發(fā)布時間：2022-05-10 08:44:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全環(huán)保部今年樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
環(huán)保執(zhí)法要嚴，更要服務企業(yè)。今年以來，佛山市三水區(qū)環(huán)境環(huán)保局率先在廣東推出“環(huán)保醫(yī)生”，提前介入，對企業(yè)在環(huán)保方面進行提醒和指導，從而起到全面“體檢”、“治未病”的作用。
事先服務，支持實體經(jīng)濟發(fā)展
過去的環(huán)保工作會給人一種“強調事后監(jiān)管”的印象，在企業(yè)超標排污等違法行為發(fā)生后對其從嚴處罰?！斑@樣做固然沒有錯，但卻不是環(huán)保工作的最終目的?！?三水區(qū)環(huán)境保護局局長伍聰穎表示，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，三水招商引資的重點已越來越傾向高技術、低污染的產(chǎn)業(yè)，與此同時環(huán)境保護的要求越來越高、污染治理標準也越來越嚴，但目前環(huán)保技術人才的數(shù)量卻未必能滿足區(qū)內企業(yè)發(fā)展的需求。
在這種情況下，三水區(qū)環(huán)保部門借助自身的技術、人才和平臺優(yōu)勢，在廣東省內率先推出 “環(huán)保醫(yī)生”，由環(huán)保部門業(yè)務骨干組成檢查小組，不定期地對區(qū)內的企業(yè)開展檢查，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面的隱患，在其真正造成環(huán)境影響或構成違法行為之前就把隱患消除，“讓企業(yè)在綠色、安全、環(huán)保的前提下，把更多的精力和資源投入到生產(chǎn)中去，從而為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻?！蔽槁敺f說。
當前，三水正大力推動實體經(jīng)濟發(fā)展，在今年2月15日召開的促進實體經(jīng)濟發(fā)展大會，三水區(qū)區(qū)委書記黃福洪也提出了關于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的“二十條”意見?！皩嵤h(huán)保醫(yī)生’問診，正是我們積極支持實體經(jīng)濟，推動三水綠色發(fā)展的重要舉措?！蔽槁敺f表示，一直以來不少人抱持著“環(huán)保阻礙經(jīng)濟發(fā)展”的片面看法，而“環(huán)保醫(yī)生”的推出，卻恰恰是為了助推優(yōu)質企業(yè)以健康、綠色的發(fā)展方式提升總體競爭力，其實與三水大力發(fā)展實體經(jīng)濟的目標是完全一致的。
目前，三水區(qū)環(huán)境保護局正在對“環(huán)保醫(yī)生”的工作實施細則進行完善，將結合今年的各項環(huán)保重點工作，讓“環(huán)保醫(yī)生”的服務惠及區(qū)內更多企業(yè)和項目，為三水的綠色發(fā)展“加一把力，添一把柴”。
現(xiàn)場檢查，為企業(yè)全面“體檢”
偌大的車間內，生產(chǎn)設備已經(jīng)安裝完畢，環(huán)保治理設施正在進行安裝，2名“環(huán)保醫(yī)生”忙進忙出，對企業(yè)進行著全面的檢查。
“有機廢氣集氣罩設置的位置偏高，如果按照這樣的設置，這個新建車間投入生產(chǎn)后有機廢氣的收集將不夠完善，有可能造成車間內的有機廢氣濃度超標，在影響工作人員身體健康的同時，更可能導致企業(yè)因廢氣超標而受到環(huán)保處罰。”經(jīng)過一番仔細地檢查，“環(huán)保醫(yī)生”向企業(yè)負責人提出建議，在后續(xù)的設備安裝中，要降低有機廢氣集氣罩的高度，使其更加接近有機廢氣產(chǎn)生的機器位置，從而提升廢氣收集的效果。
除了廢氣治理設施的設置以外，“環(huán)保醫(yī)生”還對企業(yè)的環(huán)保治理工程操作規(guī)程、監(jiān)測口設置等方面的工作提出了意見和建議。日豐企業(yè)集團有限公司ISO辦經(jīng)理羅慶敏表示，公司將認真按照“環(huán)保醫(yī)生”的建議做好設備的調整，并表示在目前企業(yè)相對缺乏環(huán)保技術人才的情況下，“環(huán)保醫(yī)生”所提供的服務“拉近了政府部門和企業(yè)的距離，我們非常支持?！?/p>
這是今年2月22日，三水推出“環(huán)保醫(yī)生”制度以來，第一次正式“開診”的實況。
在強執(zhí)法、重處罰的大背景下，三水環(huán)保積極作為，變環(huán)境執(zhí)法“事后查處”為“事先服務”的做法，一經(jīng)開展便深受企業(yè)的真誠歡迎?！碍h(huán)保醫(yī)生提前介入，從政策和技術上及時給企業(yè)進行指導，確實讓企業(yè)少花時間少走彎路?！狈鹕绞许樋撇视“b有限公司（以下簡稱“順科彩印”）總經(jīng)理李柏煉表示：“圈內的異地朋友對我們能享受到‘環(huán)保醫(yī)生’服務都表示羨慕、稱好?！?/p>
順科彩印是一家從事食品包裝紙的生產(chǎn)與銷售企業(yè)。三水區(qū)環(huán)境保護局污染控制科科長黃品超告訴記者，該企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物是揮發(fā)性有機物（VOCs）。一般情況下，印刷廠都是通過安裝集氣罩，對印刷車間生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的VOCs進行收集，并進行處理從而實現(xiàn)達標排放。
“但事實上，要確定集氣罩的合理安裝位置并不容易，既不能太高又不能太低。集氣罩位置如果安裝過高會導致VOCs收集不完全，而如果安裝過低則會影響工人的正常工作，而且單純安裝集氣罩也難以實現(xiàn)100%收集VOCs。因此，我們建議企業(yè)將印刷生產(chǎn)設備置于密閉空間進行生產(chǎn)?！秉S品超說。
對于“環(huán)保醫(yī)生”提出的建議，李柏煉表示全然接受。事實上，廢氣收集率達到90%以上即符合環(huán)保要求。“但公司的目標是高端發(fā)展，從事的又是食品包裝印刷，對生產(chǎn)工藝的要求更為嚴格。在聽取‘環(huán)保醫(yī)生’的專業(yè)意見后，我們主動提標，就是沒有任何廢氣排放的設備，也將進行封閉式生產(chǎn)?！崩畎責捴赶驈S房另一側尚未安裝的多功能復合機說?！碍h(huán)保要求只會越來越嚴，公司按照更高的要求做好相關治理，為的是公司的長遠發(fā)展。公司如果因為環(huán)保驗收不通過影響投產(chǎn)進度或投產(chǎn)后需要停產(chǎn)整改，損失更大，得不償失?！?/p>
為企業(yè)服務并不等于跟企業(yè)拉關系
“環(huán)保醫(yī)生”的服務是否能惠及轄區(qū)內的所有企業(yè)呢？三水區(qū)環(huán)境保護局法制監(jiān)督科副科長趙小彬表示，按照既定工作方案，三水“環(huán)保醫(yī)生”檢查小組共有9個人，服務要全部覆蓋三水登記在案的近2萬家企業(yè)確實是有心無力。
目前，三水“環(huán)保醫(yī)生”的服務對象以大型、優(yōu)質企業(yè)為主?！斑@是我們從合理分配行政資源的角度出發(fā)所作的考慮?！蔽槁敺f表示，一方面，對于優(yōu)質企業(yè)現(xiàn)有的“小問題”，在法律法規(guī)允許的范圍內將以提醒整改為主，將“小問題”扼殺在萌芽狀態(tài)，避免夯成違法違規(guī)的“大毛病”，在減少企業(yè)環(huán)境隱患的同時也減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力，實現(xiàn)雙贏，這是“軟”性措施；另一方面，對于產(chǎn)能落后、污染嚴重甚至積重難返的企業(yè)，環(huán)保部門依然會根據(jù)相關法律法規(guī)，對企業(yè)違法行為予以堅決處罰乃至關停，這是“硬”性手段。通過軟硬兼施，合理分配行政資源，使得環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管實現(xiàn)更為高效的運作。
那么，這種對于存在問題的“提醒”而非處罰，會不會等同于給企業(yè)的違規(guī)行為“開綠燈”？
一、充分認識利用信貸手段保護環(huán)境的重要意義
當前，我國環(huán)境形勢十分嚴峻。一些地區(qū)建設項目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關停帶來的信貸風險加大，已嚴重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。嚴格對企業(yè)和建設項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理，已經(jīng)成為一項緊迫的任務。各級環(huán)保部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機構要把貫徹國務院《決定》、落實環(huán)保政策法規(guī)擺上重要議事日程，加強環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作與聯(lián)動，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環(huán)境法治意識，促進完成節(jié)能減排目標，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
二、加強建設項目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信貸管理
要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴格新建項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理。各級環(huán)保部門要嚴把建設項目環(huán)境影響評價審批關，切實加強建設項目環(huán)保設施“三同時”管理。對未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構。金融機構應依據(jù)國家建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定和環(huán)保部門通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持。金融機構應依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步加強信貸風險管理，對鼓勵類項目在風險可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國家允許企業(yè)在一定期限內采取措施升級的，可按信貸原則繼續(xù)給予信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。
要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴格現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和流動資金貸款管理。各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務的企業(yè)，必須依法嚴肅查處，并將有關情況及時通報當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構。各級金融機構在審查企業(yè)流動資金貸款申請時，應根據(jù)環(huán)保部門提供的相關信息，加強授信管理，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)應采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風險。
各級環(huán)保部門要積極督促有違法違規(guī)行為的企業(yè)進行整改，可根據(jù)實際情況，引導企業(yè)通過技術改造和升級達到環(huán)保要求，為防范信貸風險創(chuàng)造條件。金融機構應根據(jù)環(huán)保部門提供的項目整改信息，結合企業(yè)生產(chǎn)實際，合理控制信貸投放。
三、加強協(xié)調配合，認真履行職責
各級環(huán)保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機制。環(huán)保部門要按照職責權限和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，向金融部門提供以下環(huán)境信息：
（一）受理的環(huán)境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果；
（二）污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單；
（三）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；
（四）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；
（五）掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關停企業(yè)的名單；
（六）環(huán)境友好企業(yè)名單；
（七）企業(yè)環(huán)境行為評價信息；
（八）其他有必要通報金融機構的環(huán)境監(jiān)管信息。
各級環(huán)保部門應當按照環(huán)?？偩峙c人民銀行制定的統(tǒng)一標準，提供可納入企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保先進獎勵等信息。
人民銀行及各分支行要引導和督促商業(yè)銀行認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)保信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，防范可能的信貸風險。
各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理；將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風險的有關情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調查摸底。
各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責任的重要內容；根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴格限制污染企業(yè)的貸款，及時調整信貸管理，防范企業(yè)和建設項目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來的信貸風險；在向企業(yè)或個人發(fā)放貸款時，應查詢企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
環(huán)保部門、金融監(jiān)管部門及有關商業(yè)銀行可根據(jù)需要建立聯(lián)席會議制度，確定本單位內責任部門和聯(lián)絡員，定期召開協(xié)調會議，溝通情況；研究制定信貸管理的環(huán)保指導名錄；組織開展相關環(huán)保政策法規(guī)培訓和咨詢，提高金融機構對環(huán)境風險的識別能力。
四、加強監(jiān)督檢查，追究違規(guī)者的責任
剛才，周生賢部長傳達了副總理為這次會議作出的重要批示精神，總結了過去五年環(huán)保專項行動取得的進展，部署了今后五年的主要任務，明確了*年的工作重點，并對進一步提高專項行動水平提出了具體要求。周生賢部長的講話是開展新一輪環(huán)保專項行動的動員令。為貫徹落實周生賢部長講話精神，深入開展*年環(huán)保專項行動，我對環(huán)保部門再提幾點要求。
一、統(tǒng)一思想認識，進一步發(fā)揮主力軍作用
副總理明確要求今后五年要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點開展專項行動，各級環(huán)保部門要認真學習、深刻領會。當前，群眾反映最強烈的環(huán)境問題是什么？影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題是什么？歸根到底，還是環(huán)境污染問題。主要污染物排放總量降不下來，人民群眾不滿意，可持續(xù)發(fā)展也無從談起。因此，污染減排關系到國家發(fā)展的大局，是當前環(huán)保工作的中心任務，也是環(huán)保專項行動的主要目標。去年污染減排雖然取得了突破性進展，但是“十一五”污染減排任務僅完成了3%，在剩下不到三年的時間還要完成7%，任務相當艱巨。我們就是要通過專項整治推動減排任務的落實，對此我們必須要有一個十分清醒的認識。
各級環(huán)保部門要全力以赴，將專項行動作為當前重點任務，抓緊、抓實、抓出成效。要做好牽頭組織工作，發(fā)揮主力軍作用。要做好環(huán)保專項行動領導小組日常工作，起到橋梁和紐帶作用。要積極主動協(xié)調好部門之間、上下級之間工作關系，保持政令暢通。要將環(huán)保專項行動各項工作落實到基層，切實加大基層的環(huán)境執(zhí)法力度。要查處一批大案要案，切實遏制住企業(yè)的環(huán)境違法行為，切實解決基層群眾切膚之痛的污染問題。
二、狠抓隊伍建設，進一步嚴格環(huán)境執(zhí)法
總理曾經(jīng)指出，環(huán)保部門執(zhí)法要像鋼鐵一樣堅硬，而不像豆腐一樣軟弱。總理的話語重心長，我們的理解，一方面是面對嚴峻的環(huán)境形勢，寄希望于我們環(huán)保部門恪盡職守，從嚴執(zhí)法，扭轉環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢；另一方面也是對一些地方執(zhí)法不到位提出批評。從前一階段的督查看，各地掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件中還有相當一部分整改不到位，重點流域一些企業(yè)違法排污問題還相當突出。原因之一就是我們的環(huán)保部門執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力。一些基層環(huán)保部門存在著上級沒有要求的不查，老百姓沒有舉報的不查，媒體沒曝光的不查；一些基層執(zhí)法人員對企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，找不到、找不準問題，不會管、不愿管。甚至一些地方對轄區(qū)監(jiān)管的排污企業(yè)狀況說不清，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題不報告，不處理，以管代法、以收代罰?！按蜩F還需自身硬”，今年專項行動中，各地要進一步完善環(huán)保部門考核制度，對基層環(huán)保部門執(zhí)法情況開展稽查。對不適合環(huán)保執(zhí)法工作的人員要調離崗位，對的要追究行政責任，對瀆職的要依法查處。
三、協(xié)調部門聯(lián)動，進一步增強執(zhí)法合力
各級環(huán)保部門要積極主動地做好與各有關部門的溝通、協(xié)調、配合、服務工作，及時通報情況取得各部門的支持，通過綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、司法等多種手段共同解決專項行動中發(fā)現(xiàn)的難點問題。要與發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門積極配合，搞好落后工藝設備的淘汰工作和重污染行業(yè)的整治工作；與建設部門配合搞好污水處理廠和垃圾填埋場的清理整頓工作；與紀檢監(jiān)察機關配合做好環(huán)境行政責任追究工作；與工商部門配合取締無照經(jīng)營和關閉的排污企業(yè)營業(yè)執(zhí)照吊銷工作；與司法行政機關配合開展環(huán)境保護法制宣傳工作；與安全監(jiān)管部門配合督促企業(yè)完善和防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的制度；與電力監(jiān)管機構配合檢查供電企業(yè)實施停電、限電情況。要善于與各部門對典型違法案件進行聯(lián)合查處，剖析原因，總結經(jīng)驗，使嚴重環(huán)境違法行為得到嚴懲。一般案件該移送有關部門處理的及時進行移交，該追究行政責任和法律責任的，要及時移送監(jiān)察和司法機關，并積極配合做好調查取證等工作。要以專項行動為契機，與各部門建立和完善打擊違法排污的長效機制。
四、加強動態(tài)報告，進一步暢通信息渠道
各級環(huán)保部門要確定專人負責專項行動信息的調度和報送工作，各地市原則上每旬要向省級專項行動領導小組辦公室報送一次工作進展情況，各省（區(qū)、市）每旬編發(fā)一期工作簡報，報送環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室。上級要及時、認真核對下級報送的有關專項行動信息，發(fā)現(xiàn)錯誤信息要及時糾正，對不及時予以糾正的和造成嚴重后果的，一旦發(fā)現(xiàn)要進行嚴肅處理，并進行全國通報。專項行動中發(fā)現(xiàn)重要情況和工作中遇到的難點要隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時報送。
五、做好宣傳教育，進一步營造輿論氛圍
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的__，以及全國、全省環(huán)境保護工作會議精神，總結經(jīng)驗、分析形勢，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，全面推進我市環(huán)境保護工作。剛才，__同志通報了有關情況。稍后，__市長還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講幾點意見。
一年來，全市上下堅決貫徹中央和省關于環(huán)境保護的各項決策部署，堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、促進民生改善，污染減排、重點行業(yè)領域整治等工作取得有效進展，各項目標任務全面完成。
（一）切實強化領導責任。環(huán)保工作實行的是行政首長負責制，本地政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負總責。大家一定要樹立“守土有責”的底線思維，增強“走鋼絲”的憂患意識，強化對環(huán)保工作的組織領導。2013年我市的環(huán)保工作目標已經(jīng)確定，關鍵是要抓好落實，抓出效果。各縣（市、區(qū)）要進一步細化實施方案，明確政府、職能部門、企業(yè)的責任分工，明確重點整治工作的具體任務，明確具體的方法措施，將減排任務量化分解落實到各級各部門，確保全市環(huán)保目標任務、重點整治工程的全面完成。
（二）切實加大監(jiān)管力度。環(huán)保部門要進一步完善環(huán)保目標獎懲機制，嚴格落實好年度考核“一票否決”和區(qū)域限批。要進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，切實增強環(huán)境執(zhí)法剛性。進一步深化駐廠監(jiān)管機制，切實解決好企業(yè)突出污染問題。進一步加大責任追究力度，堅決查處重大污染事件和環(huán)境中的違法違紀案件。今年我市將繼續(xù)實行環(huán)境質量預警制度和水環(huán)境生態(tài)補償制度，并開始實施空氣環(huán)境質量生態(tài)補償制度，加大對各縣（市、區(qū)）出境斷面水質和空氣環(huán)境質量的監(jiān)控，對水環(huán)境考核斷面和空氣考核點位超標的，將直接從負有責任的縣（市、區(qū)）財政扣繳相應的水環(huán)境生態(tài)補償金。各級環(huán)保部門要繼續(xù)加強網(wǎng)格化管理，實行區(qū)域監(jiān)管責任制，確保本轄區(qū)不發(fā)生環(huán)境安全事故。如果出現(xiàn)事故，也要與生態(tài)補償金掛鉤。這是國家和省里面嚴格要求執(zhí)行的，希望引起各縣（市、區(qū)）的重視。
（三）切實形成工作合力。環(huán)保部門要牽頭協(xié)調解決環(huán)境保護的重大事項，加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到嚴格審批、嚴厲查處、嚴肅追究。各有關部門要對照今年的目標責任，按照各自的職能，各司其職、各負其責，加強橫向聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，強力推進各項目標任務的落實。要組成高規(guī)格的督查組，強化重大項目、重點目標的節(jié)點督查，實行現(xiàn)場督查、跟蹤督導，確保全年污染減排和環(huán)保任務圓滿完成。
因為大自然還賦與他們美麗的自然景觀和豐富多樣的動植物。一項權威調查顯示，在生物種
類數(shù)量上，面積只有122萬多平方公里的南非竟在世界排名第三。
應當說，南非如今的絢麗風光并非完全是大自然的恩寵，這里還反映出當?shù)厝藷釔鄞笞?/p>
然、保護大自然的傳統(tǒng)美德。
翻閱南非的發(fā)展歷史，人們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護一直伴隨著這個國家的基本建設，被歷
屆政府當作國家工程設計中重點審批的內容。1994年南非廢除種族隔離制度后，以非洲人國
民大會為首的民族團結政府對環(huán)境保護提出了更高要求。其憲法明文規(guī)定，保護環(huán)境是各級
政府必盡的職責。在中央政府中直接參與環(huán)保工作的除環(huán)境事務和旅游部外，農(nóng)業(yè)部、水利
和林業(yè)部、礦產(chǎn)和能源部以及衛(wèi)生部均屬環(huán)保監(jiān)督職能部門。這些部門在制定和執(zhí)行國家環(huán)
保標準方面彼此協(xié)調、相互監(jiān)督，建立了一整套較為嚴密的環(huán)保制度。
為了便于和強化環(huán)保工作，南非環(huán)保部門與地方政府攜手先后在全國范圍內確定了422
個環(huán)保區(qū)。這些區(qū)域大都是以野生動植物比較集中的國家公園、風景名勝和文化古跡為基本
特色，同時建立起與之相適應的研究機構，總占地面積多達673萬公頃。除大面積的自然保
護區(qū)以外，一些大中城市還利用自身地理和資金優(yōu)勢，建立起一批形式各異的植物園。在南
非僅國家級植物園就有8個，其中設在行政首都的比勒陀利亞植物園收集有近百萬種非洲及
世界各地的植物標本，其數(shù)量之多為南半球同類植物園之最。
隨著國際社會對環(huán)保認識的不斷提高，南非也效仿發(fā)達國家開始注重在青少年中樹立環(huán)
保意識。1997年7月政府出版的《環(huán)境保護政策白皮書》特別要求各地教育部門把環(huán)保知識
列入國家正式和非正式課程，同時呼吁有關部門設立環(huán)保基金，以進一步促進國家經(jīng)濟可持
續(xù)性發(fā)展。
在各級主管部門的積極努力下，南非民眾特別是城市居民的環(huán)保意識普遍得到增強。以
沿海地區(qū)為例，依照海洋環(huán)保部門的規(guī)定，不僅漁業(yè)部門需要專門機構頒發(fā)的捕撈作業(yè)執(zhí)照，
就連釣魚愛好者也須持有特別許可證。此外，無照者在海邊揀拾魚蝦或貝類同樣是不允許的。
今年4月中旬，南非西海岸伊蘭茲海灣水域因氣候異常而受到紅潮侵襲，生活在這一水
域的大批龍蝦因水中嚴重缺氧而被迫爬上岸。一時間岸上爬滿了活的和死的龍蝦，數(shù)量難以
計數(shù)。為了保護龍蝦資源，當?shù)丨h(huán)保部門立即組織人力開始拯救行動。在專家的指導下，救
援人員不顧寒冷，把活的龍蝦集中起來，然后用船只將它們重新投放到外海。據(jù)環(huán)保部門介
紹，僅幾天的工夫志愿人員先后拯救了大約數(shù)百噸龍蝦。這期間，在綿延數(shù)十公里的海邊，
幾乎沒有人到岸邊哄搶或偷偷揀拾龍蝦。
南非在營造良好自然環(huán)境過程中非常注重有害物質的使用和管理。為確保各地農(nóng)民安全
使用農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合規(guī)定：凡投放南非國內市場的各種農(nóng)藥必須具有這兩個部門
頒發(fā)的產(chǎn)品合格證，嚴禁使用任何可能污染環(huán)境和損害人畜健康的農(nóng)藥。此外，廢物回收和
利用也是南非環(huán)保工作的重要組成部分。據(jù)環(huán)保部門介紹，隨著百姓環(huán)保意識的增強，遍及
南非各地的廢品收購公司廢品回收數(shù)量也大幅度提高，其生意也愈發(fā)興隆。據(jù)不完全統(tǒng)計，
年初，在肇慶召開的全省環(huán)保局長會議上，李清局長講了“五個新突破”的工作思路。為落實會議精神，實現(xiàn)執(zhí)法力度的新突破，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”。今天這次座談會的主要任務是部署“環(huán)保執(zhí)法年”的各項工作。下面我講三點意見。
一、當前全省環(huán)保執(zhí)法的形勢
（一）環(huán)保執(zhí)法成績顯著
第一，環(huán)保執(zhí)法行動取得實效。為整頓不法排污企業(yè)，全省共出動27042次，檢查企業(yè)9924家，查處企業(yè)1188家，取締關閉淘汰企業(yè)189家，停產(chǎn)、限產(chǎn)限期治理29家，處罰44家，處罰責任人5名，得到了國家聯(lián)合檢查組的肯定。
第二，環(huán)境應急與日常監(jiān)管得到加強。非典期間，執(zhí)法人員甘冒極大風險，加強對轄區(qū)內醫(yī)療機構的醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的處理情況進行執(zhí)法大檢查；組織開展劇毒化學品管理、規(guī)范投毒事件的專項整治工作，收繳毒鼠強等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過期、廢棄化學品共62222千克。
第三，行政許可事項工作力度上新臺階。全年全省環(huán)保部門共審批建設項目77674個，其中審批報告書788個，報告表14116個，環(huán)評執(zhí)行率99.8%，“三同時”執(zhí)行合格率96.9%，排污許可證發(fā)放超過5萬多個。
第四，對違法行為的處罰力度加大。全年全省立案查處3017宗，其中取締、關閉、淘汰企業(yè)202家，做出責令限產(chǎn)、限期治理、停產(chǎn)決定178項，行政處罰金額達到2770多萬元。
第五，執(zhí)法隊伍建設有所加強。初步建立了省、市、縣、鎮(zhèn)等執(zhí)法網(wǎng)絡，監(jiān)察執(zhí)法人員達到1800多人。
這些成績的取得是深入學習貫徹黨的十六大精神，堅持以“*”重要思想指導環(huán)保執(zhí)法工作，以環(huán)保工作大局強化環(huán)保執(zhí)法工作的結果；是樹立定位、聯(lián)動、服務理念，堅持執(zhí)法領域向全方位拓展，執(zhí)法體系向多元化轉變，執(zhí)法手段向多樣化轉變，執(zhí)法裝備向現(xiàn)代化轉變的結果；是不斷改進工作方法，堅持營造聲勢抓大案要案，借助外力解決老大難問題，聯(lián)合辦案增強執(zhí)法合力的結果；更是全體環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是基層環(huán)保執(zhí)法人員，克服困難，忘我工作，開拓進取的結果。但是，與全省環(huán)境形勢的要求相比仍有不小的差距，存在不少問題。
（二）環(huán)保執(zhí)法存在的主要問題
第一，執(zhí)法認識不到位。不作為、不執(zhí)法、執(zhí)法不嚴等問題依然存在，對一些污染嚴重的企業(yè)長期不查處，環(huán)保執(zhí)法工作達不到嚴格執(zhí)法的要求。
第二，執(zhí)法要求不到位。各級環(huán)保部門在執(zhí)法過程中都不同程度的存在不規(guī)范執(zhí)法，不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。
第三，執(zhí)法制度、機制不完善不善于借力執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保系統(tǒng)上下還未形成聯(lián)動，相鄰的環(huán)保部門之間尚未形成互動，對一些環(huán)境違法行為尚未形成移送機制，監(jiān)察力度有待加大。
第四，執(zhí)法隊伍的政治素質、工作作風、業(yè)務水平還有待提高，尤其是環(huán)境監(jiān)察機構。在各個市，隊伍素質和執(zhí)法水平都還不高，對現(xiàn)場處罰、對案件的分析、調查、取證方面還不太適應我們加大執(zhí)法力度、嚴格執(zhí)法的要求。
第五，執(zhí)法設備不夠，基層環(huán)保部門甚至很缺乏，我們的快速反應能力和應急反應能力還比較欠缺。從*年，全國要求對環(huán)保監(jiān)察機構進行標準化建設以來，我省還沒有一家監(jiān)察機構申請標準化建設驗收。從最近召開的全國環(huán)境監(jiān)察會議上反映情況看，我省監(jiān)察機構建設是后進的典型，標準化建設等于零。相對于江蘇、浙江、山東等省份來講，相差太遠，江蘇監(jiān)察機構的標準化建設達標率為100%。
上述問題既有社會環(huán)境的影響，也有法律本身的問題，如法律的可操作性、可執(zhí)行性、執(zhí)法手段軟弱等情況，還有體制等方面的原因。但是從嚴格要求上講，從我們自我檢查來講，我們的主觀努力不夠是比較重要的原因之一。在當前的形勢下，加強環(huán)保執(zhí)法是一項長期的、艱巨的、復雜的任務。針對我們在環(huán)境執(zhí)法方面存在的問題，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”，就是想集中利用一年時間，針對突出的問題，采取強有力措施，力爭實現(xiàn)我們年初確定的執(zhí)法力度的新突破。
二、“環(huán)保執(zhí)法年”活動的任務
“環(huán)保執(zhí)法年”活動的任務，概括起來就是“通過五個一批，實現(xiàn)四個明顯，重點完成四大執(zhí)法任務”。全省“環(huán)保執(zhí)法年”活動總體目標是以查處環(huán)保違法行為為重點，以加大環(huán)保執(zhí)法力度為手段，以促進執(zhí)法隊伍建設為契機，努力實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法新突破，解決一批反映強烈的環(huán)保問題，查處一批典型的環(huán)保違法案件，清查一批違規(guī)開工的建設項目，清理一批違反環(huán)保法的“土政策”，處分一批違紀政紀的責任者，實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，重大環(huán)保違法行為明顯減少，全社會環(huán)保法制意識明顯加強，環(huán)保執(zhí)法隊伍素質明顯提高。為實現(xiàn)這個目標，我們主要要完成四大工作任務。
（一）繼續(xù)開展專項整頓行動，以壯聲勢
國家連續(xù)三年開展了“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康”的環(huán)保專項行動，上月又講了“清查放射源讓百姓放心”專項行動，這是我國在環(huán)保領域實踐“*”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是堅持以人為本，保障人民群眾切身利益的具體行動。結合我省情況，我們講六個方面的重點。
1、清查各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及新建項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)政策的情況。近一時期來，一些地方政府紛紛出臺施政綱領，建廣場，上項目，上開發(fā)區(qū)，修公路、開礦山、搞房地產(chǎn)、建高爾夫球場，隨之而來的是新一輪的圈地熱興起。據(jù)國土資源部門調查，目前，我國共有30多種、5658個各類開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積3.6萬平方公里，超過了現(xiàn)有城市建設用地總量。開發(fā)區(qū)熱，使大批農(nóng)民失地又失業(yè)，生計困難，引發(fā)社會矛盾，也影響了我國經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，還造成極大的土地資源浪費。各地在設立開發(fā)區(qū)數(shù)量、規(guī)模、優(yōu)惠政策上相互攀比，無視國家法律法規(guī)，其中拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)政策的情況比比皆是，大搞環(huán)保的“豁免區(qū)”，“特權區(qū)”，結果是開發(fā)一區(qū)，污染一片，破壞一片。這種現(xiàn)象應當?shù)玫接行Ф糁梗瑖液褪≌陂_展開發(fā)區(qū)清理整頓工作，今年一季度，我省已經(jīng)砍掉397個開發(fā)區(qū)，減幅80%。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動，我們可以以此為契機，加強開發(fā)區(qū)等園區(qū)和建設項目的環(huán)保管理工作，建立有效的環(huán)保管理機制，補齊相關的環(huán)保管理手續(xù)，重點要對仍然保留102個開發(fā)區(qū)依法規(guī)范管理，及時糾正違反環(huán)保法律法規(guī)及國家產(chǎn)業(yè)政策的情況，落實清潔生產(chǎn)要求。同時，還要配合有關部門，加強監(jiān)督管理，防止開發(fā)區(qū)熱“死灰復燃”。
2、嚴肅查處鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)違規(guī)建設與結構性污染問題。部分地區(qū)違反環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，上馬了大量高能耗、低水平、重復建設的項目，引起了結構性污染，過度能耗就是污染，從我省的情況來看，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省的經(jīng)濟總量已經(jīng)突破1萬億元人民幣，其中鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)的貢獻占有相當?shù)谋戎?，但同時我們應當看到，其消耗的能源和排放的污染物也是相當可觀的，因此我們必須加大對鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業(yè)環(huán)保管理力度。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好這些行業(yè)的環(huán)保工作，特別是要做好這些行業(yè)的環(huán)境準入的把關和日常監(jiān)督管理工作。通過專項整頓行動，查處違規(guī)建設，清除結構性污染，而且，還要對*年以來環(huán)保整頓工作的成果開展一次“回頭看”，嚴查“*小”和“新六小”企業(yè)的死灰復燃、污染反彈。
3、加強飲用水源地的環(huán)保工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我省城市化和工業(yè)化水平不斷提高，各類開發(fā)活動由珠江三角洲和沿海地區(qū)向內陸山區(qū)拓展，由河流下游向上游邁進，由局部地區(qū)向整個區(qū)域開發(fā)擴散，給生態(tài)環(huán)保工作帶來巨大的壓力，特別是對飲用水源的安全構成大的威脅。開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動，就應當將飲用水源的保護放在優(yōu)先的位置，加大監(jiān)督、檢查力度，按照省委、省政府確立的珠江綜合整治工程和治污保潔工程的要求，清除各種威脅飲用水源水質安全的隱患和清除禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場、點，防止飲用水源地環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4、查處違法處理處置危險廢物的行為，整頓進口廢物經(jīng)營秩序，配合司法、海關、工商等部門重點打擊非法買賣批文、炒賣進口廢物、非法走私廢物、非定點企業(yè)經(jīng)營廢五金等行為。同時，要進一步規(guī)范危險廢物管理工作，加大管理力度，切實防止進口廢物造成二次污染。要加大對潮陽貴嶼、*大瀝、清遠龍?zhí)潦恰?吳川等重點地區(qū)固體廢物經(jīng)營活動的整治。各地環(huán)保部門要將集中整治與日常監(jiān)管相結合，依法對危險化學品從業(yè)單位實施監(jiān)管。重點檢查生產(chǎn)和使用重點環(huán)境管理危險化學品從業(yè)單位實施監(jiān)管。重點檢查生產(chǎn)和使用重點環(huán)境管理危險化學品企業(yè)（含線路板、電鍍、砒霜等企業(yè)），掌握其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物去向。特別是對廢棄、過期的危險化學品（含毒鼠強等劇毒化學品）及使用過的危險化學品及其包裝容器是否按危險廢物貯存控制標準要求妥善貯存，并將其轉移到有相應處理資質的單位按照危險廢物焚燒（填埋）污染控制標準進行處置進行嚴格檢查。
要加大對未持有《廣東省危險廢物經(jīng)營許可證》和《廣東省經(jīng)營危險廢物上崗證》的單位違法從事危險廢物經(jīng)營活動行為的查處力度。督促危險廢物經(jīng)營單位、建立健全安全生產(chǎn)和污染事故應急制度。對危險廢物產(chǎn)生單位（特別是醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位）仍未將危險廢物交給持有《廣東省危險廢物經(jīng)營許可證》的單位處理，未按照危險廢物轉移聯(lián)單制度進行運作，要嚴格按有關規(guī)定進行處罰。
5、加強放射源管理。按照國家統(tǒng)一部署，開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動，摸清廢放射源情況，強制收貯閑置廢棄的放射源，清除放射性廢物污染危害，追究因管理不善、措施不落實、而造成放射源丟失、被盜、遺棄或者發(fā)生重大放射源污染事故的地區(qū)和單位的有關人員的法律責任。
6、清理各級政府和各行業(yè)部門出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)、干擾或阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”?！度 碍h(huán)保執(zhí)法年”活動工作方案》已經(jīng)發(fā)到各市，各地要著手對本地區(qū)政府及有關部門制定的與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的“土政策”進行摸底，按照省環(huán)保執(zhí)法年活動領導辦公室的要求統(tǒng)一上報告，由省局組織專門人員，逐項研究，講處理意見，報有權部門清理，并且按照《環(huán)保違法違紀責任追究辦法》追究有關單位及人員的行政責任。
（二）完善環(huán)保執(zhí)法機制，營造好的執(zhí)法環(huán)境
環(huán)保執(zhí)法機制是提高環(huán)保執(zhí)法的重要保證，過去我們已經(jīng)建立了一系列的制度機制，確保了我省環(huán)保執(zhí)法的正常進行，但是也反映出一些問題，由于機制還不夠完善，特別是一些重要的執(zhí)法制度不明確，工作中常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，導致執(zhí)法效率不高，執(zhí)法成效不大。
開展執(zhí)法年活動，在開展各項執(zhí)法行動的同時，建立和完善各項環(huán)保執(zhí)法制度也是一項重要工作。重點是建立與其它部門聯(lián)合執(zhí)法機制，借力管理，借雞下蛋，進一步明確環(huán)保、紀檢、司法機關及其他部門的環(huán)境保護執(zhí)法責任，通過建立具體的環(huán)保案件移送制度，理順各部門查處環(huán)境保護違法案件的關系，堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力；在環(huán)境保護部門內部建立整體執(zhí)法機制，系統(tǒng)內形成左右互動，上下級聯(lián)動的執(zhí)法機制，開展交叉執(zhí)法工作，形成相互監(jiān)督的機制，打破地方保護主義和杜絕行政干預執(zhí)法；按照案件查處分開原則，完善環(huán)保部門內部執(zhí)法程序，明確各執(zhí)法單位的執(zhí)法責任、辦案期限，提高執(zhí)法效率；編制典型環(huán)保違法行為查處導則，指導地方環(huán)保部門對環(huán)保違法案件認定和取證工作，統(tǒng)一對環(huán)保違法行為的認定標準，提高環(huán)保部門執(zhí)法水平。
（三）開展執(zhí)法教育活動，提高隊伍素質
加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設，提高環(huán)境保護執(zhí)法人員素質。按照國家局的部署，開展執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范學習、紀律教育、警示教育和法律業(yè)務培訓。通過廉政紀律教育，落實環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”和環(huán)保執(zhí)法人員“六條禁令”的規(guī)定。
加強法律業(yè)務培訓考核工作，由省環(huán)保局制定培訓計劃，編寫培訓教材，對全省執(zhí)法人員進行專門的執(zhí)法教育培訓，特別是開展對《行政許可法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《排污費征收使用管理條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等新頒布的法律法規(guī)的培訓。凡考試不合格的人員，不得進入執(zhí)法隊伍，已經(jīng)進入的，要調整崗位。今年，首先在環(huán)境監(jiān)察隊伍開始試點，在全省統(tǒng)一培訓的基礎上，對全省環(huán)境監(jiān)察人員進行統(tǒng)一考試，考試不合格的，暫停履行執(zhí)法職責，經(jīng)補考仍不合格的，要調離環(huán)境監(jiān)察隊伍。其他環(huán)境保護執(zhí)法人員也要進行考試，各單位要將考試結果列入各人年度考核中。
加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的標準化建設和環(huán)境執(zhí)法技術保障建設，加大投入，充實裝備，增強環(huán)保執(zhí)法隊伍的快速反應和對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急反應能力，年內省環(huán)境監(jiān)察總隊和*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等環(huán)境監(jiān)察機構，要通過國家和省組織的標準化建設驗收。環(huán)境監(jiān)測機構要按照《全省“環(huán)境保護執(zhí)法年”活動工作方案》的任務要求，更加注重提高為環(huán)境保護執(zhí)法提供技術服務的能力，培訓骨干人員，配備相應儀器設備。
（四）查處大案要案，嚴懲環(huán)境違法行為
按照嚴、快、狠的要求在全省集中查處一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯、長期得不到有效解決、造成社會影響比較大的典型環(huán)境違法案件，不僅要追究違法單位的法律責任，而且還要按照省紀委、省監(jiān)察廳《關于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分暫行規(guī)定》的要求追究單位負責人和有關責任人的黨紀政紀責任，構成犯罪的，要及時移送司法機關追究有關責任人的刑事責任。達到處分一個、震懾一批、教育一片的效果，在全省范圍內形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，增強執(zhí)法的威懾力量，遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。
提高處罰案件的執(zhí)行率，法定期限屆滿，當事人不自動履行處罰決定的，各級環(huán)保部門要及時申請人民法院強制執(zhí)行。
建立突出環(huán)境問題掛牌督辦機制，對重大案件要一級督辦一級，層層抓落實。并且通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開曝光。
三、開展“環(huán)保執(zhí)法年”活動的要求
（一）提高認識，加強領導
環(huán)境保護執(zhí)法年活動是我省環(huán)境保護工作的重要內容，是我省環(huán)境保護實踐“*”重要思想，落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是我們落實執(zhí)政為民、執(zhí)政為公的具體要求，各級環(huán)境保護部門要站在這個高度認識開展環(huán)境保護執(zhí)法年活動的意義，加強領導。省局對此項工作是相當重視的，成立以李清局長為組長，王子葵、陳敏、陳光榮、曾憲潭為副組長，21個地級以上市環(huán)保局長為成員的“環(huán)保執(zhí)法年”工作領導小組，工作領導小組下設辦公室，由陳光榮同志兼任主任，周國英、周全、陳英同志任副主任，辦公室掛靠在省局政策法規(guī)處，規(guī)劃、監(jiān)督、污控、科技、監(jiān)察、監(jiān)測等有關單位指定專人擔任聯(lián)絡員。按照《方案》的要求，各地環(huán)保局也要成立相應的領導機構，由主要領導親自掛帥，有效開展“環(huán)保執(zhí)法年”工作。各地成立機構的情況要求在6月10日前報告省“環(huán)保執(zhí)法年”工作領導小組辦公室。
（二）周密布置，全面推進
環(huán)境保護執(zhí)法年工作不是一項孤立的工作，也不是一項新的工作，是對在新形勢下如何有效加強環(huán)境保護執(zhí)法工作的一項系統(tǒng)工程，它與環(huán)境保護部門的日常工作和各項重點工作是緊密融合在一起的。因此，在“環(huán)保執(zhí)法年”工作中，根據(jù)全省工作的統(tǒng)一安排，認真開展工作，做到“六個結合”，即把環(huán)保專項執(zhí)法行動與日常執(zhí)法檢查相結合，把環(huán)保執(zhí)法檢查與人大執(zhí)法監(jiān)督相結合，把查處違法行為與開展輿論監(jiān)督相結合，把追究環(huán)保責任與實施黨紀政紀處分相結合，把加強執(zhí)法檢查與完善執(zhí)法機制相結合，把專項整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結合，這樣，才能全面而有效地推進環(huán)保執(zhí)法工作。
（三）嚴肅處理，以儆效尤
各級環(huán)保部門要將打擊環(huán)境違法行為、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質量作為實踐“*”重要思想的實際行動和為民辦實事的重要舉措，按照《方案》確定的任務，切實抓緊、抓好，做到標準不降，要求不變，力度不減，措施不軟。并且對查處的環(huán)境違法案件開展一次“回頭看”，務使問題得到徹底解決，對于污染反彈嚴重的典型案件要公開曝光，對于“老、大、難”執(zhí)法問題要統(tǒng)一掛牌督辦。
（四）信息溝通，上下聯(lián)動
省局對執(zhí)法年活動的信息進行統(tǒng)一調度，由環(huán)境保護執(zhí)法年活動領導小組辦公室負責，各市要定期向省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領導小組辦公室上報工作進展情況，及時報告重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件，不得瞞報。省環(huán)保局“環(huán)保執(zhí)法年”工作領導小組辦公室，將定期通報各地環(huán)保執(zhí)法工作情況以及信息上報情況。
[論文關鍵詞]環(huán)境影響評價 餐飲服務 許可 條件
2010年5月6日,國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對餐飲服務食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進行了規(guī)定,其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環(huán)境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此,有人認為,這只是申報資料中的一個記錄項,并非餐飲服務許可的條件項,環(huán)境影響評價(以下除有關規(guī)定名稱外,簡稱環(huán)評)審批并非餐飲服務許可的前置條件。其理由主要有:設定餐飲服務許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實施條例均無環(huán)評方面的要求;《餐飲服務許可管理辦法》中也沒有環(huán)評要求,只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定;唯一與環(huán)評有關的是《餐飲服務許可申請書》所附申報資料的第8項標注,將環(huán)評作為餐飲服務許可的前置條件缺乏依據(jù);目前在工商部門尚未明確環(huán)評是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項僵化地設定為許可條件,有越權之嫌。關于環(huán)評審批是否餐飲服務許可的前置條件這一問題,各地存有不同態(tài)度,因此在實際操作上也不一致。對此,筆者認為環(huán)評審批是餐飲服務許可的前置條件。原因在于:
一、餐飲場所一直都被納入建設項目的環(huán)評管理
(一)國務院于1998年11月18日頒布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》第六條規(guī)定,國家實行建設項目環(huán)評制度?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第七條和《環(huán)境影響評價法》第十六條中均規(guī)定,國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度,對建設項目的環(huán)評實行分類管理。建設項目的環(huán)評分類管理名錄,由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。
(二)為貫徹執(zhí)行《建設項目環(huán)境保護管理條例》,1999年4月19日,原國家環(huán)境保護總局了《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》(國家環(huán)境保護總局令第14號,2008年10月1日廢止);為實施建設項目環(huán)評分類管理,根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定,2008年9月2日,國家環(huán)境保護部了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設項目的環(huán)評管理。并且,2009年11月24日,環(huán)境保護部在《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執(zhí)行環(huán)評制度的復函》(環(huán)辦函〔2009〕1220號)中明確,公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應執(zhí)行建設項目環(huán)評制度。關于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國務院法制辦在《關于環(huán)保評價許可是否頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復函》(國法秘函〔2006〕403號)中有著不同的解釋,即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的,不屬于環(huán)境影響評價法第十六條第三款關于《建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設項目’,因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)?！比绾握J識這兩個解釋,筆者認為,根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第七條和《環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定,既然法律授權由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布建設項目的環(huán)評分類管理名錄,那么,在建設項目的分類認定這一問題上,環(huán)境保護部的解釋才屬于有權解釋,國務院法制辦無權對其進行解釋。
(三)2010年1月13日,環(huán)境保護部公布了國家環(huán)保標準《飲食業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》(HJ554-2010),對飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務許可工作中應當執(zhí)行環(huán)境保護有關規(guī)定
(一)我國《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定:“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目,必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定……建設項目投入生產(chǎn)或者使用之前,其大氣污染防治設施必須經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收,達不到國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設項目,不得投入生產(chǎn)或者使用?！?第四十四條規(guī)定:“城市飲食服務業(yè)的經(jīng)營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染?！币虼?餐飲服務許可申請人欲作餐飲場所的項目應經(jīng)環(huán)保部門驗收并達到國家環(huán)保有關要求,否則,該場所不應作為餐飲場所使用。
(二)我國《物權法》第七十七條規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意?！敝绱艘?guī)定,因為將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房是社會關心的熱點問題之一,容易造成對居住環(huán)境的破壞,影響其他業(yè)主的正常生活,容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此,餐飲服務許可申請人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅作為餐飲服務用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹沼梅康?還須經(jīng)過有利害關系的業(yè)主同意。
(三)我國很多省市也制定了有關地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例,《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定,新建、改建或者擴建建設項目,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,應當依法進行環(huán)評;將住宅改變?yōu)椴惋?、娛樂等商業(yè)用房的,應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主全體同意。《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定,業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房;確需改變的,應當滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關系人同意,報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準,到房屋產(chǎn)權登記機關辦理相關變更手續(xù);涉及改變土地用途的,應當依法辦理審批手續(xù);擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,有關部門不得核發(fā)相關證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規(guī)定,該市主城、新市區(qū)和新城范圍內,新設可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務業(yè)項目,經(jīng)營者應當事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見;經(jīng)營者在向環(huán)保部門報批環(huán)評報告時,應當對公眾意見采納情況作出說明,并報送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案;環(huán)保部門在作出行政許可前,應當對公眾意見進行核實;飲食服務業(yè)項目選址應當符合環(huán)境保護規(guī)定,不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址、餐飲業(yè)項目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。
由上可見,我國從上到下均對餐飲業(yè)環(huán)境保護方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對餐飲業(yè)制定的,但是,這些規(guī)定一經(jīng)公布生效,就具有普遍的約束力,任何個人和單位在相關工作和生活中都應當嚴格遵守。在餐飲服務許可工作中,許可機關和申請人自然也應執(zhí)行上述規(guī)定。
之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評審批作為餐飲服務許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生,筆者認為,主要原因有:一是如上所述,國家有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章(包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》)中均沒有環(huán)評方面的明確要求。二是有關機關和個人對有關法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握,致使其在實際工作中只執(zhí)行有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,而沒有執(zhí)行其他有關餐飲環(huán)境保護方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護有關規(guī)定,沒有對被納入建設項目環(huán)評管理的餐飲場所全部實施環(huán)評審批,沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務經(jīng)營者。這在很大程度上放任了依法應經(jīng)環(huán)評審批而不經(jīng)環(huán)評審批的行為。四是不同部門對相關法律法規(guī)的理解不同。比如,對《建設項目環(huán)境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的,建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表?！钡囊?guī)定,環(huán)保部門的執(zhí)法者認為,這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評審批和工商注冊登記之間具有先后關系,也就是說已明確規(guī)定環(huán)評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認為,這一條款只表明環(huán)評審批是符合《行政許可法》設定條件的一個由環(huán)保部門執(zhí)行的許可,只明確了建設單位具有經(jīng)環(huán)評審批許可后方能領取營業(yè)執(zhí)照的法定義務,卻沒有表示“工商部門對未取得環(huán)評審批的不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”,因此,工商部門并沒有將環(huán)評審批作為工商登記的前置條件的義務。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務經(jīng)營者也能取得營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。
三、很多地區(qū)已將環(huán)評審批作為餐飲服務許可的前置條件
餐飲業(yè)的經(jīng)營場所多位于城市中心的居民區(qū)和辦公區(qū),相當一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內部,油煙、噪聲、廢氣等嚴重影響了周邊居民的工作和生活,環(huán)保部門一時難以徹底解決有關問題。在很多地區(qū),不少餐飲服務經(jīng)營者無需環(huán)評資料即可取得餐飲服務許可證。對此,有人認為,突破環(huán)評審批直接為餐飲服務經(jīng)營者敞開餐飲服務大門,可以通過環(huán)保部門事后監(jiān)管的方式來解決餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題。筆者認為,這種認識實屬錯誤。原因在于,一旦突破環(huán)評審批這一控制污染的第一道防線準許不符合環(huán)保要求的單位和個人進入餐飲市場,勢必會給群眾的環(huán)境利益造成損失,餐飲服務經(jīng)營者也會因此受到環(huán)保部門的處罰,造成其財產(chǎn)損失,同時還會給環(huán)保部門的執(zhí)法工作造成巨大壓力。因此,在環(huán)境污染嚴重、人們的環(huán)保意識不斷增強的今天,越來越多的地區(qū)已經(jīng)認識到將環(huán)評審批作為餐飲服務許可的前置條件是十分必要的,并付諸了行動。除上述蘇州等地專門出臺規(guī)章明確餐飲業(yè)項目未經(jīng)環(huán)評批準不得建設或營業(yè)外,還有不少地區(qū)明確將環(huán)評審批作為餐飲服務許可的前置條件。比如,今年3月1日,《武漢市城市綜合管理條例》正式實施,對核發(fā)《餐飲服務許可證》時審查環(huán)境評價資料進行了明確規(guī)定。為貫徹落實該條例的有關精神,武漢市食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局聯(lián)合制發(fā)《關于貫徹落實武漢市城市綜合管理條例有關事項的通知》,就核發(fā)《餐飲服務許可證》工作中有關環(huán)境保護相關資料作了進一步明確規(guī)定。其中要求,自今年3月1日起,凡在規(guī)劃用途為住宅的建筑物底層和內部,申請核發(fā)《餐飲服務許可證》的,一律不予受理;凡申請核發(fā)《餐飲服務許可證》的中型及以上餐館類項目,申請人在申請時應先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評批復文件;在規(guī)劃用途為商住的商業(yè)裙樓內申請核發(fā)《餐飲服務許可證》的餐館類項目,申請人在申請時也應先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評批復文件,其他餐飲項目環(huán)評審批由環(huán)保行政主管部門依法予以辦理。
（一）組織擬定全省生態(tài)保護和農(nóng)村土壤污染防治政策、規(guī)劃，協(xié)調并監(jiān)督相關部門開展生態(tài)保護工作；
（二）組織編制全省自然保護區(qū)建設規(guī)劃，提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區(qū)審批建議；
（三）指導、協(xié)調、監(jiān)督各種類型的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護工作；
（四）開展全省生態(tài)狀況評估；
（五）監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作；
（六）協(xié)調和監(jiān)督野生動植物保護、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治；
（七）牽頭負責生物多樣性保護、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；
（八）組織協(xié)調農(nóng)村環(huán)境保護工作，組織指導農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導生態(tài)示范建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設；
（九）監(jiān)督管理農(nóng)村土壤污染防治工作。
二、服務內容
審批省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區(qū)審批建議。
三、服務對象
設區(qū)市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、自然保護區(qū)管理局（站）、各相關廳局。
四、服務承諾
（一）強化高效服務、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識；杜絕辦事拖拉、推諉作風；堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。認真執(zhí)行勤政廉政有關規(guī)定，樹立良好形象。堅決做到不利用職務之便“吃、拿、卡、要、報”。
（二）提高申報國家級自然保護區(qū)評審論證時限：自然保護區(qū)申報材料初審合格后20日內召開協(xié)調會組織論證，并向省政府報告論證意見；
（三）提高新建省級自然保護區(qū)審批建議時限：召開自然保護區(qū)評審委員會后3日內，行文征求省直有關部門意見，收齊省直有關部門意見后5日內向省政府行文提出審批建議；
（四）提高調整省級自然保護區(qū)審批建議時限：自收到省政府辦公廳轉來公文處理單后15日內完成組織專家現(xiàn)場考核論證和向省政府提出審批建議。
（五）廣泛接受新聞媒體、監(jiān)管部門和人民群眾的監(jiān)督，任何單位或個人對工作人員不滿意或發(fā)現(xiàn)違反服務承諾的行為，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
今年，環(huán)保部門被列入全國民主評議行風的重點單位，易門縣政府糾風辦、縣監(jiān)察局把全縣環(huán)保系統(tǒng)列為今年的行風評議對象之一。為貫徹好省紀委三次全會、市紀委二次全會精神，全面落實全國環(huán)保系統(tǒng)行風建設各項工作要求，按照縣政府糾風辦、縣監(jiān)察局關于XX年民主評議行風工作的統(tǒng)一安排，認真開展好XX年民主評議環(huán)保行風工作，進一步推動我縣環(huán)保系統(tǒng)行風建設，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《易門縣環(huán)境保護局 易門縣政府糾風辦關于XX年開展民主評議環(huán)保行風的實施意見》，現(xiàn)向社會各界公開承諾此次民主評議環(huán)保行風的有關內容，歡迎社會各界公眾給予監(jiān)督和評議，在此感謝您對環(huán)保工作的支持。
一、 XX年民主評議環(huán)保行風的主要評議內容：
1、環(huán)保行政主管部門和環(huán)保系統(tǒng)工作人員貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策、法規(guī)以及省政府頒布的《云南省公務員八條禁令》、國家環(huán)?？偩诸C布的《全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令》、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”》的情況。
2、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)及關于環(huán)保的各項方針、政策和完成重點環(huán)境治理任務情況，各項環(huán)境專項整治工作情況。
3、環(huán)保行政主管部門堅持依法行政、文明執(zhí)法、開展創(chuàng)建文明行業(yè)的情況。
4、環(huán)保行政主管部門推行政務公開情況，在政務公開中環(huán)境保護行政管理行政行為規(guī)范化執(zhí)行情況。
5、環(huán)保行政主管部門在監(jiān)督管理、廉政勤政、工作作風、工作效率、服務質量、改革創(chuàng)新、履行職責等方面的情況。
6、環(huán)保部門解決當?shù)厝罕婈P心的熱點、難點問題，積極維護公民的環(huán)境權，為群眾解決生活中環(huán)境污染影響的問題情況。
二、《全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令》
1、嚴禁違法、違規(guī)、違紀審批項目。
2、嚴禁包庇、縱容、袒護環(huán)境違法行為。
3、嚴禁亂收費、亂罰款。
4、嚴禁監(jiān)測、統(tǒng)計、驗收工作弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。
5、嚴禁干預、插手環(huán)保工程項目招投標、指定施工隊伍和環(huán)保產(chǎn)品、設備。
6、嚴禁利用職權收受下屬單位或業(yè)務聯(lián)系單位的禮金、報銷應由個人支付的費用、侵占公共財物。
三、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》
愛自然 忠事業(yè) 甘奉獻 講廉潔
嚴執(zhí)法 勇創(chuàng)新 重實效 求團結
四、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”》
1、不準接受被檢查者的禮品、禮金和有價證券；
2、不準接受被檢查者宴請；
3、不準參加被檢查者邀請的娛樂活動；
4、不準參與被檢查者的營銷活動；
5、不準向被檢查者通風報信；
6、不準酒后開車、酒后執(zhí)行公務。
