發(fā)布時間：2022-08-02 11:12:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢。近年來，土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但目前，土地流轉(zhuǎn)中存在一些亟待解決的問題。通過分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用、存在的問題及建議意見，探尋土地流轉(zhuǎn)工作新思路，發(fā)揮土地更大效益。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；建議
1土地流轉(zhuǎn)的重要作用
土地不僅是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素。要想成功解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)土地的依法流轉(zhuǎn)。從專業(yè)化角度出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)屬于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就是擁有土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)農(nóng)戶把土地的經(jīng)營權(quán)，即土地的使用權(quán)按照規(guī)范化程序轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村的其他農(nóng)戶或者是經(jīng)濟(jì)性組織，實(shí)現(xiàn)所謂的保留承包權(quán)及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。目前，農(nóng)民已經(jīng)采取了多種方式對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施了大膽嘗試。相關(guān)研究結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)村土地資源的有效整合，進(jìn)而建立起現(xiàn)代化、規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化的科學(xué)經(jīng)營模式，有效實(shí)現(xiàn)土地自身所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增效，最終促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。一是借助土地使用權(quán)的科學(xué)流轉(zhuǎn)，不僅能夠在一定程度上打破一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營格局，改善地棄耕拋荒的不良現(xiàn)象，進(jìn)一步提升土地利用率及土地集約化程度，而且可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力的解放，使一些農(nóng)民離開了土地轉(zhuǎn)為經(jīng)商或者是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。此外，土地流轉(zhuǎn)能夠優(yōu)化農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動效率的提升，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)村城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。二是通過農(nóng)民自愿互換田土，將原來零散的耕地轉(zhuǎn)化為集中化耕地，有利于機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)勞動效率的提高。此外，土地流轉(zhuǎn)能夠使村集體根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃來發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的規(guī)模經(jīng)營。三是土地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地使用權(quán)市場化有利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。近年來，部分農(nóng)業(yè)開發(fā)商已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域建立起了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及農(nóng)場莊園等。而這些開發(fā)商能夠在此落地生根的原因也在于土地使用權(quán)正常流轉(zhuǎn)問題的順利解決。四是可以增加農(nóng)民收入，具體可從以下幾個方面進(jìn)行闡述。首先，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民對土地進(jìn)行出讓可以得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償。一般情況下，補(bǔ)償會高于自己所經(jīng)營土地獲得的相關(guān)收益。其次，借助土地流轉(zhuǎn)能夠形成大量高效化的農(nóng)業(yè)園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)，使農(nóng)民可以成為農(nóng)業(yè)園或者是工業(yè)園的工人，使農(nóng)民不僅能夠得到一定的土地補(bǔ)償，還可以獲得相對穩(wěn)定的收入。最后，憑借土地流轉(zhuǎn)，可以培植大量經(jīng)營土地的承包大戶，這些承包大戶有的承包幾百畝甚至是幾千畝的土地。該承包大戶不僅具有資金技術(shù)，還有著較好的經(jīng)營頭腦，能夠在一定程度上促進(jìn)土地投入產(chǎn)出效率大大提升。五是維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在人多地少矛盾突出的場鎮(zhèn)城區(qū)，許多農(nóng)民的土地被一些城市規(guī)劃用地占用。借助土地合理流轉(zhuǎn)，股份收益解決了這部分人的日常生活問題，也維護(hù)了社會穩(wěn)定。
2土地流轉(zhuǎn)存在的問題
以重慶市榮昌區(qū)河包鎮(zhèn)經(jīng)堂村二組（原經(jīng)堂村5社）為例：全社人口285人，人均土地面積533m2。其中水田200m2，旱地333m2，農(nóng)業(yè)人均毛收入1200元左右。以生產(chǎn)一季水稻為主，滿足自給自足的生活和傳統(tǒng)的耕作方式。海拔高近400m，是典型的人多地少，且主要是坡耕地?，F(xiàn)由于年輕人外出務(wù)工，剩下的都是一些50多歲以上的老年人在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，。長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人現(xiàn)不足20人。如今導(dǎo)致大量坡耕地荒蕪，茅草重生。全社退耕還林面積只有3戶不足0.67hm2。只有一條才修好的泥結(jié)石公路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城30多km。
2.1認(rèn)識不足
當(dāng)前，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處在初始階段，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)識不足。對土地十分依戀，寧愿廣種薄收，或者荒著不種也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，阻礙了企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)能手的項(xiàng)目實(shí)施。
2.2迫切性不高
由于存在勞力老齡化、粗放經(jīng)營、收入多元化和村莊空心化等現(xiàn)象。農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能低下單一，不愿意接受新技術(shù)新思想和新的耕種方式。
2.3期望值過高
一些農(nóng)民認(rèn)為，土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)出去后個人得到的收益相對較低，因而對土地流轉(zhuǎn)的積極性不大。此外，還有一些農(nóng)民因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的過高期望，在土地流轉(zhuǎn)租金方面提出的要求過多，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目長期發(fā)展。
2.4信息不對稱
土地流轉(zhuǎn)市場還沒有完全建立土地流轉(zhuǎn)的信息庫，相關(guān)信息流通不暢。許多交通不便或經(jīng)濟(jì)相對落后的村，土地拋荒現(xiàn)象十分突出，特別是山坡地，基本無人耕種。在農(nóng)村收入較低的情況下，無人前來做土地流轉(zhuǎn)的工作。此外，政府缺乏引導(dǎo)，沒有對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行落實(shí)。
2.5財(cái)政投入不足
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。水利設(shè)施年久失修已經(jīng)不能使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然靠天吃飯。道路交通不便，主要靠勞動力運(yùn)輸生產(chǎn)生活資料，人們生活十分艱辛。農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào)，剪刀差現(xiàn)象嚴(yán)重。
3加大土地流轉(zhuǎn)的建議意見
3.1大力提高思想認(rèn)識
各級各部門應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳力度，有針對性地做好農(nóng)民的思想工作，有效提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識，讓農(nóng)民從過去自給自足的耕種模式變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。因地制宜，多渠道、多形勢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展集約化生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，最終達(dá)到農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)企業(yè)雙贏的目的。
3.2加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)
加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的耕種模式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)要適度傾向農(nóng)業(yè)技術(shù)或經(jīng)營人才，實(shí)行“農(nóng)業(yè)公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展。
3.3建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
土地流轉(zhuǎn)要貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，遵循“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益”的原則，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、方式和程序。對土地按照區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件、土地肥瘠等因素進(jìn)行分類定級，統(tǒng)一土地各級各類的價(jià)格，方便農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價(jià)格參考，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，有利于土地流轉(zhuǎn)工作正常開展。
3.4加大投入力度
任何發(fā)展都離不開投入，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行財(cái)政幫扶，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流通和市場信息服務(wù)等政策扶持，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。
3.5規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
各級應(yīng)組建專門的土地流轉(zhuǎn)工作隊(duì)伍，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范工作人員的行為。在職責(zé)權(quán)限內(nèi)，按照統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一時限，準(zhǔn)確無誤地錄入土地流轉(zhuǎn)信息，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者：楊支義 單位：重慶市榮昌區(qū)雙河街道辦事處
1基本情況
蘭坪縣有8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），101個村委會，7個社區(qū)，907個村民小組，4.73萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口18.09萬人，耕地面積50.5萬畝，家庭承包經(jīng)營耕地面積33.68萬畝。2014年全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入126788萬元，其中：農(nóng)民家庭經(jīng)營收入為96152萬元，鄉(xiāng)辦企業(yè)經(jīng)營收入29148萬元。農(nóng)民所得總額73143萬元，農(nóng)民人均所得3974元。農(nóng)民外出勞務(wù)收入11630萬元，農(nóng)村勞動力12.15萬人。其中：從事家庭經(jīng)營10.09萬人，外出務(wù)工勞動力2.21萬人，常年外出務(wù)工勞動力1.68萬人。
2工作措施
2.1建立健全農(nóng)經(jīng)工作服務(wù)體系，提供堅(jiān)實(shí)的保障體制
為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營管理內(nèi)涵，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作各項(xiàng)職能，我縣定期不定期開展了農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及村財(cái)務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村土地承包法規(guī)、政策等方面，提高了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的履職能力，建立健全一系列農(nóng)經(jīng)工作制度，創(chuàng)新服務(wù)，確保具體的業(yè)務(wù)工作落到實(shí)處。截止2014年底，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)干部38人，其中：專業(yè)人員32人，非專業(yè)人員6人，專業(yè)人員比例84.2%。八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)立了村級財(cái)務(wù)委托機(jī)構(gòu)，有村級出納員104人，逐步形成了健全的農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系，有力保障了各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的有序開展。
2.2全面推行村級財(cái)務(wù)委托工作，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展
自1988年率先在金頂鎮(zhèn)建農(nóng)經(jīng)服務(wù)站，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，規(guī)范了我縣首家村財(cái)務(wù)管理工作，歷時11年，至1999年我縣全面完成完了全縣村財(cái)鄉(xiāng)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。但由于我縣是貧困山區(qū)縣，村集體經(jīng)濟(jì)有效積累較為薄弱，管理制度不嚴(yán)，個別村干部思想意識不高，認(rèn)為農(nóng)經(jīng)站代管資金是剝奪他們資金使用權(quán)利，致使農(nóng)經(jīng)站代管資金一直未得到有效規(guī)范。直至2009年，根據(jù)云南省《關(guān)于全面推行村級會計(jì)委托服務(wù)工作的通知》精神，我縣才得以正式規(guī)范村級財(cái)務(wù)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織委托協(xié)議書》，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，并簽訂了“委托代管”責(zé)任書，成立了村民主理財(cái)小組及監(jiān)督小組。鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)掛牌“村級財(cái)務(wù)委托”，規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)，跟保會通公司達(dá)成協(xié)議安裝電算化財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，順利完成了全縣104個村(居中)委會資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代管工作。使我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2.3鞏固農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為主的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)
切實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實(shí)土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，保證承包地塊，面積、合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書落實(shí)到戶，2009年穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的補(bǔ)換發(fā)式作，為我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定奠定了一定的基礎(chǔ)。截止到2015年上半年，我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作和農(nóng)村土地仲裁正在積極籌劃之中。另一方面，認(rèn)真對全縣的土地流轉(zhuǎn)合理推進(jìn)，因地制宜，用以農(nóng)促農(nóng)的方式，鼓勵閑置土地合理流轉(zhuǎn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對一些農(nóng)民專業(yè)合作社給予政策扶持，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。在一些農(nóng)村土地突出問題上，制定具體的實(shí)施方案，對因土地問題造成的糾紛，及時調(diào)解，調(diào)解不成功時向上級有關(guān)部門反映，制定切實(shí)可行的化解措施，通過農(nóng)戶間協(xié)商、司法協(xié)助等方式解決，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益。
2.4完善配套制度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作常抓不懈。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際，成立工作小組不定期到各村進(jìn)行調(diào)查研究，對各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況、村級公益性事業(yè)的建設(shè)情況等進(jìn)行檢查。通過檢查，全縣惠農(nóng)資金落到實(shí)處“，一事一議”“、籌資籌勞”等均未發(fā)生超支現(xiàn)象，有效的防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈事件的發(fā)生，較好的維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
2.5培育新型農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力
我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展從無到有，從有到優(yōu)。在專業(yè)合作社的發(fā)展歷程中，工作人員勵精圖治，認(rèn)真考察學(xué)習(xí)其他州、縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有目的地組織一些農(nóng)業(yè)骨干、農(nóng)業(yè)大戶與社會力量相結(jié)合，并積極爭取省、州的財(cái)政扶持，對一些有發(fā)展前景，具有一定的發(fā)展規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行評選。自2005年以來，我縣共發(fā)展省級專業(yè)合作示范社16個，爭取扶持資金128萬元；州級合作示范社4個，爭取扶持資金16萬元。為我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g，拓展領(lǐng)域，促進(jìn)增收，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效夯實(shí)了基礎(chǔ)，加快了農(nóng)產(chǎn)品一條龍的發(fā)展模式，為我縣產(chǎn)業(yè)化之路開疆?dāng)U土奠定了一定的基礎(chǔ)。
2.6充分利用有利優(yōu)勢，整合項(xiàng)目資金，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我縣新型農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程
在村容村貌項(xiàng)目整治工作中，嚴(yán)格按照“五通、四改、三有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施改善，通過安裝路燈、建設(shè)公廁、白墻美化等措施，著力于改善農(nóng)村居住環(huán)境，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活均得到了明顯的改善，使農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯的改變，讓廣大農(nóng)民群眾享受到了新農(nóng)村建設(shè)的成果。在壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目上充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目的示范帶頭作用，本著以項(xiàng)目增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增加村級積累，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)群眾、凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2014年年底，我縣共爭取村容村貌整治項(xiàng)目18個，涉及全縣七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目15個，增強(qiáng)了村級組織的活力，推動了村級各項(xiàng)工作的有效開展。
2.7扎實(shí)有效開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)是農(nóng)經(jīng)部門的一項(xiàng)重要職能工作，努力做好新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)真實(shí)地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，為縣委、政府決策提供參考，更好地服務(wù)于了“三農(nóng)”事業(yè)，是我們農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重中之重。每項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作開展之前，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真組織統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員對統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，對報(bào)表內(nèi)容、各項(xiàng)指標(biāo)含義進(jìn)行深入研究討論，對一些可能出現(xiàn)的情況提出假設(shè)并達(dá)成一致的處理意見，在對統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)認(rèn)真分析、整理的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，及時形成文字分析與數(shù)據(jù)報(bào)表，為今后開展生產(chǎn)性的工作提出了合理化建議。
3結(jié)論
農(nóng)經(jīng)工作政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)村工作較多，范圍廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的工作職能主要有以下方面：①農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及惠農(nóng)政策落實(shí)；②村級集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理；③農(nóng)村土地承包管理；④農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)；⑤農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。實(shí)質(zhì)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的好壞直接關(guān)第到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展與穩(wěn)定，與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)，而農(nóng)村經(jīng)營管理工作則進(jìn)入了加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的新階段。新形勢下賦予更多的責(zé)任與要求，我們一定要與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)履行好自己的工作職責(zé)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體制的機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)不斷前進(jìn)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者：李秀芳 單位：蘭坪縣農(nóng)經(jīng)局
摘 要：黨的十一屆三中全會揭開我國改革開放的序幕，福州進(jìn)入全面改革發(fā)展的新時期，全市各地落實(shí)黨中央精神，探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；改革；探析
黨的十一屆三中全會，作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，恢復(fù)了我們黨解放思想，實(shí)事求是的思想路線，沖破了“兩個凡是”思想的束縛，揭開了我國改革開放的序幕。黨中央明確提出加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，福州進(jìn)入全面改革發(fā)展的新時期，全市各地落實(shí)黨中央精神，探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、建立生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展
黨的十一屆三中全會后，我們黨不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。1978年至1984年，福州各地貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，恢復(fù)和擴(kuò)大社隊(duì)的自主權(quán)，普遍建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，廢除了“政社合一”的體制，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在起步階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。主要是農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)耕者有其權(quán)，農(nóng)民在落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，以家庭為單位開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)，農(nóng)民的勞動與報(bào)酬有了直接的聯(lián)系，使廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得到充分保障，物質(zhì)文化生活有了較大改善。同時，從1979年開始，國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，縮小了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，1984年農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格比1978年提高了53.7%，年平均提高8.93%；而工業(yè)品零售價(jià)格指數(shù)1984年比1978年僅增長
7.8%，年平均提高1.3%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)回落29.9%。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益在價(jià)值上得到較大的增長，福州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了可喜的變化，廣大農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到實(shí)惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空氣高漲，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到迅速提高，穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
二、實(shí)施流通體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
1985年，我國開始農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，由市場來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，福州農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入不斷深化階段。在這一階段中，隨著農(nóng)村改革不斷深化，福州各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村改革又一偉大創(chuàng)舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由鄉(xiāng)村集體及個人舉辦的工業(yè)，以及農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的總稱，是在原有的農(nóng)村手工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來，并且在改革開放后得到發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的一大支柱，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代得到蓬勃發(fā)展，并不是屬于偶然的現(xiàn)象，而是借助改革開放的春風(fēng)和各種有利條件而快速發(fā)展。實(shí)施流通體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長，廣大農(nóng)民收入水平普遍提高，對生產(chǎn)生活的消費(fèi)需求不斷增加，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。
三、建立市場經(jīng)濟(jì)體制，突破農(nóng)村發(fā)展制約瓶頸
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，福州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展出臺了許多重大舉措。重點(diǎn)推動農(nóng)業(yè)市場化，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步確立了村民自治制度。從1992年開始，我國各地逐步放開主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，由市場調(diào)節(jié)取代農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃調(diào)撥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，福州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖破了體制的枷鎖，顯示出更加充滿的生機(jī)與活力，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。2000年6月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，要求加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，把發(fā)展城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路，作為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。在這一階段中，福州加快建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，努力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面
跨入21世紀(jì)，福州全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極探索農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民收入水平與農(nóng)村生活質(zhì)量顯著提高。全市各地認(rèn)真落實(shí)“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，緊密圍繞解決“三農(nóng)”問題，繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)變階段。黨的十六大以后，黨中央要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)耕者有其利。黨和國家出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，福州認(rèn)真實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。從2004年起，中央又連續(xù)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一號文件，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村要求。黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干問題，提出了一系列推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新舉措。近年來，福州落實(shí)黨的十八大精神，農(nóng)村改革發(fā)展取得了新的成就，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。
【摘 要】隨著農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化，不再是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而是出現(xiàn)了以家庭為單位的家庭農(nóng)場。隨著時代的不停變化發(fā)展，家庭農(nóng)場在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占得比重越來越大，發(fā)揮家庭農(nóng)場的推廣作用對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。
【關(guān)鍵詞】發(fā)揮：家庭農(nóng)場；促進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
家庭農(nóng)場是發(fā)展新農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，隨著規(guī)模的不斷的擴(kuò)大，帶動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)村的就業(yè)渠道，調(diào)整了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展潮流，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分，應(yīng)加大推廣家庭農(nóng)場的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
一、對家庭農(nóng)場的基本認(rèn)識
1.家庭農(nóng)場含義
家庭農(nóng)場來源于歐美的一個舶來名詞，在我國首次提出“家庭農(nóng)場”這一概念，是在2013年黨中央一號文件中，把其定義為以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化的一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，并把農(nóng)業(yè)收入作為家庭收入的主要來源的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
2.家庭農(nóng)場的基本特征
（1）以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位
家庭農(nóng)場的載體是家庭，相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，它最鮮明的特征是以家庭成員為主要的勞動力，以家庭為基本的核算單位。
（2）以從事農(nóng)業(yè)為主要的經(jīng)營方式
家庭農(nóng)場以提供商品性農(nóng)產(chǎn)品為目的的開展專業(yè)化的生產(chǎn)，其生產(chǎn)的效率高，滿足市場的需要，獲得市場的認(rèn)可來尋找發(fā)展的契機(jī)和生存的方式。
（3）以集約生產(chǎn)為手段
家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)采用的是集約化的生產(chǎn)，使得家庭農(nóng)場能夠取得較高的生產(chǎn)量，提高勞動的效率。
（4）以適度經(jīng)營規(guī)模為基礎(chǔ)
家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)模要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的發(fā)展情況來定，并不是規(guī)模越大越好，規(guī)模要適中，要遵循發(fā)展的適度性原則。任何事物的發(fā)展都要遵循相應(yīng)的發(fā)展原則，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的大小也是一樣的，規(guī)模適中是家庭農(nóng)場能夠長久發(fā)展長久生存的一個基本保證。
二、家庭農(nóng)場的發(fā)展優(yōu)勢
家庭農(nóng)場相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式具有非常顯著的優(yōu)勢，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢在必行的趨勢。家庭農(nóng)場的發(fā)展順應(yīng)了市場發(fā)展的潮流，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理的新型模式，它不僅客服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大集體經(jīng)濟(jì)的缺陷，還兼?zhèn)淞硕叩膬?yōu)點(diǎn)，同時農(nóng)場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場上有著自身發(fā)展的優(yōu)勢。
三、家庭農(nóng)場在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的推動作用
家庭農(nóng)場的出現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起的作用是顯而易見的，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)的商品化、增加農(nóng)民的就業(yè)渠道等方面都有著巨大的幫助。目前，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，一次來拉動和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
1.整合了生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化
家庭農(nóng)場能夠有效的整合農(nóng)村的生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)集中化的管理和生產(chǎn)，對提高生產(chǎn)的經(jīng)營的水平有著重要的意義和價(jià)值。土地資源的整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)發(fā)展，需要擴(kuò)大土地規(guī)模，需要租賃土地，這樣的話就能把一些沒有勞動力的家庭土地充分利用起來，不讓土地資源浪費(fèi)。集中型種植，同時也可以提高農(nóng)具的使用效果，使經(jīng)營成規(guī)?；?。相比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間更加的廣泛，沒有那么多的局限性。
以廣東家庭農(nóng)場發(fā)展為例，其發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入第二展模式，從農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營群體開始利用科技農(nóng)業(yè)向大棚綠色化家庭農(nóng)場來發(fā)展，形成現(xiàn)代式家庭農(nóng)場，解決了城市人口集中而種植地少的問題，解決了當(dāng)?shù)厥卟说墓?yīng)問題。
2.增加了農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會和水平
家庭農(nóng)場屬于勞動密集型的企業(yè)，無論是大片的種植農(nóng)產(chǎn)品，還是造養(yǎng)殖和水產(chǎn)等方面，都需要大量的勞動生產(chǎn)力來參與，這樣就給農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民不再只有外出打工這一條出路，他們有了更多的選擇。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)給農(nóng)村的就業(yè)市場增添了活力，給農(nóng)民帶去更多的機(jī)會與希望，這樣做不僅能提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，而且對實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)注入新鮮的血液。
3.提高了生產(chǎn)的管理水平
家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化企業(yè)化發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了許多的新氣象、更多的變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式是農(nóng)民自己小家小戶的種植，在管理上比較松散，農(nóng)民在種植上沒有相應(yīng)的時間觀念。現(xiàn)在農(nóng)村的最明顯的一份現(xiàn)象是，青壯年都外出打工，剩下一些年老的和婦女和小孩，導(dǎo)致很多的土地都荒蕪了，根本談不上相應(yīng)的去進(jìn)行管理。相比之下，家庭農(nóng)場不管是從對生產(chǎn)過程和經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理上都更加的有規(guī)劃，在管理上都有詳細(xì)的程序。給農(nóng)民帶去了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，種地不再是解決溫飽的問題，而是一種發(fā)展致富。
4.優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，只是根據(jù)農(nóng)民自身的需求，來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的，根本不去考慮市場的需求，導(dǎo)致農(nóng)民只能解決自身的溫飽問題，而達(dá)不到發(fā)家致富的目的，這樣就與我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相互呼應(yīng)，離小康社會還有更遠(yuǎn)的路要走。家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的是企業(yè)化模式的管理，與市場經(jīng)濟(jì)是緊密相連的，市場需要就是農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，市場需要什么，家庭農(nóng)場就經(jīng)營什么。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的結(jié)構(gòu)，對新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。
四、結(jié)語
重視家庭農(nóng)場在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的推動作用，對大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重大的促進(jìn)意義。家庭農(nóng)場的發(fā)展是時展的產(chǎn)物，是時展的必然趨勢，我們要遵循時展的規(guī)律，去大力發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，為社會主義的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。就如何規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，本文試談了幾條措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范和完善 措施
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義
隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，國家產(chǎn)業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。特別是十七屆三中會的召開，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的大好機(jī)遇。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛享受到了政府扶持等優(yōu)惠政策，農(nóng)村土地也正在走向集約化、規(guī)?；邪?jīng)營。農(nóng)業(yè)企業(yè)的快步發(fā)展使得村集體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也得到了部分集體土地的承包金和管理費(fèi)等收入?？墒寝r(nóng)村的財(cái)務(wù)管理由于管理體制上的問題，曾經(jīng)也正在嚴(yán)重制約著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位、公開不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題比較突出。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)，需要管好用好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源。村級財(cái)務(wù)管理正是為了保證這一基礎(chǔ)得以實(shí)現(xiàn)。為了完善和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，近年來，中央關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作的一系列方針政策得到貫徹和落實(shí)，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全。
二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要措施
（一）加大宣傳力度，防止“村官腐敗”
首先，加強(qiáng)宣傳《村民委員會組織法》，讓村干部和村民懂得，所謂“自治”，不是村干部的自治，而是村民自己的自治，村民有權(quán)利、有義務(wù)過問和決定村里的大事，村干部要自覺接受村民的監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，讓村民參與理財(cái)，及時公開財(cái)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。
其次，建立常態(tài)化的村干部廉潔教育機(jī)制。在年終考核指標(biāo)之內(nèi)要出現(xiàn)村干部的廉潔教育工作條目，對村干部要常敲警鐘，要形成經(jīng)常性和有針對性的教育。再次，加大懲戒力度。為了增強(qiáng)法律的威懾力，司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能，加大查處村干部犯罪的力度，增強(qiáng)村民們監(jiān)督村干部的信心。
（二）切實(shí)做好村級會計(jì)工作
首先，需要強(qiáng)化村級會計(jì)的基礎(chǔ)工作。要按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，在縣級（或以上）范圍內(nèi)統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)操作流程。在辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付時，村級組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶。至于其他專用或臨時賬戶，除了土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶之外，其它一般不準(zhǔn)開設(shè)。如果需要實(shí)行村級會計(jì)委托，必須首先尊重農(nóng)民群眾意愿及其民主權(quán)利，保持集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及收益權(quán)。此外，作為村級會計(jì)委托機(jī)構(gòu)，崗位職責(zé)要明確，還要嚴(yán)格操作流程，切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，并落實(shí)責(zé)任追究。
（三）加大審計(jì)力度
首先，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理的重要性，要站在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村穩(wěn)定的高度，成立一支素質(zhì)高的專業(yè)會計(jì)隊(duì)伍。對農(nóng)村的集體財(cái)務(wù)以及村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，要由縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門來進(jìn)行。為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對于各村的債權(quán)債務(wù)，要及時進(jìn)行收繳和償還。其次，要堅(jiān)持定期審計(jì)。由鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)人員共同把關(guān)，對村級財(cái)務(wù)每個季度要進(jìn)行一次嚴(yán)格的審核，責(zé)任到人。對于不按時參加審核或財(cái)務(wù)存在問題的村，不積壓、不推諉，要按有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為了切實(shí)規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序。要盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計(jì)文書。要結(jié)合本地實(shí)際，確定審計(jì)工作的重點(diǎn)。
健全和落實(shí)村務(wù)公開有關(guān)制度，使財(cái)務(wù)管理的透明度增加。 農(nóng)村村務(wù)公開制度是村民自治機(jī)制的一個重要內(nèi)容。為了增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的透明度，要把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要主動接受監(jiān)督。要健全和落實(shí)一套村務(wù)公開的具體有效制度，使村民自治機(jī)制完全制度化、規(guī)范化。例如村民自治，對村委會的工作進(jìn)行監(jiān)督，防止干部一人說了算。村民代表會議由村民代表組成，對村務(wù)重大事項(xiàng)實(shí)行民主的決策。還要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，要使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。對于村級組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、資產(chǎn)資源、各項(xiàng)收支以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開。為了更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的公開，要與時俱進(jìn)，利用各種手段開展。如村級組織定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。針對一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，要不斷研究探索切實(shí)可行的公開方式，要及時糾正，堵塞工作漏洞。
（四）要穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)
穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會隊(duì)伍是做好村級財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。穩(wěn)定這支隊(duì)伍，首先要確保財(cái)會人員具備基本的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識。為了盡量保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，應(yīng)該給予村級財(cái)會人員應(yīng)穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障。
總之，規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事。做好財(cái)務(wù)管理，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要與時俱進(jìn)，做好對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的逐步完善。