發(fā)布時(shí)間：2022-07-16 11:37:06
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的淺談農(nóng)業(yè)科技管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘要：農(nóng)業(yè)科技管理工作具有工作量大、規(guī)范性強(qiáng)和對(duì)員工知識(shí)面要求廣等特點(diǎn)，正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，才使得農(nóng)業(yè)科技管理工作對(duì)高素質(zhì)人才的需求較為迫切。本文從新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技管理工作中培養(yǎng)高層次人才的重要意義入手，提出了培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技管理人員的措施。
關(guān)鍵詞：高層次；農(nóng)業(yè)科技；管理人才；培養(yǎng)；措施
1培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技管理人才的重要意義
1.1培養(yǎng)高層次的管理人員是農(nóng)業(yè)科技管理工作順利開(kāi)展的基本要求
要使農(nóng)業(yè)科技管理工作得到順利的開(kāi)展，最重要的就是要確定人在整個(gè)管理工作中的主導(dǎo)性地位。而在工作過(guò)程中，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其成為高素質(zhì)的人才不僅能夠增強(qiáng)員工的獨(dú)立意識(shí)和自信心，還能夠使員工以主人翁的態(tài)度對(duì)待工作，從而發(fā)揮其最大的潛力來(lái)實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。
1.2培養(yǎng)高層次的管理人員是做好農(nóng)業(yè)科技管理工作的必然選擇
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，各個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)變成了人才與人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，而農(nóng)業(yè)科技管理的主體和對(duì)象又都是企業(yè)的員工，所以企業(yè)員工素質(zhì)的高低對(duì)科技管理水平的影響是非常大的。此外，由于信息時(shí)代的到來(lái)，使得科技管理所涉及的內(nèi)容逐漸增多，所以對(duì)科技管理人才的要求也就越來(lái)越高。而為了做好科研管理工作，就應(yīng)該不斷的優(yōu)化管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬管理人員的視野，只有培養(yǎng)出一批高層次的管理人才，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。
1.3培養(yǎng)高層次的管理人員是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技管理工作的主要手段
農(nóng)業(yè)科技管理人員在管理工作上的創(chuàng)新，不僅可以有效的提高科研項(xiàng)目的成功率，還能夠在一定程度上降低成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。而要想創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理工作，就要從管理人員身上入手，只有培養(yǎng)出一批高層次的農(nóng)業(yè)科技管理人員，才能夠全方位的提高農(nóng)業(yè)科研單位的管理水平，并使其管理工作處于一種良性的發(fā)展環(huán)境中。
2新時(shí)期培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技管理人才的措施
2.1加強(qiáng)宣傳，拓寬人才招聘渠道
由于對(duì)農(nóng)業(yè)科技管理工作的宣傳力度不夠，使得許多人對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技管理工作的技術(shù)要求較低，沒(méi)有更大的發(fā)展空間，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)大大的削弱了公眾參與農(nóng)業(yè)科技管理工作的積極性。對(duì)此，農(nóng)業(yè)科技管理部門應(yīng)該加大對(duì)其管理工作的宣傳力度，糾正人們對(duì)這一工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并鼓勵(lì)更多的人積極主動(dòng)的參與到農(nóng)業(yè)科技管理工作中去，增加其工作積極性。此外，還應(yīng)該拓寬人才選拔渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)紙等媒體招聘信息，吸引更多的高素質(zhì)人才，并適當(dāng)?shù)姆艑捳衅笚l件，重視應(yīng)聘者的能力，從源頭上選拔一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技管理隊(duì)伍的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技管理工作的快速發(fā)展。
2.2創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制
農(nóng)業(yè)科技管理工作的創(chuàng)新離不開(kāi)管理人員，而提高農(nóng)業(yè)科技管理人員的綜合能力，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)不僅可以提高研究工作的效率，還能夠降低生產(chǎn)成本。對(duì)此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是定期選派一些骨干管理人員到外地或出國(guó)進(jìn)行專門的培訓(xùn)，并與全國(guó)各大高校之間建立良好的合作關(guān)系，積極開(kāi)展在職研究生培養(yǎng)工作，不斷的拓展工作新視野，使管理人員具備現(xiàn)代化的管理理念。二是重視對(duì)管理部門內(nèi)部人員的培訓(xùn)，在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，應(yīng)該不定期的派一些管理人員深入到科研一線中進(jìn)行實(shí)地考察研究，將考察中存在的問(wèn)題通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)的方式與科研人員進(jìn)行交流，這樣就可以使管理人員在科技管理實(shí)踐的過(guò)程中提高其業(yè)務(wù)知識(shí)。三是管理部門內(nèi)部要定期組織召開(kāi)交流會(huì)，管理人員在會(huì)議上可以交流自己的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)相互交流、討論和學(xué)習(xí)，不斷提高管理人員的管理水平，增強(qiáng)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)。
2.3為農(nóng)業(yè)科技管理人員營(yíng)造良好的工作環(huán)境
由于從事農(nóng)業(yè)科技管理工作的人員不能再進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)科學(xué)研究，這就導(dǎo)致其在學(xué)術(shù)研究上無(wú)法取得更大的進(jìn)展和突破。但是現(xiàn)階段科研成果與職稱、工資以及補(bǔ)貼等利益直接掛鉤，長(zhǎng)期下去則會(huì)挫傷管理人員的工作積極性，使更多的管理人員為了得到豐厚的報(bào)酬而選擇從事科研工作，最終造成了農(nóng)業(yè)科技管理崗位人才的缺失。針對(duì)這一問(wèn)題，用人單位一定要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)科技管理人員的待遇問(wèn)題制定出一套完善的激勵(lì)機(jī)制。如在評(píng)職稱時(shí)，若科研人員與科技管理人員的情況相同，則實(shí)施管理人員優(yōu)先的政策；在考核的時(shí)候，也要按照不同的工作崗位采取不同的考核方式?？傊?，用人單位要采取一些列的措施，為科技管理人員營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，掃清科技管理人員的后顧之憂。
3總結(jié)
農(nóng)業(yè)科技管理工作的創(chuàng)新需要高層次的管理隊(duì)伍作支撐，所以，將培養(yǎng)高層次管理人才貫穿于農(nóng)業(yè)科技管理工作中去，不僅會(huì)提高管理者的工作效率，還能夠使農(nóng)業(yè)科研工作以及對(duì)人才的培養(yǎng)工作等逐漸的步入良性軌道中去，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技管理的高效化。
作者：裘甜 單位：江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院
國(guó)家的穩(wěn)定及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都受到農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，同時(shí)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)中華民族的興衰。因此，要突破傳統(tǒng)觀念的束縛，不斷完善和發(fā)展具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技[1]。長(zhǎng)三角地區(qū)要對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理方法進(jìn)行變革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。以我國(guó)一系列惠農(nóng)政策的推廣作為前提，長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不斷提高，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)成為必然趨勢(shì)[2]。在新的形勢(shì)下，長(zhǎng)三角地區(qū)的各級(jí)基層政府應(yīng)該加快建立健全完善的農(nóng)業(yè)科技管理體系，不斷提高本地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。
1長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技管理存在的問(wèn)題
1.1體系不完善，專業(yè)技術(shù)不高
現(xiàn)階段，雖然長(zhǎng)三角地區(qū)在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技水平也在不斷提高，但長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)依然是該地區(qū)的“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，該地區(qū)的農(nóng)民還處于弱勢(shì)地位，平時(shí)很少開(kāi)展農(nóng)業(yè)方面的科技培訓(xùn)，且農(nóng)業(yè)科技管理方面的費(fèi)用也很難得到保障。長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)趨于弱化和邊緣化，很多農(nóng)民不能從正面接觸到農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，更不能積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣工作當(dāng)中去[3]。長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及基層農(nóng)業(yè)管理部門沒(méi)有發(fā)揮帶頭作用致使長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣出現(xiàn)了斷層，沒(méi)有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益充分發(fā)揮。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技管理部門工作人員的工作條件以及工作待遇還不高，致使農(nóng)業(yè)科技管理部門不能夠留住人才，現(xiàn)有的員工年齡普遍偏大加上專業(yè)素質(zhì)不高，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)很難得到滿足[4]。
1.2資金匱乏
農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開(kāi)展離不開(kāi)充裕的經(jīng)費(fèi)，但現(xiàn)階段，長(zhǎng)三角地區(qū)基層的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至存在私自挪用農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，這導(dǎo)致長(zhǎng)三角地區(qū)基層的農(nóng)業(yè)科技管理經(jīng)費(fèi)不能得到有效使用，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面的經(jīng)費(fèi)主要用在了行政事業(yè)的支出上，這種情況的存在制約了長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的正常開(kāi)展。農(nóng)業(yè)科技的見(jiàn)效周期比較長(zhǎng)，一些高新技術(shù)農(nóng)業(yè)如果不能夠得到政府的財(cái)政支持就很難繼續(xù)發(fā)展，使人們很難看到農(nóng)業(yè)科技方面的成效。
1.3宣傳不到位
離開(kāi)了農(nóng)民的參與任何農(nóng)業(yè)科技都只是擺設(shè)?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)三角地區(qū)的土地種植方式還是一家一戶模式，這種種植模式規(guī)模較小，很獲得較高的收益；同時(shí)，很多農(nóng)民的文化水平不高，科技素質(zhì)較低，對(duì)接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的熱情不高。另外，長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技管理是以政府作為主導(dǎo)的，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳力度不夠，很多農(nóng)民很難接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，這就使得農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化出現(xiàn)了困難。
1.4產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；桓?
長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，采用的種植方式還是一家一戶式（為主），這種土地種植方式不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，不僅制約了長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；奶岣?，還制約了長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
1.5科技骨干缺失
任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)骨干人才，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。長(zhǎng)三角地區(qū)的很多農(nóng)民也很希望利用農(nóng)業(yè)科技來(lái)進(jìn)行土地種植。但現(xiàn)階段，長(zhǎng)三角地區(qū)缺少農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面的骨干人才，農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展缺少帶頭人。雖然長(zhǎng)三角地區(qū)存在一些上了規(guī)模的種植戶和養(yǎng)殖戶，但這些具有一定規(guī)模的種植戶和養(yǎng)殖戶數(shù)量并不多，且專業(yè)化程度不高；同時(shí)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也缺少科技含量，這主要是因?yàn)榉N植戶的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高。
2建議對(duì)策
2.1實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)科技發(fā)展
長(zhǎng)三角地區(qū)要想切實(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)科技發(fā)展就必須要考慮基層每個(gè)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，并根據(jù)實(shí)際情況指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)或者是發(fā)展特色種植也，使各地的農(nóng)業(yè)能夠發(fā)揮自己的地域優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。這就要求長(zhǎng)三角地區(qū)基層政府要深入到一些農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況；同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度和對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的合理進(jìn)行。
2.2積極引進(jìn)科技成果
長(zhǎng)三角地區(qū)只有將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為能夠讓廣大農(nóng)民普遍接受的經(jīng)濟(jì)效益才是最實(shí)在的，這就要求長(zhǎng)三角地區(qū)的基層政府起到牽線人的作用，大膽引進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)科技技術(shù)，通過(guò)一些比較有實(shí)力的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)和具有一定規(guī)模的種植戶建立與高校以及科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果，并將其轉(zhuǎn)化成可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮龍頭農(nóng)業(yè)以及規(guī)?；N植農(nóng)戶的種植作用，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進(jìn)行。
2.3培養(yǎng)帶頭人
長(zhǎng)三角地區(qū)要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣方面的帶頭人，這就要求長(zhǎng)三角地區(qū)的各級(jí)基層政府在農(nóng)業(yè)科技的推廣工作方面要實(shí)施科技帶頭人戰(zhàn)略。要培養(yǎng)一些熱愛(ài)農(nóng)業(yè)，熱愛(ài)農(nóng)村并且熱愛(ài)科學(xué)技術(shù)的年輕青年作為農(nóng)業(yè)科技推廣工作的帶頭人，對(duì)這些農(nóng)村的有志青年進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，使他們成為具有專業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科技管理知識(shí)的新型農(nóng)民。
2.4建立現(xiàn)代化信息平臺(tái)
長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)該建立現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，通過(guò)信息平臺(tái)將社會(huì)中的各種農(nóng)業(yè)科技以及信息收集起來(lái)，建立方便農(nóng)民查詢的信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息資源的共享，長(zhǎng)三角地區(qū)的各級(jí)基層政府應(yīng)該對(duì)信息平臺(tái)的資源進(jìn)行有效整合，利用多媒體手段對(duì)這些農(nóng)業(yè)科技信息進(jìn)行傳播和推廣。
2.5完善科技管理體制，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略
長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)該深化農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，各級(jí)基層政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，要建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的公共資源保障機(jī)制，不斷完善長(zhǎng)三角地區(qū)的技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)方面的科技投入力度，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
21世紀(jì)，科技革命蓬勃發(fā)展，全球化的競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，科技進(jìn)步成為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?？萍几锩瑯油苿?dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域催生出了一些新型的知識(shí)、技術(shù)和管理方式。本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技管理的分析可以得知，長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，因此需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的力度，不斷培養(yǎng)新型的專業(yè)技能以及管理水平較高農(nóng)業(yè)科技人才，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。
作者：許建民 單位：浙江省長(zhǎng)興縣科技信息中心
創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新主要分為技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三種。其中，管理創(chuàng)新是科研院所生存、維持與發(fā)展壯大的源泉所在。所謂管理創(chuàng)新是指把一種新思想、新方法、新手段，或者新的組織形式引入某個(gè)單位或者國(guó)家的管理中，并取得相應(yīng)效果的過(guò)程[1]。
目前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)科研院所面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是農(nóng)業(yè)科研院所亟待思考和解決的問(wèn)題。2006年，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在全國(guó)率先成立了湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，在管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了有效探索和實(shí)踐，并積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)[2]，筆者將其簡(jiǎn)述如下。
1創(chuàng)新管理理念
管理理念的創(chuàng)新是管理活動(dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，如果沒(méi)有科學(xué)、先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)管理活動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)序的管理、盲目的管理、低效的管理，甚至僵死的管理，難以形成生動(dòng)活潑、富有成效的改革與發(fā)展新局面[3]。
湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心自2006年成立以來(lái)，大力推進(jìn)科技體制改革，整合和優(yōu)化湖北省涉農(nóng)院校中應(yīng)用研究領(lǐng)域的科技力量以及市（州）農(nóng)業(yè)科技力量，成立專門決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立了300個(gè)創(chuàng)新崗位，建立競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入和退出機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去那種把“物”作為管理的目標(biāo)，而把“人”視為完成工作任務(wù)的工具的管理理念，全面貫徹“以人為本”的管理思想[4]，把“人”放在管理活動(dòng)的主體位置上，并以之作為整個(gè)管理活動(dòng)的核心，以“尊重人、關(guān)心人、依靠人”來(lái)推進(jìn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)變、從“封閉管理”向“開(kāi)放管理”的轉(zhuǎn)變、從“命令管理”向“服務(wù)管理”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)持續(xù)有效的管理創(chuàng)新，努力為科技人員營(yíng)造了一個(gè)有利于發(fā)展的環(huán)境，滿足人的需要，尊重人的尊嚴(yán)，注重人的發(fā)展，激發(fā)人的潛力，提升人的價(jià)值，有效激發(fā)了科技人員的積極性。
2創(chuàng)新管理目標(biāo)
管理目標(biāo)是一切管理組織開(kāi)展各項(xiàng)管理活動(dòng)所指向的終點(diǎn)，管理組織的所有管理活動(dòng)都是圍繞著管理目標(biāo)展開(kāi)的[5]。如果一個(gè)管理組織不能始終明確地?fù)碛凶约旱墓芾砟繕?biāo)，那么它就會(huì)逐漸喪失自己存在的價(jià)值。因此，一是要深刻認(rèn)識(shí)時(shí)展的總趨勢(shì)，把握國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向和道路，明晰自身的現(xiàn)狀，從而適時(shí)確定發(fā)展的方向和道路，規(guī)劃發(fā)展遠(yuǎn)景，制訂可行的、可持續(xù)的發(fā)展計(jì)劃。二是倡導(dǎo)“戰(zhàn)略思考”，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)人才綜合素質(zhì)的總體要求，把握新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的性質(zhì)與特點(diǎn)，確定全面的、富有戰(zhàn)略特點(diǎn)的管理目標(biāo)?！笆晃濉睍r(shí)期，特別是湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心成立以來(lái)，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院認(rèn)真研究中央農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的宏觀政策和湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)科技的需求，圍繞湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問(wèn)題，制訂了湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心“十一五”規(guī)劃，分析了湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，明確了湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心2011～2020年發(fā)展的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)，以及創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)。
3創(chuàng)新管理組織
管理組織是管理活動(dòng)的載體[6]，管理組織創(chuàng)新的目的在于優(yōu)化資源配置、整合機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、提高效率。一方面，要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所實(shí)際，強(qiáng)化管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，構(gòu)建管理層次少、管理人員少、決策效率高的管理組織結(jié)構(gòu)；另一方面，要構(gòu)建一支具有較高政治素質(zhì)、知識(shí)水平和科學(xué)管理能力的專業(yè)化管理隊(duì)伍。要像重視科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)那樣，加強(qiáng)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，重視對(duì)管理人員的進(jìn)修和培訓(xùn)工作，更要關(guān)心管理人員的切身利益，在工資待遇、職稱評(píng)定、在職攻讀學(xué)位等方面對(duì)管理人員予以政策上的傾斜，以保證管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性[7]。湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心管理體制實(shí)行管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的中心主任負(fù)責(zé)制，同時(shí)，設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行咨詢。管理委員會(huì)由分管副省長(zhǎng)以及省政府辦公廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳等單位領(lǐng)導(dǎo)、中心主任、中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任和部分國(guó)內(nèi)外知名專家組成，負(fù)責(zé)制訂中心發(fā)展規(guī)劃，決定科技資源配置，解決中心重大運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。中心主任由湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)擔(dān)任。在管理方面，實(shí)行“扁平式”管理，將原來(lái)的院、所、課題組三級(jí)管理，變?yōu)樵?、科技?chuàng)新團(tuán)隊(duì)二級(jí)管理，減少管理層次，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)了管理隊(duì)伍“精干”、“高效”的目標(biāo)。
4創(chuàng)新管理機(jī)制
隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)業(yè)科技工作內(nèi)涵的不斷深化，傳統(tǒng)的管理機(jī)制已越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下的管理實(shí)踐。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研院所的管理機(jī)制不僅是必要的，而且是緊迫的。一方面，要堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，使人盡其才。要把人才置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中去考察，在選才、用才和管才上下工夫[8]。管理機(jī)制創(chuàng)新就是建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)制度，完善人才激勵(lì)機(jī)制、利益回報(bào)機(jī)制等。另一方面，要強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，充分發(fā)揮專家、教授和各專門委員會(huì)在管理活動(dòng)中的作用，通過(guò)建立健全各級(jí)學(xué)術(shù)組織，將學(xué)術(shù)問(wèn)題的決策權(quán)回歸給相關(guān)學(xué)術(shù)組織，使其真正擔(dān)負(fù)起學(xué)術(shù)的權(quán)力和責(zé)任，并建立起一種公平、公開(kāi)、公正、民主的學(xué)術(shù)管理框架及制度，促使其規(guī)范運(yùn)作[9]。“十一五”以來(lái)，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院銳意改革，樹(shù)立“以人為本”的管理理念，逐步建立了完善的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新崗位、管理隊(duì)伍等人才評(píng)價(jià)體系，改變了人才由省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院向高校、中央研究院所流動(dòng)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了人才由高校、中央研究院所向省級(jí)農(nóng)科院的逆向流動(dòng)，有效改變了人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，顯著提高了自主創(chuàng)新能力。
5創(chuàng)新管理成效
湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過(guò)創(chuàng)新中心建設(shè)，整合了全省的農(nóng)業(yè)科技資源，建立起新型運(yùn)行機(jī)制和管理體制，進(jìn)一步提升了湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐，為湖北“三農(nóng)”提供科技服務(wù)的作用顯著增強(qiáng)。
5.1初步形成了農(nóng)科教企大聯(lián)合的湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)
新體系在農(nóng)業(yè)科技體制一時(shí)無(wú)法理順的情況下，創(chuàng)新中心通過(guò)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技項(xiàng)目帶動(dòng)，優(yōu)化配置國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)農(nóng)業(yè)高校以及全省的科技資源，初步形成農(nóng)科教企大聯(lián)合的新型科技創(chuàng)新體系。具體來(lái)說(shuō)，該體系由三個(gè)子系統(tǒng)組成：一是科技創(chuàng)新系統(tǒng)。包括19個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，其中，有以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料所為代表的“國(guó)家隊(duì)”，以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)為代表的“高校隊(duì)”，以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體的“省級(jí)隊(duì)”，由襄樊、荊州、黃岡、恩施等市州農(nóng)業(yè)科學(xué)院組成的“市級(jí)隊(duì)”，聚集起500多名農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人、科研骨干，形成58個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，涵蓋了農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主要領(lǐng)域。二是成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。
以專家大院為中心，形成?。▌?chuàng)新中心）、市（綜合試驗(yàn)站）、縣（專家大院轉(zhuǎn)化崗位）三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)，派出駐院專家近80人，聘請(qǐng)推廣人員數(shù)百人，涵蓋了江漢平原、鄂北丘陵崗地、鄂東南和鄂西山區(qū)等不同生態(tài)區(qū)域，以及水稻、棉花、油菜、林果、生豬、水禽、茶葉、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。三是產(chǎn)業(yè)孵化系統(tǒng)。主要是依托創(chuàng)新中心科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技企業(yè)改制重組，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)湖北種子大市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、獸用醫(yī)藥及疫苗生產(chǎn)基地，初步形成了種子、畜牧獸藥和生物農(nóng)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為科技創(chuàng)新提供了產(chǎn)業(yè)支撐。
5.2推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究學(xué)科的整合與發(fā)展
在農(nóng)業(yè)科研“重基礎(chǔ)，輕應(yīng)用”局面尚未出現(xiàn)根本改觀的情況下，一些應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展多年處于停頓、萎縮狀態(tài)，要么好戲“無(wú)人喝彩”，要么舞臺(tái)“曲終人散”。湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心設(shè)立的“種子基金”、“創(chuàng)新崗位”專項(xiàng)資金在農(nóng)業(yè)應(yīng)用學(xué)科建設(shè)方面發(fā)揮了“點(diǎn)石成金”的作用。一方面，發(fā)揮聚合效能，將分散的應(yīng)用研究力量組織起來(lái)。例如，設(shè)立在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院的作物栽培育種團(tuán)隊(duì)，主要從事水稻、油菜輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)研究，湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為其提供了70萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不但使該團(tuán)隊(duì)吸納了12位教師加盟，其中，有9位教授，而且還在武穴、天門建起試驗(yàn)基地，形成了學(xué)科建設(shè)的框架。以此為基礎(chǔ)，學(xué)院2009年申報(bào)了“國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科”，申請(qǐng)了農(nóng)業(yè)部重大科研項(xiàng)目，學(xué)校也安排了2000m2的實(shí)驗(yàn)室，栽培學(xué)一下子就由過(guò)去的“弱勢(shì)學(xué)科”變?yōu)椤皬?qiáng)勢(shì)學(xué)科”。另一方面，發(fā)揮催化效能，把產(chǎn)學(xué)研連成一條龍，使研究—試驗(yàn)—推廣相配套。例如，由朱英國(guó)院士牽頭設(shè)在武漢大學(xué)的水稻育種團(tuán)隊(duì)，解決了基因克隆、良種選育和產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，架起基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化之間的橋梁，讓院士回歸實(shí)驗(yàn)室，集中精力進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，而栽培技術(shù)配套集成和試驗(yàn)示范由團(tuán)隊(duì)其他成員來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化“雙贏”。
5.3促進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定與壯大
曾經(jīng)因待遇低、科研經(jīng)費(fèi)緊缺，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院一度出現(xiàn)社會(huì)人才流不進(jìn)、院內(nèi)人才大量流失的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，全院專業(yè)技術(shù)人員803人，2003年降到584人，2004年全院4000多職工中，真正在一線從事科研工作的人員不足200人。在流出的人員中，80%是科研一線的技術(shù)骨干，大多數(shù)具有博士、碩士學(xué)位和副高以上專業(yè)技術(shù)職稱，致使當(dāng)時(shí)的湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在全國(guó)有一定知名度、能爭(zhēng)取大項(xiàng)目的學(xué)科帶頭人奇缺。
從2005年開(kāi)始，特別是建立創(chuàng)新中心以后，一線科研骨干進(jìn)入創(chuàng)新崗位，工作條件和生活待遇得到根本性改善，“科研特區(qū)”變成吸引科研人員的“磁石”。2007～2010年，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共引進(jìn)各類專業(yè)人才154名，引進(jìn)博士75人、碩士75人。例如，果茶創(chuàng)新分中心首席專家孫中海，就是從日本學(xué)成歸來(lái)的知名園藝學(xué)教授，2007年，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院從華中農(nóng)業(yè)大學(xué)引進(jìn)。隨著人才的聚集和條件的改善，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研整體實(shí)力得到提升。例如，地處鄂西一隅的恩施綜合試驗(yàn)站依靠創(chuàng)新平臺(tái)的支持，2007年?duì)幦〉?400萬(wàn)元的國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，這是過(guò)去連想都不敢想的事；黃岡市農(nóng)業(yè)科學(xué)院2007年前每年科研經(jīng)費(fèi)只有10多萬(wàn)元，科研活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，2007年進(jìn)入創(chuàng)新體系后，財(cái)政配套了等額經(jīng)費(fèi)，依靠創(chuàng)新中心這一平臺(tái)，2009年?duì)幦〉目蒲薪?jīng)費(fèi)已達(dá)到300多萬(wàn)元，科研活動(dòng)全面開(kāi)展起來(lái)，全院職工面貌煥然一新。
5.4加快了湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐
創(chuàng)新中心的建設(shè)，科研平臺(tái)的搭建，進(jìn)一步提升了湖北農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力，催生了一批高質(zhì)量的科研成果。2007～2010年，湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心就培育出水稻、棉花、油菜、小麥、蔬菜、玉米等144個(gè)農(nóng)作物新品種并通過(guò)國(guó)家或省級(jí)審定，其中，通過(guò)國(guó)家品種審定24個(gè)；獲得各類科技獎(jiǎng)勵(lì)270項(xiàng)，其中，國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)6項(xiàng)，省、部級(jí)一等獎(jiǎng)8項(xiàng)；獲得新技術(shù)151項(xiàng)；制定的117項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）通過(guò)認(rèn)定并頒布，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)；鑒定科技成果147項(xiàng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或領(lǐng)先水平的有56項(xiàng)；發(fā)表科技論文2200余篇，其中，被SCI收錄論文247篇；獲得新品種保護(hù)權(quán)和國(guó)家專利44項(xiàng)；出版專著91部。每年推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)210多項(xiàng)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)的沖擊作出了重要的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化也搭上“直通車”，一批實(shí)用新品種、新技術(shù)、新模式得到迅速推廣。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院依托11個(gè)“專家大院”，在當(dāng)陽(yáng)、長(zhǎng)陽(yáng)、監(jiān)利、應(yīng)城等10多個(gè)縣市建起生豬、家禽、柑橘、砂梨、茶葉、中藥材、高山蔬菜等一批綜合性成果轉(zhuǎn)化示范基地，重點(diǎn)推廣了水稻超高產(chǎn)綜合配套生產(chǎn)技術(shù)等20多項(xiàng)高效生產(chǎn)技術(shù)和模式。全省農(nóng)作物主推新品種60%來(lái)源于創(chuàng)新中心，每年各類農(nóng)作物新品種種植面積超過(guò)330萬(wàn)hm2，農(nóng)民當(dāng)年增收25億元以上。5.5探索了一套高效運(yùn)行的管理機(jī)制根據(jù)湖北省人民政府批復(fù)的《湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心“十一五”規(guī)劃》[10]，創(chuàng)新中心在運(yùn)行過(guò)程中建立了五大管理機(jī)制：一是創(chuàng)新崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。通過(guò)制定并實(shí)施《湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新崗位上崗暫行辦法》，創(chuàng)新中心將300個(gè)創(chuàng)新崗位均以量化記分方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)排隊(duì)、擇優(yōu)上崗。二是創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)分層合同管理機(jī)制。創(chuàng)新中心將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，實(shí)施分層合同管理。2006年12月29日，創(chuàng)新中心召開(kāi)目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂大會(huì)，創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人與9個(gè)分中心和4個(gè)綜合試驗(yàn)站的負(fù)責(zé)人、各分中心和試驗(yàn)站負(fù)責(zé)人與64個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人與300名創(chuàng)新崗位上崗人員分3個(gè)層次簽訂了377份《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。通過(guò)目標(biāo)層層分解、合同層層簽訂，確保了創(chuàng)新中心總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是創(chuàng)新崗位考核與滾動(dòng)管理機(jī)制?！逗笔∞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新崗位考核暫行辦法》規(guī)定，2007～2010年，分別進(jìn)行年度考核、2年中期考核和4年終期考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行創(chuàng)新崗位上崗人員滾動(dòng)管理。在已完成的3年考核中，共有66名考核結(jié)果為優(yōu)秀的上崗人員獲得了獎(jiǎng)勵(lì)，48名考核結(jié)果為基本合格的上崗人員降低了崗位待遇，29名考核結(jié)果為不合格的人員退出了創(chuàng)新崗位。對(duì)于考核不合格的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了撤銷與合并，最后保留了58個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。四是創(chuàng)新課題遴選機(jī)制。創(chuàng)新中心根據(jù)“十一五”創(chuàng)新總目標(biāo)的要求，編制并了《湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新課題指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)根據(jù)《指南》申報(bào)科研項(xiàng)目（課題），創(chuàng)新中心項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)對(duì)全部申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行評(píng)審、篩選，擇優(yōu)資助。五是新型財(cái)務(wù)管理機(jī)制。
創(chuàng)新中心每年有3000萬(wàn)元的創(chuàng)新崗位經(jīng)費(fèi)屬省財(cái)政固定專項(xiàng)，根據(jù)省財(cái)政廳的要求和相關(guān)管理辦法，創(chuàng)新中心制定了《湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新崗位資金管理暫行辦法》，所有經(jīng)費(fèi)均嚴(yán)格按省財(cái)政資金的管理方式進(jìn)行預(yù)算和支出。這些管理機(jī)制的建立，使創(chuàng)新中心呈現(xiàn)出了“比成果、講貢獻(xiàn)、思創(chuàng)新、謀發(fā)展”的良好局面。
摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述，對(duì)新形勢(shì)如何構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理新體系進(jìn)行了探討。
經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量大體平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對(duì)過(guò)剩。這一方面說(shuō)明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要另一方面也說(shuō)明農(nóng)業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質(zhì)變的嶄新突破。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系著中華民族的興衰榮辱，制定和完善中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技系，建立和健全農(nóng)業(yè)科技管理體制，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理方法，則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)管理理論和方法，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃，以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。然而新中國(guó)成立以來(lái)，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴(kuò)張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強(qiáng)了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對(duì)國(guó)家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總體不相適應(yīng)。其原因有四個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍肌⒍咳瞬?、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我?guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級(jí)政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒(méi)有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時(shí)，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性，沒(méi)有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科技的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國(guó)家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時(shí)也要求地方各級(jí)政府投入部分財(cái)政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)實(shí)行的是中央和地方兩級(jí)預(yù)算，而地方自留可支配財(cái)政資金并不多，所以各級(jí)地方政府對(duì)于大量資金投入效果并不明顯、對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不高、且見(jiàn)效期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。三足政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒(méi)有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時(shí)，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、收益低，對(duì)采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機(jī)械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，唰時(shí)也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化低水平層面運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對(duì)策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。
(一)完善科技管理體制，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略科技管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出再瞻性的部署，打破條塊分割的科技管理體制，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法，有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重獎(jiǎng)取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個(gè)人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的公共資源保障機(jī)制，完善技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)。同時(shí)，必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的層面，把對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長(zhǎng)的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國(guó)家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，對(duì)業(yè)科技工作做出合理規(guī)范，形成三個(gè)層次力量最優(yōu)配置，為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。
（二）進(jìn)一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)永恒主題，也是至今我國(guó)在這方面尚無(wú)滿意答案的現(xiàn)實(shí)難題。科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，涉及到不同階段的發(fā)展過(guò)程。宏觀看，科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng)，其運(yùn)行要求立、健全相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制、收益分配機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制調(diào)控機(jī)制等。微觀看，科技成果的轉(zhuǎn)化包括實(shí)驗(yàn)室研究、中間試驗(yàn)、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此，必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系，實(shí)施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻，動(dòng)員各類農(nóng)科教研機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系?？萍嫉难邪l(fā)必須依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律運(yùn)作，以生產(chǎn)的實(shí)際需要為契機(jī)，而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時(shí)，才能為社會(huì)增加更多價(jià)值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進(jìn)，成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體。科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體，使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器，優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地，有效發(fā)揮科技輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位與連云港市共同發(fā)起的“百名教授科技興百村小康工程”活動(dòng)(簡(jiǎn)“興百村活動(dòng)”)已初見(jiàn)成效，該活動(dòng)不僅有力地促進(jìn)了科研院校與農(nóng)村的直接聯(lián)系，避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所遇的新問(wèn)題、新情況及時(shí)地反饋給專家，力求把問(wèn)題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。
㈢提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，教育是基礎(chǔ)、科學(xué)是關(guān)鍵、人才是核心。擁有多少受過(guò)高等教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才，如今已成為國(guó)際通用的衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，而科技人才、管理人才及中介人才是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的載體，只有這些人才的密切配合，才能實(shí)現(xiàn)政、企、校、研、資”多維互動(dòng)。因此，必須要建立和健全以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為資本的入股機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)資本在科技創(chuàng)新中的地位，降低知識(shí)資本準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，有條件的地方政府應(yīng)建立地方人才儲(chǔ)備庫(kù)，并將其作為一
種長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定下來(lái)高校與科研院所應(yīng)該為地方造就一支有文化、懂技術(shù)、善管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民：在成人教育中定向地為急需農(nóng)業(yè)人才的中西部貧困地區(qū)培訓(xùn)大?；虼髮Ｒ陨系募夹g(shù)人員；實(shí)施遠(yuǎn)程教育和各種專業(yè)講座，及時(shí)地把各種最新的農(nóng)業(yè)科技信息傳播到農(nóng)業(yè)地區(qū)；農(nóng)業(yè)高校要設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣碩士點(diǎn)，定單式地為基層培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員；地方政府也要為農(nóng)技推廣人員提供各種條件，避免人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。這樣才能真正地在我國(guó)建立人才激勵(lì)要素流動(dòng)、市場(chǎng)選擇的新機(jī)制，形成市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和制度化的多維互動(dòng)的創(chuàng)新模式，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。
（四）改革農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)推廣體系加強(qiáng)改革和完善農(nóng)技推廣體系，是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制改革成敗的關(guān)鍵。在我國(guó)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技站早已變成了只有部門、沒(méi)有人員或只有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有作用的空架子或純營(yíng)利機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：農(nóng)業(yè)要發(fā)展，基層推廣站的作用是不容置疑的，建設(shè)好現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)推廣體系將是最終解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系不僅無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也無(wú)法應(yīng)對(duì)加入m后世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，因此應(yīng)在確保農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定的前提下，深化體制改革，建立適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)不能單純以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而應(yīng)以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，深層次地發(fā)掘地方農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。
（五）建立現(xiàn)代信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“高速公路”科技信息平臺(tái)是指綜合社會(huì)業(yè)已存在的科技與信息，為快速合理地利用科技資源提供一個(gè)可供隨時(shí)查詢利用的信息資源庫(kù)，為建立農(nóng)業(yè)數(shù)字信息“高速公路”，實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)在各縣建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭的科技信息服務(wù)體系，包括建立農(nóng)業(yè)科技‘‘l10”系統(tǒng)和專家?guī)?；要切?shí)轉(zhuǎn)變政府觀念，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)完善農(nóng)業(yè)科技管理體制，避免多頭管理和相互推委、扯皮現(xiàn)象發(fā)生；還要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，籌建高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)情報(bào)信息體系組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)預(yù)警機(jī)制。平臺(tái)的建立單純依靠行政部門無(wú)疑是不夠的，沒(méi)有廣泛非行政力量參與是不可想象的，因此政府應(yīng)該推動(dòng)、整合現(xiàn)有資源，采取多媒體信息交流手段，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)工作，即科技的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三階段的管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益的雙贏。
農(nóng)業(yè)科技信息“高速公路”功能的最大化，3s技術(shù)是核心因此合理利用3S技術(shù)則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)、變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式和以信息科技促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝“兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變及變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最佳途徑同時(shí)，政府要鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高科技的轉(zhuǎn)化率與應(yīng)用規(guī)模，并始終堅(jiān){寺“誰(shuí)建誰(shuí)管”的原則，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的規(guī)范和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)其又好又快地發(fā)展。
三、結(jié)柬語(yǔ)
進(jìn)入新世紀(jì)，新科技革命蓬勃發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，科技進(jìn)步將成為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率成為農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的重要組成部分，政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上總體把握現(xiàn)代轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，全面把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的歷史性機(jī)遇，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技新體系，為建設(shè)一個(gè)生機(jī)盎然的和諧社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
摘要:通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述,對(duì)新形勢(shì)如何構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理新體系進(jìn)行了探討。 經(jīng)過(guò) 20多年的改革與發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量大體平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對(duì)過(guò)剩。這一方面說(shuō)明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要另一方面也說(shuō)明農(nóng)業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質(zhì)變的嶄新突破。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系著中華民族的興衰榮辱,制定和完善中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技系,建立和健全農(nóng)業(yè)科技管理體制,變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理方法,則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技管理 現(xiàn)狀與成因 新體系
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)管理理論和方法,對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃,以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。然而新中國(guó)成立以來(lái),為盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),我國(guó)實(shí)行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略,把業(yè)中的資金強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累,在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴(kuò)張。而相比較而言,農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里卻整體徘徊不觚,發(fā)展艱難 。改革開(kāi)放 以來(lái) ,面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入,加強(qiáng)了科研院所的組建,加快了科技成果的轉(zhuǎn)化,以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,農(nóng)民要增收,除了對(duì)國(guó)家政策的需求外,關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約,使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總體不相適應(yīng)。其原因有四個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠 ”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我?guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級(jí)政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主,農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒(méi)有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時(shí),一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性,沒(méi)有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益,也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移,也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律,因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性,因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國(guó)家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善,同時(shí)也要求地方各級(jí)政府投入部分財(cái)政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)實(shí)行的是中央和地方兩級(jí)預(yù)算,而地方自留可支配財(cái)政資金并不多,所以各級(jí)地方政府對(duì)于大量資金投入效果并不明顯、對(duì) gdp增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不高、且見(jiàn)效期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技的熱情 自然不高,也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。三足政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠,農(nóng)民對(duì)采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素,科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷,政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度,加之市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒(méi)有完全形成,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時(shí),由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、收益低,對(duì)采用高科技的熱情商。 是農(nóng)業(yè)總體的機(jī)械化水平不高,資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展,唰時(shí)也影響『.農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化低水平層面運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)鍵,因此提高科技的研發(fā)速度,改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要,必須采取有效對(duì)策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。
(一)完善科技管理體制,制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略 科技管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出 再瞻性的部署,打破條塊分割的科技管理體制,加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法,有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),重獎(jiǎng)取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個(gè)人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的公共資源保障機(jī)制,完善技術(shù)
市場(chǎng)與資本市場(chǎng)。同時(shí),必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的層面,把對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長(zhǎng)的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國(guó)家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),對(duì)業(yè)科技工作做出合理規(guī)范,形成三個(gè)層次力量最優(yōu)配置,為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。
(二)進(jìn)一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)永恒主題,也是至今我國(guó)在這方面尚無(wú)滿意答案的現(xiàn)實(shí)難題?？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,涉及到不同階段的發(fā)展過(guò)程。宏觀看,科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng),其運(yùn)行要求立、健全相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制、收益分配機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制調(diào)控機(jī)制等。微觀看,科技成果的轉(zhuǎn)化包括實(shí)驗(yàn)室研究、中間試驗(yàn)、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此,必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系,實(shí)施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻,動(dòng)員各類農(nóng)科教研機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系?？萍嫉难邪l(fā)必須依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律運(yùn)作,以生產(chǎn)的實(shí)際需要為契機(jī),而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時(shí),才能為社會(huì)增加更多價(jià)值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢(shì),開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進(jìn),成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體。科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體,使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器,優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地,有效發(fā)揮科技輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位與連云港市共同發(fā)起的 “百名教授科技興百村小康工程”活動(dòng)(簡(jiǎn)“興百村活動(dòng)”)已初見(jiàn)成效,該活動(dòng)不僅有力地促進(jìn)了科研院校與農(nóng)村的直接聯(lián)系,避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變,而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所遇的新問(wèn)題、新情況及時(shí)地反饋給專家,力求把問(wèn)題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。
㈢提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì),完善農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng) 要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,教育是基礎(chǔ)、科學(xué)是關(guān)鍵、人才是核心。擁有多少受過(guò)高等教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才,如今已成為國(guó)際通用的衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn),而科技人才、管理人才及中介人才是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的載體,只有這些人才的密切配合,才能實(shí)現(xiàn)政、企、校、研、資”多維互動(dòng)。因此,必須要建立和健全以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為資本的入股機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)資本在科技創(chuàng)新中的地位,降低知識(shí)資本準(zhǔn)入門檻。同時(shí),有條件的地方政府應(yīng)建立地方人才儲(chǔ)備庫(kù),并將其作為一種長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定下來(lái)高校與科研院所應(yīng)該為地方造就一支有文化、懂技術(shù)、善管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民:在成人教育中定向地為急需農(nóng)業(yè)人才的中西部貧困地區(qū)培訓(xùn)大專或大專以上的技術(shù)人員;實(shí)施遠(yuǎn)程教育和各種專業(yè)講座,及時(shí)地把各種最新的農(nóng)業(yè)科技信息傳播到農(nóng)業(yè)地區(qū);農(nóng)業(yè)高校要設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣碩士點(diǎn),定單式地為基層培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員;地方政府也要為農(nóng)技推廣人員提供各種條件,避免人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。這樣才能真正地在我國(guó)建立人才激勵(lì)要素流動(dòng)、市場(chǎng)選擇的新機(jī)制,形成市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和制度化的多維互動(dòng)的創(chuàng)新模式,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。
(四)改革農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)推廣體系 加強(qiáng)改革和完善農(nóng)技推廣體系,是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制改革成敗的關(guān)鍵。在我國(guó),傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技站早已變成了只有部門、沒(méi)有人員或只有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有作用的空架子或純營(yíng)利機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們:農(nóng)業(yè)要發(fā)展,基層推廣站的作用是不容置疑的,建設(shè)好現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)推廣體系將是最終解決 “三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系不僅無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也無(wú)法應(yīng)對(duì)加入 m 后世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊,因此應(yīng)在確保農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定的前提下,深化體制改革,建立適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)不能單純以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的,而應(yīng)以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),深層次地發(fā)掘地方農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,幫助農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。
(五)建立現(xiàn)代信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“高速公路” 科技信息平臺(tái)是指綜合社會(huì)業(yè)已存在的科技與信息,為快速合理地利用科技資源提供 一個(gè)可供隨時(shí)查詢利用的信息資源庫(kù),為建立農(nóng)業(yè)數(shù)字信息“高速公路”,實(shí)現(xiàn)資源共享,應(yīng)在各縣建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭的科技信息服務(wù)體系,包括建立農(nóng)業(yè)科技‘‘l10”系統(tǒng)和專家?guī)?要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府觀念,合理設(shè)置農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)完善農(nóng)業(yè)科技管理體制,避免多頭管理和相互推委、扯皮現(xiàn)象發(fā)生;還要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)
驗(yàn),籌建高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)情報(bào)信息體系組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)預(yù)警機(jī)制。平臺(tái)的建立單純依靠行政部門無(wú)疑是不夠的,沒(méi)有廣泛非行政力量參與是不可想象的,因此政府應(yīng)該推動(dòng)、整合現(xiàn)有資源,采取多媒體信息交流手段,抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)工作,即科技的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三階段的管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益的雙贏。
農(nóng)業(yè)科技信息“高速公路”功能的最大化,3s技術(shù)是核心因此合理利用 3s技術(shù)則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)科技 自主創(chuàng)新體系建設(shè)、變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式和以信息科技促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝 “兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變及變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最佳途徑 同時(shí),政府要鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高科技的轉(zhuǎn)化率與應(yīng)用規(guī)模,并始終堅(jiān){寺“誰(shuí)建誰(shuí)管”的原則,注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的規(guī)范和引導(dǎo)作用,引導(dǎo)其又好又快地發(fā)展。
三、結(jié)柬語(yǔ)
進(jìn)入新世紀(jì),新科技革命蓬勃發(fā)展,科技與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,科技進(jìn)步將成為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率成為農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的重要組成部分,政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上總體把握現(xiàn)代轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局,全面把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的歷史性機(jī)遇,勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,構(gòu)造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技新體系,為建設(shè)一個(gè)生機(jī)盎然的和諧社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
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