發(fā)布時(shí)間：2022-08-09 01:19:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律結(jié)業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)良的企業(yè)文化和應(yīng)履行的社會責(zé)任都是企業(yè)內(nèi)部控制配套指引中企業(yè)層面的控制內(nèi)容，這三者存在緊密相連的因果關(guān)系，科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是后兩者的基礎(chǔ)和前提，優(yōu)良的企業(yè)文化和應(yīng)履行的社會責(zé)任是結(jié)果，而前兩者更是實(shí)施好第三者的基礎(chǔ)和前提。本文主要就這三者的構(gòu)建及其關(guān)系展開論述。
一、如何構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)
基本規(guī)范中第十一條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。
1.企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會決議和企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，明確股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過于集中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過編制內(nèi)部管理手冊，使全體員工掌握內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等情況，明確權(quán)責(zé)分配，正確行使職權(quán)。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)或者指定適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立實(shí)施及日常工作。
5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨(dú)立性。
如上所述，企業(yè)只有建立了科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，才能造就出優(yōu)秀的高管團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的管理制度，依法經(jīng)營，履行好促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)員工權(quán)益和其他社會責(zé)任，高管帶頭垂范作用和員工滿意度的提高才能有助形成優(yōu)良的企業(yè)文化。
二、如何構(gòu)建優(yōu)良的企業(yè)文化
所謂企業(yè)文化，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中逐步形成的、為整體團(tuán)隊(duì)所認(rèn)同并遵守的價(jià)值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神，以及在此基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范的總稱?；疽?guī)范第十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化建設(shè)，培育積極向上的價(jià)值觀和社會責(zé)任感，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，樹立現(xiàn)代管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)遵守員工行為守則，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，積極培育具有自身特色的企業(yè)文化，引導(dǎo)和規(guī)范員工行為，打造以主業(yè)為核心的企業(yè)品牌，形成整體團(tuán)隊(duì)的向心力，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)培育體現(xiàn)企業(yè)特色的發(fā)展愿景、積極向上的價(jià)值觀、誠實(shí)守信的經(jīng)營理念、履行社會責(zé)任和開拓創(chuàng)新的企業(yè)精神，以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視并購重組后的企業(yè)文化建設(shè)，平等對待被并購方的員工，促進(jìn)并購雙方的文化融合。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況，總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊(yùn)，提煉核心價(jià)值，確定文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，形成企業(yè)文化規(guī)范，使其構(gòu)成員工行為守則的重要組成部分。
4.董事、監(jiān)事、經(jīng)理和其他高級管理人員應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)和垂范作用，以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，帶動影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)，共同營造積極向上的企業(yè)文化環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化建設(shè)在內(nèi)部各層級的有效溝通，加強(qiáng)企業(yè)文化的宣傳貫徹，確保全體員工共同遵守。
5.企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，切實(shí)做到文化建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感，規(guī)范員工行為方式，使員工自身價(jià)值在企業(yè)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對員工的文化教育和熏陶，全面提升員工的文化修養(yǎng)和內(nèi)在素質(zhì)。
如上所述，企業(yè)高管在構(gòu)建企業(yè)文化中起主導(dǎo)和垂范作用，如果沒有科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)及機(jī)構(gòu)設(shè)置，是難以形成優(yōu)良的企業(yè)文化的。而優(yōu)良的企業(yè)文化使企業(yè)所有團(tuán)隊(duì)和員工關(guān)注到企業(yè)的誠信和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注到企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注到應(yīng)履行的社會責(zé)任，因此，沒有優(yōu)良的企業(yè)文化是難以保障企業(yè)能履行社會責(zé)任的。
三、企業(yè)如何盡到社會責(zé)任
所謂社會責(zé)任，是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)履行的社會職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)，下同）、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益保護(hù)等。
1.企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注在履行社會責(zé)任方面的下列風(fēng)險(xiǎn)：
(1)安全生產(chǎn)措施不到位，責(zé)任不落實(shí)，可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生安全事故。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，侵害消費(fèi)者利益，可能導(dǎo)致企業(yè)巨額賠償、形象受損，甚至破產(chǎn)。
(3)環(huán)境保護(hù)投入不足，資源耗費(fèi)大，造成環(huán)境污染或資源枯竭，可能導(dǎo)致企業(yè)巨額賠償、缺乏發(fā)展后勁，甚至停業(yè)。
(4)促進(jìn)就業(yè)和員工權(quán)益保護(hù)不夠，可能導(dǎo)致員工積極性受挫，影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
如上所述，不能很好履行社會責(zé)任方面給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)往往都是致命的，企業(yè)必須重視履行社會責(zé)任的重要性。
三鹿毒奶粉事件就是一個(gè)最深刻的教訓(xùn)。事件回放，從2008年6月28日蘭州醫(yī)院收治首個(gè)毒奶粉患兒，到2008年12月23日三鹿集團(tuán)因毒奶粉事件被宣告破產(chǎn)，不到半年時(shí)間，三鹿集團(tuán)遭受滅頂之災(zāi)，同時(shí)事件還造成6名嬰兒死亡，逾30萬名兒童患病的惡果。董事長田文華和另外18人被追究刑事責(zé)任。
通過毒奶粉事件，我們發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部控制存在很大的缺陷：①從公司治理結(jié)構(gòu)方面看，董事長田文華從1987年開始擔(dān)任三鹿集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理，到2008年9月17日被刑拘，任職長達(dá)21年，導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制失效。②從履行社會責(zé)任方面看，該公司對購進(jìn)原料奶疏于管理，沒有履行相應(yīng)的社會責(zé)任。③從企業(yè)文化方面看，該公司在2007年就接到消費(fèi)者反映奶粉質(zhì)量的投訴，直到毒奶粉事件被曝光，沒有遵守誠實(shí)守信原則，說明該公司在企業(yè)文化環(huán)境控制中存在嚴(yán)重缺陷……
所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視履行社會責(zé)任，切做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、短期利益與長遠(yuǎn)利益、自身發(fā)展與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工、企業(yè)與社會、企業(yè)與環(huán)境的健康和諧發(fā)展。
2.企業(yè)如何履行社會責(zé)任
(1)加強(qiáng)安全生產(chǎn)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，切實(shí)做到安全生產(chǎn)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全生產(chǎn)投入，在人力、物力、資金、技術(shù)等方面提供必要的保障，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，不得隨意降低保障標(biāo)準(zhǔn)和要求。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主的原則，采用多種形式增強(qiáng)員工安全意識，重視崗位培訓(xùn)，對于特殊崗位實(shí)行資格認(rèn)證制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)常性維護(hù)管理，及時(shí)排除安全隱患。
(2)提高產(chǎn)品質(zhì)量
企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范生產(chǎn)流程，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，禁止缺乏質(zhì)量保障、危害人民生命健康的產(chǎn)品流向社會。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品的售后服務(wù)。售后發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、隱患的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召回或采取其他有效措施，最大限度地降低或消除缺陷、隱患產(chǎn)品的社會危害。企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理消費(fèi)者提出的投訴和建議，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
(3)努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約
企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，建立環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約制度，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，積極開發(fā)和使用節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低污染物排放，提高資源綜合利用效率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過宣傳教育等有效形式，不斷提高員工的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識。
(4)促進(jìn)就業(yè)與員工權(quán)益保護(hù)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)員工的合法權(quán)益，貫徹人力資源政策，保護(hù)員工依法享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)，保持工作崗位相對穩(wěn)定，積極促進(jìn)充分就業(yè)，切實(shí)履行社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免在正常經(jīng)營情況下批量辭退員工，增加社會負(fù)擔(dān)。
如上所述，促進(jìn)就業(yè)與員工權(quán)益保護(hù)與履行其他社會責(zé)任、企業(yè)文化建設(shè)相輔相成，互相促進(jìn)，員工就業(yè)與權(quán)益得到保護(hù)，員工滿意度提高，會較好地執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)管理制度，較好發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造力，會促使員工強(qiáng)化履行社會責(zé)任的責(zé)任感，同時(shí)也有利于在企業(yè)高管的帶領(lǐng)下形成優(yōu)良的企業(yè)文化。
自2006年起，我們開始使用教育部編寫的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》統(tǒng)編教材。在教學(xué)過程中，基于現(xiàn)有教材的邏輯結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容和教學(xué)基本要求進(jìn)行了一系列優(yōu)化：
1．對教材內(nèi)容進(jìn)行合理的取舍、增刪和重組，在教學(xué)過程中進(jìn)行詳簡安排，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》第四章“領(lǐng)悟人生真諦，創(chuàng)造人生價(jià)值”，我們重點(diǎn)講“人是什么”“人生為了什么”“怎樣的人生才有意義”；第六章“培育職業(yè)精神，樹立家庭美德”，重點(diǎn)放在“樹立正確的婚戀觀”，而“職業(yè)活動中的道德與法律”“大學(xué)生擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)”略講。
2．使教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)時(shí)代性，與時(shí)俱進(jìn)。結(jié)合我國改革開放、社會主義現(xiàn)代化的成果以及學(xué)科的前沿動態(tài)來講授，把“三個(gè)代表”重要思想和十七大報(bào)告精神引進(jìn)課堂，引進(jìn)學(xué)生的頭腦。
3．聯(lián)系當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來講授。如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?如何實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的人生?如何認(rèn)識個(gè)人理想與社會理想的關(guān)系?如何加強(qiáng)大學(xué)生的誠信道德建設(shè)?在新時(shí)期如何認(rèn)識愛國主義?這些問題引發(fā)了學(xué)生對自身和社會的思考。
4．注重對學(xué)生行為的引導(dǎo)。注重幫助大學(xué)生在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，由“知其然”上升為“知其所以然”，以體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐價(jià)值。
5．增加教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容。從性質(zhì)上說“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，教學(xué)的最終目的是培養(yǎng)學(xué)生的道德意識、行為自律能力和遵紀(jì)守法的自覺性，而這又必須通過實(shí)踐磨煉才能形成。為此，除理論講授外，我們從2007級開始增加教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容，在48學(xué)時(shí)中，用16學(xué)時(shí)進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，即開展社會調(diào)查，讓大學(xué)生接觸社會，拓寬視野。
二、教學(xué)方法的改革
根據(jù)教材內(nèi)容優(yōu)化的總方向，結(jié)合“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的特點(diǎn)，我們確定了教法改革的價(jià)值取向：既要利于學(xué)生“內(nèi)化”思想道德原理、法律知識，又要利于溝通實(shí)踐環(huán)節(jié)。為此采取了如下改革措施：
1．以案例分析教學(xué)法為主導(dǎo)。所謂案例分析教學(xué)法就是通過對案例的分析，啟發(fā)和幫助學(xué)生對思想道德修養(yǎng)知識與法律知識、法學(xué)原理的理解，從而提高思想道德素質(zhì)，樹立法制觀念增強(qiáng)法律意識。它既是理論聯(lián)系實(shí)際的一種方法，又是貫徹啟發(fā)式教學(xué)的一種形式。我們根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的的需要，從我校教學(xué)資源網(wǎng)站中挑選出典型的、貼近學(xué)生實(shí)際的案例展開教學(xué)和討論。
2．吸取建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的合理因素來組織教學(xué)。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是近年來西方流行的認(rèn)知學(xué)習(xí)理論的一個(gè)重要分支。它提倡教師指導(dǎo)下的，以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)。為此，在上課前，我們根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的要求，給學(xué)生布置任務(wù)，學(xué)生根據(jù)任務(wù)查閱相關(guān)資料，在課堂上由教師組織學(xué)生從設(shè)問出發(fā)展開討論、交流，最后得出結(jié)論。
3．自制“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課件，結(jié)合相關(guān)的音像資料，使教學(xué)更加直觀、形象，體現(xiàn)先進(jìn)性。多媒體課件增加了課堂教學(xué)的信息量，增強(qiáng)了知識的科學(xué)性、直觀性和趣味性，寓教于樂，學(xué)生思維更加活躍，對理論的理解更深人，使課堂教學(xué)擺脫了抽象、枯燥無味的局面。
4．在實(shí)踐教學(xué)的操作方面，制訂出“全程化、序列化”的實(shí)踐方案。即圍繞教學(xué)總體目標(biāo)，把實(shí)踐教學(xué)融合到理論教學(xué)的過程中，因地制宜，因時(shí)制宜，確定系列主題展開實(shí)踐教學(xué)，從而有效地促進(jìn)高職高專“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的“學(xué)”“用”結(jié)合，“知”“行”相融，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的目的。三、考評機(jī)制的重構(gòu)
如前所述，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”是養(yǎng)成教育課，本課程考評制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以課程教學(xué)目標(biāo)為價(jià)值取向，結(jié)合養(yǎng)成教育的特點(diǎn)，注重對學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程的考查。為此，我們改變了“平時(shí)成績×30％+期末考試×70％”的傳統(tǒng)考評方式，于2007年秋季學(xué)期開始試行“平時(shí)成績x40％+期末考試x40％+實(shí)踐成績×20％”。主要內(nèi)容如下：
1．平時(shí)成績。占結(jié)業(yè)成績的40％，主要由三部分組成：(1)El?？疾臁Ｕ冀Y(jié)業(yè)成績的10％，即滿分值10分。日常考察是對學(xué)生在課程學(xué)習(xí)期間校內(nèi)校外El常行為的考察。考察依據(jù)以班主任和學(xué)工處提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。對違法或違紀(jì)現(xiàn)象的扣分辦法與學(xué)校《學(xué)生手冊》中的有關(guān)規(guī)定相銜接。若行為既無違紀(jì)，也無違法，則記滿分。(2)課堂表現(xiàn)。占結(jié)業(yè)成績的15％，即滿分值15分，課堂紀(jì)律和課堂提問各占7．5分。課堂紀(jì)律由任課教師考查，對遲到、早退、上課時(shí)看無關(guān)書籍者相應(yīng)進(jìn)行扣分，扣完為止。如無上述現(xiàn)象，則記滿分7．5分；課堂提問分即時(shí)回答和分組討論后回答兩種方式。任課教師針對教材內(nèi)容提出問題或案例，要求學(xué)生口頭作答。每位學(xué)生以5分為基礎(chǔ)，教師根據(jù)學(xué)生參與發(fā)言的積極性及正確性給予適當(dāng)加分，以7．5分為限。(3)課程作業(yè)。作業(yè)成績以百分制計(jì)分，占結(jié)業(yè)成績的15％。作業(yè)次數(shù)按教學(xué)計(jì)劃安排，由任課教師結(jié)合授課內(nèi)容布置。學(xué)生經(jīng)過一個(gè)星期的思考、閱讀資料形成書面作業(yè)，由任課教師批改、評分，并向?qū)W生公布標(biāo)準(zhǔn)答案及評分標(biāo)準(zhǔn)。
2．期末考查。這是對學(xué)生課程知識的終結(jié)性和綜合性測評。期末考試采取閉卷筆試，卷面成績以百分制計(jì)分，占結(jié)業(yè)成績的40％?？陀^題和案例分析題相結(jié)合，融合教材不同章節(jié)的知識點(diǎn)，采取學(xué)校通行的辦法進(jìn)行改卷、統(tǒng)分。
3．實(shí)踐成績主要以社會調(diào)查方式進(jìn)行，老師設(shè)計(jì)出調(diào)查主題和相應(yīng)的調(diào)查問卷，供學(xué)生參考。要求學(xué)生分組，以組為單位選定主題，自行設(shè)計(jì)調(diào)查問卷；每位成員必須調(diào)查5個(gè)以上的對象。共16課時(shí)，由任課教師根據(jù)教學(xué)進(jìn)程安排調(diào)查時(shí)間，實(shí)踐地點(diǎn)不限。每組最終提交一份2000字以上的調(diào)查報(bào)告及原始調(diào)查數(shù)據(jù)和資料。實(shí)踐分?jǐn)?shù)占課程總成績的20％。
四、改革成效與經(jīng)驗(yàn)體會
通過兩年多的教學(xué)改革，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課取得了較好的教學(xué)效果，同時(shí)學(xué)生對任課老師的評價(jià)也較高?？偨Y(jié)起來，我們有如下經(jīng)驗(yàn)體會：(1)施教者要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)是專業(yè)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工程，對各專業(yè)學(xué)生的成長、成才具有根本性影響。因此，施教者應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待教學(xué)工作，千方百計(jì)提高教學(xué)成效。(2)施教者要有“不唯書”、敢于探索的勇氣，才能激活教學(xué)改革思路?，F(xiàn)行的全國統(tǒng)編教材具有高度的學(xué)術(shù)權(quán)威性和很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)j畝：義。但是，學(xué)術(shù)權(quán)威不等于實(shí)踐權(quán)威，將學(xué)術(shù)理論應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中本身就需要具體情況具體分析，否則就容易犯“一刀切”的錯(cuò)誤。因此，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的教學(xué)改革既要以現(xiàn)行教材為依據(jù)，又不能囿于現(xiàn)行教材。(3)只有切實(shí)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的基本原則，才能使改革取得好的成效。眾所周知，理論聯(lián)系實(shí)際是理論課教學(xué)的基本原則。但是，在既定理論體系下，由于“實(shí)際”情況的復(fù)雜性，使得“如何結(jié)合”成為比較難把握的問題。這就需要施教者全面細(xì)致地分析和把握所處的地區(qū)、學(xué)校及專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，據(jù)此制訂有關(guān)的教學(xué)改革策略和方案。(4)施教者要以自己的人格魅力影響學(xué)生，應(yīng)當(dāng)以平等、真誠、寬容的姿態(tài)和學(xué)生交流。這樣，才能使學(xué)生“親其師而信其道”，為提高課程改革成效營造良好的人際環(huán)境。
[參考文獻(xiàn)]
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做好開學(xué)前的準(zhǔn)備工作，按時(shí)發(fā)放教材，課程表、制訂教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃，保證了教學(xué)正常秩序的進(jìn)行。
對下學(xué)期課程設(shè)置進(jìn)行了分析，初步安排了下學(xué)期教師授課科目。
組織了四大隊(duì)畢業(yè)生的第一次畢業(yè)補(bǔ)考，從考試安排到監(jiān)考、評卷。
組織了五大隊(duì)一、二、中隊(duì)、七大隊(duì)二中隊(duì)的計(jì)算機(jī)結(jié)業(yè)考試，本次參加考試人數(shù)多，共有 人參加考試，而且分理論和實(shí)際操作兩部分，在大家的共同努力下，圓滿完成了考試任務(wù)。
組織了六大隊(duì)危險(xiǎn)物品管理結(jié)業(yè)考試。
在對教研室的管理工作中，作到每周檢查，并積極參與教研室教研活動，掌握教師的第一手資料。本學(xué)期的教研活動以教案的審閱和教師講課為主要內(nèi)容，每次教研，教師積極參與，認(rèn)真講課，客觀點(diǎn)評，每個(gè)教師都有收獲。
組織了2005—2006學(xué)年度第二學(xué)期期末考試。
加大教學(xué)監(jiān)控力度，落實(shí)各項(xiàng)教學(xué)管理制度，今年是教學(xué)質(zhì)量年，為保證教學(xué)工作忙而不亂，教務(wù)處進(jìn)一步加強(qiáng)管理，加大了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，我經(jīng)常檢查教師上崗、備課、授課情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向程主任反映，并積極研究解決辦法。作好副手。努力提高教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量。
承擔(dān)了七大隊(duì)的哲學(xué)授課任務(wù)和培訓(xùn)任務(wù)。
存在問題：
教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
現(xiàn)代化管理手段有待于進(jìn)一步上層次，工作效率有待于進(jìn)一步提高;
下學(xué)期努力方向
進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)管理，確保教學(xué)秩序的穩(wěn)定
對于一個(gè)學(xué)校而言，保持教學(xué)秩序的穩(wěn)定是至關(guān)重要的。因此，下學(xué)期教務(wù)處將以高度責(zé)任感、使命感，不斷開拓創(chuàng)新，做好教育教學(xué)管理工作，確保教學(xué)秩序的穩(wěn)定。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，狠抓考風(fēng)、考紀(jì)，強(qiáng)化管理，從嚴(yán)治教。特別是下學(xué)期五大隊(duì)一、二中隊(duì)法律專業(yè)要畢業(yè)實(shí)習(xí)，因此要重視畢業(yè)實(shí)習(xí)各實(shí)踐性環(huán)節(jié)管理，特別要注重畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文的質(zhì)量，防止放任自流，從而提高畢業(yè)設(shè)計(jì)及畢業(yè)論文的質(zhì)量。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍與師德教風(fēng)建設(shè)，重視教師教學(xué)工作的質(zhì)量
要逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新精神的高水平的師資隊(duì)伍。作為一名教師應(yīng)具有高尚師德、優(yōu)良的教風(fēng)和愛崗敬業(yè)精神，要具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和高度的責(zé)任心。每位教師必須做到課前認(rèn)真?zhèn)湔n和準(zhǔn)備教案，把主要精力投入到人才培養(yǎng)和教學(xué)工作中去，同時(shí)教師應(yīng)注重教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，并通過教學(xué)改革研究，不斷提高自己的學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平。重視教學(xué)數(shù)量和質(zhì)量的考核，實(shí)行教學(xué)考核一票否決制。凡要晉升職稱的教師，必須講授本科課程且經(jīng)過教務(wù)處教學(xué)質(zhì)量綜合評估檢查，檢查的成績應(yīng)達(dá)到優(yōu)良。
一、高校學(xué)業(yè)評價(jià)權(quán)及其特征
高校學(xué)業(yè)評價(jià)權(quán)是指高校在教學(xué)活動中，通過組織考試、論文答辯等過程，采取由教師、評議組織進(jìn)行評議的方式，對學(xué)生的知識和能力水平進(jìn)行評定的權(quán)力?？荚嚭驼撐拇疝q是學(xué)業(yè)評價(jià)的程序，教師的評分以及評議委員會的評議是學(xué)業(yè)評價(jià)的方式，分?jǐn)?shù)和評議結(jié)論是評價(jià)行為的外在表現(xiàn)形式。在學(xué)期評價(jià)中，高校學(xué)業(yè)評價(jià)實(shí)施主體是任課教師，評價(jià)方式一般有考試、撰寫論文、日常課堂表現(xiàn)等方式。在畢業(yè)評價(jià)中，實(shí)施主體為學(xué)位論文答辯委員會、學(xué)位評定分委員會和校學(xué)位委員會等，組織評議委員會對學(xué)生論文評議，如論文答辯委員會對于論文是否通過答辯作出的評議，學(xué)位評定委員會對于是否向?qū)W生頒發(fā)學(xué)位的評議［1］。學(xué)業(yè)評價(jià)權(quán)是一種以學(xué)術(shù)權(quán)力為主，行政權(quán)力為輔的權(quán)力。首先，學(xué)業(yè)評價(jià)權(quán)是一種學(xué)術(shù)權(quán)力。對于學(xué)生學(xué)業(yè)的打分、決定學(xué)生是否通過答辯、論文的評議結(jié)論等是教師作為專業(yè)人員，根據(jù)自己的知識所進(jìn)行的專業(yè)判斷行為，屬于學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力不屬于國家行政職權(quán)的范疇，它屬于專家學(xué)者的學(xué)術(shù)水平和專長，其正當(dāng)性和權(quán)威性在于專業(yè)知識和學(xué)術(shù)能力及其自律道德，而非職務(wù)或職位(當(dāng)然在一定情況下，行政職權(quán)也會影響學(xué)術(shù)權(quán)力，成為學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ))。其次，學(xué)業(yè)評價(jià)中的考試的組織、分?jǐn)?shù)的計(jì)算、分?jǐn)?shù)的登記、評定的組織屬于教務(wù)行政，是一種行政權(quán)力。高校學(xué)業(yè)評價(jià)權(quán)只有通過高校行政權(quán)的組織管理才能發(fā)揮其作用，顯示其權(quán)力的存在，因而具有行政權(quán)力性質(zhì)。
二、高校學(xué)業(yè)評價(jià)中學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系
在學(xué)業(yè)評價(jià)中，高校與學(xué)生之間體現(xiàn)的是修正的特別權(quán)力關(guān)系。高校學(xué)業(yè)評價(jià)中學(xué)校與學(xué)生之間的特別權(quán)力關(guān)系，是由教育的目的和學(xué)術(shù)權(quán)力的性質(zhì)決定的。根據(jù)教育的目的和特點(diǎn)，教學(xué)活動不應(yīng)視為一種行政管理的行為。首先，盡管教師所代表的公立學(xué)校跟學(xué)生的關(guān)系并非契約關(guān)系中的平等主體間的關(guān)系，然而，基于學(xué)術(shù)自由、教學(xué)相長的特征，在教學(xué)活動中學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系———具體表現(xiàn)為教師與學(xué)生的關(guān)系，跟行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)時(shí)表現(xiàn)出來的行為法定性、意思表示單方性等特征還是有很大不同的，不應(yīng)把教學(xué)中的支配力量理解為一種行政高權(quán)。其次，一般而言，教學(xué)活動本身并未改變學(xué)校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系，一般也不會造成對學(xué)生的重大侵害，除非發(fā)生了一些特殊情況，例如教師對學(xué)生的不利評價(jià)、教師嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而怠于教學(xué)、課程內(nèi)容令學(xué)生嚴(yán)重不滿，等等。教學(xué)活動中教師與學(xué)生的地位不完全對等，教師代表學(xué)校運(yùn)用內(nèi)部規(guī)則(例如學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)慣例甚至學(xué)術(shù)道德等)對學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)管理等現(xiàn)象，應(yīng)該用“學(xué)術(shù)權(quán)力”的概念去解釋，而不是行政權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力體現(xiàn)了高校作為具有教育目的性的特殊“部分社會性”的特質(zhì)所在［2］。高校學(xué)業(yè)評價(jià)行為指向真正具有特別權(quán)力關(guān)系(嚴(yán)格來說是部分社會中的特別社會關(guān)系)內(nèi)容，是基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理行為，這些行為尊重教育管理本身的專業(yè)性和高校的自主管理權(quán)。然而特別權(quán)力關(guān)系關(guān)于偏重學(xué)校的權(quán)力而忽視學(xué)生的權(quán)利，實(shí)質(zhì)是法治國家的一個(gè)裂隙，隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸受到質(zhì)疑，因此需要對其加以修正。在德國，對特別權(quán)力關(guān)系修正的理論有重要性理論和基礎(chǔ)關(guān)系理論?；A(chǔ)關(guān)系理論認(rèn)為涉及學(xué)生法律地位的設(shè)定、變更或終止的行政行為，如入學(xué)、退學(xué)和開除時(shí)，才有司法權(quán)介入的余地。重要性理論則從基本權(quán)利保障的角度來決定司法審查的范圍，當(dāng)行政行為涉及學(xué)生的基本權(quán)利時(shí)，即應(yīng)受依法治國原則的支配。因此高校學(xué)業(yè)評價(jià)中學(xué)校與學(xué)生之間是修正的特別權(quán)力關(guān)系，這可以減少大學(xué)自治中的法律真空，為學(xué)生的合法權(quán)益提供一定的法律保障。
三、高校學(xué)業(yè)評價(jià)權(quán)的法律效果
高校學(xué)業(yè)評價(jià)行為是其他行為的直接依據(jù)，不產(chǎn)生直接的法律效果，只產(chǎn)生間接的法律效果，屬于預(yù)備性、中間性或程序。入學(xué)時(shí)的考試成績是決定是否錄取的最主要的依據(jù)，但是否錄取由高校招生部門以高校的名義作出決定;論文答辯委員會作出論文是否通過答辯的決定是決定學(xué)生是否可以獲得學(xué)位的前提條件，但能否獲得學(xué)位則由學(xué)位授予單位在學(xué)位評定委員會作出授予學(xué)位的決議后，頒發(fā)學(xué)位證書;按照大多數(shù)高校的學(xué)籍規(guī)定，不及格達(dá)到一定門數(shù)的時(shí)候，高?？梢砸髮W(xué)生退學(xué)。具體的課堂測試以及評分可能對該學(xué)校就該學(xué)生的最終決定(結(jié)業(yè)成績、升學(xué)、畢業(yè))有影響，也可能對該決定無明顯影響(因?yàn)槠渌煽?，綜合印象等)，因此老師所作的測試評分不是一個(gè)已損害學(xué)生權(quán)利的決定。學(xué)業(yè)評價(jià)行為對于學(xué)生是否取得錄取資格、能否保有學(xué)籍和獲得學(xué)業(yè)證書具有直接的影響，關(guān)系到受教育權(quán)能否進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，影響學(xué)生未來的生存和發(fā)展。但最終對學(xué)生受教育權(quán)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的決定由學(xué)校根據(jù)學(xué)業(yè)評價(jià)決定作出，因而只產(chǎn)生間接的法律效果。
四、高校學(xué)業(yè)評價(jià)權(quán)的司法審查及其限度考試分?jǐn)?shù)、論文評定成績等學(xué)業(yè)評價(jià)行為不同
于其他行政行為，涉及高度屬人性的判斷，通常具有不可代替性，而法院不是超級考試和評議委員會，即使是受過相當(dāng)專業(yè)訓(xùn)練的法官，要對太空、生物、醫(yī)學(xué)等各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的知識都深入了解也是不可能的。因此應(yīng)當(dāng)承認(rèn)考試機(jī)關(guān)和高校對于學(xué)術(shù)行為享有獨(dú)立判斷的權(quán)力，法院原則上應(yīng)尊重考試評議委員會的評議決定，不作審查［3］。美國法院認(rèn)為，“教授對學(xué)生課程正確的分?jǐn)?shù)決定是專家綜合各種信息后的評價(jià)，不適用司法或行政決定的程序工具。沒有該門課程科目知識和專門技術(shù)的第三方，通常沒有能力在該課程的考試中評價(jià)學(xué)生的表現(xiàn)。唯一有資格對課堂表現(xiàn)作出評價(jià)的人是在課堂中提問和聽取學(xué)生回答并對其進(jìn)行評價(jià)的教授。因此，不論是外部的法學(xué)家還是教授同一課程和使用同一教材的同事也不具備完全資格評價(jià)學(xué)生這種表現(xiàn)?！保?］“……考試分?jǐn)?shù)的教育性評價(jià)，所以最好由教育者，而不是法院來決定，我們認(rèn)為其訴求中沒有法律認(rèn)可的主張……作為一個(gè)普遍規(guī)則，司法審查評分爭議是不適當(dāng)?shù)?，它會將法院陷于學(xué)術(shù)和教育決定的中心。而且法院評價(jià)特定分?jǐn)?shù)的適當(dāng)性會促使大量成績不及格學(xué)生提出訴訟，因而會損害教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)決定的可信性。因此，……在不能證明惡意、反復(fù)無常、不合理或違反憲法或法律，學(xué)生質(zhì)疑特定分?jǐn)?shù)或其他涉及學(xué)生學(xué)術(shù)能力真實(shí)實(shí)質(zhì)性評價(jià)的學(xué)術(shù)決定，超出了司法審查的范圍?！保?］德國法院發(fā)展出了判斷余地理論，認(rèn)為“第一，考試評分涉及考試委員個(gè)人高度學(xué)術(shù)、教育專業(yè)性判斷，由于各個(gè)評分委員個(gè)人不同特質(zhì)具高度屬人性，因而，局外第三人應(yīng)盡量不予介入。第二，考試進(jìn)行中不可避免地受外界因素影響，而這些因素卻是無法預(yù)料，一般稱之為‘考試經(jīng)驗(yàn)’，而此一經(jīng)驗(yàn)在行政訴訟程序中，法官亦難以事后設(shè)身想像及審查。第三，基于客觀不可能，縱使經(jīng)過審慎的舉證亦難以在法官面前重建考試情狀，考試狀況無法重新進(jìn)行性。第四，法院在事后審理個(gè)案時(shí)，無法比較其他應(yīng)考人之考試成績。考試評分往往是具有相同專業(yè)人員組成委員會對考生個(gè)人所作成之評價(jià)，行政法院不是‘超級的’考試委員會，成為提供成績不好考生更改分?jǐn)?shù)的救濟(jì)管道”［6］。但是，學(xué)業(yè)評價(jià)行為既包含有專業(yè)問題，如學(xué)術(shù)水平、論文質(zhì)量、答案是否正確;也包含有法律問題，如考試的組織、考試的評分計(jì)算、答辯或者評議委員會的組成、答辯或者評議程序等。法院對于學(xué)術(shù)評議行為中的法律問題進(jìn)行審查并不違反司法節(jié)制的原則，亦不會造成對于高校學(xué)術(shù)自主以及教師學(xué)術(shù)權(quán)威的損害。相反，如果不對學(xué)術(shù)權(quán)力設(shè)置任何約束和監(jiān)督，則可能造成某些享有學(xué)術(shù)權(quán)力的人濫用權(quán)力，侵犯他人合法權(quán)益。如果在學(xué)業(yè)評價(jià)中存在以下情形，司法則應(yīng)當(dāng)介入:其一，是否遵守考試和評議的程序性規(guī)定，即有無考試程序上的瑕疵，如考試委員的聘任、評議委員會的組成是否合法，命題、考試時(shí)間與方法、閱卷等是否遵守考試法規(guī)。其二，是否對具體的事實(shí)有誤認(rèn)，如是否誤認(rèn)解答文句的內(nèi)容，或遺漏部分答案。其三，是否偏離一般的公認(rèn)的評判標(biāo)準(zhǔn)，如考試的評分是否以比較方式評定。其四，是否參考了與考試和評議無關(guān)的因素，如私人恩怨，好惡或偏見等。其五，是否存在計(jì)算分?jǐn)?shù)錯(cuò)誤等程序性問題。其六，是否違背平等原則，如男女或種族間之差別待遇［7］。司法在一定程度上介入高校學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)糾紛，既有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的繁榮，也有利于維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。
五、高校學(xué)業(yè)評價(jià)權(quán)司法審查的時(shí)機(jī)
高校學(xué)業(yè)評價(jià)權(quán)只具有間接法律效力，而對于產(chǎn)生間接法律效果的評議行為，根據(jù)行政訴訟可訴行為的成熟性標(biāo)準(zhǔn)，不可單獨(dú)進(jìn)行訴訟［8］。在我國，成熟原則是指被指控的行政行為只有對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際不利影響并適于人民法院審查時(shí)，時(shí)機(jī)才算成熟，行政相對人才能提起行政訴訟，人民法院才能進(jìn)行審查。因此在學(xué)業(yè)評價(jià)行為的司法介入時(shí)機(jī)上，可以采取吸收原則，即法院在審理某個(gè)涉及學(xué)業(yè)評價(jià)行為的具體行政決定時(shí)，以具體的行政行為吸收學(xué)業(yè)評價(jià)行為，通過審查具體行政行為起到間接審查學(xué)業(yè)評價(jià)行為的作用。例如，平時(shí)的考試評分可以分為兩種情況，一種是所有的評分行為，另一種是判為不及格的評分。從理論上說，所有的評分都會影響到學(xué)生的權(quán)益，不及格的評分可能導(dǎo)致學(xué)生被學(xué)校強(qiáng)制退學(xué)，即使是及格的評分也會直接影響到學(xué)生的評優(yōu)、評獎、保研的資格，因此，從理想的角度來說，所有的評分行為都應(yīng)當(dāng)是可訴的。但是在現(xiàn)行的法律環(huán)境下，從審慎的角度出發(fā)，對于單次的評分行為還不宜直接進(jìn)行訴訟。司法實(shí)踐中可以考慮采取逐步擴(kuò)大的方式，首先將判為不及格的評分決定納入訴訟范圍，具體方式可以采取吸收原則。由于不及格的評分是高校對學(xué)生作出強(qiáng)制退學(xué)決定的事實(shí)依據(jù)之一，二者之間具有緊密的聯(lián)系。可以將不及格的評分決定與學(xué)校作出的退學(xué)決定合并審查，即當(dāng)學(xué)校由于學(xué)生數(shù)次考試不及格，因而依校規(guī)要求學(xué)生退學(xué)時(shí)，法院可以應(yīng)當(dāng)事人的申請，在審查高校作出的退學(xué)決定時(shí)一并審查考試不及格的評分決定。以同理論之，論文答辯審議和學(xué)位評定是前后相連的行為，法院可以在審查不授予學(xué)位的決定時(shí)一并審查論文答辯的組織、答辯委員會的成員資格、答辯的程序等法律問題［9］。
一、活動的開展情況版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
根據(jù)市委關(guān)于《××××年創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)工作意見》精神，我院黨組高度重視，及時(shí)進(jìn)行了安排部署，并經(jīng)研究決定，于××××年×月×日，下發(fā)了《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動的意見》，機(jī)關(guān)黨委也制定了相應(yīng)的措施，對今年創(chuàng)建活動的開展進(jìn)行了安排。半年來，在市委以及機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)幫助下，中院“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動開展得有聲有色，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)。通過活動的開展，進(jìn)一步濃厚了全院的學(xué)習(xí)氛圍，提高了干警的綜合素質(zhì)，同時(shí)也開拓了隊(duì)伍建設(shè)的新思路，一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的干警走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的助審員被破格提拔為中層領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)有的名中層干部平均年齡為歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)?！皠?chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動取得了較好的成效。
二、主要做法
活動開展以來，我院黨組邊實(shí)踐邊探索，形成了在活動中凝聚力量、在凝聚力量中開拓創(chuàng)新，在開拓創(chuàng)新中加快發(fā)展的目標(biāo)定位，確定了以先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念武裝人，以強(qiáng)化認(rèn)識為先導(dǎo)，以自覺為基礎(chǔ)，以堅(jiān)持為關(guān)鍵，以考核為保證的創(chuàng)建工作思路，制定和完善了一系列學(xué)習(xí)制度，為爭創(chuàng)活動的開展奠定了制度保障。
⒈領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，充分發(fā)揮模范帶頭作用。
半年來，院黨組多次就“三個(gè)代表”重要思想、兩創(chuàng)活動等內(nèi)容舉行專題會議，展開學(xué)習(xí)。理論學(xué)習(xí)中心組還就新時(shí)期法院工作如何以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新展開座談交流。全院上下掀起了學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的新。在主題教育活動中，院長其他院領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)到各基層法院及人民法庭開展調(diào)研指導(dǎo)，并撰寫了調(diào)研文章，部分調(diào)研論文已在國家級、省級刊物上發(fā)表，院長撰寫的《審判工作應(yīng)體現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一》一文，被《浙江審判》采用，在院領(lǐng)導(dǎo)的模范作用下，全院上下形成了濃厚的學(xué)習(xí)、調(diào)研氛圍。全院多位干警，人人都寫了學(xué)習(xí)十六大體會文章，已在黨小組和支部大會上進(jìn)行了交流。全院多位處級干部，多位審判員都結(jié)合工作實(shí)際撰寫了理論或?qū)W術(shù)文章，撰寫的學(xué)術(shù)論文《人身損害賠償問題研究》獲今年省法院系統(tǒng)第十三屆學(xué)術(shù)論文一等獎（全省共二篇）。
⒉強(qiáng)化素質(zhì)，狠抓落實(shí)，積極構(gòu)建多層次的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。
我院進(jìn)一步創(chuàng)立創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，制定了教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確了教育培訓(xùn)目標(biāo)。即到××××年，審判人員本科學(xué)歷（含經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)合格）的達(dá)，法律研究生班結(jié)業(yè)要達(dá)到以上。為此，全院積極組織力量，利用業(yè)余時(shí)間，認(rèn)真開展學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)。其中學(xué)歷教育方面：全市法院余名干警入學(xué)的法學(xué)研究生班，現(xiàn)課程已接近尾聲；北京大學(xué)專升本遠(yuǎn)程教育的兩個(gè)班的學(xué)員郡已通過了一半課程的考試。在職培訓(xùn)方面：最高人民法院法官學(xué)院組織的專項(xiàng)培訓(xùn)工作第一期共名學(xué)員已順利畢業(yè)，第二期培訓(xùn)考試工作也將于年底前結(jié)束；此外，半年來，全市共組織余人次參加了上級法院組織的專業(yè)培訓(xùn)。通過各層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬了干警視野，提升了干警的綜合素質(zhì)，收到了良好的效果。
⒊持之以恒，加強(qiáng)考核，建立健全學(xué)習(xí)長效機(jī)制。
活動開展以來，我院黨組在強(qiáng)調(diào)自學(xué)的重要型并充分調(diào)動干警自學(xué)的積極性、主動性的同時(shí)，著手研究制訂了一系列的規(guī)章制度，確保“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動的長效開展，首先在學(xué)習(xí)時(shí)間上，我院制訂了相應(yīng)的制度。如周一晚上定期學(xué)習(xí)制度，每周一晚上，舉行不少于兩小時(shí)的集中學(xué)習(xí)，該制度在剛實(shí)行時(shí)，部分干警感覺到很不適應(yīng)，但是經(jīng)過幾年時(shí)間的堅(jiān)持，全院干警不但適應(yīng)了集中學(xué)習(xí)，而且還進(jìn)一步養(yǎng)成了自覺學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣；其次在經(jīng)費(fèi)問題上，我院制訂了相應(yīng)文件，在基本建設(shè)資金緊缺的情況下，進(jìn)一步加大對學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入和學(xué)術(shù)成果獎勵的力度，為活動的開展提供了良好的物質(zhì)保障，同時(shí)也充分調(diào)動了廣大干警學(xué)習(xí)的積極性；此外，我院加強(qiáng)了對學(xué)習(xí)情況的考核監(jiān)督，將每個(gè)部門的學(xué)習(xí)情況納入崗位責(zé)任制考核，部門學(xué)習(xí)情況及學(xué)習(xí)成果與年終考評部門獎金掛鉤。今年，我院組織的中層干部競爭上崗，干警的職級晉升和助理審判員晉升審判員的工作中，都把政治和業(yè)務(wù)的考試作為必經(jīng)程序，與民主測評得分和考核得分一并計(jì)入總分，最后按總分的高低決定錄用。經(jīng)過一年多的貫徹與堅(jiān)持，全院上下形成了良好的學(xué)習(xí)理念，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
⒋學(xué)用結(jié)合，講求實(shí)效，努力完成學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化。
今年的爭創(chuàng)活動開展以來，院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)將所學(xué)的政治理論、專業(yè)知識指導(dǎo)于實(shí)踐，應(yīng)用于審判工作，服務(wù)于人民群眾。做到以“公正與效率”為核心，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。為進(jìn)一步檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，我院結(jié)合最高院、省高院的部署，開展了全市法院“公正與效率”司法大檢查，采取自查和他查相結(jié)合的方式，針對一些群眾反映強(qiáng)烈的案件，審查案件質(zhì)量和辦案效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦案效率。今年月，全市法院共審結(jié)各類案件件，民事件，行政件，執(zhí)行案件件，為我市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境做出了更大的努力。
2016年，遴選有條件的?？茊訉？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作，力爭到2020年，在全國初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，形成較為完善可行的組織管理體系和培訓(xùn)體系，形成完整的畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度。
《意見》 主要內(nèi)容
全國統(tǒng)一制定?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
培訓(xùn)基地設(shè)在經(jīng)過認(rèn)定的條件良好的三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)基地下設(shè)若干?？苹?。
建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)監(jiān)測評估機(jī)制，對培訓(xùn)基地加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，建立不合格退出機(jī)制。
完善臨床帶教師資的遴選、培訓(xùn)、激勵與管理工作，將帶教任務(wù)完成情況作為培訓(xùn)基地臨床醫(yī)師績效考核、薪酬發(fā)放和職稱晉升的重要依據(jù)。
參加培訓(xùn)人員是培訓(xùn)基地臨床醫(yī)師隊(duì)伍的一部分，可享受同級同類人員相關(guān)待遇。
完成培訓(xùn)并通過結(jié)業(yè)考核者，在符合要求的前提下，可申請授予相應(yīng)的醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位。
在符合規(guī)定條件的前提下，申請個(gè)體行醫(yī)時(shí)對專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格者予以優(yōu)先。
申請參加規(guī)范化培訓(xùn)的對象
完成住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)并取得合格證書，擬從事某一?？婆R床工作的醫(yī)師，或需要進(jìn)一步整體提升專業(yè)水平的醫(yī)師。
具備中級及以上醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)資格，需要參加?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的醫(yī)師。
納入試點(diǎn)范圍的醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位（指臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、中醫(yī)）研究生，在讀期間需要接受培訓(xùn)并參加考核。
Good News好消息
國務(wù)院發(fā)文規(guī)范學(xué)術(shù)環(huán)境
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》。意見強(qiáng)調(diào)，科技工作者不準(zhǔn)以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果，不準(zhǔn)通過金錢交易在國內(nèi)外刊物上等。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的科研信用制度，建立學(xué)術(shù)誠信檔案，加大對學(xué)術(shù)不端行為的查處力度。
整合城鄉(xiāng)醫(yī)保6月底前須明確時(shí)間表
2016年1月18日，人社部副部長游鈞在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》視頻會上指出，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，各省份要在2016年6月底前對推進(jìn)工作做出總體規(guī)劃，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，明確時(shí)間表與路線圖。
上海精準(zhǔn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心成立
日前，復(fù)旦大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院等與上海張江轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研發(fā)中心聯(lián)手打造的上海精準(zhǔn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心正式成立。據(jù)悉，該中心試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，在國家“863”計(jì)劃資助下，已建立了標(biāo)準(zhǔn)化的食管癌患者臨床信息管理系統(tǒng)，初步搭建了精準(zhǔn)醫(yī)療臨床決策支持系統(tǒng)。
Bad News壞消息
四川成都確診1例H5N1病例
2016年1月12日，四川省疾病預(yù)防控制中心從1名成都市患者下呼吸道標(biāo)本中檢出H5N1病毒核酸陽性?；颊叽饲耙蛑匕Y肺炎、呼吸衰竭等癥狀入院，病情極其危重。目前，58名密切接觸者經(jīng)醫(yī)學(xué)觀察均無異常，未報(bào)告新的病例。
貴州一醫(yī)院熱氣管道爆裂致4死2傷
2016年1月11日16時(shí)40分許，貴州省銅仁市玉屏縣人民醫(yī)院內(nèi)，一間洗衣房熨燙車間蒸汽管道發(fā)生爆裂事故，造成4人死亡、2人受傷。救援人員介紹，爆裂點(diǎn)位于醫(yī)院保障樓一，樓現(xiàn)場房間窗戶被氣浪炸飛，設(shè)備散落一地。目前，事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。
論文關(guān)鍵詞：德國；青年弱勢群體；職業(yè)教育
自從人類社會開始工業(yè)化以來，就有相當(dāng)一部分年輕人在競爭中處于不利地位。尤其是在信息技術(shù)和全球通訊開始普及，社會朝著服務(wù)型社會轉(zhuǎn)型的今天，青年弱勢群體的問題更加突出。對于弱勢群體進(jìn)行職業(yè)教育，是對人力資源的充分利用，是促進(jìn)弱勢群體有效社會化的重要舉措，體現(xiàn)了教育公平和全納教育理念。我國正處于社會快速發(fā)展的時(shí)期，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，如何對弱勢群體進(jìn)行職業(yè)教育，是一個(gè)重大的課題。它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會的穩(wěn)定和教育的公平。國外弱勢群體職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，能為我們提供有效借鑒。英國、美國和德國對于青年弱勢群體的職業(yè)教育都有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。其中，德國青年弱勢群體職業(yè)教育以其較大的規(guī)模，完善的體系和科學(xué)的理念，為我們提供了全方位的參考價(jià)值。
一、青年弱勢群體的含義
弱勢群體，德語的表述為“Benachteiligte”（意思為處于不利境地的人群）。它是一個(gè)界限模糊的概念，“不僅弱勢的內(nèi)涵難以把握，造成弱勢的起因也難以確定”?！耙虼?，我們界定弱勢群體，通常的依據(jù)是弱勢群體所處的困境?！?/p>
德國職業(yè)教育領(lǐng)域中的青年弱勢群體，指的是那些僅僅依靠自己的力量無法獲得培訓(xùn)機(jī)會或者工作機(jī)會的年輕人（年齡在27歲以下）。這些年輕人所處的不利境地各有不同：有因輟學(xué)而未能完成學(xué)業(yè)者；完成了學(xué)業(yè)但是未能獲得職業(yè)培訓(xùn)位置的應(yīng)屆畢業(yè)生和往屆畢業(yè)生；獲得職業(yè)培訓(xùn)位置然而中斷培訓(xùn)者；完成了職業(yè)培訓(xùn)而找不到工作的失業(yè)者。如何幫助這些年輕人補(bǔ)足職業(yè)資質(zhì)，增強(qiáng)他們的競爭能力？如何使得他們?nèi)谌肼殬I(yè)進(jìn)而融入社會？概括地說，如何幫助“問題年輕人”或者說如何解決“年輕人的問題”，構(gòu)成了德國青年弱勢群體職業(yè)教育的主要內(nèi)容。
在英國職業(yè)教育體系中，弱勢群體的含義是，尋找工作者，如失業(yè)者或潛在就業(yè)者。針對弱勢群體的職業(yè)教育救助措施，體現(xiàn)在職業(yè)教育服務(wù)體系中。職業(yè)服務(wù)主要是指由國家、團(tuán)體或個(gè)人向?qū)ふ夜ぷ髡?，如失業(yè)者或潛在就業(yè)者提供職業(yè)信息、進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的活動以及向雇主提供用工信息、遴選合適雇員等的活動。
在美國職業(yè)教育體系中，弱勢群體指的是“家庭貧困、受教育程度較差的青年群體”。職業(yè)團(tuán)是對弱勢青年開展職業(yè)教育救助的主要機(jī)構(gòu)，它規(guī)定：“申請者的年齡必須在16-24歲之間；申請者必須是美國公民；申請者必須符合低收入標(biāo)準(zhǔn)；申請者面臨著一個(gè)或多個(gè)就業(yè)障礙，如需要額外的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、教育、咨詢以及相關(guān)的救助來完成正常的學(xué)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；申請者是輟學(xué)者、離家出走者、寄養(yǎng)兒童、無家可歸者等；未成年申請者必須征得家長或監(jiān)護(hù)人的同意；帶有孩子的申請者必須有一個(gè)兒童保健計(jì)劃；申請者在入學(xué)時(shí)不存在法律糾紛；申請者不會或不可能妨礙其他學(xué)員享受計(jì)劃的益處。”職業(yè)團(tuán)為這部分青年人提供基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提供獨(dú)特的住宿服務(wù)。
相比較而言，德國職業(yè)教育弱勢群體的所指要寬泛得多。因此，在德國職業(yè)教育體系中，弱勢群體所占的比例較高。
二、促進(jìn)弱勢群體職業(yè)教育的背景
（一）現(xiàn)實(shí)背景
英國是對弱勢群體職業(yè)教育關(guān)注較早的國家。從根本上講，對弱勢群體的關(guān)懷并非是市場經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，而是國家意志的體現(xiàn)。在自由主義盛行的英國，原本對于國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是相當(dāng)排斥的。然而，事實(shí)證明，在工業(yè)革命開展的過程中，無法單純依靠市場的力量來解決所有的問題。國家的適當(dāng)干預(yù)，是有其必要性的。在職業(yè)教育領(lǐng)域，“無論是雇主還是尋找工作者從自身利益出發(fā)都需要一些指導(dǎo)，政府轉(zhuǎn)而逐漸使用干預(yù)手段。在職業(yè)服務(wù)方面，英國政府頒布了相關(guān)立法，建立了職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整了教育政策”?！?910年，英國初步建立了職業(yè)服務(wù)體系。從1902年保守黨在法律允許下建立職業(yè)服務(wù)自愿團(tuán)體的努力開始，到1909和1910年自由黨發(fā)展職業(yè)服務(wù)的一系列措施，英國建立起初步的職業(yè)服務(wù)體系。由此，英國成為世界上最早建立職業(yè)服務(wù)體系的國家之一”。
在美國，一方面是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面是美國社會貧富分化的日趨嚴(yán)重。弱勢青年群體的產(chǎn)生成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧富不均的必然后果。對這部分弱勢青年群體進(jìn)行職業(yè)教育，成為擺在美國政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此，美國聯(lián)邦政府根據(jù)1964年《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》（Economy Opportunity Act），創(chuàng)立了以“職業(yè)團(tuán)”（Job Corps）為形式的青年教育救助計(jì)劃?！捌淠康氖峭ㄟ^教育救助，為16-24歲的美國弱勢青年提供基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和生活技能輔導(dǎo)；并通過提供住宿等綜合性的服務(wù)，改變他們的生活環(huán)境，幫助他們成為責(zé)任心更強(qiáng)、就業(yè)能力更高、社會貢獻(xiàn)更大的公民。自1964 年成立以來，職業(yè)團(tuán)已經(jīng)幫助兩百萬美國社會底層青年擺脫貧困，融入主流社會，成為美國弱勢青年獲得教育救助的重要途徑之一。
二戰(zhàn)之后的二十年中，德國勞動力的緊缺和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇大大促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。然而從七十年代中期開始，由于社會人口的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程，造成了部分青年就業(yè)困難。為使這些青年由學(xué)校順利過渡到工作，德國政府從1980年開始首次推行促進(jìn)此項(xiàng)目。從此，促進(jìn)體系成為和雙元制職業(yè)教育以及全日制學(xué)校職業(yè)教育并列的第三個(gè)職業(yè)教育體系。它的目的不僅僅在于幫助那些有特殊促進(jìn)需求的殘疾年輕人來獲得培訓(xùn)機(jī)會。它還致力于在市場供需遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的時(shí)候，幫助那些僅僅依靠自己的力量無法在培訓(xùn)市場上獲得培訓(xùn)機(jī)會的年輕人。這種情況在德國東部新聯(lián)邦州尤為突出.
（二）理論背景
1.人力資本理論?！案鶕?jù)人力資本理論，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用，而教育和培訓(xùn)則是提高人力資本最有力的手段。”弱勢群體作為經(jīng)濟(jì)生活中不可放棄的一部分勞動力，理所當(dāng)然地成為人力資本投資的對象。對弱勢群體進(jìn)行教育救助，能夠提高一個(gè)國家的人力資本存量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.社會化理論。哈貝馬斯曾經(jīng)提出“教育是社會化的別名”的觀點(diǎn)。因此，弱勢青年作為現(xiàn)有教育體系的失敗者，也是社會化程度嚴(yán)重不足的群體?！叭鮿萸嗄甑纳鐣潭葒?yán)重不足，容易成為社會的邊緣群體。為了改變他們的社會化進(jìn)程，使他們更好地融入社會，需要政府為他們提供一個(gè)全新的成長環(huán)境?！币簿褪钦f，政府應(yīng)當(dāng)為弱勢群體提供一個(gè)全新的教育環(huán)境，來促成其提高社會化程度。
3.教育公平理論。教育資源應(yīng)當(dāng)對所有的人開放。任何人不能因?yàn)槠浼彝コ錾?、?jīng)濟(jì)條件、種族、性別和學(xué)業(yè)成就而受到歧視。為所有人提供教育和培訓(xùn)機(jī)會，應(yīng)當(dāng)是政府制定教育及職業(yè)教育政策的主要目標(biāo)。而弱勢群體所享有的教育資源以及有效利用教育資源的程度都不足。因此，為弱勢群體增加教育選擇，提供第二次教育的機(jī)會，是教育公平理論所要求的。
4.全納教育思潮的推動。1994年6月，聯(lián)合國科教文組織和西班牙政府在西班牙薩拉曼卡市聯(lián)合召開了“世界特殊需要教育大會：入學(xué)和質(zhì)量”，正式提出了全納教育的概念。1999年召開的第二屆世界技術(shù)與職業(yè)教育大會指出，職業(yè)技術(shù)教育要面向各類人群，特別是那些邊緣群體，比如“失業(yè)者、輟學(xué)者、失學(xué)青年、邊遠(yuǎn)地區(qū)處于不利地位者、農(nóng)村居民、城市中的絕望者、處于惡劣勞動和生活環(huán)境的居民、殘疾人、難民和移民等”。在全納教育思潮的推動下，對于弱勢群體的關(guān)懷成為政府工作關(guān)注的重點(diǎn)。
三、促進(jìn)弱勢群體職業(yè)教育的成效
“英國職業(yè)服務(wù)體系的建立，提高了青少年的職業(yè)素質(zhì)。職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出的建議對青少年選擇職業(yè)，培訓(xùn)技能都有重要幫助。另外，這些機(jī)構(gòu)也在改變民眾保護(hù)未成年人權(quán)益的認(rèn)識”。因此，可以說，從實(shí)踐效果來看，英國弱勢群體職業(yè)教育是成功的。但是從觀念層面來說，對弱勢群體的教育救助并未獲得社會共識?！斑@主要是由于英國當(dāng)時(shí)主流經(jīng)濟(jì)理論劍橋經(jīng)濟(jì)學(xué)派的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)并不注重職業(yè)服務(wù)……這在一定程度上抑制了英國職業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展?！?/p>
美國職業(yè)團(tuán)的救助效果是顯著的。職業(yè)團(tuán)的救助效果首先表現(xiàn)在提高參與者的收入水平上。職業(yè)團(tuán)的教育效果還體現(xiàn)在增加了弱勢青年的教育收獲。弱勢青年參加職業(yè)團(tuán)，使他們獲得了第二次受教育的機(jī)會，增加了他們的人力資本存量。職業(yè)團(tuán)對弱勢青年獲得社會權(quán)利的影響，職業(yè)團(tuán)的救助效果不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)地位和受教育水平的提高上，而且還表現(xiàn)在社會權(quán)利的獲得方面有了較大提高。
在德國，弱勢群體職業(yè)教育的成績是有目共睹的。在職業(yè)教育促進(jìn)體系中受益的人為數(shù)眾多。它的促進(jìn)措施涵蓋的面很廣，包括預(yù)防初中輟學(xué)，預(yù)備雙元制職業(yè)教育，雙元制職業(yè)教育救助，職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育等。通過各個(gè)環(huán)節(jié)的促進(jìn)，大大提高了弱勢群體所受職業(yè)教育的質(zhì)量。在德國社會中，對于弱勢群體實(shí)施教育救助的理念已經(jīng)深入人心，并且形成了完善的法律基礎(chǔ)。對于弱勢群體的職業(yè)教育，成為雙元制職業(yè)教育之外的最為重要的職業(yè)教育領(lǐng)域。因此，下文集中分析德國弱勢群體職業(yè)教育的特點(diǎn)。
四、德國弱勢群體主要促進(jìn)措施
在德國，自從二十世紀(jì)八十年代以來延續(xù)至今的對弱勢群體的職業(yè)教育促進(jìn)措施，發(fā)展成了一個(gè)相互銜接、相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)系統(tǒng)。
（一）管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和法律體系的完善
弱勢群體職業(yè)教育的促進(jìn)有著完整的管理機(jī)構(gòu)體系。它的執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括歐洲社會基金組織；歐洲結(jié)構(gòu)基金的跨國界合作組織；歐洲行動綱領(lǐng)組織；德國聯(lián)邦政府以及德國聯(lián)邦州政府。而對于上述執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)，德國法律中有著明確的說明和規(guī)定。各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間是否能夠協(xié)調(diào)一致進(jìn)行有效合作，是否能為學(xué)習(xí)者提供切實(shí)的輔導(dǎo)和幫助，是促成學(xué)習(xí)者成功的關(guān)鍵因素。各個(gè)促進(jìn)領(lǐng)域之間是相互聯(lián)系的，因此，必須具備系統(tǒng)的視角，來處理具體領(lǐng)域的問題。也就是說，各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在對弱勢群體職業(yè)教育領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專業(yè)化。
另外，弱勢群體職業(yè)教育的促進(jìn)有著完善的法律體系。德國社會法Ⅱ致力于幫助年輕人盡快得到培訓(xùn)或者工作；德國社會法Ⅲ致力于緩解年輕人失業(yè)狀況，它規(guī)定了所有的工作促進(jìn)措施和預(yù)期成果以及聯(lián)邦勞動局的相關(guān)職責(zé)；社會法Ⅷ致力于提供社會教育學(xué)方面的指導(dǎo)。
（二）弱勢群體職業(yè)教育的實(shí)踐領(lǐng)域
弱勢群體職業(yè)教育促進(jìn)的實(shí)踐領(lǐng)域包括：預(yù)防措施；準(zhǔn)備職業(yè)教育；職業(yè)教育促進(jìn)和補(bǔ)習(xí)職業(yè)教育等。 轉(zhuǎn)貼于 1.預(yù)防措施。預(yù)防措施屬于源頭領(lǐng)域，它的成敗得失，對后續(xù)的實(shí)踐領(lǐng)域影響重大。它包括兩個(gè)方面：一是預(yù)防輟學(xué)；二是預(yù)防無法獲得培訓(xùn)機(jī)會。
輟學(xué)的原因是多樣的，但是主要的原因是學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的喪失。在學(xué)校的負(fù)面經(jīng)歷不僅帶來學(xué)業(yè)挫折感，還伴隨有人生的失敗感。輟學(xué)就成了他們逃避失敗的消極選擇。因此，預(yù)防輟學(xué)的有效措施是及早診斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的輟學(xué)傾向，并且對之進(jìn)行個(gè)別化的心理輔導(dǎo)。
學(xué)生無法獲得培訓(xùn)機(jī)會的原因主要集中在兩個(gè)方面：一是學(xué)生在學(xué)校習(xí)得的知識和工作世界要求不符合；二是學(xué)生對于職業(yè)了解甚少，從而無法作出正確選擇。這就要求預(yù)防措施的重點(diǎn)放在對學(xué)生加強(qiáng)職業(yè)導(dǎo)向的學(xué)習(xí)和職業(yè)輔導(dǎo)上。
這兩方面的工作，對學(xué)校提出了很高的要求。無論是師資還是學(xué)校管理，都必須得到專門化的培訓(xùn)和指導(dǎo)。這樣才能使預(yù)防措施得到真正落實(shí)，這也是政府在監(jiān)督促進(jìn)措施的實(shí)施時(shí)一再強(qiáng)調(diào)的。
2.準(zhǔn)備職業(yè)教育。在德國，Sekundaer I畢業(yè)生（相當(dāng)于我國的初中畢業(yè)生）越來越難以獲得雙元制培訓(xùn)機(jī)會。2007年，只有43％的Sekundaer I的畢業(yè)生獲得雙元制培訓(xùn)機(jī)會。接近40％的學(xué)生進(jìn)入雙元制教育位置的等待行列。17％的學(xué)生決定避難就易，選擇學(xué)校職業(yè)教育。
為了提高雙元制培訓(xùn)的參與率，提高學(xué)生參加雙元制培訓(xùn)的成熟度，從2003年1月1號起，德國《職業(yè)教育法》中增添了準(zhǔn)備職業(yè)教育的內(nèi)容。準(zhǔn)備職業(yè)教育的對象是學(xué)習(xí)有障礙或者社會交往能力有待加強(qiáng)的弱勢青年群體；準(zhǔn)備職業(yè)教育的目標(biāo)是通過傳授基礎(chǔ)性的職業(yè)行動能力，幫助他們獲得參加職業(yè)教育的資格；準(zhǔn)備職業(yè)教育的內(nèi)容包括學(xué)習(xí)專業(yè)理論、進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐、提高社會交往能力和補(bǔ)足主要學(xué)校文憑等；其中，最主要的是提高社會交往能力。在聯(lián)邦勞動局的資助下，由社會教育工作者對年輕人進(jìn)行個(gè)性化的輔導(dǎo)，幫助其提高社會交往能力。社會教育工作者是相當(dāng)專業(yè)化的：必須擁有大學(xué)文憑或者擁有相應(yīng)資格證書，并且在準(zhǔn)備職業(yè)教育領(lǐng)域擁有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。社會教育工作者不得由企業(yè)內(nèi)人士兼任。
對于在學(xué)校成績較差的學(xué)生而言，準(zhǔn)備職業(yè)教育提供了另外一個(gè)機(jī)會。學(xué)校成績較差的學(xué)生的普遍特點(diǎn)是抽象思維弱，形象思維強(qiáng)，而準(zhǔn)備職業(yè)教育為他們提供了一種和學(xué)校教育截然不同的學(xué)習(xí)途徑。即通過情景化的環(huán)境，通過參與企業(yè)工作過程，來習(xí)得職業(yè)技能。學(xué)習(xí)形式是多樣的，比如：引導(dǎo)探究學(xué)習(xí)法；項(xiàng)目學(xué)習(xí)法；訂單學(xué)習(xí)法；資料的查詢和展示；學(xué)習(xí)島、學(xué)習(xí)角落的設(shè)置和媒體的使用等。嶄新的企業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境使他們獲得嶄新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。另外，準(zhǔn)備職業(yè)教育為他們提供了解企業(yè)的機(jī)會，培養(yǎng)他們的責(zé)任感和融入企業(yè)文化的能力，從而順利實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到職場的過渡。
為實(shí)現(xiàn)靈活性，提高受培者的成就感，按照《職業(yè)教育法》第69條第1款的規(guī)定，準(zhǔn)備職業(yè)教育以學(xué)習(xí)單元的方式進(jìn)行。制定學(xué)習(xí)單元的依據(jù)是教育職業(yè)的基本資質(zhì)模塊，學(xué)習(xí)單元明確規(guī)定了學(xué)習(xí)的內(nèi)容和時(shí)間。
目前，準(zhǔn)備職業(yè)教育主要是集中在Sekundaer I畢業(yè)之后進(jìn)行。有專家建議，為了縮短進(jìn)入雙元制培訓(xùn)的等待時(shí)間，準(zhǔn)備職業(yè)教育在學(xué)校教育階段即可進(jìn)行。勞耐爾教授建議，準(zhǔn)備職業(yè)教育可以跨階段在兩年內(nèi)完成。第一年在學(xué)校畢業(yè)班中進(jìn)行，第二年在學(xué)校外進(jìn)行。這樣，學(xué)生在畢業(yè)后，進(jìn)入雙元制的等待時(shí)間從三年可縮短為一年。
3.職業(yè)教育促進(jìn)。職業(yè)教育促進(jìn)有兩方面的含義，一是幫助弱勢青年獲得培訓(xùn)位置；二是對已經(jīng)獲得培訓(xùn)位置的弱勢青年，幫助其完成培訓(xùn)。
出于多種因素，弱勢青年完成職業(yè)培訓(xùn)的地點(diǎn)通常是在企業(yè)外，較為典型的培訓(xùn)地點(diǎn)是生產(chǎn)學(xué)校。因此，職業(yè)教育促進(jìn)的場所通常集中在生產(chǎn)學(xué)校。成立生產(chǎn)學(xué)校的最初動力來源于丹麥的成功經(jīng)驗(yàn)。到二十世紀(jì)九十年代，生產(chǎn)學(xué)校在德國得到了蓬勃的發(fā)展。生產(chǎn)學(xué)校在學(xué)校和工作世界之間搭建起了一座橋梁。目前在整個(gè)德國大約有30至40所生產(chǎn)學(xué)校。這些生產(chǎn)性學(xué)校無論是從名稱上還是從運(yùn)行方式上，都呈現(xiàn)很大的多樣性?？ㄈ麪枴h堡和漢諾威的生產(chǎn)學(xué)校最為有名。從2006至2013年，梅克倫堡-前波莫瑞州計(jì)劃成立6所生產(chǎn)性學(xué)校。
與傳統(tǒng)的學(xué)校相比，生產(chǎn)學(xué)校不是以“結(jié)業(yè)”(Abschluss)為目的，而是以“連接”（Anschluss）為目的。所謂的“連接”，指的是和職業(yè)的連接以及和社會的連接。生產(chǎn)學(xué)校讓學(xué)生體驗(yàn)到成功的經(jīng)歷，從而使得厭學(xué)者和輟學(xué)者擁有穩(wěn)定和積極的情緒。它幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)定向，進(jìn)行人生設(shè)計(jì)，以此來幫助這些學(xué)生融入職業(yè)以及融入社會。
首先，生產(chǎn)性學(xué)校對于學(xué)生進(jìn)行一個(gè)能力診斷，判斷其強(qiáng)項(xiàng)所在，以發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)的教學(xué)策略來打破失敗的惡性循環(huán)。其次，在生產(chǎn)性學(xué)校，其教學(xué)價(jià)值取向是整體性的。教學(xué)目標(biāo)不僅在于傳授專業(yè)能力，也致力于穩(wěn)定其良好的社會舉止，培養(yǎng)公民行使民主權(quán)利的能力。再次，教學(xué)完全是實(shí)踐導(dǎo)向型的，理論也是從實(shí)踐中導(dǎo)出和習(xí)得。
4.補(bǔ)習(xí)職業(yè)教育。盡管政府、學(xué)校和企業(yè)作出了種種努力，然而，仍有相當(dāng)一部分年輕人未能成功完成職業(yè)教育。在2007年，20－25歲的年輕人中，這一比例達(dá)到15％，其中外國人占36％。失敗的原因是多種多樣的：學(xué)校和學(xué)習(xí)的挫折經(jīng)歷埋下失敗的種子；結(jié)業(yè)考試成績很差或者未能獲得畢業(yè)，導(dǎo)致了未能獲得雙元制培訓(xùn)機(jī)會，而本人又拒絕企業(yè)外培訓(xùn)；錯(cuò)誤的職業(yè)的選擇；職業(yè)要求和個(gè)人能力以及支持措施之間存在剪刀差；到了需要掙錢養(yǎng)家的尷尬年齡，而且繼續(xù)教育的前景不明朗，障礙太多；過早的懷孕和生育；長時(shí)間生病或者被囚禁；在學(xué)校畢業(yè)后打工延誤了雙元制培訓(xùn)等等。即使是由于上述原因，前面所有環(huán)節(jié)的促進(jìn)措施都失敗了，還有這最后一個(gè)補(bǔ)救的環(huán)節(jié)。
補(bǔ)習(xí)職業(yè)教育的重點(diǎn)是幫助年輕人獲得職業(yè)教育結(jié)業(yè)證書。實(shí)踐導(dǎo)向的模塊化的職業(yè)教育救助為年輕人提供了第二次機(jī)會。補(bǔ)習(xí)職業(yè)教育如何與繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合起來，是取得成功的關(guān)鍵。
五、德國弱勢群體職業(yè)教育的特點(diǎn)
（一）零障礙的促進(jìn)準(zhǔn)入
從弱勢青年的定義中，就可以看出，德國對于弱勢青年的定義是相當(dāng)寬泛的。只要在職業(yè)教育過程中碰到任何困難，都可以到弱勢群體促進(jìn)措施中尋求幫助。相比之下，英國職業(yè)教育服務(wù)體系僅僅針對尋找工作者。而美國職業(yè)團(tuán)救助的對象范圍有著極其嚴(yán)格的規(guī)定。
（二）完善的促進(jìn)體系
德國弱勢群體職業(yè)教育體系有著完善、詳盡的法律規(guī)定，針對不同職業(yè)教育階段有著具體的促進(jìn)措施。各種促進(jìn)措施已經(jīng)成為企業(yè)和職業(yè)學(xué)校教育以外的第三條道路。
（三）科學(xué)的教育理念
主要體現(xiàn)在促進(jìn)措施的內(nèi)容以獲得學(xué)習(xí)能力和社會交往能力為目標(biāo)，不局限于對專業(yè)能力的促進(jìn)。對于青年弱勢群體來說，學(xué)習(xí)能力的缺乏是其致命因素。因此，授人于魚，不如授人于漁。社會交往能力的提高，也屬于促進(jìn)措施的重點(diǎn)內(nèi)容。
（四）實(shí)踐導(dǎo)向的教學(xué)方法
弱勢群體往往是理論學(xué)習(xí)的失敗者，這意味著應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)方法，尋求其它的可能，比如加強(qiáng)實(shí)踐導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方法。生產(chǎn)學(xué)校模式就是這樣一種嘗試。
（五）模塊化的考核機(jī)制
論文摘要：為了了解中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培-i)1l的實(shí)施效果，筆者自制了調(diào)查問卷，對河南師范大學(xué)培訓(xùn)基地的部分結(jié)業(yè)學(xué)員進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，培訓(xùn)的整體效果較好，集中表現(xiàn)在：對教育技術(shù)具有正確的認(rèn)識；對教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)目標(biāo)的作用具有正確的認(rèn)識；對常見的軟件和硬件設(shè)備掌握和使用較好等。存在的問題是：部分教師對于一些重要理念不夠清楚；仍然有25％的教師沒有接受過新課程培訓(xùn)；信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善等。
一、問題的提出
為了提高我同中小學(xué)教師的教育技術(shù)能力．進(jìn)一步推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育課程改革．進(jìn)而提高中小學(xué)教師的專業(yè)化發(fā)展水平．2004年l2月25日．國家教育部正式頒布了《中國中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》，并專門啟動了“全困中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目”這是新一輪國家級、強(qiáng)制性并涉及上千萬中小學(xué)教師的全員培訓(xùn)l-l
從2005年開始．遼寧、江蘇、河南、海南、廣西、四川i、重慶、寧夏、云南九個(gè)省(直轄市、自治區(qū))作為試點(diǎn)率先展開了培訓(xùn)工作【引2006年初．河南省教育廳確定了包括河南師范大學(xué)在內(nèi)的五個(gè)省級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)．于2006年夏開始實(shí)施了四批培訓(xùn)．共計(jì)培訓(xùn)了近一千名省級骨干培訓(xùn)者按照計(jì)劃．這一千名來自全省各地的培訓(xùn)者將再對各地市的中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)．并參加全國統(tǒng)一組織的教育技術(shù)能力等級考試在河南省教育技術(shù)能力培訓(xùn)還處于初始、試點(diǎn)階段．即將全面鋪開的時(shí)候．及時(shí)獲取培訓(xùn)進(jìn)展和實(shí)施效果情況．發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，可以迅速為教育管理部門提供科學(xué)決策的確切依據(jù)．從而避免“培訓(xùn)工程轟轟烈烈．培訓(xùn)效果蕩然無存”的局面．避免造成令人心痛的嚴(yán)重浪費(fèi)．避免給廣大教師的精神、時(shí)間、資金等多方面造成極大壓力
在積極探索參與式教育技術(shù)能力培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上．我們對該培訓(xùn)模式的培訓(xùn)效果做了較廣泛深入的調(diào)查研究。Www.133229.COMi3】我們以《中國中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù)．自制了調(diào)查問卷。對在河南師范大學(xué)培訓(xùn)基地接受培訓(xùn)的部分結(jié)業(yè)學(xué)員進(jìn)行了問卷調(diào)查此次調(diào)查回收的有效問卷為186份．被調(diào)查的對象由語文、數(shù)學(xué)、英語等十幾學(xué)科的教師組成．年齡分布從20歲~46歲以上．教齡分布從1年～20年以上從樣本分布來看．具有較廣泛的代表性
二、調(diào)查結(jié)果
本調(diào)查共回收186份有效問卷具體調(diào)查結(jié)果如下：
三、結(jié)論
從調(diào)查的結(jié)果看．河南省中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)的整體效果還是很不錯(cuò)的具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．對教育技術(shù)具有正確的認(rèn)識大多數(shù)教師沒有只從計(jì)算機(jī)、投影儀、幻燈機(jī)、電視等硬件角度去理解教育技術(shù)．而是把提高教與學(xué)的效果、效率的過程與方法等軟件技術(shù)也包括在教育技術(shù)范疇中．這是運(yùn)用教育技術(shù)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的基本前提說明培訓(xùn)具有明顯效果
2．對教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)目標(biāo)的作用具有正確的認(rèn)識這對于促進(jìn)教學(xué)由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變具有重要的指導(dǎo)意義
3．對常見的軟件和硬件設(shè)備掌握和使用較好如絕大多數(shù)教師會使用搜索引擎(占95．2％)、word(占98．39％)、powerpoint(占79．57％)excel(占78．49％)、照相機(jī)(占80．65％)、vcd或dvd(占81．18％等。
4．對一些重要的新的理念有清晰正確的認(rèn)識如“教師應(yīng)認(rèn)識到技術(shù)是個(gè)雙刃劍．盡量防止對教學(xué)、對學(xué)生不利的一面”(占77．96％)“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)注意尊重原作者的勞動．盡可能注明出處”(占76．34％)：“不利用技術(shù)手段傳播不正確、不健康的內(nèi)容”(占74．73％)：“教師應(yīng)自覺向?qū)W生示范并傳授與技術(shù)運(yùn)用有關(guān)的法律法規(guī)知識和倫理道德觀念”f占87．10％)。
5．對師生關(guān)系也有正確的認(rèn)識“學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體．教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者(占97．85％’}’’；“平等、協(xié)商的關(guān)系f占70．43％1”。然而．通過此次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一些令人不滿意的地方具體情況如下：
首先．還有部分老師對于一些重要理念不夠清楚如有5．4％的教師仍把教育技術(shù)局限在物化的技術(shù)手段上：66．70％的教師只看到了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)．而不能全面認(rèn)識到它也具有兩面性：還有20．97％的教師認(rèn)為只要是教學(xué)用途就無需注明網(wǎng)絡(luò)資源的出處等這說明培訓(xùn)還需要進(jìn)一步改進(jìn)：對新型教學(xué)模式(合作、探究式教學(xué))了解的教師不足30％：能夠經(jīng)常使用電子郵件的教師還不足一半
