發(fā)布時(shí)間：2023-10-23 10:47:30
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:公路工程;審計(jì);常見(jiàn)問(wèn)題;探析
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的交通事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，相應(yīng)地，我國(guó)的公路工程建設(shè)工作逐漸趨于規(guī)?；饭こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。為了可以更好地控制資金投入，保障工程的建設(shè)質(zhì)量，使其資金可以得到最大化的利用，審計(jì)工作的重要性就凸顯出來(lái)。對(duì)公路工程的工程計(jì)劃階段、工程預(yù)算階段、資金投入使用階段以及工程結(jié)算等階段的資金投入進(jìn)行全程監(jiān)控，將審計(jì)工作貫穿于公路工程的各個(gè)階段之中，對(duì)公路工程進(jìn)行全面的審計(jì)，避免工程的實(shí)際資金投入超出實(shí)際預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的資金效率得到最大化利用，確保工程在預(yù)期之內(nèi)保質(zhì)保量順利完成。因此，在進(jìn)行公路工程的相關(guān)審計(jì)工作時(shí)，必須通過(guò)有效手段對(duì)其進(jìn)行必要的管理及優(yōu)化，減少甚至杜絕公路工程中成本管理問(wèn)題的出現(xiàn)，減少我國(guó)資金的浪費(fèi)及流失。
一、公路工程審計(jì)工作的特點(diǎn)
與其他工程相比，公路工程的審計(jì)工作所涉及的范圍更廣、需要關(guān)注的內(nèi)容更多，公路工程中的工程投資、工程計(jì)劃、預(yù)算編制、施工管理、成果驗(yàn)收以及資金流轉(zhuǎn)等各個(gè)工程環(huán)節(jié)，都需要審計(jì)工作進(jìn)行相關(guān)干預(yù)及審核，并對(duì)投資效益進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。由于公路工程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作相互影響、相互作用，因此，公路工程中的審計(jì)工作必須貫穿于整個(gè)公路工程管理全過(guò)程，所以公路工程的審計(jì)工作專業(yè)性較強(qiáng)［1］。綜上所述，公路工程的審計(jì)工作需要從工程的財(cái)務(wù)方向及技術(shù)方向進(jìn)行全面審查，對(duì)整個(gè)公路工程施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益水平進(jìn)行全面審核及盤查，以確保公路工程的資金可以得到最大限度的利用。
二、公路工程審計(jì)工作中常見(jiàn)的問(wèn)題
(一)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未能推行我國(guó)早在2006年6月1日，便針對(duì)公路工程審計(jì)工作出臺(tái)了《審計(jì)法》，《審計(jì)法》中要求我國(guó)的審計(jì)部門需要對(duì)單位審計(jì)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人在任期間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但是，我國(guó)針對(duì)公路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直未能真正推行。之所以難以推行，主要原因包括以下幾點(diǎn):首先，公路工程的建設(shè)是由我國(guó)的交通系統(tǒng)自上而下進(jìn)行層層管理的，但是在任期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理制主要適用于地方組織部門對(duì)于干部的考察管理工作，因此實(shí)行起來(lái)具有困難性。其次，公路工程在建設(shè)過(guò)程中會(huì)進(jìn)行跟蹤審計(jì)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)以及工作，再對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于重復(fù)勞動(dòng)。再次，任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前主要針對(duì)的是單位及企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，而公路工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常是由施工企業(yè)的副級(jí)管理者或者級(jí)別更低的負(fù)責(zé)人進(jìn)行分管，因此實(shí)行起來(lái)比較困難。最后，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更多的是對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，其審計(jì)工作的可信度及對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的約束能力會(huì)因此大打折扣［2］。
(二)相關(guān)部門對(duì)于審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不充分公路工程的建設(shè)過(guò)程中，工作的重心往往放在了工程建設(shè)的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)知不全面。因此，相關(guān)管理人員對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)知不足，將審計(jì)工作當(dāng)成可有可無(wú)的工作進(jìn)行，審計(jì)部門無(wú)法發(fā)揮自己的作用，嚴(yán)重地制約了公路工程中審計(jì)工作的進(jìn)行。如果企業(yè)始終不能對(duì)審計(jì)工作有正確的認(rèn)知，對(duì)審計(jì)工作不能給予應(yīng)有的配合，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理疏漏以及潛在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能及時(shí)顯現(xiàn)，影響企業(yè)的管理水平的提升，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)缺少了合理的規(guī)劃，使得企業(yè)的資金規(guī)劃以及成本費(fèi)用支出存在不合理之處，企業(yè)的整體運(yùn)行效果下降，審計(jì)工作的失職，影響了相關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平以及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行公路工程的建設(shè)中資金調(diào)撥問(wèn)題混亂，增加了工程中不必要的資金支出［3］。綜上，由于相關(guān)企業(yè)及單位對(duì)于審計(jì)工作認(rèn)知不充分，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，缺乏合理的調(diào)度及分配，導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)行管理調(diào)動(dòng)工作時(shí)，相關(guān)企業(yè)缺乏審計(jì)工作的配合，導(dǎo)致企業(yè)的整體效能嚴(yán)重下降，審計(jì)工作沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的成效，嚴(yán)重制約了相關(guān)企業(yè)的健康發(fā)展。
(三)審計(jì)工作的功能不足審計(jì)工作有覆蓋全面、工作量大的特點(diǎn)，因此，公路工程在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)從審計(jì)工作的全局出發(fā)，對(duì)公路工程進(jìn)行全面細(xì)致地管理，才可以保證公路建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)水平。但是，如今部分企業(yè)在進(jìn)行公路建設(shè)工作時(shí)，將審計(jì)工作的工作范圍以及工作區(qū)域進(jìn)行了自行縮小，僅僅將審計(jì)工作當(dāng)成進(jìn)行公路工程建設(shè)的防差錯(cuò)工作，對(duì)于審計(jì)工作利用的主要目的是為了防止公路建設(shè)工程出現(xiàn)比較大的差錯(cuò)，將審計(jì)工作的著重點(diǎn)放在了對(duì)于財(cái)務(wù)狀況合理及合法性的關(guān)注上，僅對(duì)于財(cái)務(wù)工作的錯(cuò)誤及紕漏進(jìn)行了整改，沒(méi)有從全局視角出發(fā)，對(duì)于企業(yè)公路工程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題也沒(méi)有提出合理的評(píng)判意見(jiàn)以及可行的糾正方案，使公路工程的審計(jì)工作停留在淺層次，限制了企業(yè)審計(jì)工作的財(cái)務(wù)拓展功能，最終導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作功能缺失，審計(jì)功能的不足導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果缺乏可行性，使得企業(yè)的審計(jì)結(jié)果缺乏參考價(jià)值，影響了企業(yè)的發(fā)展［4］。(四)從事審計(jì)工作的相關(guān)人員工作素質(zhì)不一公路建設(shè)工程本身屬于一項(xiàng)非常龐大及重要的施工工程，因此，其審計(jì)工作更是復(fù)雜煩瑣，為了提高相關(guān)企業(yè)審計(jì)工作的工作質(zhì)量，相關(guān)企業(yè)參與審計(jì)工作的人員必須具備專業(yè)的審計(jì)技術(shù)，對(duì)于審計(jì)工作的業(yè)務(wù)修養(yǎng)以及職業(yè)素質(zhì)也要求極高，審計(jì)人員要善于利用自身所具備的工作素質(zhì)以及職業(yè)精神對(duì)于公路工程中存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的檢查，并盡可能地利用自身學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)對(duì)工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，直至公路工程中的大小問(wèn)題都可以得到相應(yīng)的解決，以更加科學(xué)、合理的方式對(duì)公路工程中的財(cái)務(wù)預(yù)算情況以及資金實(shí)際運(yùn)用情況進(jìn)行審計(jì)，確保工程中的預(yù)算金額與實(shí)際運(yùn)用金額保持一致，保證公路工程可以得到利益的最大化［5］。但是，就實(shí)際情況而言，我國(guó)相關(guān)審計(jì)人員的專業(yè)水平以及工作素養(yǎng)存在一定的局限性，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，審計(jì)工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果以及工作出現(xiàn)不連貫的情況，審計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到保證，加大了審計(jì)工作的難度，導(dǎo)致公路工程中整體的審計(jì)工作缺乏實(shí)踐性以及合理性，為我國(guó)的公路工程建設(shè)工作以及相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，影響了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，也不利于公路建設(shè)工作工程質(zhì)量以及工程建設(shè)水平的提升。
三、提升公路工程審計(jì)工作質(zhì)量的可行性措施
(一)完善公路工程的審計(jì)工作制度由于我國(guó)公路工程審計(jì)工作中的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度無(wú)法得到貫徹落實(shí)，因此導(dǎo)致了我國(guó)公路工程審計(jì)工作制度的不完善。為了提升企業(yè)對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的控制，提升我國(guó)公路建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)水平，必須對(duì)于我國(guó)公路工程的相關(guān)審計(jì)而工作制度進(jìn)行完善。一般情況下，相關(guān)人員應(yīng)明確我國(guó)公路工程審計(jì)工作對(duì)于工程的投資預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、資金動(dòng)向以及竣工結(jié)算的重要性，加強(qiáng)對(duì)于公路工程中關(guān)鍵部分的審計(jì)工作，完善對(duì)于公路工程關(guān)鍵部分的審計(jì)，通過(guò)對(duì)于關(guān)鍵階段相關(guān)工作審計(jì)制度的完善提升公路工程整個(gè)審計(jì)工作的有效性以及科學(xué)性，從而保證公路工程中資金的高效利用，使得我國(guó)公路工程中的審計(jì)工作更有效、更科學(xué)［6］。
(二)提升相關(guān)部門對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)知度公路工程與其他行業(yè)相比，其專業(yè)性及復(fù)雜程度較強(qiáng)，因此公路工程在審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題相較于其他行業(yè)也比較多，但是由于目前部分相關(guān)企業(yè)對(duì)于公路工程審計(jì)工作的重視程度不夠，最終使得公路工程的相關(guān)審計(jì)工作僅僅停留于形式。因此，想要提升公路工程中審計(jì)工作的相關(guān)工作效率以及工作質(zhì)量，保證公路工程審計(jì)工作的科學(xué)性與有效性，首先必須提升建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于公路工程審計(jì)工作的認(rèn)知度及重視度，使相關(guān)企業(yè)明確審計(jì)工作對(duì)于公路工程建設(shè)的重要性，加強(qiáng)公路工程相關(guān)企業(yè)投資資金的收益，避免公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況，從根本上降低公路工程出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的概率，從而從根本上杜絕公路工程中整體建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生度［7］。
(三)加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)審計(jì)人員的工作培訓(xùn)，提升其工作素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)為了保證公路工程的審計(jì)工作可以得到優(yōu)化，提升其審計(jì)工作的實(shí)用性及有效性，從而加強(qiáng)公路建設(shè)工作的建設(shè)力度，必須培養(yǎng)一支工作素養(yǎng)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有良好的職業(yè)素養(yǎng)的審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)，因此，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，以提升審計(jì)人員的工作素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)。首先，企業(yè)必須使審計(jì)人員明確審計(jì)目標(biāo)，為了加強(qiáng)審計(jì)工作的建設(shè)力度，企業(yè)必須理清審計(jì)工作的方向，抓住審計(jì)工作的核心目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)可以獲得利益最大化。其次，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)于員工審計(jì)工作思想文化建設(shè)工作理念的培訓(xùn)，將審計(jì)工作的工作意識(shí)與職工的工作理念相融合，使職工充分了解公路工程中審計(jì)工作的重要性。主要可以從兩個(gè)方面入手，一是企業(yè)各部門定期召開審計(jì)工作會(huì)議，更新傳統(tǒng)審計(jì)工作的工作觀念，加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)工作的思想建設(shè)力度;二是企業(yè)要指導(dǎo)審計(jì)人員，使其將企業(yè)利益與員工個(gè)人利益相結(jié)合，從而提升審計(jì)人員的工作積極性。最后，應(yīng)提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立較為完善的審計(jì)工作管理體系。因此，相關(guān)企業(yè)需要定期開展審計(jì)工作培訓(xùn)指導(dǎo)會(huì)議，對(duì)于員工的相關(guān)專業(yè)知識(shí)、審計(jì)工作水平進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)及培訓(xùn)，使審計(jì)人員的文字功底獲得增強(qiáng)，可以對(duì)公路工程目前的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)、流暢的表達(dá)及記錄，并能夠提出科學(xué)有效的可行性改進(jìn)策略，真正促進(jìn)公路工程審計(jì)工作相關(guān)質(zhì)量的提升［8］。
(四)更新公路工程的審計(jì)方法隨著時(shí)代的發(fā)展及進(jìn)步，各工作都需要通過(guò)不斷創(chuàng)新，以提升工作的質(zhì)量及水平，使其能夠滿足社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，公路工程的審計(jì)工作也一樣。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的審計(jì)工作也不能停留于傳統(tǒng)的工作模式，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)尋求更加符合現(xiàn)代化發(fā)展的新型工作模式，并通過(guò)不斷實(shí)踐，結(jié)合工程的實(shí)際情況，將新型審計(jì)工作模式同傳統(tǒng)的審計(jì)工作方法進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)一步提升公路工程相關(guān)審計(jì)工作的工作效率及工作質(zhì)量［9］。同時(shí)，企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)工作的監(jiān)督力度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)互相推諉、工作分配不清的情況出現(xiàn)，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)人員的監(jiān)督，使審計(jì)工作更加公開化、透明化，將具體責(zé)任明確到個(gè)人，保證公路工程中審計(jì)工作可以更加公平公正地開展，使公路工程中的審計(jì)工作更加科學(xué)化、合理化。
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革中,依然存在較多會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題,而獨(dú)立審計(jì)無(wú)法有效遏制國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。人們?cè)趯そ鉀Q問(wèn)題的辦法時(shí),通常會(huì)忽視政府審計(jì)這一重要角色。文章結(jié)合政府審計(jì)管理和審計(jì)的技術(shù),分析了國(guó)有企業(yè)改革里的審計(jì)的問(wèn)題,進(jìn)一步提出國(guó)有企業(yè)改革后政府審計(jì)面臨的主要問(wèn)題,最后提出政府審計(jì)對(duì)改革后國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:
國(guó)有企業(yè)改革;政府審計(jì);財(cái)務(wù)審計(jì)
二十多年來(lái),與改革開放同步的國(guó)有企業(yè)改革取得了令人矚目的成績(jī)。但依然存在著諸如國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率低下,國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題。我們不能因?yàn)槌霈F(xiàn)一些問(wèn)題而否定國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,放慢改革步伐;也不能對(duì)存在的問(wèn)題視而不見(jiàn),任其發(fā)展。我們要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管等多方面努力,使國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革在推進(jìn)中不斷規(guī)范,在實(shí)施中不斷完善。其中,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的重要的工作。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是十分重要的組成部分,在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的改革以前,政府審計(jì)中國(guó)有企業(yè)審計(jì)是重要的內(nèi)容。由于國(guó)企改革不斷深入,在國(guó)有企業(yè)改革中,政府的審計(jì)監(jiān)督面臨三種問(wèn)題:第一,在政府審計(jì)改革以后,國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)的法律保障難以支撐;第二,對(duì)于政府審計(jì)來(lái)說(shuō),其職能與國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門在職能上有一定的交叉性,第三,在政府審計(jì)中,難以處理和社會(huì)審計(jì)的關(guān)系,文章通過(guò)相關(guān)分析,進(jìn)一步提出相關(guān)建議。
一、問(wèn)題的提出
在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系里,國(guó)有企業(yè)是關(guān)鍵的組成部分,國(guó)有企業(yè)改革以來(lái),其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位雖然有所降低,但依然有著舉足輕重的地位。要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,對(duì)于政府審計(jì)來(lái)說(shuō),國(guó)有企業(yè)審計(jì)是其中的重要內(nèi)容。在多年的發(fā)展中,政府審計(jì)不僅可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步防范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),除此之外,還可以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。在現(xiàn)在的發(fā)展中,隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化,其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)也隨之改變,借助于政府審計(jì)的監(jiān)督,解決好發(fā)展中的問(wèn)題,是十分必要的。
二、國(guó)有企業(yè)改制后政府審計(jì)面臨的主要問(wèn)題
(一)政府審計(jì)對(duì)國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的法律依據(jù)不足問(wèn)題
在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革以前,我國(guó)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)是屬于國(guó)家,所以其一切財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家所有。在這一形勢(shì)影響下,國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合理的審計(jì),這也是符合法律規(guī)定的。不過(guò),由于國(guó)有企業(yè)改革,國(guó)家不再是其唯一的股東,在進(jìn)行改革以后,不僅是國(guó)外戰(zhàn)略投資者,其他的民間投資者也可以成為其股東。在經(jīng)過(guò)改革以后的國(guó)有企業(yè)直接變成國(guó)有控股企業(yè),除此之外,還有國(guó)有參股企業(yè)。盡管在2006年的《審計(jì)法》和2010年的《審計(jì)法實(shí)施條例》里,明確規(guī)定了政府審計(jì)對(duì)國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的情況,但是對(duì)于和國(guó)有參股企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督上缺乏明確規(guī)定。對(duì)于政府的審計(jì)監(jiān)督來(lái)說(shuō),在現(xiàn)在的法律里,如果進(jìn)行政府審計(jì),就會(huì)有法律保障不足的問(wèn)題阻礙其發(fā)展。
(二)政府審計(jì)與其他國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門職能交叉
現(xiàn)在的我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管部門主要涉及財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門還有審計(jì)部門等。因?yàn)闆](méi)有明確的法律,所以各個(gè)部門監(jiān)管的職責(zé)和側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不一樣,這樣一來(lái),各個(gè)部門的職能會(huì)有所重疊,同時(shí)在信息的溝通和交流上也會(huì)受到影響,進(jìn)一步導(dǎo)致資源浪費(fèi),長(zhǎng)遠(yuǎn)的態(tài)勢(shì)發(fā)展下去會(huì)造成監(jiān)管存在盲區(qū)。
(三)政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)的關(guān)系難以處理
在不同的角度看政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的關(guān)系,它們會(huì)有不同的情況。從國(guó)有企業(yè)的角度來(lái)看,兩者是并列管理的關(guān)系,它們都是國(guó)有企業(yè)的外部審計(jì),盡管在客觀上來(lái)看,兩者會(huì)有一定的側(cè)重點(diǎn)的區(qū)別,但是綜合來(lái)看,基本的目是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的查找工作,推動(dòng)其為自己的服務(wù)主體負(fù)責(zé),進(jìn)一步維護(hù)好服務(wù)對(duì)象的權(quán)益?，F(xiàn)在來(lái)看,中國(guó)的政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì),必然會(huì)有兩個(gè)矛盾出現(xiàn),一種是重復(fù)審計(jì)的矛盾,這樣會(huì)進(jìn)一步造成資源浪費(fèi);另一種是國(guó)有企業(yè)的改革以后,政府已經(jīng)成為股東之一,甚至它已經(jīng)不是最大股東?，F(xiàn)在的政府審計(jì)的獲益者僅僅是政府一個(gè)方面,勢(shì)必會(huì)造成其他股東的反抗。除此之外,在政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的層次來(lái)看,它們的關(guān)系是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系,盡管在1998年,國(guó)務(wù)院明確規(guī)定了財(cái)政部對(duì)社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)職能和管理職能,但是在我國(guó)的《審計(jì)法》第30條也明確規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)利對(duì)相關(guān)的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。現(xiàn)在這樣的監(jiān)督僅僅是宏觀的監(jiān)督。
三、政府審計(jì)對(duì)改革后國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的對(duì)策建議
(一)完善法律
加強(qiáng)政府審計(jì)對(duì)于國(guó)有參股企業(yè)的審計(jì)監(jiān)管的法律支撐,現(xiàn)在的法律里沒(méi)有明確規(guī)定怎樣對(duì)國(guó)有參股進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,這樣的方式不是推動(dòng)政府審計(jì)的關(guān)鍵。
(二)明確職
能要明確好政府審計(jì)對(duì)于其他監(jiān)督部門的再監(jiān)督作用,明確相關(guān)部門的職能。在西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家里,政府進(jìn)行政府審計(jì),自由市場(chǎng)里的企業(yè)基本不參與。但在我國(guó),因?yàn)閲?guó)情比較特殊,同時(shí)還有一定的歷史因素影響,國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)中的主要部分,而政府的審計(jì)職能范圍也進(jìn)一步拓展到國(guó)有企業(yè)。不過(guò),在國(guó)有企業(yè)改革以后,政府不再是唯一的股東,而是成為控股股東和參股股東的角色。這樣一來(lái),政府審計(jì)就要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,同時(shí)做出相關(guān)的調(diào)整。在新形式下,政府的審計(jì)工作要轉(zhuǎn)化成“間接監(jiān)管”,也就是進(jìn)一步淡化在國(guó)有企業(yè)里的直接監(jiān)管的職能,對(duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō),它們注意側(cè)重于管理國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì),而國(guó)資則偏向于履行出資人的職責(zé),對(duì)于政府審計(jì)來(lái)說(shuō),是履行財(cái)政部門和國(guó)資部門的再監(jiān)督。
(三)正確定位,處理好政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)的關(guān)系
政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)共同對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,在國(guó)有企業(yè)的改革以后,這種模式的弊端進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái),要想改變這種狀態(tài),就要推動(dòng)政府明確自身的地位,同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮好社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督職能,以此來(lái)扮演好社會(huì)審計(jì)的角色,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。推動(dòng)社會(huì)審計(jì)的作用發(fā)揮,進(jìn)一步減少對(duì)審計(jì)資源的占用,綜合多種措施,達(dá)到監(jiān)管國(guó)有企業(yè)的目的。
(四)創(chuàng)新觀念,正確處理與國(guó)有企業(yè)中非國(guó)有股東的關(guān)系
對(duì)于改革以后的國(guó)有企業(yè),大部分企業(yè)的所有者不僅僅是政府,同時(shí)還有一些民間投資者,除此之外,還有一些國(guó)外的投資者。這樣一來(lái),政府審計(jì)在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管時(shí),要正確的處理和國(guó)有企業(yè)里的非國(guó)有股東以外股東的關(guān)系,進(jìn)一步保障政府審計(jì)作用的發(fā)揮。因此,可以從以下幾個(gè)角度來(lái)入手,第一,明確政府審計(jì)的使命,也就是進(jìn)一步保障企業(yè)的安全,同時(shí)提高其效率,進(jìn)一步保障股東利益的最大化。第二,要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,把政府從管理型轉(zhuǎn)換成服務(wù)型,進(jìn)一步樹立好為人民服務(wù)的理念和形象,尊重其它股東的相關(guān)利益。除此之外,要加強(qiáng)審計(jì)工作的創(chuàng)新力度,進(jìn)一步研究相關(guān)的國(guó)有控股企業(yè)的審計(jì)途徑,同時(shí)尋求新的解決方法,通過(guò)對(duì)政府審計(jì)和非國(guó)有股股東的利益共同點(diǎn)的尋求,推動(dòng)政府審計(jì)保障國(guó)有產(chǎn)權(quán)的利益,同時(shí)能對(duì)非國(guó)有股股東權(quán)益產(chǎn)生積極的保障作用。
四、結(jié)論
在國(guó)有企業(yè)的改革中,審計(jì)扮演著重要的角色,不過(guò),一些國(guó)有企業(yè)的改革里存在大量的實(shí)踐問(wèn)題,而文章通過(guò)分析審計(jì)問(wèn)題的存在,進(jìn)一步提出了有關(guān)政府審計(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革的設(shè)想,同時(shí),探索了政府審計(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革的方式,進(jìn)一步加大監(jiān)督的力度,同時(shí)探索相關(guān)的政府審計(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革的障礙,為國(guó)有企業(yè)的改革問(wèn)題提出建議,為相關(guān)的學(xué)者提供新的思路。
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2015年11月29日，北京榮寶拍賣有限公司秋季拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，啟功的《萬(wàn)叢紅竹》經(jīng)幾十輪競(jìng)價(jià)，終以459.2萬(wàn)元人民幣落槌。而在2015年3月蘇富比（紐約）春季拍賣中，這件拍品的成交價(jià)僅為187500美元，約合人民幣117萬(wàn)元，時(shí)隔半年激升近3倍。
北京榮寶拍賣有限公司總經(jīng)理劉尚勇將此案例歸結(jié)為“文化力”的驅(qū)動(dòng)作用。
“現(xiàn)在拍賣行業(yè)‘外熱內(nèi)冷’的格局，部分原因是拍賣公司對(duì)拍品的文化價(jià)值判斷不足?！眲⑸杏赂嬖V《t望東方周刊》，對(duì)于拍賣公司來(lái)說(shuō)，交易內(nèi)容是文化產(chǎn)品，學(xué)術(shù)發(fā)掘和解釋對(duì)于藝術(shù)品拍賣成交乃至企業(yè)的品牌塑造都有很大影響。
所謂“外熱內(nèi)冷”，是指中國(guó)買家在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的不同表現(xiàn)。
從2013年1.72億元的畢加索《兩個(gè)小孩》，到2014年2.8億港元的明成化斗彩雞缸杯、3.77億元的梵高《雛菊與罌粟花》、3.48億港元的明永樂(lè)御制紅閻魔敵刺繡唐卡，再到2015年1.7億美元的莫迪利阿尼《側(cè)臥的裸女》，近年來(lái)中國(guó)買家在海外拍賣市場(chǎng)上屢創(chuàng)天價(jià)紀(jì)錄。
而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，2012年至今，拍品價(jià)檔結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，拍品均價(jià)明顯下調(diào)、投資性高價(jià)拍品數(shù)量銳減，大眾化藝術(shù)品逐漸增多。
如2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：北京保利、中國(guó)嘉德、北京榮寶等十大拍賣公司單件成交均價(jià)為37.39萬(wàn)元/件（套），較2013年的38.65萬(wàn)元/件（套）下降1.03萬(wàn)元/件（套）。而成交超過(guò)100萬(wàn)元（含） 的拍品共計(jì)3468件（套），僅占總件數(shù)的6.52%，較2013年的7.93%下調(diào)1.41個(gè)百分點(diǎn)。相反，100萬(wàn)元以下拍品件數(shù)達(dá)49735件（套），占比93.48%。
持續(xù)調(diào)整，在劉尚勇看來(lái)是市場(chǎng)本身糾錯(cuò)機(jī)制的作用：上一輪拍賣市場(chǎng)行情來(lái)自于資本的外力――一個(gè)表現(xiàn)就是拍賣企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，單場(chǎng)拍品的數(shù)量也一再激增。
而當(dāng)資本找到新的逐利點(diǎn)，就有可能拋棄拍賣市場(chǎng)而去。拍賣市場(chǎng)必須具備內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，才能不依賴外力而持續(xù)前行。
在他看來(lái)，上世紀(jì)90年代中期開始崛起的中國(guó)拍賣市場(chǎng)，在第一個(gè)10年解決了從文化管控到市場(chǎng)開放的問(wèn)題，奠定了市場(chǎng)主體的基礎(chǔ);新千年后的第二個(gè)10年，大型公司則進(jìn)入“規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)”，促成了市場(chǎng)的繁榮。
而從2015年起，中國(guó)拍賣市場(chǎng)進(jìn)入了新的10年，其最大特色就是解決拍賣企業(yè)內(nèi)部文化驅(qū)動(dòng)力的問(wèn)題。
拍賣業(yè)尚處在“低端”階段
《t望東方周刊》：近年來(lái)中國(guó)拍賣市場(chǎng)拍品數(shù)量激增，但是百萬(wàn)元以上的單品成交價(jià)格卻在下降。從技術(shù)角度看，問(wèn)題在哪里？
劉尚勇：國(guó)內(nèi)每場(chǎng)拍賣會(huì)間隔時(shí)間較短，一場(chǎng)拍完立刻準(zhǔn)備下一場(chǎng)，其間要征集拍品、做學(xué)術(shù)研究，還要包裝策劃、推廣，無(wú)法做深入的文化挖掘和梳理，對(duì)拍品的價(jià)值判斷不夠。
這種過(guò)于重視交易本身、快買快賣的交易方式實(shí)際是浪費(fèi)資源，很多好的藝術(shù)品都以出售大宗商品的方式賣掉了。
對(duì)于蘇富比、佳士得這樣的外國(guó)拍賣公司來(lái)說(shuō)，由于庫(kù)藏豐富，無(wú)需“趕著拍”。有些藝術(shù)品還在藏家手中時(shí)，提前幾年甚至十幾年就已成為拍賣公司的“目標(biāo)”。他們不斷研究，力求把它的價(jià)值挖掘、展示殆盡。
同時(shí)，拍賣公司會(huì)向藏家提供詳盡的商業(yè)運(yùn)作報(bào)告，如請(qǐng)學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究并發(fā)表成果、推薦參加重要展覽等。得到委托人認(rèn)可后，尋找并聯(lián)系潛在買家，找到合適買家才把藝術(shù)品推向市場(chǎng)，否則會(huì)建議委托人等下次拍賣會(huì)再上拍。
此外，國(guó)外每次拍賣會(huì)只有一兩百件拍品，而國(guó)內(nèi)往往遠(yuǎn)超此數(shù)，比如上千件。如此高密度的拍賣會(huì)上，想把一件藝術(shù)品拍得好，只能靠運(yùn)氣。
《t望東方周刊》：出現(xiàn)這種情況的原因是什么？
劉尚勇：目前中國(guó)拍賣行業(yè)尚處于規(guī)模化競(jìng)爭(zhēng)初級(jí)階段，尚未結(jié)束完全自由競(jìng)爭(zhēng)階段，比如僅北京地區(qū)就有200多家拍賣公司。各家拍賣公司對(duì)拍品資源的搶奪十分激烈，在手續(xù)費(fèi)上做“犧牲”、比誰(shuí)會(huì)“忽悠”的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。這和我們國(guó)家低端制造業(yè)的情況很相似。
拍賣公司等不及把好的藝術(shù)品放上兩三年、等研究透徹再上拍。委托人也不會(huì)同意，這家不拍可以找別家，整個(gè)行業(yè)的心態(tài)都比較急躁。
歐美拍賣業(yè)早在第二次世界大戰(zhàn)前就已完成這個(gè)階段，兩者間有近百年差距。先在英國(guó)倫敦形成藝術(shù)品交易中心，后轉(zhuǎn)移至美國(guó)紐約?，F(xiàn)在歐美的拍賣資源都?jí)艛嘣趲准冶容^大的拍賣行手中，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)平穩(wěn)，可以把各項(xiàng)工作做到極致。
此外，也有文化戰(zhàn)略方面的原因。比如當(dāng)代藝術(shù)不及古典藝術(shù)精致，價(jià)格卻遠(yuǎn)超后者，這與美國(guó)在二戰(zhàn)后為引領(lǐng)世界文化話語(yǔ)權(quán)而主推當(dāng)代藝術(shù)有關(guān)，拍賣行在其中起了配合作用。
買藝術(shù)品也是買故事
《t望東方周刊》：一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于藝術(shù)品的文化挖掘和解釋包括哪些方面？
劉尚勇：首先是藝術(shù)品本身的文化價(jià)值，其次是關(guān)于它的收藏故事。行內(nèi)把藝術(shù)品的收藏脈絡(luò)叫做遞藏關(guān)系，就是通常說(shuō)的每一手賣給誰(shuí)，這些故事都是藝術(shù)品的附加價(jià)值。有時(shí)藏家出高價(jià)，與其說(shuō)買藝術(shù)品，不如說(shuō)是買故事。
國(guó)外拍賣行會(huì)把遞藏關(guān)系挖掘、介紹得很詳細(xì)比如拍品產(chǎn)生之初及首位藏家的情況。典型的像畢加索的《拿煙斗的男孩》，在2004年蘇富比紐約春季拍賣會(huì)上以1.04億美元成交，是世界拍賣史上第一件突破1億美元的藝術(shù)品。
除了作品本身的藝術(shù)價(jià)值，一個(gè)關(guān)于“戰(zhàn)爭(zhēng)與愛(ài)情”的故事被拍賣方講述得曲折動(dòng)人。它最早被猶太富商格奧爾格收藏，傳承到年輕的繼承者斯蒂夫手上。
斯蒂夫與青梅竹馬的戀人貝蒂在二戰(zhàn)中失散。戰(zhàn)后，貝蒂多方尋找無(wú)果，直到在蘇富比拍賣會(huì)上看到《手拿煙斗的男孩》并堅(jiān)持以高價(jià)買下，后來(lái)輾轉(zhuǎn)與尚在人世的斯蒂夫見(jiàn)面。此時(shí)貝蒂已是三個(gè)孩子的母親。她去世后，這幅作品再一次借由蘇富比的拍賣會(huì)回到斯蒂夫手中。
再如，劉益謙在2014年購(gòu)得的明成化斗彩雞缸杯，除稀有性外，其歷任藏家身份顯赫。從上世紀(jì)50年代英國(guó)收藏家LeopoldDreyfus夫人、80年代著名古董商埃斯肯納奇，到日本大藏家坂本五郎、瑞士著名的中國(guó)官窯瓷器收藏家族“玫茵堂”等。而劉益謙用雞缸杯喝普洱茶是這件藏品的又一個(gè)有趣的故事。
《t望東方周刊》：所謂文化力的概念，在藏家方面有怎樣的體現(xiàn)？
劉尚勇：國(guó)內(nèi)拍賣行業(yè)本身業(yè)務(wù)能力偏弱，倒逼藏家必須做足“功課”。對(duì)于具體藏品的信息，有時(shí)拍賣公司甚至不如買家掌握的信息多。而且現(xiàn)在即使在國(guó)際市場(chǎng)，藏家的資料挖掘能力也已經(jīng)超過(guò)拍賣行。
2015年3月，劉益謙在紐約蘇富比“古代中國(guó)繪畫和書法”日?qǐng)雠馁u會(huì)上以1402萬(wàn)美元購(gòu)得一件署名“鄭和”的明代佛經(jīng)，達(dá)到起拍價(jià)的百倍。
其實(shí)圍繞這件拍品仍有爭(zhēng)議，比如鄭和是回族，信仰伊斯蘭教，為什么會(huì)寫佛經(jīng)呢？還有針對(duì)藝術(shù)品流轉(zhuǎn)的質(zhì)疑等。
但競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)鏖戰(zhàn)激烈，遠(yuǎn)超蘇富比拍賣行的預(yù)料，來(lái)自西方、臺(tái)灣、香港等地的藏家都參與其中。事實(shí)上，這件拍品應(yīng)與明代永樂(lè)皇帝朱棣在南京為其母建造琉璃塔有關(guān)，在《馬可波羅日記》中也有記載。當(dāng)時(shí)鄭和受朝廷詔令，請(qǐng)一位大和尚抄寫佛經(jīng)，落款是自己的名字。后來(lái)該塔倒塌，佛經(jīng)大概就此散入民間，是存世為數(shù)不多的與鄭和有關(guān)的文物中的一件。
參與競(jìng)拍的藏家顯然掌握了拍品的豐富信息，其背后有專業(yè)團(tuán)隊(duì)做文化研究，所做“功課”甚至超過(guò)博物館的專家，龍美術(shù)館等私人博物館的出現(xiàn)也非偶然。所以中國(guó)藏家很厲害，強(qiáng)悍的文化力似乎更多地潛藏在民間。 2015年3月12日，佳士得中國(guó)區(qū)總裁蔡金青（右）向收藏家劉益謙交付“明永樂(lè)御制紅閻摩敵刺繡唐卡”
必須讓客戶也滿意
《t望東方周刊》：這幾年拍賣市場(chǎng)下滑明顯，業(yè)界也在討論拍賣行業(yè)升級(jí)的問(wèn)題，你怎么看？
劉尚勇：20年前，中國(guó)拍賣業(yè)剛起步時(shí)，很多公司是“夫妻店”“父子店”“能人店”，老板滿意最重要;現(xiàn)在比較好的拍賣公司能做到讓團(tuán)隊(duì)滿意;但國(guó)外成熟的拍賣行早已發(fā)展到以客戶為中心的階段。
客戶管理是歐美大型拍賣行的長(zhǎng)項(xiàng)，只要客戶滿意什么都可以做。像蘇富比拍賣行專門在比爾.蓋茨的家鄉(xiāng)成立了一個(gè)辦事處，只服務(wù)他一人。
我稱之為客戶管理型公司，客戶群體經(jīng)過(guò)幾十年甚至近百年的積累，保持長(zhǎng)期有效的聯(lián)系;同時(shí)將一些財(cái)富新貴及時(shí)納入，對(duì)新買家的培育工作也很細(xì)膩。
這使得他們從來(lái)“不打無(wú)把握之仗”，事先找好目標(biāo)買家，也許不一定出價(jià)很猛，但至少保證成交。而國(guó)內(nèi)很多拍賣會(huì)指望的是意外買家的參與，事先心里有底數(shù)的很少。
《t望東方周刊》：這種轉(zhuǎn)型的困難是什么？
