jiān)督，由公證人高等理事會(huì)負(fù)責(zé)任免金庫人員，負(fù)責(zé)具體管理事宜;為解決各省分設(shè)的集體保障金金庫出現(xiàn)的超支問題，1977 年法令又確定，設(shè)立全國統(tǒng)一的公證人集體保障金金庫，對集體保障金實(shí)行集中管理、使用，將各地金庫并入中央金庫。
2. 德國的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償保障制度。德國相關(guān)公證法律規(guī)定，公證人個(gè)人每年都要投保個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)50 萬歐元，公證人無保險(xiǎn)或者取消保險(xiǎn)則不能被任命為公證人，該保險(xiǎn)對公證人的一些過失違反公證職責(zé)的行為進(jìn)行賠償，對故意或明顯違反公證義務(wù)的行為不予賠償;為此，設(shè)定了特別保險(xiǎn)信譽(yù)損害賠償保險(xiǎn)，法律規(guī)定由公證人協(xié)會(huì)投保25 萬歐元/件;如該特別保險(xiǎn)不能承擔(dān)損害賠償，則動(dòng)用額外信譽(yù)損害保險(xiǎn)基金，由德國聯(lián)邦公證人協(xié)會(huì)1983 年設(shè)立，共1000 萬歐元，該基金由地方公證人協(xié)會(huì)交納，最后分?jǐn)偟焦C人會(huì)費(fèi)中，只是在個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)、信譽(yù)損害賠償保險(xiǎn)不能完全覆蓋時(shí)的損害賠償。分析法國和德國公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，主要特點(diǎn)是：
(1)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的法定性。
兩國都以法律法令對公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)作出強(qiáng)行性規(guī)定，投保執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是公證人和公證人協(xié)會(huì)必須履行的法定義務(wù)。如德國《公證人法》第十九- A 條規(guī)定：公證人為避免承擔(dān)因其職務(wù)行為引起的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)，在其整個(gè)任職期間，都必須參加職務(wù)責(zé)任賠償保險(xiǎn)。保險(xiǎn)合同應(yīng)符合保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一般保險(xiǎn)條件。每個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的最低保險(xiǎn)費(fèi)為50 萬歐元，保險(xiǎn)人每年償付的款額不得超過最低保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍。
(2)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的雙軌制。
在公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上，投保主體分為公證人個(gè)人的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，承保個(gè)人基本執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如法國《公證法》第33 條規(guī)定：公證人為支付許可費(fèi)也可以執(zhí)行職務(wù)，但必須根據(jù)下條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納身份保證金。身份保證金是公證人為支付因執(zhí)行公證職務(wù)而依判決應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任所提供的特別擔(dān)保。當(dāng)該保證金的全部或者一部分被使用時(shí)，公證人來補(bǔ)足其身份金之前，應(yīng)停止執(zhí)行公證職務(wù)。在六個(gè)月期限內(nèi)未能補(bǔ)足其身份保證金時(shí)，視為該公證人提交辭呈，應(yīng)選定繼任者。同時(shí)，公證人協(xié)會(huì)投保集體執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，承擔(dān)互、補(bǔ)充性執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承保覆蓋面。如法國的公證人集體保障金主要用于兩個(gè)方面，一是購買集體補(bǔ)充責(zé)任保險(xiǎn)，可將公證責(zé)任賠償限額由個(gè)案5000 法郎提高到4 億法郎以上;二是支付由于公證人的故意行為產(chǎn)生的公證責(zé)任賠償費(fèi)用。此外，集體保障金可用于購買債券、股票、進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)的投資等，以獲取收益，充實(shí)保障金金庫。
(二)我國公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
1. 我國公證賠償制度概況。
我國公證賠償制度伴隨著公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的演變而發(fā)生深刻調(diào)整。2000 年司法部《關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問題的復(fù)函〉和〈關(guān)于深化公證工作改革的方案〉的通知》(司法通〔2000〕099 號)是我國公證賠償制度調(diào)整的重要分水嶺。此通知附件《關(guān)于深化公證工作改革的方案》第3 條規(guī)定：現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營利性事業(yè)法人。今后，不再審批設(shè)立行政體制的公證機(jī)構(gòu)。第13 條規(guī)定：建立完善公證賠償制度。公證賠償實(shí)行有限責(zé)任，以公證處的資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。公證機(jī)構(gòu)賠償后，可責(zé)令有故意或重大過失的公證人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。自本《方案》實(shí)施之日起，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從每年的業(yè)務(wù)收入中提取3% 的份額作為賠償基金，用于理賠。具體賠償辦法由司法部另行制定。本《方案》實(shí)施以前所發(fā)生的因公證行為引起的公證賠償，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規(guī)定辦理。 2006 年頒行的《公證法》確認(rèn)了2000 年《關(guān)于深化公證工作改革的方案》的一些重要改革成果。《公證法》第6 條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。 第69 條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。上述法律條文和部頒規(guī)章構(gòu)建起了我國公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障的基本制度框架。
綜上所述，我國公證賠償制度特點(diǎn)可概括為：(1)在責(zé)任性質(zhì)上，公證賠償屬于一般過錯(cuò)民事賠償責(zé)任。隨著公證處由行政性質(zhì)的國家公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，公證賠償也由國家賠償轉(zhuǎn)化為民事賠償責(zé)任。(2)在責(zé)任范圍上，公證賠償實(shí)行以公證處資產(chǎn)為限的有限責(zé)任，賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。(3)在資金來源上，公證賠償體現(xiàn)公證處公益性事業(yè)單位的性質(zhì)定位，賠償費(fèi)用納入公證處年度業(yè)務(wù)收入按比例計(jì)提，實(shí)行?？顚Ｓ?。(4)在責(zé)任承擔(dān)方式上，公證機(jī)構(gòu)要先對公證當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人的損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向具體的侵權(quán)行為人，即有故意或者重大過失行為的公證員追償。
2. 我國現(xiàn)行公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
根據(jù)《關(guān)于深化公證工作改革的方案》的有關(guān)規(guī)定，司法部2002年出臺(tái)了《公證賠償基金管理試行辦法》(司發(fā)通〔2002〕57 號, 以下簡稱《基金管理辦法》)，明確了公證賠償基金的性質(zhì)定位、經(jīng)管機(jī)構(gòu)、籌集使用和監(jiān)督管理。我國《公證法》第15 條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn) 。司法部2006 年頒行的《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第27 條第三款也明確要求公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。上述法律條文和部頒規(guī)章構(gòu)成了我國公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的基本法律框架。具體而言，(1)公證機(jī)構(gòu)投保執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)的法定性。公證責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性全行業(yè)統(tǒng)一保險(xiǎn)。中國公證協(xié)會(huì)代表全體公證機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)公司投保以公證機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的全行業(yè)公證責(zé)任保險(xiǎn)。(2)公證責(zé)任保險(xiǎn)與公證賠償基金共同組成了公證賠償體系。發(fā)生公證賠償案件，先由投保的保險(xiǎn)公司按照中國公證協(xié)會(huì)與中國人民保險(xiǎn)公司正式簽訂的《公證責(zé)任保險(xiǎn)合同》進(jìn)行賠付，不足部分由公證賠償基金給予補(bǔ)充賠償。(3)公證責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任采取一切險(xiǎn)方式，即被保險(xiǎn)人因公證職務(wù)行為，依法應(yīng)對公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，只要不屬于保險(xiǎn)合同列明的除外責(zé)任，保險(xiǎn)人均承擔(dān)保險(xiǎn)賠償責(zé)任。(4)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的賠償限額。《公證責(zé)任保險(xiǎn)合同》的有關(guān)條款，每張保單全年累計(jì)最高賠償限額為該保單項(xiàng)下所交保費(fèi)的200 倍(具體數(shù)額根據(jù)每年保費(fèi)在當(dāng)年保險(xiǎn)單上載明);單項(xiàng)個(gè)案賠償限額( 不包括訴訟費(fèi)用) 為該件公證收費(fèi)額的1000倍，對于計(jì)件收費(fèi)的公證業(yè)務(wù)，賠償限額為該件公證收費(fèi)額的1200 倍。
客觀講，依法建立公證賠償制度和公證賠償基金制度是我國適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、借鑒世界公證執(zhí)業(yè)保障制度的重要改革舉措，對公證機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用。(1)為公證機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任提供了基礎(chǔ)性制度保障。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，兩項(xiàng)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)為公證處和公證員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的侵權(quán)行為承擔(dān)何種賠償責(zé)任、賠償責(zé)任承擔(dān)的方式與范圍、賠償資金的來源與營運(yùn)等作出了明確的界定，確保了公證處依法獨(dú)立承擔(dān)的民事責(zé)任在實(shí)踐中能有序有效落實(shí)。通過公證賠償制度，可以使公證當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的損失得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是最直接、最有效、最實(shí)際的補(bǔ)救辦法，也是公證機(jī)構(gòu)依據(jù)民法精神承擔(dān)責(zé)任的具體表現(xiàn)。(2)為公證機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行提供了重要保障。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無處不有;在社會(huì)專業(yè)分工日益精細(xì)化的今天，風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在。公證機(jī)構(gòu)作為專業(yè)性較強(qiáng)的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，在關(guān)注如何避免、減少、疏導(dǎo)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，也要高度關(guān)注不可避免的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償問題。兩項(xiàng)制度的設(shè)立，實(shí)實(shí)在在的為公證處獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、穩(wěn)定健康發(fā)展裝上重要的減壓器、安全閥。(3)建立強(qiáng)制性全行業(yè)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，有利于分擔(dān)和化解公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。作為公證工作改革的重要配套措施之一，建立強(qiáng)制性行業(yè)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，集全行業(yè)整體優(yōu)勢，較好地解決了公證機(jī)構(gòu)的賠償能力問題，利用商業(yè)保險(xiǎn)的特性轉(zhuǎn)嫁公證責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提高了公證行業(yè)的信譽(yù)和公信力，保護(hù)公證機(jī)構(gòu)及公證當(dāng)事人的合法權(quán)益。三、健全完善我國公證執(zhí)業(yè)保障制度的工作建議在公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面臨的新環(huán)境中，我們探討健全完善公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度，就是要在堅(jiān)持現(xiàn)有的公證賠償制度、公證賠償基金制度的基礎(chǔ)上，在強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)賠償主體性責(zé)任、挖掘公證賠償基金使用潛力、實(shí)化公證員失職追償?shù)确矫婺苡行碌乃悸泛团e措，以此來強(qiáng)化公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管控、提升公證賠償能力。
(一)健全完善公證賠償基金
投資運(yùn)營管理制度根據(jù)《基金管理試行辦法》第9 條規(guī)定：為壯大基金而進(jìn)行的投資僅限于購買國債和國家批準(zhǔn)發(fā)行的可貼現(xiàn)債券。投資收益首先用于支付為獲得收益而支出的費(fèi)用，剩余部分充實(shí)基本金。這一條款為公證賠償基金的投資運(yùn)營提供了重要政策性依據(jù)。自2002 年《基金管理試行辦法》以來，在15 年的時(shí)間內(nèi)中國公證協(xié)會(huì)、省級公證協(xié)會(huì)已積累起了一筆數(shù)額不小的公證賠償基金，在維護(hù)公證行業(yè)社會(huì)信譽(yù)、樹立公證行業(yè)社會(huì)形象、助推公證行業(yè)改革等方面發(fā)揮了重要作用。但在基金投資運(yùn)營的實(shí)踐中，也存在投資運(yùn)營依據(jù)不充分、投資運(yùn)營渠道不夠多、投資運(yùn)營收益不夠高、資金沉淀較多等突出問題。為此，建議由司法部、中國公證協(xié)會(huì)研究聯(lián)合出臺(tái)《公證賠償基金投資運(yùn)營管理試行辦法》，進(jìn)一步明確投資運(yùn)營主體的職權(quán)和職責(zé)，進(jìn)一步拓寬基金投資運(yùn)營途徑與模式，進(jìn)一步規(guī)范基金投資的管理和監(jiān)督流程，為基金的投資運(yùn)營提供具體的、具有實(shí)踐操作性的政策規(guī)范依據(jù)。在實(shí)踐層面，按照審慎投資、安全至上、控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、提高收益的基本要求，借鑒參考全國社?；鹜顿Y運(yùn)營的管理制度和模式，嘗試直接投資和委托管理等多種模式，擴(kuò)大投資渠道，確?；鸢踩?，實(shí)現(xiàn)保值增值，讓公證賠償基金真正成為公證執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償資金的重要源頭活水，大力提升公證賠償基金的賠付能力，為公證行業(yè)改革創(chuàng)新、穩(wěn)健發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性保障。
(二)探索建立省級公證協(xié)會(huì)
公證執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)我國公證行業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡。具體來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為活躍的地區(qū)，公證行業(yè)發(fā)展水平相對較高，公證服務(wù)需求相對較多，公證服務(wù)領(lǐng)域相對較廣，面臨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也更大，這些地區(qū)的公證服務(wù)創(chuàng)收能力更強(qiáng)，繳存的公證賠償基金累積金額也多。與此相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較底、市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍程度相對較低的地區(qū)，公證行業(yè)發(fā)展水平相對較低，公證服務(wù)需求相對較少，公證服務(wù)領(lǐng)域相對較窄，面臨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也相對較低，這些地區(qū)的公證服務(wù)創(chuàng)收能力相對較弱，繳存的公證賠償基金累積金額也較少?？紤]到以上因素，在公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大、公證服務(wù)創(chuàng)收能力較強(qiáng)、繳存的公證賠償基金累積較多的地區(qū)，可以探索以省級公證協(xié)會(huì)代表轄區(qū)內(nèi)公證機(jī)構(gòu)，向保險(xiǎn)公司投以公證機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的區(qū)域性公證行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。在條件允許的情況下，體現(xiàn)全行業(yè)的互，也可調(diào)整中國公證協(xié)會(huì)公證賠償后備金的用途，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證協(xié)會(huì)以轉(zhuǎn)移支付的方式，幫助這些地區(qū)省級公證協(xié)會(huì)投以公證機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的區(qū)域性公證行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，為防控公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑一道安全保護(hù)網(wǎng)，提升地區(qū)性公證執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償支付保障能力。
(三)探索建立公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)制度
當(dāng)前，我國公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐中一個(gè)突出問題是：現(xiàn)行公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)賠付額度的相對有限性與公證辦證事項(xiàng)標(biāo)的額、侵權(quán)賠償額的成倍增長之間的矛盾異常突出。譬如北京地區(qū)的公證實(shí)務(wù)中，涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事協(xié)議多涉及房產(chǎn)處分，如家庭財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議、遺產(chǎn)分割協(xié)議、婚前財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議、夫妻財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議、離婚財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議、房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等每件收費(fèi)400 元，如果出現(xiàn)過錯(cuò)責(zé)任賠償，那么原有的統(tǒng)保的賠償限額為：400*1200=48 萬。而北京等一線城市房產(chǎn)的價(jià)值往往超過幾百萬甚至千萬，對由此引發(fā)的公證執(zhí)業(yè)侵權(quán)責(zé)任賠付數(shù)額來說，那將是杯水車薪。
對于依法獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任的公證機(jī)構(gòu)來說，解決上述矛盾的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)選擇是借鑒律師事務(wù)所投保執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)的成熟做法，引入公證執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，提升公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的充足率，擴(kuò)充公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的賠付率。在具體操作層面，根據(jù)《基金管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，公證賠償基金的二分之一上繳中國公證協(xié)會(huì)，用于集中繳納公證責(zé)任保險(xiǎn)的基本保費(fèi);其余二分之一作為公證賠償后備金，其中：三分之一上繳中國公證協(xié)會(huì)，三分之一上繳省級公證協(xié)會(huì)，三分之一留在本公證機(jī)構(gòu)。中國公證協(xié)會(huì)收繳的后備金達(dá)到規(guī)定限額的，原應(yīng)由其收繳的部分轉(zhuǎn)由省級公證員協(xié)會(huì)收繳;中國公證協(xié)會(huì)及省級公證協(xié)會(huì)收繳的后備金均達(dá)到規(guī)定限額的，原應(yīng)由其收繳的部分轉(zhuǎn)由公證機(jī)構(gòu)充實(shí)后備金。在公證賠償后備金中，三分之一后備金加上兩級公證協(xié)會(huì)的后備金結(jié)轉(zhuǎn)部分，構(gòu)成了公證機(jī)構(gòu)自管的公證賠償后備金。這部分自管后備金的使用范圍目前設(shè)定為支付保險(xiǎn)賠償范圍以外的公證責(zé)任理賠和賠償費(fèi)用。建議對公證機(jī)構(gòu)自管公證賠償后備金的使用范圍作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)一步盤活自管賠償后備金使用效能。綜合考慮公證機(jī)構(gòu)自然年度業(yè)務(wù)收入總額、自管公證賠償后備金充足率、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理等因素，可以劃定一定比例的自管公證賠償后備金用于投保公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)，為防控公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)再構(gòu)筑一張安全保護(hù)網(wǎng)，最大限度地轉(zhuǎn)移和分散公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)賠償。
與此同時(shí)，考慮到在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，公證法律服務(wù)所涉及的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性利益價(jià)值大小不同，由此引發(fā)的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大小不同;不同性質(zhì)和種類的公證法律服務(wù)事項(xiàng)，伴隨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不同，也對公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的需求也有所不同。基于以上考量，可以探索建立公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)充保險(xiǎn)。在具體設(shè)計(jì)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種時(shí)，可以結(jié)合公證事項(xiàng)所涉及的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性利益的大小、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任面臨風(fēng)險(xiǎn)防控難度的大小，就某類公證事項(xiàng)，設(shè)計(jì)專項(xiàng)補(bǔ)充性公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。從公證執(zhí)業(yè)實(shí)務(wù)角度考慮，當(dāng)前，遺囑、委托、繼承等涉及房產(chǎn)等大宗財(cái)產(chǎn)處分的公證事項(xiàng)，承辦量較大;一些強(qiáng)制執(zhí)行公證涉及的標(biāo)的額上百萬、上千萬，甚至有的達(dá)到數(shù)億元，此類公證事項(xiàng)面臨的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、引發(fā)的執(zhí)業(yè)責(zé)任賠償額度大，急需引入專項(xiàng)公證執(zhí)業(yè)責(zé)任補(bǔ)充保險(xiǎn)，以提高執(zhí)業(yè)責(zé)任保障的針對性、有效性，為公證機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品提供更好保障。
(四)探索設(shè)立公證服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展基金
隨著我國全面深化改革、全面依法治國戰(zhàn)略布局的加快推進(jìn)，市場化改革全面提速、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力、司法體制改革全面深化等一系列重要改革措施的落地，對公證法律服務(wù)提出新的需求。這種需求，既有增量的需求，也有對新產(chǎn)品的需求。特別是最高院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》中指出：加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)的對接。支持公證機(jī)構(gòu)對法律行為、事實(shí)和文書依法進(jìn)行核實(shí)和證明，支持公證機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人達(dá)成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證，支持公證機(jī)構(gòu)在送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動(dòng)或者調(diào)解服務(wù)。依法執(zhí)行公證債權(quán)文書。這些規(guī)定很明確、很具體，提出了一些新的課題，拓展了一些新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在拓展公證法律服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新公證法律服務(wù)產(chǎn)品方面，必然伴隨著一些執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問題。從全面深化公證行業(yè)改革、大力提升公證法律服務(wù)供給能力的長遠(yuǎn)著眼，建議由國家、省級兩級司法行政主管部門和公證協(xié)會(huì)提供資金，或者由規(guī)模較大、創(chuàng)收能力較強(qiáng)的公證機(jī)構(gòu)自籌資金，設(shè)立不同層級、不同種類的公證產(chǎn)品項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展基金，支持若干個(gè)具有推廣應(yīng)用價(jià)值、具有良好發(fā)展前景、具有示范帶動(dòng)作用的公證創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公證法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目的競爭優(yōu)選、項(xiàng)目管理、試點(diǎn)推廣，以此營造寬容失敗、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造的公證改革發(fā)展氛圍。
(五)探索建立公證員個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度
為擴(kuò)大公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障基礎(chǔ)、促進(jìn)公證員健康穩(wěn)定執(zhí)業(yè)、落實(shí)公證員執(zhí)業(yè)責(zé)任追償制度，可根據(jù)公證員執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大小、既往執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理情況、執(zhí)業(yè)資歷長短等綜合因素，探索建立不同級別、不同種類的個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。具體而言，對在執(zhí)業(yè)生涯中負(fù)有個(gè)人責(zé)任的執(zhí)業(yè)責(zé)任投訴復(fù)查訴訟較多、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域面臨風(fēng)險(xiǎn)大、自身公證質(zhì)量管理能力較弱的公證員，可推行強(qiáng)制性個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度;相反，對在執(zhí)業(yè)生涯中未發(fā)生負(fù)有個(gè)人責(zé)任的執(zhí)業(yè)責(zé)任投訴復(fù)查訴訟、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域面臨風(fēng)險(xiǎn)小、自身公證質(zhì)量管理能力強(qiáng)的公證員，可以由個(gè)人決定自愿投保險(xiǎn)金較低的個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，或不投保個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
(六)探索建立公證員個(gè)人執(zhí)業(yè)保證金制度
與法國、德國的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保障制度相比較，我國在公證機(jī)構(gòu)發(fā)起成立的主體、公證人(員)入職的條件、組織運(yùn)行的模式等方面存在較大差異，雖不能簡單照搬法德兩國的現(xiàn)成做法，但可以結(jié)合我國公證行業(yè)的法人性質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)，借鑒法德兩國有關(guān)公證人身份保障金制度，把執(zhí)業(yè)公證員因執(zhí)業(yè)中的故意或重大過失導(dǎo)致的賠償責(zé)任落到實(shí)處。
北京市方圓公證處在長期實(shí)踐探索中，積極推動(dòng)建立誰辦證、誰負(fù)責(zé)的主辦公證員負(fù)責(zé)制，通過建立公證員執(zhí)業(yè)保證金制度，推動(dòng)健全完善公證員辦證中因故意或重大過失導(dǎo)致的侵權(quán)賠償?shù)淖穬斬?zé)任制度。具體而言：
1. 公證執(zhí)業(yè)保證金提取的具體要求。(1)提取公證員個(gè)人月收入(稅后)的 5% 做為公證執(zhí)業(yè)保證金本公證處留存，至公證員退休且不繼續(xù)在本處執(zhí)業(yè)后五年，且無相關(guān)未決賠償案時(shí)，可以提取本金及利息。(2)連續(xù)按上述比例提取十年、提留數(shù)額達(dá)到10 萬元人民幣、且在提取期間未發(fā)生被追償情形的，保證金可停止提取。一旦發(fā)生被追償情形，則保證金按本規(guī)定恢復(fù)提取。(3)本處對公證員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追償以公證員個(gè)人名下的保證金為基數(shù)但不以此為限。
關(guān)鍵詞：專業(yè)服務(wù)企業(yè) 員工勝任力 評價(jià)指標(biāo)體系
中圖分類號：TP272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在過去幾十年中，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，如新興經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)、市場的自由開放化、信息和通信技術(shù)的進(jìn)步等。全球服務(wù)業(yè)，尤其是專業(yè)服務(wù)業(yè)，已經(jīng)變成了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的部門之一。專業(yè)服務(wù)企業(yè)是知識(shí)密集、高技術(shù)服務(wù)的供應(yīng)者，它們依靠受過良好教育的、專業(yè)的員工來為其客戶提供服務(wù)，例如管理或技術(shù)咨詢、財(cái)會(huì)或法律服務(wù)等。企業(yè)競爭力體現(xiàn)為員工的專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)的專業(yè)化水平和專業(yè)知識(shí)庫的完備程度。在專業(yè)服務(wù)企業(yè)中，知識(shí)型員工、專業(yè)知識(shí)和服務(wù)產(chǎn)品是其發(fā)展的三大要素。然而，專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品需要通過知識(shí)型員工運(yùn)用他們的專業(yè)技能來產(chǎn)生，他們在專業(yè)服務(wù)企業(yè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，是專業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大的源泉。我們應(yīng)該充分發(fā)揮他們的專業(yè)能力，使其更好地為企業(yè)服務(wù)。那么，企業(yè)應(yīng)該如何評價(jià)員工的專業(yè)勝任力？又該如何考慮不同層級員工專業(yè)勝任力的差異？由此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的評價(jià)指標(biāo)體系就顯得更為迫切。目前文獻(xiàn)的研究主要集中于某類專業(yè)服務(wù)企業(yè)，如會(huì)計(jì)、法律和管理咨詢等員工能力評價(jià)，評價(jià)指標(biāo)差異化明顯，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一、完整、公認(rèn)的評價(jià)指標(biāo)體系。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，采用歸納法，充分考慮專業(yè)服務(wù)業(yè)的知識(shí)性和服務(wù)性，構(gòu)建一個(gè)專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工勝任力評價(jià)指標(biāo)體系。
一、指標(biāo)設(shè)計(jì)原則
設(shè)計(jì)任何一個(gè)指標(biāo)體系都應(yīng)遵循以下幾個(gè)要求：一是評價(jià)指標(biāo)必須與評價(jià)目的相適應(yīng)；二是評價(jià)指標(biāo)具有一定的可比性；三是應(yīng)明確指標(biāo)體系的內(nèi)容；四是盡量采用相對值評價(jià)指標(biāo)；五是盡量采用客觀性指標(biāo)；六是被評估對象應(yīng)該可以影響評價(jià)指標(biāo)。
根據(jù)以上要求和我國專業(yè)服務(wù)企業(yè)各領(lǐng)域現(xiàn)有的員工能力評價(jià)指標(biāo)體系，本文提出了以下幾條專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工專業(yè)能力指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則：
1.目的性原則
設(shè)計(jì)專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工專業(yè)能力評價(jià)指標(biāo)體系有兩個(gè)方面的目的，一方面是使企業(yè)能夠更加公平公正的挑選高素質(zhì)員工，使人盡其用；另一方面是為專業(yè)服務(wù)企業(yè)的新領(lǐng)域或現(xiàn)有專業(yè)服務(wù)企業(yè)領(lǐng)域沒有人員評價(jià)指標(biāo)體系的企業(yè)提供一個(gè)基本的框架。
2.科學(xué)性原則
3.實(shí)用性原則
4.動(dòng)態(tài)性原則
專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工專業(yè)能力評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)的不斷變革和員工專業(yè)能力的提升，員工能力評價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)隨之變化。
二、員工專業(yè)勝任力評價(jià)指標(biāo)
筆者梳理了國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，目前對專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工勝任力評價(jià)的研究主要集中于會(huì)計(jì)、管理咨詢和法律服務(wù)等領(lǐng)域，然而，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)還沒有形成一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)一的人員能力評價(jià)指標(biāo)體系，因此，本文通過歸納總結(jié)各主要領(lǐng)域的員工能力評價(jià)指標(biāo)，最后得出專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工勝任力評價(jià)指標(biāo)體系。
（一） 知識(shí)管理能力指標(biāo)
張淑惠（2009）從契約視角對會(huì)計(jì)人才評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了研究，信息指標(biāo)、工作績效指標(biāo)和職業(yè)道德指標(biāo)是其指標(biāo)體系的三個(gè)要素，并把知識(shí)作為信息指標(biāo)的子指標(biāo)，指出會(huì)計(jì)人才應(yīng)該具備的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)。蔣紅（2012）構(gòu)建的初級會(huì)計(jì)人員勝任力評價(jià)指標(biāo)體系中，職業(yè)知識(shí)作為評價(jià)初級會(huì)計(jì)人員勝任力的一個(gè)重要指標(biāo)，他們必須具備一些專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)。董淑蘭、楊延華（2013）依據(jù)“冰山”模型認(rèn)為專業(yè)知識(shí)是露在冰山外面的顯性的知識(shí)，他們通過因子分析得出，目前的高級會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平不高，有待加強(qiáng)。王以華等（2005）認(rèn)為管理咨詢顧問要具備一定的知識(shí)素養(yǎng)，重視知識(shí)的獲取和學(xué)習(xí)。王瑞珍（2009）從我國國情出發(fā)，立足于實(shí)際情況，指出管理咨詢?nèi)藛T應(yīng)具備較高的知識(shí)素質(zhì)。包振宇、顧龍濤（2011）基于職業(yè)勝任力理論的視角，運(yùn)用層次分析的方法構(gòu)建了應(yīng)用型法律人才素質(zhì)模型，彌補(bǔ)了關(guān)于法律職業(yè)勝任力的系統(tǒng)研究的空白。其中，專業(yè)知識(shí)是法律人才勝任力的基本素質(zhì)。
以上，我們從會(huì)計(jì)、管理咨詢和法律服務(wù)等三個(gè)領(lǐng)域分別闡述了知識(shí)在人員能力評價(jià)中的重要作用，我們不僅要具備一定的知識(shí)儲(chǔ)備而且要不斷地學(xué)習(xí)，提高自己的專業(yè)知識(shí)能力，同時(shí)，對新獲取的知識(shí)加以整合和應(yīng)用。由此，我們把知識(shí)管理能力作為評價(jià)專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工勝任力的第一個(gè)指標(biāo)。同時(shí)，將知識(shí)獲取能力、知識(shí)整合能力和知識(shí)應(yīng)用能力作為其子指標(biāo)。知識(shí)的獲取能力是企業(yè)進(jìn)步的源泉，比如，從以往的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出有用的知識(shí)、從部門項(xiàng)目內(nèi)吸收各項(xiàng)知識(shí)、積極參與公司培訓(xùn)、通過與客戶的溝通發(fā)掘他們的新需求等，從而更好地為客戶服務(wù)；知識(shí)的整合能力即在吸收新的知識(shí)之后對知識(shí)的歸類、整理。尤其在計(jì)算機(jī)發(fā)達(dá)的今天，員工可以通過電子郵件和知識(shí)庫、數(shù)據(jù)庫等來整合自己的知識(shí)；在對現(xiàn)有的以及新吸收整合之后的知識(shí)，我們還要加以應(yīng)用。例如，通過從經(jīng)驗(yàn)中獲得的知識(shí)來提高自己的工作效率，利用自己所學(xué)的新知識(shí)更好地為客戶服務(wù)，通過獲取和整合的知識(shí)來及時(shí)解決工作中遇到的難題等。
（二）項(xiàng)目執(zhí)行能力指標(biāo)
羅星（2013）在會(huì)計(jì)人員評價(jià)的原則下，對會(huì)計(jì)人才評價(jià)與考核內(nèi)容進(jìn)行了分析，他認(rèn)為職業(yè)技能是評價(jià)和考核的基本點(diǎn)。操小龍（2008）從知識(shí)、技能和特質(zhì)等六個(gè)方面對會(huì)計(jì)人才的專業(yè)能力進(jìn)行了探討，但沒有進(jìn)行更深入的研究。劉玉廷（2004）對高級會(huì)計(jì)人才進(jìn)行了勝任力評價(jià)，認(rèn)為他們需要具備一些專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)具備項(xiàng)目內(nèi)部控制的能力。
楊廷舫、楊從杰（2005）從工作的不同階段對咨詢顧問的職業(yè)勝任力進(jìn)行了評價(jià)，認(rèn)為在方案實(shí)施階段，咨詢顧問要具備良好的溝通能力，不僅要與自己的上級溝通，還要與自己的平級或下級進(jìn)行溝通。趙立營、劉進(jìn)（2007）則強(qiáng)調(diào)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作對于管理咨詢的重要性。
包振宇、顧龍濤（2011）認(rèn)為應(yīng)用型法律人才除了要具備各學(xué)科的相關(guān)知識(shí)之外，還應(yīng)具備較強(qiáng)的溝通管理能力、組織管理能力和團(tuán)隊(duì)合作能力。
通過對會(huì)計(jì)、管理咨詢和法律服務(wù)等三個(gè)領(lǐng)域的員工能力評價(jià)指標(biāo)的總結(jié)，我們將以上指標(biāo)歸納為員工的項(xiàng)目執(zhí)行能力，至此，我們得出了評價(jià)專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工勝任力的第二個(gè)指標(biāo)，同時(shí)將專業(yè)技能能力、溝通協(xié)作能力、過程管控能力和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力作為其二級指標(biāo)。對于公司的新手來說，他們所做的是一些重復(fù)性的工作，他們擁有解決某一項(xiàng)目的專門技能，更加傾向于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，在他們向?qū)＜疫^渡的過程中，他們會(huì)擁有多樣化的專業(yè)技能，如溝通協(xié)作能力包括正式的和非正式的交流，不僅要跟企業(yè)內(nèi)員工溝通，更要與客戶溝通，通過與企業(yè)內(nèi)部人員的溝通，能夠?qū)W習(xí)一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并能做到知識(shí)共享；通過與客戶的溝通，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解他們的新需求，從而更好地為顧客服務(wù)，有效的溝通能夠推動(dòng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；過程管控能力能夠促使員工檢查、監(jiān)督自己項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因并糾正，確保組織目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
（三）服務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)能力指標(biāo)
根據(jù)冰山理論，知識(shí)和技能是浮現(xiàn)在水面上的部分，容易被人們發(fā)覺，個(gè)性、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀等是隱藏在水面下的部分，不易被發(fā)現(xiàn)，但卻是個(gè)人勝任力中起決定作用的能力。楊延華、董淑蘭（2012）從會(huì)計(jì)職業(yè)生涯的三個(gè)階段來對國內(nèi)外職業(yè)勝任能力評價(jià)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出個(gè)性特征是影響員工勝任力的首要因素。2013年，他們通過訪談、問卷調(diào)查等方式，通過因子分析法對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，員工的個(gè)性特征是體現(xiàn)其勝任能力的核心因素，同時(shí)發(fā)現(xiàn)，員工現(xiàn)有的社會(huì)責(zé)任能力水平薄弱，創(chuàng)新力不足。羅星（2013）指出，會(huì)計(jì)人員要想有較高的工作績效，首先要有良好的工作態(tài)度，良好的工作態(tài)度是其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的首要因素。職王怡（2013）通過實(shí)證研究得出職業(yè)道德是影響本科生就業(yè)的主要因素。
王以華等（2005）通過測評，指出咨詢顧問認(rèn)為能力最重要，道德其次，知識(shí)第三，而企業(yè)客戶則認(rèn)為三者是同等重要的，由此可見，員工職業(yè)道德的重要性。趙立營、劉進(jìn)（2007）在對管理咨詢顧問的素質(zhì)要求研究中，認(rèn)為他們要有勤奮的工作態(tài)度。王瑞珍（2009）立足于本國國情，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建了咨詢?nèi)藛T的勝任力指標(biāo)體系，指出道德素質(zhì)是員工的一項(xiàng)基本素質(zhì)，員工要提高自己的道德素質(zhì)，從而更好地為顧客服務(wù)。楊廷舫、楊從杰（2004）則強(qiáng)調(diào)了員工適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的能力。
包振宇、顧龍濤（2011）依據(jù)勝任素質(zhì)模型，通過調(diào)查指出，法律人才要具備較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和公民意識(shí)，以及較高的社會(huì)倫理道德；梁成意（2012）則肯定了道德對法律人才的重要性。
通過對會(huì)計(jì)、管理咨詢和法律服務(wù)等以上三個(gè)領(lǐng)域評價(jià)員工能力指標(biāo)的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)，職業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任、工作態(tài)度和個(gè)性特征是專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工素質(zhì)的四個(gè)重要指標(biāo)，考慮到專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工的服務(wù)特性，同時(shí)借鑒國外學(xué)者對專業(yè)服務(wù)企業(yè)的員工能力的理解，我們把服務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)能力作為評價(jià)專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工專業(yè)能力的第三個(gè)指標(biāo)，并把按照約定履行承諾、為顧客提供及時(shí)的服務(wù)、表現(xiàn)出解決顧客問題的熱忱和了解顧客的特殊需要作為服務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)能力的四個(gè)子指標(biāo)。
專業(yè)服務(wù)企業(yè)較其他企業(yè)更加注重員工的服務(wù)能力，他們要為顧客提供專業(yè)的服務(wù)和建議，一切都要以顧客為中心，尤其在定制化的時(shí)代，我們要更加注重員工的專業(yè)服務(wù)能力。我們不管從事專業(yè)服務(wù)企業(yè)的哪個(gè)領(lǐng)域，都要具備較高的職業(yè)道德，把道德規(guī)范作為約束自己的行為準(zhǔn)則，一定要按照約定履行對顧客的承諾；我們要具有良好的工作態(tài)度，積極、熱情、富有主動(dòng)性，對顧客的問題表現(xiàn)出較高的熱忱，提高工作效率；同時(shí)，我們要挖掘顧客深層次的需要，為其提供定制化的服務(wù)。
綜上，我們建立了如下的專業(yè)服務(wù)企業(yè)員工勝任力評價(jià)指標(biāo)體系：
三、結(jié)束語
在專業(yè)服務(wù)企業(yè)中，為了給客戶提供更加滿意的服務(wù)，我們需要充分發(fā)揮員工的專業(yè)能力。隨著專業(yè)服務(wù)企業(yè)的重要性愈來愈大，建立一個(gè)整個(gè)行業(yè)的員工勝任力評價(jià)體系就顯得尤為重要。指標(biāo)體系的建立為專業(yè)服務(wù)行業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)企業(yè)的新領(lǐng)域進(jìn)行人員能力評價(jià)提供了一個(gè)基本準(zhǔn)則，具有很強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn)：
[1] 梁成意.論法律人才的評價(jià)指標(biāo)[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，35（3）：31- 33.
[2] 鄭愛翔，周海煒.專業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化成長國外研究評述[J].科技進(jìn)步與對策，2015，32（8）：156- 159.
[3] 陳和，蔡曉珊，隋廣軍.專業(yè)服務(wù)企業(yè)研究：知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的重要議題[J].社會(huì)科學(xué)，2014（11）：59- 64.
[4] Avery，R .B，Calem，P.S，etc.Consumercreditscoring：Do situational circumstance matter.Jourmal of Bamking &Finance，2004（28）：835- 856.
[5] 張淑惠.契約視角下會(huì)計(jì)人才評價(jià)指標(biāo)研究[J].財(cái)會(huì)研究，2009（5）：21- 24.
[6] 蔣紅.初級會(huì)計(jì)人員勝任力評價(jià)指標(biāo)體系創(chuàng)新研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2012（2）：25- 26.
[7] 董淑蘭，楊延華.企業(yè)高級會(huì)計(jì)人員職業(yè)勝任能力評價(jià)研究[J].財(cái)會(huì)經(jīng)緯，2013（6）：111- 113.
[8] 王以華，等.管理咨詢顧問應(yīng)該具備怎樣的素質(zhì)：管理咨詢顧問素質(zhì)評價(jià)[J].咨詢?？?，2005， （1）：7- 9.
[9] 王瑞珍.我國咨詢?nèi)藛T素質(zhì)指標(biāo)體系構(gòu)建問題的探討[J].四川圖書館學(xué)報(bào)，2009（1）：49- 52。
[10]包振宇，顧龍濤.應(yīng)用型法律人才素質(zhì)模型構(gòu)建[J].高等財(cái)經(jīng)教育研究，2011，14（2）：46- 50.
[11]羅星.會(huì)計(jì)人員能力評價(jià)與考核問題探討[J].管理論壇，2013（11）：35- 37.
[12]操小龍.會(huì)計(jì)人才專業(yè)能力培養(yǎng)探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008（9）：247- 248.
[13]劉玉廷.對我國高級會(huì)計(jì)人才職業(yè)能力與評價(jià)機(jī)制的探討[J].會(huì)計(jì)研究，2004（6）：27- 30.
[14] 楊廷舫，楊從杰.管理咨詢顧問勝任力結(jié)構(gòu)分析[J].人力資源管理，2005（4）：129- 133.
[15] 趙立營，劉進(jìn).論管理咨詢顧問的素質(zhì)要求[J].商場現(xiàn)代化，2007（506）：57- 58.
[16] 楊延華，董淑蘭.企業(yè)會(huì)計(jì)人員職業(yè)勝任能力評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，24（1）：101- 104.
關(guān)鍵詞：司法 行政復(fù)議 范圍 管轄 程序
司法行政復(fù)議是指司法行政相對人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法”。這更加突出了司法行政復(fù)議監(jiān)控司法行政權(quán)的功能。
一、司法行政復(fù)議的特征
1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)
司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。如復(fù)議申請必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出，復(fù)議必須向管轄權(quán)的司法行政主管機(jī)關(guān)提出，復(fù)議決定也必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭議的活動(dòng)
司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對人發(fā)生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。
3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動(dòng)
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請人也有權(quán)申請其回避，但應(yīng)說明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請書至作出決定止，時(shí)間最長不超過六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。
4、司法行政復(fù)議是上級司法行政機(jī)關(guān)對下級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級行政監(jiān)督
司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請求作出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復(fù)議，上級司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。
5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽證的方式審理
《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復(fù)議又不能簡單地照搬行政訴訟的程序。轉(zhuǎn)貼于
書面審查是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件時(shí)，僅就復(fù)議案件的書面材料進(jìn)行審查。這里的書面材料主要指復(fù)議申請書和復(fù)議答辯書。書面審查時(shí)，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)，僅對申請人向司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交的復(fù)議申請書和被申請人提交的答辯狀，結(jié)合有關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)議，不傳喚申請人和被申請人，證人以及其他復(fù)議參加人也不必到場。所以，書面審查是行政效率原則在司法行政復(fù)議制度中具體表現(xiàn)，也是司法行政復(fù)議中及時(shí)、便民原則的體現(xiàn)。
二、司法行政復(fù)議的范圍
司法行政復(fù)議的范圍。對行政相對人來說是申請行政復(fù)議的范圍，而對司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人和無國籍人在中國境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國法律的保護(hù)，在對等原則下他們與我國公民一樣有權(quán)作為申請人提出司法行政復(fù)議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。如律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、法律援助中心、人民調(diào)解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營企業(yè)等。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
1、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理。
2、對司法行政機(jī)關(guān)作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法 財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒有依法辦理的。2001年12月22日國務(wù)院《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定，外國駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表，應(yīng)當(dāng)持執(zhí)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書在代表機(jī)構(gòu)住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門辦理注冊手續(xù)后，方可開展本條例規(guī)定的法律服務(wù)活動(dòng)。代表機(jī)構(gòu)及其代表每年應(yīng)當(dāng)注冊一次。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自接到注冊申請之日起2日內(nèi)辦理注冊手續(xù)。
4、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機(jī)關(guān)注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊的。2000年3月31日司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第51條規(guī)定，注冊機(jī)關(guān)經(jīng)審核，對有下列情形之一的基層法律服務(wù)工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊：①因違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機(jī)關(guān)或者基層法律服務(wù)所查處的；②有犯罪嫌疑被立案查處的；③采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的；④因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月的。
5、認(rèn)為符合條件，申請司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國家司法考試實(shí)施辦法（試行）》第14條規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無效：①因故意犯罪受過刑事處罰的；②曾被國家機(jī)關(guān)開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的；③依本辦法第18條的規(guī)定，曾被處以2年內(nèi)或終身不得報(bào)名參加國家司法考試處理的。
6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。2000年8月14日司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第18條規(guī)定：“申請?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)繳納登記費(fèi)。登記費(fèi)的具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取”。第30條規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理年度檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)繳納年度檢驗(yàn)費(fèi)。年度 檢驗(yàn)收費(fèi)的具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；法律援助；中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目
中圖分類號：D926.5
一、研究的背景
（一）中國農(nóng)民工與新時(shí)期農(nóng)民工問題
“農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果?！盵1]
中國農(nóng)民工與新時(shí)期農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀可以概括為以下幾點(diǎn)：
1.農(nóng)民工的規(guī)模龐大，以外出和青壯年為主。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年4月27日的報(bào)告，其抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增長3.4%。從年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。[2]另外據(jù)全國總工會(huì)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，“我國現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工，即1980年及以后出生的農(nóng)民工總數(shù)約有近1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%，已成為外出務(wù)工農(nóng)民工主體”。[3]
2.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性與流動(dòng)性強(qiáng)、權(quán)益受損明顯。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，許多農(nóng)民工居住在距工作單位相對較近且房租低廉的城郊結(jié)合部，更有甚者居住在一些廢棄的老、舊、危房內(nèi)。[4]由于農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對城市社會(huì)普遍懷有一種疏離感和責(zé)任匱乏心態(tài)。[3]在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益時(shí)常受到侵害，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：勞動(dòng)時(shí)間過長，休息權(quán)受到侵害；勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害，很多時(shí)候享受不到同工同酬，還時(shí)常遭遇拖欠甚至拒付工資；農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)以及社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。
3.新時(shí)期的農(nóng)民工文化程度有所提高，權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，法律援助需求強(qiáng)烈。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%。[2]新時(shí)期的農(nóng)民工相比上一代農(nóng)民工，其權(quán)利意識(shí)開始萌發(fā)，不愿再像其祖輩般對自己所遭受的不平等待遇逆來順受，會(huì)積極采取多渠道多形式的權(quán)利主張，其中也包括申請法律援助。[5]
綜上，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的情況十分嚴(yán)重，但由于農(nóng)民工的知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)狀況很多時(shí)候不足以使他們自身運(yùn)用法律來維護(hù)權(quán)益，但新時(shí)期的農(nóng)民工又具有了較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，必須建立和健全我國的農(nóng)民工法律援助機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（二）農(nóng)民工獲得法律援助的必要性
“法律援助實(shí)質(zhì)上就是國家通過制度化的形式，對法律服務(wù)資源進(jìn)行分配，以保障貧弱殘疾者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助的一種司法救濟(jì)制度?！盵6] 2006年3月27日，國務(wù)院特別了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中在二十九條規(guī)定：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。”由于農(nóng)民工權(quán)益受損明顯，用法律援助機(jī)制來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，有其存在的必要性：
1.法律援助可以解決部分農(nóng)民工不懂法的問題。農(nóng)民工相對而言文化層次較低，缺乏基本的法律常識(shí)，很多農(nóng)民工簡單的認(rèn)為遭遇不公平，但不知自己究竟有什么權(quán)利，法律援助可以為其提供專業(yè)的法律咨詢，讓其明確自己的什么權(quán)益遭到了侵害，可以通過法律手段保障。法律援助是最基本的制度性幫助，是弱勢群體所應(yīng)獲得的最低程度的幫助。[7]
2.法律援助可以解決農(nóng)民工因?yàn)樨毨Ф鵁o法法律維權(quán)的窘境。新時(shí)期農(nóng)民工雖然權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，希望通過法律途徑維權(quán)，但受經(jīng)濟(jì)條件所限，仍舊無錢聘請律師維權(quán)。如果農(nóng)民工可以便捷地獲得免費(fèi)的法律援助服務(wù)，農(nóng)民工就會(huì)努力地拿起法律的武器進(jìn)行維權(quán)。
3.為農(nóng)民工提供法律援助可以實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益同樣重要，這是憲法賦予我們每個(gè)公民的權(quán)利。法律援助可以使農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件得到及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[8]
總之，農(nóng)民工作為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，增強(qiáng)和完善農(nóng)民工的法律援助制度將保障農(nóng)民工的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對法治國家的建立有其必要性和重要意義，也是倡行聯(lián)合國發(fā)展開發(fā)計(jì)劃署提出的法律賦能的具體表現(xiàn)。
二、研究現(xiàn)狀及研究問題的提出
（一）研究綜述
國內(nèi)有很多學(xué)者對農(nóng)民工接受法律援助的現(xiàn)狀與困境進(jìn)行了分析。對于農(nóng)民工的法律援助，大部分文獻(xiàn)都說明了農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，需要得到法律援助，但同時(shí)也指明農(nóng)民工維權(quán)即便是進(jìn)入法律維權(quán)程序，也面臨重重困難，常常是花費(fèi)了時(shí)間和精力，卻最終得不到令人滿意的結(jié)果。
1.農(nóng)民工法律援助的困境
（1）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源。有很多學(xué)者都提出政府承擔(dān)法律援助責(zé)任在落實(shí)方面還不夠完善，法律援助工作還缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源保障?！澳壳埃珖€有160個(gè)縣（區(qū)）未成立法律援助機(jī)構(gòu)，已成立的法律援助機(jī)構(gòu)中有15%的機(jī)構(gòu)沒有專職人員。多數(shù)縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)人員在3人以下。這種人員現(xiàn)狀根本無法滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難群眾的法律援助需求?！标愱灰约绊n娟都提出，經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重影響了我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是阻礙法律援助工作的最大難題。馮哲提出：“農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)與能力欠缺制約著法律援助制度的發(fā)展；法律援助機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員的數(shù)量及設(shè)置無法滿足農(nóng)民工維權(quán)案件的需要?！盵9]P67
（2）農(nóng)民工法律援助缺乏專業(yè)性和連貫性。韓娟提出：在我國的許多地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作還沒有實(shí)現(xiàn)人員的專業(yè)化，一些辦案人員對農(nóng)民工案件相關(guān)的法律不熟悉，業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民工對法律援助的不信任。[10]柳忠衛(wèi)提出由于農(nóng)民工法律援助案件往往辦案時(shí)間長，調(diào)查取證難度大， 而政府對此類案件的補(bǔ)助又較少，致使專業(yè)律師不愿意承接農(nóng)民工法律援助案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的工作人員雖然比較愿意接受農(nóng)民工法律援助案件，但卻由于他們相對專業(yè)水平不精而導(dǎo)致援助缺乏一定的專業(yè)性。另外，他還提出法律援助律師有時(shí)只是辦理援助案件的某個(gè)階段，比如僅辦理勞動(dòng)仲裁階段，而后續(xù)的訴訟階段還需農(nóng)民工另行提出援助申請。由于農(nóng)民工勞動(dòng)爭議案件程序的復(fù)雜性，這種不連貫的法律援助會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對法律援助申請的畏縮。[11]
（3）農(nóng)民工法律援助周期長，質(zhì)量堪憂。有學(xué)者提出，農(nóng)民工維權(quán)時(shí)間漫長，成本過高，簡單的勞動(dòng)爭議案件根據(jù)法律規(guī)定也必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審和強(qiáng)制執(zhí)行才能完成。另外也有學(xué)者提出，由于我國法律對法律援助行政不作為沒有具體的問責(zé)制度，導(dǎo)致很多法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，法律援助的質(zhì)量堪憂。[12]
2.對農(nóng)民工法律援助的改進(jìn)建議。
（1）擴(kuò)大投入。很多學(xué)者都建議要加大投入，為農(nóng)民工法律援助工作提供人力和財(cái)力支持。賈午光提出中央財(cái)政應(yīng)在每年撥付的地方法律援助辦案?？钪泻透魇。▍^(qū)、市）政府設(shè)立的法律援助專項(xiàng)資金中增加專門針對農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)，用于扶持農(nóng)民工比較集中的地方開展法律援助工作。[12]
（2）提高質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督。在提高質(zhì)量方面，有些學(xué)者提出可以建立“事前、事中、事后三個(gè)階段相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控體系”。首先，在事前監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)應(yīng)告知申請法律援助的農(nóng)民工所享有的權(quán)利和義務(wù)并選派業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心強(qiáng)的人員辦案。其次，在事中監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)要對辦案過程跟蹤檢查，力爭每個(gè)工作階段的信息及時(shí)溝通。再次，在事后監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)行主補(bǔ)貼的核發(fā)與監(jiān)督案卷歸檔。援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行法律援助案件辦案質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。[13]
（3）創(chuàng)新機(jī)制。有學(xué)者建議應(yīng)該完善施援主體建設(shè)，除了傳統(tǒng)的司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置的法律援助機(jī)構(gòu)外，應(yīng)加大法律援助工作站的建設(shè)，尤其是在農(nóng)民工聚集地區(qū)，應(yīng)保障法律援助工作站的覆蓋面。另外，可以考慮將高校納入到法律援助機(jī)構(gòu)序列之中，很多高校教師具備律師從業(yè)資格，而高校學(xué)生又有法律實(shí)踐的熱情與知識(shí)，其有時(shí)間為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。[14]
（4）建立異地協(xié)作機(jī)制。有學(xué)者提出要加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。由于農(nóng)民工的流動(dòng)特性，異地協(xié)作機(jī)制對于農(nóng)民工維權(quán)意義重大。楊宏建議：“對案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的，可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理，并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu)，輸入地法律援助機(jī)構(gòu)可以要求輸出地法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)提供協(xié)助?！盵8]
（二）研究問題的提出
綜上，關(guān)于農(nóng)民工法律援助的文獻(xiàn)大多局限于現(xiàn)行法律援助機(jī)構(gòu)的困境并提出相關(guān)的改進(jìn)意見，但尚無文獻(xiàn)涉及彩票公益金法律援助項(xiàng)目在農(nóng)民工法律援助方面的實(shí)踐和探討。因此，本文試圖解答如下問題：中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目是否可以化解上述農(nóng)民工法律援助的困境？
本文以彩票公益金法援項(xiàng)目為研究對象，考察其在農(nóng)民工法律援助服務(wù)方面的優(yōu)勢，探析其是否解決了農(nóng)民工法律援助的困境，是否符合農(nóng)民工特別是新時(shí)期農(nóng)民工的維權(quán)特點(diǎn)。本文的研究途徑主要是整理中國法律援助基金會(huì)項(xiàng)目網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫資料，并在此基礎(chǔ)上，通過開展座談會(huì)和個(gè)案訪談的方法進(jìn)行實(shí)證研究。課題組選取北京市、河南省和陜西省為調(diào)查點(diǎn)，在各調(diào)查點(diǎn)與當(dāng)?shù)厮痉ň?、提供法律援助服?wù)的機(jī)構(gòu)開座談會(huì)。另外，筆者在北京市選取了三例比較有代表性的農(nóng)民工案件的案卷進(jìn)行查閱，三個(gè)案例分別涉及工傷保險(xiǎn)待遇給付、欠薪和固定勞動(dòng)合同的確定，筆者對其中兩位受援人進(jìn)行了面對面的個(gè)案訪談。
三、研究分析
（一）新時(shí)期農(nóng)民工法律援助案件的總體特點(diǎn)
1.農(nóng)民工法律援助維權(quán)環(huán)節(jié)多，周期長
據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工申請法律援助的案件大多是勞動(dòng)合同、拖欠工資、工傷賠償?shù)葎趧?dòng)爭議案件。比如農(nóng)民工若遭遇工傷，而工傷認(rèn)定的前提是有確定的勞動(dòng)關(guān)系。但農(nóng)民工很多情況下在非正規(guī)企業(yè)就業(yè)，沒有勞動(dòng)合同是很普遍的。在北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心援助的211起工傷案件中，只有26個(gè)人有勞動(dòng)合同。[15]P107要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系就必須通過勞動(dòng)仲裁，如果對勞動(dòng)仲裁不服，還要經(jīng)歷法院的一審、二審程序，這就大約需要一年的時(shí)間。其次，就算能確定勞動(dòng)關(guān)系，工傷認(rèn)定本身也是很大的障礙。如果是職業(yè)病患者，還要先經(jīng)過職業(yè)病診斷，對診斷結(jié)論不服，還需要進(jìn)行兩次鑒定。而工傷認(rèn)定本身就是一個(gè)漫長的過程：法律規(guī)定時(shí)限是六十個(gè)工作日，但如果中間有爭議或者用人單位故意耍賴拖時(shí)間的話，往往要走好幾年。因?yàn)閷J(rèn)定決定不服，可以提起行政復(fù)議及行政訴訟的一審、二審。認(rèn)定完工傷后，還需要進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，對鑒定結(jié)論不服的，還可以申請重新鑒定，這樣也要耗費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間。據(jù)北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心調(diào)查顯示，農(nóng)民工工傷維權(quán)道路維艱，從發(fā)生工傷到生效判決，最短的時(shí)間3年9個(gè)月，最長達(dá)6年7個(gè)月。
