發(fā)布時間：2023-06-29 16:31:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校工程管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:工程管理專業(yè);課程設(shè)置;課程體系;石油類高校
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0280-02
一、課程設(shè)置問題的基礎(chǔ)性研究
(一)工程管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前全國有近三百所高等學校開設(shè)了工程管理專業(yè),從專業(yè)開設(shè)基礎(chǔ)看可以分為三種情況,一是普通高校在實施教育部1997年撤并部分本科專業(yè)過程中,把原來與工程管理專業(yè)方向相關(guān)如建筑工程管理、工程項目管理、國際工程項目管理、建筑技術(shù)經(jīng)濟和房地產(chǎn)經(jīng)營與管理等進行重新組合,設(shè)立了工程管理專業(yè);二是高校根據(jù)自己的實際情況,在原來專業(yè)如投資經(jīng)濟、建筑經(jīng)濟等專業(yè)的基礎(chǔ)上,改設(shè)為工程管理專業(yè);再之,就是一些少數(shù)高校在學科和教師基礎(chǔ)不完全具備的條件下,考慮到工程管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢看好,市場對工程管理專業(yè)人才需求增加,也設(shè)置了工程管理專業(yè)。
正是由于這樣的原因,學界認為目前工程管理人才教育存在很多問題,主要有如下看法:人才培養(yǎng)的類型、層次結(jié)構(gòu)和中國的經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié);專業(yè)目錄和課程體系設(shè)計比較落后,且缺乏學科交叉;三百所高等學校開設(shè)工程管理專業(yè),領(lǐng)域廣泛等。中國工程建設(shè)的快速發(fā)展需要大量的工程管理人才,要積極推進工程管理教育,應進一步提升工程管理的學科地位,建立完善的學科體系、知識體系和組織體系,對工程管理教學活動進行深入研究。
(二)建設(shè)部的課程設(shè)置建議
對于高等院校工程管理專業(yè)的課程設(shè)置,建設(shè)部的“高等學校工程管理專業(yè)指導委員會”給出的方案具有很重要的指導性 [1],其把課程設(shè)置分為公共課程、專業(yè)平臺課程和專業(yè)方向性課程三部分,其一,公共課程共1 200學時;其二,專業(yè)平臺課程和專業(yè)方向性課程共1 000學時,專業(yè)平臺課程包括技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律4個基礎(chǔ)平臺,特別強調(diào)技術(shù)類的專業(yè)平臺課程,該類課程總計850學時(其中50%用于技術(shù)類專業(yè)平臺課),專業(yè)方向性課程占150學時;其三,安排300學時,學?？筛鶕?jù)其自身的辦學特點和實際情況自行使用。
該方案的特點是突出專業(yè)平臺課程,特別是突出技術(shù)類專業(yè)平臺課程。方案適用于有專業(yè)工程背景的院校,開設(shè)技術(shù)類專業(yè)平臺課程,對于有專業(yè)工程背景的院校,是強項和優(yōu)勢,但對無專業(yè)工程背景的院校,卻是其弱項和劣勢。
(三)教育部工程管理專業(yè)的核心課程
對于工程管理專業(yè)的課程設(shè)置問題,另一個更具有權(quán)威指導性的文件就是教育部1998年在《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定的各專業(yè)主要核心課程 [2],其中對于工程管理專業(yè)(專業(yè)編號110104)給出的主要核心課程如下:(1)管理學;(2)經(jīng)濟學;(3)應用統(tǒng)計學;(4)運籌學:(5)會計學;(6)財務管理;(7)工程經(jīng)濟學;(8)組織行為學;(9)市場學;(10)計算機應用;(11)經(jīng)濟法;(12)工程項目管理;(13)工程估價;(14)合同管理;(15)房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營;(16)工程項目融資;(17)土木工程概論;(18)工程力學;(19)工程結(jié)構(gòu)。
以上課程包括了經(jīng)濟管理類主要的核心課程,這些課程構(gòu)成經(jīng)濟管理知識體系平臺;同時還有八門工程管理與工程技術(shù)方面的主干課程,構(gòu)成工程管理專業(yè)方向的基本構(gòu)架,是各個高校在制訂工程管理專業(yè)的課程計劃時確定專業(yè)核心課程的主要依據(jù)。在此核心課程的基礎(chǔ)上,學校可根據(jù)自身的辦學特點,設(shè)置專業(yè)方向的其他課程,因此該課程方案更適合于一般性質(zhì)院校,即無論有無專業(yè)背景的院校,為培養(yǎng)既懂管理又懂技術(shù)的工程管理專業(yè)人才,該核心課程體系建立的知識平臺是充分的。
二、石油院校工程管理專業(yè)的課程設(shè)置思路
(一)石油類院校的工程管理專業(yè)培養(yǎng)目標
石油類院校的人才培養(yǎng),要和石油石化企業(yè)的人才需求相結(jié)合,具有鮮明的行業(yè)特點。工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標,主要結(jié)合油田企業(yè)和石油化工企業(yè)在油田地面建設(shè)、建筑安裝、石化設(shè)備安裝和工程項目管理等生產(chǎn)活動,進行專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),因此該專業(yè)應該以經(jīng)濟學、管理學以及建筑工程學科相互交叉為特點,依托石油、石化企業(yè),突出油田地面建設(shè)、建筑工程安裝、工程造價以及工程項目管理等培養(yǎng)方向,體現(xiàn)“既懂管理又熟悉工程”的特色,培養(yǎng)學生學習工程管理方面的基本理論、方法和建筑、安裝工程技術(shù)知識;進行工程項目管理方面的基本訓練;掌握從事工程項目管理的能力。
(二)石油類院校的工程管理專業(yè)要求
石油院校的學生應獲得以下幾方面的知識和能力:熟悉建筑、安裝工程技術(shù)知識;熟悉工程項目建設(shè)的方針、政策和法規(guī);掌握工程管理的基本理論方法;掌握投資經(jīng)濟的基本理論和基本知識;了解國內(nèi)外工程管理的發(fā)展動態(tài);具有運用計算機輔助解決管理問題的能力;具有從事工程項目決策與全過程管理的基本能力;掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法,具備初步的科學研究和實際工作的能力。
更為重要的是,學生應該了解石油行業(yè)的相關(guān)知識,對石油石化行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、建設(shè)需求、管理特點都要有一定的了解;石油石化行業(yè)主要包括石油勘探開發(fā),油田建設(shè),石油儲運,石油煉制和石油化工生產(chǎn)等,學生在掌握一般的工程管理相關(guān)基本理論和培養(yǎng)各種能力的過程中,也要能做到專業(yè)學習和石油生產(chǎn)相結(jié)合,突出行業(yè)培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢。
三、石油類院校工程管理專業(yè)的課程設(shè)置
1.遵循高等教育的規(guī)律,按照學科大類科學制訂培養(yǎng)計劃。依照培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的要求構(gòu)建通識教育課程平臺,依照拓寬專業(yè)口徑的思路按學科大類構(gòu)建學科基礎(chǔ)課程,依照鼓勵學生個性化發(fā)展和培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的思路以及體現(xiàn)學校教育特色的思路設(shè)置專業(yè)課程。
2.在保證通識課程教育的前提下,把專業(yè)基礎(chǔ)課程如“土木工程概論”、“建筑制圖”等前移,讓學生盡早接觸到專業(yè)課程,使學生對所學專業(yè)在進入校門之初就要有一定的認識和了解。
3.注意傳承石油類院校的辦學歷史與服務面向,在專業(yè)培養(yǎng)中體現(xiàn)石油特色,開設(shè)“石油工業(yè)概論”、“油田地面建設(shè)工程”、“鉆井工程概論”、“采油工程”、“油藏工程”等課程。
4.鑒于學生在“大四”學習中出現(xiàn)的考研、求職等“大四現(xiàn)象”,建議第七學期只開設(shè)選修課程,不開設(shè)必修課程,第八學期設(shè)置“畢業(yè)設(shè)計/論文”及專題報告等項教學活動。
在這些關(guān)于課程設(shè)置的思路之下,結(jié)合筆者所在院校的教學研究結(jié)果和教學經(jīng)驗,建議石油類院?？捎腥缦卤淼恼n程基本設(shè)置:
四、小結(jié)
以“科學發(fā)展觀”為指導,遵循高等教育的一般規(guī)律,用系統(tǒng)工程的理論、方法,從整體性探索石油高校工程管理專業(yè)適應“社會需求和學校實際,培育學校專業(yè)品牌與辦學特色的改革研究與實踐”的培養(yǎng)新模式是高等教育如何適應生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑如何適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的一項長期工作重大課題。建設(shè)石油高校工程管理專業(yè)科學的課程體系的兩點思路:一要有準確的專業(yè)定位,結(jié)合石油特色方向,推進多模塊培養(yǎng)目標模式的課程體系構(gòu)建;二要注重教學環(huán)節(jié)的研究和思考,課程設(shè)置的研究至關(guān)重要;此外,重視學生的實踐能力培養(yǎng),加強實踐教學環(huán)節(jié)設(shè)計、分層實踐體系構(gòu)架、實踐教學大綱制定、實驗室建設(shè)和實習基地建設(shè),也都是高等教育者應該重視的研究課題。
參考文獻:
[1]王立國.工程管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設(shè)置思考[J].高等建筑教育,2008,(2):4-7.
[2]中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹[M].北京:高等教育出版社,1998:208.
關(guān)鍵詞： 民辦高校 工程管理 教學質(zhì)量
隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展及民辦本科高校服務地方經(jīng)濟的緊迫要求，對建筑類工程管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式提出更高要求，作為一個剛剛升格為本科的專業(yè)，以往的高職類人才培養(yǎng)方式及課堂教學模式嚴重影響本科高端應用型人才的培養(yǎng)。本文結(jié)合南通理工學院建筑工程學院實際情況，對如何提高工程管理專業(yè)的課堂教學質(zhì)量進行探討。
1.民辦高校課堂教學現(xiàn)狀
在民辦高校的課堂教學中，大部分的教師都能夠認真負責教學，學生基本能以積極的學習態(tài)度，努力學習專業(yè)知識和技能。但由于不少學生存在上課走神、玩手機等情況，影響課堂教學質(zhì)量的效果。加之民辦高校學生的基礎(chǔ)比較薄弱，尤其體現(xiàn)在《工程力學》、《土木工程制圖》等課程方面，在課堂中難以理解教師講解的知識，出現(xiàn)無心向?qū)W的情況；學生缺乏學習的濃厚興趣，在課堂中普遍缺乏主動性與積極性；學生學習態(tài)度不認真和學習目的不明確，課堂中不把學習放在心上；學生自制力相對較差，上課不認真聽講，聊天、玩手機、睡覺或做與課堂無關(guān)的事情，等等。加之部分教師的課堂授課方法比較單調(diào)，仍然是教師傳授知識，學生被動接受，缺乏師生雙向交流的互動；講課內(nèi)容枯燥，課堂氣氛比較沉悶，教學內(nèi)容比較陳舊，學生精力難以集中到學習上，在課堂中難以進行有效學習；一些教師對教學投入的精力不夠和疏于管理等，直接導致課堂教學質(zhì)量不高。
2.民辦高校課堂教學效果不佳的原因分析
2.1民辦高校工程管理專業(yè)學生特點。民辦高校工程管理專業(yè)的學生因招生錄取分數(shù)較低，生源參差不齊，學生總體素質(zhì)偏低，一定程度上造成部分學生在課堂中難以聽懂教學內(nèi)容，很容易產(chǎn)生厭學現(xiàn)象。許多學生的學習目的和態(tài)度不端正，不太喜歡學習，特別是對理論學習不感興趣，加之缺乏持久的自我約束力、學習毅力和刻苦精神等，一定程度上影響課堂教學質(zhì)量。
2.2教師教學內(nèi)容偏理論化、陳舊化等。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑市場也日新月異，而有些教師的教學內(nèi)容多年不變，知識沒有根據(jù)社會的發(fā)展進行拓展和更新，課堂教學的內(nèi)容和書本上的內(nèi)容完全一樣，上課的過程就是照本宣科，學生對課堂的學習自然提不起興趣。比如《工程造價》這門專業(yè)課，一些老師依然沿用舊版本2004版《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》，然而建筑工程市場上早已開始使用2014版的《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》，新舊版本之間已許多計算規(guī)則已經(jīng)改變。如果依然按照老版本講，那么學生畢業(yè)之后就不能與社會接軌。一些新入職的教師，一經(jīng)錄用，立即上崗，從高校到高校，并沒有任何實際工作經(jīng)驗，在講課時只能照本宣科，不能結(jié)合工程實例，學生沒有興趣，課堂教學質(zhì)量自然受到影響。
3.提高民辦高校課堂教學質(zhì)量的途徑
3.1引進“雙師型”教師，提高專業(yè)知識儲備?！半p師型”教師既能熟悉工程管理類課程的專業(yè)知識，又能具有豐富的工程實踐經(jīng)驗。教師是學校的靈魂，是學校不斷發(fā)展壯大的前提和保障。教師隊伍質(zhì)量的高低，關(guān)系到學校教育事業(yè)的興衰，直接影響教學效果強弱和人才培養(yǎng)的質(zhì)量高低。與此同時，學校應該大力加強師資隊伍建設(shè)，提高師資隊伍質(zhì)量，兼顧人才引進與自主培養(yǎng)。創(chuàng)建優(yōu)越的工作環(huán)境吸引并穩(wěn)定人才，加強教師在職進修，鼓勵教師去工地參加實踐工作，多方式、多途徑提高教師的專業(yè)水平，不斷優(yōu)化教師隊伍的知識結(jié)構(gòu)。同時為教師提供多渠道課題申報，不斷提升教師的學術(shù)科研水平，為課堂教學質(zhì)量提供可靠保障。
3.2從內(nèi)心尊重學生，因材施教。影響課堂教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素是教師如何進行有效教學，教師要樹立良好的專業(yè)態(tài)度，即樹立良好的教育信念、教學觀、學生觀和質(zhì)量觀。從內(nèi)心關(guān)愛學生，尊重學生。本著“授人以魚，不如授人以漁”的理念，做到愛崗敬業(yè)，端正教學態(tài)度，嚴于律己，充分利用上課時間，認真講課，通過課堂教學，讓學生掌握更多知識。教師的個人素養(yǎng)、工作態(tài)度、授課方式等會影響學生課堂學習的積極性。要改變過去那種以教師為中心的教學模式，課堂教學中既要發(fā)揮教師主導作用，又要充分調(diào)動學生學習的主動性與積極性，引導學生學會思考，重視學生在課堂活動中的主體地位，確立以學生為本的思想，尊重和賞識學生。在教學方法上，要樹立“教學相長”的科學理念，采取靈活多樣的教學方法激發(fā)學生學習興趣，調(diào)動學生學習的積極性和主動性，讓學生真正參與到課堂中，強化課堂教學效果。如采用案例式教學方法，用豐富有趣的工程案例及形象生動的教學形式吸引學生，使學生通過學習得到精神上的滿足，就可以進一步激發(fā)學生學習興趣。運用探究式教學方法，因材施教，根據(jù)學生的不同特點，進行教學。培養(yǎng)學生濃厚的學習興趣和強烈的求知欲，激發(fā)學生的內(nèi)在潛能。必須因地制宜，貼近學生實際，以學生喜聞樂見的教育方式開展課堂教學活動，以規(guī)范教學管理為重心，加強教學質(zhì)量監(jiān)控。
3.3與時俱進更新教學內(nèi)容，進行案例式和現(xiàn)場式教學。在教學內(nèi)容的安排上，既要符合教學的基本要求，又要突出重難點、難易適度，更要不斷更新豐富教學內(nèi)容，以教師淵博專業(yè)知識和人格魅力吸引學生。注重課堂中師生雙向的交流和互動，活躍課堂氛圍，讓學生在輕松的課堂中學習，提高學習興趣，自覺參與到課堂教學中。民辦高校學生分為多個層次，在課堂教學過程中要區(qū)別對待，注意差異，也就是要進行層次教學。根據(jù)受教育者的個體差異和不同特點，因材施教。在本科教學中，要與時俱進更新教學內(nèi)容，向?qū)W生傳授最前沿的知識，豐富課堂的信息量。根據(jù)學生特點，注重社會實踐動手能力培養(yǎng)，善于發(fā)現(xiàn)和挖掘?qū)W生潛在的閃光點。與此同時，要鼓勵本科學生“走出去”參加國內(nèi)和省內(nèi)、市內(nèi)的各種比賽，比如“江蘇省大學生結(jié)構(gòu)競賽”、“江蘇省大學生工程管理大賽”等。不僅鍛煉學生的動手能力、知識的掌握能力，而且是對學生課堂知識的回顧。
3.4提高學生的聽課效率，適當增大信息量。從教師角度出發(fā)，如何提高學生聽課效率，適當加大信息量是很好的途徑。教師在課堂上如果反復強調(diào)為數(shù)不多的幾個重點，那么就很難滿足比較優(yōu)秀的本科生的學習要求，久而久之，學生就會打瞌睡，走神。如果教師能在課堂上根據(jù)上課內(nèi)容引入大量工程管理的實例或是插入當前社會最前沿的科技信息，那么既能提升信息量，更會極大地提高學生的聽課效率。
4.結(jié)語
培養(yǎng)應用型人才是民辦本科高校提高質(zhì)量和形成辦學特色的重點，而重視課堂教學質(zhì)量是培養(yǎng)應用型人才的關(guān)鍵，本文圍繞學生特點和教師教學內(nèi)容、教學方法與手段、教學理念等進行分析，為促進民辦高校課堂教學質(zhì)量的提高而不斷向前發(fā)展。
參考文獻：
[1]陳海松，王偉江.淺談如何提高民辦高校課堂教學質(zhì)量[J].科技展望，2015，15.
[2]任芳.民辦高校提高教學質(zhì)量的途徑[J].教育與職業(yè)，2012，05.
關(guān)鍵詞：高校 建設(shè)工程管理 審計策略
一、高校建設(shè)工程管理審計發(fā)展過程
高校建設(shè)工程管理審計的實踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結(jié)算開始，推廣工程建設(shè)項目全過程審計，開展內(nèi)部控制審計、進行內(nèi)控基礎(chǔ)性評價，進一步發(fā)展到目前要求建立投資評審制度、審計全覆蓋。
（一）推廣全過程審計
2007年《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》后，高校審計部門更多采用建設(shè)項目全過程審計模式，對建設(shè)項目投資估算、勘察設(shè)計概算、施工預算、竣工結(jié)算、財務決算等各階段經(jīng)濟管理活動進行檢查和評價。
這一階段，高校審計由竣工結(jié)算審計推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結(jié)算審計。全過程審計模式成為高校工程審計部門的標配，審計人員開始在事前、事中參與工程審計業(yè)務。
（二）推動內(nèi)部控制建設(shè)
2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件，第46-53條專門描述建設(shè)項目業(yè)務層面內(nèi)部控制。文件要求項目單位健全項目內(nèi)部管理制度，要求內(nèi)部審計部門或崗位應當定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進建議。
2015年的《教育部關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》，在加強建設(shè)工程審計方面，提出“以促進控制工程造價、規(guī)范工程管理、落實管理責任為重點，加強建設(shè)工程管理審計”。
2016年，《關(guān)于開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》，部屬高校等單位開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，其中包括了建設(shè)工程領(lǐng)域的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價。
在這一階段，內(nèi)部審計部門開始對建設(shè)工程內(nèi)部控制進行檢查、評價。內(nèi)控評價要求對業(yè)務內(nèi)容高度熟悉，離不開工程審計人員的參與和支持，建設(shè)工程內(nèi)部控制評價初步打破了工程審計與財務管理審計的界限。
（三）推動建設(shè)工程投資評審制度建立
2016年12月，《教育部關(guān)于加強直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》，要求各部屬高校建立投資評審制度，實行建設(shè)工程管理審計全覆蓋。
這一制度實質(zhì)是學校投資決策機制，由學校成立決策機構(gòu)投資評審小組，在建設(shè)工程開工前對建設(shè)標準、投資計劃、設(shè)計概算等進行評審，是確立審計標準的過程。實行投資評審制度，可以明確工程建設(shè)管理部門的造價控制目標，形成造價管控硬性約束。
二、高校建設(shè)工程管理審計內(nèi)容分類
建設(shè)工程管理審計是對建設(shè)工程業(yè)務活動及其內(nèi)部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。按照審計維度和審計內(nèi)容，對高校建設(shè)工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業(yè)務內(nèi)控審計、工程業(yè)務事項審計、工程財務內(nèi)控審計、工程財務事項審計（如表1所示）。
內(nèi)部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構(gòu)成了工程管理審計業(yè)務的內(nèi)容。機制主要是確定“誰、應該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環(huán)節(jié)是否遵守相應的規(guī)定，針對的是具體的事項。缺少內(nèi)控，審計缺少抓手和骨架；內(nèi)控達標后會大量節(jié)約事項審計的工作量。
在實踐中，工程審計人員主要從事業(yè)務和財務事項審計工作。工程造價審計，指工程業(yè)務重要事項審計中對造價的審計。工程招標審計，指工程業(yè)務管理重要事項審計中招標階段對造價的審計和經(jīng)濟文書的審計，包括控制價、招標文件、施工合同等。工程付款審計，指財務管理重要事項審計中依據(jù)合同對不同階段應付款項適當性、準確性的審計。造價、招標、付款等審計，均依賴建設(shè)工程內(nèi)部控制的建立。
三、高校建設(shè)工程管理審計重點
（一）工程業(yè)務內(nèi)控審計的重點
是否對工程業(yè)務進行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等。
（二）工程財務內(nèi)控審計的重點
建設(shè)管理部門、財務管理部門是否建立了付款審核、復核機制，是否按照要求履行了審核職責。
（三）工程業(yè)務事項審計和工程財務事項重點
不同審計階段，業(yè)務審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。
高校建設(shè)工程管理審計經(jīng)歷了審計單項重要事項（竣工結(jié)算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內(nèi)控與審計重要事項并重的發(fā)展。
四、高校建設(shè)工程審計面臨的問題
（一）工程業(yè)務內(nèi)部控制存在不足
1.缺少實質(zhì)性投資控制機制
以往規(guī)模以上建設(shè)項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計概算等。教育部批復的可行性研究報告是重要的造價控制目標。盡管存在控制目耍還是存在部分工程造價突破設(shè)計概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開展前期發(fā)揮作用。
2.工程建設(shè)未歸口管理
目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設(shè)管理制度不同、人員職責分工不同。建設(shè)工程是復雜的管理事項，需要專業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。
3.工程建設(shè)各階段未形成規(guī)范的管理體制
第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經(jīng)立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設(shè)還是按照文科科研樓建設(shè)，是建設(shè)化學、生物類“濕”實驗室，還是數(shù)學、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設(shè)計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴重浪費人財物。
第二，設(shè)計階段未進行限額設(shè)計，也未建立各類建筑通用的建設(shè)標準，可能導致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學校長遠發(fā)展規(guī)劃。
第三，招投標階段未建立招標控制價管理制度。部分高校建設(shè)工程招標委托市場招標公司進行，招標文件、招標控制價、施工合同文本均由招標公司安排。招標控制價是招標文件的重要組成部分，也是建設(shè)工程管理部門進行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標控制價的審核責任，招標價格形成風險敞口，中標價可能遠遠偏離市場價。
第四，竣工階段未落實結(jié)算管理審核責任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報送，工程管理部門未對結(jié)算進行實質(zhì)審核，導致工程結(jié)算價格虛高，大幅增加造價失控風險。
（二）工程財務內(nèi)部控制存在不足
建設(shè)管理部門未建立財務付款管控機制，內(nèi)部未確定付款審核、復核流程，未將管理責任落實到個人。財務部門未建立工程款項支付的審核、復核、付款流程，相當于只履行了出納“核票”職責，未履行財務審核職責。
（三）工程業(yè)務事項審計未突出重點
造價控制是建設(shè)工程管理審計最重要的目標之一。據(jù)統(tǒng)計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設(shè)計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。
在工程審計業(yè)務中，部分高校未能在投資立項階段和設(shè)計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責任，進行限額設(shè)計和功能需求管理，對設(shè)計概算、招標文件、招標控制價、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計效果。
（四）工程財務事項審計未覆蓋
財務付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認管理部門和財務部門是否落實審核責任，是否按照合同和相應進度付款。能否付款的審核權(quán)限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。
五、高校建設(shè)工程審計策略
（一）建立工程審計宏觀管理概念
建設(shè)工程管理為復雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設(shè)運行漏洞出現(xiàn)，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現(xiàn)管理越位風險。
抓宏觀管理，就是抓機制，審計人員要做審計應做的事項，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項。例如，促進和規(guī)范投資評審制度建設(shè)，在項目立項階段形成切實的造價控制標準，形成實質(zhì)性控制目標，用投資估算控制設(shè)計概算，進而控制施工圖預算，最終控制結(jié)算價格。這一做法能強化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應推動建立的事項。
抓宏觀管理，要做好建設(shè)工程內(nèi)部控制審計，一方面促進業(yè)務內(nèi)部控制機制建立，一方面促進財務內(nèi)部控制機制建立。審計應落實各部門的管理責任，讓應做事的部門做好自己的管理事項。建立建設(shè)工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質(zhì)的建設(shè)工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機構(gòu)，避免資源浪費；規(guī)范工程建設(shè)管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設(shè)功能審核制度，防止未確定使用功能就進行設(shè)計或出現(xiàn)豪華裝修；招標要建立招標文件、招標控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結(jié)算應明確工程管理部門造價審核責任；財務管理部門應落實管理責任，審核付款是否符合合同和進度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。
（二）突出審計重點，進行過程控制
工程造價控制貫穿于工程管理過程中，審計嵌入重要事項管理，嵌入關(guān)鍵節(jié)點，能有效控制工程造價。在立項、設(shè)計階段投入更多審計力量。投資估算、設(shè)計概算、招標控制價、大額洽商變更、竣工結(jié)算為重要造價審核事項；招標文件、施工合同櫓匾文書審核事項；建設(shè)工程付款為財務管理重要審核事項。
過程管理可以將造價審計由事后審計延伸到事前預防，從減少損失延伸到防止損失事項出現(xiàn)。通過對重要造價文件和經(jīng)濟文書的審計，將審計機制嵌入整體管理流程中，強化了造價管理的效果，減少了審計風險。
（三）建立結(jié)果運用機制
一、高校后勤工程項目管理存在的問題
1.管理制度不完善。有很多高校還沒有認識到高水平的后勤工程項目管理是保證高校持續(xù)建設(shè)與長遠發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，不能將高校后勤工程項目的有效管理放在管理中的重要位置，總是將大多數(shù)的資金和管理精力放在高?？蒲泻徒虒W工作，導致高校的管理中缺失對后勤工程項目的科學管理，造成管理制度不健全、不完善。眾所周知，沒有規(guī)矩就難以成方圓，管理制度的不完善就會導致高校相關(guān)工作人員在后勤工程項目管理過程中難以做到有據(jù)可循，在后勤工程項目的立項設(shè)計、施工建設(shè)、招標與審批的各個環(huán)節(jié)中違規(guī)操作或偷工減料，一旦工程項目投入使用，在后期的安全使用和日常維護環(huán)節(jié)出現(xiàn)推諉扯皮、推卸責任的問題，缺乏完善的管理制度會導致難以控制項目施工質(zhì)量，導致使用過程中出現(xiàn)問題。
2.項目計劃不科學。在高校建設(shè)中的首要任務是規(guī)?；l(fā)展，但是很多高校缺乏已建成的后勤工程項目的計劃性維修。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。導致很多高校的資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有一少部分資金用于已有后勤工程項目的日常維修和運行維護上。很多高校都存在使用了很長時間的建筑，其中有些或許超過了使用年限標準，線路老化、管道堵塞，設(shè)施功能難以滿足學生的日常學習和教師教學工作的需求。但是，很多高校都沒有將這部分建筑的設(shè)施維護列入后勤項目管理計劃內(nèi);有的高校在制定每年的維修計劃時做做樣子，僅僅滿足了現(xiàn)實的亟需和某些領(lǐng)導的要求，不能從全局角度出發(fā)，缺乏計劃性;有的高校后勤項目管理人員不重視維修小型設(shè)施和一些設(shè)施設(shè)別的細節(jié)處，缺乏整體計劃。
3.審計監(jiān)管力度小。確保高校工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是進行工程審計，但由于在高校中不斷增加了改擴建項目，越來越多的項目不斷涌現(xiàn)，又因為審計部門缺乏足夠的人力和物力，時間要求緊、工作任務多，導致審計人員過于關(guān)注大型工程項目或?qū)ｍ椆こ?，而忽視了造價低、維修量小、分布廣、隨機性大的零星項目工程。同時又由于審計人員不具備較高的專業(yè)水平，工作不認真，不按照審計要求開展審計工作，審計質(zhì)量令人堪憂。有部分高校為了確保師生日常的生活和正常的教學工作秩序，將大多數(shù)的維修改造工程項目安排在暑假或寒假進行，單單依靠審計人員開展過程監(jiān)督控制，就會產(chǎn)生很多漏洞、出現(xiàn)工作難度，難以確保工程質(zhì)量。
4.人員素質(zhì)水平低。在現(xiàn)實生活中，雖然有些施工企業(yè)具備施工資質(zhì)，也持有營業(yè)執(zhí)照，看起來具有豐富的施工經(jīng)驗，但是在實際的工程項目實施過程中，很多操作人員都是臨時從社會上招聘而來，專業(yè)水平不高、不服從組織管理和紀律約束、難以管理，不能確保工程質(zhì)量。此外，高校審計部門工作人員或后勤管理人員專業(yè)知識水平也存在不足的問題，由于管理人員難以全面理解工程項目中的工程設(shè)計、項目規(guī)劃、工程維修等針對性較強的項目工程內(nèi)容，施工人員容易蒙蔽他們，導致高校后勤工程項目在資金上造成浪費，同時拖延工期。
二、提高高校后勤工程項目管理水平的措施
1.完善管理制度。管理制度是對工作人員的工作流程和行為規(guī)范做出的要求，只有完善了管理制度，才能確保在工作中有據(jù)可依、有章可循。完善管理制度，必須立足于服務學校建設(shè)和發(fā)展、服務師生工作和生活，必須適應學校科研與教育工作。管理制度的主要內(nèi)容要包括和學校總體發(fā)展目標相適應的高校后勤項目工程管理辦法;工程項目立項、申報、審批制度;工程項目招投標管理制度;工程項目合同管理制度;工程項目審計與監(jiān)管制度;工程項目管理人員的崗位職責，工程項目獎懲制度等。
2.科學制定項目計劃。第一，高校要按照實際的后勤工程項目制定科學的計劃。各個單位在每個學期向?qū)W校申請?zhí)岢鲂枰_展維修或改造的項目，高校后勤工程項目管理部門按照上報項目的實際與財務、審計、基建等部門聯(lián)合評估，對項目進行可行性的論證，同時確定哪些項目是非常必要的;對審核通過的工程項目依據(jù)重要性和緊迫性進行分類，分清主次，在資金、物力和人力、時間都允許的條件下，優(yōu)先制定最重要、最急迫的工程項目計劃。在制定工程項目計劃過程中要以大局為重，依據(jù)高校建設(shè)發(fā)展的實際權(quán)衡如何先后實施工程項目。
第二，要確保項目資金使用具有計劃性。首先，要嚴格控制的就是工程的施工成本，要依據(jù)工程任務量的多少選擇合適的施工人數(shù)，同時要嚴格依據(jù)工程的施工順序嚴格施工過程，確保工程工期;其次，要嚴格控制材料的采購成本，進場前要對材料進行嚴格的質(zhì)量檢驗，施工過程中要節(jié)約使用，同時杜絕采購過程中有關(guān)人員收取回扣的惡劣事件發(fā)生;再其次，要依據(jù)工程項目合同中要求的付款時間和付款額度撥付工程款，嚴格付款程序;最后，要依據(jù)高校自身實際的財務狀況，制定本年度的后勤工程項目資金總額，預留適當資金空間預防突發(fā)事件。
3.加強審計與監(jiān)管。要對高校后勤工程項目的施工實施全過程審計與監(jiān)督。其中，工程項目的審計內(nèi)容主要包括項目資金的合理使用，工程項目資金使用效率的最大化，材料采購或其它環(huán)節(jié)是否存在收取回扣等違法亂紀行為。工程項目的審計范圍包括：工程項目的設(shè)計規(guī)劃、合同的簽訂、項目工程任務量、資金、原材料價格及其它相關(guān)費用等。在工程項目施工過程中，監(jiān)督工作通常存在專業(yè)水平低、工作人員數(shù)量不足等原因，導致在工程監(jiān)督過程中存在一些疏漏。所以，一定要選擇專業(yè)水平高、監(jiān)督管理經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員開展工程項目的現(xiàn)場監(jiān)督，特別是采購和使用工程原材料時，必須依據(jù)國家行業(yè)標準，杜絕以次充好的問題，保證工程施工質(zhì)量。要依據(jù)施工方案要求，采用科學的施工方法進行施工，確保工期。
4.提高人員綜合素質(zhì)。提高管理人員的綜合素質(zhì)才能有效提高整個高校后期工程項目的管理水平。首先，作為高校的管理者，要充分認識到高校后勤工程項目管理必須具備一定的專業(yè)知識，是高校工作的重點內(nèi)容之一，要選派專業(yè)技術(shù)知識扎實，操作經(jīng)驗豐富的工作人員擔任后勤工程項目管理工作，要加大專業(yè)知識和技術(shù)的培訓工作，不斷學習和借鑒先進的工程項目管理經(jīng)驗和技術(shù)，從多角度提高管理人員的管理水平。另外，要采用先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，采用先進的科學設(shè)備，不斷優(yōu)化后勤管理的現(xiàn)代化，豐富管理方式，改進管理方法。
關(guān)鍵詞:建筑施工，組織管理，現(xiàn)場布置
隨著我國科學技術(shù)的發(fā)展和國民生產(chǎn)總值的提高,高校建筑也得到了快速的發(fā)展。建筑施工本是一項十分復雜的工作,涉及面廣、專業(yè)性強。因此,如何適應高校的發(fā)展與進步,建造出品質(zhì)優(yōu)良的建筑產(chǎn)品, 滿足廣大學子的需求，是高校建筑管理人面臨的重要問題。對于高校建筑而言,只加強對施工現(xiàn)場組織、現(xiàn)場布置的管理,才能切實保障建筑產(chǎn)品的品質(zhì)。本文就高校建筑施工組織及現(xiàn)場布置的管理進行探討。
1 建立精干高效的組織管理機構(gòu)
要確保建筑工程的順利完成,必須要堅持按照結(jié)構(gòu)合理、精干高效、一崗多責的原則進行建筑工程管理機構(gòu)設(shè)置。建立一個高效的、運行自如的、能夠完成工作任務的組織機構(gòu),以應對工程施工環(huán)境的各種變化。首先，要做好組織機構(gòu)核心的選擇,要選取有一定的領(lǐng)導才能、專業(yè)理論知識及相關(guān)的建筑施工實踐經(jīng)驗的人才領(lǐng)導機構(gòu);其次,要選用具有專業(yè)技能和主人翁精神的組織管理人才。
2 加強建筑工程施工準備管理工作，實行目標組織
實行有目標的組織協(xié)調(diào)控制是基施工技術(shù)的一項關(guān)鍵工作。做好施工準備，向施工人員交代清楚施工任務要求和施工方法，是為完成施工任務、實現(xiàn)建筑施工整體目標創(chuàng)造良好的施工條件。尤其重要的是在施工全過程中按照施工組織設(shè)計和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟文件的要求，圍繞著質(zhì)量、工期、成本等施工目標，在每個階段、每個工序、每項施工任務中積極組織協(xié)調(diào)，嚴格控制。使施工中人、財、物和各種關(guān)系能夠保持最好的結(jié)合，確保工程的順利進行。關(guān)鍵部位要組織有關(guān)人員加強檢查，預防事故的發(fā)生，凡屬關(guān)鍵部位施工的主要操作人員，必須強調(diào)其應有相應的技術(shù)操作水平。在一個施工班組中，人員技能有所差異是必然的，這就需要施工技術(shù)員合理分配。管理當然離不開“管”和“理”。要“管”好人手的分配，也要“理”順施工的程序，要隨時糾正現(xiàn)場施工各種違章、違反施工操作規(guī)程及現(xiàn)場施工規(guī)定的傾向性問題。
另外，如遇設(shè)計修改或施工條件變化。應組織有關(guān)人員修改補充原有施工方案。并隨時進行補充交底，同時辦理工程增量或減量記錄，并辦理相應手續(xù)。并且要在圖紙上標識修改的內(nèi)容，便于施工的順利進行。不但要做好以上工作，還要嚴格質(zhì)量自檢、互檢、交接檢的制度，并督促有關(guān)人員做好分部分項工程質(zhì)量評定。
3 控制好工程項目施工進度
1．施工進度控制的組織措施。要充分發(fā)揮進度控制管理部門或人員組織協(xié)調(diào)作用就需要進行進度控制的科學組織設(shè)計。建設(shè)方在建筑工程實施過程中應當充分重視進度的控制，應當專門設(shè)立相應的進度控制管理部門或安排進度控制管理人員。同時和項目管理部及各相關(guān)職能部門保持緊密的聯(lián)系從而形成有效的進度控制組織管理體系，有效地控制項目實施進度。
2．施工進度控制的管理措施。建設(shè)方在項目部完成進度控制的組織設(shè)計和確定了相應的進度控制管理部門或人員組織關(guān)系的前提下，采取的有效管理措施主要包括合問管理、風險管理和項目的承發(fā)包模式。對建筑工程項目的施工進度網(wǎng)絡計劃進行科學地編制，對各工序之間的邏輯關(guān)系進行分析，對其中的關(guān)鍵工序和施工難點進行明確，同時掌握非關(guān)鍵工序可調(diào)整的時差范圍，從而實現(xiàn)進度控制的科學優(yōu)化。在進度控制管理中應當對影響進度目標實現(xiàn)的潛在風險進行深入分析。在充分調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，采取有效的風險管理措施來降低進度失控的概率。
4 工程項目施工現(xiàn)場管理
首先，特別加強施工項目的施工安全管理。安全管理是一種動態(tài)的管理，是對生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此。建筑工程項目施工需要堅持安全施工的管理原則。把安全管理放在施工現(xiàn)場管理的首要位置，把安全施工貫徹到項目實施過程中從而對項目實施起到保證和促進作用。大力進行安全教育，使每一位施工人員明確安全施工不只是安全機構(gòu)的事，而且是所有的項目參與人員都應該共同重視的事。施工現(xiàn)場要做到“四全”動態(tài)管理——全員、全方位、全過程、全天候的建筑工程的項目施工現(xiàn)場的安全施工的動態(tài)管理。另外還應當實施責任管理，落實施工安全管理責任制以及例行安全檢查。
其次，重視建筑工程項目文明施工管理。建筑工程項目施工現(xiàn)場管理的一項重要內(nèi)容是文明施工。文明施工是指在整個項目施工過程管理中，按現(xiàn)代化施工技術(shù)的要求，使施工現(xiàn)場保持良好的施工秩序和環(huán)境。建設(shè)方組織以項目經(jīng)理為核心的施工現(xiàn)場文明施工管理機構(gòu)，開展文明施工宣傳教育。根據(jù)學校工程場地的實際情況和條件編制相應的文明施工實施細則指導和規(guī)范項目文明施工管理的開展。施工現(xiàn)場要經(jīng)常灑水防止施工塵土飛揚以保持環(huán)境衛(wèi)生，減少對綠化場地的破壞，減少施工干擾學生的學習和生活等。
最后，特別要做好建筑施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施布置和管理。在建筑施工現(xiàn)場,必然會有各種臨時性的生產(chǎn)、生活設(shè)施需要搭建, 而學校下課后，學生流動性大，建設(shè)方更要施工方針對臨時設(shè)施進行合理的布置,不但將生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)用圍墻、圍欄區(qū)分開,設(shè)置建設(shè)單位、設(shè)計單位、工程名稱、施工單位及監(jiān)理單位等相關(guān)名稱的標牌,以方便施工,同時確保學生生命財產(chǎn)的安全。
5 加強工程質(zhì)量管理
質(zhì)量的保證主要看施工企業(yè)對工程所采取的技術(shù)組織措施和質(zhì)量管理方法。學校作為建設(shè)方除對施工單位提出質(zhì)量要求外，對本單位現(xiàn)場管理人員也應加強工程質(zhì)量管理的教育?？茖W的質(zhì)量管理依據(jù)科學的數(shù)據(jù)作為監(jiān)控，提倡“以預防為主“的觀點，必須用科學的手段對各道工序進行質(zhì)量控制，使產(chǎn)品質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)，達到事前控制的目標。
一、國內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的有益經(jīng)驗
為了保證經(jīng)驗案例的代表性，本文選取三類高?！C合類院校、財經(jīng)類院校以及理科類院校———為經(jīng)驗分析對象，其中的綜合類高校為北京大學和中國人民大學，財經(jīng)類院校為上海財經(jīng)大學，理科類高校為華中科技大學。①這些高校的公共管理專業(yè)課程體系各有特點，并且在國內(nèi)公共管理專業(yè)教育方面均有所建樹，具有建設(shè)成就方面的代表性。研究所需要的信息包括:三類高校的公共管理專業(yè)設(shè)置和課程體系情況，有關(guān)專業(yè)建設(shè)和課程體系優(yōu)化的辦學思路、合作辦學實踐以及教育交流活動等其他信息。所有信息均來自上述學校的招生簡章、官方網(wǎng)站以及有關(guān)專業(yè)建設(shè)的新聞報道。通過對三類不同高校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗分析，發(fā)現(xiàn)各類高校的專業(yè)課程體系優(yōu)化取得了下列成果:
(一)專業(yè)課程體系整體結(jié)構(gòu)日趨完善
國內(nèi)各高校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)取得了明顯成效，課程分類日趨合理，課程設(shè)置專業(yè)性增強。從國內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系的課程分類看，課程體系一般包括學科基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程(分為專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程)以及實踐教學環(huán)節(jié)三大部分，共同構(gòu)成了一個理論與實踐相互結(jié)合的課程體系。為實現(xiàn)公共管理課程體系優(yōu)化，國內(nèi)高校對現(xiàn)存的課程設(shè)置進行了篩選，對課時、理論課程與實踐環(huán)節(jié)的比例等進行了調(diào)整，增加了專業(yè)方向課程，強化了實踐環(huán)節(jié)，課程體系結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。
(二)專業(yè)課程體系的國際化特征增強
近年來，我國高校公共管理專業(yè)課程體系在教材選用、課程結(jié)構(gòu)以及專業(yè)課程體系運行環(huán)境等多個方面的國際化特征日益增強。在專業(yè)課程教材選用方面，目前我國高校公共管理專業(yè)課程教材絕大多數(shù)是借鑒國外教材的產(chǎn)物，有的學校甚至直接以國外教材作為本專業(yè)教材。在公共管理專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)上，我國高校公共管理學科及其專業(yè)課程體系建立之初較為注重引進國外相關(guān)理論課程，近年來則日益注重實證技術(shù)類和社會實踐類課程，理論課程與實踐課程之間的比重調(diào)整趨勢也正在與國際接軌。在專業(yè)課程體系運行環(huán)境方面，增強了國際合作辦學、學術(shù)和人員交流等方面的工作。我國高校與國際合作辦學可以從中學習國外公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗，而互派本科生和訪問學者、邀請國外學者講學、聘請外籍客座教授則在專業(yè)建設(shè)、教學方式及方法等方面博采眾長，既開拓了學生視野，也培養(yǎng)了教學骨干，為專業(yè)課程體系優(yōu)化營造了良好的外部環(huán)境。
(三)應用技術(shù)性課程有所增加
20世紀90年代末到21世紀初，國內(nèi)公共管理專業(yè)建設(shè)偏重國外公共管理理論的引進，近十年來的突出特點則是注重專業(yè)課程中實用方法和技術(shù)的教育和培訓。首先，國內(nèi)高校在公共管理專業(yè)課程中強化了案例教學等手段，加強了社會科學研究方法與技術(shù)課程，體現(xiàn)了注重分析方法與技術(shù)教學和課程建設(shè)的特點。其次，為加強專業(yè)課程體系中的實踐環(huán)節(jié)，建立電子政務等實驗室，與政府和企業(yè)合作建設(shè)實驗教學基地，開始重視培養(yǎng)學生分析和解決現(xiàn)實公共問題的能力。同時，各類高校還以未來就業(yè)趨勢為導向，積極開設(shè)實用性強的選修課程，提高了學生的實踐操作能力。
二、國內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系的比較
通過比較不同類型高校公共管理專業(yè)課程體系，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)三類高校的公共管理專業(yè)課程體系各有特點，既有差異性，也有共同面臨的問題。
(一)三類院校公共管理專業(yè)課程體系的差異性
綜合類院校的專業(yè)課程體系比較完備，理論和實踐相結(jié)合，理論課程建設(shè)成果斐然，在專業(yè)設(shè)置及其課程安排上國際化程度較高，這是其優(yōu)勢所在。不過，綜合類院校的問題是:追求全面的和有理論深度的公共管理專業(yè)課程體系的同時，在凝練課程體系特色方面則略顯單薄，實踐環(huán)節(jié)安排相對偏重學術(shù)能力，操作環(huán)節(jié)較弱，所培養(yǎng)的學生多為理論研究型人才。理科類院校擁有強大的科學技術(shù)底蘊，在管理定量分析、決策理論與方法、管理信息系統(tǒng)等課程建設(shè)方面獨具優(yōu)勢，這是理科類院校的長處。理科類院校公共管理專業(yè)有能力增設(shè)有關(guān)公共項目、工程管理等方面的技術(shù)化課程，課程質(zhì)量較高，實用性強。但與綜合類院校相比，理科類院校在公共管理課程體系上存在著理論課程相對薄弱，重實用性課程而輕理論性教學的問題。財經(jīng)類院校的公共管理專業(yè)課程體系不具備綜合類院?；A(chǔ)理論優(yōu)勢和理科類院校的科學技術(shù)專長，課程體系安排多以經(jīng)濟學和管理學為主，如微觀與宏觀經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、財務管理、公共部門審計、公共財政學、管理學原理等方面的課程。目前，國內(nèi)財經(jīng)類院校還未能把自身經(jīng)濟和管理方面的學科專業(yè)優(yōu)勢和師資力量與公共管理專業(yè)建設(shè)有機結(jié)合起來，因而也就難以建立具有自身特色的專業(yè)課程體系?？傮w上，財經(jīng)類院校公共管理專業(yè)課程體系與前述兩類院校的同質(zhì)性遠大于異質(zhì)性，這既是教育管理體制和制度使然，也與自身探索力度不足有著一定的關(guān)聯(lián)。
(二)三類院校公共管理專業(yè)課程體系的共同點
當然，三類高校公共管理課程體系也有相同點，顯示了國內(nèi)公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)中所面臨的共同問題。第一，各高校公共管理課程體系在基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、實踐環(huán)節(jié)等課程設(shè)置、培養(yǎng)目標等方面基本相近，差異性小。這種共性產(chǎn)生的原因首先是學科內(nèi)容和教學規(guī)律的產(chǎn)物，其次與教育部對各類學科及其專業(yè)的制度規(guī)定有關(guān)。不同類別高校公共管理在專業(yè)建設(shè)上缺乏對自身特點或者專長的充分考量，體現(xiàn)了同質(zhì)化的專業(yè)發(fā)展和課程體系建設(shè)思路。第二，各高校公共管理專業(yè)課程體系在廣義上還包括通識教育課程，但通識教育基礎(chǔ)課程所占學分偏高，擠占了專業(yè)課程的空間。以華中科技大學公共管理專業(yè)課程體系為例②(如圖1所示)，通識課程在課程體系中所占學分比例達到了36．2%，而學科基礎(chǔ)課程占了37%;專業(yè)課程課時量占26．8%，其中，專業(yè)核心課程占比19．9%，專業(yè)方面課程占比6．9%，合計26．8%。當然，通識教育基礎(chǔ)課程占總學分偏高是各類高校的共同問題，因為這類課程由教育主管部門設(shè)定，高校無權(quán)對此進行刪減或調(diào)整。第三，實踐教學環(huán)節(jié)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)安排不盡合理，畢業(yè)論文及科研訓練在實踐教學環(huán)節(jié)的課時量上占比偏高。以華中科技大學為例(見圖2)，實踐教學環(huán)節(jié)包括軍事訓練、公益活動、認知實習、專業(yè)實習、社會實踐、課程設(shè)計、科研訓練、畢業(yè)論文。在實踐教學環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文和科研訓練本應由專業(yè)課程承擔，尤其畢業(yè)論文撰寫的學術(shù)性高于其社會實踐功能，畢業(yè)論文占學分數(shù)過高擠占了其他類型課程的課時，弱化了實踐教學環(huán)節(jié)的功能。
三、結(jié)論與啟示
【關(guān)鍵詞】高校；維修工程；管理
近幾年來，隨著國家高等教育的快速發(fā)展，高校辦學規(guī)模不斷擴大，校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增多，后勤各種配套、維修與改造工程的規(guī)模和數(shù)量大幅度增長。加之，近一時期以來，原材料等物資價格上漲迅猛，維修工程資金的投入量比過去增加較大，給本來就資金緊張的高校后勤工作帶來了新的困難。高校的維修工程管理工作是確保教學、科研順利進行，促進學校發(fā)展的一項關(guān)鍵工作。提高與加強維修工程工作的質(zhì)量和科學管理是新時期高校后勤工作的一項重要內(nèi)容。如何管理好維修工程，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，促進高校的又好又快發(fā)展，是高校后勤管理部門面臨的現(xiàn)實問題。
一、高校維修工程管理中存在的主要問題
（一）維修工程項目實施缺乏計劃性
目前，大多數(shù)高校因短時期的規(guī)模擴張，各項建設(shè)密集上馬，大工程不斷，高校的主要注意力都集中到以規(guī)模擴張為主的外延發(fā)展建設(shè)，維修、改造等小型的零星工程項目未能擺到重要位置，再加上原有建筑等設(shè)施的功能逐漸落伍，已經(jīng)不適應現(xiàn)實需求，被學校列入淘汰范圍，短時使用，導致超負荷運轉(zhuǎn)，破損老化嚴重。到現(xiàn)階段，原有設(shè)施大都急需更新維修。高校后勤部門每年都將維修工程項目列入年度財務預算，由于資金緊張等原因，主要是憑現(xiàn)實急需和領(lǐng)導意見實施維修項目，不能按照計劃實施。維修工程項目的整體規(guī)劃缺失，再加上維修質(zhì)量無法保證，導致有的維修工程幾經(jīng)反復也沒有達到理想效果，造成資金浪費。
（二）施工監(jiān)督管理力度低
高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、硬化以及一些基建工程的配套附屬工程等，且這類工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大，同時，工程施工隨意性較強，通常無正規(guī)的專業(yè)設(shè)計；工程時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工，校方對工程監(jiān)督管理比較困難，漏洞相對也較多。加上部分工程的建設(shè)單位的施工人員對于維修工程的施工技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備等了解不深，在施工過程中，不能起到有效的工程監(jiān)管作用，造成監(jiān)管力度低，工程質(zhì)量不能滿足需要。
（三）施工單位普遍存在預算高估冒算
當前，高校維修工程項目的預算和結(jié)算一般是由施工單位編制，建設(shè)單位認可。施工單位在預算和結(jié)算過程中往往是高估冒算，在一定程度上進行虛報工程造價。加之，建設(shè)單位管理人員調(diào)查研究工作不細不實，對預算、結(jié)算中量價組合了解不夠精確，人為的給施工單位造成可乘之機。施工單位往往鉆這個空子，利用虛報工程量，增大材料單價，重復計算工程量等手段提高工程造價。
（四）審計部門忽視小型維修項目
工程項目的審計是提高學校資金使用效益、保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)。高校非常重視維修工程審計工作，每一項維修工程必須經(jīng)過學校審計部門審計監(jiān)督。但隨著新建和維修項目增多，審計任務與審計力量的矛盾越來越突出，加之審計人員業(yè)務水平有限，往往只注重新建大型項目的審計，而忽視了小型維修項目的審計，導致學校維修資金在一定程度上的浪費與流失。
二、高校維修工程管理中的工作難點
（一）維修項目的立項選擇
由于維修資金的限制，在維修項目的選擇上不可能做到有求必應，對維修項目必須做到有選擇性地進行立項審批和施工。這就要求維修管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來確定維修項目，在眾多項目中選擇并排列最急需施工的項目。在維修工程項目的確定和選擇工作中，需要對眾多信息進行分析、比較、排除和優(yōu)選。但當面對信息量比較大，需要選擇的維修工程項目較多的情況時，負責具體工作的管理人員就必須要具備相當水準的專業(yè)知識和熟悉掌握學校各方面工作的能力。
（二）維修工程項目的質(zhì)量控制
高校維修工程由于存在單項工程量及維修金額較小的特點，往往是“正規(guī)軍”不愿干，“雜牌軍”難干好，使得維修工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監(jiān)理的方式進行質(zhì)量管理。同時，維修工程所具備的種類與數(shù)量較多，施工點變換快的特點，使得管理人員分身乏術(shù)，無法對所有工程進行全過程的監(jiān)督管理。因此，針對維修工程的特點，如何采取有效措施，確保維修工程質(zhì)量是高校維修工作面臨的一大難題。
（三）維修項目的經(jīng)費控制
高校維修工程有工程量小、施工內(nèi)容增減彈性大的特點，施工過程中窩工現(xiàn)象十分普遍，施工效率低下，造成人工費在工程項目中的所占比重居高不下。另外，維修工程使用的原材料數(shù)量相對較少，采購成本較高，也造成了維修項目成本較高，從而在維修工程項目結(jié)束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。
（四）維修項目的工期控制
高校維修工程的施工過程往往與教學辦公同時進行，施工受影響較大。同時，室外作業(yè)受天氣的影響，施工工期無法得到保證，因此，維修工程的工期伸縮性很大，給施工管理造成很大困難。加上維修施工單位的自身資質(zhì)和管理水平制約，具體施工人員一般是從社會上招募的“散兵游勇”，技術(shù)水平參差不齊，工程進度難以保證整齊劃一。所以，維修工程項目（下轉(zhuǎn)第180頁）（上接第157頁）的工期控制難度相當大。
三、高校維修工程管理的實現(xiàn)途徑
（一）確立維修工程的實現(xiàn)目標
無論是高校整個維修工作或者是某一建筑物的維修任務，均應確立明確的計劃實現(xiàn)目標。目標的確定，應既有超前性又有實現(xiàn)的可能性。若目標定得太高，計劃的立項、資金、人工先天缺口較大，則施工環(huán)節(jié)再努力亦無法完成，計劃目標必成空談；若目標定得太低，則毫無激勵作用，不能滿足高校發(fā)展的需要，造成虛假節(jié)約、實質(zhì)浪費的后果。在確定實現(xiàn)目標的同時，要進行目標控制，如進度控制、質(zhì)量控制、投資控制等，進而達到強化維修工作計劃與決策的嚴肅性的目的，減少以致杜絕維修工作中的盲目性。
（二）推行維修工程項目招投標制度
維修工程項目的招標制度有助于選擇優(yōu)秀的施工單位，降低建設(shè)成本和提高建筑質(zhì)量。對于金額較大的基建維修項目有必要進行公開招標，公平競爭。目前，因維修工程項目的特點決定，高校維修工程的招標多數(shù)為邀請招標，利用工程定額總造價下浮點數(shù)作為標底，按照招標程序進行招標產(chǎn)生施工單位。在招標過程中，一方面要注意招標領(lǐng)導小組人員的配備，要有熟悉工程行業(yè)、具有一定業(yè)務知識的人員參加，保證招標工作質(zhì)量；另一方面，作為維修工程管理的后勤部門，除了利用招標制度挑選施工單位外，要在平時的管理過程中，盡量熟悉了解各施工單位的技術(shù)實力和管理水平，邀請信譽較好、有一定技術(shù)實力的單位參加投標，以保證工程質(zhì)量。
（三）加強維修工程施工管理
維修施工管理是整個維修管理工作的中心環(huán)節(jié)。施工階段必須按照設(shè)計要求、合同條款、施工規(guī)范及上級文件進行，確保工程的進度和質(zhì)量。維修施工管理要科學規(guī)范的簽訂工程合同，在合同中明確規(guī)定施工質(zhì)量標準、施工工期以及違約責任，以保護雙方的合法權(quán)益。必要時，應建立維修工程項目保證金制度。對施工隊伍完成的維修工程，收取一定比例的質(zhì)量保證金，對于不能達到質(zhì)量要求的責令其返工，拒不返工或返工仍達不到要求的扣除其質(zhì)量保證金。對提前完成施工并達到施工質(zhì)量要求的項目，也可給予一定的獎勵，從而促使施工單位加快施工進度，節(jié)省工期，保證工程質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：高速公路工程；施工現(xiàn)場管理；防治措施
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通公路建設(shè)也得到了快速發(fā)展，公路的質(zhì)量問題也日益突出，這就使我們不能不把高速公路工程施工管理作為頭等大事來抓，而要抓好整個高速公路工程管理現(xiàn)場施工管理是核心。一方面現(xiàn)場施工管理的效果是關(guān)乎到工程質(zhì)量、進度、效益的大事；另一方面高速公路工程施工具有流動性強、協(xié)作性高、周期長、受外界干擾及自然因素影響大的特點，這就決定了高速公路工程施工的現(xiàn)場管理是整個工程施工管理的核心。因此，加強現(xiàn)場施工管理，必須將施工各要素進行科學、合理的安排，在一定的時間和空間內(nèi)有組織、有計劃、有秩序地開展施工，才能實現(xiàn)工程項目的良好社會效益和經(jīng)濟效益。
1.施工開始前準備工作
施工現(xiàn)場管理貫穿整個工程施工的始終，現(xiàn)場施工管理的好壞是建立在充分的施工準備基礎(chǔ)上。施工單位只有通過充分的施工準備，才能保障施工過程的協(xié)調(diào)、連續(xù)、均衡和經(jīng)濟。因此，施工準備工作應著重抓好以下工作：（1）建章立制。要建立健全嚴、全、細的內(nèi)部約束考核、獎罰機制，用規(guī)章制度管人、管工程。（2）補充調(diào)查。要對沿線影響施工的因素進行補充調(diào)查，并在分析、論證的基礎(chǔ)上寫出調(diào)查報告，作為修訂施工方案、編制施工預算的依據(jù)。（3）吃透施工設(shè)計圖。要澄清圖紙中的問題，進行定線和放樣，對所有控制點進行加密、保護、記錄。（4）編制施工控制預算。根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研編制施工控制預算。（5）職工培訓。對相關(guān)人員進行業(yè)務、技術(shù)培訓。（6）檢驗原材料。建立工地試驗室，對施工擬用的各種原材料取樣試驗，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫。（7）繪圖上墻。對施工工藝流程、試驗操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評定、計量支付、設(shè)計變更、事故處理等重要部分實行繪圖上墻。（8）選擇施工方案。根據(jù)工期要求、技術(shù)標準、機械能力、材料供應、自然條件等情況進行綜合分析，選擇確定最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計。
2.合理配置施工資源，調(diào)整機械組合
在公路施工過程中，人力、物力（材料、機械）需求量處在動態(tài)變化中，因此，在配置施工資源時應力求均衡。根據(jù)進度計劃編制人力、材料、機械進場計劃，確定材料儲備量。配置與主導機械能力相適應的附屬機械，并隨時依據(jù)天氣情況和實際進度對資源進場計劃進行調(diào)整，做到人、機、料、法、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免資源浪費，謀求獲得較大的經(jīng)濟效益。在施工過程中，由于受進度、天氣等方面因素的影響，機械組合的相對穩(wěn)定性會被打破，當機械的使用數(shù)量發(fā)生變化時，現(xiàn)場管理者必須適時改變機械組合。機械組合要注意做到：①根據(jù)進度計劃、質(zhì)量要求選擇主導機械，并留有余地；②根據(jù)生產(chǎn)能力最小的機械情況做好機械的統(tǒng)一調(diào)配，保持機械的最佳組合；③組織維護、搶修小組，隨時排除故障并做定期維修，提高機械的完好率，確保工程正常進行。
3.加強質(zhì)量控制
影響工程質(zhì)量的直接因素主要有設(shè)計、材料、施工、檢驗四個方面，并且要在全施工過程中進行有效的事先控制、中間控制和事后控制。當然，其它因素也是不可忽視的。
（1）設(shè)計質(zhì)量的控制。對路基、路面、橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計的圖表、資料文件因未經(jīng)施工實踐，有很多不盡合理及遺漏的地方，這些錯誤部分往往不易暴露，除開工前通過設(shè)計文件會審控制外，在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題應通過以下途徑解決：1）重大變更應嚴格按設(shè)計變更報批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。2）非重大變更由設(shè)計、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會審處理，也可以由設(shè)計單位授權(quán)監(jiān)理工程師審處。3）對設(shè)計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，監(jiān)理工程師可以書面明確解釋或補充規(guī)定。（2）材料質(zhì)量的控制。原材料是工程實體的組成部分，對工程質(zhì)量有著直接關(guān)系。一是把好材料采購關(guān)；二是對各種原材料進行測試鑒定；三是嚴禁使用不合格材料和半成品。（3）施工質(zhì)量的控制。1）抓好各施工階段的質(zhì)量控制，以防患于未然。對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評比，有的放矢地對重點問題進行現(xiàn)場檢查、評比和交流，對存在的問題，如施工要點、注意事項等，質(zhì)監(jiān)部門以書面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質(zhì)量。2）對影響質(zhì)量的要害問題或普遍性問題，要堅持質(zhì)量第一，以保證工程質(zhì)量。3）對雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報信息預測可能發(fā)生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發(fā)生。（4）對檢驗判斷準確性的控制。質(zhì)量檢驗屬于質(zhì)量管理中的把關(guān)環(huán)節(jié)，往往會因為檢驗人員的素質(zhì)不高及工作中的差誤和檢測儀具的精度不高而做出錯誤的判斷，影響和危害了工程質(zhì)量。為此，要選用高素質(zhì)的檢驗人員，并對他們進行必要的技術(shù)培訓，對儀具要經(jīng)常校正，以提高檢驗工作的質(zhì)量。（5）其它因素的控制。民事糾紛、報酬不合理、勞動強度高、勞保條件差、干部作風不深人、施工人員情緒不佳等問題，都可能導致人為的工程質(zhì)量事故的發(fā)生，這些因素不可忽視。因此，領(lǐng)導干部要深人施工現(xiàn)場，做好思想政治工作，及時解決實際問題。監(jiān)理人員和檢驗人員也要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場抓好質(zhì)監(jiān)工作。
4.對一般質(zhì)量通病的防治
橋頭涵頂跳車、路基不均勻沉降、路面平整度差等是高速公路工程的質(zhì)量通病。工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，也是施工現(xiàn)場管理的重點。應著重抓好以下幾個方面的工作：（1）徹底處理軟弱路基，確保路基整體穩(wěn)定。路基不均勻沉降導致路基失穩(wěn)、路面開裂，危及行車安全。路基不均勻沉降主要原因是路基未壓實。因此，要抓好地表清淤和路基分層填筑及壓實；把路基填挖方交界處、施工分段接頭等非連續(xù)地段作為關(guān)鍵點加強質(zhì)量控制。（2）認真處理路基與橋涵接頭，防止橋頭涵頂跳車。重點確保碾壓到位，壓實度符合質(zhì)量標準。（3）嚴格控制路線的線型與標高?？v橫坡不適、平整度差等會直接影響公路的外觀質(zhì)量和使用品質(zhì)，影響服務對象的舒適度，影響施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，要從路基開始就開始檢查驗收，達不到要求必須返工。（4）確保結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在和外觀質(zhì)量。對關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵工藝加強控制，提高施工工藝，使線路既滿足行車要求，又與周圍景觀相協(xié)調(diào)，達到內(nèi)在質(zhì)量與外觀質(zhì)量相統(tǒng)一。
5.做好防洪排水工作
施工受自然因素影響，特別是水害影響最為嚴重。因此，防洪排水措施落實不到位，工程進度、質(zhì)量、效益就無法得到保證。（1）制定并落實排水方案。要結(jié)合施工方案和施工圖的排水設(shè)計，制訂切實可行的排水防洪方案，做到永久性排水設(shè)施與臨時性排水設(shè)施相結(jié)合。（2）把握氣象條件，合理安排施工。對排水困難或地質(zhì)不良地段，要避開雨季施工，路基路面施工應始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走，防止邊坡坍塌堵塞水溝。（3）科學安排工序。合理安排橋梁施工次序，主河槽基礎(chǔ)應盡量在枯水季節(jié)施工，汛期施工時，機械、設(shè)備、材料用后應盡快撤離現(xiàn)場。（4）對雨季的應對措施。采取應對措施，下雨期間要堅持上路巡查，及時疏通水溝，減少路基積水，減小雨水對施工的不利影響。
