發(fā)布時間：2023-05-30 14:58:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的促進民間投資的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、關于全面深化改革需要把握的幾個關系
會上提出，相比以往而言，全面深化改革承擔著更為復雜艱巨的雙重任務：既要改以前沒有改的地方，還要改以前改不好的地方。因此，應從最突出的矛盾入手，從最關鍵的頂層設計著眼，明晰哪些改革要穩(wěn)步走、哪些改革要闊步行、哪些改革要撐桿跳，以此來為經濟社會發(fā)展刮骨療傷、活血化瘀、打通關節(jié)，特別要著重把握好以下六個關系：
在改革目的上，把握好追求發(fā)展與共享普惠的關系。通過經濟持續(xù)30多年的高速增長，發(fā)展層面上的矛盾已初步得到化解，而共享層面上的問題卻越來越突出。無發(fā)展即無共享之物質，不共享則產生社會之對抗，有對抗則無社會之和諧。因此，在推進新一輪改革過程中，必須把發(fā)展經濟與成果共享辯證統(tǒng)一起來，在發(fā)展經濟的基礎上，更加注重解決民生問題，使人民群眾普遍享有改革發(fā)展成果。
在改革領域上，把握好經濟領域與其他領域的關系。隨著社會主義市場經濟體制逐步確立，經濟與政治、社會、文化等方面的相互促進、相互制約的關系日益緊密。改革本身的整體性、系統(tǒng)性和拓展性要求進一步提高，經濟領域與其他領域的不協(xié)調問題也日益凸顯。因此，在繼續(xù)深化經濟領域改革的同時，必須加大政治、社會、文化、生態(tài)及其他領域的改革力度，形成“多位一體”推進的工作格局。
在改革層面上，把握好微觀激活與宏觀創(chuàng)新的關系。在經濟體制改革的推動下，單純以增強微觀經濟主體活力的改革已經不夠，也難以有效地進行單一突破，這就要求更高層面上的制度創(chuàng)新加以配合。因此，在繼續(xù)催生、激活、做強更多市場主體的同時，必須加快推進中觀以上層面的改革創(chuàng)新，形成政府、市場和社會既責任明確又有機協(xié)調的格局，切實為經濟社會發(fā)展松綁解縛。
在改革方法上，把握好局部突破與協(xié)同推進的關系。隨著市場化、國際化、信息化水平的不斷提高，局部試驗、單項突破的改革模式，也逐步顯示出其綜合性和有機性不夠的弊端。因此，我們在科學使用局部突破方式的同時，必須更加注重整體謀劃和協(xié)同推進，特別防止局部試點代替全面改革、政策調整代替制度規(guī)范、短期應變代替長效機制。
在改革實施上，把握好頂層設計與基層實踐的關系?，F階段改革是一個涉及多方面關系的系統(tǒng)工程，必須通盤謀劃改革的基本思路、總體方案、行動步驟，全面推進各項改革工作，避免出現改革部門化、分散化、碎片化問題。同時，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調動基層的改革積極性，強化試點先行先試和鼓勵基層創(chuàng)新實踐，并及時總結推廣各地改革探索經驗，在實踐中不斷完善和落實頂層設計。
在改革力度上，把握好大膽突破與依法依規(guī)的關系。在當前利益日漸固化的格局下，突破利益格局，突破條條框框，顯得尤為重要和緊迫。當然，這種突破不是無原則的蠻干，而是要在法律法規(guī)的基本框架下穩(wěn)妥推進，更加重視運用法制手段規(guī)范改革程序、鞏固改革成果。同時，也要充分考慮改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度，準確把握改革的方法、時機和節(jié)奏。
二、關于全面深化改革的突破口和著力點
找準全面深化改革的突破口和著力點是這次會議集中探討的重點之一。大家認為，在圍繞轉變政府職能、推動經濟轉型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會公正、不斷改善民生、建設生態(tài)文明等方面做好全面改革的同時，必須結合浙江的特色和優(yōu)勢，著重在以下幾個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，確保浙江經濟社會發(fā)展繼續(xù)走在前列。
關于戶籍制度改革。當前在實施過程中，還面臨著不少問題。比如，與相關政策法律相沖突，操作難度較大。涉及利益調整，易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。成本較高，地方財政保障壓力加大等等。對此，一是著力調整與戶籍制度掛鉤的公共服務政策。現行的戶籍制度在承擔份內職責外，還被賦予了較多的附加功能，特別是大量的公共服務政策與戶籍相掛鉤。下一步要積極探索調整與戶籍掛鉤的公共服務政策，使其與戶籍脫鉤。二是建議制定出臺居住證配套制度。建議加快制定出臺居住證制度及配套政策，為流動人口在本地落戶提供政策保障。三是建議修訂完善《戶口登記條例》。隨著社會經濟的發(fā)展，55年前制定的《中華人民共和國戶口登記條例》出臺的初衷和背景與當前實際及發(fā)展需要已有相當大的差別。因此，亟需對《條例》進行修改完善，使之更符合當前市場經濟條件下的戶口管理工作。
關于激發(fā)民間資本活力。當前，如何有效激發(fā)民間投資，增強經濟社會發(fā)展的內生動力，成為地方穩(wěn)增長促發(fā)展的關鍵因素。一是進一步鼓勵和引導民間投資。抓住當前中央高度重視民間投資的機遇，盡早明確并細化促進民間投資相關扶持政策，特別是在削減行政審批事項、加強財政稅收支持、改善金融服務等方面出臺更加靈活、開放的激勵政策。二是進一步拓寬民間投資渠道。繼續(xù)通過強勁的政府投資帶給社會強烈的信心和信號，刺激和推動民間資本的投入，形成“政府投資引導+民間投資跟進”的格局。同時，深化投融資體制改革，在民間資本與政府性項目之間搭好“橋梁”，為民間資本開辟有效可靠的投資渠道。三是進一步加強對民間投資合法權益的保障。研究制定有利于民間投資的地方法規(guī)，從法律的角度規(guī)定民間投資能夠進入的領域和民間投資的方式、比例等，使民間投資有法可依。
關于績效考核工作。近年來，績效考核工作從上到下都在不斷完善，但還存在一些亟待解決的問題。為此，一是科學發(fā)展的導向要更加鮮明。堅持用經濟社會發(fā)展的綜合成果來衡量政績，尤其要加大對生態(tài)保護、資源消耗、民生改善、群眾幸福感和滿意度等指標的考核力度，真正形成倒逼機制。二是考核內容要突出重點、有的放矢。列入績效考核的應該是黨委、政府的重大決策部署、階段性重點任務和推進有難度的重要工作。一般的、常規(guī)性的工作，可以視情減少甚至不列入考核。三是考核資源要有效整合。盡可能把分散在各個部門的考核資源歸并起來，避免多頭考核。對部門工作已納入黨委、政府綜合考核的，原則上不再單獨考核。四是“一票否決”要從嚴控制、謹慎使用。除國家層面有明確規(guī)定的否決事項外，其他的要綜合評估、清理規(guī)范。五是考核結果要剛性運用?？冃Э己艘院螅袑嵈驅嵉莫剳痛胧?，使其真正發(fā)揮激勵導向作用，防止一考了之。
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的難題是財政困難。對此，一是改革完善轉移支付制度。加強對區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況的關注和調研，擴大因素法的應用，增加人均財力、外來人口公共服務成本等合理因素，調整轉移支付類檔劃分，提高具有均等化作用的一般性轉移支付比重。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持力度。按照分稅制要求和財權事權一致原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財少事多、權小責大的現狀。在目前財稅體制未改變的情況下，盡可能地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔。三是加大對外來人口公共服務和社會管理方面的財力保障。鑒于我省外來務工人員多的現狀，建議省里進一步落實相關配套政策措施，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外來人口公共服務支出等方面的財力保障，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、關于全面深化改革的對策舉措
如何高效具體地推進全面深化改革的實施和落實，成為決定新一輪改革能否取得成功的關鍵因素。大家認為，應當從切實增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力、不斷提高行政審批效能、充分激發(fā)市場主體活力、大力推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展以及繼續(xù)深化市場化改革等方面加以實現。
繼續(xù)推進行政管理體制改革。重點是加大簡政放權力度，“凡可以放權給舟山、義烏的，創(chuàng)造條件拓寬到所有市縣，凡廣東、江蘇、山東、上海等省市已經下放的省級權限都要研究下放”。要以“減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間”為核心，著力深化行政審批制度改革，積極推進審批方式創(chuàng)新，不斷提高行政審批效能。要積極推進行政審批制度改革地市試點，支持各地行政審批制度改革，凡廣東已經開展的改革授權各地應先行先試。
進一步營造平等準入、公平競爭的市場環(huán)境。重點是創(chuàng)造條件破除制約民間投資的體制障礙，真正營造出非公有制經濟與其他經濟成分平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。特別是以放開市場準入、鼓勵民間資本投資為突破口，加快推進重點行業(yè)領域改革，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。同時，配合國有經濟的戰(zhàn)略調整，支持和推動民營企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改革重組。
繼續(xù)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革。著力扭轉以往土地城鎮(zhèn)化單兵突進、戶籍城鎮(zhèn)化落后于人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化超前城鎮(zhèn)化等畸形局面，率先建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。重點是深入推進農村土地制度、戶籍制度、公共服務均等化等改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，推動城鄉(xiāng)平等發(fā)展。
繼續(xù)深化資源要素配置市場化改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產品價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。重點是完善水權交易制度、排污權交易制度、生態(tài)補償制度，積極探索工業(yè)存量用地流轉機制、單位生產總值能耗市場化配置機制等，促進資源環(huán)境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。
加快自主創(chuàng)新體制機制改革。全面貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野加以謀劃和推動，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，建立企業(yè)主導、市場導向、產學研相結合的技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制。加快推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，推動新興產業(yè)跨越發(fā)展，加強農業(yè)現代化、新型城市化和民生領域科技創(chuàng)新。促進科技和金融結合，創(chuàng)新金融服務科技的方式和途徑。完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉化機制以及人才發(fā)展機制，突出加強知識產權保護、培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新文化，促進創(chuàng)新要素資源高效配置和綜合集成，形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。
四、關于加強全面深化改革的組織領導
在談到推進全面深化改革的對策舉措問題時，大家提出，當前在利益主體多元、思想觀念多樣和經濟社會發(fā)展形勢多變的情況下，深化改革不僅需要智慧和理性，更需要勇氣和擔當。面對利益固化的趨勢，如何突破“不愿改”的樊籬？面對可能出現的各種風險和挑戰(zhàn)，如何解除“不敢改”的顧慮？面對橫亙在前進道路上的險灘和暗礁，如何走出“改不動”的困境？解決這些問題，需要秉持敢為人先、敢想會干的精神，堅持統(tǒng)籌謀劃、重點突破、試點先行。
進一步改進深化改革工作的領導方式。完善和強化改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期研究討論和協(xié)調解決重大改革問題。與此同時，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度有機地結合在一起，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調好改革進程中的各種利益關系。
明確和落實深化改革工作的責任分工。研究制定周密的改革方案、改革計劃和改革項目，把各項改革工作真正落到實處、抓出成效。同時，建立與國家部委、省級部門聯動推進改革的合作機制，積極爭取國家和省里的政策支持，減少改革的摩擦阻力，拓展改革的探索空間。
根據實際需要對改革實行分類指導?？偨Y完善正在開展試點的改革，大力推進已經全面部署的改革，認真準備今后要推出的改革。既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，抓住機遇、推進改革，又要合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會的承受程度，努力在大局總體穩(wěn)定的前提下推進改革發(fā)展。
會上還提出要加強全面深化改革的政策宣傳和輿情引導。加強改革成就和改革經驗的宣傳，營造全面深化改革的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
五、關于全面深化改革的幾點建議
大家在對上述問題進行深入分析研討的基礎上，還結合各市自身的實際情況和發(fā)展趨勢，對省里全面深化改革提出了幾點建議。
提升市級統(tǒng)籌發(fā)展能力。省委十三屆三次全會明確提出，破除縣域經濟的路徑依賴，積極向市域經濟、都市區(qū)經濟轉型。這就迫切需要進一步提升地市級統(tǒng)籌能力。建議省委省政府賦予地市級在市域范圍合理統(tǒng)籌生產力布局規(guī)劃、重點項目安排和資源要素配置的調控管理權限，逐步減少縣級之間重復建設、同質競爭、產業(yè)同構、規(guī)劃沖突等現象，促進各地錯位競爭、差異建設、融合發(fā)展。
加大推進地方金融改革范圍。以溫州市金改為重大契機，在民間融資規(guī)范、地方金融創(chuàng)新、信用體系建設等方面先行先試，務求在加快發(fā)展民營金融機構、構建多元化金融體系上取得突破，在民間金融規(guī)范化、陽光化上取得突破，著力破解“兩多兩難”，提高金融服務實體經濟的水平。在此基礎上，考慮給予其他地區(qū)溫州金改政策優(yōu)惠，支持有關地區(qū)省小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。
建立促進欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展的領導機制。著眼于山海協(xié)調同步發(fā)展，建議參照省海洋經濟工作領導小組的形式，盡快建立省一級統(tǒng)籌山區(qū)科學發(fā)展綜合改革的領導和協(xié)調機制，定期和不定期聽取匯報，協(xié)調解決市級層面難以解決的問題，促進綜合改革試驗區(qū)總體方案的順利推進，為增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力奠定組織領導基礎。
一、非公有制經濟現狀及存在問題
截至2012年底，全區(qū)非公經濟主體（包括外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社）達到113.99萬戶，注冊資本（金）為9066.71億元，其中私營企業(yè)14.75萬戶，注冊資本（金）7360.79億元，企業(yè)數量和注冊資本（金）分別占全區(qū)市場主體總量的12.59%和51.14%；個體工商戶96.72萬戶，資金數額417.28億元，共有361.34萬人在個體私營領域就業(yè)。
呼和浩特的非公有制經濟也得到了長足發(fā)展。截至2012年底，呼和浩特私營企業(yè)戶數達到30439家，居全區(qū)第一，注冊資（本）金800億元，居全區(qū)第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區(qū)第二；注冊資金超過33億元，居全區(qū)第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業(yè)就業(yè)，占就業(yè)總數的80%，新增就業(yè)人口90%在非公有制企業(yè)，民營經濟占全市經濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經濟，民營經濟已成為呼和浩特經濟發(fā)展的主力軍。
但是，我區(qū)的私營企業(yè)和個體工商戶無論數量還是規(guī)模在全國的位次都不高，前者占全國總數的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經濟都還存在總量規(guī)模偏小、產業(yè)層次偏低、創(chuàng)新意識偏弱等方面的不足，相關部門“抓大放小”和非公有制企業(yè)融資難的問題依然沒有得到徹底解決。
二、關于促進非公有制經濟發(fā)展的幾點建議
為實現自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略，根據王君書記提出的“大力發(fā)展民營經濟，加快發(fā)展縣域經濟，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展”重要指示，要在全區(qū)范圍內營造良好的政策環(huán)境，掀起發(fā)展非公有制經濟的新。
（一） 從自治區(qū)層面加強對非公有制經濟的支持指導
1.應盡快出臺加快自治區(qū)民營經濟發(fā)展的文件
目前全區(qū)正進入工業(yè)化加速、市場化轉型的關鍵時期，民營經濟對全區(qū)經濟社會發(fā)展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經濟發(fā)展空間，釋放民營經濟發(fā)展活力，應結合我區(qū)實際，盡快出臺新的進一步加快我區(qū)民營經濟發(fā)展的相關政策。
2.召開高規(guī)格的全區(qū)民營經濟工作會
我區(qū)地域遼闊，各盟市民營經濟發(fā)展狀況不盡相同，為切實部署推動全區(qū)民營經濟大發(fā)展的舉措，統(tǒng)籌研究全區(qū)民營經濟發(fā)展新思路，近期開一次高規(guī)格的發(fā)展民營經濟工作會，集中自治區(qū)黨委、政府各相關部門和全區(qū)大型民營企業(yè)，統(tǒng)一思想，協(xié)調全局。
3.建立全區(qū)非公有制經濟聯席會制度
為加強黨委和政府對非公有制經濟工作的領導，創(chuàng)新有利于非公有制經濟發(fā)展的體制結構，統(tǒng)籌全區(qū)非公有制經濟發(fā)展工作，加快推進非公有制經濟發(fā)展，建議建立全區(qū)非公有制經濟發(fā)展聯席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。
（二） 以《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》為指導，拓寬民間資本投融資新渠道
1.成立內蒙古“民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心”
融資難是多年來困擾企業(yè)特別是民營企業(yè)的主要問題。目前，一方面，許多企業(yè)缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經濟進入原來限制民營資本的領域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區(qū)民間資本充足，呼包鄂地區(qū)是全區(qū)民間資本最活躍的地區(qū)。初步統(tǒng)計，呼和浩特地區(qū)的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規(guī)范運作和風險控制，使民間借貸集聚了高額風險，最終導致鄂爾多斯金融風波的出現。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯已經和溫州中小企業(yè)促進會聯合成立了民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心，希望成立全區(qū)性質的“民間資本投資服務中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務平臺，助力中小企業(yè)發(fā)展。
2.發(fā)揮股權基金的作用
2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內蒙古永安信股權投資基金正式成立。目前已經成功投資2個項目，運作良好。內蒙古永安信股權投資基金為我區(qū)民營經濟的發(fā)展起到了推動作用。股權投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業(yè)融資渠道、提高我區(qū)民營企業(yè)競爭力的有利工具，建議在全區(qū)及各盟市推廣。
3.建立全區(qū)民營經濟扶持基金
民營企業(yè)是一個富有活力的經濟群體，是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟繁榮、就業(yè)增加、推動創(chuàng)新、催生產業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業(yè)的發(fā)展。十二屆人大會議上《關于2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出，“支持設立民營企業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)解決融資難問題”，為進一步加強我區(qū)民營經濟發(fā)展，建議由工商聯牽頭組建全新體制的全區(qū)民營扶持基金。
4.盡快組建內蒙古中小企業(yè)銀行
成立由擔任自治區(qū)工商聯執(zhí)委的民營企業(yè)家出資的內蒙古中小企業(yè)銀行，每年確定100-200戶有影響的企業(yè)為重點聯系戶，實行重點幫扶和政策支持。
（三）年內舉辦一次全區(qū)招商會
2012年3月，呼和浩特市工商聯組織了220位當地知名民營企業(yè)家、異地商會、行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會負責人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優(yōu)秀項目對接會”，邀請全球和國內200多家溫州商會1600多名企業(yè)家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協(xié)議引進資金978.16億元。2013年2月，內蒙古工商聯、海南省工商聯，呼和浩特市工商聯、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯合會聯合舉辦的首屆“內蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節(jié)期間大企業(yè)家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內宣傳了內蒙古投資發(fā)展環(huán)境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。
這些活動對我區(qū)招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業(yè)歡迎的方式進行招商引資，宣傳內蒙古、宣傳項目、宣傳投資環(huán)境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區(qū)招商引資力度，建議2013年舉辦全區(qū)有較大影響力的海內外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯執(zhí)常委、僑聯代表、全國各大異地商會、全國各地內蒙古商會、全聯各大行業(yè)行會。
（四）全面落實《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（簡稱16號文件）
為了促進非公有制經濟的發(fā)展，國家、自治區(qū)和我市出臺了很多相關的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務會議每年至少聽取一次工商聯工作匯報；在工商聯執(zhí)委會召開期間行政長官或者主管領導要到會通報本地區(qū)經濟工作；每年由地方領導帶領民營企業(yè)家到國內外經濟發(fā)達地區(qū)考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內一百強的企業(yè)高層管理人員和各省區(qū)以及省會首府城市的工商聯主席來本地考察訪問都要按照地廳級標準接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。
工商聯作為黨和政府聯系非公經濟的紐帶和橋梁，對促進民營經濟發(fā)展起著至關重要的作用。為有效促進工商聯工作的開展，應賦予各級工商聯更多職能，如呼和浩特市工商聯2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經濟服務局；呼和浩特市維護非公有制經濟組織合法權益領導小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯的影響力。
工商聯是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經濟的發(fā)展和形勢的變化，這樣的管理模式出現了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導力度，在每年政府財政預算的時候，考慮到每年的各種接待和公關等支出，適當增加工商聯招商引資專項經費，督促發(fā)改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關部門加強與工商聯的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯進行溝通對接，增大招商引資的成功率。
呼和浩特市作為首府城市，是全國少數幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯主要領導帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當地的經驗，由自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯呼吁自治區(qū)黨委政府基于提升首府非公有制經濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。
工商聯既沒有行政權力，也沒有剛性任務，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關職能部門的重視和配合。在企業(yè)利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業(yè)排憂解難的機制，在企業(yè)最需要幫助時，許多問題只能通過個人關系或私下協(xié)調來解決。因此，建議賦予工商聯一定的職能，比如推薦非公經濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協(xié)委員的時候，要征求工商聯的意見；在調解和仲裁非公企業(yè)之間經濟糾紛的時候，邀請工商聯代表旁聽，也要征求工商聯的意見；評選非公有制企業(yè)產品質量、信譽等級等方面工商聯要有發(fā)言權和一定的決策權，組織非公經濟職業(yè)培訓的時候，工商聯要參與。
在工商聯選人用人上力求創(chuàng)新，打破過去傳統(tǒng)，切實解決目前工商聯人員編制上存在的問題，給予靈活的人事政策和固定的經費，由工商聯自身采用聘任制面向社會公開招聘，讓那些熟悉現代經濟和國際商務的人才進入到工商聯，使工商聯為當地經濟整體發(fā)展做出更大的貢獻。
關鍵詞 農村發(fā)展 財政稅收 稅收保障
財政稅收是建設新農村的主要經濟來源，其在促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、調節(jié)地區(qū)經濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但在實際建設過程中，我國農村發(fā)展面臨諸多問題。新形勢下，積極探究農村發(fā)展面臨的問題及財政稅收保障建議，具有重要指導意義。
一、農村發(fā)展面臨的問題探究
（一）財政稅收增速慢
現階段，我國農村勞動力尤其是青壯年勞動力逐漸向城市轉移，勞動力大量流失直接影響著農村地區(qū)第二、三產業(yè)的健康發(fā)展，進而嚴重影響農村財政稅收的增加。我國農村勞動力在數量與質量上均比較匱乏，不合理的人才結構對農村財政稅收造成了嚴重影響，進而導致財政稅收增速緩慢。
（二）公共基礎建設不足
建設新農村以來，我國農村地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展，但與城市地區(qū)相比，我國廣大農村地區(qū)的公共基礎建設明顯不足，與城市之間的差異顯著。例如，在軟件基礎建設、農村醫(yī)療建設等項目上，農村基礎建設缺口巨大。農村基礎設施建設的不足進一步制約了農村經濟的快速發(fā)展。
（三）地方債務危機
我國部分地區(qū)地方債務危機嚴重，到期無力償還，嚴重影響地方政府形象?，F有政府轉移支付機制不能有效、徹底地解決地方債務危機，政府債務壓力巨大，嚴重影響各項政務工作的正常開展，嚴重制約農村經濟建設服務能力的提升。
二、農村發(fā)展財政稅收保障建議
（一）制定完善的財政稅收政策
在積極建設新農村的今天，政府部門應積極出臺相應的政策法規(guī)，完善財政稅收政策，積極鼓勵民間資本轉向農村地區(qū)，充分發(fā)揮政府部門的主導作用，合理確定經濟發(fā)展方向，e極營造健康的投資環(huán)境。政府部門應結合民間投資與政府投資的特點，提出針對性保障對策，例如，通過稅前抵扣、稅收減免等方式提供優(yōu)質納稅服務，加強投資后續(xù)管理，保證投資質量。通過民間資本的轉移，一方面優(yōu)化農村經濟的外部發(fā)展環(huán)境，一方面全面提升農村基礎建設水平，降低社會資本對金融系統(tǒng)的沖擊。
政府部門必須打破所有制歧視與行業(yè)壟斷，真正將投資領域放開，只要是法律沒有禁止的行業(yè)、外商開放領域，均應對民間資本開放；若投資領域具有優(yōu)惠政策，這一政策應同樣適用于民間投資，通過各種政策引導，對外商投資、國有投資、民間投資等一視同仁。適當引導民間資本向基礎教育建設、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設等方面邁進，針對不同層次的人群提供針對性醫(yī)療、教育服務。
政府部門還應大力發(fā)展第三產業(yè)，充分借助并發(fā)揮民間資本優(yōu)勢。隨著社會經濟的不斷進步發(fā)展，第三產業(yè)對國民經濟的貢獻大幅度提升，第三產業(yè)這一朝陽、新興產業(yè)，對國民經濟的收益貢獻日益凸顯。政府部門應充分發(fā)揮民間投資靈活性高等優(yōu)勢，有效彌補政府投資不到位、投資不足等缺點。
（二）加大財政扶持力度，強化農民培訓支持
人才是我國新農村建設發(fā)展的重要資源，新形勢下，必須加大政府財政扶持力度，強化農民培訓支持，發(fā)展、扶持人才創(chuàng)業(yè)，培植財源，反補財政。積極加大財政支持力度，充分利用傳統(tǒng)的職業(yè)技術學校、各級培訓機構、務工學校等機構，全面加強對農民群眾的培訓教育，以期全面提升農民群眾的綜合素質與專業(yè)技能水平。與此同時，還應積極改變傳統(tǒng)單一的培訓模式，向著多元化培訓方向發(fā)展。在具體培訓過程中，不僅要加大對群眾技術技能的培訓力度，還要加大對其開放意識、市場觀念、經營能力的培訓力度，真正做到授之以漁，全面提升人民群眾的持續(xù)增收能力，促進新農村建設工作的積極發(fā)展。相關部門也應制定完善的優(yōu)惠政策，積極鼓勵綜合素質高、技術水平過硬的博士生、研究生進入到農村地區(qū)工作，為地區(qū)經濟的發(fā)展注入新鮮血液。政府部門還應積極鼓勵知識分子、科技工作人員創(chuàng)業(yè)，并制定完善的鼓勵政策，鼓勵民營企業(yè)規(guī)模、經濟創(chuàng)新，并將工作重點放在提高產品質量、優(yōu)化組織結構方面，為企業(yè)的發(fā)展提供資本支持。
在加強農民培訓支持的基礎上，還應加大財政稅收支持力度，積極鼓勵本地區(qū)人員積極發(fā)展旅游業(yè)、興辦企業(yè)，積極鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，積極引進新技術，通過科技進步提高生產效率與產品質量，更好地反哺農村建設。
（三）合理規(guī)劃稅收工作，創(chuàng)建優(yōu)質稅收環(huán)境
目前來說，受市場轉移、市場飽和、政府鼓勵等因素的影響，已有部分外出務工青年開始了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。這部分人群有一定的資本和技術條件且視野開闊，是新農村建設的中堅力量。但受到自身文化水平以及市場運行的影響，其創(chuàng)業(yè)過程中不可避免地遇到各種困難，例如，財務管理風險較大、缺乏稅收知識、前期缺乏資本等。故而，當地政府部門必須合理規(guī)劃稅收工作，創(chuàng)建優(yōu)質稅收環(huán)境，為農民工創(chuàng)業(yè)提供資金與政策支持。可從如下方面入手：第一，在企業(yè)創(chuàng)辦之初，合理減免稅收，并為企業(yè)發(fā)展提供一定的資金支持，全面降低企業(yè)資金壓力；第二，政府部門應加大對稅收法律法規(guī)的宣傳與普及力度，全面增強人民群眾的知法守法意識，增強企業(yè)納稅意識，更好地反哺政府財政收入；第三，政府部門還應為企業(yè)發(fā)展提供財務會計支持與納稅申報服務，多方面入手，幫助企業(yè)建立健全完善的財務會計制度；第四，政府在投資方面需要給予實體經濟一定的政策引導，實體經濟還應促使政府投資合理開展，將投資用到真正需要的領域，全面提高投資效果。在兩者的協(xié)調發(fā)展過程中，政府部門應積極引導，發(fā)揮帶頭作用，最大限度地發(fā)揮政策作用，全面搞活市場資本。
（四）加大基礎建設投入力度
加大基礎建設投入力度，改善投資環(huán)境，吸引投資，從而解決就業(yè)問題，增加地方稅收。新農村建設包括諸多方面，文化事業(yè)是推動新農村建設的有效途徑。故而，新形勢下，必須合理規(guī)劃農村財政稅收工作，將部分資金向農村基礎建設領域傾斜，全面加大新農村建設的投資力度，加大軟件、硬件資源建設力度，實現二者協(xié)同發(fā)展，共同促進新農村建設的持續(xù)發(fā)展。此外，還應突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)等工作，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設、醫(yī)藥衛(wèi)生、農村產權等制度改革，努力獲得實質性進步。在這一過程中，必須加大對農村文化的發(fā)展與支持力度，充分發(fā)揮其在宣傳教育、移風易俗方面的重要作用，豐富人們的精神文化活動，全面提升人民群眾的思想覺悟，更好地促進農村建設事業(yè)的開展。
三、結語
本文以農村發(fā)展面臨的問題為切入點，從完善財政稅收政策、強化農民培訓支持、規(guī)劃稅收工作、基礎建設投入等角度入手，詳細論述了農村發(fā)展財政稅收保障建議，多角度入手，旨在更好地促進新農村建設事業(yè)的順利開展。
（作者單位為山東省青島市黃島區(qū)膠南街道辦事處）
參考文獻
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今年以來，民間投資增速持續(xù)放緩引發(fā)社會各界廣泛關注。為此，國務院派出專項督查組對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。6月22日，國務院召開常務會議，聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報，針對督查發(fā)現的突出問題，提出五個方面的應對措施，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。
國家統(tǒng)計局6月13日公布的數據顯示，2016年1-5月份，民間固定資產投資116384億元，同比名義增長3.9%，增速比1至4月份回落1.3個百分點。民間固定資產投資占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個百分點。
針對嚴峻形勢，今年5月，國務院專門派出9個督查組赴18個?。▍^(qū)、市）對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。國家發(fā)改委也派出6個督查組，分別到國務院督查范圍外的12個省份開展專項督查。
在6月22日召開的國務院常務會議上，督查組披露了影響民間投資下滑的原因：部分法規(guī)政策不配套、不協(xié)調、落實不到位；民營企業(yè)在市場準入、資源配置和政府服務等方面難以享受與國企同等待遇；融資難融資貴、繳費負擔重；一些干部不作為、不會為、亂作為，少數地方政府失信等，這些都嚴重影響了民間投資健康發(fā)展。
針對上述問題，國務院常務會議提出了五個方面的應對舉措，包括要充分認識促進民間投資、發(fā)展民營經濟的重要意義；以深化改革和政策落地見效提振民營企業(yè)投資信心；繼續(xù)處理好政府與市場的關系，營造一視同仁的公平投資環(huán)境；著力緩解融資難融資貴問題；強化責任追究，建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制，提高政府公信力。
西南證券研究所所長王劍輝表示：“國務院的表態(tài)既從宏觀上強調了促進民間投資、發(fā)展民營經濟的重要性，又從技術層面提出了營造公平的競爭環(huán)境以及解決融資難等問題的具體舉措，很有針對性，也契合了企業(yè)的相關需求。”
他指出，目前一些政府希望吸引投資的領域，由于存在制度或準入限制，企業(yè)仍在觀望，而一些被熱炒的信息技術等產業(yè)又沒有顯示出清晰的發(fā)展脈絡，導致企業(yè)看不清方向，不愿意投資。尤其是傳統(tǒng)的制造業(yè)，由于受到政策因素和經濟周期的雙重影響，企業(yè)投資熱情減弱的情況仍在延續(xù)。“要解決上述問題，關鍵還是要切實落實政策，提振企業(yè)信心。與此同時，包括國企改革在內的市場化改革還需提速?！蓖鮿x認為。
一、吃透各級會議精神，用足用活政策法規(guī)。根據近期中央、省、市經濟工作會議精神，結合我區(qū)實際，抓緊制定出臺相關“保增長促發(fā)展”的政策措施意見（《意見》草稿已擬），運用財政、稅收、投資、金融、物價等多種宏觀調控措施及工具，全力以赴促進我區(qū)經濟的平穩(wěn)較好發(fā)展。期間密切關注我區(qū)近期及今后時期的經濟總體運行態(tài)勢，在認真調研的基礎上，各級各部門各司其職、各負其則，通力合作做好有關政策措施意見的落實及服務、協(xié)調等工作。建議對《意見》盡早進行研究審議，并予以印發(fā)實施。
二、認真研究__區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。__區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導提出的“（__）工業(yè)衛(wèi)星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項稱謂，歷經多年，在與周邊縣區(qū)的經濟社會發(fā)展競爭對比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢漸次不再的困境，為此，當前時期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現階段，我區(qū)發(fā)展經濟的總體思路宜為：以二產為主，三產為輔。
三、增進廠、區(qū)良性互動，共同促進優(yōu)勢互補。從__區(qū)的經濟社會發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產經營及職工穩(wěn)定等層面來看，在當前時期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關的重大課題。為此，建議各級領導高度重視廠、區(qū)的良性互動關系，并從管理體制及工作機制上入手，促進廠、區(qū)之間的雙向良性互動。
四、搶抓重大歷史機遇，順勢而為調整結構。中央關于增加基礎設施投資拉動刺激消費的政策措施，對于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財政、建設、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項目，重點在招商引資、產業(yè)結構升級轉型、項目建設推進及培植新的經濟增長級等環(huán)節(jié)上，做好相關工作。
五、著力破解三產發(fā)展難題
以建設開放統(tǒng)一、競爭高效、業(yè)態(tài)新穎、結構合理的現代三產服務業(yè)體系為目標，加大對三產服務業(yè)的扶持引導力度。三產發(fā)展要充分與相關資源結合。通過發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強人氣，刺激消費。要加大招商引資力度，著力引進一批既有利于提高消費檔次和品味，又有利于提高稅源的大項目、好項目，促進財政增收。要進一步完善房地產市場宏觀調控政策，合理引導房地產開發(fā)與消費，通過采取把房地產業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設結合的方式來推進市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數量，促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
六、加大投資力度
出口、投資和消費是拉動地區(qū)經濟增長的“三駕馬車”。目前我區(qū)經濟外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費拉動經濟作用有限，投資則成為拉動我區(qū)經濟發(fā)展的主導因素。為應[，！]對國際金融危機沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來了重大機遇。我們要認真學習貫徹中央有關精神，統(tǒng)一認識，堅定信心，精心謀劃項目，加大投資力度，重點發(fā)展建筑機械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴大內需，積極應對挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動全區(qū)經濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展。
七、樹立信心，搶抓機遇
中央出臺擴大內需促進經濟增長的十條措施以及實施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”十六字方針，對于克服當前的困難和保持長遠的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強宣傳，增強信心，搶抓機遇，保持全區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經濟社會發(fā)展取得的成就以及保持經濟長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。
八、金融創(chuàng)新
不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔保領域
，發(fā)展民間借貸。建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調機制，搭建政、銀、企對接的互動平臺，及時協(xié)調解決企業(yè)面臨的資金困難，為企業(yè)進一步發(fā)展提供金融支持。建立擔保業(yè)信用擔保監(jiān)管和服務平臺，積極引導建立各類商業(yè)性或互擔保機構。逐步建立和完善擔保資金補充制度和風險補償制度，形成擔保資金穩(wěn)步發(fā)展的長效機制。建議政府聘請金融專家來我區(qū)為促進金融業(yè)發(fā)展把脈問診，并支招，通過舉辦金融知識專題講座等形式，提高居民群眾金融知識水平，樹立正確的理財觀念，為我區(qū)經濟發(fā)展服務。
（一）加大政府扶持力度政府扶持體現著鮮明的政策性，主要表現為政府的財政和政策支持，對海洋的開發(fā)、保護和經濟增長有很大的促進和示范作用。美國是最早開展海洋經濟相關理論和方法研究的國家之一，財政撥款是美國海洋經濟發(fā)展的重要經費來源，而且對于有利于海洋環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)項目和技術，政府財政撥款會給予更大的傾斜。英國政府將海洋能源作為優(yōu)先發(fā)展領域，并強調對這一部門的R&D支持將會帶來階段性的發(fā)展突破。英國政府先后資助了一系列項目激勵海洋能源創(chuàng)新活動，包括英國政府技術項目、“SuperGenMarine”海洋可再生能源研究項目等。韓國是政策推動型海洋經濟區(qū)發(fā)展的典型代表，“西部開發(fā)計劃”中的西海岸沿海經濟區(qū)建設規(guī)劃總投資223.133億韓元（約318.76億美元），共涉及126個開發(fā)項目，涵蓋工業(yè)基地建設、通訊及發(fā)電站建設、交通運輸、水資源開發(fā)、教育及旅游等各個方面。
（二）創(chuàng)造良好投資環(huán)境沿海發(fā)達國家普遍注重建立完備的經濟法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于本國及其他國家投資的宏觀外部環(huán)境。美國建立了完善的國際經貿和海洋投資法律保障，有效保護本國的企業(yè)在海洋投資以及經營中的合法權益。最大限度開放海洋產業(yè)準入領域，使民間資本進人的領域日趨擴大，投資機會不斷增加，民間資本承擔海洋經濟的商業(yè)性運作，國有企業(yè)則承擔海洋經濟的戰(zhàn)略性、國策性運作，民間資本成為海洋經濟發(fā)展的重要參與主體。日本對于促進本國海洋經濟發(fā)展、利于海洋環(huán)境保護的財稅政策制訂得也十分完善，在日本政策性投資銀行的融資對象中，與海洋環(huán)保事業(yè)、海洋廢棄物處理設施建設等相關的項目，可以得到14%～20%的稅收優(yōu)惠。韓國主要通過制定優(yōu)惠投資政策和營造良好投資環(huán)境來吸引外部資金支持，如經濟區(qū)開發(fā)政策規(guī)定，在經濟區(qū)內實行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經濟區(qū)內自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境和便捷的投資服務。
（三）充分運用金融市場工具在海洋經濟發(fā)展中，發(fā)達國家都比較注重利用資本市場，發(fā)揮金融市場工具的作用。美國通過設立風險投資基金，引導和促進更多的資金進入風險資本市場，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)，在生物工程、海洋醫(yī)藥等高技術領域進行大量投資，造就了一批世界級公司。歐盟及各國政府也鼓勵風險投資業(yè)的發(fā)展，對于投入環(huán)保、生物、海洋科技等高科技產業(yè)的風險資金，提供利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促使歐盟的風險資金投入迅猛增長。日本政府在充分了解各地區(qū)海洋經濟發(fā)展情況與相關資金需求以后，積極引導商業(yè)銀行組織銀團貸款，不但加強了銀行間的合作，實現了互惠互利，并且通過分散投資，減少了融資風險，并且對重視海洋循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展的相關企業(yè)給予優(yōu)惠政策，通過對不同的企業(yè)采取不同的貸款利率水平，促進海洋經濟的健康發(fā)展。
二、天津市海洋產業(yè)融資模式設計
各國海洋產業(yè)融資模式差別較大，不僅與產業(yè)的經濟特性和融資需求有關，更取決于該國的政治歷史環(huán)境、企業(yè)制度和經濟市場化程度，特別是資產證券化程度。因此，在天津市海洋產業(yè)融資模式設計時，應根據融資需求以及天津市社會、金融市場的現實情況，利用現有基礎，對融資模式進行重新調整整合。我國的金融市場以銀行為主導的間接融資渠道為主，證券市場發(fā)育程度較低，債券市場規(guī)模較小，債券品種少，股票市場則存在著投資主體缺失、過度投機、供求結構不對稱、產業(yè)結構失衡等諸多問題。從長遠角度看，海洋產業(yè)融資過度依賴證券市場是不可行的，在選擇產業(yè)融資模式時應當注重利用間接融資，特別是銀行信貸這一資金渠道。銀行主導型金融模式，特別是政策性銀行作用的發(fā)揮，能夠較快地傳遞政府金融政策和產業(yè)政策意圖，對政策傾向性較強的海洋產業(yè)融資十分有利。
（一）海洋公共基礎設施建設融資模式海洋公共基礎設施建設包括引水工程、海島地區(qū)基礎設施項目、灘涂圍墾項目、集聚發(fā)展平臺等項目。此類項目一般應由地方政府主導，以城建投資公司承擔城市基礎設施開發(fā)的融資任務?？赏ㄟ^土地質押申請貸款等方式獲得銀行貸款，通過開發(fā)提升建設區(qū)域土地價值，將籌集到的資金用于償還銀行的貸款。在后期，新進入的產業(yè)公司可以用公司的經營現金流獲得銀行的后續(xù)貸款。
（二）空港物流加工區(qū)建設融資模式空港物流加工區(qū)建設以港口碼頭、集疏運網絡、物流交易平臺、金融信息服務平臺等為主。此類項目結構復雜，經營性項目、準公益性項目混雜。對于樞紐港建設等經營性項目，以市場操作為主，政策引導支持為輔的港口投融資體系，即“市場投資主體+市場融資+政府配套”的模式。對于鐵路、機場等準公益性項目，建議采取以政府為主導的市場負債型融資模式，即“地方財政+市場投資主體+銀行貸款+其他資本”。物流基地建設，建議由政府或者大型民企出資建設，同時引進產業(yè)資本基金。
（三）海洋產業(yè)轉型升級項目融資模式重點大型涉海企業(yè)一般資金需求量大，可以采用“政府引導+債券融資+融資租賃”的融資方式，并結合吸引外資投入技術入股，還貸來源主要為經營收入。中小型涉海企業(yè)可以采取發(fā)展產業(yè)投資基金，培育上市融資，吸引民間資金參股等方式。如引入私人風險資本、上下游企業(yè)關聯資本、創(chuàng)立裝備制造業(yè)企業(yè)投資基金進行股權投資；引入銀行、若干擔保公司進行中小型海洋裝備制造“組團貸款”，由擔保公司擔保，并由涉海企業(yè)出資形成風險資金池進行質押擔保。高新技術涉海企業(yè)融資模式一般以股權融資為主，以債權融資為輔。
（四）涉海項目融資模式一是海洋生態(tài)保護項目，該類項目投資效益差別比較大，多數為公益項目，需要政府出資建設。建議將水源控制工程、清潔空氣工程等帶來的正外部性以及排污費、生態(tài)補償費收入的全部或部分由負責建設的生態(tài)環(huán)保公司特許經營。經營生態(tài)項目的企業(yè)可將特許經營權、污水和垃圾處理收費權，生態(tài)補償收益權以及水價差價收入權益等作為抵質押物向銀行融資。二是濱海旅游項目，海洋旅游在旅游業(yè)中的地位舉足輕重，是高投入、高產出、就業(yè)容量大、投資周期長，對區(qū)域經濟拉動較大的產業(yè)。建議采取BOT、PPP等委托代建的方式減輕了政府的財政壓力，提高了資金的使用效率。三是海洋能源項目，此類項目普遍為效益較好的經營性項目，不存在資金缺口問題。建議采取“自有資金+銀行貸款+資本市場融資+債券融資+融資租賃”的模式。
三、天津市海洋經濟發(fā)展的金融支持建議
（一）加大財政支持力度注重加大市、區(qū)級財政性建設資金向海洋經濟的傾斜力度，積極爭取中央國債和預算內資金支持，通過提供稅收優(yōu)惠和財政貼息等手段，提高國家對海洋經濟開發(fā)的財政投入。同時，根據海洋產業(yè)對金融支持的不同需求，有針對性地成立各類海洋專項基金，尤其重點支持海洋科技創(chuàng)新，為海洋領域的技術研發(fā)提供充足的研究經費。此外，通過針對性的財政政策引導金融機構進入海洋經濟領域，主要包括補貼、貼息、獎勵、稅收優(yōu)惠等多種政策，緩解海洋經濟發(fā)展初期海洋產業(yè)投資風險與收益的匹配問題。市政府可依據海洋經濟發(fā)展需要，給予先期進入海洋經濟領域開展海洋經濟業(yè)務的金融機構一定比例的財政補貼，或給予涉海金融業(yè)務達到一定比例的金融機構財政性獎勵，對于重點培育的主導產業(yè)或重點扶持的龍頭企業(yè)，通過財政貼息的方式予以支持。通過財政政策的引導作用，緩釋金融機構海洋業(yè)務的風險，逐步提高金融涉海業(yè)務比例。
（二）政策性銀行業(yè)務向海洋產業(yè)傾斜海洋產業(yè)的特殊性意味著單靠商業(yè)銀行的支持難以滿足其全面的需求，而政策性銀行有著配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，與海洋經濟發(fā)展有著較好的政策與需求匹配。在海洋經濟發(fā)展初期，政策性銀行尤其應發(fā)揮其政策性作用，彌補商業(yè)銀行缺位導致的金融支持不足問題。國家開發(fā)銀行應發(fā)揮自身職能，尤其是應發(fā)揮在支持基礎設施建設方面的優(yōu)勢，把涉?；A設施建設項目作為信貸支持重點。中國農業(yè)開發(fā)銀行作為我國農業(yè)生產領域政策性信貸的主導力量，也應該發(fā)揮其在海洋漁業(yè)發(fā)展中的重要作用，結合海洋漁業(yè)的資金流動周期和需求特點，扶持海上收鮮運鮮、經濟魚類養(yǎng)殖和冷藏加工等行業(yè)發(fā)展，對具有國際競爭優(yōu)勢的現代化龍頭漁業(yè)集團，考慮進行聯合組織銀團貸款進行重點支持。以促進國際經濟合作業(yè)務為主的中國進出口銀行應繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展船舶制造和交通運輸融資業(yè)務，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，并根據海洋經濟發(fā)展需求，給予適當傾斜政策，多渠道滿足海洋經濟發(fā)展的融資需求。
（三）拓寬企業(yè)融資渠道首先，逐步推動企業(yè)通過股票市場融資。積極鼓勵大中型企業(yè)到主板市場上市融資，對于目前正處于研發(fā)或創(chuàng)業(yè)階段的海洋高新技術中小企業(yè)，可以選擇在創(chuàng)業(yè)板市場和中小板市場中直接融資。其次，注重發(fā)展債券業(yè)務，選擇資信較好的海洋開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，進行直接融資。同時，積極爭取中央政府批準，發(fā)行地方政府債券，并允許在市場上流通轉讓。地方政府債券籌集的資金，主要用于海洋基礎設施建設、高新科技項目及海洋科技成果的轉化。最后，可借鑒國際風險投資運作經驗，設立和經營海洋產業(yè)投資基金，對未上市的海洋企業(yè)直接提供資本支持，建立“集體出資、組合投資、專家管理、收益共享、風險共擔”的運行機制，最終通過股權交易形成較高投資收益。基金來源主要為政府給予一定的資金支持，并大量吸收機構和民間資金進入?？梢灶A測，產業(yè)投資基金對于促進海洋科技進步，調整和優(yōu)化海洋產業(yè)結構，防范化解金融風險，將具有重要作用。
關鍵詞 股權投資 行業(yè)
中圖分類號：F832.5 文獻標識碼：A
一、股權投資
（一）股權投資的概念和特點。
廣義的股權投資為涵蓋企業(yè)首次公開發(fā)行前各階段的權益投資，即對處于種子期、初創(chuàng)期、發(fā)展期、擴展期、成熟期和Pre-IPO各個時期企業(yè)所進行的投資，本文所述的股權投資企業(yè)，是指以非公開方式向特定對象募集設立的對非上市企業(yè)進行股權投資并提供增值服務的非證券類投資企業(yè)（亦稱“基金”），包括產業(yè)投資基金、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等。
股權投資的特點：一般投資于私有公司即非上市企業(yè)；投資期限較長，一般可達3至5年或更長；流動性差，沒有現成的市場供非上市公司的股權出讓方與購買方直接達成交易；投資退出渠道多樣化，有IPO、股權出讓 、兼并收購、標的公司管理層回購等等。
（二）發(fā)展股權投資行業(yè)的意義。
1、股權投資是構建區(qū)域金融中心的重要手段。加快發(fā)展股權投資業(yè)，對構建結構合理、功能完善、充滿活力的地方金融體系和投融資體系，構建區(qū)域金融中心具有十分重要的作用。支持和發(fā)展股權投資企業(yè)是廣西打造區(qū)域國際金融中心的重要一環(huán)，可以加快區(qū)域國際金融中心的建設步伐。
2、股權投資是牽引外來資本的重要渠道。股權投資基金作為直接融資的重要方式，是最專業(yè)、最活躍的資本投資，是拓寬企業(yè)融資渠道、規(guī)范運用民間資本的重要工具。它可以起到固化本地資本、牽引外來資本、吸引銀行資本的作用，將分散的可投資資金有效轉化成符合經濟社會發(fā)展需要的資本金。發(fā)展股權投資業(yè)有利于改變目前單純依賴銀行間接融資方式的局面，多渠道為重點產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設籌措資金。支持和發(fā)展股權投資行業(yè)可以進一步提高廣西地區(qū)的直接融資比重，進一步優(yōu)化本區(qū)域的融資結構。
3、股權投資是推動企業(yè)做大做強的重要途徑。股權投資不僅能為企業(yè)帶來資本，更重要的是提升企業(yè)的品質，幫助企業(yè)完善公司法人治理，優(yōu)化企業(yè)股權結構，規(guī)范企業(yè)經營行為，促進企業(yè)科學決策。特別是在企業(yè)上市過程中，有股權投資者進駐的企業(yè)，上市意愿強烈、準備充分、操作規(guī)范、過程順利。另外，股權投資在向目標企業(yè)注入資本的時候，也注入了先進的管理經驗和各種增值服務，股權投資基金能夠幫助企業(yè)提升經營管理能力，拓展采購或銷售渠道，融通企業(yè)與地方政府的關系，協(xié)調企業(yè)與行業(yè)內其他企業(yè)的關系，全方位的增值服務是股權投資基金的亮點和競爭力所在。支持和發(fā)展股權投資行業(yè)可以進一步加快廣西本土企業(yè)上市的步伐，推動本地區(qū)企業(yè)做大做強。
二、廣西股權投資行業(yè)發(fā)展現狀
1、廣西地區(qū)的股權投資行業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。廣西本地區(qū)社會各界對股權投資運作模式的理解和認知程度相對不高，特別對于資金募集環(huán)節(jié)采取的方式還存在較大疑慮，缺乏基金的出資人，即有限合伙人（LP），一定程度上影響和限制了本地區(qū)股權投資行業(yè)的發(fā)展。廣西地區(qū)注冊的股權投資企業(yè)絕對數量相對較少，根據國家發(fā)改委公布的備案信息顯示，截至2012年底，廣西目前已備案創(chuàng)投企業(yè)為3家，已備案的股權投資企業(yè)為0家；2012年廣西首個區(qū)域性、綜合性投資基金――廣西北部灣產業(yè)投資基金正式獲得國家發(fā)展改革委批復；2012年10月廣西設立10億元創(chuàng)業(yè)投資引導基金（首期規(guī)模2億元），其他地市也陸續(xù)開始推進有關創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立工作。目前廣西本區(qū)域的幾大國有企業(yè)也相繼投入備戰(zhàn)股權投資領域，但受制于國有資本“天然厭惡風險”的機制制約，在股權投資領域進展仍相對較為緩慢。
2、廣西地區(qū)經濟與沿海經濟發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距，區(qū)域可進行股權投資的項目資源相對較少，同時廣西的中小企業(yè)融資高度依賴銀行貸款，資本形成能力弱。截至2012年底，廣西地區(qū)上市企業(yè)只有30家。上市公司無論是家數、股本、市值、融資額都只占全國的1%左右，資本證券化率遠遠落后于全國水平。上市公司數量和規(guī)模直接或間接反映出廣西本地項目資源情況，而項目資源的多少是直接影響股權投資行業(yè)發(fā)展的重要因素。
3、直接扶持股權投資行業(yè)發(fā)展的專項政策缺乏。由于近年來沿海經濟發(fā)達地區(qū)對股權投資基金注冊門檻開始提高，相比之下，新疆、內蒙古、湖南等經濟欠發(fā)達地區(qū)則出臺了相對寬松的基金管理政策，吸引越來越多基金轉向中西部地區(qū)進行注冊，而廣西在基金轉向進駐中西部地區(qū)過程中未能及時出臺相關股權投資發(fā)展的專項扶持政策，一定程度上影響了本地區(qū)股權投資的發(fā)展。
4、廣西現在缺乏有豐富經驗的管理人（GP）。合格的GP需要既懂金融，又有很強的公關能力和管理能力，目前廣西地區(qū)由于股權投資仍處于起步階段，本地區(qū)缺乏股權投資行業(yè)發(fā)展所需的管理人（GP），同時受制于本地區(qū)項目資源有限，未能得到行業(yè)知名管理人（GP）的青睞，引進有豐富經驗的管理人（GP）也存在較大難度。
5、廣西本地股權投資專業(yè)管理人才缺乏。與北京、上海、廣東等資本市場相對發(fā)達的省市相比，廣西的股權投資管理人才的數量與質量處于劣勢，股權投資企業(yè)即使在本地注冊，也難以在本地招募到合格的專業(yè)管理人才。加之本地股權投資企業(yè)管理團隊業(yè)績與實務的缺乏，將會對基金的募集、投資和退出方式等各環(huán)節(jié)產生一定的制約，進而影響到整個行業(yè)的整體發(fā)展。
6、金融市場發(fā)展滯后制約廣西股權投資的發(fā)展。金融市場的發(fā)展與股權投資的發(fā)展息息相關，可以說沒有強大的金融市場的支撐，股權投資便失去了發(fā)展的重要環(huán)境。目前，廣西金融市場體系尚處于起步階段，具體來說，存在著如下問題：貨幣市場交易主體僅為區(qū)內主要金融機構，主體單一；債券市場上，發(fā)行規(guī)模小，發(fā)行主體少，品種少，債券流動性小，不利于債市市場化程度的提高；股票市場上，廣西本區(qū)域的上市企業(yè)融資規(guī)模小，近年呈下降趨勢，另外廣西的上市公司由于種種原因面臨生存危機。
三、促進股權投資行業(yè)發(fā)展對策建議
股權投資正常運行和持續(xù)發(fā)展至少需要四個基本條件：一是政府要有開明的政策引導；二是要有可資籌集的社會資本和良好的產業(yè)基礎；三是高新技術發(fā)展迅速，對資金需求十分迫切，符合高風險、高回報投資偏好；四是契約經濟的信用基礎必須扎實，金融監(jiān)管必須及時、到位。促進區(qū)域股權投資行業(yè)發(fā)展，廣西應全方位完善股權投資正常運行和持續(xù)發(fā)展的各項條件。
（一）盡快出臺實施相關優(yōu)惠政策及優(yōu)惠政策操作細則，吸引股權投資企業(yè)在廣西發(fā)展，為股權投資企業(yè)提供明確的政策保障。
1、建議當地政府出資設立引導基金，通過以“資”引“資”方式引導社會各界資本參與本地區(qū)的股權投資企業(yè)的設立，這樣可以有效彌補本地區(qū)在股權投資行業(yè)發(fā)展初期其他方面條件的不足，更好地發(fā)揮政府引領和示范帶頭作用。
2、鼓勵民間資本進入。股權投資的真正發(fā)展力量來自于民間資本，眾多高成長性的企業(yè)發(fā)展的每一步都需要大量的資金。民間資本在效率、管理上相對于政府資本有很大的優(yōu)勢，合理利用好民間資本，可以給市場的發(fā)展注入新的活力。廣西應從政策上鼓勵民間資本進入股權投資行業(yè)，如通過對其所投資的股權投資企業(yè)進行稅收優(yōu)惠等。
3、建議當地政府實施較為靈活的落戶政策優(yōu)勢，凡在廣西注冊的符合相關條件的股權投資企業(yè)一經落戶即可獲得一定數額的開辦獎勵，此外還包括個人所得稅、企業(yè)所得稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時，在工商注冊及項目審批中突出效率，提供更簡便的辦理方式和更公開透明的操作流程。
4、加強股權投資的宣傳與培訓，定期或不定期舉辦各種形式的股權投資論壇、研討、培訓等活動，擴大股權投資知識的普及面。第一要在財政金融主管部門和綜合經濟管理部門，開展股權投資專題培訓，為做好股權投資監(jiān)管打好基礎、做好準備。第二要對企業(yè)主進行股權投資的培訓教育，使其對股權投資有一個正確的認識，要讓企業(yè)家們熟悉股權投資的操作運營過程。第三是要向政府工作人員宣傳股權投資知識和相關理念，使政府工作人員能夠積極主動地協(xié)助解決股權投資運行過程中出現的問題，推動股權投資合法、高效地運行。第四是要廣泛地向社會宣傳股權投資知識，讓有風險承受能力，有投資需求的市民能夠充分了解股權投資的知識，參與股權投資活動，擴大股權投資基金的資金來源。
5、建立信息庫，搜集整理各類項目投資、股權投資信息，主動為股權投資類企業(yè)提供投資信息。同時，政府還要做好構建技術、產業(yè)、金融、咨詢、會計服務等全流程服務的股權投資發(fā)展平臺，這個平臺包括政府、創(chuàng)投機構、市場中介機構等，有效的促進信息交換交流。
6、加強人才隊伍建設。加快產業(yè)與金融、資本市場之間的人才流動，加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，吸引一批熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現代管理的人才投身于廣西股權投資行業(yè)。對于股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)的高級管理人員，應比照金融機構高管對待，可享受本地區(qū)關于人才引進、人才獎勵、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等方面的相關政策。
（二）加強監(jiān)督管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
1、建立促進股權投資行業(yè)發(fā)展的協(xié)調推進機制，進一步優(yōu)化服務，落實支持股權投資類企業(yè)的各項政策。
2、建立完善規(guī)范股權投資行業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理機制。防范和控制股權投資運作風險，促進股權投資行業(yè)規(guī)范發(fā)展，建立起堅持規(guī)范與發(fā)展并重，高效、健康、良性的監(jiān)管機制，同時，應借鑒國外經驗堅持監(jiān)管的市場化方向，避免監(jiān)管過度和過多的行政干預，監(jiān)管重點在于對投資者的規(guī)范，如嚴格限制投資者的數量、條件和范圍，但對其投資范圍、投資對象、運作模式未作過多的干預。
（三）建構和完善股權投資行業(yè)自律體系。
1、建議成立股權投資行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以加強股權投資類企業(yè)的自律管理，暢通與政府部門的雙向溝通渠道，組織股權投資管理人才的專業(yè)培訓，開展各類合作交流，推動股權投資類企業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。
2、建議推進股權投資行業(yè)相關的中介機構應參與行業(yè)自律監(jiān)督。股權投資涉及評估機構、審計機構、律師事務所等中介機構，中介機構參與業(yè)務程度較深，其行為與股權投資行業(yè)的自律規(guī)范緊密相關。建議各中介機構在股權投資業(yè)務領域統(tǒng)一標準，同時，中介機構也應在制定行業(yè)行為規(guī)范以及評價機制的討論中提出專業(yè)意見，幫助完善行業(yè)自律體系。
股權投資作為資本市場的重要組成部分，已逐步成為推動整個產業(yè)格局進行整合的核心推動力。作為一項金融創(chuàng)新，股權投資在廣西尚處在起步階段，隨著廣西股權投資行業(yè)環(huán)境的日益完善，在解決了中小企業(yè)融資難問題的同時，廣西股權投資行業(yè)也將會有更大更廣闊的發(fā)展前景。
（作者單位：南寧產業(yè)投資有限責任公司）
參考文獻：
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[2]熊超；我國私募股權投資基金發(fā)展的現狀及對策探析[J]；《中國市場》2012年第22期
論文摘要摘要:民間融資極易向非法集資演變,影響貨幣政策傳導和實施效應,加大金融風險,影響社會和諧發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定,規(guī)范民間融資非常必要;本文提出從重視金融生態(tài)環(huán)境的自我調節(jié);將地區(qū)信用環(huán)境建設納入綜合指標考核體系;進一步建立健全農村金融市場等方面消除民間融資負面影響的建議;
一;民間融資對農村金融生態(tài)的負面影響
(一)民間融資;社會集資管理缺位
目前,我國法律規(guī)定,社會集資未經有關管理部門批準,就是“非法集資”;盡管國務院已明確由銀監(jiān)會負責對非法集資的認定;查處和取締及相關的組織協(xié)調工作,但對社會集資如何審批;審批內容;審批標準以及對非法集資認定的依據等新問題,尚沒有從法律層面上加以解決;
(二)影響貨幣政策的順暢傳導和實施
民間融資的自發(fā)性;信息滯后性和趨利性,難以順應國家貨幣政策和產業(yè)政策的調控要求;民間資金在支持中小企業(yè)發(fā)展壯大的同時,也極易流入受政策限制的行業(yè),為低水平重復建設和不合理的經濟結構提供資金支持,削弱了國家宏觀調控的政策效果;而且,民間融資的存在客觀上形成了民間融資和正規(guī)金融兩個不同的價格體系,易產生錯誤的價格信號,增加央行宏觀調控的難度;
(三)加大了融資風險
一般來說,在出現多重負債的情況下,借入者往往優(yōu)先償還民間融資款,民間融資風險最終有可能轉嫁給銀行承擔;由于民間融資缺乏有效的管理和規(guī)范,無法把握借款人的實際情況,一旦借款人出現經營嚴重虧損或支付困難,往往無法收回;而且,民間融資利率相對較高,誘惑力較強,在缺乏必要的法律約束和有效跟蹤監(jiān)測的條件下,輕易被投機者利用,居民也可能被誤導從事高風險投資或投機,加大金融風險;
(四)影響社會的和諧和區(qū)域穩(wěn)定
民間融資具有追求高盈利而冒險的特征;一是由于利益所致很輕易導致家庭;親朋矛盾,甚至釀成禍患;二是在追欠資金易引發(fā)不規(guī)范行為,如通過暴力收貸,在一些地方甚至出現了帶有黑社會性質的討債公司等,借貸雙方人身平安受到威脅;三是有的民間融資用于賭博;吸毒等嚴重違法行為,對社會的危害性頗大;四是過高的利率使部分高收入者逐步形成食利階層,而迫于生計的借款人因承受高額的融資利息而可能繼續(xù)貧困或返貧,造成社會貧富差距進一步拉大;
二;規(guī)范和完善民間金融法律制度的幾點建議
(一)修訂和完善民間融資法律法規(guī)
一是進一步完善《中國人民銀行法》,明確中國人民銀行對民間金融的管理職責;人民銀行要加強對民間融資的監(jiān)測分析,從總體上把握銀行融資;民間融資及其它形式融資的比例和規(guī)模,及時把握民間融資的發(fā)展動向;規(guī)模;特征,加大宣傳力度,利用“窗口指導”;風險提示等手段使社會公眾了解有關政策規(guī)定,引導民間融資健康發(fā)展;二是修訂《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》,明確銀行業(yè)監(jiān)督管理部門在非法集資的認定;查處;取締等方面的職責,對未經批準的社會集資應密切關注;合理認定并加強和公安;工商等部門的協(xié)作,予以果斷打擊和取締等,積極引導中小企業(yè)依法合規(guī)地向社會公眾籌集資金;
(二)適度放松農村金融市場準入條件
要從滿足縣域經濟發(fā)展的需求出發(fā)重新設計農村金融的制度布置,由市場選擇農村信用社改革模式及國有商業(yè)銀行的金融服務方式;要對農村金融市場采取較為寬松的監(jiān)管政策,適度放松農村金融的市場準入條件,答應民間金融組織合法化,以民間融資為基礎支持發(fā)展農民自主參和的各種形式的合作金融,實現農村多種金融主體并存,和有序競爭,促進縣域經濟金融的可持續(xù)發(fā)展;
(三)積極推動地區(qū)信用環(huán)境建設
政府應積極采取辦法,在農村地區(qū)落實“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設工作;要花大力氣解決擔保難;費用高;手續(xù)繁的新問題,構建金融支持農村經濟發(fā)展的中介服務組織;人民銀行應切實擔負起管理信貸征信業(yè)的職責,規(guī)范征信行業(yè)秩序,通過提高信息的對稱性;公開性和透明度來約束經濟主體的行為;商業(yè)銀行要借鑒民間融資的操作經驗,改革信貸管理制度,適當下放貸款審批權限,確保企業(yè)和銀行的經營目標的同時實現;企業(yè)要加快改革發(fā)展步伐,爭取銀行信貸的主動支持;通過各方努力,共同促進農村金融生態(tài)環(huán)境的改善;
(四)合理確定民間融資和社會集資的界限
在規(guī)范發(fā)展民間金融工作上,應實行區(qū)別對待的原則,社會集資由于規(guī)模大;涉及面廣;資金出借人的不特定性,往往是社會不穩(wěn)定的重要因素,應作為行政管理的重點并和民間融資區(qū)分開來;建議國家出臺《社會集資管理條例》,從法律上界定社會集資和民間融資;要嚴格限定社會集資的集資條件;集資范圍和操作流程,明確集資者;監(jiān)管者的行為規(guī)范,確保社會集資申報和審批渠道的暢通,促進其規(guī)范健康發(fā)展;對于民間融資,應規(guī)范其內在運作機制,積極保護開發(fā)其中的合理成分,糾正其扭曲部分;
