發(fā)布時(shí)間：2023-06-19 16:16:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
遵義市新蒲新區(qū)新舟鎮(zhèn)位于遵義市東35km處。全鎮(zhèn)國土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬畝)，轄12個(gè)村1個(gè)社區(qū)，2010年人口9.2萬,是全國500個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)之一。新舟地理環(huán)境獨(dú)特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，境內(nèi)植物種類繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達(dá)24.54%。境內(nèi)若干個(gè)產(chǎn)糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉”之美譽(yù)。近年來，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府立足鎮(zhèn)情，確定了以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快工業(yè)化進(jìn)程強(qiáng)鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，確立了以“特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品味現(xiàn)代的農(nóng)村城市化示范”為發(fā)展定位，全面推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立了面積達(dá)1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚連養(yǎng)、334hm2果蔬、8萬頭出欄生豬、30萬羽出欄鵝等6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。樂耕“十里綠色水果長廊”、楊錄生豬養(yǎng)殖基地、沙灘禹門西瓜蔬菜、新舟群樂生態(tài)養(yǎng)鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂耕楊錄肉鴿產(chǎn)業(yè)等欣欣向榮，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一品”。
2農(nóng)機(jī)推廣不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求
新舟以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)已取得顯著成效，但對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務(wù)機(jī)制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農(nóng)機(jī)推廣工作及農(nóng)機(jī)化還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。
（1）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站合一,農(nóng)機(jī)站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)中心,農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系已名存實(shí)亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配,農(nóng)機(jī)推廣人員不能專職專用,不少農(nóng)機(jī)員的主要精力沒有真正集中到農(nóng)機(jī)化工作上,使農(nóng)機(jī)員本職工作淡化,久而久之，農(nóng)機(jī)員在思想、觀念、技術(shù)上已不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢，行動上跟不上發(fā)展步伐。同時(shí)，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員年齡逐漸老化,知識結(jié)構(gòu)不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)力量弱化,使農(nóng)機(jī)推廣的專業(yè)性、技術(shù)性降低。
（2）農(nóng)機(jī)化工作還未提到應(yīng)有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的工作著力點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術(shù)推廣，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎是農(nóng)戶自主自發(fā)的事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級農(nóng)機(jī)推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的真實(shí)需求情況不得而知,有些農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)工作得不到有效落實(shí)。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）推廣機(jī)構(gòu)來發(fā)展農(nóng)機(jī)化的可能性在淡化。
（3）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)及布局失衡。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的政策引導(dǎo)與規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)基地對農(nóng)機(jī)具購置缺乏長期規(guī)劃，有時(shí)顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價(jià)位的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多，大型高性能高效率機(jī)械少，環(huán)保型機(jī)械及多功能機(jī)械少。二是自購自用的多，開展作業(yè)服務(wù)的少，致使部分農(nóng)機(jī)具使用率低，造成資源的浪費(fèi)及農(nóng)機(jī)資產(chǎn)閑置。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)及產(chǎn)后深加工機(jī)械化裝備少。
3加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議
（1）同步謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。以6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為機(jī)械化技術(shù)推廣示范基地，結(jié)合基地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化深耕和平整地技術(shù)及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機(jī)械裝備、大棚機(jī)電設(shè)備，養(yǎng)殖成套機(jī)械設(shè)備。
（2）改進(jìn)推廣服務(wù)方法。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主力，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，特別是要改進(jìn)推廣服務(wù)方法。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在推廣方式上，應(yīng)深入農(nóng)戶和生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取意見和要求，大力宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，把服務(wù)送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況并加大示范點(diǎn)的力度，大膽將新技術(shù)新機(jī)具在產(chǎn)業(yè)基地、示范點(diǎn)和農(nóng)機(jī)大戶中率先推廣應(yīng)用，不同產(chǎn)業(yè)推廣不同新機(jī)具，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術(shù)新機(jī)具，同時(shí)還應(yīng)注意引進(jìn)推廣社會效益和生態(tài)效益良好的新技術(shù)新機(jī)具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，督促企業(yè)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后的“三包”服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決購機(jī)、用機(jī)及修機(jī)過程中的問題。
（3）建立大型綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社。利用現(xiàn)有各種惠農(nóng)政策支持建立服務(wù)全鎮(zhèn)的大型綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社，搞好農(nóng)機(jī)作用服務(wù)社會化工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣健康發(fā)展。一是組織形式可采用股份合作制，有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶可以機(jī)具折價(jià)入股，還可吸收工商資本入服。二是服務(wù)形式以代耕代種服務(wù)為主，提供重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，提供農(nóng)戶或產(chǎn)業(yè)基地自已難以承擔(dān)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。三是承擔(dān)農(nóng)機(jī)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)機(jī)維修難的問題，開展農(nóng)機(jī)手互教互學(xué)，提高農(nóng)機(jī)手操作技能和安全生產(chǎn)意識。
發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)省的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是解決“三農(nóng)”問題主要措施。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號）要求，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提出如下意見：
一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的重大意義
（一）發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)意義重大。農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)營主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、是推動農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“小康社會”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)省，才能推動農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動全身”，抓民營經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強(qiáng)省，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，把突出發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的總體要求與目標(biāo)
（二）總體要求：今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”的總體要求，在全省農(nóng)村全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。
（三）主要目標(biāo)：通過五年努力
——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番。
——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)實(shí)繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達(dá)到20%。
——到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。
——到2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，比2012年增長70%以上。
——到2017年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到50000個(gè)，比2012年增長60%以上；加入農(nóng)戶180萬戶，比2012年翻一番。
三、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要措施
（四）鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級別安排工作。超過兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費(fèi)已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會保障費(fèi)用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續(xù)。
（五）建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目及政策信息；充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時(shí)以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
（六）支持結(jié)合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)在農(nóng)村組建專業(yè)化、特色化、集約化專業(yè)合作社、專業(yè)合作聯(lián)社；鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)采用集中采購、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送方式，整合農(nóng)村的代銷店或中小型門店，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和組織化程度。
（七）支持農(nóng)村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營龍頭企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向符合條件的農(nóng)村民營龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)和支持按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，對獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營企業(yè)，有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。
（八）強(qiáng)化農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。2013年起，整合各類省級涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開展面向農(nóng)村民營企業(yè)的融資服務(wù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)降低擔(dān)保費(fèi)用，積極支持農(nóng)村民營企業(yè)融資。
（九）扶持發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶，生產(chǎn)經(jīng)營大戶等投資建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)的給予優(yōu)先扶持。對集中連片建設(shè)棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)?；锬@區(qū)，給予一定資金補(bǔ)貼，并對棚膜園區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。
（十）扶持發(fā)展特產(chǎn)業(yè)。對符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產(chǎn)部門指導(dǎo)參場和林蛙養(yǎng)殖場開展技術(shù)改造，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
（十一）支持民營農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展。對民營農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的免耕播種機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。
（十二）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營企業(yè)到海外開展農(nóng)業(yè)合作。把民營企業(yè)納入我省實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施主體，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。
（十三）加快發(fā)展民營種子企業(yè)。積極支持農(nóng)村民營企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農(nóng)村建立便民、利民的種子營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農(nóng)村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯(lián)合建立穩(wěn)定集中的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地。對民營種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（十四）扶持農(nóng)民合作社的做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社承擔(dān)國家和省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)合作社參與一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，符合條件的可申請財(cái)政獎補(bǔ)。對農(nóng)機(jī)合作社購買補(bǔ)貼額在3萬元以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，年度內(nèi)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的數(shù)量放寬到8臺（套）。
四、改善發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收環(huán)境
（十五）營造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展輿論宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時(shí)掌握政策，用足用好政策。樹立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺增加民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家，專門負(fù)責(zé)解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在問題。
（十六）營造高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化手續(xù)，公開制度。各級政務(wù)大廳要開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專人限時(shí)辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務(wù)。
（十七）營造公平的市場環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊不正當(dāng)競爭和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體在合法競爭環(huán)境中做大做強(qiáng)。支持農(nóng)村民營企業(yè)參加國內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)展洽活動，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農(nóng)村民營企業(yè)家參加國內(nèi)外論壇，開闊視野，提高企業(yè)市場競爭能力、經(jīng)營管理能力和品牌打造能力。
（十八）協(xié)助農(nóng)村民營企業(yè)辦理國際認(rèn)證。幫助企業(yè)了解國際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系，獲得相關(guān)準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴(kuò)大農(nóng)村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營企業(yè)開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。
（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會的作用。調(diào)動各類涉農(nóng)協(xié)會的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開展有益于農(nóng)村民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、對外交流合作中發(fā)揮重要作用。
五、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的組織保障
（二十）成立組織機(jī)構(gòu)。省農(nóng)委成立全省農(nóng)村發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。
組 長：省農(nóng)委主任 李國強(qiáng)
副組長：省農(nóng)委副主任 于文波
成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任：馬成武
辦公室成員：呂中偉、張?jiān)茖W(xué)、馬宏山
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，政策制定，服務(wù)體系建立和政策落實(shí)，針對農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、答疑、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動態(tài)、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)有關(guān)工作、考核發(fā)展情況。
（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見及配套措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保我省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收政策的貫徹落實(shí)。
關(guān)鍵詞：黃淮農(nóng)區(qū)；荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；借鑒與啟示
中圖分類號：F303．3；F320．1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0439－8114（2011）10－2152-04
Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture
WU Xin－sheng
（Department of Economy ＆ Management， Zhoukou Normal University， Zhoukou 466001，Henan，China）
Abstract： Holland is a major exporter of agricultural products and a model of modern agricultural development in the world． Four cities in Huanghuai region of Henan Province is in the key stage from traditional agriculture to modern agriculture． Combining the successful experience of agriculture in Holland with the consideration of the resources， region and economic conditions of the four cities， inspiration which had reference meaning to the modern agriculture development of the four cities was obtained； and countermeasures for the modern agriculture development were provided．
Key words： Huanghuai agricultural areas； Dutch modern agriculture； reference and inspiration
荷蘭是一個(gè)典型的人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對貧乏的歐洲小國，其人口密度和黃淮四市（指位于黃河以南、淮河流域的商丘市、信陽市、周口市和駐馬店市）接近，農(nóng)業(yè)自然條件甚至不及黃淮四市，但是荷蘭農(nóng)業(yè)卻取得了舉世矚目的成績，荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口位居世界第二［1］。分析和總結(jié)荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對于黃淮四市探索建立農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的長效機(jī)制具有十分重要的意義。
1荷蘭農(nóng)業(yè)與黃淮四市農(nóng)業(yè)的比較
1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件比較
荷蘭與黃淮四市都是人多地少的地區(qū)，人口密度非常接近（2005年荷蘭為482人／km2，黃淮四市為630人／km2）。荷蘭人均耕地0．056 hm2，低于黃淮四市的0．089 hm2。由于人多地少，黃淮四市與荷蘭都有精耕細(xì)作、集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率居世界首位；黃淮四市則是全國及河南的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)，不少農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量和單產(chǎn)居于全國前列。
荷蘭地處萊茵河等歐洲大河的入海口，而黃淮四市則處于黃河和淮河流域之間。同時(shí)，黃淮四市的氣候與荷蘭一樣溫和濕潤，光熱水土條件還優(yōu)于荷蘭，有利于多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)比較
1．2．1農(nóng)業(yè)特征的差異2007年黃淮四市糧食總產(chǎn)量為2 393．6萬t，占全省糧食總產(chǎn)量的43．6％，棉花總產(chǎn)量為40．29萬t，占全省棉花總產(chǎn)量的53．7％，油料總產(chǎn)量為201．63萬t，占全省油料總產(chǎn)量的41．7％，牛肉、豬肉、禽肉產(chǎn)量分別占全省的40．0％、40．9％、38．0％。黃淮四市已經(jīng)成為河南乃至全國的“大糧倉”。黃淮四市2007年的三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28．7∶41．5∶29．8，第一產(chǎn)業(yè)的比重過高。2007年黃淮四市農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)比為68．3∶3．8∶25．3∶2．6，大田種植業(yè)比重將近70％，畜牧業(yè)比重有所增加。而荷蘭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)約占55％，園藝業(yè)約占35％，種植業(yè)約占10％。與荷蘭發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，黃淮四市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)潛能挖掘不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯。
1．2．2農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的差距2007年黃淮四市耕地旱澇保收率達(dá)到60％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3 271．5萬kW，糧食機(jī)收率達(dá)到83．9％。黃淮四市的設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為新的亮點(diǎn)，2007年農(nóng)膜用量達(dá)到22 490 t，占全省總用量的37．8％，土地產(chǎn)出率和勞動產(chǎn)出率不斷提高，平均每公頃耕地產(chǎn)值達(dá)到了19 515元。荷蘭農(nóng)村存在成片的牧場和大型的連棟玻璃溫室，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了高度的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化。2005年荷蘭基于溫室的水果、蔬菜、花卉和植物出口總值達(dá)126億歐元，荷蘭也是世界上最大的溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出國，其溫室建造占世界市場的80％。
1．2．3農(nóng)業(yè)科技水平的比較黃淮四市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中高度重視種子種苗工程建設(shè)，一大批優(yōu)良品種得到引進(jìn)、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質(zhì)良種率都達(dá)到了90％以上，其中小麥與玉米的良種覆蓋率達(dá)到了98％。黃淮四市認(rèn)真組織了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，形成了農(nóng)作制度、技術(shù)推廣制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的互為促進(jìn)和良性循環(huán)局面。荷蘭全國從事農(nóng)業(yè)科研和教育的人員高達(dá)8 000多人，在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中高度重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。
2荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)
荷蘭農(nóng)業(yè)之所以能成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，既有深刻的歷史背景和客觀原因，又得益于荷蘭政府采取了適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。概括起來，荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)主要有4個(gè)方面。
2．1高效集約的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用
荷蘭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高度重視農(nóng)業(yè)科研和采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。荷蘭農(nóng)業(yè)的集約化具體表現(xiàn)在高效益的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、高科技投入、高生產(chǎn)力水平和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品上。20世紀(jì)70年代，荷蘭開始實(shí)施溫室革命，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用溫室進(jìn)行農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)。該國的蔬菜、花卉、水果等農(nóng)產(chǎn)品都采用溫室無土栽培，室內(nèi)溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治等都用計(jì)算機(jī)控制，作物產(chǎn)量很高，單位土地效益大?，F(xiàn)在，荷蘭每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力可供養(yǎng)112人。荷蘭農(nóng)業(yè)部門特別注重遺傳工程投資，采用優(yōu)選本國或適合本國環(huán)境的世界各地的農(nóng)作物良種、家畜家禽良種，依靠遺傳工程進(jìn)行改良，生物防病與遺傳防病并舉，替代了對人體有害的各種化學(xué)藥劑的使用，不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且有效保護(hù)了自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2．2高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系
高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，是荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。荷蘭有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育和研究經(jīng)費(fèi)占政府總預(yù)算的1／5，三者協(xié)調(diào)發(fā)展形成了“OVO三位一體”體系，該體系主要由荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)。荷蘭的涉農(nóng)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)站與國家農(nóng)業(yè)高等學(xué)校共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)的主體。荷蘭農(nóng)業(yè)科研的推廣體系由四部分力量構(gòu)成：國家推廣組織、企業(yè)推廣人員、農(nóng)業(yè)合作社推廣人員以及社會推廣人員。荷蘭大農(nóng)業(yè)的服務(wù)推廣體系具有綜合性、多層次的特點(diǎn)。以農(nóng)民為核心，以農(nóng)場為載體，建立全國性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系與網(wǎng)絡(luò)，是荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一。
2．3互惠共贏的農(nóng)業(yè)合作模式
在荷蘭，農(nóng)民為了應(yīng)對市場競爭，自發(fā)組織起適合市場功能的最經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶合作組織。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、農(nóng)機(jī)、加工、保險(xiǎn)與金融等領(lǐng)域，專業(yè)性的合作社在保護(hù)農(nóng)民利益，促
進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)民通過采購合作社訂購種子、肥料、飼料等，占了飼料供應(yīng)的56％和肥料供應(yīng)的61％。荷蘭85％的蔬菜水果，95％的鮮花是通過41個(gè)水果蔬菜拍賣市場、12個(gè)鮮花拍賣市場成交的。荷蘭935個(gè)信用合作社與3 000多家分支機(jī)構(gòu)，對荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了巨大的支持，農(nóng)民貸款的90％來自這些組織。比如，荷蘭的皇家養(yǎng)牛協(xié)會投入資金參與農(nóng)業(yè)研究，并建立了龐大的數(shù)據(jù)庫與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為全國的養(yǎng)牛農(nóng)戶服務(wù)。實(shí)踐證明，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社保護(hù)和提高了荷蘭農(nóng)民的利益，并構(gòu)成了荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。
2．4及時(shí)調(diào)整的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與發(fā)展戰(zhàn)略
荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略主要包括：提高農(nóng)場主素質(zhì)的人才戰(zhàn)略、保持農(nóng)業(yè)活力的結(jié)構(gòu)政策以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。荷蘭農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是建立人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)。
荷蘭政府為高效利用有限的土地資源，采取了適合國家氣候條件與實(shí)際國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。例如，為了降低谷物自給率（現(xiàn)在不到1％），鼓勵(lì)農(nóng)民放棄缺乏比較優(yōu)勢的禾谷類作物的生產(chǎn)，充分利用牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)與園藝花卉業(yè)。荷蘭充分發(fā)揮了其地理位置優(yōu)勢，重視航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大促進(jìn)了其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的大進(jìn)大出。同時(shí)，荷蘭政府還通過政策引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶植私人企業(yè)從事農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持等服務(wù)。
在歐洲發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)者對自然、環(huán)境、食品安全表現(xiàn)出空前的關(guān)注。根據(jù)歐洲環(huán)境立法的最新要求，荷蘭政府通過國家立法、稅收與行政命令手段加強(qiáng)了對農(nóng)用地肥料用量、農(nóng)藥用量以及牲畜排泄物數(shù)量的控制。荷蘭的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策已經(jīng)成為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)基本準(zhǔn)繩，生產(chǎn)者與產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)在市場上通過環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定來提高農(nóng)產(chǎn)品的身價(jià)，這極大提高了荷蘭農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家的競爭力。
3荷蘭農(nóng)業(yè)對黃淮四市的啟示及黃淮四市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議
3．1加快城市化與新型工業(yè)化進(jìn)程，減少農(nóng)民數(shù)量
同荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，從事農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量偏多，進(jìn)而農(nóng)業(yè)勞動率低，是黃淮四市農(nóng)業(yè)落后的重要原因。要減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市化與新型工業(yè)化是基本途徑。由于黃淮農(nóng)區(qū)墾殖歷史長，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，建議在宏觀決策上，黃淮四市必須立足基本區(qū)情，用新型工業(yè)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)，創(chuàng)新工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，將城市化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)帶動廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，不斷減少農(nóng)民數(shù)量。
3．2因地制宜，尋求多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
黃淮四市農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)是：農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，人均耕地資源稀缺，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不一致?？傮w上看，黃淮四市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走以土地與水資源節(jié)約為主，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和專用性為目標(biāo)的綜合型道路?？紤]到不同地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，建議在國家規(guī)劃的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以糧食專用性為目標(biāo)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)大型商品糧基地。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的地區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)民本著自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)如信陽山區(qū)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，采取集約經(jīng)營的方式，走勞動技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)道路。
3．3構(gòu)建全方位農(nóng)民服務(wù)體系
在荷蘭，政府為農(nóng)民更多是提供制度與政策服務(wù)，農(nóng)民通過參與各種類型的合作社，得到從產(chǎn)前到產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位服務(wù)。荷蘭通過發(fā)展合作社和合作銀行為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，這一經(jīng)驗(yàn)值得黃淮四市借鑒。
建議黃淮四市完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排。建立結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系、財(cái)政金融支持體系和中介服務(wù)支持體系，為農(nóng)民提供便利的金融信貸服務(wù)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)?？紤]到黃淮四市是黃淮水患的多發(fā)地區(qū)，建議建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)機(jī)制，對于自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，政府應(yīng)給予一定救濟(jì)與補(bǔ)貼，積極推行多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)。建議加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、互助保險(xiǎn)合作、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等領(lǐng)域的合作社建設(shè)，鼓勵(lì)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民資本入股，降低成本和市場風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民獲利機(jī)會。
3．4發(fā)揮地域優(yōu)勢，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局方面，荷蘭為黃淮四市提供了很好的例子與經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步減少缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種植，這種邊際退出策略符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。黃淮四市農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要處理好市場導(dǎo)向和資源優(yōu)勢的關(guān)系，既要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，又要充分發(fā)揮黃淮四市農(nóng)業(yè)資源的多樣性、自然環(huán)境的差異性和剩余勞動力豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的原料供給、食品保障、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承功能。建議根據(jù)黃淮四市不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源稟賦，分區(qū)域發(fā)揮農(nóng)業(yè)的不同功能和作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
3．5改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)
荷蘭素以“低洼之國”著稱，有27％的國土低于海平面。荷蘭政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度關(guān)注自然環(huán)境的保護(hù)，荷蘭人具有常備不懈的治水精神和珍愛家園的意識，建立了人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。黃淮農(nóng)區(qū)長期墾殖，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。因此，地方政府應(yīng)該學(xué)習(xí)荷蘭經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，在工業(yè)上嚴(yán)格控制污染，在農(nóng)業(yè)上防止化學(xué)藥劑濫用，保護(hù)水體和土壤，鼓勵(lì)“綠色”生產(chǎn)和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。黃淮四市應(yīng)結(jié)合國家的主題功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌安排，建立由核心地區(qū)、自然開發(fā)區(qū)和生態(tài)走廊組成的黃淮農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)。
3．6依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)巨大、復(fù)雜、開發(fā)的系統(tǒng)工程，其綜合競爭力由系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)決定。其中，科技創(chuàng)新尤為重要。一是要學(xué)習(xí)荷蘭，加強(qiáng)農(nóng)作物優(yōu)良品種的選育與開發(fā)。二是要用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建議在黃淮四市實(shí)施“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新”的國家重大科技專項(xiàng)，主要包括退化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)減災(zāi)、抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新等。三要積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。
3．7重視農(nóng)村教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民
高素質(zhì)農(nóng)民是荷蘭農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，荷蘭實(shí)行完全免費(fèi)的12年基礎(chǔ)教育和務(wù)農(nóng)前的職業(yè)教育，規(guī)定沒有一定技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)民沒有資格經(jīng)營農(nóng)場，在這方面，黃淮四市差距很大。黃淮四市要把造就新一代高素質(zhì)農(nóng)民作為長期戰(zhàn)略。當(dāng)前，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育之外，應(yīng)采取多種渠道、多種方法，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能教育，大力推進(jìn)農(nóng)、科、教結(jié)合和農(nóng)民綠色證書工程，要在完善土地承包和土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本門檻制度。
3．8利用外部資源，拓展農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易
荷蘭走外向型農(nóng)業(yè)之路，充分利用國外資源，開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，使資源小國變成了農(nóng)產(chǎn)品出口大國。黃淮四市應(yīng)該借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，利用國際金融組織和外國政府貸款，加快實(shí)施農(nóng)發(fā)基金大別山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、亞行北方旱作農(nóng)業(yè)、日元貸款造林項(xiàng)目和世行資源培育、洼地治理、畜牧養(yǎng)殖等項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施“4＋2”經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，積極利用省外資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與要素在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化和配置。建議黃淮四市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，擴(kuò)大綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品出口，培育農(nóng)產(chǎn)品出口知名品牌，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；國外經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)前問題；對策建議
中圖分類號：S181 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233123
1 國外發(fā)達(dá)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)
通過對歐美等發(fā)達(dá)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究，其成功的經(jīng)驗(yàn)及做法主要表現(xiàn)在： 具備與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系環(huán)境。如美國制定的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)，明確了農(nóng)藥的使用量及使用范圍，也對有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行了明確界定。在美國《有機(jī)食品生產(chǎn)法》中，明確了有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)體系。歐洲的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，其法規(guī)政策體系也較完善。如歐共體制定的控制生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境，尤其是對不耕種土地的恢復(fù)與補(bǔ)償。瑞典出臺的《農(nóng)業(yè)保護(hù)法》，將農(nóng)藥、水、化肥的使用列入法律范疇。德國的農(nóng)產(chǎn)品種植法規(guī)較多，如種子法、肥料使用法、物種保護(hù)法、土地資源保護(hù)法、垃圾處理法等；對生態(tài)農(nóng)業(yè)投入較大。發(fā)達(dá)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展多受到政府的扶持，如德國對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有詳細(xì)的補(bǔ)貼制度，對轉(zhuǎn)型企業(yè)也有補(bǔ)貼，對蔬菜栽培、土地流轉(zhuǎn)也有補(bǔ)貼。美國的《農(nóng)業(yè)法》中不僅對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，還對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)提供稅收減免政策；以科技來推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從澳大利亞農(nóng)業(yè)科研與應(yīng)用推廣體系來看，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技涵蓋了農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研、教學(xué)、推廣整個(gè)環(huán)節(jié)。日本的生態(tài)農(nóng)業(yè)無論在理論還是實(shí)踐研究，都集中了國家農(nóng)I科研中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)及農(nóng)業(yè)區(qū)域試驗(yàn)站的技術(shù)優(yōu)勢；在標(biāo)準(zhǔn)配套上具有完善的體系。如美國認(rèn)證機(jī)構(gòu)明確了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，德國依據(jù)《歐洲有機(jī)法案》制定了有機(jī)食品生產(chǎn)、栽培、原料使用、監(jiān)控操作體系等具體規(guī)定；擁有農(nóng)業(yè)行業(yè)組織來推進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。德國制定的《合作社法》從農(nóng)業(yè)合作社管理上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域性合作。澳大利亞成立以農(nóng)牧場為主的民間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社及行業(yè)協(xié)會，來銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場、科研等環(huán)節(jié)的融合。
2 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與建議
我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，多數(shù)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)還處于試點(diǎn)階段。通過對國外先進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，針對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要從以下幾點(diǎn)來著手。
2.1 樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)同
生態(tài)農(nóng)業(yè)對于廣大農(nóng)民來說認(rèn)識并不準(zhǔn)確，并非所謂的減少污染、保護(hù)資源、培肥地力等技術(shù)，而是要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全社會營造生態(tài)農(nóng)業(yè)意識環(huán)境。如引入可持續(xù)發(fā)展觀教育，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，普及生態(tài)意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提升全民生態(tài)水平；對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，剔除傳統(tǒng)污染環(huán)境的農(nóng)業(yè)考核方式，搭建綠色、生態(tài)社會。
2.2 加強(qiáng)生態(tài)法律體系建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要制定完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，特別是在對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)、改善中，要從法律建設(shè)上，如《食品安全法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》等制度法規(guī)建設(shè)上，鼓勵(lì)和促進(jìn)高效、安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，以法律權(quán)威來增強(qiáng)民眾的守法自覺性。
2.3 拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)有序?qū)嵤?/p>
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府從財(cái)政結(jié)構(gòu)支撐上，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的傾斜，尤其是各級地方政府，要從財(cái)政預(yù)算管理上，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流提供資金支持。提升，在貼息、稅收、補(bǔ)貼上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，尤其是拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國家多主體融合。另外，在農(nóng)業(yè)金融體制改革上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資金管理方式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為企業(yè)、農(nóng)戶推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)提供良好的金融環(huán)境。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)技研發(fā)與推廣
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技的推廣，特別是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的變革，要依托現(xiàn)代科技來優(yōu)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。如節(jié)水節(jié)能技術(shù)、沼氣技術(shù)、生物防治技術(shù)、再生技術(shù)、循環(huán)技術(shù)等。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣制度改革，以“誰投資、誰受益”原則為指導(dǎo)，調(diào)動廣大農(nóng)技及農(nóng)業(yè)人員參與到農(nóng)技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化上。構(gòu)建農(nóng)技科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。
2.5 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國際化融合，必然需要從農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化制定上與國際接軌。如ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。從國際通行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引入中來完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。注重生態(tài)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，尤其是借鑒國外《合作社法》，從合作社制度建設(shè)上為我國農(nóng)業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有力環(huán)境。
3 結(jié)語
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，通過對國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，積極從制約我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素分析中，梳理思路，明確目標(biāo)，搭建保障機(jī)制，推進(jìn)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；對策建議
中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0122-02
一、哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
“休閑農(nóng)業(yè)”一詞最早在臺灣使用，是指利用農(nóng)村設(shè)備和空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。
近年來，哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展擴(kuò)大，休閑農(nóng)業(yè)的類型也在不斷拓展，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展模式，既展現(xiàn)了哈爾濱地區(qū)特有的民俗風(fēng)貌，又滿足了游客的多元化需求。哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)在各級政府的高度重視和社會的普遍關(guān)注下，已經(jīng)取得了一定的成效。目前，我市的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了由農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、農(nóng)家樂、社會主義新農(nóng)村試點(diǎn)共同構(gòu)建的發(fā)展格局，發(fā)展態(tài)勢良好。我市擁有東金集團(tuán)葡萄王國和省森工總局平山鹿苑兩個(gè)國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；正大集團(tuán)綠海田園、延壽縣欣悅山莊、尚志市元寶“中國文化第一村”、北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等九個(gè)省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；有尚志市呂家圍子、南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)、呼蘭區(qū)黃土山和賓縣二龍山馬家村等規(guī)模較大的農(nóng)家樂近百家；有道里區(qū)太安村、道外區(qū)民主鄉(xiāng)朝鮮族村、香坊區(qū)黃河村等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)九家，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二、哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展模式
（一）農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
這種發(fā)展模式一般被傳統(tǒng)的認(rèn)為是“農(nóng)家樂”，是一種以“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家品”為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)。
1.農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的形成原因
我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題始終是社會發(fā)展的重中之重，為有效解決這一問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，我國政府開始提高對休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識并積極制定政策措施以促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。此外，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠有效緩解勞動力的轉(zhuǎn)移問題。由于農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)具有投資少，收益快的特點(diǎn)，城市周邊閑置勞動力開始參與到休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營，“農(nóng)家樂”這種經(jīng)營模式應(yīng)運(yùn)而生。
2.農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)
第一，地域特色顯著、內(nèi)容多樣。我省幅員遼闊、地大物博的自然條件使得野生生物資源、水果、蔬菜種類繁多，為發(fā)展農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，不同地域具有不同的自然條件，也產(chǎn)生了不同的農(nóng)事活動和傳統(tǒng)習(xí)俗，使農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)具有多樣性的特征。第二，客源市場豐富、游客重游率較高。農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)多處于城市近郊，出行方便，往返時(shí)間短、花費(fèi)較小。大部分城市居民可以利用周末、“五一”黃金周和“國慶”黃金周和帶薪假期這幾類公共假期體驗(yàn)“農(nóng)家樂”的休閑活動，使游客既能休閑觀光又能親身體驗(yàn)農(nóng)作活動。
（二）鄉(xiāng)土民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
1.鄉(xiāng)土民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的形成原因
黑龍江省幅員遼闊，資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，不同的地域環(huán)境和多民族類型形成了廣泛的農(nóng)業(yè)民俗。發(fā)展鄉(xiāng)土民俗型休閑農(nóng)業(yè)不僅能夠促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級與發(fā)展，而且對于保存?zhèn)鹘y(tǒng)民俗文化和傳承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有積極的作用。哈爾濱市道外區(qū)民主鄉(xiāng)朝鮮族村是這種發(fā)展模式的典型代表。
2.民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)與缺陷
哈爾濱市民俗與人文資源豐富，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、具有民族特色的各類建筑、獨(dú)特的生活習(xí)慣和罕見的民風(fēng)習(xí)俗都極大豐富了我市民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。
但是這種發(fā)展模式同時(shí)也存在一些缺陷：第一，當(dāng)?shù)貙τ诒就恋拿袼妆Ｗo(hù)意識仍然比較薄弱，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，往往忽視了農(nóng)村的傳統(tǒng)本質(zhì)。第二，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的品牌意識還比較薄弱，對于休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品容易跟風(fēng)經(jīng)營，對具有鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)品尚未進(jìn)行充分挖掘，沒有樹立地區(qū)的特色品牌。第三，民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)多數(shù)以農(nóng)戶自主經(jīng)營為主，自主開發(fā)與管理導(dǎo)致了民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與統(tǒng)一管理。
（三）科普教育型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園是哈爾濱市科普教育型發(fā)展模式的典型代表?？破战逃托蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代科技的有機(jī)結(jié)合。這種發(fā)展模式通常依靠現(xiàn)代高科技設(shè)施、生產(chǎn)流程與高新技術(shù)，使游客在參觀體驗(yàn)現(xiàn)代科技成果的同時(shí)，還能了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)流程，尤其對學(xué)生有重要的教育意義。
（四）觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
1.觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)
觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要出現(xiàn)在大、中城市的周邊區(qū)域，規(guī)模大且內(nèi)容豐富。面對城市居民高層次與多樣化的休閑需求，觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)在國家政策的支持下，發(fā)展規(guī)模逐漸壯大。以觀光采摘型發(fā)展模式為經(jīng)營模式的休閑農(nóng)莊和農(nóng)場不斷豐富瓜果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的種類，以滿足城市居民多方面的需求。哈爾濱市松北區(qū)萬寶鎮(zhèn)葡萄王國便是這種發(fā)展模式的典型代表，經(jīng)過近年來的發(fā)展取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
2.觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)與缺陷
觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)地處大、中城市近郊，交通便利。城市居民利用周末或其他閑暇時(shí)間既可以欣賞農(nóng)村的自然風(fēng)光，又可以采摘新鮮綠色的水果和蔬菜。花費(fèi)少、時(shí)間短便能融入自然，放松身心，因此對城市居民具有很強(qiáng)的吸引力。但是哈爾濱觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也存在如下缺陷：季節(jié)性較強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)水平較低；經(jīng)營不規(guī)范，管理體制不健全；缺乏必要的政策引導(dǎo)與扶持，大多數(shù)休閑農(nóng)莊均為自發(fā)式開發(fā)與經(jīng)營。
三、哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
哈爾濱市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的自然條件優(yōu)越，資源豐富，潛力巨大，前景十分廣闊。加快發(fā)展哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、正確指導(dǎo)、合理定位、大力扶持，形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會推動、充滿活力”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，全力打造生態(tài)旅游、綠色旅游、文化旅游，更好地滿足城鄉(xiāng)居民休閑度假和觀光旅游的需求。
（一）制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和規(guī)章制度
制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和規(guī)章制度，一是貫徹“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，重視環(huán)境開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。二是對鄉(xiāng)村文化資源要深入挖掘，突出鄉(xiāng)村原生態(tài)特色，增強(qiáng)本地區(qū)的旅游吸引力。三是重視對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止生態(tài)環(huán)境和景觀的過度開發(fā)，強(qiáng)化對原始環(huán)境的保護(hù)。休閑農(nóng)業(yè)綜合性強(qiáng)，波及面廣，為了引導(dǎo)其健康發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理。對哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)的資源、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)評估和預(yù)測，制定切實(shí)可行的政策，對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和正確引導(dǎo)，合理開發(fā)，實(shí)行規(guī)范化管理。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，在很大程度上制約了哈爾濱市休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為解決這一問題，政府應(yīng)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善休閑農(nóng)業(yè)的硬環(huán)境，為加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。應(yīng)以交通、景區(qū)設(shè)施、綜合配套設(shè)施和接待設(shè)施為重點(diǎn)，提高景區(qū)可進(jìn)入性和服務(wù)接待質(zhì)量。同時(shí)，改善旅游環(huán)境及接待設(shè)施的衛(wèi)生條件，完善水電設(shè)施，使廚房、餐廳、臥室、浴室、廁所及公共娛樂場所的衛(wèi)生達(dá)到接待標(biāo)準(zhǔn)，滿足游客對飲食衛(wèi)生、生活方便、住宿安全、信息順暢等方面的基本要求，提高休閑農(nóng)業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）打造產(chǎn)品品牌和精品項(xiàng)目
目前大部分休閑企業(yè)欠缺品牌意識，管理水平較為落后，品牌化發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，沒有形成具有市場競爭力的特色休閑產(chǎn)品。在突出鄉(xiāng)村的自然景觀優(yōu)勢的同時(shí)，更要體現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化積累的深厚底蘊(yùn)，充分挖掘鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵。在發(fā)展過程中，要善于借鑒和吸取先進(jìn)地區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，突出地方特色與優(yōu)勢，形成休閑農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目，滿足游客高層次、高品位的休閑需求。
（四）加大對休閑農(nóng)業(yè)的宣傳力度
采取多種營銷方式對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳策劃，提高哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。一是充分利用“哈洽會”、“哈爾濱之夏旅游文化節(jié)”、“冰雪節(jié)”等會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇開展各類豐富的宣傳活動；二是形成休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)與旅行社的合作機(jī)制，借助旅行社的品牌與影響力，對休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)進(jìn)行深層開發(fā)，擴(kuò)大營銷活動的輻射范圍，以吸引客源；三是建議成立休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場營銷、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的影響與作用，積極探索“政府+行業(yè)協(xié)會+旅游景點(diǎn)+旅行社”的運(yùn)行模式。通過以上途徑，著力倡導(dǎo)以“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”為主題的休閑農(nóng)業(yè)旅游，打造哈爾濱市“春賞花、夏耕耘、秋摘果、冬滑雪”的四季休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。
參考文獻(xiàn)：
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一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
(一)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元;發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元;農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要1200億元;全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
(二)大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費(fèi)，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
(三)農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級聯(lián)社(法人管理機(jī)構(gòu))、6個(gè)辦事處(省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu))、81家縣級機(jī)構(gòu)(法人經(jīng)營機(jī)構(gòu))。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
(四)國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%;貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時(shí)，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
(一)采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。
1.在貫徹實(shí)施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財(cái)政資金3200-5000萬元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財(cái)政獎勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)(每戶占總股本5%以上的大股東)參與占總股本30%測算，每年大體需要財(cái)政獎勵(lì)資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵(lì)，促進(jìn)小額貸
--------- 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財(cái)政獎勵(lì)資金約5000萬元。
(二)建立以市場為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣(市)建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣(市)，建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵(質(zhì))押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事。縣域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣(市)財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤;存量(暫時(shí))不變，增量調(diào)劑;動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)(水稻、玉米、小麥、大豆)和養(yǎng)殖業(yè)(奶牛、能繁母豬)兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例(5‰)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例(10‰)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
(三)探索建立財(cái)政資金市場化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議；安徽涇縣
隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境的要求越來越高，健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)正成為人們的消費(fèi)主流。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。經(jīng)過幾年的建設(shè)，涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題還有待解決，需進(jìn)一步完善措施，加快發(fā)展。
1涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，涇縣縣委、縣政府非常關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標(biāo)，2005年11月，《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》通過省農(nóng)委組織的專家組論證，2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準(zhǔn)實(shí)施，從制度上保證了涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施，使涇縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中呈現(xiàn)出了認(rèn)識上逐步統(tǒng)一、治理上逐步科學(xué)、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升
以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動”，對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行綜合治理，通過嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、病蟲草綜合防治技術(shù)等一系列措施的使用，化肥使用強(qiáng)度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2，病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農(nóng)膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15個(gè)，面積1.7萬公頃，其中2666.7hm2茶園被授予全國綠色食品（茶葉）原料生產(chǎn)基地達(dá)標(biāo)縣，有16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得無公害、綠色（有機(jī)）食品質(zhì)量認(rèn)證。2006年在全市率先推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡試點(diǎn)，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程9部，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，年均抽檢樣品500份，合格率97%。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善
通過實(shí)施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護(hù)林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全縣林業(yè)用地面積達(dá)到14.2萬公頃，有林地總面積12.85萬公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成綜合治理面積3800hm2；制定實(shí)施了《涇縣土地資源利用發(fā)展規(guī)劃》《涇縣礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃》，對無證開采礦企業(yè)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，涇縣的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展加快
畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱業(yè)，已成為農(nóng)民增收的主要來源，2005年涇縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%，農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農(nóng)村建設(shè)示范村16個(gè)，其中查濟(jì)（星吾公）村被列為農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)示范村，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在全市處領(lǐng)先地位，綜合利用率達(dá)到49%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善和提高。
1.4龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典范
一批規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，如以種、養(yǎng)、加為一體的安徽祥泰公司，開發(fā)荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖、沼氣建設(shè)和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。
2存在的主要問題
涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，部分基層干部群眾生態(tài)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現(xiàn)象屢禁不止。二是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于涉及多個(gè)部門，工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉。三是生態(tài)建設(shè)投入不足，雖然縣財(cái)政在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上投入逐年加大，但不能滿足發(fā)展的需求。
3對策與建議
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)要求和發(fā)展方向，提出以下幾點(diǎn)建議。
3.1全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》己批準(zhǔn)實(shí)施，要嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)組織實(shí)施，減少隨意性，做到整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，明確職能部門的責(zé)任，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
3.2拓寬融資渠道
進(jìn)一步加大政府投入，保證財(cái)政預(yù)算逐年增加，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)社會資金，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。超級秘書網(wǎng)
3．3抓好示范點(diǎn)建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在點(diǎn)上求突破，在質(zhì)上求提高，要以點(diǎn)帶面逐步推廣。結(jié)合涇縣的環(huán)境特點(diǎn)，重點(diǎn)做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)。
3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，也是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。根據(jù)我縣的特點(diǎn)，要把發(fā)展沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，圍繞沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力引導(dǎo)畜牧業(yè)的發(fā)展，推動種植業(yè)由二元種植結(jié)構(gòu)向三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、豬-沼-茶（糧、蔬、果）等生態(tài)循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中增效。
1．1立法過于原則化
我國《農(nóng)業(yè)法》中涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)定僅是原則性要求而已，而《環(huán)境保護(hù)法》等單項(xiàng)資源法及一些農(nóng)業(yè)法規(guī)中涉及的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)限制，僅是與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定關(guān)聯(lián)，并沒有針對生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)與發(fā)展做出相關(guān)具體的規(guī)定。1．2 缺乏具體可操作性從現(xiàn)有涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定看，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障都只作原則性的規(guī)定，并沒有明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，更沒有具體可行的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則，在法的適用上明顯缺乏具體可操作性。
1．3“以政代法”現(xiàn)象嚴(yán)重
長期以來，我國的環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)以行政管理為主導(dǎo)，政策起決定性作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及管理主要還是以各級政府的紅頭文件、工作報(bào)告和會議文件作為宏觀政策的引導(dǎo)。比如2006年頒布的《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》是指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要依據(jù)。
2國外生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度保障的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)70年代國外提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在法律法規(guī)上進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐，取得重大成效。本研究探究了生態(tài)農(nóng)業(yè)處于世界領(lǐng)先水平的瑞典、以嚴(yán)謹(jǐn)生態(tài)農(nóng)業(yè)著稱的德國、與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展條件有許多相似的日本等3個(gè)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。瑞典、德國、日本這3個(gè)國家在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的同時(shí)都建立起了相對健全和完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障體系。瑞典于1999年1月1日出臺了《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》，對農(nóng)藥、肥料、水的使用進(jìn)行了規(guī)定，明確了污染者補(bǔ)償原則、節(jié)省原材料和能源的“生態(tài)環(huán)境原則”，被許多國家視為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最為完善的法律之一。德國農(nóng)業(yè)有一套較完善的法律法規(guī)，一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循的法律法規(guī)有《種子法》、《物種保護(hù)法》、《肥料使用法》、《自然資源保護(hù)法》、《土地資源保護(hù)法》、《植物保護(hù)法》、《垃圾處理法》和《水資源管理?xiàng)l例》。除此之外，德國根據(jù)歐盟規(guī)定分別于1991年和1994年公布了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定。2001年12月15日德國的《生態(tài)標(biāo)識法》正式生效，實(shí)行生態(tài)標(biāo)識制度對于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是非常有意義的一步。2002年的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的肥料使用，土壤松土的深度、輪作、休耕等方式、期限都有嚴(yán)格規(guī)定，避免不良的耕作導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，把清潔生產(chǎn)模式從工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，還規(guī)定了已注冊的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及其產(chǎn)品的監(jiān)測、檢查或檢測，以及對違反法律經(jīng)營者的處罰，確保法律能夠得到充分的實(shí)施。日本生態(tài)農(nóng)業(yè)立法具有超前性和可操作性，除《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》等4部法律外，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)的法規(guī)還有《農(nóng)藥管理法》、《家畜排泄物法》及《肥料管理法（修訂）》等。其中，1999年7月28日頒布實(shí)施的《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》針對可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用堆肥和其他有機(jī)質(zhì)生產(chǎn)肥料，使用農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的高效減量的農(nóng)藥化肥，各都道府縣根據(jù)《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，酌情制定實(shí)施細(xì)則，包括生產(chǎn)方針、實(shí)施措施、其他必要事項(xiàng)。
3完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度保障的思考
3．1確立生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律地位，明確相關(guān)制度及法律責(zé)任
《農(nóng)業(yè)法》作為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的根本大法，是其他涉農(nóng)法律的依據(jù)和指導(dǎo)。因此，要想建立起一個(gè)完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障體系，首先要在《農(nóng)業(yè)法》中確立生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律地位。建議對《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、相關(guān)制度及法律責(zé)任。一是對生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵予以明確，繼而與生態(tài)農(nóng)業(yè)有關(guān)的一切活動所產(chǎn)生的有關(guān)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會關(guān)系均列為法的調(diào)整對象。二是對促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度予以明確，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、生態(tài)環(huán)境稅收制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等。三是對破壞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展行為的法律責(zé)任予以明確。如果法律法規(guī)對違法行為缺少法律責(zé)任的規(guī)定，就會造成執(zhí)法中“無法可依”的局面，因此，應(yīng)對破壞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的違法行為所產(chǎn)生的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任（包括各類從重處罰的情節(jié)）做出詳細(xì)和明確的處罰規(guī)定。
3．2完善配套立法，出臺《生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》
在《農(nóng)業(yè)法》明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、相關(guān)制度及法律責(zé)任的前提下，需要對現(xiàn)有的涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充完善，強(qiáng)化立法配套性，填補(bǔ)法律漏洞，消除重疊沖突。同時(shí)，為了增強(qiáng)法的可操作性，在《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)單行法的基礎(chǔ)上，建議制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定具體的實(shí)施辦法與措施，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種影響因素和具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要尤其注重同類生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的代表性、具體操作方法的規(guī)范化、監(jiān)測評估操作的可行性、限制行為的權(quán)威性、鼓勵(lì)方向的有效性。
3．3加強(qiáng)地方立法，制定《福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》
