發(fā)布時間：2022-04-25 11:10:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的專項資金申請報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
項目名稱：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社
項目單位：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)
項目申報部門：烏拉特中旗發(fā)展與改革委員會
項目申報文號：，全國公務(wù)員公同的天地
項申報日期：二00六年二月二十八日
一、項目概況
1、項目名稱1、項目名稱烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社
2、資金類別自治區(qū)預(yù)算內(nèi)專項資金
3、建設(shè)性質(zhì)新建擴建改建
4、總投資貳佰伍拾捌萬捌仟元
其中：申請財政補助158.8
⑴、中央財政
⑵、省級財政100
⑶、市地財政
⑷、縣及縣以下財政58.8
6、項目申報單位烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)
5、項目單位名稱：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社
地址：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)
法人代表：法人代表電話：
開戶銀行：烏拉特中旗信用社
銀行帳號：
項目基本情況
1、烏加河鎮(zhèn)是烏拉特中旗灌區(qū)一個農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)，位于烏拉特中旗西南部，總面積729平方公里，轄18個行政村，89個村民小組，總?cè)丝?2599人，其中農(nóng)業(yè)人口26444人，可耕地面積32萬畝。牲畜飼養(yǎng)總量32萬頭（只），是自治區(qū)商品糧基地。與烏加河鎮(zhèn)接壤的有河套灌區(qū)的三個旗縣，40余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有800余萬畝可耕地。
2、農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社概況
烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社，籌建于2003年合作社包括支農(nóng)服務(wù)中心和養(yǎng)殖服務(wù)中心，兼并了葵花種植協(xié)會和肉羊養(yǎng)殖協(xié)會，共吸納當(dāng)?shù)?58戶經(jīng)濟人參與。合作社實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)化管理制度，以服務(wù)“三農(nóng)為第一原則，以“不與民爭利”為生存和發(fā)展宗旨，以幫助農(nóng)牧民從事農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為目標(biāo)，以開展農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)，農(nóng)畜產(chǎn)品購銷為業(yè)務(wù)。全社現(xiàn)有員工30人，其中技術(shù)人員6人，有經(jīng)濟合作人員158人。有辦公室120平方米，收貯平臺3500平方米，精選機3臺，固定資產(chǎn)達230萬元。
項目建設(shè)背景隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們對各種農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求由過去的低層次、粗加工逐步轉(zhuǎn)向高層次、高質(zhì)量。近年來，綠色食品包括人們直接消費的米、面、肉、乳、禽、蛋等食品的質(zhì)量要求，越來越高，而農(nóng)牧民的生產(chǎn)條件的落后，技術(shù)落后，組織思想觀念落后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)牧民收入得不到明顯提高。究其原因，一方面是我們的種、養(yǎng)殖業(yè)還沒有形成產(chǎn)業(yè)化；另一方面是生產(chǎn)技術(shù)水平還不高，特別是缺少企業(yè)的帶動，缺少中間服務(wù)組織的服務(wù)，形不成完整的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。當(dāng)前，針對生態(tài)環(huán)境惡化趨勢和農(nóng)牧業(yè)進入新階段及加入wto的新形勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)將圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，重點抓好農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，而且農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是帶動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要途徑。本項目的提出正是從這一出發(fā)點的需求而提出的。
項目建設(shè)的必要性
1、我國農(nóng)村實行以來，農(nóng)戶直接進入市場，成為市場主體，極大地發(fā)展了生產(chǎn)力。但這種生產(chǎn)經(jīng)營方式存在著固有的弊端，一家一戶的分散經(jīng)營，規(guī)模小、生產(chǎn)水平低、投資多、收入少，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，難以形成優(yōu)勢，同時，由于農(nóng)畜產(chǎn)品信息和市場不暢通，使農(nóng)民逐漸成為弱勢群體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到制約。
2、烏拉特中旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社于1993年轉(zhuǎn)制解體。此后，幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)所產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售一直不規(guī)范，形不成市場。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民將農(nóng)畜產(chǎn)品拉至40公里以外的五原縣銷售二是五原、臨河等地的小商販到本地收購農(nóng)畜產(chǎn)品，小商販?zhǔn)召徱?guī)模小，收購行為不規(guī)范，壓等壓價現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了大量的騙農(nóng)坑農(nóng)事情，影響了正常的市場經(jīng)營活動，損害了農(nóng)民的利益。
3、多年來，隨著農(nóng)、畜產(chǎn)品數(shù)量的擴張，而由于科技服務(wù)體系滯后，在農(nóng)民的種、養(yǎng)殖過程中，科技含量不高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品比例偏低，種、養(yǎng)殖經(jīng)營過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套不完善，產(chǎn)業(yè)鏈短，也嚴重影響了農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
4、專業(yè)營銷合作社成立以來，由于資金短缺，合作社建設(shè)滯后，跟不上農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，為了加快專業(yè)營銷合作社的發(fā)展，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，需申請上級財政給以專項資金補貼。
項目建設(shè)內(nèi)容
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
1、建綜合辦公樓800平方米預(yù)計投資64萬元。
2、倉儲庫房6000平方米預(yù)計投資24萬元。
3、涼曬平臺10000平方米預(yù)計投資45萬元。
4、人工授精室150平方米預(yù)計投資10.5萬元。
5、購置電腦一臺預(yù)計投資1.5萬元。
（二）生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施：
1、購買農(nóng)副產(chǎn)品篩選機20臺×3.5萬元70萬元
2、購農(nóng)副產(chǎn)品檢驗、檢測儀器一套15.2萬元
3、玉米收割、揉碎聯(lián)合收割機3臺18萬元
4、人工授精及培胎移植化驗檢測設(shè)備2套7.6萬元
5、專業(yè)營銷合作社員工培訓(xùn)經(jīng)費3萬元
項目建設(shè)投資及資金來源
項目建設(shè)總投資258.8萬元，其中項目單位自籌158.8萬元,申請上級財政補貼100萬元.
經(jīng)濟效益和社會效益分析
1、經(jīng)濟效益：農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社創(chuàng)建至今，已初具規(guī)模，形成了較為完善的“三農(nóng)服務(wù)”體系。近兩年來，合作社先后引進試種農(nóng)作物優(yōu)良品種32個，外出簽訂種植訂單16萬畝，占總面積的50%，組織專業(yè)技術(shù)人員深入到田間地頭指導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民2.1萬多人次。推廣良種10萬多公斤，5萬多畝，供應(yīng)農(nóng)資5000噸，占全鎮(zhèn)需求量的20%以上。組織收銷農(nóng)副產(chǎn)品2200萬公斤，占花葵銷售總量的40%多，小麥銷售的30%多。今年簽訂小麥種植訂單5萬畝，食葵5萬畝，番茄訂單1.5萬畝。其次，引進優(yōu)質(zhì)種羊近1萬只，其中種公羊164只。不僅搞活了流通，而且提高了農(nóng)民的組織化程度，現(xiàn)已發(fā)展社員（包括協(xié)會會員）6281戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的75%以上。
更重要的是，專業(yè)營銷合作社的建立，成為為“三農(nóng)”服務(wù)的基地，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，連接市場組織銷售，增加農(nóng)民收入，具有重要的推動作用。2003年，合作社收購的小麥價格比同期的市場價格高0.05元/公斤，食葵收購價格高于市場0.24元/公斤。2004年，合作社按照不與農(nóng)民爭利的服務(wù)宗旨，積極與企業(yè)掛鉤收購農(nóng)畜產(chǎn)品，其中小麥?zhǔn)召弮r格比同期市場價高0.08元/公斤，食葵高0.44元/公斤，特別是合作社社員，食葵合作社社員，食葵每畝增加收入近150元。同時收購肉羊近2萬只，白條肉價格比同期市場價高0.50元/公斤，農(nóng)民出售一只羊平均比出售給二道販子多收入30元。
經(jīng)初步估算，近兩年來，專業(yè)營銷合作社給農(nóng)民帶來額外收入300多萬元。2006年，在專業(yè)營銷合作社的帶動下，全鎮(zhèn)小麥種植面積由過去的1.5萬畝增加到5萬畝，食葵種植面積，由原來的不到2萬畝增加到5萬畝，番茄種植面積由過去的零星種植發(fā)展到現(xiàn)在的訂單1.5萬畝，年內(nèi)肉羊飼養(yǎng)量將達到64萬只，比過去增長近一倍。2005年烏加河鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到4100元，比上年增長25%，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值7707.36萬元，比上年增長16%；2005年專業(yè)營銷合作社收入50萬元。
項目建設(shè)單位財務(wù)狀況
烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社是2003年在原來鎮(zhèn)聯(lián)合公司的基礎(chǔ)上組建起來的，其資本金為220萬元。
其中固定資產(chǎn)投資170萬元，無負債。
2003年年終創(chuàng)收15萬元，2004年年終創(chuàng)收30萬元，2005年年終創(chuàng)收50萬元。
市場預(yù)測
烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社，從2003年籌措至今，通過市場經(jīng)濟運行機制，結(jié)合本地區(qū)實際，充分發(fā)揮營銷合作社的橋梁作用，積極主動地把農(nóng)民同企業(yè)聯(lián)系起來。形成了良好的互動局面，而且成功地實現(xiàn)了為“三農(nóng)”服務(wù)的目標(biāo)，也為專業(yè)營銷合作社的可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅實的物資基礎(chǔ)，預(yù)計2006年收入可達50萬元，專業(yè)營銷合作社符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的要求，是促進農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。
根據(jù)省經(jīng)委《關(guān)于組織申報2008年財政專項資金項目的通知》（皖經(jīng)投資〔2008〕37號）文件精神，現(xiàn)就做好2008年省節(jié)能與資源綜合利用財政專項資金項目申報工作有關(guān)事宜通知如下：
一、項目的申報重點
1.節(jié)能、減排、降耗、綜合利用效果明顯，在行業(yè)內(nèi)或一定區(qū)域內(nèi)具有較強的帶動作用和較好的示范意義的項目；采用先進技術(shù)、工藝、裝備和管理，推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保新工藝、新設(shè)備的項目；直接為節(jié)約能源、綜合利用資源、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、改善環(huán)境提供服務(wù)的項目。
2.十大重點節(jié)能工程項目，重點支持電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用技術(shù)改造項目。
3.對現(xiàn)有高耗能高污染生產(chǎn)線進行改造的項目。
4.國家、省確定的153戶重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗項目。
二、申報項目的條件
除具備省財政廳、省經(jīng)委財企〔**〕990號文件規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備下列條件：
1.項目必須具有節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、清潔生產(chǎn)的顯著特點。
2.節(jié)能項目的年節(jié)能量不低于1000噸標(biāo)煤、綜合利用項目的資源綜合利用量不低于5000噸，節(jié)水項目的年節(jié)水量不低于2萬噸，清潔生產(chǎn)項目要附清潔生產(chǎn)審計報告。
3.企業(yè)綜合實力較強。承擔(dān)項目的企業(yè)具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，近三年經(jīng)濟效益較好，項目資本金落實，企業(yè)凈資產(chǎn)原則上不低于承擔(dān)項目總投資。
三、申報材料
1.節(jié)能與資源綜合利用項目資金申請表。
2.節(jié)能與資源綜合利用專項資金項目基本情況表、企業(yè)基本情況表（縣區(qū)同時要報項目匯總表）。
3.項目資金申請報告、項目審批、核準(zhǔn)或備案文件、已落實（投入）項目建設(shè)的自有資金有效憑證（無償資助方式，復(fù)印件）或項目貸款合同和已發(fā)生的銀行貸款憑證及結(jié)息單（貸款貼息方式、復(fù)印件）等資料。
4.法人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）。
5.生產(chǎn)經(jīng)營情況（或業(yè)務(wù)開展情況）、上一年度能源消耗情況及資源綜合利用情況。
6.經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表及截至項目申報前一月的會計報表。
四、項目申報程序及要求
1.各縣項目申報單位對照條件和要求，編制完成節(jié)能與綜合利用專項資金項目資金申請報告和填寫《**省節(jié)能與綜合利用專項資金申請表》后，行文向縣經(jīng)委、財政局提出申請。各縣對申報的項目進行初審，提出初審意見（蓋章）后報市經(jīng)委、財政局，并對初審結(jié)果和材料的真實性負責(zé)。
2.市屬企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)對照條件和要求，編制完成節(jié)能與綜合利用專項資金項目資金申請報告和填寫《**省節(jié)能與綜合利用專項資金申請表》后，行文向市經(jīng)委、財政局提出申請。
【關(guān)鍵詞】 節(jié)能專項資金； 節(jié)能量計算； 審計
能源緊張是人類目前面臨的一大難題，節(jié)約能源也已成為國際社會和廣大的熱點，各級政府以及企業(yè)本身對節(jié)能工作的投入也日漸增大。《“十二五”規(guī)劃綱要》已把加強資源節(jié)約和管理作為“十二五”期間的一項重要工作。
“十一五”以來，我國各級財政尤其是中央財政對節(jié)能工作投入了大量資金。節(jié)能專項資金，是指節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金，即中央財政安排專項資金用于支持和鼓勵企業(yè)大力進行節(jié)能技術(shù)改造，采取“以獎代補”方式按項目實際節(jié)能量與規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對完成節(jié)能量目標(biāo)的項目承擔(dān)企業(yè)給予的獎勵資金。這種以獎代補的方式從根本上鼓勵企業(yè)自愿進行節(jié)能工作，而非強制執(zhí)行。將下?lián)艿馁Y金量與節(jié)能量掛鉤，能鼓勵企業(yè)注重節(jié)能效果，而非對節(jié)能工作敷衍了事。具體的獎勵標(biāo)準(zhǔn)（財建[2011]367號）為東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項目根據(jù)項目完工后實現(xiàn)的年節(jié)能量按240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎勵，中西部地區(qū)按300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎勵。
自2009年年底開始，審計署第一次利用一整年的時間組織開展了節(jié)能專項資金和重點行業(yè)節(jié)能政策執(zhí)行情況的審計調(diào)查。對節(jié)能專項資金的申請與批復(fù)會涉及多個環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中第三方機構(gòu)對節(jié)能技術(shù)改造項目進行的現(xiàn)場審計是節(jié)能專項資金審計的重要內(nèi)容，也是對節(jié)能專項資金的分配結(jié)果起到?jīng)Q定性作用的重要一環(huán)。在這個環(huán)節(jié)中，審計人員會面臨很多復(fù)雜的現(xiàn)場情況，注冊會計師等審計人員如何站在獨立的第三方的角度把常規(guī)年報審計項目的審計方法和審計技巧運用到技術(shù)改造的工程項目審計上，在有限的時間內(nèi)得出審計結(jié)論，是一項值得探討的重要問題。
一、節(jié)能專項資金審計的兩環(huán)節(jié)
節(jié)能專項資金審計按照被審計節(jié)能改造項目的實施情況分為初次審計和最終審計這兩大環(huán)節(jié)。
（一）初次審計
初次審計簡稱初審，是指對申報節(jié)能專項資金的項目在未實施或已開始實施但還未完成之前進行的初次審計。初審的過程大致如下（見圖1）：
第一步，由項目單位（包括中央直屬企業(yè)）根據(jù)本單位擬申請的符合條件的節(jié)能技術(shù)改造項目提出獎勵資金申請報告，并經(jīng)法人代表簽字后報項目所在地節(jié)能主管部門和財政部門。
第二步，由省級節(jié)能主管部門、財政部門組織專家對項目資金申請報告進行初步審核。
第三步，由省級財政部門、節(jié)能主管部門委托的第三方機構(gòu)（必須在財政部、國家發(fā)展改革委公布的第三方機構(gòu)名單內(nèi)）對初步審核通過的項目進行現(xiàn)場審計，現(xiàn)場審計完成后由第三方機構(gòu)針對項目的節(jié)能量、真實性等相關(guān)情況出具審核報告。
第四步，省級節(jié)能主管部門、財政部門根據(jù)第三方機構(gòu)審核結(jié)果，將符合條件的項目資金申請報告和審核報告匯總后上報國家發(fā)展改革委、財政部。
（二）最終審計
最終審計簡稱終審，是指對初審合格并且已經(jīng)改造完成的節(jié)能技術(shù)改造項目進行的最終審計。終審的大致流程如下（見圖2）：
第一步，已通過初審的節(jié)能技術(shù)改造項目的承擔(dān)企業(yè)在收到各級財政部門按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付的60%獎勵資金后，要積極主動地按照申請報告中的實施計劃保質(zhì)保量地完成節(jié)能技術(shù)改造項目。地方節(jié)能主管部門、財政部門要加強項目監(jiān)管，督促項目按時完工。
第二步，項目完工后，項目單位及時向所在地財政部門和節(jié)能主管部門提出清算申請，即終審申請。
第三步，省級財政部門、節(jié)能主管部門委托第三方機構(gòu)對項目進行最終現(xiàn)場審核并出具現(xiàn)場審核報告。
第四步，省級財政部門、節(jié)能主管部門依據(jù)第三方機構(gòu)出具的現(xiàn)場審核報告，將審核結(jié)果匯總后向財政部、國家發(fā)展改革委申請清算獎勵資金。
第五步，財政部、國家發(fā)展改革委委托第三方機構(gòu)對項目實際節(jié)能效果進行抽查，根據(jù)各地資金清算申請和第三方機構(gòu)抽查結(jié)果與省級財政部門進行清算，由省級財政部門負責(zé)撥付余下的40%獎勵資金或扣回已撥付的獎勵資金。
二、初審與終審過程中節(jié)能量的確定
要想在有限時間內(nèi)完成節(jié)能專項資金的現(xiàn)場審計，審計人員首要的是準(zhǔn)確把握節(jié)能量的內(nèi)涵。節(jié)能量是指節(jié)能項目通過技術(shù)改造所引起的能源消耗的減少量，具體內(nèi)容為完工的節(jié)能技術(shù)改造項目正常穩(wěn)定運行后，用能系統(tǒng)的實際能源消耗量與改造前相同可比期能源消耗量相比較的降低量。無特殊約定，比較期一般為一年。若無特別說明，節(jié)能量均指的是單個技術(shù)改造項目的節(jié)能量，而不是一個單位中全部改造項目的總節(jié)能量。根據(jù)節(jié)能專項資金審計的兩環(huán)節(jié)，節(jié)能量在初審和終審過程中的計算思路也有很大的不同，所把握的重點也有所不同。
（一）初審過程中節(jié)能量的確定
1.初審過程中節(jié)能量內(nèi)涵界定
初審過程中的現(xiàn)場審計得出的是項目的預(yù)計節(jié)能量，審計內(nèi)容跟終審相比更加復(fù)雜，也更加理論化，審計人員不易把握。預(yù)計節(jié)能量列示如圖3。
2.預(yù)計節(jié)能量的計算
預(yù)計節(jié)能量=基準(zhǔn)年的能耗量-改造后預(yù)期的能耗量+調(diào)整量
其中，基準(zhǔn)年能耗量中的基準(zhǔn)年是指項目申請日期往前推12個月的設(shè)定期。如2011年8月份提交的申請報告，則基準(zhǔn)年可以設(shè)定為2010年的1月至2010年12月，基準(zhǔn)年也可以設(shè)定為2010年5月至2011年5月等其他只要滿足時間長度為12個月且盡量與申請日期接近的時期即可?；鶞?zhǔn)年的能耗量是指在基準(zhǔn)年這12個月中一定負荷及工況條件下申請項目的能耗量，若該單位只申請了一項節(jié)能技術(shù)改造項目，則基準(zhǔn)年的能耗量可以采用該單位在基準(zhǔn)年份的全部能耗量?；鶞?zhǔn)年的能耗量是根據(jù)被審計單位提供的能源統(tǒng)計報表或者能源臺賬中提供的數(shù)據(jù)計算確定的。因此，審計人員要審核被審計單位能源統(tǒng)計報表或能源臺賬的真實性、可靠性和一段時期內(nèi)的完整性。這部分內(nèi)容的審計可以采用抽樣的方法，抽查部分水、電、煤等能源的購買與使用情況，可以根據(jù)生產(chǎn)成本的賬務(wù)處理與購買發(fā)票來審查。
改造后預(yù)期的能耗量是指與基準(zhǔn)年相同時期、相同負荷及工況條件下，理論上得出的節(jié)能技術(shù)改造完成并且平穩(wěn)運行之后該項目的能耗量。
調(diào)整量是用于將改造前后運行工況修正為相同條件的輔助指標(biāo)。修正的情況通常包括氣候條件、產(chǎn)品規(guī)格、負荷、人員操作、設(shè)備維護等。設(shè)置調(diào)整量旨在保證口徑一致，增強可比性。如有的單位在完成節(jié)能技術(shù)改造項目且該項目平穩(wěn)運行之后的12個月中，項目承擔(dān)單位可能因為設(shè)備維護停產(chǎn)了幾個月，那么這幾個月的能耗量就不能按實際能耗量來計算，而要折算為正常生產(chǎn)狀態(tài)下的能耗量，即為修正后的調(diào)整量。
3.相關(guān)案例
財政獎勵的節(jié)能技術(shù)改造項目主要包括燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油（僅包括節(jié)約石油改造項目）、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等項目（發(fā)改辦環(huán)資[2011]1668號）。每一種類型的項目都有各自通用的節(jié)能量計算公式和計算方法，但是遇到具體的現(xiàn)場審計情況，還要靈活處理，不能死套公式，而要具體情況具體分析。
例如，河北省邯鄲市某縣某熱電有限公司于2011年申請的節(jié)能技術(shù)改造項目為冷凝熱回收利用工程項目。該項目節(jié)能的本質(zhì)就是將冷卻塔吸收的排氣熱量用于采暖供熱。因此，項目利用的冷卻塔吸收的排氣熱量即為節(jié)能量。
由于該項目為初審項目，所以節(jié)能量計算過程中采用的是理論數(shù)據(jù)。
該初審項目預(yù)計節(jié)能量的確定并不是采用“預(yù)計節(jié)能量=基準(zhǔn)年的能耗量-改造后預(yù)期的能耗量+調(diào)整量”公式計算的，而是根據(jù)該項目的節(jié)能原理直接測算出預(yù)計節(jié)能量。因此，審計人員在掌握好各類節(jié)能技術(shù)改造項目的通用計算公式的基礎(chǔ)上一定要結(jié)合具體情況，切不可生搬硬套，脫離實際。
（二）終審過程中節(jié)能量的確定
1.終審過程中節(jié)能量內(nèi)涵界定
終審過程中的現(xiàn)場審計得出的是項目的實際節(jié)能量，審計內(nèi)容跟初審相比更偏重于實際的測量，也更多地應(yīng)用到注冊會計師的常規(guī)審計方法。實際節(jié)能量列示如圖4。
2.實際節(jié)能量的計算
實際節(jié)能量的計算公式如下：
實際節(jié)能量=基準(zhǔn)年的能耗量-改造后的實際能耗量+調(diào)整量
基準(zhǔn)年能耗量的確定跟初審中的確定方法相同，并且終審的過程中要重點關(guān)注被審計單位項目能源輸入輸出及能源消耗臺賬，從能源統(tǒng)計報表中判斷被審計單位是否具備完善的能源統(tǒng)計與管理制度。如果從節(jié)能技術(shù)改造之前到節(jié)能技術(shù)改造之后被審計單位的能源統(tǒng)計與管理制度一直落實得比較到位，則可以合理保證被審計單位所提供能源統(tǒng)計報表的真實性和可靠性，并且可以采用初審報告中提供的基準(zhǔn)年能耗量。
改造后實際的能耗量是指與基準(zhǔn)年相同設(shè)定時期、相同負荷及工況條件下，節(jié)能技術(shù)改造完成并且平穩(wěn)運行之后該項目的實際能耗量。實際能耗量要由專業(yè)能源測量器具實際測量得出。這就要求被審計單位有完善的能源測量制度和完備的能源測量器具體系。
調(diào)整量的確定方法與初審過程中的基本相同，并且目的都是為保持口徑一致，這樣才能保證計算出的節(jié)能量具備較強的可靠性。
3.相關(guān)案例
河北省邯鄲市某區(qū)某發(fā)電有限公司在2008年左右申請了凝結(jié)水泵加裝變頻裝置項目，并且初審合格，下?lián)艿?0%的獎勵資金也到位并全部用于該節(jié)能技術(shù)改造項目，建設(shè)改造期為2008年2月至2008年4月，于2011年對其進行最終審計。
初審報告中被審計單位提出的預(yù)期年節(jié)能量為675.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是經(jīng)過最終審計，凝結(jié)水泵加裝變頻裝置項目實施后的能源消耗為207.73萬千瓦時，折合的實際年節(jié)能量為379噸標(biāo)準(zhǔn)煤。項目預(yù)期目標(biāo)與實際效果之間產(chǎn)生差距的原因是電機實際運行負荷與預(yù)期的理論數(shù)據(jù)不同。
依據(jù)最終審計提出的實際節(jié)能量，再由上級領(lǐng)導(dǎo)部門決定后續(xù)獎勵資金的撥付或扣回。
三、加強節(jié)能專項資金審計工作應(yīng)注意的問題
要做好企業(yè)節(jié)能專項資金審計中節(jié)能量的確定工作，除做好上述初審與終審過程中節(jié)能量的具體測定外，還應(yīng)注意做好以下幾方面的工作。
（一）節(jié)能審計不等于節(jié)能統(tǒng)計
節(jié)能審計過程中重要環(huán)節(jié)是確定節(jié)能量，確定節(jié)能量的過程中需要進行能源統(tǒng)計，但是并不意味著節(jié)能審計的主要工作就是進行能源統(tǒng)計，可以說節(jié)能審計重點在“審”，而不是“計”。進行統(tǒng)計只是得出結(jié)論的手段，并不是節(jié)能審計的工作重點。節(jié)能審計的工作重點在于發(fā)現(xiàn)問題，考察被審計單位用能情況的真實性和可靠性，考察企業(yè)是否具備承擔(dān)節(jié)能項目的實力。節(jié)能工作是永無止境的，總是要不斷達到更好的效果，所以存在問題是非常正常的現(xiàn)象，不能僅僅為計算出節(jié)能量，而忽略了審計差錯糾弊的功能。因此在審計的過程中進行能源統(tǒng)計只是其中的一個環(huán)節(jié)，更重要的是考察被審計單位的用能情況、節(jié)能專項資金的到位和使用情況及項目完工情況。
（二）引入風(fēng)險導(dǎo)向模式
由于節(jié)能技術(shù)改造項目的長期性、復(fù)雜性以及節(jié)能專項資金審計的特殊性，審計人員的工作量和審計風(fēng)險都較大。此外，有些節(jié)能技術(shù)改造項目在實施過程中，前期投入的成本較高，但后期的效果存在時間的滯后性，投資回收期可能較長，造成項目的效益需要較長時期才能體現(xiàn)出來，甚至在項目初期可能有較大虧損，如果審計人員套用常見的節(jié)能審計評價標(biāo)準(zhǔn)，可能會造成評價的不公，形成不恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論，擴大審計風(fēng)險。因此應(yīng)建立風(fēng)險導(dǎo)向的節(jié)能審計模式，根據(jù)評估的風(fēng)險確定審計重點，依據(jù)科學(xué)靈活的審計標(biāo)準(zhǔn)衡量和評價其節(jié)能項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，提高審計效率和質(zhì)量，最終得出恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論。
（三）提高審計人員專業(yè)勝任能力
節(jié)能專項資金審計是近些年來我國大力開展節(jié)能減排工作以來新產(chǎn)生的一項審計業(yè)務(wù)，對于審計人員來說有一定的挑戰(zhàn)。節(jié)能審計工作政策性強，涉及的部門與行業(yè)較多，對審計人員的要求較高。審計人員不僅要掌握各種測量、統(tǒng)計、檢測、分析的標(biāo)準(zhǔn)和方法，能根據(jù)企業(yè)能源投入產(chǎn)出的有關(guān)數(shù)據(jù)計算出各種能耗指標(biāo)，而且要根據(jù)這些指標(biāo)分析出企業(yè)用能存在的問題，找出節(jié)能潛力，提出合理化建議。因此要加強對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，同時要掌握常規(guī)的節(jié)能審計方法，提高審計人員的專業(yè)勝任能力。在必要的時候要咨詢專家的意見或聘請專業(yè)人員協(xié)助注冊會計師進行審計。同時，審計人員自身也要不斷加強學(xué)習(xí)，重點把握好節(jié)能專項資金審計中節(jié)能量確定這個核心問題。
【參考文獻】
［1］ “十二五”規(guī)劃綱要［EB/OL］.，2011-06-21.
第一條為了促進中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，由中央財政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進步和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的專項資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。
第三條中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[*]143號）執(zhí)行。
第四條專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第五條財政部負責(zé)專項資金的預(yù)算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核,并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。
第二章支持方式及額度
第六條專項資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項目和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的項目，一般采取無償資助方式；以金融機構(gòu)貸款為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項目，一般采取貸款貼息方式。
申請專項資金的項目可選擇其中一種支持方式，不得同時以兩種方式申請專項資金。
第七條專項資金無償資助的額度，每個項目一般控制在200萬元以內(nèi)。
專項資金貸款貼息的額度，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過200萬元。
第八條已通過其他渠道獲取財政資金支持的項目，專項資金不再予以支持。
第三章項目資金的申請
第九條申請專項資金的企業(yè)或單位必須同時具備下列資格條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）財務(wù)管理制度健全；
（三）經(jīng)濟效益良好；
（四）會計信用和納稅信用良好。
第十條申請專項資金的企業(yè)或單位應(yīng)同時提供下列資料：
（一）法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況；
（三）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告（復(fù)印件）。
（四）其他需提供的資料。
第四章項目資金的申報、審核及審批
第十一條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業(yè)管理部門（簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)管理部門，下同）負責(zé)本地區(qū)項目資金的申請審核工作。
第十二條省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項目資金的申請工作，并對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進行審核。
第十三條省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門建立專家評審制度，組織相關(guān)技術(shù)、財務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年度專項資金的支持方向和支持重點，對申請項目進行評審。
第十四條省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評審意見確定申報的項目，并在規(guī)定的時間內(nèi)，將《中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、國家發(fā)展和改革委員會。
申報專項資金的項目應(yīng)按照項目的重要性排列順序。
第十五條國家發(fā)展和改革委員會會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。
第十六條財政部根據(jù)審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預(yù)算指標(biāo)下達到省級財政部門，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時撥付專項資金。
第十七條承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項目的企業(yè)，收到的無償資助項目專項資金，計入資本公積，由全體股東共享；收到的金融機構(gòu)貸款財政貼息資金，沖減財務(wù)費用。
承擔(dān)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境項目的企業(yè)或單位，收到的專項資金，按照財政部有關(guān)財務(wù)規(guī)定處理。
第五章監(jiān)督檢查
第十八條省級財政部門負責(zé)對專項資金的使用情況進行管理和監(jiān)督；省級中小企業(yè)管理部門負責(zé)對項目實施情況進行管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進行不定期的監(jiān)督檢查。
第十九條承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項目的企業(yè)，應(yīng)在項目建成后1個月內(nèi)向省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門報送項目建設(shè)情況及專項資金的使用情況，不能按期完成的項目，需在原定項目建成期前書面說明不能按期完成的理由和預(yù)計完成日期；承擔(dān)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境項目的企業(yè)或單位，應(yīng)于年底前向省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門報送專項資金的使用情況。
六大關(guān)注重點:
項目的獨特優(yōu)勢
市場機會與切入點分析
問題及其對策
投入,產(chǎn)出與贏利預(yù)測
如何保持可持續(xù)發(fā)展的競爭戰(zhàn)略
風(fēng)險應(yīng)變策略
確立創(chuàng)業(yè)目標(biāo)應(yīng)考慮的因素(6M方法)
商品(Merchandise):所要賣的商品與服務(wù)最重要的那些利益是什么
市場(Markets):要影響的人們是誰
動機(Motives):他們?yōu)楹我I,或者為何不買
信息(Messages):所傳達的主要想法,信息與態(tài)度是什么
媒介(Media):怎樣才能挖掘這些潛在顧客
測定(Measurements):以什么準(zhǔn)則測定所傳達的成果和所要預(yù)期達成的目標(biāo)
項目申請報告格式
第一章 項目概要
1.1 專項資金申請表
1.2 專項資金申請單位及依托單位
1.3 項目申請必要性
1.4 項目市場分析
1.5 技術(shù)工藝
1.6 設(shè)備及能耗
1.7 技術(shù)經(jīng)濟分析和社會經(jīng)濟效益分析
第二章 項目建設(shè)必要性及條件
2.1 項目概況
2.2 項目法人概況
2.3 項目建設(shè)的必要性
2.4 主要建設(shè)條件
2.5 項目結(jié)論
第三章 產(chǎn)業(yè)化依托或工程依托落實方案
3.1 建設(shè)規(guī)模
3.2 產(chǎn)品方案
產(chǎn)品型號 產(chǎn)品產(chǎn)能 專題研究
產(chǎn)品一
產(chǎn)品二
產(chǎn)品三
第四章 市場分析
4.1 產(chǎn)品市場總量預(yù)測及國內(nèi)生產(chǎn)力布局
4.2 市場競爭力分析及市場風(fēng)險
4.3 產(chǎn)品目標(biāo)市場定位
第五章 國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)發(fā)展概況和趨勢
5.1 產(chǎn)品技術(shù)來源及先進性
5.2 工藝技術(shù)來源及先進性
5.3 主要設(shè)備選型及購置方案
第六章 項目主要建設(shè)內(nèi)容
6.1 土建工程
6.2 公用工程及輔助設(shè)施
6.3 原輔材料及動力供應(yīng)方案
6.4 環(huán)境保護、節(jié)能措施
6.5 生產(chǎn)安全設(shè)施
6.6 消防設(shè)施
6.7 組織結(jié)構(gòu)與人力資源方案
6.8 建設(shè)期和進度安排
第七章 項目資金預(yù)算安排方案
7.1 投資估算依據(jù)和說明
7.2 資金來源與落實情況
7.3 申請國家資金
第八章 技術(shù)經(jīng)濟分析和社會經(jīng)濟效益分析
8.1 生產(chǎn)成本和銷售收入估算
8.2 財務(wù)評價
8.3 不確定性分析
8.4 社會效益分析
第九章 目前項目進展
9.1 項目的核準(zhǔn)或者備案情況
9.2 建設(shè)條件落實情況
9.3 項目的實施進度
第十章 結(jié)論
附錄:
附件1 財務(wù)預(yù)測表
附件2 項目備案文件
附件3 環(huán)境影響報告表
附件4 用地證明
附件5 企業(yè)榮譽證書
國家級火炬計劃項目立項申請報告
一、概述
簡述項目提出的背景;項目產(chǎn)品的主要用途、性能;本企業(yè)實施該項目的優(yōu)勢。
二、火炬計劃項目立項后實施進展情況
l.火炬計劃項目立項年度、項目資金投入及項目產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新情況等。
2.現(xiàn)有項目產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及目前國內(nèi)市場占有率。
三、市場需求情況
1.國內(nèi)市場需求規(guī)模和產(chǎn)品的發(fā)展前景、在國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢和未來可能的市場占有率.
2.國際市場狀況及該產(chǎn)品未來增長趨勢、在國際市場的競爭能力、產(chǎn)品替代進口或出口的可能性。
四、項目產(chǎn)品在行業(yè)中的作用
l.與國內(nèi)外同行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能特點比較。
2.項目實施對同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的促進與帶動作用。
五、綜合實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
l.企業(yè)員工構(gòu)成(包括分工構(gòu)成和學(xué)歷構(gòu)成)。
2.企業(yè)高層管理人員的教育背景、科技意識、市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。
3.企業(yè)從事研究開發(fā)的人員力量、資金投入，以及企業(yè)內(nèi)部管理體系等情況。
4.企業(yè)從事該產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合產(chǎn)業(yè)基矗
六、項目實施進度計劃
現(xiàn)將《財政部國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的通知》(財企[2004]185號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知
##省財政廳##省中小企業(yè)服務(wù)局
二〇〇四年十一月二十五日
財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知
財企[2004]185號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)改委（計委）、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
為了促進中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理行為，我們制定了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及是向我們反映。
附件：中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
中華人民共和國財政部中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二OO四年十月十四日
附件：
中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了促進中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，由中央財政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面的專項資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。
第三條中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）執(zhí)行。
第四條專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第五條財政部負責(zé)專項資金的預(yù)算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核,并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。
第二章支持方式及額度
第六條專項資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。企業(yè)以自有資金為主投資的項目，一般采取無償資助方式。企業(yè)以銀行貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息方式。
申請專項資金的項目可選擇其中一種支持方式，不得同時以兩種方式申請專項資金。
第七條專項資金無償資助的額度，每個項目一般控制在200萬元以內(nèi)。無償資助的額度不超過企業(yè)自有資金的投入額度。
專項資金貸款貼息的額度，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過150萬元。
第八條已通過其他渠道獲取財政資金支持的項目，專項資金不再予以支持。
第三章項目資金的申請
第九條申請專項資金的中小企業(yè)必須同時具備下列資格條件：
（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范。
（二）財務(wù)管理制度健全。
（三）經(jīng)濟效益良好。
（四）會計信用和納稅信用良好。
第十條申請專項資金的中小企業(yè)應(yīng)同時提供下列資料：
（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）。
（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等。
（三）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告（復(fù)印件）。
（四）項目可行性研究報告（復(fù)印件）。
（五）環(huán)保部門出具的環(huán)保評價意見。
（六）其他需提供的資料。
第十一條申請無償資助方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供已落實或已投入項目建設(shè)的自有資金有效憑證（復(fù)印件）。
申請貸款貼息方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供項目貸款合同（復(fù)印件）。
第四章項目資金的申報、審核及審批
第十二條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業(yè)管理部門（簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)管理部門，下同）負責(zé)本地區(qū)項目資金的申請審核工作。
第十三條省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項目資金的申請工作，并對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進行審核。
第十四條省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門建立專家評審制度，組織相關(guān)技術(shù)、財務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年度專項資金的支持方向和支持重點，對申請項目進行評審。
第十五條省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評審意見確定申報的項目，并在規(guī)定的時間內(nèi)，將《中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、國家發(fā)展和改革委員會。
申報專項資金的項目應(yīng)按照項目的重要性排列順序。
第十六條國家發(fā)展和改革委員會會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。
第十七條財政部根據(jù)審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預(yù)算指標(biāo)下達到省級財政部門，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時撥付專項資金。
第十八條企業(yè)收到的無償資助項目專項資金，計入資本公積，由全體股東共享。收到的項目銀行貸款財政貼息資金，沖減財務(wù)費用。
第五章監(jiān)督檢查
第十九條省級財政部門負責(zé)對專項資金的使用情況進行管理和監(jiān)督；省級中小企業(yè)管理部門負責(zé)對項目實施情況進行管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進行不定期的監(jiān)督檢查。
第二十條項目單位應(yīng)在項目建成后1個月內(nèi)向省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門報送項目建設(shè)情況及專項資金的使用情況；省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門于項目建成后2個月內(nèi)向財政部、國家發(fā)展和改革委員會報送項目完成情況及專項資金使用情況的總結(jié)報告。
第二十一條對弄虛作假騙取專項資金、不按規(guī)定用途使用專項資金的項目，財政部將收回全部資金。項目因故中止（不可抗力因素除外），財政部將收回全部專項資金。
第二十二條省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門每年對本地區(qū)中小企業(yè)使用專項資金的總體情況和項目建設(shè)情況進行總結(jié)，并于年度終了1個月內(nèi)上報財政部、國家發(fā)展和改革委員會。
第六章附則
第二十三條省級財政部門和中小企業(yè)管理部門可根據(jù)本地實際情況，比照本辦法制定具體的實施辦法。
第二十四條本辦法由財政部會同國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第二十五條本辦法自之日起施行。
附件：
版權(quán)所有
中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書
企業(yè)名稱：
項目名稱：
所在地點：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市縣
申請時間：
中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請及審核意見表
企業(yè)名稱：
企業(yè)
基本
情況
組織
形式
注冊
地點
注冊
時間
注冊
資本
經(jīng)營
范圍
主要
產(chǎn)品
職工
人數(shù)
利潤
總額
上繳
稅金
資產(chǎn)
總額
負債
總額
所有者
權(quán)益
項目
基本
情況
項目名稱
項目工藝技術(shù)水平
批準(zhǔn)或備
案文號
項目建設(shè)
起止年限
投資
構(gòu)成
投資總額
自有資金
銀行貸款
其他資金
申請
支持
方式
貸款
貼息
已貸款額或已簽貸款合同額
申請貼息金額
無償
資助
已投入自有資金數(shù)額
申請無償資助金額
專家
評審
意見
簽章年月日
省級
中小
企業(yè)
管理
部門
審核
意見
簽章年月日
省級
財政
部門
審核
意見
簽章年月日
一、申請及審核意見表；
二、企業(yè)法人執(zhí)照（復(fù)印件）；
三、企業(yè)章程（復(fù)印件）；
四、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；
五、企業(yè)上一年度會計報表及中介機構(gòu)審計報告；
六、項目可行性研究報告；
七、申請無償資助的企業(yè)已投入項目建設(shè)的自有資金憑證（復(fù)印件）；
現(xiàn)將《財政部 國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的通知》(財企[2004]185號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知
##省財政廳 ##省中小企業(yè)服務(wù)局
二四年十一月二十五日
財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知
財企[2004]185號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)改委（計委）、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
為了促進中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理行為，我們制定了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及是向我們反映。
附件：中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
中華人民共和國財政部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二OO四年十月十四日
附件：
中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了促進中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，由中央財政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面的專項資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。
第三條 中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）執(zhí)行。
第四條 專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第五條 財政部負責(zé)專項資金的預(yù)算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核,并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。
第二章 支持方式及額度
第六條 專項資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。企業(yè)以自有資金為主投資的項目，一般采取無償資助方式。企業(yè)以銀行貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息方式。
申請專項資金的項目可選擇其中一種支持方式，不得同時以兩種方式申請專項資金。
第七條 專項資金無償資助的額度，每個項目一般控制在200萬元以內(nèi)。無償資助的額度不超過企業(yè)自有資金的投入額度。
專項資金貸款貼息的額度，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過150萬元。
第八條 已通過其他渠道獲取財政資金支持的項目，專項資金不再予以支持。
第三章 項目資金的申請
第九條 申請專項資金的中小企業(yè)必須同時具備下列資格條件：
（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范。
（二）財務(wù)管理制度健全。
（三）經(jīng)濟效益良好。
（四）會計信用和納稅信用良好。
第十條 申請專項資金的中小企業(yè)應(yīng)同時提供下列資料：
（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）。
（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等。
（三）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告（復(fù)印件）。
（四）項目可行性研究報告（復(fù)印件）。
（五）環(huán)保部門出具的環(huán)保評價意見。
（六）其他需提供的資料。
第十一條 申請無償資助方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供已落實或已投入項目建設(shè)的自有資金有效憑證（復(fù)印件）。
申請貸款貼息方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供項目貸款合同（復(fù)印件）。
第四章 項目資金的申報、審核及審批
第十二條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業(yè)管理部門（簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)管理部門，下同）負責(zé)本地區(qū)項目資金的申請審核工作。
第十三條 省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項目資金的申請工作，并對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進行審核。
第十四條 省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門建立專家評審制度，組織相關(guān)技術(shù)、財務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年度專項資金的支持方向和支持重點，對申請項目進行評審。
第十五條 省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評審意見確定申報的項目，并在規(guī)定的時間內(nèi)，將《中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、國家發(fā)展和改革委員會。
申報專項資金的項目應(yīng)按照項目的重要性排列順序。
第十六條 國家發(fā)展和改革委員會會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。
第十七條 財政部根據(jù)審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預(yù)算指標(biāo)下達到省級財政部門，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時撥付專項資金。
第十八條 企業(yè)收到的無償資助項目專項資金，計入資本公積，由全體股東共享。收到的項目銀行貸款財政貼息資金，沖減財務(wù)費用。
第五章 監(jiān)督檢查
第十九條 省級財政部門負責(zé)對專項資金的使用情況進行管理和監(jiān)督；省級中小企業(yè)管理部門負責(zé)對項目實施情況進行管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進行不定期的監(jiān)督檢查。
第二十條 項目單位應(yīng)在項目建成后1個月內(nèi)向省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門報送項目建設(shè)情況及專項資金的使用情況；省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門于項目建成后2個月內(nèi)向財政部、國家發(fā)展和改革委員會報送項目完成情況及專項資金使用情況的總結(jié)報告。
第二十一條 對弄虛作假騙取專項資金、不按規(guī)定用途使用專項資金的項目，財政部將收回全部資金。項目因故中止（不可抗力因素除外），財政部將收回全部專項資金。
第二十二條 省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門每年對本地區(qū)中小企業(yè)使用專項資金的總體情況和項目建設(shè)情況進行總結(jié)，并于年度終了1個月內(nèi)上報財政部、國家發(fā)展和改革委員會。
第六章 附 則
第二十三條 省級財政部門和中小企業(yè)管理部門可根據(jù)本地實際情況，比照本辦法制定具體的實施辦法。
第二十四條 本辦法由財政部會同國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自之日起施行。
附件：
中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書
企業(yè)名稱：
項目名稱：
所在地點： 省（自治區(qū)、直轄市）
市
縣
申請時間：
中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請及審核意見表
企業(yè)名稱：
企業(yè)
基本
情況
組織
形式
注冊
地點
注冊
時間
注冊
資本
經(jīng)營
范圍
主要
產(chǎn)品
職工
人數(shù)
利潤
總額
上繳
稅金
資產(chǎn)
總額
第一條為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于實施工業(yè)突破四年行動計劃的決定》（*發(fā)[20*]7號）和縣委、縣政府《關(guān)于扎實開展“工業(yè)推進年”活動的實施意見》（*發(fā)[20*]3號）文件精神，推進我縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加強工業(yè)發(fā)展專項基金（以下簡稱專項基金）的監(jiān)督和管理，提高專項基金使用效益，制定本辦法。
第二條本辦法所稱專項基金，是指縣政府發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟而設(shè)立的專項基金，主要用于支持工業(yè)企業(yè)和兌現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟專項獎勵。
本辦法所稱工業(yè)企業(yè)，指在我縣依法登記注冊，具有法人資格的工業(yè)企業(yè)。
第三條專項基金由縣財政每年預(yù)算安排500萬元，并根據(jù)財政收入狀況逐年增加基金額度，每年按新增地方可用財力的5%追加專項基金。
第四條專項基金管理包括預(yù)算管理、項目申報、審核審批及監(jiān)督檢查四個方面。專項基金實行專戶管理、?？顚Ｓ?。
第二章管理原則和使用范圍
第五條專項基金管理原則：
工業(yè)發(fā)展基金使用管理堅持“預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫徽\實申請，公正受理；突出重點，注重實效；擇優(yōu)支持，嚴格把關(guān)；公開透明，依法監(jiān)督”的原則。
第六條專項基金使用范圍：
（一）為經(jīng)濟社會效益較好的工業(yè)企業(yè)提供短期流動資金支持。
（二）縣委、縣政府扶持工業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)；對發(fā)展工業(yè)作出突出貢獻的企業(yè)、單位和個人進行獎勵。
（三）縣委、縣政府確定扶持和鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展的其他項目。
對列入省“861”計劃、市“6611”工程和縣規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)予以重點支持。
第七條工業(yè)企業(yè)申請短期流動資金支持，采取有償方式提供。每個企業(yè)一次申請金額為5-50萬元，使用期限不超過一年，依法簽訂合同，承擔(dān)按期還款責(zé)任，逾期不還者，除依法追究違約責(zé)任外，還將記入企業(yè)誠信檔案。
專項資金使用和管理參照省財政扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的財政間隙資金使用方式實施。工業(yè)企業(yè)有償使用專項資金，必須以房產(chǎn)、土地等有效證件作抵押，并按同期銀行貸款利息50%的標(biāo)準(zhǔn)支付專項資金占用費；采取融資擔(dān)保的參照金融部門、擔(dān)保中心運作方式實施。
第三章項目資金的申報條件
第八條申請專項基金的工業(yè)企業(yè)必須同時具備下列條件：
（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范；
（二）財務(wù)管理制度健全，會計核算完整、正確，并及時向有關(guān)部門報送相關(guān)報表；
（三）經(jīng)濟效益較好；
（四）會計信用和納稅信用良好；
（五）上一年度納稅5萬元以上；
（六）無任何違法、違規(guī)記錄；
第九條申請專項基金的項目必須同時具備下列條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及本縣經(jīng)濟發(fā)展方向；
（二）符合國家有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和資源綜合利用的規(guī)定；
（三）項目竣工投產(chǎn)后，能夠達到預(yù)期經(jīng)濟效益、促進財政增收、增加就業(yè)。
第四章項目資金的申報及審批
第十條申請專項基金的工業(yè)企業(yè)應(yīng)報送下列資料：
（一）申請報告（包括資金使用用途、預(yù)期目標(biāo)、還款承諾等）；
（二）**縣工業(yè)發(fā)展專項基金申請書（見附件）；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；
（四）企業(yè)基本情況簡介。包括設(shè)立時間、注冊資本、股東名稱及出資比例、主要產(chǎn)品、資產(chǎn)負債及效益、主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、職工人數(shù)及獲得的主要榮譽等；
（五）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表（復(fù)印件）；
（六）提供房產(chǎn)、土地等有效證件，并協(xié)助辦齊有關(guān)抵押手續(xù)；
（七）其他需要提供的資料。
第十一條縣經(jīng)委和縣財政局對申請專項基金的單位提交的申報材料進行初審，然后將審核結(jié)果報專項基金評審領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，下達項目資金支持方式和額度，項目計劃下達后15日內(nèi)由財政拔付項目資金。
第十二條獎勵程序。
第五章專項基金的監(jiān)督檢查
第十三條縣財政局、縣經(jīng)委負責(zé)對專項基金的使用和項目實施情況進行監(jiān)督檢查。
第十四條獲得專項基金扶持的項目，必須?？顚Ｓ?，因特殊原因需變更用途的須經(jīng)縣經(jīng)委、縣財政局核準(zhǔn)。
獲得專項資金支持的項目，必須按要求將專項基金的使用情況和項目建成驗收報告分別報送縣財政局和縣經(jīng)委。
