發(fā)布時間：2024-02-28 14:42:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村養(yǎng)老措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；服務社會化；現(xiàn)狀問題；策略分析
1.前言
在信息化時代到來，人口老齡化也漸漸成為社會發(fā)展趨勢，養(yǎng)老是每個國家面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。我國在20世紀晚期進入了老齡化社會，由于人口基數(shù)大，我國的老齡人口規(guī)模相比其他發(fā)展中國家更加巨大，老齡化發(fā)展迅速，使得我國養(yǎng)老服務社會化面臨更加嚴峻的局面。面對我國養(yǎng)老服務社會化的現(xiàn)狀，必須采取創(chuàng)新型農(nóng)村養(yǎng)老服務模式，保證我國農(nóng)村老齡人口能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，促進和諧社會建設。本文將分析我國目前農(nóng)村養(yǎng)老服務化的現(xiàn)狀，提出問題，并且給出解決問題的對策。
2.我國農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化的現(xiàn)狀
我國目前已經(jīng)進入老齡化社會，老年人已經(jīng)超過了1.6億，并且每年以幾百萬的速度持續(xù)增長。農(nóng)村的老齡化程度相比城市而言，要高出許多。因此加快農(nóng)村老齡化服務建設成為建設和諧社會的必要措施。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化面臨一些的問題，亟待解決。
2.1缺少正確的養(yǎng)老服務觀念
我國曾經(jīng)長期處于封建社會，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化并沒有得到很好的實施，老齡人口集體養(yǎng)老的參與率比較低下。老一輩的人心里的養(yǎng)老觀念是年老后去自己兒女家里度過晚年生活，很多農(nóng)村也還保留著這種習俗。目前我國的很大一部分的農(nóng)村地區(qū)缺乏正確的養(yǎng)老觀念，認為子女或者子女家庭贍養(yǎng)是最正確的養(yǎng)老方式。雖然家庭養(yǎng)老這種方式能夠促進家庭成員之間的感情，并且目前只有極少部分的“五?！崩先耸怯赊r(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)實施集體養(yǎng)老服務，前者也在給家庭成員帶來不少的麻煩，而后者的實施力度明顯不夠。
傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念根深蒂固，老人們無法一下子適應養(yǎng)老機構(gòu)的贍養(yǎng)，雖然在我國的某些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)設立了居家養(yǎng)老服務中心，但是往往只是招牌形式，并沒有真正得到老人們的認可。因此老人們都會以看熱鬧的心態(tài)去看待居家養(yǎng)老服務中心，老人中心活動室則常常形同虛設。只有改變老人們腦中的傳統(tǒng)觀念，才能促進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的建立和完善。
2.2農(nóng)村資金投入不夠，缺少養(yǎng)老設備
我國農(nóng)村一直處于落后發(fā)展階段，無法趕上城市的發(fā)展水平，因此農(nóng)村也沒有足夠的養(yǎng)老資金去建設完善養(yǎng)老設備，因此也導致部分的養(yǎng)老服務中心無法發(fā)揮其作用。由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度無法跟上我國人口老齡化的速度，因此導致農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化實業(yè)的發(fā)展滯后，無法達到目前的需要。我國農(nóng)村老齡人口如果按照國際標準進入機構(gòu)養(yǎng)老，與國際水平相比，我國處于極度落后狀態(tài)。這一現(xiàn)狀導致很多農(nóng)村老齡人口不愿入住敬老院，進入養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老只能成為他們的奢望。
另外由于資金投入力度不夠，政府也無法及時為農(nóng)村撥得相應的養(yǎng)老服務資金，導致養(yǎng)老機構(gòu)里面的設施設備都相對落后，無法為老齡人口提供足夠良好的護理需求。而農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)環(huán)境也相對較差，養(yǎng)老服務中心的建設遇到了相當大的阻力。一些已經(jīng)建立好的養(yǎng)老服務中心只能為老齡人提供相對簡單的生活服務，無法為農(nóng)村老年人提供高質(zhì)量的全方位服務。
2.3缺乏專業(yè)性的養(yǎng)老服務人員，無法為老人提供專業(yè)
我國目前沒有專門為養(yǎng)老機構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人員的機構(gòu)，因此導致我國目前的養(yǎng)老服務人員的服務水平達不到老人所需的標準，導致養(yǎng)老機構(gòu)里面的服務人員無法為老人提供高質(zhì)量的全方位服務，無法讓老人體驗到養(yǎng)老機構(gòu)的好處，因此他們都無法改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，認為家庭養(yǎng)老或者子女養(yǎng)老才是最好的選擇。另外，我國養(yǎng)老機構(gòu)的單位性質(zhì)致使養(yǎng)老機構(gòu)缺乏有效的經(jīng)費來源，很多服務人員由于工資原因選擇離開養(yǎng)老機構(gòu)，另尋出路，致使養(yǎng)老服務人員數(shù)量減少，工作人員不穩(wěn)定。
而一些具有專業(yè)性能的養(yǎng)老服務人員寧愿選擇其他的職業(yè)或者去城市養(yǎng)老機構(gòu)，不愿意待在農(nóng)村養(yǎng)老中心。這導致了農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)服務人員無法提高自身的專業(yè)水平，導致農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務性人員短缺，從業(yè)人員不足，護理人員也沒有經(jīng)受過長期的專業(yè)技能培訓，缺乏基本的護理常識，只能為農(nóng)村老齡人提供最基本的生活照料和簡單服務。
2.4缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務管理不同
我國農(nóng)村養(yǎng)老服務建設與城市養(yǎng)老服務建設差距比較大，由于缺乏整齊統(tǒng)一的管理規(guī)劃，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務的管理模式不相同。相比農(nóng)村而言，城市養(yǎng)老的資金更加集中，服務水平相對來說也比較高，專業(yè)性的服務人員比較多，因此城市老人能夠得到更好的養(yǎng)老保障。農(nóng)村的服務水平比較低，專業(yè)人員不足，同時專業(yè)性的養(yǎng)老機構(gòu)也比較少，因此農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)設施建設與城市相比明顯更加無法滿足老齡人的需求。城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務發(fā)展出現(xiàn)不平衡，導致了資源利用不當?shù)默F(xiàn)象。
3.如何實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化
針對以上農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化所出現(xiàn)的問題，筆者從以下方面給出解決方案，就如何實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務化提出一系列可執(zhí)行的措施。
3.1強化各級政府意識，改變老人傳統(tǒng)觀念
我國各級政府必須從根本上強化養(yǎng)老意識，確保從根本上完善農(nóng)村養(yǎng)老服務意識，促進農(nóng)村養(yǎng)老設施設備的建立與完善，確保能夠完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務體系，真正做到“老有所養(yǎng)，老有所依”。各級政府在強化意識的同時，也應該重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠為農(nóng)村建立起擁有專業(yè)性的服務機構(gòu)，對一些養(yǎng)老服務人員做好培訓，確保每個服務人員都能夠擁有足夠的服務意識，并且有足夠的服務水平，能夠為每一位老人提供高水平高質(zhì)量全方位的服務。
另外，各級政府也應該加強宣傳，促使目前我國農(nóng)村老齡人的傳統(tǒng)觀念，讓他們體驗到養(yǎng)老服務中心是真正為他們服務的，不僅能夠促進家庭和諧，也能夠使老齡人了解到養(yǎng)老服務機構(gòu)的優(yōu)越性，讓老齡人口能夠從根本上接受養(yǎng)老服務機構(gòu)的存在，幫助老年人相信即使離開了家也能夠得到很好的照顧，保證農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)的順利進行。讓老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，增強老年人對社區(qū)化養(yǎng)老的意識，增加他們對社會化養(yǎng)老服務的關(guān)注度，為他們能夠早點接受社會化養(yǎng)老服務提供基礎(chǔ)。
3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實施創(chuàng)新型養(yǎng)老模式
在推進農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化的進程中，必須做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務不止是城市老年人的特殊待遇，城鄉(xiāng)應該均衡發(fā)展。因此，在推動農(nóng)村養(yǎng)老服務過程中，應該做好科學規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務中心有良好的設備，保證老年人都能夠得到有效的服務。
創(chuàng)新型養(yǎng)老模式是指多元化組織農(nóng)村養(yǎng)老隊伍，采取多重養(yǎng)老方式，根據(jù)每個地區(qū)自身的特點，推廣養(yǎng)老服務社會化的過程，實施農(nóng)村的老年教育，提高他們自養(yǎng)的能力，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老文化，促進新型養(yǎng)老模式的發(fā)展。
4.小結(jié)
農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化是建設和諧社會的根本需求。各級政府加強社區(qū)養(yǎng)老的需求，加大投資，改變農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念，促進農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的建立，是保證農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化的基本要求，能從根本上促進農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化建設。
參考文獻：
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論文摘要：在我國農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為目前我國社會保障制度改革創(chuàng)新的一個重點和熱點問題。隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的全面開展，作為全國新農(nóng)保試點之一的江蘇省揚中市，經(jīng)過多年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，同時也暴露出很多現(xiàn)實問題，因此，借鑒地方經(jīng)驗，對于進一步完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度具有重要意義。
一、引言
隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險作為國家的基本保險，可以解決我國農(nóng)民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，增強社會保障功能，對推進社會主義和諧社會建設意義重大。江蘇作為全國重要的經(jīng)濟大省(2008年GDP占全國第二)、人口大省(占全國第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度值得全國關(guān)注。由于江蘇省內(nèi)各個城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財政投入、集體扶助、個人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的揚中市，也是全國新農(nóng)保推行試點之一的縣級市，通過多年的實踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗，也暴露了一定的問題，值得人們思索和探討。
二、新農(nóng)保實施后的跟蹤
作為新農(nóng)保推行試點的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚中市，近兒年來，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，從2008年開始順利突破萬元大關(guān)，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險始于1992年8月《揚中縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》出臺并實施。最初實施對象為農(nóng)村戶口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費設不同檔次，可按月或年度繳納，保險待遇根據(jù)繳費檔次確定。這是一種“個人儲蓄式保險”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應形勢。2004年，揚中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作開始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設小康社會和揚色社會主義新農(nóng)村，開始實施“萬人保障”戰(zhàn)略(即:擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬人)，進一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財政投入、集體扶助、個人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度(簡稱“新農(nóng)?！?。具體做法是:政府對參保農(nóng)民個人繳費予以補貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補貼0. 45%。鼓勵鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，市、鎮(zhèn)兩級財政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補貼。
2009年初為了進一步落實以個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進措施，確保了“萬人保障”目標的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險新增參保6471人。截止12月底，累計參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險費由2008年的4500萬元上升到2009年的5700萬元，農(nóng)?；鹄塾嫿Y(jié)余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領(lǐng)取養(yǎng)老金434萬元全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放。主要措施如下:
(一)增加財政補貼。經(jīng)過多方努力，該市將純農(nóng)民財政補貼比例由原來繳費額的7. 5%提高至20%，并對過去未正常繳費人員繼續(xù)按原標準享受財政補貼，財政補貼截止時間也由原來規(guī)定的每年9月30日延長至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。
(二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領(lǐng)取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領(lǐng)取水平增長緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領(lǐng)取水平，鑒于此，該市及時作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。
(三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟的塊數(shù)發(fā)展和城市化進程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會矛盾的一個焦點。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問題，該市及時制定實施方案，采取了四項保障措施，即:
1.《揚中市被征地農(nóng)民基本生活保障實施意見》一從基本生活保障(每人每月最高可領(lǐng)取280元)和社保補貼(企業(yè)養(yǎng)老補貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補貼為5400元)兩個方面給予被征地農(nóng)民財政補貼。
2.《西來橋鐵本項目征地人員生活保障方案》一對全部參加社會養(yǎng)老保險的鐵本項目征地人員全部落實一次性補貼(最高可達到15300元)。
3.《揚中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》一對達到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補貼(每月可達到120元)，對參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計補貼(分別為4500元和6300元)，該項工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。
4.《揚中市老年居民養(yǎng)老補貼暫行辦法》一每年落實2000萬元財政補貼，對60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補貼。
以上這些措施實施，及時地解決了失地農(nóng)民的生活保障問題。
三、新農(nóng)保實施中存在的主要問題
1.繳費水平偏高而財政補貼相對較少。以揚中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長14%左右，但同時農(nóng)保繳費金額也大幅度增加，目前人均繳費己達1200余元，造成一部分農(nóng)民無力繳納農(nóng)保費用。而同時目前該市財政補貼比例占繳費額的20%，且補繳無補貼，與其他先進地區(qū)相比，補貼金額明顯不足，對農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶想?yún)⒈６鵁o力參保。
2.續(xù)繳保費困難。目前新農(nóng)保實施中保費基本都是由鎮(zhèn)、村負責征收，工作量大，手段相對落后。有些村片面完成擴面人數(shù)，不重視正常保費的征收，導致一些企業(yè)和農(nóng)戶未能及時繳費，影響了他們的切身利益。
3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。以揚中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點基本是不低于民政部門發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線，揚中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。
4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購買國債及存銀行。在目前銀行低利息時期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。
四、完善地方新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的政策建議
從揚中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐工作及暴露出來的問題分析，若想在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進一步完善。
(一)建立財政投入機制，逐步增加財政投入。首先，政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補貼水平應有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應堅持政府財政與農(nóng)民共同出資，并由財政投入為主渠道，并隨著財政收入的增長而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對生活困難群體給予更多的補貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的社會性和福利性。
(二)加強農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會保障是一項社會工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個人責、權(quán)、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計劃運行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問題缺乏細則規(guī)定，存在違反規(guī)定無視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無法追究法律責任。因此建議盡快出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險應遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。堅持法律先行，為農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。
論文摘要:黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險又有較強的需求。國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見，為黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了重要契機。黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實可行的試點實施方案;與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來;落實實施措施。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是黑龍江省落實和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的一個契機。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，而且要在2012年實現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項惠農(nóng)制度應該在全省提前實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經(jīng)濟發(fā)展的回報。
一、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀
黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設起始于20世紀90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但由于《基本方案》制度設計上的缺陷，加上中央政府機構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國務院決定對已有的業(yè)務進行清理整頓，停止接受新業(yè)務，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，截至2007年底農(nóng)村人口已達1 762. 9萬人，僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)?；?06. 45萬元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標準每月只有幾角錢的占25 %，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2 320. 30元，月人均領(lǐng)取6. 5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過60元的只有7人?？梢?，雖然黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，但發(fā)展緩慢。
然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險有較強的需求。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個市縣的調(diào)查顯示:參加社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為增加農(nóng)民收人之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險率低，仍受到家庭經(jīng)濟條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿深刻影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會養(yǎng)老保險制度。
二、國家政策提供重要契機
2009年9月1日，國家出臺了《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)試點。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務目標是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。國家為每個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，年齡滿60周歲時開始領(lǐng)取。
2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個縣市區(qū)參加全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，使170萬農(nóng)民受益。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是黑龍江省落實和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個契機，全省要結(jié)合省情制定好切實可行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案，進而建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決全省農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，達到農(nóng)民生活安康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議
1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國家規(guī)定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭在2015年實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達到90元，2012年覆蓋率達到60%，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達到75元，2009年試點地區(qū)農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實行。
2.制定切實可行的試點實施方案。制定實施方案，必須遵循國家制定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見并結(jié)合黑龍江省實際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實可行的實施方案，分條明晰試點可能涉及的各個方面的要求、具體實施辦法等。同時要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人:一是農(nóng)村的“五保”戶、貧困戶，他們是農(nóng)村社會救濟的對象。二是失地農(nóng)民，尤其是進人老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險制度必須首要針對的對象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應該特殊考慮。四是計劃生育戶即獨生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度”，當其夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎勵只是杯水車薪。
論文摘要:巴西的非繳費和政府主導型農(nóng)村養(yǎng)老金計劃，為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建提供了有益借鑒。綜合考量巴西的成功經(jīng)驗和中國大部分農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達的實際情況，構(gòu)建一個“家庭保障+土地保障+’零支柱夕，的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式;并且實現(xiàn)政府在“新農(nóng)?！敝兄贫劝才拧⒇斦咭约靶姓芾砩系呢熑位貧w，是一項積極而有效的政策選擇。
一、引言
巴西是拉丁美洲最大和經(jīng)濟實力最強的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個人口結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟中占有重要地位。例如，2007年巴西農(nóng)業(yè)人口3540萬，占全國總?cè)丝诘?3 %。農(nóng)業(yè)勞動力1150萬，占勞動力總數(shù)的22 % 。2007一2008年度巴西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2454億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的23% 。中國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月，我國總?cè)丝?2. 95億人。其中，農(nóng)村人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3. 91 %。城鄉(xiāng)貧富差距方面，1970年巴西城市家庭平均年收人為28669克魯扎多，而農(nóng)村家庭平均年收人為7569克魯扎多，兩者比值為3.73：l。2004年，巴西10%的富人占有近一半(46. 8010)的國民收人，而40%的貧困人口僅占有國民收人的10. 2%。中國的城鄉(xiāng)貧富差距1983年為1. 82 ：1， 2008年上升為3.31： 1因此，從農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多和城鄉(xiāng)貧富差距較大來看，同為“金磚四國”的發(fā)展中國家，中、巴兩國有著極其相似的境遇。此外，兩國在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會政策發(fā)展態(tài)勢等方面也有著頗多的類似之處。在農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策設計方面，巴西堅持非繳費和政府主導的原則，而中國在《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中也強調(diào)要發(fā)揮其它養(yǎng)老方式的特定功能，強化政府在財政、制度、管理方面的責任。因而，選擇巴西的農(nóng)村養(yǎng)老金計劃作為考察對象，能為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度提供有益的借鑒。
巴西在1971年實施了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)由1988年新憲法的制度調(diào)整，形成了目前非繳費、政府主導的農(nóng)村養(yǎng)老金計劃。中國則以1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)為實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的標志。但是，從1998年起，這一制度出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運作困難等問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)和參保率從1998年的8025萬人和22. 8%降到2006年的5374萬人和16. 5% 。由于制度設計的缺陷，這項惠農(nóng)政策并沒有喚起農(nóng)民的持續(xù)熱情，被稱為“舊農(nóng)保”的首次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐也在慘淡經(jīng)營中日漸衰微。2009年，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，國務院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民施以養(yǎng)老保險的政策保障。決定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。《指導意見》的頒布與實施標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(“新農(nóng)?！?試點工作的正式啟動。
通過對巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的研究，本文認為至少在以下兩方面可以為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的制度設計提供政策借鑒。首先，目前我國絕大多數(shù)農(nóng)村還較為貧窮，讓全體農(nóng)民以參加完全積累的個人賬戶型養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老的主要方式，具有較大的不現(xiàn)實性。所以，應建立一個非繳費型的“零支柱”模式，由政府承擔主要供款責任，解決因貧困而無法參加繳費型養(yǎng)老保險農(nóng)民的生存問題。同時，充分重視家庭保障和土地保障在解決農(nóng)民養(yǎng)老中的重要作用，構(gòu)建出一個“家庭保障+土地保障+零支柱聲，的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。其次，在目前大力推進的“新農(nóng)保”中，應重新確立政府的主導地位，實現(xiàn)政府在制度建設、財政政策和行政管理中的責任回歸。
二、巴西非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老金計劃釋讀
20世紀20年代初，為緩和勞資沖突，巴西政府在國有企業(yè)和較大型的私有企業(yè)中按行業(yè)建立了退休和撫恤金制度，通過碎片化的制度安排，基本解決了有雇主職工的退休養(yǎng)老保障問題。但是，這些制度始終沒有涉及到農(nóng)村勞動者的養(yǎng)老保障問題。直至1971年，巴西軍政府才頒布第11號補充法，制定了“救助農(nóng)村勞動者計劃”，將農(nóng)村勞動者納人到社會保險體系中。巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃一開始就采取了被稱為“特殊的養(yǎng)老保險”政策，即為農(nóng)民提供保證最低生活水平的社會救助養(yǎng)老金。1974年，政府再次頒布法令，規(guī)定無論農(nóng)民是否交納過社會保險金，政府每月都會發(fā)給相當于最低工資一定比例的生活費。川至此，政府承擔主要責任的非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老金計劃得以確立和實施。即使在上世紀80年代末社會保障私有化改革席卷拉丁美洲的大環(huán)境下，巴西也沒有放棄農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的非繳費特征。
巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃在規(guī)制方面也是不斷調(diào)整的。1971年的初始制度中，保障對象是農(nóng)村男65歲以上、女60歲以上的老年人、殘疾人和孤寡人口。養(yǎng)老金領(lǐng)取者需出示一個和城市職工繳費年限相同的參加農(nóng)業(yè)勞動年限的證明，并接受當?shù)卣块T的“家計調(diào)查”，作為是否符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。當時規(guī)定，養(yǎng)老金的直接領(lǐng)取人僅限為家庭中的“戶主”，也就是說即使老年人配偶尚在，而且符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，也只能有一人享受此待遇。養(yǎng)老金的待遇水平也十分低下，僅相當于當?shù)刈畹凸べY水平的1/2，寡婦領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，僅為最低工資水平的1/3。資金籌集方面，除國家財政撥款外，還包括農(nóng)產(chǎn)品初次買賣價格中2. 1%的繳費，并且要求城鎮(zhèn)雇主繳納3%的工薪附加稅，作為農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的資金來源。雖然有諸多不盡如人意的地方，例如，城鎮(zhèn)雇主繳費較高、領(lǐng)取者局限在“戶主”等，但這一養(yǎng)老金計劃的實施效果非常明顯，在20世紀70年代末，每月大約有80多萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，大大緩減了農(nóng)村老年貧困者的養(yǎng)老問題。
1988年，巴西新憲法對農(nóng)村養(yǎng)老金計劃做出了新的規(guī)定。新憲法中再次強調(diào)了國家對農(nóng)村社會保障的主導責任，并且把國家為農(nóng)村家庭提供經(jīng)濟保障作為一項重要原則予以確立。新憲法規(guī)定，養(yǎng)老金的領(lǐng)取對象擴大到配偶，也就是由過去僅僅“戶主”領(lǐng)取擴展為夫妻二人共同領(lǐng)取，這對改善老年生活具有實質(zhì)性的意義。領(lǐng)取年齡方面，由原來的男65歲、女60歲，調(diào)整為男60歲、女55歲，充分顯示了政府對農(nóng)村勞動者的關(guān)懷與照顧。養(yǎng)老金的待遇水平也有了較大幅度的提高，農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者統(tǒng)一享受等同于當?shù)刈畹凸べY的待遇水平，廢止此前1/2， 1/3的低水平限制。在農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的繳費和給付方面，新制度并不要求農(nóng)民自己繳費，而要求農(nóng)產(chǎn)品的第一個買者向社會保障機構(gòu)繳納商品價格2. 2%的稅收。領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為有從事農(nóng)業(yè)勞動的年限記錄，并且農(nóng)業(yè)勞動時間與城市工人最低繳費年限相同。由于工作年限數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)建立比較困難，因此，農(nóng)業(yè)勞動年限由農(nóng)業(yè)用地記錄、農(nóng)產(chǎn)品售賣情況記錄或農(nóng)業(yè)勞動者工會證明等方式來確定。
由此可見，巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃彰顯著政府主導性和非繳費性，而且待遇水平和覆蓋面都在逐步提升。近年來，巴西在農(nóng)村養(yǎng)老金計劃中又采取了一些新的舉措。例如，為擴大覆蓋面并幫助那些真正需要幫助的農(nóng)村居民，新制度提出要建立農(nóng)村勞動力的紀錄花名冊，內(nèi)容包括該農(nóng)民的家庭成員數(shù)、收人水平、主要家庭開支等，目的就是清除那些潛在的受益者，找出那些真正的低收人者，探索合適的“進人—退出”機制。同時，進行了積極的制度整合。政府主張并積極支持協(xié)會、貿(mào)易聯(lián)盟和自我雇用者、國內(nèi)服務人員、農(nóng)民之間的合作。如果這些措施實施無效，就由社會保險機構(gòu)或政府建立一項公共措施來提供穩(wěn)定的繳費制度和財政補助。
巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的實施產(chǎn)生了積極的社會效應，其對農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提高和老年生活質(zhì)量的改善具有明顯的作用，領(lǐng)取養(yǎng)老金范圍的擴大也大大改善了農(nóng)村的貧困狀況。而且，其對縮小城鄉(xiāng)貧富差距也有重要意義。因為，農(nóng)村有了非繳費型的養(yǎng)老金計劃對于那些在城市打工的農(nóng)村勞動者有著較大的吸引力，從另一個側(cè)面鼓勵了他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這種非繳費型的養(yǎng)老金計劃面臨的一個最大挑戰(zhàn)就是政府財政負擔問題，如果解決不好籌資問題必然影響到制度的實際效果和可持續(xù)性。但是，其非繳費性和政府承擔主要責任的理念與做法，對我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度構(gòu)建具有極強的借鑒意義。
三、我國非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的構(gòu)建
為老年群體提供非繳費型養(yǎng)老金計劃可追溯到19世紀晚期，1891年丹麥政府引人了由地方政府管理的收人測試計劃，對象為60歲以上的貧困老人。1897年，60歲以上的老年群體中有1/4接受到老年養(yǎng)老金給付。在其后二十年間，新西蘭(1898年)、澳大利亞(1908年)和瑞典(1913年)都引人了體現(xiàn)其自身特色的非納費型老年養(yǎng)老金計劃?！矃巍郴谖覈^大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達的實際情況，政府在決策過程中也應以非繳費為原則，在農(nóng)村構(gòu)建一個“家庭保障+土地保障+零支柱”的養(yǎng)老模式。
(一)家庭保障功能的提升
家庭養(yǎng)老保障是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，傳統(tǒng)社會自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟使得家庭既是生產(chǎn)單位也是消費單位，在養(yǎng)老方式選擇方面人們也依賴于家庭，家庭一直擔負著贍養(yǎng)老人的重要職責。隨著社會的發(fā)展和進步，家庭規(guī)模經(jīng)歷了從“大型家庭”到“小型家庭”的演變，但家庭養(yǎng)老作為家庭的一種基本職能并沒有被完全取代，變化著的只是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向現(xiàn)代的家庭養(yǎng)老的方式轉(zhuǎn)換。一份來自農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老意愿調(diào)查資料顯示，從青年人的養(yǎng)老保障方式來看，77. 2%的青年人希望將來依靠子女養(yǎng)老，10. 4%的青年人希望利用年輕時的積累養(yǎng)老，而青年人中僅有0. 8%希望將來依靠社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老;從青年人希望的養(yǎng)老地點來看，94%的青年人希望在家中養(yǎng)老，僅有2. 1%的青年人希望在社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老;從青年人所希望養(yǎng)老的照料者來看，51. 8%的青年人希望將來由子女照料自己，33. 8%的青年人希望將來自己照料自己。另一項調(diào)查也表明，目前99. 5%的農(nóng)村老人居住在家庭中，99%的農(nóng)村老人生活費來源和生活照料主要依靠家庭，農(nóng)村老人的生活和交往以家庭為主，半數(shù)以上的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。此外，農(nóng)村地區(qū)由于信息不通暢以及與外界接觸較少，所以對于農(nóng)村老人來說，他們的精神活動與精神需求的滿足只能與家庭成員聯(lián)系在一起。因此，家庭養(yǎng)老保障在當代農(nóng)村仍具有不可替代性。
(二)土地保障功能的強化
土地是農(nóng)民天然的生產(chǎn)資料，以家庭保障為主的養(yǎng)老方式必然要求強化土地保障的功能。因為，農(nóng)民作為生產(chǎn)者在自己的土地上耕作，可以把收人來源作為養(yǎng)老的資金需求。而且，當老人沒有勞動能力或者不愿意勞動時，也可以把土地轉(zhuǎn)包給其他人耕種，來換取養(yǎng)老資金。遇有征地或土地被占用時，農(nóng)民也可以從中得到一些補償作為養(yǎng)老資金。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地保障受到了一定的挑戰(zhàn)。例如，耕地面積數(shù)量遞減，越來越難以承擔廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求;農(nóng)資價格的上漲使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，有的地方甚至出現(xiàn)種地虧本，大大打擊了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動的積極性?；谕恋乇Ｕ显谵r(nóng)村養(yǎng)老中的重要地位，政府必須通過多種措施扭轉(zhuǎn)這種不利局面，強化土地的養(yǎng)老保障功能。第一，通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，提升土地的保障能力。第二，積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力和加工增值程度，同時，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持。第三，積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，使土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。實行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。此外，各地應盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)人股、大戶托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民從土地上獲取更多養(yǎng)老支持。通過以上政策措施，讓農(nóng)民從土地上得到更多的回報，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一個重要途徑。 (三)“零支柱”的政策設計
“零支柱”是世界銀行在1994年提出養(yǎng)老保險三支柱模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長達10年的調(diào)研于2005年底在其報告《21世紀的老年收人保障—養(yǎng)老金制度改革國際比較》上提出來的一個全新概念，意指建立在非繳費基礎(chǔ)上，由政府提供最低水平的養(yǎng)老金待遇。它主要是從社會保障公平性和普惠性角度出發(fā)，認為作為一個合法的公民，其有權(quán)從國家那里得到最低的生活保障，以實現(xiàn)老有所養(yǎng)?？上驳氖恰吨笇б庖姟芬?guī)定，對年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就是一種普惠型的“零支柱”養(yǎng)老保障模式。但是“零支柱”的籌資模式有待進一步探討與研究，本文認為這一資金來源必須是國家財政專項撥款。雖然，在《指導意見》的基金籌集部分做出如下規(guī)定:“政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助?！钡?，考慮到國家財政供款的壓力，這個“零支柱”的資金來源還應該更加廣泛、更加穩(wěn)固。本文認為，鑒于其完全財政撥款的性質(zhì)，可以考慮與民政部門負責的農(nóng)村最低生活保障制度相整合，在籌資方面探尋相關(guān)制度的配合與支持。通過與最低生活保障制度的結(jié)合，可以緩減國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上的財政壓力。而且，“零支柱”的待遇標準也不宜定的太高，應定位為“?；尽钡淖畹捅Ｕ橡B(yǎng)老金。
四、政府在我國“新農(nóng)保”中的責任回歸
我國在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題上的另一個重要舉措，就是2009年試點運行的“新農(nóng)?！薄＿@一制度將成為我國解決農(nóng)村老齡化問題的重要手段，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的最終渠道。從目前農(nóng)村的實際情況來看，雖然社會保險要遵循責任分擔的原則，但政府必須在這一制度中承擔主要責任。在巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的實踐中，政府擔當了從制度制定者到組織實施者再到資金提供者等多種重要角色。通過這些政策舉措，不僅縮小了城鄉(xiāng)貧富差距，而且促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對我國來說，與“舊農(nóng)?！敝姓熑稳笔啾龋靶罗r(nóng)?！睂嵤┲姓仨氃谛姓芾?、財政政策、制度安排等方面實現(xiàn)責任回歸。
(一)強化政府的行政責任
政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的行政責任包括:建立相關(guān)制度以及對制度的實施進行管理和對制度的過程進行監(jiān)督。制度建設方面，巴西通過1970年代一系列的政策規(guī)定，再經(jīng)由1988年新憲法的相關(guān)條款，最終建成較為成熟的農(nóng)村養(yǎng)老金計劃。縱觀國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程，也都是在經(jīng)濟水平發(fā)展到較高程度，后于城市社會養(yǎng)老保險制度而建立起來的。我國1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》標著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立，1992年的((基本方案》和2009年的《指導意見》則標志著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施與重啟。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理與監(jiān)督既包括經(jīng)辦管理也包括基金管理與基金監(jiān)督。經(jīng)辦管理方面，《指導意見》就農(nóng)民參保繳費和領(lǐng)取待遇等情況建立了信息管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享等內(nèi)容都做了較為詳細的規(guī)定。在基金管理方面，《指導意見》指出要建立“新農(nóng)保”基金財務會計制度，“新農(nóng)保”基金要全部納人社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。基金管理中要從縣級管理做起，逐步提高統(tǒng)籌層次，最終實現(xiàn)省級基金統(tǒng)籌管理。當然從保險的“大數(shù)法則”來看，基金管理必須最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在制度的監(jiān)督方面，主要是對制度在試點地區(qū)的執(zhí)行情況進行符合政策要求的評估監(jiān)督，并且對資金的籌集、上解、下?lián)堋l(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查。同時，在機構(gòu)監(jiān)督的前提下，加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
(二)強化政府的財政責任
與巴西類似，建國后我國采取了優(yōu)先發(fā)展城市和建設工業(yè)的的戰(zhàn)略選擇，其直接后果就是導致了國家對農(nóng)村發(fā)展的責任弱化，甚至以犧牲農(nóng)村的利益來換取城市和特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家發(fā)改委測算，改革開放的20多年中，僅征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，政府就從農(nóng)村拿走2萬多億元。因此，在目前城市發(fā)展遠超農(nóng)村，農(nóng)村制度建設落后所導致嚴重負外部性的情況下，國家有責任補還對農(nóng)村所欠的“債務”，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的措施，負起對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的財政責任。我們也從《基本方案》和《指導意見、的比照中看到了政府財政責任的回歸?！痘痉桨浮穲猿忠詡€人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的籌資原則。國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。但是，通過經(jīng)濟體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化改革，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展程度不盡相同，一些欠發(fā)達地區(qū)甚至沒有任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以稅前列支以實現(xiàn)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持也就無從談起?！吨笇б庖姟穲猿謧€人繳費、集體補助、政府補貼的籌資原則。而且國家還為年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老人，提供“普惠式”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？梢姡靶罗r(nóng)保”方案中明確強化了政府的財政責任。但是，社會建設是一個包括方方面面的綜合體系，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險扶持資金的大量投人必然對其他事業(yè)的建設產(chǎn)生“擠兌效應”。因此，政府需宏觀把握、高瞻遠矚動員多種資金積極投身于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設。
(三)實行強制分配制度
論文摘要:在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村居民面臨比過去任何時候都要多的社會風險。一直以來，我國應對農(nóng)村居民在養(yǎng)老方面遇到的風險，主要采取的是家庭保障和土地保障相結(jié)合的方式。但隨粉工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快.原有的保障方式顯示出在養(yǎng)老保障功能方面的不充分性，因而就裕要一種新的風險防范機制，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性，構(gòu)建一種與吝地經(jīng)濟發(fā)展相適應，非均衡的，依命個人、家庭、政府和市場多管齊下的風險防范機制來化解個人在養(yǎng)老方面所遇到的風險。
據(jù)統(tǒng)計，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而全國70%以上的老年人口分布在農(nóng)村地區(qū)，估計到2030年，農(nóng)村人口中65歲及以上老齡人口將占總?cè)丝诘?7.39%，城鎮(zhèn)的同一指標為13.1%，農(nóng)村人口的老齡化程度遠高于城鎮(zhèn)。如此多的農(nóng)村老年人口對我國現(xiàn)存的老年保障機制的可持續(xù)性產(chǎn)生了很不利的影響，農(nóng)村老年人口將面臨比過去任何時候都要多的社會風險。如何構(gòu)建一種有效的老年保障機制來化解農(nóng)村老年人面臨的風險，使農(nóng)村的老年保障機制能夠可持續(xù)和良性發(fā)展就是本文研究的目的。
1.風險、風險防范機制和養(yǎng)老保障的關(guān)系
風險，是指未來生活的不確定，未來可能發(fā)生的對生活造成不利影響的因素。農(nóng)戶所面臨的風險指農(nóng)戶未來所面臨的生產(chǎn)和生活方面的意外變化，這種變化會導致農(nóng)戶收人或支出的意外變化，從而使農(nóng)戶的生活陷人困境。家庭風險的來源主要有二:一是家庭內(nèi)部，如個人和家庭成員因病、死、傷、殘、老等原因而陷人生存困境，二是家庭外部，包括各種自然災害、戰(zhàn)亂及其他意外災害等。在現(xiàn)代社會，農(nóng)村居民面臨的還有市場經(jīng)濟造成的各種風險，如糧食價格的下跌、生產(chǎn)資料價格的上漲等。但風險只是一種可能性的存在，并不必然發(fā)生于我們每一個人身上，有些風險可以通過采取預防措施事先防范，有些風險只能在事后采取補救措施。正是由于各種風險的可能存在和部分風險的可預防性，所以就需要一種保障機制來防范和化解各種社會風險。在我國，對子農(nóng)村居民在養(yǎng)老方面所遇到的風險，一直以來主要依靠個人、家庭和各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(如親友之間的相互救助)等來防范風險。而在現(xiàn)代西方社會則主要依靠社會保障等正式的、制度化的風險保障機制來防范風險。在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，不同的國家和地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保障的風險防范機制是不同的。也就是說，由于風險大小的不同，可防范能力的強弱，人們可以采用不同的風險防范機制。一般來說，每個居民都要經(jīng)歷年老的過程，但每一個人年老時的供養(yǎng)保障能力和預防風險的能力是不同的，一部分老年人在不能獲得外界幫助的情況下，可能面臨養(yǎng)老保障的風險。因此，非常有必要對如何在風險社會里來防范我國老年人遇到的養(yǎng)老風險進行討論和研究。
2農(nóng)村現(xiàn)存養(yǎng)老保障機制和存在的風險
我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障一直以家庭保障和土地保障為主。所謂家庭保障即由家庭社會成員為老年人提供經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉等保障;土地保障則指依靠土地為其家庭成員提供養(yǎng)老保障。實際上，家庭保障和土地保障是農(nóng)村養(yǎng)老保障的不同說法，家庭保障側(cè)重說明由誰來提供保障，即保障的主體問題;土地保障側(cè)重于說明經(jīng)由什么途徑來提供保障。一般情況下，家庭保障等同于土地保障。家庭保障和土地保障依靠的是我國傳統(tǒng)的倫理道德觀念和個人擁有的土地份額，倫理道德觀念的削弱和人均土地規(guī)模的減少都會對我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障機制產(chǎn)生不利影響。事實上，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村家庭的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，原來的保障機制也面臨著不堪重負的危險。因為家庭養(yǎng)老保障機制功能的發(fā)揮不僅依靠個人和家庭有瞻養(yǎng)老人的意愿，最重要的是要有養(yǎng)老保障的能力來防范和化解風險。
首先，從家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)?？?，隨著計劃生育政策的推行，家庭小型化、核心化的趨勢不可避免。家庭人口老齡化和老年人口贍養(yǎng)比例的上升，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老需要更多的經(jīng)濟支撐。歷史上，農(nóng)村社會習慣于家庭養(yǎng)老，是因為過去存在大家庭，子女數(shù)目多。且個人的預期壽命短。但是，以前所依賴的條件現(xiàn)在都已發(fā)生了變化。其次，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，生活在城市郊區(qū)的農(nóng)民的土地不斷被強行征用，失去土地的農(nóng)民獲得的補償極少，以致出現(xiàn)了大最的農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的尷尬境地.在農(nóng)村居民本身缺乏就業(yè)，不具有生活來源的情況下，如何為其家庭成員的養(yǎng)老提供經(jīng)濟支持呢?再次，由于城鄉(xiāng)居民收人差距的進一步拉大和農(nóng)村居民收人的緩慢增長使得廣大的農(nóng)村剩余勞動力紛紛涌人城市，在農(nóng)村留下的只是一些老弱病殘人口。農(nóng)村居民不斷流動，進一步降低了對家中老人的生活照料和精神慰籍等方面的保障。最后，主觀上傳統(tǒng)的倫理道德觀念也發(fā)生了很大的變化，原有的道德約束力減弱，父母把更多的精力、時間、財力投人到子女的身上，往往忽視了老年人在精神上的渴望和物質(zhì)上的需求，老年人的經(jīng)濟地位下降。如果我國在長期歷史發(fā)展進程積淀而成的尊老愛幼、鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)不能在一代又一代青少年中扎根和得以有效傳承，自我中心主義、極端個人主義的價值體系如果不能得到有效抑制的話，就會對農(nóng)村傳統(tǒng)的社會保降制度帶來嚴重威脅。在養(yǎng)老保障所需要的經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉都不復存在的時候，原有的農(nóng)村養(yǎng)老保障機制也就面臨破產(chǎn)的風險。家庭保障作為農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，在我國處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、開放與封閉、農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存的社會轉(zhuǎn)型期，非常有必要發(fā)揮其原有的功能，而且這也是可行的。但是，農(nóng)村家庭保障的機制相當脆弱，其實際的功能非常有限。它只是一種非制度化、非社會化保障形式，是以人們存在的普遍社會道德來支撐發(fā)展的。而在人們的道德水平急劇下滑的形式下，農(nóng)村社會居民不可能繼續(xù)依靠家庭養(yǎng)老保障機制來化解個人養(yǎng)老的風險。
3農(nóng)村養(yǎng)老保障的風險防范機制的路徑分析
風險的存在需要一種風險保障機制來規(guī)避風險，當現(xiàn)有的保障機制不能很好地規(guī)避風險時，就需要另外一種機制來取而代之，或完善原有的風險保障機制。中國社會保障專家鄭功成認為，要想真正地消滅社會成員的風險取決于兩個條件:一是個人或家庭有足夠的抗拒各種風險的能力和儲備;二是社會上有合理的制度來安排和幫助有需要者化解個人風險所以農(nóng)村養(yǎng)老保障的風險防范機制也可以分為個人(家庭)非正式的保障方式和制度化的社會養(yǎng)老保障機制。雖然個人和家庭的風險防范機制已不能完全地規(guī)避個人所遇到的所有養(yǎng)老風險，但在現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障防范風險能力不足的情況下，它仍然是不可缺少的。而且由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，家庭保障和土地保障在某些農(nóng)村地域還將是主要的保障機制。
3.1發(fā)展經(jīng)濟、提供就業(yè)機會是.最基本的養(yǎng)老保障
有保障的就業(yè)機會和收人是農(nóng)民應對意外風險的第一道防線。無論個人保障、家庭保障還是社會養(yǎng)老保障都需要一定的經(jīng)濟能力來支撐。因而，農(nóng)村養(yǎng)老保障風險的防范首先是發(fā)展經(jīng)濟，提高農(nóng)民個人、家庭的收人和提高政府的財政汲取能力。在以純農(nóng)業(yè)收人為主、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁的地區(qū)，政府要積極地發(fā)揮其職能作用，增加財政投人，提供農(nóng)村急需公共產(chǎn)品來幫助農(nóng)民增加收人;在以工資性收人為主，農(nóng)村人口流動較大的地方，要消除一定的制度性壁壘，幫助農(nóng)民有序流動，提供更多就業(yè)崗位。由于農(nóng)村的失地農(nóng)民和農(nóng)民工的人力資本較低，在勞動力市場上缺乏競爭力，所以地方政府應該有選擇地對他們進行培訓，增加人力資本，提高就業(yè)能力。擴大就業(yè)機會，增加農(nóng)民收人。
3.2依靠個人儲蓄，提高個人自我養(yǎng)老保障能力
根據(jù)生命周期理論，人的一生要經(jīng)歷不同的時期，在不同時期個人的收人能力是不同的，如青年時個人收人增多，老年時收人減少或者沒有收人。但是由于個人眼光的短視性，大多數(shù)人在年輕時個人收人增加的時候，不是進行儲蓄而是增加消費。即使能夠預見可能出現(xiàn)的風險，一部分人也不愿意犧牲當前的消費為以后的需要做事先的安排，因此政府有必要幫助農(nóng)民提高養(yǎng)老的風險意識，可以采取誘致性(免去個人利息所得稅)或強制性措施，吸引農(nóng)民增加儲蓄進行個人養(yǎng)老投資。但是養(yǎng)老保障儲蓄與一般的個人儲蓄要有所不同，養(yǎng)老儲蓄在一定年齡之前不能提前支取(如規(guī)定要到60歲方可支取儲蓄)。為了防止個人儲蓄養(yǎng)老金的貶值，政府要負責使其保值、增值。實際上，在完全沒有個人儲蓄的情況下，部分老人也可以依靠個人勞動進行養(yǎng)老。在農(nóng)村，只有到了完全失去勞動能力、完全依賴別人照顧時老人們才會脫離生產(chǎn)勞動，如果健康狀況允許，即使社區(qū)或子女完全有能力供養(yǎng)，他們一般也不愿放棄勞動，直到確實不能勞動為止。下表為2000年我國農(nóng)村老年人分年齡參加勞動的情況?？梢?，農(nóng)村養(yǎng)老保障的風險防范，個人仍然是一個可依靠的力里。
3. 3依靠家庭（子女，配偶）分散風險提供養(yǎng)老保障
雖然有一系列的因素正在消解我國這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但一千多年來，它作為我國主要的養(yǎng)老方式說明其存在有其必要性、合理性，而且具有旺盛的生命力。在現(xiàn)代社會只要我們善于利用其合理的成分，仍然能繼續(xù)發(fā)揮其積極作用。要大力弘揚尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚孝文化，增強對不瞻養(yǎng)老人的社會約束。例如，可在農(nóng)村設立一個農(nóng)村老人節(jié)，強化老人在以往的歲月對家庭所做的貢獻等印象，增強家庭情感，構(gòu)建一種和諧的家庭關(guān)系，增進社會和諧和社會凝聚力。
3.依靠政府制度化的社會養(yǎng)老保障，分散個人，家庭的養(yǎng)老風險
個人、家庭保障雖有其合理性，但也有一定的缺陷。在現(xiàn)代社會真正能起到保障老年人生活的，彌補個人、家庭保障能力不足的只能是社會養(yǎng)老保障。社會養(yǎng)老保障是國家和政府通過一系列的立法和行政措施來保障老年人生活的社會途徑，包括社會養(yǎng)老保險、社會救濟、老年醫(yī)療保障等。雖然我國從建國初期就開始對農(nóng)村的“五保戶”進行社會救濟，但它的順利開展，依靠的是我國農(nóng)村的集體所有制度，而現(xiàn)在已經(jīng)缺乏保障的基礎(chǔ).
論文摘要:中國總?cè)丝诘?096是農(nóng)村人口，搞好農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障制度建設，很有必要。但我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保降制度建設存在的間題較多，我們必須采取相應的對策，不斷建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保庫體制。
社會保障制度是一個國家或社區(qū)為改善和提高成員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會服務及其措施。我國是一個擁有l(wèi)3億人口的發(fā)展中國家，9億人口在農(nóng)村，隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，探討我國農(nóng)村社會保障制度建設的必要性、分析其存在的問題并找到相應的對策.這對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。
一、當前加強農(nóng)村社會保障制度建設的必要性
(一)加強農(nóng)村杜會養(yǎng)老保障制度建設，是擴大農(nóng)村消費、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要
我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，擴大內(nèi)需無疑要重視啟動農(nóng)村消費。近年來，政府采取了一系列相關(guān)措施，效果卻并不十分明顯。固然，這與農(nóng)村增收困難有關(guān)，而收人不佳的預期和未來由于不確定性風險可能導致的高支出迫使農(nóng)民自發(fā)削減即期消費的因素也不容忽視。因此，通過建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度以化解廣大農(nóng)民的后顧之優(yōu)，增強他們的俏費信心，必將成為擴大內(nèi)需的有效舉措。農(nóng)民需求的實現(xiàn)是帶動農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的重要條件，也是推進農(nóng)村城市化的強大動力，對整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義深遠。
(二)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設，是建設社會主義市場經(jīng)濟的必然要求
市場經(jīng)濟是一種公平競爭的經(jīng)濟，平等是市場經(jīng)濟賦予每一個公民的權(quán)利。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)必須得到足夠的重視，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應該是一種重要的職業(yè)，理應受到社會的普遍尊重。但是，目前以城鎮(zhèn)居民為中心的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度已初具規(guī)模，而9億農(nóng)民卻被排斥在社會保障體系之外，沒有失業(yè)保險，沒有醫(yī)療保險，也沒有城市居民的最低生活費制度和其它社會保障，只能靠天吃飯。農(nóng)民進城打工:為城市生活提供了最廉價服務，卻在就業(yè)、居住、子女上學等方面受到不平等的待遇。因此，對于市場經(jīng)濟中要同時承受自然風險、市場風險等多種重負的農(nóng)民，不僅要為其在城市就業(yè)上疏暢渠道，而且應該盡快建立起必要的社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民應有的權(quán)利。只有這樣，才能有效地保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，深化社會主義市場經(jīng)濟體制。
(三)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設，是開展農(nóng)村計劃生育工作的孟要配套措施
計劃生育工作是我國一項長期的基本國策，雖然目前我國農(nóng)村計劃生育工作取得了一定的成績，但由于幾千年來“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念束縛著農(nóng)民的思想，給農(nóng)村計劃生育工作帶來了阻力。建立農(nóng)村社會保障制度后，社會化的養(yǎng)老及醫(yī)療服務將成為老年保障的主要模式，養(yǎng)兒防老觀念必定隨之淡化，給計劃生育工作帶來積極效應，進而有力地緩解我國農(nóng)村人口壓力，實現(xiàn)人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
二、當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設存在的問題
(一)人口老齡化進程加快.農(nóng)村養(yǎng)老形勢不容樂觀
由于政府推行嚴格的人口控制政策和人均壽命的延長，我國出現(xiàn)入口老齡化趨勢。從第二次人口普查到第三次人口普查的18年間，60歲以上人口增長了82％，年平均增長率高達3．4%，大大超過了人口增長速度。據(jù)第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，0--14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2. 83％，比1990年下降了4, 8個百分點;65歲從上人口占總?cè)肟诘谋戎貫?.69％，比1990年上升了1.39個百分點。到21世紀20一30年代，將是人口老齡化的高峰期，那時農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2％～24％。由于農(nóng)村社會保障制度建設的滯后，農(nóng)村社會保障既面臨農(nóng)村原有老年入的養(yǎng)老問題(存量問題)，又面臨新增老年人的養(yǎng)老問題(增量間題)。同時，由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大(據(jù)第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住在農(nóng)村的人口為80739萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_63.91％),所以農(nóng)村養(yǎng)老形勢更不容樂觀。
(二)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能逐步弱化
家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定:老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關(guān)心和照料老年人，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍的義務’。但是，近年來，家庭 養(yǎng)老暴露出來的問題是越來越嚴重，傳統(tǒng)的農(nóng)村 家庭養(yǎng)老功能正在逐步弱化。首先，農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用越來越小。據(jù)198年14省市農(nóng)村家庭調(diào)查.我國農(nóng)村核心家庭的比重達63.6％,貴州省的核心家庭的比例高達70. 3 % ,按當前農(nóng)村計劃生育政策，農(nóng)村“四二一”家庭將不斷增多，也就是說一對夫婦可能要負擔四個老入，這顯然是沉重的負擔。其次，城市化以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老有消極影響。伴隨工業(yè)化和城市化，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移是不可避免的。一般來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離，這種分離若時間較長，會削弱父母與子女間的感情，由此帶來的是子女孝道的下降。同時，由于流出的都是青壯年勞動力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟支持與生活照料將面臨困境。最后，現(xiàn)代社會的家庭觀和老年人價值觀會不斷沖擊傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀。在日益發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，商品、貨幣觀念以及價值規(guī)律等對傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日趨強烈，人們對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠成了事物發(fā)展的必然結(jié)果，依賴傳統(tǒng)的倫理道德觀念來維持農(nóng)村家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。
(三)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集困難.農(nóng)村合作醫(yī)療保障功能脆弱
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的(基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持以“個人繳納為主，集體樸助為輔，國家給子政策扶持’的原則。這主要由于國家財力不足，所以資金的籌集主要依靠集體和個人。而事實上，在集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地方.集體能夠補助一部分計人個人賬戶，而在集體經(jīng)濟不發(fā)達的大部分地區(qū)，養(yǎng)老保險資金主要是農(nóng)民個入，甚至全部是農(nóng)民個人繳納。在無法享受到集體補助和國家扶持的情況下，農(nóng)民完全由個人交納保費，且要從中提取一定比例的服務費后再按一般利息存人銀行，這種保險己不具備社會保險的性質(zhì)，已經(jīng)成了商業(yè)保險，使農(nóng)民對此反映一般。正是由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在資金籌集困難，使農(nóng)村合作醫(yī)療保障功能脆弱。據(jù)龔向光等人對我國10個國家級貧困縣2 932戶農(nóng)民的調(diào)查分析，全國地區(qū)農(nóng)民的基本需求為733元，接近調(diào)查人群年人均純收人的中位數(shù)750元。其中食品基本需求488元，接近調(diào)查人群年人均純收人的下4分位數(shù)473元，可以說，約有1／4的人群因收人低于488元，尚不足以維持其基本的食品消費，對合作醫(yī)療無支付能力。
(四)家庭養(yǎng)老的體制轉(zhuǎn)換成社會養(yǎng)老的體制，成本難以消化
農(nóng)村養(yǎng)老保障由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老變遷過程中，面臨著養(yǎng)老金隱性負債問題。任何一個自愿參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的人，一方面要贍養(yǎng)父母，另一方面要交納保費，為自己將來的老年生活作積累。這樣看來，這種養(yǎng)老保障體制對他來說是極不公平的。所以，在政府提倡農(nóng)民參加養(yǎng)老保漳統(tǒng)籌以自愿為原則的背景下，各地農(nóng)村，不管經(jīng)濟發(fā)達還是落后，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。而有的地方政府為了提高自己的政績，往往強制農(nóng)民參加社會統(tǒng)籌，這更激起了農(nóng)民的反感和對抗情緒:那么，農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本究竟由誰負擔才比較公平合理呢?這有待于進一步討論。
三、加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的幾點對策
(一)提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設重要性的認識
加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設，是促進我國農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要國策，它既關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，又是一項落實計劃生育基本國策的配套工程，工作量大，政策性強。各級政府要充分認識到在社會主義市場經(jīng)濟體制建設中，我國農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的迫切要求。
(二)建立家庭、社區(qū)、社會相結(jié)合的綜合養(yǎng)老模式
第一，充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在諸多問題，但并不能否定家庭的養(yǎng)老價值。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村社會養(yǎng)老體系的暫時缺損，農(nóng)村老人在當前和今后一段時間還將主要依靠家庭養(yǎng)老，我們應充分肯定和發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。
第二，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。社會養(yǎng)老是運用社會各方面的力量，主要是通過社會服務而實施的。是社會保障體系中的重要組成部分，是老年人獨立生活的重要支柱。這種服務是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務.既能補充家庭養(yǎng)老不足，又能滿足老年人的需要和減少家庭成員的負擔，社會養(yǎng)老將成為我國重要的養(yǎng)老模式。
第三，重視社區(qū)在農(nóng)民養(yǎng)老中的作用。社區(qū)是農(nóng)村社會的一個基本單位，根據(jù)我國農(nóng)村的情況，我們可以將一個行政村作為一個社區(qū)。在考慮農(nóng)民養(yǎng)老時，我們應充分重視并發(fā)揮社區(qū)的作用:因為隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小、獨居老人的增加，年邁行動不便者就醫(yī)、購物，出行、日常生活料理有許多困難，都需要有人幫助;內(nèi)心苦惱，需要有人勸解;冷清寂寞，希望有人陪伴聊天。因此建立社區(qū)養(yǎng)老服務，讓服務人員到家中料理、幫助，為老人排優(yōu)解難，以補充家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的家庭養(yǎng)老功能的不足、實屬必要。
(三)開辟新稅源解決農(nóng)村社會保障資金缺乏問題，強化農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保險性質(zhì)
國外社會保障資金主要來源于稅收，而我國目前實行的以“個人交納為主”的所謂農(nóng)村社會保障制度。還不具有“社會“的性質(zhì)。以商業(yè)保險方式運作社會保險，超越了社會經(jīng)濟發(fā)展的階段。所以民政部門的社會保障往往被農(nóng)業(yè)部門認為是增加農(nóng)民負擔的措施，其制度成本十分高昂，這也是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作難以開展的根本原因。如何籌集農(nóng)村社會保障資金是其成功與否的關(guān)鍵，國家應該開征或完善稅收制度。另外，農(nóng)村醫(yī)療保險制度必須采取“保大”的形式來重點防止因病致貧的風險。貧困區(qū)應該采取“保大不保小”的補償方式，有條件的鄉(xiāng)村農(nóng)民“保小”也可通過集體福利解決。同時，應該改革農(nóng)村衛(wèi)生行政管理體制，形成農(nóng)村規(guī)范競爭的醫(yī)療市場，有利于降低醫(yī)療成本。
(四)積極探討農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本轉(zhuǎn)移的途徑
一、指導思想
以構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步健全完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)保，全面落實被征地人員社會保障；逐步完善農(nóng)保，提升農(nóng)保統(tǒng)籌層次；建立老年農(nóng)民養(yǎng)老工作的整體運行機制，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級財力共同負擔的格局；建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、急難等各項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充，與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系。提高社會保障管理服務水平，確保我區(qū)農(nóng)民生活條件有新的改善，生活質(zhì)量有新的提高。
二、目標任務
按照市委、市政府關(guān)于“?；?、廣覆蓋”的總體要求，加大公共財政對農(nóng)村社會保障的扶持力度，不斷提高農(nóng)民的保障水平，建立“構(gòu)建體系、完善機制、分類救助、一口上下”的基本框架，努力實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)民社會保障的全覆蓋。
（一）逐步實現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)保養(yǎng)老金合理增長機制，全區(qū)農(nóng)保養(yǎng)老金水平有較大幅度地提高；不斷提高老年農(nóng)民養(yǎng)老水平，確保三年內(nèi)老年農(nóng)民最低養(yǎng)老水平在**年每月100元的基礎(chǔ)上翻一番。
（二）開辟參保渠道，擴大勞動年齡段人員參保覆蓋面。
（三）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，繼續(xù)做好被征地人員社會保障工作。
（四）完善社會救助體系和運作機制，進一步擴大農(nóng)村社會救助覆蓋面，著力提高農(nóng)村社會救助整體水平。
三、具體措施
（一）堅持完善與發(fā)展、努力提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。
1、逐步提高農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放水平，3年內(nèi)全區(qū)月人均農(nóng)保養(yǎng)老金水平達300元以上。根據(jù)市政府、市勞動保障局的統(tǒng)一布署，開展提升農(nóng)保統(tǒng)籌層次工作，建立農(nóng)保養(yǎng)老金合理增長機制，農(nóng)保增加養(yǎng)老金時間與城保、鎮(zhèn)保同步，三年內(nèi)全區(qū)月人均農(nóng)保養(yǎng)老金水平達到300元以上。
2、增加公共財政投入，確保農(nóng)保養(yǎng)老金支付。為了提高農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放水平，從各鎮(zhèn)（**城市工業(yè)園區(qū)）建立的社會保障專項資金中投入一定的比例，用于增加農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放的所需資金。農(nóng)保統(tǒng)籌金不能滿足養(yǎng)老金發(fā)放的鎮(zhèn)（**城市工業(yè)園區(qū)）應向農(nóng)保注入資金，確保農(nóng)保養(yǎng)老金支付的需求。
3、建立老年農(nóng)民養(yǎng)老工作的整體運行機制，提高老年農(nóng)民養(yǎng)老水平。建立老年農(nóng)民養(yǎng)老水平提高的區(qū)、鎮(zhèn)、村各級承擔的責任機制，確定區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中老年農(nóng)民養(yǎng)老水平相應增長的財力負擔機制，并形成政策導向性。區(qū)級財力主要用于對新增養(yǎng)老標準的扶持和推動。
（二）開辟參保渠道，擴大勞動年齡段人員參保覆蓋面。
1、探索通過農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方式使務農(nóng)人員參加農(nóng)保。根據(jù)《**區(qū)加快土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》的具體要求，探索由經(jīng)過工商注冊、具備獨立法人資格的集體農(nóng)場吸納農(nóng)副業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力，以類似于農(nóng)業(yè)工人的身份納入農(nóng)保，解決其社會保障。
2、積極扶持就業(yè)，通過就業(yè)渠道進入保障體系。積極幫助和扶持有就業(yè)意愿的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，對農(nóng)村就業(yè)困難人員實行政府援助、托底就業(yè)，通過每年新增不少于3000個非農(nóng)就業(yè)崗位，由用人單位落實其社會保險。
3、繼續(xù)加大鼓勵自謀職業(yè)的力度，幫助自謀職業(yè)人員參加社會保險。加大鼓勵促進靈活就業(yè)、自謀職業(yè)的政策扶持力度，對通過自謀職業(yè)取得報酬的農(nóng)村富余勞動力，要積極引導樹立參保意識，并籌集區(qū)鎮(zhèn)兩級財政的扶持資金，對他們的繳保給予一定的支持。幫助他們參加社會保險，納入社會保障體系。
4、對特殊人群，動用各類特殊保障政策給予保障。對殘疾人員、精神病人員及無勞動能力特困人員等，動用相應的民政、慈善等救助措施給予他們基本的生活保障。
5、在有條件的鎮(zhèn)、村探索實行農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。依靠集體經(jīng)濟的發(fā)展，采取個人和集體繳費與政府支撐相結(jié)合的辦法，對未參保的農(nóng)村勞動力探索實行農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，從而進一步擴大我區(qū)農(nóng)村社會保障覆蓋面。
6、對由于各種原因處于勞動年齡段暫時未能納保的人員，在其到達養(yǎng)老年齡時給予全部享受農(nóng)村養(yǎng)老，并享受全區(qū)統(tǒng)一的老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼。
（三）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、繼續(xù)做好被征地人員社會保障工作。
1、進一步鞏固“三聯(lián)動”工作機制，落實被征地人員社會保障。
按照《**小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》、《**市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障管理辦法》的規(guī)定，繼續(xù)堅持落實社會保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動的原則，各鎮(zhèn)(**城市工業(yè)園區(qū))應當及時為被征地人員辦理落實社會保障手續(xù)，確保被征地人員落實社會保障率達到100％。
2、進一步健全社會保障增長機制，合理確定征地養(yǎng)老人員保障水平。
根據(jù)本區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平及綜合因素，形成本區(qū)征地養(yǎng)老生活水平穩(wěn)步提高的長效辦法，每年定期調(diào)整征地養(yǎng)老生活費標準。各鎮(zhèn)級（**城市工業(yè)園區(qū)）征地養(yǎng)老機構(gòu)應當及時、足額發(fā)放征地養(yǎng)老生活費。
（四）加大救助力度，建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應的社會救助體系。
1、進一步完善農(nóng)村專項救助政策措施，切實解決貧困農(nóng)戶急難愁問題。
（1）一是擴大農(nóng)村低保家庭成員醫(yī)療救助的病種范圍；二是將三種大?。蚨景Y、精神病、惡性腫瘤）的醫(yī)療救助對象范圍擴大到農(nóng)村低收入家庭成員；三是將農(nóng)村低收入家庭中患三種大病以外其它大病的人員也納入救助范圍。
（2）要在做好全市義務教育階段困難學生“二免一補”工作的基礎(chǔ)上，將低保家庭和部分有特殊困難的低收入家庭中的高中、大學階段困難學生納入開學補助范圍。
（3）要進一步完善急難救助政策，對因重大災害和其它突發(fā)性事件造成家庭突出困難以及患大病重病，不屬于市、區(qū)醫(yī)療救助政策范圍，自負醫(yī)療費用大，造成家庭突出困難或雖已按市、區(qū)醫(yī)療救助政策給予了救助，但仍然存在突出困難的人員給予急難救助，從而進一步完善農(nóng)村社會救助的政策體系，最大限度地減少農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。
實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切盼望，也是社會保障的重要目標。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是應對中國人口老齡化，迫切保護農(nóng)民利益的需要。黨的十七大為大多數(shù)農(nóng)民的社會保障體系的建立了一個新的發(fā)展目標，到2020年，建立基本的社會保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民，這是建設社會保障體系的一個重要階段，制度體系走向的一個新的重要時期，讓城市和農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，人人都有保障的發(fā)展方向，這將是我們社會發(fā)展的一個重要里程碑。所以從長遠來看，在農(nóng)村地區(qū)只有建立和完善社會養(yǎng)老保險制度，以有效地維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會穩(wěn)定。
二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的發(fā)展
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建始于20世紀80年代。從1992年民政部正式頒布并印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入了大面積的推廣階段。90年代末我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建已初具規(guī)模。我國的養(yǎng)老保險經(jīng)過了六十余年的發(fā)展，總體上實現(xiàn)了從“國家-單位”保障模式向“國家-社會”保障模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了國家、企業(yè)、個人三方負擔機制的個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合，最終形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位離退休金制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度為核心的社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，并逐步從制度全覆蓋逐步走向人群全覆蓋。農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度建設的發(fā)展充分彰顯出它對中國特色社會主義經(jīng)濟體系建設的適應性、規(guī)律性，顯示出強大的生機和活力。
三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本內(nèi)容及意義
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是保證老年農(nóng)村居民的基本生活為目的的保障體系，建立個人繳費，集體補助，政府補貼資金的組合模式，從養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌與個人帳戶和其他社會保障政策和家庭養(yǎng)老，土地保障相結(jié)合，并能滿足社會養(yǎng)老保險制度的社會援助措施的組合進行組織，由政府實施，是國家社會保障體系的重要組成部分。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項涉及民生的重大舉措，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的目標得以進一步實現(xiàn)，它的意義在于：
（一）對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，提高農(nóng)民生活水平有重要意義。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險通過個人支付、政府補貼的繳費方法，中央政府或地方政府在參保農(nóng)民達到一定年齡（一般60歲）時每月以給付定額養(yǎng)老金的方式提高居民收入，增加其消費能力，提高了生活質(zhì)量和水平。
（二）有利于推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，我國城鄉(xiāng)差距很大。而通過對農(nóng)村居民實行新型養(yǎng)老保險制度建設，有助于減輕農(nóng)民生活負擔，縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)以人為本，最終有利于社會主義和諧社會的建設。
（三）促進消費，擴大內(nèi)需。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟發(fā)展。目前我國收入分配體系不合理，貧富差距很大，人均收入增長速度低于經(jīng)濟增長速度。由于2008年的金融危機，我國依靠外需不足以支撐經(jīng)濟發(fā)展，因此擴大內(nèi)需成為發(fā)展我國經(jīng)濟的重要途徑，通過實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，降低了對未來養(yǎng)老的憂慮，從而可以增加消費，從宏觀經(jīng)濟學角度來看，又可以通過乘數(shù)的作用，刺激總需求，進而增加國民經(jīng)濟總量。
四、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
（一）農(nóng)村老齡化嚴重，政府財政壓力較大。我國是目前世界上老齡化人口比較大的國家之一，由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集很大一部分來自于政府，隨著農(nóng)村老齡人口的增多，對財政資金要求會更多。財政資金壓力的增大，不僅會影響到政府服務的質(zhì)量，更關(guān)系到新農(nóng)保政策是否得到切實有效的實行。
（二）農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保比率不高。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念及經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，當前多數(shù)農(nóng)民對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等方面的認識還不夠，他們普遍認為土地是他們獲取收入的主要來源，在年老之前通過勞動獲得生活來源，年老后兒女們可以贍養(yǎng)自己，在中國贍養(yǎng)父母不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公民的一項義務，但是隨著生育率的降低，耕地面積的減少，養(yǎng)老困境日益凸顯。
（三）基金管理工作需要加強。農(nóng)村居民居住分散，新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多，時間長，金額大，存在安全隱患。基金如何歸集，應該由那一部門管理，如何提高資金使用效率，使得養(yǎng)老保險資金保值增值都需要有關(guān)基金管理部門認真研究和解決，這些問題對于農(nóng)村社會養(yǎng)老險基金的未來保障能力有一定的影響。
五、對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對策建議
建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的農(nóng)村社會保障發(fā)展之間的新關(guān)系，其發(fā)展水平直接制約中國的整個社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)建設和整個社會保障，農(nóng)村社會保障制度是建立的養(yǎng)老問題的核心問題之一。為了確保中國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度順利實施，必須采取以下措施：
第一，增加對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的投入，協(xié)議方方面面的關(guān)系，進行有效的組織和引導。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，應由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。
第二，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識，合理宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民參保意識，使農(nóng)民真正意識到社會養(yǎng)老保險制度的可靠性和保障性，使更多的人民參與到這項惠民工程上來。同時也要提高基層干部對農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的認識，以推動養(yǎng)老保險業(yè)的發(fā)展。
