發(fā)布時(shí)間：2023-11-06 11:03:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展金融服務(wù)
中圖分類號(hào)： F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有特殊的重要意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不僅有利于生態(tài)的有效保護(hù)和資源的可持續(xù)開發(fā)利用，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。 尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必然要仰仗金融的大力支持。如何更好地發(fā)揮金融資源配置功能，為實(shí)現(xiàn)隴南可持續(xù)發(fā)展提供良好的金融服務(wù)，是擺在我們面前的重要課題。
一、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐意義
可持續(xù)發(fā)展是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)增長方式的根本變革。
隴南市屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然自然資源十分豐富，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。近幾年，隴南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依靠資本投入和資源消耗拉動(dòng)。類似隴南這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在設(shè)置開發(fā)利用資源優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)時(shí)，必須認(rèn)真研究如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀等基礎(chǔ)上走可持續(xù)發(fā)展之路的問題。
二、隴南市資源的基本概況
位于甘肅南端的隴南市屬長江流域嘉陵江水系。
隴南的物產(chǎn)資源包括不可再生資源和可再生資源。除此之外，已探明分布在市內(nèi)各縣的銻、銅、鐵、錳、硅等其他有色金屬礦體都有較大的儲(chǔ)量。
可再生資源主要有：1、水力資源 ----山高水多這一獨(dú)特的地貌特征形成了隴南十分豐富的水資源。有資料表明，隴南的水資源占全省水資源總量的三分之一以上，據(jù)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)地位，是隴南重要的可再生資源之一。境內(nèi)豐富的水力資源為發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的自然條件；2、優(yōu)質(zhì)中藥材——是隴南特有的可再生資源。其中：多年來暢銷港臺(tái)及東南亞地區(qū)的紋黨、當(dāng)歸等優(yōu)質(zhì)中藥材就盛產(chǎn)在隴南的大山深處；3、豐富的林副產(chǎn)品——是隴南獨(dú)具特色的可再生資源。4、文縣盛產(chǎn)的“龍井”茶，在省內(nèi)已被列為珍稀產(chǎn)品； 5、近幾年在白龍江兩岸新開發(fā)的油橄欖，已被國家林業(yè)部門確定為我國惟一的油橄欖栽培試驗(yàn)基地；6、豐富的旅游資源——隴南可再生資源的新亮點(diǎn)。
三、轄區(qū)金融業(yè)積極支持資源開發(fā)利用，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力
“十五”以來，隴南金融業(yè)為支持當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不懈的努力。重點(diǎn)支持了中藥材、蠶桑等具有地方特色的可再生農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用。為促進(jìn)隴南資源開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。
四、關(guān)于隴南市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的物質(zhì)增長，而且是社會(huì)發(fā)展的思維理念、制度條件和政策措施的創(chuàng)新。既要借鑒其他地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要從本地實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。
（一）切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涉及生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，與全社會(huì)的利益密切相關(guān)。對(duì)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的隴南市，切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對(duì)可持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)尤為重要。因地制宜的制定總體發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、分層次的確立發(fā)展目標(biāo)。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1、提高對(duì)不可再生資源的開采使用效率。不可再生資源是有限資源，對(duì)不可再生資源的開發(fā)利用要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，不可“竭澤而漁”。目前，不可再生資源開采業(yè)是隴南經(jīng)濟(jì)的支柱性行業(yè)之一，建議在對(duì)這一資源的開發(fā)利用過程中注重兩個(gè)問題：一是應(yīng)采取切實(shí)可行的措施防止掠奪性開采，對(duì)設(shè)備陳舊等對(duì)生態(tài)造成破壞的企業(yè)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制關(guān)閉。二是應(yīng)積極推進(jìn)資源產(chǎn)品深加工技術(shù)的研發(fā)，努力提高不可再生資源的產(chǎn)出效益。
2、積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。隴南市是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)，大力發(fā)展可再生的特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。
3、充分利用豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)水資源產(chǎn)業(yè)。 建議政府相關(guān)部門對(duì)此深入研究，合理規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源開發(fā)利用的最大化。
4、走規(guī)模化、集團(tuán)化、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展之路。市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)一旦實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化，可以從兩個(gè)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)：一是在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，可在市場(chǎng)同類產(chǎn)品中占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)地位；二是能拓寬融資渠道。就目前隴南的情況而言，資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)?；?、集團(tuán)化還有較大的距離，核心問題是沒有對(duì)資源產(chǎn)品精深加工的企業(yè)，沒有形成產(chǎn)供銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。因此，大力發(fā)展資源產(chǎn)品精加工事業(yè)，是開發(fā)利用資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（三）深化金融體制改革，為金融支持隴南市資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境
1、深化農(nóng)村金融體制改革，積極創(chuàng)造條件設(shè)立更多的農(nóng)村合作銀行。
2、創(chuàng)新商業(yè)銀行貸款擔(dān)保方式，有效配置信貸資源。
3、農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)在支持資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)中發(fā)揮積極作用。
4、基層人民銀行要密切關(guān)注和認(rèn)真研究國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向及變化趨勢(shì)，使貨幣信貸政策在支持當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)過程中更具有前瞻性、科學(xué)性和效益性。
關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財(cái)政政策；稅收政策
中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年7月31日
一、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性
建國以來，資源型城市為國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，并且在區(qū)域發(fā)展過程中仍發(fā)揮著重要作用。但隨著所依賴資源的不斷減少，許多城市相繼進(jìn)入資源開發(fā)的成熟期和枯竭期，同時(shí)城市面臨的問題如經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境嚴(yán)重污染、失業(yè)率高等越來越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步陷入困境，因此資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)盡早，越到后期轉(zhuǎn)型越困難。
二、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中財(cái)稅政策存在的問題
資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要多方共同努力，其中中央政府主要從體制方面著手，尤其是財(cái)稅政策方面制定利于資源城市轉(zhuǎn)型的政策，對(duì)資源城市成功轉(zhuǎn)型尤為重要。然而，目前我國很少針對(duì)資源城市制定特殊的財(cái)稅政策。主要問題如下：
（一）財(cái)政政策存在的問題
1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度小。由于國家多年以來一直對(duì)資源型城市實(shí)行原料低價(jià)政策以支持國家重工業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)制成品和資源初級(jí)產(chǎn)品之的剪刀差，使資源型城市很少能有自身的積累。大多資源型城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城市負(fù)擔(dān)較重，必須國家下大力氣、增加轉(zhuǎn)移支付力度來促進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型。
2、針對(duì)不同資源城市特點(diǎn)的財(cái)政政策缺乏。我國資源型城市有的正處于資源開采的旺盛期，有的已處于資源枯竭期。針對(duì)不同的資源型城市，財(cái)政應(yīng)給予有差別的財(cái)政政策，為資源城市的可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。
3、沒有支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。對(duì)于資源型城市，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只能大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)。但是，現(xiàn)行財(cái)政政策大部分都是針對(duì)現(xiàn)有資源型企業(yè)的，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基本沒有特殊的財(cái)政支持政策。
（二）稅收政策存在的問題
1、企業(yè)所得稅方面。我國新企業(yè)所得稅法自2008年1月1日起施行，新企業(yè)所得稅法規(guī)定對(duì)先前享受低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法施行后五年內(nèi)享受過渡照顧。這種過渡實(shí)際上是對(duì)外商直接投資東南沿海特定經(jīng)濟(jì)地區(qū)的區(qū)域性優(yōu)惠政策的保留與延續(xù)。這對(duì)于亟待轉(zhuǎn)型資金、需要大量外資投入的資源型城市顯然是不公平的。由于對(duì)資源型城市的特殊狀況缺乏必要考慮，必將產(chǎn)生一定的不利影響；另一方面，企業(yè)所得稅的分配辦法不利于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。
2、資源稅方面。資源稅作為針對(duì)自然資源開征的專門稅種，直接引導(dǎo)調(diào)節(jié)企業(yè)對(duì)資源的開發(fā)行為?，F(xiàn)行資源稅的稅制缺陷在一定程度上制約了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加劇了當(dāng)?shù)氐馁Y源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和貧富差距懸殊，迫切需要改革和調(diào)整。
3、增值稅方面。由于資源企業(yè)沒有“原料”供應(yīng)，其進(jìn)項(xiàng)稅額幾乎為零。如果將資源業(yè)和制造業(yè)實(shí)行完全相同的增值稅政策，必將導(dǎo)致資源企業(yè)增值稅納稅負(fù)擔(dān)的增加。資源型城市在增值稅方面分享比例低，不利于優(yōu)化地方財(cái)政，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持其他產(chǎn)業(yè)。
三、支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策改革建議
實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期、復(fù)雜和艱巨的工作，應(yīng)根據(jù)資源型城市的現(xiàn)實(shí)狀況，反思政策制定的不足方面，繼續(xù)探索有效的財(cái)稅政策支持，真正實(shí)現(xiàn)資源型城市的持續(xù)發(fā)展。財(cái)稅政策方面，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下方面加以改革完善：
（一）財(cái)政政策改革建議
1、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過財(cái)政專項(xiàng)撥款、財(cái)政參股、財(cái)政貼息方式扶持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大扶持資源型城市轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。國家應(yīng)該提高對(duì)采煤沉陷區(qū)的資金補(bǔ)助比例，增加對(duì)資源地區(qū)和城市下崗職工安置的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，妥善解決中央煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產(chǎn)欠賬。其次，安排國債和中央預(yù)算內(nèi)資金集中扶持資源型城市，建設(shè)一批發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并能充分吸納就業(yè)和促進(jìn)資源綜合利用的項(xiàng)目。
2、針對(duì)不同資源城市特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)政政策。我國的資源型城市發(fā)展階段各異，針對(duì)不同發(fā)展階段應(yīng)有特殊的財(cái)政政策。如對(duì)于資源開采旺盛期的資源型城市，財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予政策使資源企業(yè)減緩對(duì)資源的開采，更多進(jìn)行資源的精深加工。而對(duì)于資源枯竭城市則可以出臺(tái)政策支持旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展。
3、出臺(tái)支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。資源型城市要轉(zhuǎn)型就要發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使城市不再僅僅依賴現(xiàn)有資源發(fā)展。政府可以采取財(cái)政、金融、土地等政策，扶持資源枯竭型替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等跳出資源的約束陷阱，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城市由原來單一的資源型城市向綜合性城市轉(zhuǎn)變。另外，還應(yīng)該依據(jù)資源型城市特點(diǎn)出臺(tái)不同的發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的政策。
（二）稅收政策改革建議
1、優(yōu)化企業(yè)所得稅。（1）建議在企業(yè)所得稅對(duì)老企業(yè)優(yōu)惠的過渡期內(nèi)對(duì)資源型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以消除因特定地區(qū)過渡期內(nèi)的特別優(yōu)惠對(duì)資源企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響；（2）應(yīng)調(diào)整到資源型城市投資的企業(yè)所得稅中央與地方的分享辦法，凡是到資源型城市從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，無論是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，所得稅全部留歸地方，中央不再收取提成，這樣能給資源枯竭型城市留下更多的轉(zhuǎn)型資金，為枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的順利開展提供幫助；（3）對(duì)于一些典型石油、煤炭企業(yè)為了資源枯竭后進(jìn)行轉(zhuǎn)型而逐步投資于高新技術(shù)、環(huán)保、資源替代型產(chǎn)品和項(xiàng)目所取得的收入，可以實(shí)行減計(jì)收入或者實(shí)行低稅率優(yōu)惠，以激發(fā)資源型企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型投資的積極性。
2、改革資源稅。資源稅制改革對(duì)資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要。建議資源稅改革從以下幾方面入手：（1）擴(kuò)大資源稅征收范圍。將目前資源稅的征收對(duì)象由礦藏資源擴(kuò)大到非礦藏資源，以便有效利用和保護(hù)資源地區(qū)的林木、草場(chǎng)等重要資源；（2）提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，改從量計(jì)征為復(fù)合計(jì)稅。這樣可以保證一些資源地區(qū)濫采資源的現(xiàn)象盡少發(fā)生；（3）對(duì)資源地區(qū)處于資源已開始下滑、急需發(fā)展后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的傾斜，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。
3、給予資源型企業(yè)一定增值稅政策優(yōu)惠。為了減輕資源型企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，建議在全國實(shí)行統(tǒng)一增值稅政策基礎(chǔ)上，在資源型城市試點(diǎn)更多的增值稅優(yōu)惠政策，幫助資源企業(yè)重振生機(jī)。一是可以借鑒國家在所得稅上支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策，對(duì)關(guān)鍵性、節(jié)能效益顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣應(yīng)用的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行增值稅“即征即退”政策?？煽紤]對(duì)資源型城市的企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)、廣告費(fèi)確定一個(gè)合適的扣除比例；二是適當(dāng)提高資源型城市增值稅的地方分成比例，可將增值稅分享比例由目前的25%提高到30%或40%，增值稅增量返還系數(shù)也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]許信勝.牛妍.東北地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2006.8.4.
【摘要】近幾年，“三農(nóng)”問題--農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)收、農(nóng)村建設(shè)越來越成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。而農(nóng)村金融是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展的核心和動(dòng)力源泉。面對(duì)農(nóng)村日益增長的金融需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村企業(yè)的崛起與發(fā)展等都具有重要意義。本文通過對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出存在的問題，從而提出促進(jìn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的措施和建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 可持續(xù)發(fā)展 建議
一、引言
中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了很強(qiáng)的區(qū)域特征，城市和農(nóng)村的區(qū)域劃分以及工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的推進(jìn)催生了城市和農(nóng)村分割發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。作為一國經(jīng)濟(jì)的核心，金融的發(fā)展也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征。占人口絕大多數(shù)的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯慢于城市，農(nóng)村金融明顯滯后于城市金融的發(fā)展，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)村金融體系以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又以縣級(jí)銀行以下的村鎮(zhèn)銀行為核心。農(nóng)業(yè)政策和土地制度的完善促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村中小企業(yè)等的金融需求。如表1，2010年至2016年村鎮(zhèn)銀行總數(shù)，資產(chǎn)總額在不斷增加，不僅表明金融供給的增加，也從側(cè)面反映了金融需求的強(qiáng)烈。
二、農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)村金融的發(fā)展沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其主要問題主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）貸款審批流程復(fù)雜
廣大農(nóng)村金融市場(chǎng)一直以公辦金融機(jī)構(gòu)為主流，農(nóng)戶籌集資金時(shí)，經(jīng)歷的審批程序比城市貸款更為嚴(yán)格，審批流程更為復(fù)雜，付出了更長的審批時(shí)間，更大
的資金成本。審批流程的高復(fù)雜性，嚴(yán)重削減了農(nóng)民借助農(nóng)村金融來獲取資金從事創(chuàng)業(yè)開發(fā)的積極性，也使得以公辦農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)村金融組織無法完全融入廣闊的農(nóng)村資本市場(chǎng)，從而難以l揮農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心作用。
（二）惠農(nóng)信息傳遞失效
近幾年，惠農(nóng)金融政策相繼出臺(tái)，這些政策信息在傳遞過程中，卻沒有得到充分的接收。各地農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)普遍較為低下，而且農(nóng)村多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息較為閉塞，無法及時(shí)獲取市場(chǎng)的信貸信息，又由于部分農(nóng)戶沒有很強(qiáng)的金融知識(shí)，沒有專業(yè)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的信息不對(duì)稱?；蒉r(nóng)政策未得到充分的落實(shí)，農(nóng)戶吸取資金，取得貸款，獲取金融優(yōu)惠服務(wù)存在盲區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此舉步維艱。
（三）信用體制嚴(yán)重缺失
目前，我國農(nóng)村金融的信用體制仍未建立健全，信用體系嚴(yán)重缺失。正式金融機(jī)構(gòu)放貸需抵押，且多數(shù)限于實(shí)物資產(chǎn)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，有效的抵押物數(shù)量較少，借貸人常常將農(nóng)業(yè)工具、土地、房屋等作為抵押物，該類抵押物不僅估值相差巨大，同時(shí)還需要花費(fèi)高昂的處置資金，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意接受該類抵押物，最終導(dǎo)致農(nóng)戶貸款困難。其次，農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少，業(yè)務(wù)范圍不廣，缺乏對(duì)民間金融進(jìn)行支持的信用系統(tǒng)。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的不良貸款迅速增加，由于缺乏金融信用體系支持，農(nóng)村金融普遍出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，農(nóng)村貸款比以前的難度更高。
三、農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的建議
（一）簡(jiǎn)化貸款審批程序
一方面便利農(nóng)村發(fā)展，一方面強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營能力，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立起便利農(nóng)戶融資、籌資的渠道。例如，創(chuàng)立專項(xiàng)的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款資金、專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營貸款資金等，化解貸款難的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而提升農(nóng)村金融效率；同時(shí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，使農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)獲得貸款，避免繁瑣的手續(xù)和不必要的資金成本，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響力。
（二）加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管
現(xiàn)階段，農(nóng)村金融市場(chǎng)有效的監(jiān)管機(jī)制可以降低信貸面臨的風(fēng)險(xiǎn)，保障金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。第一，政府需派遣專業(yè)人員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。對(duì)借款人的動(dòng)向和資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，放貸前需要對(duì)借款人及其還款能力進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，避免因其無法按時(shí)還款而給金融機(jī)構(gòu)造成損失。第二，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，用信用做名片，對(duì)于信譽(yù)良好的借貸人可以適當(dāng)?shù)胤糯髮?duì)其借款的數(shù)額，或者在還款時(shí)間和利率上給予一定的優(yōu)惠政策，這在一定意義上能鼓勵(lì)其他借貸農(nóng)戶。
（三）保證資金供應(yīng)連續(xù)
增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金來源，防止資金問題的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的可持續(xù)性。第一，對(duì)于農(nóng)村金融，建立資金回流制度，將銀行從農(nóng)村吸納來的資金再投入到農(nóng)村的建設(shè)之中，而非只顧城市；第二，增加資金來源，允許其他資金進(jìn)入。例如國外的公司、機(jī)構(gòu)以及一些民辦金融機(jī)構(gòu)，以增加貸款公司的資金來源，并且貸款公司也可以考慮與農(nóng)村銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作來獲得資金，進(jìn)一步擴(kuò)大籌資渠道。
四、結(jié)語
當(dāng)前，我國正處在建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，而促進(jìn)農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展正是建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的重要前提和根本保障。針對(duì)信用體系建設(shè)缺失、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高等諸多問題，政府需要在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村金融信用體系，并加強(qiáng)對(duì)民辦農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，以激發(fā)農(nóng)村金融的活力，為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化農(nóng)村金融市場(chǎng)，逐漸突出城鄉(xiāng)二元金融市場(chǎng)的特點(diǎn)，協(xié)同作用于國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；可持續(xù)；發(fā)展；對(duì)策；影響
一、城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展涵義
1、城市規(guī)劃涵義
城市規(guī)劃是為了更好的服務(wù)于居民，保證城市在更好的發(fā)展過程中，維護(hù)好公共生活空間所進(jìn)行的科學(xué)合理規(guī)劃。基于城市規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃具有城市總體規(guī)劃、城市修建以及維護(hù)規(guī)劃等等。城市規(guī)劃在一定程度上，體現(xiàn)了城市的未來發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于城市布局有很大的指導(dǎo)意義。
2、城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展
所謂可持續(xù)發(fā)展，就是在當(dāng)前時(shí)代下，做好經(jīng)濟(jì)以及文化的快速發(fā)展，同時(shí)，在發(fā)展的前提下，還需要做好未來規(guī)劃工作，即不能以滿足當(dāng)代的需求為目標(biāo)，而對(duì)未來或者將來人們的生活產(chǎn)生負(fù)面影響?；诖?，城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的含義就是既要滿足當(dāng)代城市發(fā)展需求，同時(shí)還可以滿足未來城市的發(fā)展需要。城市規(guī)劃側(cè)重于科學(xué)化水平、生態(tài)建設(shè)以及生活空間的優(yōu)越性等等。良好的城市規(guī)劃布局不僅利于當(dāng)代的城市發(fā)展，還有利于未來城市的更好發(fā)展。
二、城市規(guī)劃存在的問題
1、城市生態(tài)平衡問題
城市規(guī)劃的目的是為了提高整體城市現(xiàn)代化水平，而在實(shí)際的城市規(guī)劃方面，由于缺乏生態(tài)平衡觀念，更加側(cè)重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致城市生態(tài)平衡遭到破壞，對(duì)未來可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。不僅如此，快速的城市化發(fā)展造成城市了一些畸形問題存在，如“城中村”以及“邊緣村”的居住混亂問題，這主要在于城市的規(guī)劃側(cè)重于局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有統(tǒng)籌考慮綜合方面，造成城市原有布局造成破壞，影響市民的生活。
2、缺乏公眾參與渠道
城市規(guī)劃的服務(wù)對(duì)象是城市居民，而在實(shí)際的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，很少有城市對(duì)相關(guān)的設(shè)計(jì)或者布局進(jìn)行公示或者邀請(qǐng)公眾進(jìn)行監(jiān)督和建議。這種獨(dú)斷式的城市規(guī)劃很容易造成在真正實(shí)施過程中困難重重，得不到市民的贊成。
3、城市更新改造問題處理不當(dāng)
城市發(fā)展，難免需要對(duì)舊的城市布局進(jìn)行重新規(guī)劃，而在進(jìn)行拆遷和布局的同時(shí)，有些城市因考慮不周全，導(dǎo)致拆遷和布局受到多重阻力，導(dǎo)致規(guī)劃工期或者布局設(shè)計(jì)延誤，阻礙城市更好發(fā)展。因此，做好城市發(fā)展工作，需要統(tǒng)籌兼顧，做好城市資源分配工作，避免因城市更新改造產(chǎn)生其他負(fù)面影響。
三、城市規(guī)劃發(fā)展的影響
1、正面影響
城市規(guī)劃發(fā)展的正面影響就是能夠在當(dāng)前更好的發(fā)展城市，服務(wù)于當(dāng)代居民，同時(shí)，保持固有的生態(tài)平衡，不影響后代人的城市發(fā)展。進(jìn)行城市規(guī)劃發(fā)展，還有利于更好的進(jìn)行城市交通布局、建設(shè)發(fā)展以及城市市政的建設(shè)等等。通過科學(xué)的城市規(guī)劃，可以讓城市保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境得到有效的保護(hù)。
（1）城市的防震、消防以及燃?xì)庀到y(tǒng)布局以及安全性進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，提高城市的安全系數(shù)，減少事故的發(fā)生。
（2）城市的綠地化面積得到有效的提升，生態(tài)環(huán)境得到有效的改善，讓城市居民可以過得更加舒適。
（3）城市的建筑更加安全，建筑密度得到有效的調(diào)整、資源得到更合理的利用。
2、負(fù)面影響
（1）舊城遭到顛覆性破壞
城市規(guī)劃在進(jìn)行城市布局設(shè)計(jì)時(shí)，是以舊的城市布局為基礎(chǔ)，并對(duì)舊城市布局進(jìn)行顛覆性設(shè)計(jì)。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，很容易對(duì)舊城市建筑造成破壞，如古城的百年樓、寺廟等等，這樣對(duì)于遺產(chǎn)古跡的保留產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
（2）城市規(guī)劃的科學(xué)合理性遭到質(zhì)疑
城市規(guī)劃的目的是為了讓居民更好的生活，而城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，更多的是選擇對(duì)當(dāng)前城市布局或者局域設(shè)計(jì)進(jìn)行否定，這樣就無法保證城市規(guī)劃是否具有良好的科學(xué)合理性。政府對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃操作，如果沒有良好的監(jiān)督以及合理科學(xué)考察，只是單純的以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加消費(fèi)支出為理由，這種任意的改造城市，很難對(duì)城市的發(fā)展做到正確的引導(dǎo)和促進(jìn)，相反，會(huì)對(duì)已有的良好布局以及設(shè)計(jì)進(jìn)行破壞。
四、城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
1、做好宏觀調(diào)控和微觀管理工作
做好城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展，需要做好城市的宏觀調(diào)控以及微觀的平衡發(fā)展工作。
（1）宏觀調(diào)控工作
做好宏觀調(diào)控工作，最重要的就是保證城市的生態(tài)平衡，合理的進(jìn)行城市規(guī)劃。從整體性出發(fā)，充分考慮城市的發(fā)展程度以及人口變化情況，基于這種情況，還需要對(duì)城市的承載力以及綠色生態(tài)發(fā)展進(jìn)行綜合性考慮。不僅如此，還需要盡量避免產(chǎn)生“城中村”等畸形問題。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，進(jìn)行全方位的考慮，以發(fā)展為中心，做好可持續(xù)工作。
（2）微觀平衡發(fā)展
城市發(fā)展的微觀平衡主要是從細(xì)節(jié)出發(fā)，對(duì)各個(gè)城市模塊進(jìn)行細(xì)致化分析。如避免城市的發(fā)展只讓部分區(qū)域或者部分人群受益，讓更多的綠化帶以及城市綠地成為少數(shù)人群的私有物。微觀的平衡發(fā)展還需要側(cè)重于局域性經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，做好共同發(fā)展，避免以犧牲多數(shù)區(qū)域的利益，促進(jìn)少數(shù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成差距日益擴(kuò)大。
2、做好透明公開化工作
城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展其所要實(shí)現(xiàn)的宗旨和目標(biāo)就是讓當(dāng)代人和后代人都可以享受到更好的高品質(zhì)生活。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，減少城市規(guī)劃實(shí)際操作中所要面臨的問題，在對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展時(shí)，需要虛心向市民請(qǐng)教，聽取公眾的意見和建議，對(duì)相關(guān)的問題以及結(jié)果進(jìn)行公示，讓市民充分了解到自身生活場(chǎng)所所要發(fā)展的目標(biāo)。讓公眾參與到城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展中，不僅利于城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展，還體現(xiàn)了居民是城市主人，實(shí)現(xiàn)了真正的目標(biāo)。
3、做好資源規(guī)劃工作
進(jìn)行城市規(guī)劃的重要性在于既要保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要促進(jìn)未來城市的發(fā)展。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要考慮資源的使用比，如合理確定建設(shè)用地規(guī)模、人口增長系數(shù)以及城市承載能力等等。
結(jié)束語
城市規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展具有非常重要的作用，但是如果做得不合理，則不但不能對(duì)城市起到良好的促進(jìn)作用，還會(huì)對(duì)已有城市產(chǎn)生負(fù)面影響。為了做好城市規(guī)劃工作，同時(shí)保證城市的發(fā)展不會(huì)對(duì)后代的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，需要對(duì)城市規(guī)劃做出可持續(xù)發(fā)展，這樣才可以真正的促進(jìn)城市更好發(fā)展。（作者單位：遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院）
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[1] 金平.中國城市規(guī)劃的弊病[J].重慶建筑.建筑批判.2006
1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國必須“加強(qiáng)地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。
1994年我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來中國石油對(duì)海外資源的過度依賴和國際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的?！澳茉磻?zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度和人民群眾日益增長的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！笨梢姡笆晃濉逼陂g能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。
但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。
二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)
能源可按相對(duì)比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。
能源是人類社會(huì)賴以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。
對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來損害。煤的開采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥?，溫泉水中?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。
可見，能源的開發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢(shì)利導(dǎo)、健全完善的能源法制。
三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善
為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。
1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立
能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。
可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。
2.能源法制保障架構(gòu)
為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：
①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制?；谥袊茉磧?chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。
②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。
③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。
④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場(chǎng)，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購等措施。
⑤在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場(chǎng)。在有序競(jìng)爭(zhēng)的作用下，市場(chǎng)比政府能更好地配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場(chǎng)的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。
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【關(guān)鍵詞】 人類文明 可持續(xù)發(fā)展 科技支撐體系 對(duì)策
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求就是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,以科技支撐社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為了全社會(huì)的共識(shí)。充分發(fā)揮科技在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展過程中的支撐作用,就必須增強(qiáng)區(qū)域的科技持續(xù)創(chuàng)新能力,建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域科技支撐體系。
一、人類文明與科技的發(fā)展互動(dòng)關(guān)系
人類文明標(biāo)志著人類社會(huì)的發(fā)展水平與人類社會(huì)生存方式,是生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的反映,本質(zhì)上是伴隨科技發(fā)展而發(fā)展的過程。
1.人類已經(jīng)歷的三種文明形態(tài)
原始文明是人類最早的文明,此時(shí)人類掌握科技的能力極其有限,生產(chǎn)力水平極低,幾乎完全懾服于自然威力之下,是受自然奴役的文明階段。人類對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞幾乎可以忽略不計(jì)。
大約距今一萬年前人類文明開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明階段,人類開始探索獲取最大勞動(dòng)成果的途徑和方法。這一時(shí)期,社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展較為緩慢,人類物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)基本上是利用和強(qiáng)化自然的過程,基本保持了自然界的生態(tài)平衡。
18世紀(jì)蒸汽機(jī)的發(fā)明和科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,宣告了工業(yè)文明的誕生。人類運(yùn)用科學(xué)技術(shù)極大地提高了認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力,并取得了史無前例的成果。但由此也造成人地關(guān)系失衡,對(duì)自然界的開發(fā)大大超過了自然界的再生增殖能力,生態(tài)、資源、人口等問題出現(xiàn)了前所未有的危機(jī),嚴(yán)重地威脅著人類自身的生存。
2.未來可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明階段
隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),工業(yè)文明的弊端和危害越來越明顯。20世紀(jì)80年代初,人們提出了可持續(xù)發(fā)展的理念,得到廣泛認(rèn)同。進(jìn)入90年代世界各國都把可持續(xù)發(fā)展作為本國的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式,人類文明也揭開了生態(tài)文明時(shí)代。
可持續(xù)發(fā)展追求人與自然之間的和諧統(tǒng)一,同以往文明不同,它是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境價(jià)值和秩序?yàn)橹髦肌⒁匀祟惖目沙掷m(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn),強(qiáng)調(diào)在開發(fā)利用自然的過程中,人類必須樹立人和自然的平等觀,從維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)的整體利益出發(fā),實(shí)現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、科技支撐體系的內(nèi)涵與特征
1.科技支撐體系的內(nèi)涵
國內(nèi)學(xué)者對(duì)科技支撐體系內(nèi)涵的研究已經(jīng)取得了一些成果。傳統(tǒng)的科技支撐體系是指有科技資源投入,經(jīng)科技組織運(yùn)作,產(chǎn)生科技產(chǎn)品的系統(tǒng)。它注重生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)組織的整合,以追求經(jīng)濟(jì)最大化為目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系與傳統(tǒng)的科技支撐體系存在顯著的差異,它同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益全面提高,追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
綜上所述,可持續(xù)發(fā)展的科技支撐體系內(nèi)涵為:以促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的,以國家科技政策為指導(dǎo),以市場(chǎng)機(jī)制為協(xié)調(diào),由科技資源投入、科技創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化和科技環(huán)境等子系統(tǒng)組成的有機(jī)系統(tǒng)。
2.科技支撐體系的特征
(1)前瞻性?？萍贾误w系要能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展提供前瞻性科技支撐。主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的規(guī)律,通過預(yù)測(cè)可持續(xù)發(fā)展中遇到各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題,進(jìn)行科技研究與開發(fā),提供支撐其發(fā)展的技術(shù)條件、技術(shù)手段,并預(yù)見未來即將出現(xiàn)的對(duì)可持續(xù)發(fā)展有影響的需求。
(2)戰(zhàn)略性。科技支撐體系建設(shè)是涉及區(qū)域整體發(fā)展的戰(zhàn)略性問題,要使其能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略性支撐?？萍贾误w系要從戰(zhàn)略的高度,應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜的發(fā)展要求,為確定區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn),最大限度發(fā)揮有限資源的作用,保證區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。
(3)基礎(chǔ)性?？萍贾误w系要能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)行基礎(chǔ)性支撐?？沙掷m(xù)發(fā)展有大量基礎(chǔ)性的共性技術(shù)需求,尤其是需要各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),需要社會(huì)各界的相互配合,通過一系列科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施加以應(yīng)用推廣,這是可持續(xù)發(fā)展的重要的技術(shù)基礎(chǔ)。
(4)系統(tǒng)性。科技支撐體系要能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性支撐。一方面表現(xiàn)為科技支撐體系要建立一個(gè)完整的體系結(jié)構(gòu),同時(shí)還表現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境構(gòu)成相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng),保證科技支撐體系滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。
三、科技支撐體系的基本框架
1.科技投入體系
科技投入是促進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障?？萍纪度塍w系是以促進(jìn)全社會(huì)科技創(chuàng)新為目的,以資源投入為主要形式的多元化投入體系。建立多元化的科技投入體系,將有利于發(fā)揮科技財(cái)力資源的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),也有利于發(fā)揮科技人力資源的作用。
我國長期以來一直采取的是以政府直接投入的科技投入體系,在工業(yè)化初期,由于科技投入產(chǎn)出的巨大不確定性和企業(yè)、社會(huì)資本的匱乏,政府利用其調(diào)動(dòng)資本的能力是有效的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),政府的科技投入從方式、形式到結(jié)構(gòu)就必須做出相應(yīng)的調(diào)整,要盡快從“政府投入推動(dòng)型”向“政府機(jī)制推動(dòng)型”轉(zhuǎn)變,加快建立和完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo),以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和科研院?？萍纪度霝橹黧w,以銀行信貸、資本市場(chǎng)融資和風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐,以引進(jìn)外資和社會(huì)集資為補(bǔ)充的多元化科技投入體系,不斷增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
2.科技創(chuàng)新主體培育體系
科技創(chuàng)新主體培育體系就是以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo),在國家創(chuàng)新體系框架內(nèi)所形成的培育和挖掘企業(yè)創(chuàng)新資源的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。隨著國家創(chuàng)新體系的不斷建立與完善,企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作越來越重視,并已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新主體培育要著眼于推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)更加有效的結(jié)合,使科技更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展找到結(jié)合點(diǎn);要著眼于依靠科技創(chuàng)造出更多的自主品牌,提高企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力;要引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),把自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
3.科技服務(wù)體系
科技中介服務(wù)支撐系統(tǒng)是介于科技供需雙方各行為主體之間,以專業(yè)知識(shí)、專門技能為基礎(chǔ),提供知識(shí)流動(dòng)、交換、擴(kuò)散的途徑與平臺(tái),通過市場(chǎng)化手段協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的系統(tǒng)?？萍贾薪榉?wù)系統(tǒng)是轉(zhuǎn)化區(qū)域科技資源的重要載體,是實(shí)現(xiàn)政府與其他創(chuàng)新主體間溝通的橋梁與紐帶,對(duì)促進(jìn)科技成果從高校、科研機(jī)構(gòu)到企業(yè)的轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)資源流動(dòng)交流與優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置,建立公正、規(guī)范的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境具有重要的作用。通過科技中介服務(wù)系統(tǒng)將相關(guān)主體聯(lián)系起來,有助于促進(jìn)企業(yè)間的分工合作、互動(dòng)學(xué)習(xí)和合作創(chuàng)新,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境,目的是形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。
4.科技環(huán)境體系
科技環(huán)境體系是指保障和激勵(lì)各類創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新氛圍,為創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系和溝通而建立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的源泉不僅取決于創(chuàng)新資源的投入,還取決于區(qū)域創(chuàng)新資源的配置能力,是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體之間的相互聯(lián)系和相互作用的協(xié)同效果。
科技環(huán)境體系為資源配置提供基礎(chǔ)性保證,從制度、文化、組織協(xié)調(diào)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面為其搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。制度環(huán)境是保障、支持和激勵(lì)區(qū)域創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的各種政策、法規(guī)和制度的集成空間,是科技創(chuàng)新的行動(dòng)指南和行動(dòng)規(guī)則。文化環(huán)境體系是習(xí)俗、價(jià)值觀、信念、態(tài)度和行為準(zhǔn)則的綜合體現(xiàn),是形成區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力不可或缺的資源。組織協(xié)調(diào)是以政府作為調(diào)控科技創(chuàng)新的主體,通過積極的制度安排、輿論導(dǎo)向、政策宣傳等措施來構(gòu)建良好的調(diào)控環(huán)境,推動(dòng)創(chuàng)新體系的整合。公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)科技創(chuàng)新提供持續(xù)保障能力,是開展區(qū)域創(chuàng)新必要的物質(zhì)技術(shù)條件。
四、構(gòu)建科技支撐體系的對(duì)策建議
1.切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)科技工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)
構(gòu)建科技支撐體系需要提高對(duì)科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。政府要建立健全科技支撐體系的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作,制定具體的實(shí)施方案,及時(shí)解決構(gòu)建科技支撐體系中遇到的重大問題。應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度,加快推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)。
2.制定促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的科技規(guī)劃
可持續(xù)發(fā)展建設(shè)需要建立一種新型技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式,要以國家制定的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ),立足于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)利用等方面,加快制定區(qū)域內(nèi)的科技發(fā)展規(guī)劃,把可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的研究納入?yún)^(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)科技支撐體系的建設(shè)。
3.建立和完善可持續(xù)發(fā)展科技政策
充分發(fā)揮政府在引導(dǎo)科技創(chuàng)新中的作用,在科技法律法規(guī)體系的框架內(nèi),依據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,制定包括資源循環(huán)利用和廢棄物再生產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策、資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。加強(qiáng)科技管理,大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度的實(shí)施與落實(shí),依法推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)。
4.加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作
深入開展國際交流與合作,吸引國外資金、技術(shù)、人才和管理,在合作項(xiàng)目和合作方式的選擇上加強(qiáng)集成創(chuàng)新。要積極擴(kuò)大科技合作范圍,提高合作水平,充分利用世界范圍內(nèi)科技進(jìn)步的新成果和國際科技資源,共享全球重大科技成果。同時(shí)還要利用市場(chǎng)機(jī)制,吸引國際上的大企業(yè)通過直接投資等方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn),更好地服務(wù)于科技支撐體系的建設(shè)。
5.加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)
大力開展形式多樣的宣傳活動(dòng),提高全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展重大意義的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)教育,尤其是青少年的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。要組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識(shí)培訓(xùn),掌握相關(guān)知識(shí)和技能。大力普及科技知識(shí),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力。
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一、全球氣候變化問題對(duì)中國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)
中國是﹁個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、消除貧困是首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)。在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長，人民的生活水平必將有一個(gè)較大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地還將增長，作為溫室氣體排放大國的形象將更加突出，無疑將對(duì)中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1.發(fā)達(dá)國家要求中國承擔(dān)溫室氣體限控的壓力增大。京都會(huì)議后，一些發(fā)達(dá)國家試圖以《京都議定書》已規(guī)定發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)為由，集中全力向中國和印度等“主要的”發(fā)展中國家施壓。有的發(fā)達(dá)國家甚至明確提出將發(fā)展中國家“有意義的參與”作為其批準(zhǔn)議定書的前提條件之一，并與公約的資金機(jī)制掛鉤。發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家參與全球減排的理由包括：環(huán)境原因、競(jìng)爭(zhēng)力原因、政治原因等。雖然這些理由嚴(yán)重背離了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及公約特別強(qiáng)調(diào)的：“發(fā)展中國家能在多大程度上有效履行其在本公約下的義務(wù)，將取決于發(fā)達(dá)國家對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)?！钡珡牧硪粋€(gè)側(cè)面，我們也不難發(fā)現(xiàn)減輕這種壓力的艱巨性。
2.對(duì)中國現(xiàn)有發(fā)展和消費(fèi)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自然資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中國人口基數(shù)大，發(fā)展起點(diǎn)低，到2003年底，仍有59.5%的人口為鄉(xiāng)村入口，面臨著繼續(xù)完成工業(yè)化和城市化的長期發(fā)展任務(wù)，人均資源短缺是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期制約因素。傳統(tǒng)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式是一種資源耗竭型、不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，這種模式已經(jīng)對(duì)中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。從發(fā)展模式的選擇看，雖然各國有權(quán)根據(jù)本國的具體情況來選擇自己的發(fā)展道路，但在其發(fā)展過程中，都遵循某些帶有普遍性的規(guī)律，很少有國家發(fā)生例外。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明，人均商品能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯相關(guān)關(guān)系，可以說，在目前的技術(shù)水平和消費(fèi)方式下，達(dá)到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)必然達(dá)到較高的水平。世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)和排放水平的先例，中國面臨開創(chuàng)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)新模式的挑戰(zhàn)。
3.對(duì)中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的繼續(xù)增長，中國能源消費(fèi)和二氧化碳排放將繼續(xù)增加。有關(guān)預(yù)測(cè)表明，中國二氧化碳排放總量有可能在2025年左右就超過美國，成為世界第十排放大國。盡管中國目前的人均二氧化碳排放量仍很低，但由于中國人均二氧化碳排放年均增長率高于世界平均水平，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在2030年左右，中國的人均二氧化碳排放量就有可能超過世界平均水平。中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國家，2002年中國煤炭產(chǎn)量13.93億噸，接近世界煤炭消費(fèi)總量的30%。同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使中國控制二氧化碳排放的前景不容樂觀。
二、全球氣候變化問題對(duì)中國能源發(fā)展帶來的機(jī)遇
全球氣候變化問題給中國帶來巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給中國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前國際社會(huì)提出的減緩二氧化碳排放的政策和措施主要集中在提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，這些不僅符合中國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且其直接結(jié)果也將在一定程度上促進(jìn)高效能源技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品更加迅速地向全球擴(kuò)展和傳播，這一趨勢(shì)也將有利于促進(jìn)中國能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)抓住全球氣候變化問題給中國發(fā)展可能帶來的新的發(fā)展機(jī)遇，積極參與相關(guān)領(lǐng)域的國際合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，為中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國際政治和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境。
1.有利于推進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。針對(duì)全球氣候變化可能給中國帶來的各種影響，采取適應(yīng)氣候變化的各種趨利避害措施，如改善中國的生態(tài)與環(huán)境條件，增加生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量，從而對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，在《氣候公約》背景下，制定和實(shí)施中國應(yīng)對(duì)氣候變化的長期戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，也可以進(jìn)一步推動(dòng)中國在計(jì)劃生育、節(jié)約和優(yōu)化能源等方面的進(jìn)程。
2.有利于獲得先進(jìn)的節(jié)能與新能源技術(shù)，加快中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。若發(fā)達(dá)國家能在國內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減排，無疑將對(duì)世界能源產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)產(chǎn)生重大影響。發(fā)達(dá)國家有可能由以石油為主向以天然氣為主要能源過渡，各種可再生能源也將得到較大的發(fā)展，這可能為中國逐漸將目前以煤為主的高排放、高污染的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以油氣為主要能源提供了機(jī)遇。另一方面，發(fā)達(dá)國家的這種減排壓力也勢(shì)必會(huì)促進(jìn)其在節(jié)能與新能源技術(shù)上的創(chuàng)新，節(jié)能與新能源技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)得到加強(qiáng)，氣候變化無疑將為新一代能源技術(shù)發(fā)展提供機(jī)遇。同時(shí)，如果發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)受到抑制，將在一定程度上為中國未來的發(fā)展騰出更多的能源消費(fèi)空間。
3.采取減緩溫室氣體排放的政策手段，也有利于減少中國大氣污染。據(jù)分析，在中國目前的大氣污染物中，大約75%來自于燃料燃燒，是一種比較典型的煤煙型污染。近年來，中國政府在控制大氣污染方面作出了巨大的努力，采取了法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多項(xiàng)措施，但大氣污染問題仍沒有得到有效控制。因此，用低碳燃料或無碳能源替代煤炭，提高能源利用效率，這不僅是未來中國減緩二氧化碳排放的需要，也是中國保護(hù)環(huán)境和減少大氣污染的需要。
4.積極開展全球氣候變化領(lǐng)域的國際合作，有利于提高中國的國際地位。中國是溫室氣體排放大國，在履約活動(dòng)中具有較強(qiáng)的國際合作優(yōu)勢(shì)。積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國際活動(dòng)，認(rèn)真履行與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，有利于樹立中國保護(hù)全球氣候的國際形象，擴(kuò)大中國的國際影響，提高中國的國際地位。同時(shí)通過開展國際合作，努力推動(dòng)發(fā)達(dá)國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，可爭(zhēng)取我國所需要的部分先進(jìn)技術(shù)和資金。
三、中國處理全球氣候變化問題的中長期戰(zhàn)略框架
1.指導(dǎo)思想。中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高中國減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.戰(zhàn)略目標(biāo)。中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：減緩溫室氣體凈排放增長率取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識(shí)顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。
3.近期任務(wù)。顯著降低單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度，明顯提高減緩氣候變化的能力。要以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，降低單位GDP的排放強(qiáng)度，不斷提高中國減緩氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候作出積極的貢獻(xiàn)。
四、關(guān)于未來中國碳排放的幾點(diǎn)對(duì)策建議
1.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)，中國未來溫室氣體排放增長的必然性。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能源效率改善等原因，在過去二十多年，中國以較低的能源消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但我們應(yīng)該看到，中國的人口在未來三四十年里還將繼續(xù)增長，影響未來中國能源需求的其他一些主要驅(qū)動(dòng)因子，如城市化、生活質(zhì)量和人均能源消費(fèi)水平等目前仍處于較低的水平，未來中國的能源需求將有一個(gè)顯著的增長，由此產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放也不可避免將有較大的增長。根據(jù)美國能源部信息署(EIA)的統(tǒng)計(jì)，從1980~2001年，中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量從3.94億噸碳增長到8.32億噸碳，21年間年均增長速度為3.62%。2001年，中國二氧化碳排放量為8.32億噸碳，占世界總排放量的12.7%，在美國之后，位居世界第2位。雖然中國的排放總量大，但人均排放水平還很低。2001年中國人均碳排放為0.65噸碳／人，僅相當(dāng)于世界平均水平(1.07噸碳／人)的61%。按照到2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持高速增長，碳排放也將隨之增加。根據(jù)《2020年中國能源需求情景分析》和EIA的情景預(yù)測(cè)，到2020年，中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量將達(dá)到17億-18億噸碳，在全球排放總量中所占的份額也上升到18%-19%，仍位居世界第2，但排放大國的形象將更加突出。在“全面建設(shè)小康社會(huì)”的情景下，中國2020年人均排放將達(dá)到1噸-1.23噸碳，雖然仍低于屆時(shí)的世界人均排放水平(約為1.43噸碳)，但這將使中國逐步喪失人均排放低的談判優(yōu)勢(shì)。
2.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度所面臨的壓力與挑戰(zhàn)。與世界上其他國家相比，中國單位GDP的碳排放強(qiáng)度很高，而且在1990-2001年期間，中國的碳排放強(qiáng)度下降了52%，這將在一定程度上成為某些發(fā)達(dá)國家拉、壓中國承擔(dān)有限的減、限排義務(wù)的理由。雖然未來20年內(nèi)，中國仍然存在著比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整空間及技術(shù)節(jié)能潛力，GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度的下降趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)。據(jù)美國能源部EIA的預(yù)測(cè)，到2020年，中國GDP--氧化碳排放強(qiáng)度將下降到0.40噸碳／千美元，比2000年下降了47%，是世界上下降幅度最快的國家之一。但考慮到中國未來的技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程與規(guī)模、能源資源、生活方式等諸多方面尚存在許多不確定性，根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析》的初步研究結(jié)果，到2020年，三個(gè)情景的GDP二氧化碳排放強(qiáng)度分別為每萬元人民幣0.56噸碳、0.49噸碳和0.38噸碳，比1998年分別下降了51%，57%和67%。即使未來20年中國有可能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)能源翻一番保障經(jīng)濟(jì)翻兩番，但GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降速度將減緩，從1998年到2020年的22年里，中國GDP--氧化碳排放強(qiáng)度的降低幅度將低于1978-2000年的22年，也將低于美國能源部EIA的預(yù)測(cè)值。
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3.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到美國提出的溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)對(duì)中國的影響。美國溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)不僅使《京都議定書》的生效和執(zhí)行效果帶來了新的不確定性，而且也使公平、責(zé)任分擔(dān)與承諾方式成為目前氣候變化爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。美國溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)的提出，使目前公約下的減排目標(biāo)談判出現(xiàn)了制、甚至多種承諾方式并存的局面，也必將對(duì)公約未來的走向產(chǎn)生重大影響。同時(shí)也將在一定程度上影響中國的履約進(jìn)程和方式：有可能把中國是否承諾降低排放強(qiáng)度的政治意愿與美國未來減排承諾目標(biāo)直接掛鉤；也有可能為中國在適當(dāng)時(shí)間承諾適當(dāng)方式限排義務(wù)提供借鑒。
五、關(guān)于在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策建議
1.應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)全球氣候變化問題的重要性。首先，《氣候公約》及《京都議定書》有效實(shí)施，不僅有利于全球轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)也有利于中國走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。其次，《氣候公約》和《京都議定書》的有效實(shí)施，可以積極促進(jìn)世界各國的技術(shù)進(jìn)步，從而有可能開創(chuàng)一種低污染、低資源消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展模式。這些技術(shù)的擴(kuò)散，也有利于中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，《京都議定書》以定量的方式，對(duì)發(fā)達(dá)國家提出了具有法律約束力的具體減、限排目標(biāo)，有利于限制少數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)國際能源資源的實(shí)際壟斷和進(jìn)一步瓜分，為發(fā)展中國家爭(zhēng)取更多的資源空間提供可能，也為中國利用世界石油和天然氣資源提供了有利的條件。我們應(yīng)對(duì)《氣候公約》和《京都議定書》的積極作用有充分的認(rèn)識(shí)，并利用上述因素，為中國實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
2.應(yīng)盡快制定在可持續(xù)發(fā)展下應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題的中長期戰(zhàn)略。中國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)為：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)應(yīng)為：減緩溫室氣體凈排放增長率取得顯著成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識(shí)顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。
3.以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。應(yīng)本著對(duì)全球環(huán)境負(fù)責(zé)的精神，在保證長遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，抓住全球氣候變化問題這一新的發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)施促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展的政策和措施的速度和力度。應(yīng)充分利用好外國直接投資，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，最大限度地降低二氧化碳的排放增長率。應(yīng)加快退耕還林還草速度，大力加強(qiáng)植樹造林，進(jìn)一步制止對(duì)森林的過度砍伐，充分發(fā)揮森林吸收二氧化碳的巨大潛力。
4.控制人口增強(qiáng)，提高公眾保護(hù)全球氣候的意識(shí)，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式。中國巨大的人口數(shù)量及其過快的增長速度，給能源消費(fèi)和二氧化碳排放帶來了沉重的壓力。因此，要繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育的基本國策，進(jìn)一步控制人口增長。同時(shí)，要努力提高人們的資源環(huán)境意識(shí)，應(yīng)利用電視、報(bào)紙、書刊、影像等各種宣傳工具和手段，提高公眾保護(hù)全球氣候的參與意識(shí)，引導(dǎo)公眾建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式，如使用較高效率的家用電器、充分利用公共交通設(shè)施、購買和使用再生紙以及分類存放可回收利用生活垃圾等。
5.反對(duì)將在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化作為發(fā)展中國家承諾減、限排義務(wù)的方式。在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，既對(duì)當(dāng)今世界高度依賴自然資源發(fā)展物質(zhì)文明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，又為《氣候公約》未來的談判走向指明了具體方向。由于不同發(fā)展階段的國家，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求是不一樣的。對(duì)于發(fā)展中國家來說，發(fā)展是第一位的，二氧化碳排放量的增長是必然的。在發(fā)展中國家，氣候變化并不是優(yōu)先的領(lǐng)域，而更多關(guān)注的是滿足基本發(fā)展需求所面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)于許多發(fā)展中國家來說，從發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，尋求更加可持續(xù)的發(fā)展道路，而且這種道路同時(shí)也考慮了氣候變化，雖然這是比較容易采取的一步，但這并不意味著溫室氣體排放量的必然減少，更不能作為要求發(fā)展中國家在下一承諾期接受任何方式減、限排承諾的理由。
六、關(guān)于中國參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)策建議
1.利用CDM項(xiàng)目的資金額外性準(zhǔn)則，促進(jìn)外資的有效利用。首先，應(yīng)敦促發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格執(zhí)行COP有關(guān)CDM項(xiàng)目資金的相關(guān)政策，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提條件；其次，應(yīng)明確要求發(fā)達(dá)國家將ODA以及公約資金機(jī)制以外的公共資金用于CDM項(xiàng)目活動(dòng)，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提，至少是用于CDM項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該是額外于目前已達(dá)到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM項(xiàng)目的私人投資應(yīng)高于一般商業(yè)項(xiàng)目的投資，以克服減排的增量成本，而不能是一般商業(yè)項(xiàng)目的“帶帽”。
2.利用CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性準(zhǔn)則，加速國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，應(yīng)要求CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)制定一些減排潛力比較巨大的行業(yè)技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，如火力發(fā)電行業(yè)等，以確保不同國家或地區(qū)同一類型CDM項(xiàng)目技術(shù)水平的整體一致性，同時(shí)，也可以避免一些技術(shù)相對(duì)而言比較落后的發(fā)展中國家，即使是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)淘汰的落后技術(shù)也可以產(chǎn)生一定的減排量的現(xiàn)象，這種規(guī)范的CDM技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)有利于保證真正的減排技術(shù)通過CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。其次，由于CDM項(xiàng)目是締約方間的雙邊項(xiàng)目，CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性不僅要求發(fā)達(dá)國家政府通過CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移公有技術(shù)，也要求發(fā)達(dá)國家政府通過各種政策和措施，鼓勵(lì)私人企業(yè)為了獲得CERs而轉(zhuǎn)讓一些通過正常商業(yè)途徑無法轉(zhuǎn)讓或企業(yè)不愿轉(zhuǎn)讓的減排技術(shù)，這就要求發(fā)達(dá)國家締約方政府為了確保CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性，必須采取一些行之有效的政策和措施，并建立具體的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與CDM有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，為這種先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。
關(guān)鍵詞：營林生產(chǎn)；林業(yè)生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展
營林生產(chǎn)和林業(yè)生態(tài)的實(shí)現(xiàn)主要是依靠可持續(xù)發(fā)展，因此，首先應(yīng)該對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化，對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量有效的保證，其次應(yīng)該對(duì)科技投入逐漸的加大，使科技人員創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，最后要建立完善的法律制度。相關(guān)的工作人員只要將這三個(gè)方面的對(duì)策進(jìn)行全方面的貫徹和落實(shí)到營林生產(chǎn)中，才會(huì)取得相應(yīng)的成效。
1可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具體包括三層含義，其一，經(jīng)濟(jì)能力———資源、能源和資金的使用率，人均收入和效益等等；其二，生態(tài)支持力———生態(tài)的還原力和生態(tài)的自我調(diào)節(jié)的能力以及環(huán)境資源的承載的能力等等；第三，社會(huì)合力———人口總量和人類的素質(zhì)以及生活方式和文化的道德與體制的建設(shè)等等。要想實(shí)現(xiàn)營生產(chǎn)和林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)的發(fā)展，就必須要通過對(duì)各個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)這兩個(gè)方面真正的長遠(yuǎn)的發(fā)展加以合理的促進(jìn)。
2營林生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
總體來說，營林生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的之間主要存在一種相輔相成的關(guān)系，以及相互的制約的關(guān)系，但是又逐漸的成為了互相矛盾的辯證的關(guān)系。一方面，營林生產(chǎn)是一種主要以獲取經(jīng)濟(jì)收益為主要目的的生產(chǎn)活動(dòng)，所以就必須要建立在一個(gè)良好生態(tài)狀態(tài)下，才能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，以保障林業(yè)生產(chǎn)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有序穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)營林生產(chǎn)發(fā)展具有著非常重要的作用和意義。營林工程要想規(guī)模化發(fā)展就必須不斷地提高生產(chǎn)效率，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的生產(chǎn)，林業(yè)的生態(tài)才能逐漸的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，營林生產(chǎn)必須要采取科學(xué)有效的措施，以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。只有林業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的發(fā)展，才能不斷的促進(jìn)營林生產(chǎn)獲取比較高的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的回報(bào)。所以，這兩個(gè)方面必須要實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)和循環(huán)，才能從根本意義實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3營林生產(chǎn)和林業(yè)生態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
3.1注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。林業(yè)生態(tài)要想獲得長期的發(fā)展最根本的基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，因?yàn)榱謽I(yè)生態(tài)發(fā)展需要投入較大的資金，如果當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，林業(yè)生態(tài)就很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。所以，相關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較合理的調(diào)整，也要對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏的目標(biāo)。根據(jù)實(shí)際的情況，本文主要提出了以下幾個(gè)方面的建議：第一，要對(duì)種植品種進(jìn)行合理的優(yōu)化，選擇營林品種的時(shí)候，應(yīng)該充分的對(duì)市場(chǎng)做好調(diào)研工作，在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要對(duì)先進(jìn)的種植技術(shù)以及其中的生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行引進(jìn)，并且在對(duì)品種進(jìn)行引進(jìn)和改良的過程中，也必須要全面考慮經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的價(jià)值。第二，要對(duì)產(chǎn)品的開發(fā)加以重視，營林生產(chǎn)最主要的目的就是獲得經(jīng)濟(jì)效益，并且為了能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)的效益，相關(guān)的人員也應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品的開發(fā)以及升級(jí)重視，從而能夠預(yù)防劣質(zhì)的木材出現(xiàn)。第三，要快速發(fā)展林業(yè)旅游，林業(yè)旅游也是體現(xiàn)營林生產(chǎn)的最終開發(fā)價(jià)值，在對(duì)品種進(jìn)行優(yōu)化的前提之下，要做好花卉園藝的培育的工作，使旅游業(yè)市場(chǎng)的開發(fā)和創(chuàng)造帶來比較有利的條件。
3.2增加科技投入。進(jìn)入新世紀(jì)以后，各行業(yè)都加大對(duì)科技的投入，其中林業(yè)的產(chǎn)業(yè)也是一樣?？萍嫉耐度胍材軌蜃尃I林生產(chǎn)的規(guī)范化和正規(guī)化得以不斷地發(fā)展。主要針對(duì)了以下兩個(gè)方面提高科技投入：一是對(duì)林業(yè)的科技理論的投入不斷的加大，以達(dá)到營林生產(chǎn)水平不斷提高的目的。二是要對(duì)科技含量比較高的林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行引進(jìn)，同時(shí)還要對(duì)高新技術(shù)人才的培養(yǎng)力度不斷的加大，使?fàn)I林生產(chǎn)工作更加合理化。
3.3建立健全的相關(guān)法律制度。我國目前執(zhí)行相關(guān)的法律和法規(guī)，也對(duì)營林生產(chǎn)和林業(yè)的生態(tài)做出了有針對(duì)性的規(guī)定，在這些法律和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，能夠充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想。但是我國目前還沒有一套比較完整的的法律來對(duì)營林生產(chǎn)和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的行為進(jìn)行合理的規(guī)范。另外，還比較缺乏科學(xué)林業(yè)生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，如何正確的對(duì)營林生產(chǎn)的可持續(xù)的發(fā)展和林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行正確的審視，要從各個(gè)方面出發(fā)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，才能夠不斷的實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化相關(guān)部門人員的林業(yè)保護(hù)意識(shí)。節(jié)約資源提倡環(huán)境保護(hù)，大力開展林業(yè)保護(hù)宣傳和開展培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的林業(yè)保護(hù)意識(shí)，使其能夠充分意識(shí)到營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與自身、社會(huì)、國家的發(fā)展息息相關(guān)，以高度的熱情投入到林業(yè)管理和養(yǎng)護(hù)中。隨著林業(yè)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的情況下，各管理部門要正確對(duì)待營林與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，首先要從大局出發(fā)，了解并解決林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不足之處，有針對(duì)性的對(duì)其加以完善，對(duì)林業(yè)管理和營林生產(chǎn)能夠起到有效地約束作用，促進(jìn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，營林生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，是其持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本前提，但是林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，又能對(duì)營林生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行不斷的促進(jìn)，兩者相互促進(jìn)互為基礎(chǔ)，相關(guān)的工作人員也應(yīng)該對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而能夠?yàn)樵缛諏?shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展做出相應(yīng)的努力。為了保證能夠讓我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得長期的發(fā)展，就必須要建立科學(xué)合理的生態(tài)機(jī)制以及上文主要提出的三項(xiàng)措施都非常重要。
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